从社会保障角度看我国农村土地流转

从社会保障角度看我国农村土地流转（共7篇）

从社会保障角度看我国农村土地流转 篇1

从社会保障角度看我国农村土地流转

王银梅 刘语潇

农村土地流转是我国农村土地家庭联产承包责任制在实施过程中逐步发展起来的一种优化农村土地资源再配置的有效途径之一。但是由于国家相当长时期忽略了农村社会保障制度的建设，而高度的社会化又使我国农民承受着巨大的货币支出压力，土地仍然是农民生活、就业、养老、就医等的安全保障线，是家庭的“退路”，具有家庭福利保障的功能，农民一般不愿放弃土地。因此，我国农村社会保障制度的不完善极大地阻碍了土地流转的顺利进行，农村土地流转现状不容乐观。

一、我国农村土地流转不畅的根本原因在于土地被赋予保障功能

（一）我国土地流转不畅的主要表现

1、土地流转总量小。虽然土地流转在我国农村已经是一种较为普遍的现象，大部分地区均存在一种或多种形式的土地流转，但从流转规模上来看，无论是各种形式的流转量，还是所有形式的流转总量仍然不大。而且土地流转在地区分布上也是不均衡的，在流转规模上表现为东部地区最大，西部地区其次，中部地区最小。在市场经济发达的浙江，土地流转异常活跃，流转规模比例也高于其他省份，但到2007年，浙江省承包土地流转面积也只达到458.477亩，仅占承包土地总面积的23.2％。我们再看中、西部省份的情况：在湖南，截止到2007年底，全省农村土地流转面积334.8万亩，占家庭承包经营土地面积的8％；在四川，2006年全省农村土地流转面积为562万亩，约占全省承包土地面积的10％。

2、流转效益不高。农村流转面积中多是本村村民之间的零星流转，不能形成规模经营，流转效益并不高。据姜孝平、李光友、易罡的调查显示，截止到2008年3月底，重庆市奉节县五马乡全乡村内农民之间零星土地流转面积6408亩，占全乡流转面积的95.17％，多数农户土地流转都是发生在父子、叔侄、亲戚及邻里之间。又据辅黎萍调查统计，截止到2007年12月底，浙江省嘉兴市南湖区，土地流转中单体规模100亩以上的经营面积达0.74万亩，仅占总流转面积的35％。由于流转的土地以户与户之间短期互助性居多，主要用于种养业，附加值比较低，难以形成明显的流转效应。

3、土地流转不稳定，随意性强。土地流转随意很强，主要以口头协议为主，书面合同较少，双方的权责利没有明确的约定。有的即使形成了协议，但内容也简单粗糙，合同标的、双方责、权、利关系也不明确，约束力不强。部分土地流转行为还以可随时收回土地为前提条件。根据黄朝辉2007年对浙江省台州市路桥区农村土地流转情况调查报告显示，全区土地流转面积达50881亩，涉及农户21813户，其中已签订流转合同的1413户3193亩，分别占流转农户数和面积的9.6％和6.3％。

4、土地撂荒现象严重。根据各地对农村土地流转调查情况来看，目前农村土地撂荒现象仍然比较严重。据福建省古田县水口镇耕地撂荒情况调查报告显示，2008年预计全镇共将撂荒耕地402亩，占整个耕地面积的4.174％。另据四川省阆中市农调队对10个社的调查显示：调查的10个社2004年底共有农户285户，耕地面积719.6亩，其中抛荒面积62.0亩，占耕地总面积的比重高达8.6％。

（二）根本原因分析

表面上看我国农村土地流转不畅的原因在于流转制度的不完善，实际上更深层次的原因在于我国农民目前正处于高度社会化时期，他们承受着巨大的货币支出压力，面临着现金支付危机和家庭预算危机。不稳定的预期收入及社会保障制度的缺失，使农民将维持家庭正常运转的保障线压在土地上，赋予土地社会保障的功能。

1、高度的社会化使我国农民承受着巨大的货币支出压力。目前我国农民社会化较高，已经渗透到各个方面：一是生产方面分工程度加深，家庭资源配置市场化。传统的农户自我服务形式发生了改变，很多农民走上社会，对外提供生产服务。另外土地出租、对外投资等经济现象日益频繁，使得生产要素的配置由家庭内部走向外部。二是农户日常生活家庭自给现象逐渐淡化。三是人际、户际交往范围扩大、交往程度加深，农民由一个“家庭人”转变成了一个“社会人”。

在这个时期，家庭生产、生活、交往的每一个环节、每一个步骤都需要以货币购买服务和商品，家庭的维系需要货币支撑。而高度的社会化又导致消费膨胀，致使家庭货币支出压力增大。因此，家庭安全已经由生存威胁，转向不能付现而破产的威胁，即承受货币支出压力，面临现金支付危机、家庭预算危机。虽然现金支付危机不会威胁农户家庭的生存，但是能够破坏家庭的正常运转，影响家庭的可持续发展。

2、巨大的货币支出压力使我国农民追求即期的稳定的收入。社会化时期，农民每时每刻都面临着货币支出压力，不可能按照长期利润最大化目标行为，而是尽力获取即期稳定的货币收入，以满足即期的货币支出需要。对于这个时期的农民而言，只有先解决家庭面临的支付危机，才谈得上可持续发展，或者说只有在货币支出问题解决后，才谈得上利润最大化。因此，高度的社会化使得我国农民追求货币压力最小化，收支均衡化，现金收入即期化。这一目标在土地流转上的具体表现为：

一是选择小规模手工耕作，放弃大规模机械化生产。目前，我国大部分农民仍然选择小规模手工耕作，而放弃大规模机械化生产。农民并不是不懂规模经营可以带来更高的收入，而是农民更懂得规模经营需要更多的投入和更长的回收期，这与他们的即期收入需求不相符。这就是为什么国家一再出台优惠政策，鼓励农民承包更多土地进行规模经营，而收效甚微的原因所在。

二是放弃转出土地，选择亦工亦农。目前，我国大多数农民在进行非农产业取得收入的同时，并不放弃土地，以便进行务农取得农业收入，确保一定数量的较为稳定的收入，作为家庭收入的底线。这种选择在农村土地流转中是一种常态。例如常年在外打工的农民，选择请人代耕、临时转出、撂荒土地，一些家庭选择农闲在外打工、农忙回家耕作等。

3、农民预期收入不足给土地赋予了较强的社会保障功能。如果农民选择转出土地，那么其维持家庭的收入主要来自土地流转租金收入和非农产业收入。如果这两方面的收入能够满足必要的货币支出需要，且其预期收入具有稳定性时，农民才会选择转出土地，形成稳定的土地流转市场。然而，事实却恰恰相反，我国农民的预期收入是波动的、不足的。

一是非农产业收入是波动的、不稳定的。我国农民的农业外收入主要来自手工揽活（如木工、油漆工等）、外出打工和饲养、加工等非农产业。从事手工揽活的农民一般以个人或自发组成的临时性团队进行接活加工，一般不进行市场宣传和市场信息的搜集，基本上属于被动经营，因此，手工揽活收入具有不稳定性。外出打工的农民一般文化水平不高，劳动技能不强，所以农民外出打工是有一定风险的，可能无法找到工作，可能工作不稳定，即其打工收入也是不稳定的。受自然条件和动物流行疾病等风险的影响，饲养等形式也不能确保取得稳定的收入。总之，多种因素致使农民的非农收入只能是暂时性收入，即预期的持久收入是波动的、不稳定的。

二是土地流转租金收入不高。如果土地流转行为不终止，租金收入应该是稳定的。那么农民能否依靠其土地流转租金收入来维系家庭存续呢？依据我国目前的现状来看显然是不能的，原因主要是：第一，我国人均占有耕地面积小，农民转让的土地面积不大，租金收入不可能很高。根据国土资源部公布的2005全国土地利用变更调查结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积为18.31亿亩。人均耕地面积已由10年前的1.59亩和2004年的1.41亩，逐年减少到1.4亩，仅为世界平均水平的40％。而且许多地方人均耕地面积少于1亩，有的甚至低于0.5亩。第二，流转价格低廉，有时甚至出现负价格，农民只能获得微薄的租金收入。另外，由于缺乏健全的土地流转机制，土地流转往往是一种不规范的短期行为，这使得土地流转租金收入并不具有长期稳定性。

可见，我国农民预期的收入是波动的、不足的。即土地转出农民取得的收入，并不足以抵偿他们放弃土地后的“家庭维系成本”。一旦农民无法赚到维持家庭正常运转的收入，不仅会威胁家庭持续运转，而且家庭支付危机可能会转化为生存危机。因此，波动的、不足的预期收入，使得农民选择不放弃耕地。因为就目前情况而言，土地是其生活、就业、养老等的安全保障线，是家庭的“退路”。这也就是说，农民不放弃土地，是因为土地被农民赋予了较强的社会保障功能。

二、我国农村社会保障制度建设与农村土地流转的关联性分析

我国农村土地流转不畅的根本原因在于土地被赋予了较强的社会保障功能，这说明我国农村社会保障制度建设与农村土地流转具备较强的关联性。

（一）土地流转需要健全的农村社会保障制度为支撑

健全的农村社会保障制度是农民摆脱土地束缚，成功实现转移的制度依托。没有社会保障制度对土地保障的替代，农民永远无法真正离开土地，实现土地的有效流转。

要实现农村土地流转制度顺利实施，必须满足两个基本前提：一是农业劳动力能够稳定地进入非农产业，农民家庭收入来源主要依靠非农产业。二是要有可靠的社会保障能够帮助他们抵御未来生、老、病、死、伤、残等事故风险，免除他们的后顾之忧。第一个前提条件包含两层意思：（1）农民的家庭收入主要来源于非农产业收入。（2）预期收入是稳定的。第二个前提条件说明，当农民家庭出现运转危机时，存在土地之外的规避手段来缓解危机，维持家庭的正常运转。

然而，目前我国农村的现状表明，我们还无法真正满足以上两个条件，这严重制约了农村土地流转的进程，究其原因主要是农村社会保障制度还不够健全，要改变这种现状，必然要求改变农民对生产生活风险的规避手段，在社会保障体系中，建设能替代土地保障的保障制度。

（二）建立健全农村社会保障制度有助于土地流转市场的建立与完善

目前，我国的农村土地流转市场仍然处于非常初级的阶段，也可以说仅具雏形。完善农村土地市场发育除了建立相关市场制度与法规之外，还必须建立一些必要的配套制度，其中农村社会保障制度就是必要的配套制度之一。我们可以从供给和需求两个方面来分析社会保障制度对农村土地流转市场的促进作用。

首先，健全的农村社会保障制度促进土地流转供给的增加。在现实生活中，农村土地对农户而言，其福利保障功能远远大于其生产功能。那么，对理性的转出者而言，只有当释放“囚困”于土地之上的劳动力从事非农产业而获取的预期收入与转出土地而获取的租金之和能够满足必要的货币支出需要，且其预期收入具有稳定性时，才会选择转出土地，形成土地供给。反之，则不会选择转出土地。究其原因，主要在于农民是利用土地作为维持家庭运转的“退路”。如果有健全的农村社会保障制度来保障农民家庭正常运转，就能解决农民的后顾之忧，也就会促进土地流转供给的增加。

其次，健全的农村社会保障制度促进土地流转有效需求的增加。从土地转入者的角度分析，一般情况下，当土地转入者转入土地进行经营得到的回报超过他们从事其他工作所得到的收入与因获取土地而支付的租金之和，且超出部分（即纯收入）能够满足维持家庭正常运转所必需的货币支出时，土地转入行为就可能发生，从而产生土地流转的有效需求。目前，我国土地转入者经营收入不容乐观。一是受土地流转供给的影响，许多转入者仍从事传统的农业种植，且并未形成规模经营，土地经营回报不高；二是土地转入者怕市场前景不佳，经营无效益，最终可能导致破产，形成家庭的生存危机，从而不敢大规模转入土地进行开发。如果有健全的农村社会保障制度作基础，一方面，土地流转供给稳定、充足，土地转入者可以进行规模经营，取得较高的经营回报收入；另一方面，有社会保障作后盾，土地转入者没有家庭生存危机的担忧，可以促进其大规模转入土地进行开发，形成土地流转的有效需求。

三、我国农村社会保障制度建设现状及其对土地流转的影响分析

目前，我国还没有建立起一个适合我国现实国情的，由于丧失劳动能力或失业而失去生活来源或收入不足以维持家庭正常运转的必要支出时，根据立法享受的，由社会提供必要物质帮助的农村社会保障制度。这种制度现状极大地阻碍了农村土地流转的顺利进行。

（一）缺乏与农民工相匹配的社会保障制度

目前，我国农民工社会保障制度的建立与实施还处在探索阶段，实践中还存在一些急需完善的地方。而现行的城市保障制度又不能对农民工群体提供有效的保障，其主要原因在于现行城市社会保障制度主要是以城市正规就业群体为保障对象，保障制度也都是按正规就业的城市居民特点设计的，致使现行社会保障制度不符合农民工的特点。

现行城市社会保障制度与农民工不匹配主要表现为：一是在保障内容上不切合农民工的保障诉求。一般来说，农民工最基本的需要是找份工作、拿到工钱，出了工伤、遭了意外、得了大病能够及时得到救治，老来有所养。而现行的城市社会保障制度根本无法满足农民工的上述保障要求。二是在保障方式上不适应农民工的就业特征。农民工在就业方面的特征主要表现为流动性、不稳定性和低收入性。据劳动和社会保障部有关调查资料，仅有20％—30％的城市农民工在一个单位工作满3年以上。现行城市社会保险缴费比例过高，且不具转移性，不符合农民工就业特点。如广州市农民工月工资不足1000元，农民工仅参加养老保险，每月就需交纳100元，占其工资的10％左右。

农民工社会保障制度的缺乏，极大地阻碍着农村剩余劳动力的转移，也就阻碍了农村土地流转的顺利进行。

（二）农村最低生活保障制度有待完善

我国农村最低生活保障制度目前仍处于不完善状态，在减少农民面临的市场风险、生活风险，保持农村稳定方面作用甚微。存在的问题主要有：（1）覆盖面窄、标准低。目前我国的农村最低生活保障制度是根据“低标准起步，窄范围运行”原则来设计的，农村低保制度只对“不救不得活”的农村特困群众施救，使得很多生活同样困难的低收入农村居民得不到救助。另外，农村低保资金由县级市（区）、乡镇两级财政和村共同负担。而我国县乡级财政普遍存在困难，无力为农村低保提供足够的资金支持，使得低保标准非常低。（2）最低保障标准和低保对象的确定缺乏科学依据。目前我国许多地方的低保标准制度是不够科学的，基本上是在原先特困救济标准的原则上，参照当地生活水平和财政负担能力制定的。有些地区认为农民多少可以利用土地自我保障，象征性地给点补助就可以了。这说明有些地方在制定低保标准时就给土地赋予了保障功能，其出发点就不利于农村土地流转的顺利进行。在保障对象的确认方面，许多地方只是把传统的农村社会救济对象和个别贫困户作为低保对象，而将由于农产品市场竞争生产经营不善陷入困境的农民，由于企业不景气乃至关闭等陷入困境的乡镇企业职工排除在外。（3）保障工作缺乏法律保障和组织保证。我国农村最低生活保障工作正在逐步纳入规范化、制度化的轨道，但整体上仍然没有超越行政指导的范畴，没有从立法上加以保障。同时，农村低保工作也缺乏组织保证。许多市、县民政局都没有专门的低保科，低保工作均由救灾救济科统一负责。

农村最低生活保障制度的不完善，转移了农民应对风险的途径，强化了土地的社会保障功能，同时也就导致了农村土地流转的不畅。

（三）农村养老保险制度仍处于试点中

我国在探索建立农村养老保险制度的过程中虽然作出了巨大了努力，但由于经济发展条件的限制和其他多方面的原因，至今仍处于早期试点的发展体制阶段，没有取得重大突破，尚未建立适应城乡统筹发展的农村社会养老保险制度。

我国农村社会养老保险起步于上世纪80年代，到目前为止，农村社会养老保险制度试点探索已有20多年的历史。这段探索历史可以大体划分为四个阶段：第一阶段（1986—1992年）为早期试点阶段。第二阶段（1992—1998年）为早期试点推广阶段。第三阶段1998年以后进入早期试点衰退阶段。第四阶段是2003年以后开始进入新型农村养老保险探索试点阶段。④

进入新型农村养老保险探索试点阶段后，在各级政府的领导下，一些地方农村社会养老保险主管部门和经办机构积极工作，在加大政府引导和支持力度、扩大覆盖范围、创新制度模式、建立调整增长机制、防范基金风险等方面取得了一定的突破和进展。但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现为：（1）法律层次低。各地农村社会养老保险办法基本上都是以民政部制定的《方案》为基础，结合当地实际情况稍作修改后制定的部门规章，缺乏法律效力。（2）资金来源单一。现行农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”，然而由于经济发展的滞后，造成一方面农村集体经济薄弱，不能为农民养老保险提供足够的资金支持，集体补助难以到位；另一方面地方财力不雄厚，难以全面提供以政府为主的养老基金融资。“国家政策扶持”仅限于通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此之外再无其他扶持政策。这就造成了实质上的资金单一渠道——农民个人交纳。（3）基金管理不到位。一是基金运行管理有欠科学性，目前农村养老保险基金处于属地分散管理的状态，以县为单位的分割管理的小规模基金难以进行多样化投资。二是基金运行形式单一，农保基金增值主要是靠存入银行和购买国债，易受利率下降影响，导致养老基金负增长。三是县级财政不保底，农村养老保险机构办公经费支出侵蚀了部分养老保险基金。

我国现行农村养老保险制度存在的上述问题，致使农民养老仍主要靠家庭收入，而正如前文所分析的那样，农村家庭收入是不稳定的，必然使农民将最后的保障线压在土地上，最终阻碍的仍是土地流转。

（四）现行农村合作医疗保险制度模式难以为继

目前我国农村的医疗保险，大体上有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等几种形式。在我国农村的医疗制度中，合作医疗曾经是最普遍的形式，它在上世纪70年代末期覆盖了85％的农村人口。80年代家庭联产承包责任制的实行，使家庭重新成为农业生产的基本单位，合作医疗制度出现了滑坡的局面。90年代初期，全国仅存的合作医疗保险制度主要分布在上海和苏南地区。自上世纪90年代以来，虽然政府在推进城镇医疗保障制度改革的同时，也出台了一系列政策和措施，试图恢复和重建合作医疗保险制度，但是，除了部分试点地区之外，农村合作医疗保险制度并没有像希望的那样恢复和重建起来。

现行农村合作医疗保险制度难以为继的主要原因在于：一是政策不稳定。合作医疗保险从国家政策变成了地方政策，使得地方政府没有足够的动力来推动合作政策的实施。加之上世纪90年代以后，国家为减轻农民负担，取消了“合作医疗”收费项目，这一政策与国家支持发展农村合作医疗的政策相冲突，因而加大了发展农村合作医疗保险的难度。二是难以适应不同收入水平农民的医疗保障要求。我国农村各地的经济发展水平不平衡，相应地农民收入水平也不同，农民对医疗保障的要求也不一样，这就给建立统一的农村医疗保障体制，即农村医疗保障的主体、项目、资金筹集、管理方式、待遇标准方面的统一设置了客观的障碍。三是现有的农村医疗卫生资源配置不合理，难以充分发挥效益。

医疗支出是农村家庭支出的主要内容之一，由于我国农村医疗保障制度的不完善，致使农民看病主要由个人负担，同样的道理致使农民赋予土地以保障功能，最终仍导致农村土地流转的不畅。

四、结论与建议

（一）结论

我国农村土地流转不容乐观，究其原因主要在于高度的社会化致使我国农民目前承受着巨大的货币支出压力，而收入的不稳定以及农村社会保障制度的不健全使得农村土地被赋予了社会保障的功能。这说明农村社会保障制度建设与农村土地流转关联性较强，主要表现为：（1）土地流转需要健全的农村社会保障制度为支撑。（2）建立健全农村社会保障制度有助于土地流转市场的建立与完善。

然而，我国农村社会保障制度建设现状表明，它不但没有对农村土地流转起着促进作用，反而阻碍了其发展，主要问题在于：（1）缺乏与农民工相匹配的社会保障制度。（2）农村最低生活保障制度有待完善。（3）农村养老保险制度仍处于试点中。（4）现行农村合作医疗保险制度模式难以为继。

（二）建议

建立健全农村社会保障制度体系，弱化农村土地保障功能是我国农村土地流转的根本出路。

由于我国农村社会保障制度建设的艰巨性及我国现实国力所限，只能走渐进式的改革道路。目前的工作重点是：

1、逐步建立与农民工相匹配的社会保障制度。在原有城镇居民保障制度的基础上，针对农民工的就业特点及保障诉求制定适合农民工的保障制度。受文化程度和技能水平的限制，大部分农民工就业形式只能是临时工和小时工，而且一般只能从事技术含量低的脏活、累活、高风险的活。这就使得农民工就业呈现出收入低、不稳定、流动性强、危险性大的特点。因此，农民工的保障诉求一般为：保障基本的生活来源；发生工伤、得了大病能及时得以救治；老来有所养等等。相应地与农民工相匹配的社会保障制度就目前而言，应该是给予进城农民工基本生活保障、失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险等相应的保险种类，且在保险缴费方面应该考虑农民工收入的低水平及不稳定性，另外还应考虑农民工的高流动性，让保险账户的设置具有可流动性和可延续性。

2、完善农村最低生活保障制度。目前此方面的工作应重点放在逐步解决存在的主要问题方面。根据我国农村最低生活保障制度的现状，主要完善以下三方面的工作：一是加强相关法制建设，建立专门的低保管理机构，以确保农村最低生活保障工作的法治，且有组织保证。二是在法制的规范下，确定科学合理的低保标准和对象。在此过程中，应排除农民可以利用土地自保的理念，弱化农村土地的社会保障功能，把失地农民和因农产品经营不善陷入困境的农民纳入保障对象。三是大力发展县域经济，完善财政转移支付制度，确保实施低保必要的资金来源，逐步提高低保标准、扩大低保覆盖面。

3、尽快建立农村养老保障制度。总结试点阶段的经验教训，逐步完善新型农村养老保险制度，以促进农村养老保障制度的建立健全。根据试点阶段存在的问题，当前的主要工作为：（1）出台农村社会养老保险法，提高农村养老保障的法律层次。（2）扩大“国家政策扶持”的范围和力度，改变农村养老保险金来源渠道实质单一的局面。（3）加强保险基金管理，做到养老保险基金的保值增值。

4、积极探索农村医疗保险新模式。我国实施新型农村合作医疗后，效果并不理想，现行农村合作医疗保险制度难以为继。因此，我国农村医疗保险建设的出路还在于探索新模式。在我国农村医疗保险模式创新方面，笔者比较赞同李颖、凌江怀⑤ 的观点，即在给予农民基本医疗保障的前提下，建立一个全国性农村医疗保险股份制公司。基本思路是结合我国实际情况，设立针对农村地区的全国性保险公司，并建立一个与之合作的医疗服务网点覆盖全国的大型现代化保险经营机构，专门负责农村医疗保险的保费征缴，险种的设计、销售、管理及推广，负责保险基金的投资和风险管理，国家对该保险公司给予政策上的扶持。当然，如何将此模式付诸实践，还有许多问题需要我们去探讨。

从社会保障角度看我国农村土地流转 篇2

公平与效率是对立统一的关系。社会保障制度是公平的产物，公平是社会保障制度的本质和核心。但离开了公平的效率也只是空中楼阁。衡量一个社会保障制度，即是看它在多大程度上实现了效率与公平的统一。因而在社会保障制度建立过程中，应当兼顾效率和公平，避免走入平均主义和只求效率的两个极端。公平和效率的关系是一个长期探索的过程，我国农村养老保险制度中的公平和效率的关系发展经历了以下几个时期。

一、新中国成立初期到改革开放前（1949-1977）：效率低下，公平缺失

新中国成立初期在农村着手建立以社会救助、社会福利、社会优抚安置为主要内容的社会保障制度，包括劳动保障、困难补助、生活补贴、社会救济和农村“五保”供养制度。1958年以后在人民公社建立了敬老院、合作医疗、赤脚医生等简易的社会保障组织。值得强调的是，这一时期的农村社会养老并非社会保险意义上的社会养老，而只是社会养老的初步形式。此时期我国农村绝大多数农民基本处于国家的社会保障体系之外，城镇居民享有的就业、医疗、住房、退休金等福利农民均无权享受。这一时期在农村存在的简易的社会保障组织并不能有效的保证农民的基本生活，对农村的社会保障发展作用微乎其微，农民生活得不到保障，直接影响了经济发展基础的奠定和效率的提高，导致了公平缺失的同时效率同样低下。

二、改革开放到九十年代初期（1979-1989）：效率优先，兼顾公平

改革开放以来，家庭联产承包责任制等改革性措施和政策使得农民的生存条件有了较大改善。1978-1998年，全国农民人均年纯收入从134元增加到2162元，绝对贫困人数从2.5亿人减少到4200万人。通过发展经济，中国成功地基本解决了农村绝对贫困问题。一方面，相关政策使农村农民的生活条件有所改善，集中了有限的资源发展经济，有利于农业经济的发展和资源的有效配置，提高了经济发展和社会保障发展中的效率；但另一方面，农民的基本生活依然缺乏制度性保障，在城镇养老、医疗、住房等基本社会保障制度快速发展、不断健全的同时，农村的基本社会保障制度相对被忽视，经济的城乡二元导致了这一时期社会保障制度的城乡二元，造成了公平的缺失。

三、二十世纪九十年代以来：重视公平，提高效率

随着经济和社会的不断发展，农村老龄化问题日益突出、家庭养老的功能日益弱化、土地的养老功能逐渐减弱，而相应的农村养老等基本社会保障制度仍未完善，农村社会保障制度缺失带来的问题日益显现。进入90年代以来，建立现代社会保障制度成为完善社会主义市场经济的重要课题，社会保障进入制度化阶段。党的十四届三中全会出台的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立与我国目前社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应的多层次的社会保障体系，并规定建立统一的社会保障管理机构。2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的出台，表明了新农保致力于将农村长期以来的养儿防老转变为社会养老。农村养老保险制度等社会保障制度的建立和完善，表明了在我国社会保障制度整体建设中对公平的重视程度提高。我国新时期的社会保障政策正在不断适应市场经济条件下最广大的人民的根本需求，通过重视社保中的“公平”来保障农民生活水平，也保证了经济发展的基础牢固，提高经济发展的效率，实现公平与效率的统一。

在当今中国，如何在农村社会保障制度建设中兼顾效率与公平，实现资源的优化配置，成为当今我国社会保障亟待解决的问题之一。要保证农村养老保险等基本社会保障制度中的效率和公平的统一，必须实行行之有效的改革措施，增加财政投入、扩大社保覆盖面和投资渠道、加强立法、加强监督，使农村社会保障的水平真正提高，保障农民的实际利益。

摘要：公平与效率是人类社会生活中的一对基本矛盾。二者共同构成我国经济社会发展中各项政策和制度的重要衡量指标。本文主要通过分析建国以来各个时期的农村社会养老保险的发展, 探索如何在社会养老保险制度中求得公平和效率的共存。

关键词：公平,效率,农村,养老

参考文献

[1]郑功成.中国社会保障制度改革20年后的若干反思[N].经济学消息报.2000-12-01 (2) .

从社会保障角度看我国农村土地流转 篇3

关键词:土地流转;既得利益集团;农户;地方基层组织

中图分类号:F301文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)12—0107—02

一、问题的提出

我国农村的核心问题仍然是土地问题,由于地占关系与农村基层土地流转政治格局存在着密切的逻辑关系,经济地租成为基层组织经济权利的实现形式,在基层组织和既得利益集团的干预下:土地流转的对象是谁?谁去掌握地租水平?农民进行土地流转的得与失又是多少?诸如此类有关农村土地流转问题都是亟需了解和解决的问题,本文就此类问题从博弈的角度回答了农村土地流转过程中农户的收益与损失。

国内学术界对土地制度研究较多,对土地流转问题的研究相对较少,尤其是农村土地流转制度建立以后,农村土地流转的利得与损失问题研究就更少了。从20世纪80年代中期开始,以林毅夫、杜润生、周其仁、陈锡文、杜鹰、温铁军、周诚、曲福松等为代表的学者,对中国农村土地制度进行了比较全面的研究,对土地所有制的原则、目标,集体所有权的边界和主体的界定,土地使用权主体的权利和义务,国家土地管理权和集体土地所有权的相互关系等一系列原则问题做了比较深入的分析研究,并对土地股份合作制、反租倒包等主要流转形式进行了具体剖析。遗憾的是,由于现实条件的局限,大多数的研究缺乏实证分析,并且没有形成清晰完整的理论分析框架。从各类文献来看,有关农村土地流转问题的研究主要涉及农村土地流转的内涵、农村土地产权制度改革、农村土地市场建设三个方面。

对于农村土地产权制度的改革在国内也有三种观点,一种观点是主张土地国有永佃制,代表人物韩俊、蔡、安希仍、卢秀军等;第二种观点是主张实行土地私有制,代表人物文贯中、陈东琪、李承民、李世良等。第三种观点是主张不断完善土地集体所有制,代表人物是周诚、周铁军、林善浪等。至于农村土地市场建设的文献更是汗牛充栋,本文就不再详细进行阐述。

从以上分析可以得出,大部分的研究都在论述农村土地应该以何种形式展现在人们面前,但是少有文献研究既得利益集团与地方基层组织干预下农村土地流转,农户的利得与损失问题以及在没有既得利益集团与地方基层组织干预下农户进行土地流转的利得与损失,本文就这两个方面,从博弈论的视角分析农村土地流转中存在的利益与损失问题,以此为保障农户在土地流转中的利益和促进农村土地有序流转提供相关政策建议。

二、干预下的农村土地流转利得与损失

在完全竞争的市场上,劳动力和土地均为稀缺要素,经济地租是土地流转者放弃土地使用权的机会成本,这种机会成本最终通过收取使用费而转嫁给享有土地使用权一方。经济地租的高低取决于土地和劳动力两种要素在市场中的均衡水平,其均衡点符合帕累托最优。在一般情况下,土地相对于劳动力来说是稀缺的,如果劳动力不能够自由流动,那么土地的需求弹性较小,要实现土地流转,土地使用者就必须承担较高水平的经济地租。由于既得利益集团与农户处于不平等的地位,当既得利于集团向基层组织寻租并处于合谋状态时,这种经济地租水平就完全掌握在既得利益集团手中,尽管大多数农户不愿意进行土地流转,但是迫于政治与权利的威胁,农户不得不进行土地流转,这样大部分没有技能的农民处于失业状态,加上不平等的经济地租,农民的生活水平不升反降,这将不利于维持良好的社会秩序。这种恶果并不是由于土地流转机制设计造成的,而是在制度形成后的谈判和博弈过程中,既得利益集团、基层组织和处于信息不对称状态下的农户都想保证自身利益最大化,最后只有谈判能力最弱的农户承受了最大的损失,而且这种损失的过程是间接和隐蔽的,是大多数农民无法察觉的。其实这种损失在现实状态下是可以挽回的,然而情况并不如此,原因在于农户以单独个体与庞大的既得利益集团和基层组织谈判,他们面临信息不对称和个体势单力薄问题,处于谈判的最不利地位,再加上小农思想作祟,单个农户都不愿意其他农户有“搭便车”这一可趁之机,农户之间缺乏合作,最终使得农民与既得利益集团和基层组织的谈判变成以卵击石的悲剧。因此在既得利益集团与农村基础组织的干预下,农民进行土地流转的利益要远远小于损失。在这场利得与损失博弈过程中,既得利益集团与农村基层组织获得最大的利益,具体的过程见图1。

三、自然状态下农村土地流转利得与损失

农户是否进行土地流转取决于农民在预期之中去判断进行土地流转的利得与损失。如果劳动力能够自由流动,同时没有既得利益集团与地方基础组织的干预下,農户将做出两种决策:一是外出务工;二是继续耕种,假设这两种决策是互斥的。在决策过程中,农户首先考虑的是这两种决策的利得与损失,继续耕种的收益大部分取决于作物的价格,生产要素(农药、化肥、人工)的成本。对于大多数农民来说,他们一般会根据现有粮食市场价格去预期未来粮食市场价格上升或者下跌的空间,由于粮食在长期内都是供应过剩的,加上产品质量较差,所以继续种植粮食的利润空间就非常小。得益于中央政府支持,粮食价格才得以维持弥补成本以上的价格,但是更高的粮食价格会给国家财政带来巨大的压力,可能导致高通货膨胀,由此可知粮价在长期内没有太大的上升空间。

如果农户预期粮食价格将要下降,生产要素成本将要上升,那么农户继续进行耕种获得收益的利润空间就会变小,他们会放弃耕种选择外出务工,这时候进行土地流转较为频繁,各种交易成本较大,对经济地租进行讨价还价的现象普遍存在,人口流动也变得较为频繁。从某种意义上说,假设外出务工的收益不变,粮食价格的提高会吸引更多的人种粮食,外出务工人员减少,从而减轻了农村人口对城市综合承载力的压力,但这只是一种短期现象,因为务工人员的减少会导致稍长时期内务工人员工资的反弹,这时务工人员又会增多。同时农户在做出外出务工的决策时还必须考虑其外出务工成本以及能否找到工作,找到工作以后能否拿到工资,如果把微薄的工资与昂贵的城市生活费进行比较,农户外出务工的收益甚少。他们外出务工主要是因为简单的耕种无法维持和提高家庭生活水平,加上自然灾害所带来的农业生产收益的不确定性,在对收益的多少及其稳定性的权衡以后,农户最终选择把自己的土地转给其他农户。在所有权和使用权相分离的情况下,因为土地使用者只享受使用权,所以其对土地进行掠夺式经营的倾向较大,长此下去,农户的土地最终变得毫无肥力,这对农民、农村和土地来说都是一个大的损失。还有些地区土地分散程度较高,不能集中利用,农户很难找到合适土地流转的对象,最后把土地留给家中老人继续耕种,年轻人外出务工,这种现象在我国西部农村地区广泛存在。这必将导致农村农业生产存在劳动力不足问题,再加上产出与成本趋于一致,这种零收益让更多的农民对土地丧失信心,最终导致大面积的抛荒。因为粗放式经营导致大量生产要素的消耗,造成对生产要素需求程度的提高,最终导致生产要素价格的提高而继续耕种只会出现为负的利润。因此农户最终成为自然状态下土地流转的利益损失者,具体过程见图2。

四、结论与政策建议

本文通过从博弈角度分析得出,无论农户在何种状态下进行土地流转,农户是最终的利益损失者,在既得利益集团和地方基层组织的干预下,农户只能够被强夺土地,最终成为失业者;在自然状态下,农户进行土地流转以后,其他农户进行掠夺式经营,最终导致土地贫瘠,从长远来看,土地流转者仍然是利益的损失方。

针对此类问题,本文提出如下政策建议:

1.加强对土地流转的监管,坚持自愿转移的原则。对土地流转的监管包括对土地流转双方的监管和对基层组织的监管,坚决抵制和严惩既得利益集团与地方基层组织勾结,强夺农户的土地。本着自愿原则是农户维护其利益的必要条件,只有加大监管力度,出台相关的奖惩措施,自愿土地流转才能真正实现。

2.建立土地流转信息服务体系,大力发展农村科普。土地信息服务系统的构建是维护农户利益的切实可行措施,但是,随着现在信息技术的发展越来越多的信息渠道要求农户具备较高素质,因此在构建土地流转服务体系的同时农村科普必须与之并肩共行。

3.加大对农村科技的投入,切实提高土地的经济价值。农村科技的引导作用能够很好避免土地流转使用者对土地的掠夺式的开发,通过发展多样化的农业生产,提升土地经济价值,这对发展我国农村经济具有重要的现实意义。

参考文献:

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从社会保障角度看我国农村土地流转 篇4

摘要：农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。在现有土地承包关系保持稳定并“长久不变”这一政策背景下，以及相当长期内土地还将承载社会保障功能这一基本国情条件下，通过创新机制，规模化、规范化流转土地，正确分析当前农村土地流转过程中存在的问题，研究制定有效的政策措施，意义重大。

关键词：农村土地流转政策分析

随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力的转移，农村土地使用权流转速度明显加快，规模不断扩大。农村土地流转不仅优化了农村土地资源配置，巩固和完善了家庭承包经营制度，而且解决了农村土地利用中的人地矛盾，实现了农业规模化经营，降低了农业生产成本。然而，目前农村土地流转还存在诸多问题，农地流转制度还不健全，有待进一步完善。

一、我国农村土地流转存在的主要问题

（一）大量农用地转为非农建设用地

我国目前对征地中“公共利益”概念缺乏严格界定，导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，滥征乱占耕地现象大量发生。全国仅开发区规划面积就达3.5万平方公里，圈占的耕地有43%闲置。2000年～2005年全国耕地转为非农建设用地的面积为1549.65万亩。而通过征地带来的丰厚利益，也促使了土地征用规模的无序扩张和征地过程中的农民利益不断受损。

（二）农地流转收益分配不合理

依据现行《土地管理法》，对土地的补偿和对农民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的10～15倍，最多不超过30倍。在土地收益分配时所获得的收益大小在不同利益主体之间存在差异。一般而言，农民只得到土地收益的5%～10%，村集体得到25%～30%，村级以上及其他部门得到土地收益的60%～70%，按这个标准，对农民补偿虽然具有地区差异，但以现金形式补偿的通常都在每亩1.5万～3.5万元之间，加之分配机制缺乏有效的约束，有些地区农民得到的安置补偿低于最低标准的现象也时有发生。极低的补偿割断了农民与土地的联系，使农民不得不面临新的生计和基本的生活保障问题，影响了农村的社会稳定。

（三）农地流转市场交易产权边界的模糊性

农地流转市场上交易的对象主要为各类农地产权。根据我国现行法律法规，现实中已经入市交易的各类农地产权均不同程度地存在产权边界的模糊性问题，产权边界的模糊性导致产权市场交易的摩擦费用增加，交易的不确定性程度加大，从而阻碍了农地产权交易的实现。

（四）农地流转操作程序不规范，缺少必要的法律法规的支持

农地流转必然形成土地所有者、承包者、经营者等多元利益主体。但在实际中，这种利益主体之间的责权利关系是不明确的，或者是松散的。一是农地流转中的法律关系不明确。当前农村土地使用权流转有一部分是向农户的亲朋好友流转，或者抛荒后由村干部委托别人或自己代为受让。流转中的“依法”成分很少，没有法定的程序和具有法律效力的流转合同，因此，显得相当松散和脆弱。二是农地流转的责权利不落实。由于农地流转不

具备合法效力，流转双方的责权利很难明确，包括流转后的使用权限、农地保护、转让费率等方面都没有得到确认，流转双方的责权利关系非常混乱和零散脆弱，导致土地流转纠纷不断。

（五）社会化服务不到位，体系有待健全。

农村土地流转平台未建立，土地流转信息不畅，出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，造成转入转出两头难，不利于土地的有效及时流转。并且没有专业的经营权价值评估机构，农村土地承包经营权流转缺乏金融服务支持。

二、我国农村土地流转存在主要问题的成因

（一）思想认识错位。各级政府和部门普遍把经营权流转当成流转主体的经济行为，没有认识到其在农业现代化进程中的重大意义，以致管理决策层对有利的模式不加以鼓励和推广，对不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的态度；以致基层干部在实践中表现为重视引进企业、业主而不重视培养农民的合作精神；以致一些干部群众在对待股份合作态度上，把它等同于第一次合作化中的“归大堆”、“吃大锅饭”，谈合色变。

（二）政策法规错位。一是《农民专业合作社法》仅限于“同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者”的合作，即产品生产和服务领域的合作，对农民在土地生产资料领域开展的股份合作缺乏相应规定和政策支持。二是土地承包经营权流转受到限制。《物权法》把土地承包经营权归入“用益物权”，但同为“用益物权”的建设用地使用权设立后，使用权人有权将其转让、互换、出资、赠与或者抵押，而《农村土地承包法》、《物权法》、《担保法》均规定不能抵押，《农村土地承包法》虽规定经营权可以入股，但相关政策规定不能折资作为资本金。三是后续政策不配套。中央提出土地承包关系长久不变后，没有像在《土地承包法》中那样作出“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”类似规定，在实践中可能会出现很长或无限期流转,势必影响今后国家政策的调整和执行。四是土地流转受相关政策制约。《基本农田保护条例》“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。由于种粮比较效益低，规模流转者多发展比较效益高的林果业甚至非农产业，该《条例》在实践中必然成为反对流转者的政策武器。

（三）管理服务错位。县、乡镇管理机构力量薄弱，人员编制受限制，流转过程中没有相应人员进行管理指导；过去建立的农村承包合同管理、纠纷处理机构陷于瘫痪。

三、促进我国农村土地流转的几点对策

（一）弱化农村土地集体所有权，搞活农地使用权

我国现行的农地制度为土地集体所有。所有权包括占有权、使用权、收益权、处置权等，而现行集体所有权往往造成上级所有者的身份侵蚀农民的使用权和收益权，各种摊派收费往往使农民负担过重，集体内成员的人人所有造成土地细碎化。要实行农民永包制，集体只行使有限的几种权利，这些权利仅限于：向土地承包的农民收取少量的承包费，其他的处置权、使用权、占有权皆虚化掉。

农民的永久土地使用权包括从弱化的集体所有权转化而来的实际占有权、直接使用权、经营权、部分收益权和有限处置权。在不改变原出让合同的基础上，通过集体组织登记备

案，可以对土地使用权出售、交换、继承、抵押等。国家要切实保障农民的土地使用权不受侵犯，集体组织不得随意收回农民使用的土地。

（二）改革征地制度，明确征地范围

1.明确界定“公共利益”的内涵和外延，从而对政府动用征地权的项目范围做出严格的限制，将土地征用真正限定在公益性的公共设施和公用事业上，缩小政府征地的范围，控制土地的征用规模，从根本上摒弃侵犯农民财产权的非公共利益目的的征地行为。

2.从法律上规定集体土地所有权和国家所有权在地位上是平等的，集体土地可以上市流转。土地使用者可以不再仅仅依赖国有土地，使用土地的公司、企业、房地产经营者可以直接与土地所有者——农民集体经济组织交易，真正由市场来调节土地的供求平衡，这一制度安排，一方面从制度上保证了农民在城市化、工业化进程中的平等市场主体地位，使他们能够分享土地非农化后的级差收益，保障了农民的土地财产权利；另一方面，农民集体经济组织与土地使用者直接进行市场交易，由市场配置土地资源，大量减少土地用途变更的中间环节，降低被征土地的闲置率，提高土地资源的配置效率。

（三）完善农地流转的收益分配机制

征地补偿是征地问题的核心，征地补偿费不能再简单地以被征地的年产值作为补偿依据，要在确定农民集体土地的财产权利的基础上，按照市场经济规律确定。土地价格不仅要考虑区位、市场供求、当地发展水平和转用后的收益等市场因素，还要考虑由于农地转成非农用地所造成的环境价值损失和土地因规模变小而降低的价值。因此，可以借鉴国有建设用地地价评估技术手段，根据被征地在土地市场中的供地价格，合理测算出区域平均土地取得成本，再以该成本结合被征地的区位、环境等个别因素差异最终确定被征地补偿费用标准。

（四）建立和规范农地流转市场运行机制

1.对于农用土地转为农用土地的情况，应规范以下内容：

（1）农用土地承包：即村民委员会（村民小组）经乡（镇）以上土地管理部门同意，将农地有偿承包给农民个人或农业联营组织进行农业性生产活动，并由承包者向村民委员会（村民小组）及土地管理部门交纳一定数量的土地租金和管理费。

（2）农用土地转包：承包者将承包的农地经村民委员会（村民小组）和土地管理部门同意后，有偿转让给他人进行农业性生产活动，并转由他人向村民委员会（村民小组）和土地管理部门交纳土地租金和转让管理费。

（3）农用土地出租：承包者将承包的农地经村民委员会（村民小组）和土地管理部门同意后出租给他人耕种，并由承租人向出租人、村民委员会（或村民小组）和土地管理部门交纳土地租金和出租管理费。

（4）农用土地入股：承包者将承包的农地经村民委员会（村民小组）和土地管理部门同意后以股份形式向农业性联营组织或农业性生产企业入股，参加收益分红并向村民委员会（村民小组）和土地管理部门按股交纳土地租金和土地管理费。

2.对于农用土地转为非农用地的（不包括国家征用土地的情况）情况，应在以下几个方面加以确认和规范：

（1）农民自己农转非：农民自己将承包的土地转变为非农用地的，向村民委员会（村民小组）和土地管理部门交纳土地租金、转地费和管理费。是耕地的，向财政部门交纳耕

地占用税；是农田保护区的，除交纳耕地占用税外，还要开垦同等数量和同等质量的农田，无能力开垦的，向土地管理部门交纳造地费，由土管部门负责组织开垦。

（2）转让给他人农转非：农民将自己承包的农地有偿转让给他人改变为非农业用地的，由转让方向村民委员会（村民小组）和土管部门交纳土地租金、转地费和管理费。是耕地的，由受让方向财政部门交纳耕地占用税；是农田保护区的，除交纳耕地占用税外，还要开垦同等数量和同等质量的农田，无能力开垦的，向土地管理部门交纳造地费，由土管部门负责组织开垦。

（3）出租给他人农转非：农民将承包的土地出租给他人改变为非农业用地，并由出租方向村民委员会（村民小组）和土地管理部门交纳土地租金、转地费和管理费。是耕地的，由承租方向财政部门交纳耕地占用税；是农田保护区的，除交纳耕地占用税外，还要开垦同等数量和同等质量的农田，无能力开垦的，向土地管理部门交纳造地费，由土地管理部门负责组织开垦。

（4）农转非土地入股：农民自己将承包的农地以股份形式入股参加其他集体经营组织进行非农业性经营活动的，由入股者向当地村民委员会（村民小组）和土地管理部门交纳土地租金、转地费和管理费。是耕地的，由经营组织向财政部门交纳耕地占用税；是农田保护区的，由经营组织除交纳耕地占用税外，还需要向土地管理部门交纳造地费，由土管部门负责组织开垦。

（五）为农地流转创造良好的环境条件

1.增加农民的非农就业出路。一是大力发展乡镇企，提高农村非农文化水平，增加非农就业机会。二是重新构建城市化发展战略，提高农村城市化水平，为农业劳动力转移提供充分的空间和载体。三是通过农业产业化开发，形成农业劳动力就业的吸纳机制。

2.制定农地流转的操作规程。一是实行村务公开。农用土地流转的有关事项，要经村民代表三分之二以上讨论同意方能进行农用土地的流转。二是提出申请。需要使用农地的一方，向乡镇以上土地管理部门提交申请，并提交农地流转中的双方所签定的合同。在农地流转中的双方必须签定合同，合同中必须规定双方的权利和义务、经营期限及土地经营用途等条款。三是审批。土地管理部门从土地的规划、开发单位、开发项目等方面科学作出批准或不批准决定，若批准后，办理农用土地变更登记。

3.建立与完善农村社会保障体系。在实际操作过程中可通过设定农村就业保险和农村人口养老保险来实现对农地福利保障功能的替代。保险要面向全部村民，基金来自社区向承租土地的村民收取的地租基金，专款专用，可存入银行，也可委托专门的机构管理和运作，社区土地所有权主体负责福利申请人的资格认定，并经村民代表大会表决通过。

参考文献：

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从社会保障角度看我国农村土地流转 篇5

农村集体土地使用权流转是指农村集体土地使用权在不同的主体之间的流动和转移，分为农用地使用权和非农用地使用权。现状：近几年，随着我国经济的发展推动产业结构的不断升级转换，及城镇化水平的不断提高，出现了大量的农村集体土地使用权流转现象。从流转的情况来看，主要有转包、租赁、“四荒”拍卖、承租转包或返包、转让、入股等形式。

存在问题：

1)存在土地强制流转损坏农民利益的现象。随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权流转从幕后走向前台，并且速度明显加快，但存在不少违背农民意愿，损坏农民利益的问题。

2)土地流转机制不健全。一是目前的土地流转大多处于自发和无序状态，缺乏必要的引导。二是土地流转不规范，缺乏契约约束，农户委托集体经济组织缺少农户委托书，统一发包中由于对预期增值认知不清或漠视，造成对农民、集体利益的损坏，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。

3)农民缺乏社会保障制约着土地流转。在农村土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。

4)土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构。土地流转没有形成完善的市场体系，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面狭小，土地流动渠道不畅，范围窄。改革建议：

1)加强农村集体土地使用权流转的制度化建设。一是考虑到不同地区之间存在的差异，因地制宜，灵活掌握；二是明确农民利益不受损害，不以牺牲农民利益为代价，确保农村社会的稳定；三是考虑到农村经济的可持续发展，严防农村环境遭受破坏。同时，摸索建立一套完整规范的农村集体土地使用权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范。

2)土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规范”的基本原则。首先是群众自愿的原则；再次是依法有序的原则；最后是规范操作的原则。

3)加强政府引导和服务。第一，适当进行宣传引导。第二，努力引导土地使用权的流转方向。土地流转的方向应尽量与土地利用规划相一致。第三，发挥政府的服务职能。第四，加强对市场机制的培育和监督。

4)建立土地流转管理机构。建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。

从旅游角度看我国商业街的发展 篇6

商业街的分类及特征

近年来随着商业地产的快速发展，商业街也进入了一个前所未有的快速发展时期。商业地产催发了商业街的诞生，同时商业街也强力地拉动了商业地产的发展，两者相辅相成，产生了巨大的经济效益。纵观我国商业街的发展，地域范围已从大城市扩展到了中小城市；街道长度正在从一两公里延伸到三公里甚至更长；建筑风格不仅仿古到唐朝汉朝，连西方的巴黎和威尼斯也搬上了街头；商业业态方面不仅有大型的综合业态也有独具特色的单一业态，比如茶叶街、花卉街等。可以说商业街已经进入了一个全面发展的时代。

但随着我国经济的发展以及人们生活水平的提高，商业街的发展趋势也悄然发生着变化。一般认为人均年收入水平在800美元到2000美元之间时，人们的消费表现方式是一种满足消费，即追求商品品质，有休闲娱乐的动机。人均年收入在2000美元至4000美元之间，这时人们的消费表现方式是一种情感消费，即物质的消费和精神的消费。物质消费可以很容易在超市、综合商店得到很好的满足，精神消费的实现就需要商业街的一些辅助功能来实现了。根据统计资料显示，2008年我国40多个大中城市的人均年收入超过了2000美元，尤其是上海、北京和广州的人均年收入已直逼5000美元大关。可见原来的纯商业业态与消费者的需求之间已经存在差距了，商业街的发展必然要摆脱这一思路，将人们的情感消费纳入到规划范围之内。

有国内商界专家指出，我国商业街的发展大体经历了3个阶段：一是单纯的商业场所，光顾者以购物为主；二是更多体现以人为本思想，配套功能相继出现；三是成为社会活动中心，成为消费者和普通百姓休闲、娱乐的好去处。目前我国的商业街，大都在朝着第三阶段的方向发展。新商业街的打造以及旧商业街的改造都在转换思路，力求从旅游的角度出发，重视文化、人文景观的打造，把商业、旅游和文化有机的结合在一起，实现商业街的休闲化、人文化、景观化，从而从精神上来满足消费者的需求。

一、我国商业街的分类及特征

从旅游的角度出发，我们整体上把商业街分为城市商街和景区内商业街。城市商业街根据功能、风格和依赖资源不同，又可以分为都市现代商街、文化旅游街、时尚休闲街和其他城市特色商街。根据所在位置的不同，可将景区内商业街分为古城古镇古村落内的商业街、出入口处的商业街以及其他类型的商业街，比如主题公园内的商业街等。

（一）城市商街分类及特征

1、都市现代商街

都市现代商街，一般位于城市中的核心商圈，服务本片区乃至全国，商业价值很高，是本地市民中高端购物以及外地游客体验城市的首选。功能上，往往是集购物、休闲、文化、娱乐、旅游、餐饮、商务、住宿等为一体的综合性商业步行街。比如北京的王府井、西单，上海的南京路。这类商业街呈现出以下几个特征：

（1）活跃指数高。都市商业街是城市商业中最活跃的区域，并日益成为城市文化和性格的主要载体和城市形象名片；（2）有文化化、休闲化和景区化趋势。商业是核心，但文化、休闲、旅游越来越被关注，且从自发、被动到自觉、主动；业态也随之向文化化和休闲化提升；基于人本的景区化（游憩化、景观化、服务化）风潮也已来临；

（3）品质化升级的要求日益强烈，呈现出商业与商务结合的趋势。

2、文化旅游街

文化旅游街由于历史原因，一般位于城市市区之内，交通便利，具有深厚的文化底蕴，往往是城市文脉的集中体现；具有较好的观光本底，与其说是街区，不如说是以街区为表现形式的、文化氛围浓郁的、外地游客必到的特色景区。如杭州的清河坊，成都的锦里。其特征如下：

（1）以观光及旅游购物休闲游客市场为主，尤其是外地游客市场；

（2）和都市商街比，租金要低，但综合效益高，旅游氛围更足，老字号众多，业态多为旅游纪念品和特产品店铺、酒吧、客栈、特色演艺场；情景化与体验化趋势明显，绝活表演众多；往往具有吸引力强的特色活动和节庆；

（3）这类街区在建设中往往涉及文化保护、挖掘展现与开发的协调，应该注重物质和非物质两个层面。

3、时尚休闲街

时尚休闲街是现代时尚休闲的主流形式（酒吧、夜店等）形成的休闲聚集结构。北京的后海、上海的新天地就属于这一类商业街。其呈现的特征如下：

（1）以城市白领，尤其是夜间休闲市场为主，吸引消费者的主要是“洋气”十足的城市休闲方式；

（2）依托和聚集是成功的关键，如区位交通条件好的“洋人”氛围、传统街区、风景区等。

4、其他城市特色商街

除上述三种类型外，还有主题型、文化创意型、游乐型、产业或行业聚集型等其他特色商街。典型的是北京的马连道和798。

（1）这类商街是由特色产业、行业及其他聚集形成的商业街，也在日益沿着文化化、休闲化、景区化升级；（2）是对城市商业的有效补充，人气较旺但租金水平相对较低，适宜在地价较低的地方打造。

（二）景区型商业街的分类及特征

景区型商业街近几年发展的很快，也呈现出了多种类型。其中，古城古镇古村落的商业街按照功能划分，可以分为观光型、集散休闲型、复合型和都市（市郊）古镇型。景区出入口处的商业街主要是依托周围的景区和身为出入口的便利地理位置发展起来的，一方面可以满足游客购物、休闲和娱乐的需求，另一方面又可以使人车分流，缓解景区周围的交通压力。

（1）古城古镇古村内的商业街及与其结合的市井生活观光和体验是这一类景区的核心载体，如平遥的明清街、阳朔的西街和丽江的大研古镇；

（2）其他景区则多依托景区人流以及相关的市口，尤其是出入口结构，形成特色休闲旅游购物街，如九寨沟的边边街；（3）观光型商业街内的业态多为餐饮和购物；集散型的则多为酒吧、餐饮和休闲娱乐；都市型既有古镇性质，又具有一定的城市文化旅游街区的性质。用旅游手法打造商业街

二、用旅游手法打造商业街

从以上的分析中可以看出，不仅文化旅游街和景区型商业街这些与旅游有着天然契合关系的商业街在按照旅游景区的标准建设和提升，都市现代商街、时尚休闲街和其他特色商业街在竞争加剧和消费者需求日益多元化的背景下，也都呈现出文化化、休闲化和景区化的发展趋势。旅游是商业活动的催化剂，是街区品质提升的重要手段，用文化化手法对街区进行品质提升，有利于改善街区的服务质量、提高街区的环境品味、提升街区的整体档次，最终实现街区的可持续发展；景区化是指将整个商业街看成是一个景区，按照专业旅游景区的管理模式，对街区进行景区化经营管理、实施营销，内置各种休闲节点、标志性景观、街道小品、标识引导系统、交通系统、游线安排等，通过旅游六大要素的安排，丰富街区的休闲业态，提升街区的休闲氛围，为市民及游客提供良好的休憩场所；用景区标准完善基础设施，能提升街区的经营环境、基础服务设施和服务水平，增加吸引力及满意度；休闲化是指将商业街由简单的购物功能打造为融观光、消费、娱乐等多功能于一体的综合体，休闲项目的设置，将有效激发街区活力，使街区内容更加丰富多彩，更具吸引力，带来更多经济效益和社会效益。

近几年，我国用旅游景区的标准打造商业街取得了很好的效果，如：天津古文化街旅游商贸区2007年被国家旅游局评为“国家5A级旅游景区”，这是全国首批66家5A级旅游景区中，唯一一家开放商业街形式的旅游景区；杭州清河坊历史文化特色街区2007被国家旅游局正式评定为“国家4A级景区”，成为全国首个获得4A级景区称号的商业街区。此外，还有部分商业街从景区化提升改造方面进行了探索和尝试，取得了一定的成效，如：成都锦里古街就是依托于武侯祠与旅游景区结合发展起来的商业街；夫子庙特色商业街依托于夫子庙秦淮风光带景区正在创建5A景区，是城市商业街朝着景区化方向发展的一个尝试。

绿维创景经过深入系统的研究和实战经验，提出了文化休闲名街打造的“三招四式”发展模式，即从“景区化、文化化、休闲化”三个角度，“景区打造与旅游总规编制、A级景区创建、城市文化名片打造、商业业态休闲化调整”四个方面进行“文化休闲名街打造”。任何商业街区都可依据自身需求特征，运用“三招四式”模式进行品质提升和改造。

绿维创景规划设计的盐镇水街项目，就是在借鉴相关经验基础上、采用这种模式、用景区化手法打造的一次全新尝试。我们以海盐文化为主题，独创了“散点透视民俗画卷法”，运用中国国画画卷手法，将海盐的生产、运输、经营、盐民生活、盐商等海盐文化的各个方面布局于街肆；我们还运用了景区化、情境化等手法，以创新激活文化，文化带动业态、业态促进地产，突出若干核心景观和游憩节点，完善游憩方式，从而形成的一个完整的，融景观、文化体验、休闲于一体的景区化商业街，以此综合打造盐镇水街的盐文化名片。

维创景建议城市商业街以转型升级为导向，适应新社会形势下的需求，跳出商业做商业。从长远利益出发，将街区当做一个景区来全方位的打造，围绕创建计划做出策划、规划、设计和咨询服务的方案。如：超大城市的传统商业街区、文化特色街区可以打造提升为5A景区，一般特色街区可以打造提升为4A景区；中小城市的传统、文化特色商业街区通过景区化提升改造为3A景区，一般特色街区可以以1A、2A级景区为目标进行景区化升级改造。无论提升到何种级别的景区，Ａ级景区标准只是作为商业街基础设施和服务水平提升的准绳，在实际规划中还需要结合成熟的商业元素，从更高的角度来认识和把握。商业街发展新形势

三、商业街发展的新形式

如今的人们更强调健康、可持续的生活方式和消费方式。购物不只是为了物质需要，更多的是满足心理需要以及获取信息：约会，聚友，看新鲜的事物，参与社会活动，享受生活的乐趣，以缓解越来越大的生活压力。商家紧抓消费者这一心理需求，标榜自己前卫的消费意识，以强调能够满足人们复杂的购物心态以及引导健康的生活方式。这种复合的消费概念的形成是能够带动商业空间的多元化发展的。因为商家已经意识到，单一的商业业态已然不能满足购物人群的消费心理，人们更渴望的是融购物餐饮娱乐为一体的综合性的商场。

于是，一种创新型的特色商街横空出世。这种特色商街是国际化都市中最时尚、最具潮流的新型商业形式的尝试，往往单个项目成街、街区乃至小城，如北京的蓝色港湾和三里屯village。他们在建筑形式上讲究创意，空间形式上实现多元化，引进众多国际品牌的旗舰店和环球店，目标是建立一个融合了时尚、美食、艺术、娱乐和旅游的国际之都，让顾客既可以在户外的商业街区随心漫步，也可以享受室内餐饮和娱乐的空间，从容消闲一整天。

虽然这种街区走在时尚的前沿，人气较旺盛，但并不代表它不存在着难以克服的弊病。由于是未来态的产品，且追求高品质，投入较大，招商困难，利用率较低，目前投资这一商业形态还具有一定的市场风险。如何吸引更多外部商圈的人流前来消费，支撑起这么大的商业体量，在当前形势下是一个很难解决的问题。

那么这种城市休闲商业的方式到底会走向何处？会不会持久？是不是因为存在这些不利因素开发商就应该避而远之呢？会不会因为庞大的体态，而走进资金的漩涡之中呢？

从社会保障角度看我国农村土地流转 篇7

关键词：土地,伦理,耕地资源,利用,保护,思路

土地资源是一个国家得以存在与发展的最基本的物质基础, 而耕地资源是土地资源中的核心要素, 可以毫不夸张地说, 耕地资源与一个国家的稳定存在与继续发展是息息相关的。现阶段, 随着经济的发展, 社会的进步, 城市化进程的进一步加深, 我国的耕地资源不仅其数量在不断减少, 其质量也在不断下降。事实上, 不合理的土地利用是造成耕地资源浪费与全球性环境问题的重要原因。如何合理利用土地, 如何改善环境问题, 越来越成为人们关注的焦点问题。而这些问题的最终解决, 仅仅依靠经济手段, 行政手段, 以及法律手段的调节, 是无法彻底解决的。我们都知道人具有主观能力性, 在一定意义上, 人们利用土地时所秉有的价值观念对耕地资源利用的结果有着直接的影响, 因此, 需要建立起我们每一个人的平等的人地伦理价值观念, 从根本上去改善人类与耕地资源之间的矛盾。我们每个人不仅要自觉地尊重土地, 更要自觉地保护土地。合乎于伦理规范的耕地资源的利用方式能够有效推动我国耕地资源的可持续利用与发展。

1 我国耕地资源的状况

1.1 我国土地资源概况

我国盘踞在欧亚大陆的东北部, 幅员十分辽阔, 拥有960万km2的国土面积。我国的国土面积在全球陆地总积中所占的比例高达6.5%。我国所跨越的, 无论是经度方面, 还是纬度方面, 都十分广。经度方面, 东西横跨大约61个经度, 从东到西的自然地理环境的差异十分的明显, 地形方面, 呈现出明显的东低西高的阶梯状的地形变化;气候方面, 从东到西依次是:海洋性湿润气候, 半湿润其后, 半干旱气候, 以至于干旱气候。纬度方面, 南北跨越大约55个纬度, 从南到北的气候差异十分的明显, 气候方面, 呈现出北部的寒温带到南部的赤道带的明显差异。

总的来说, 我国的土地资源不仅是分布广泛, 而且是类型十分丰富多样, 在全世界的范围内, 我国是少数的具有如此丰富土地资源的国家之一。不过, 同时我们也该注意的到是, 我国是世界上人口总数最多的全家, 虽然我国的土地资源总的数量多, 但是若是以人均的土地资源数量作为标准来衡量, 我国是全世界范围内土地资源比较贫乏的国家之一。比人均土地资源占有量低更为严重的是, 我国的土地资源的质量也相对较低, 我国拥有众多难以利用的土地, 例如:冰川, 戈壁, 裸地, 等等, 这些难以利用的土地的数量占土地总面积的比例高达三分之一。另外, 我国拥有悠久的历史, 大部分土地已经被开发完成, 因而土地资源后备力量有限。

1.2 我国耕地资源的状况

耕地资源是土地资源的核心部分。耕地资源是农业生产赖以存在的物质基础, 是最基本的生产资料。总体上说, 现阶段, 我国耕地资源所面临的形势十分紧张, 呈现出人多地少的基本现状, 耕地资源严重不充足。事实上, 耕地资源问题不仅已经严重影响了我国农业的发展, 甚至在某种程度上直接严重影响了我国国民经济的可持续发展。

我国有很大部分的耕地资源都分布在高原地区, 山区, 以及丘陵地区, 其所占的百分比高达66%。在耕地资源总数中, 其中能够保证灌溉水源的耕地资源占总量的大约40%。总的来说, 全国范围内的优质耕地资源较少, 耕地资源的开发利用难度很大, 并且, 耕地资源的后备力量严重不足。另外, 人们在开发利用耕地资源的过程中, 多采用粗放式的方式, 常常不顾及到对周围环境的影响, 而是一味地掠夺式开发利用土地资源, 在一定程度上导致我国耕地的总量大幅度下降。

1.3 耕地资源的作用

耕地资源具有十分重要的作用, 例如承载功能, 经济功能, 资源功能, 保育功能, 生态功能, 等等。以下分别从三个方面详细述之:

1.3.1 耕地资源的生态功能

在众多的生态系统中, 农田生态系统的生物生产能力是其中的佼佼者。在某种意义上, 我们可以说, 保护农田生态系统同时就是在保护我们的生态环境, 有利于保证生物的多样性, 有利于减少温室气体的排放, 有利于对气候进行调节, 有利于有效控制环境污染。

1.3.2 耕地资源的经济功能

比其他产业所产生的利润相比, 农业所产生的利润是相对较少的, 但是我们要知道的是, 农业是最稳定的产业, 同时农业的经济风险也是最低的。现阶段, 很多现代化的企业也已经开始意识到这一点, 他们开始积极投资建设生态农业园区, 观光农业园区, 等等。另外, 耕地资源极容易改变成其他类型的用地, 耕地资源的用途具有多样性, 耕地资源可以改造成林地, 草地, 建设用地, 园地, 等等, 耕地资源的改造能力十分强。

1.3.3 耕地资源的社会保障功能

在我国的人口总数中, 农业人口占据了相当大的比例, 在某种程度上, 我们可以说, 农村, 农业, 农民, 这三者是我们全面实现小康社会的重中之重, 我们要努力推进农村的发展, 努力提高农民的收入, 努力增加农业的产量, 而这一切都是与农业耕地资源密切相关联的。另外, 农村存在大量的劳动力, 农业是现阶段与今后很长的一段时间内的解决就业的问题的有效途径。合理利用与保护耕地资源有着巨大的社会效益, 有利于存进社会的稳定与和谐。

2 我国耕地资源利用中所存在的问题

现阶段, 在我国的耕地资源的利用中存在着诸多的问题, 事实上, 这些问题所直接反映出来的就是人地关系的不和谐, 人类没有合理利用耕地资源, 甚至是站在耕地资源的对立面上, 严重破坏了人类与耕地资源的协调共生的状态。

2.1 对耕地资源的价值认识不清

人们在利用耕地资源的过程中存在着很多问题, 这些问题严重浪费了, 破坏了耕地资源。在某种程度上, 人们之所以对耕地资源产生不合理的利用行为是因为人们对耕地资源的价值认识不清。事实上, 正确认识耕地资源的价值, 对于更好利用和保护耕地资源, 对于促进耕地资源的可持续发展有着至关重要的作用。

耕地资源具有多重价值, 例如, 经济价值, 生态价值, 社会价值, 认识价值, 道德价值, 审美价值, 等等。具体来说, 耕地资源的经济价值指的是, 耕地资源在农业生产中所产生的经济效益;耕地资源的生态价值指的是, 事实上耕地资源与耕地资源之上的动物、植物所构成的是一个完整的生态系统, 这个生态系统具有极高的生态价值, 有利于气候的调节, 有利于环境的美化, 有利于生物多样性的保持;耕地资源的社会价值指的是, 农业为广大农村劳动力的就业提供保障, 为全国人民的粮食安全提供保障, 在维护和保障社会稳定方面有着至关重要的作用。耕地的认识价值指的是, 在经过科学的研究以及实践的总结之后, 人们所获得的关于耕地的性能, 生产方式, 利用方式等方面的认识。我们都知道认识具有反作用, 这些认识能够有效引导人们更好的利用耕地资源, 进而有利于耕地资源多重价值的更好实现。耕地的道德价值指的是, 耕地资源能够在道德方面予以人们一定的影响, 道德属于意识范畴, 具有反作用, 因此, 所产生的道德影响能够有效指导人们的产生实践活动。耕地的审美价值指的是, 耕地资源本身就是自然与人文相融合而产生的一种和谐的景观, 耕地资源能够给人以美的享受。而这种美的享受在某种程度上也有具有一定的生产价值。

总的来说, 耕地资源不仅有巨大的物质价值, 同时也具有巨大的精神价值, 它是物质价值与精神价值的统一体, 能够有效满足人类物质方面与精神方面的双重需要。

2.2 耕地资源危机的根源

耕地资源是极其重要的自然资源。关于自然资源的价值研究主要关涉到两个方面, 一个是资源经济学方面, 另一个则是伦理学方面。资源经济学具体指的是, 以马克思的劳动价值与西方的效用价值为基础, 产生了二元价值论, 资源租金论, 价格决定价值论, 双重价值论等内容。而伦理学方面, 具体的争论焦点集中在价值主客体方面, 也就是所谓的关于人类中心主义, 以及非人类中心主义之间的争论。

综合以往的研究资料, 我们不难发现, 在现阶段的耕地资源的价值研究中, 我们主要集中在界定价值范畴这一方面, 并且对价值范畴的界定存在不清晰的问题。这在一定程度上造成了人们无法正确认识耕地资源的现实危机所产生的根源, 人们对耕地资源价值的认识往往还停留在传统的方面, 人们普遍认为, 耕地资源的价值主要呈现为经济价值, 也就是主要是用于满足人口的生存与发展, 满足经济的发展。事实上, 耕地资源的价值远远不局限于单一的经济价值方面, 耕地资源的价值呈现出多元化多方面的特点。我们在利用与维护耕地资源的时候, 绝不能仅仅只停留在促进其经济价值的单一实现, 同时还要充分注意到耕地资源其他方面的价值, 并且将其他方面的价值充分地挖掘出来, 进而使得耕地资源的多方面价值得以充分的实现。

在不同价值取向与伦理观念的影响指导之下, 人们所采取的耕地资源的利用方式会呈现出明显的差别。反过来, 人们所采取的不同的耕地资源利用方式也反映出人们不同的价值取向与伦理观念。因此, 我们说对耕地资源的价值取向与伦理挂念对耕地资源的保护与利用存在着至关重要的影响。所以我们要注意建立合理的、正确的耕地资源利用伦理观念。

3 土地伦理

3.1 土地伦理的概念

所谓的土地伦理指的是, 人类在处理人类与土地关系的过程中所应该遵循的道德原则与道德规范。土地伦理建立在一定的道德规范之上, 倡导人类尊重土地资源, 节约土地资源, 合理利用土地资源。土地伦理能够有效指导人类利用与保护耕地资源的行为。土地伦理的核心是, 人类公平平等地对待土地, 善待土地, 将土地看作是与人类处于平等位置的, 与人类共依共存的伙伴。现阶段, 随着经济的发展, 社会的进步, 人类在发展中迎来了巨大机遇的同时, 也面临着前所未有的挑战, 耕地资源呈现出日益紧张的局面。人类作为地球的管理者, 面对着日益严重的危机, 我们应该积极转变传统的观念, 努力建立起新型和谐的土地伦理道德规范。事实上, 土地伦理观念的提出, 是人类社会文明发展到一定程度的时候所产生的一种必然结果。

3.2 土地伦理的内容

土地伦理倡导, 人类将地球视为整个生态系统中普通的一员, 而不是传统意义上的领导者与征服者。我们都知道, 土地是人类赖以生存的物质基础, 土地为人类生存提供保障, 因此, 在某种意义上, 我们说人类破坏自身赖以生存的土地资源, 就是在破坏人类自身。

土地伦理倡导, 人类要明确意识到土地资源是有限的, 土地资源经受不起人类肆无忌惮地挥霍。人类在利用土地资源的过程中, 务必要遵循自然发展的规律, 遵循土地发展的规律, 尊重土地, 善待土地。

土地伦理倡导, 人类要明确意识到人类的权利与义务是统一的, 人类在拥有开发使用土地资源的同时, 也一样肩负着善待与维护土地资源的义务。

土地伦理倡导, 人类要明确意识到土地资源是一种共享的资源, 土地资源不仅属于当代人, 同样也属于后代人, 所以, 作为当代人, 我们绝不能自私地滥用土地资源, 而是要多为后代人考虑, 努力提高土地资源的利用率, 推动土地资源利用的可持续发展, 进而推动人类的可持续发展。

土地伦理倡导, 人类应该摒弃那些以自然领导者, 自然征服者自居的错误伦理观念, 努力建构一种新型的土地伦理道德, 这种新型的土地伦理道德, 不仅要有利于人类的可持续发展, 也要有利于生态环境的保护。

3.3 土地伦理的基本原则

第一, 公平原则。公平原则具体包含多方面的内容, 一方面指的是在同代人中间的公平, 本代中的每一个人都拥有着利用土地资源的平等权利, 土地资源是共享资源, 并不是某一部分人的特权, 人人都拥有者平等利用土地资源的权利。另一方面指的是不同代际的人之间的公平, 也就是说, 当代人在利用土地资源的时候不能自私自利地滥用, 不能只顾当代人自身的利益, 而也要全面地考虑到后代人的利益。当然这种公平, 不仅仅局限于人类自身, 同时也包括对其他所有生物的公平。土地伦理倡导, 生活在土地系统中的一切生物与非生物都拥有其自身的价值, 都享有平等的权利。

第二, 生态原则。自然界中的万物, 都拥有其平等的生存权利, 人类作为自然界中的一员也是如此, 人类与其他生物居于平等的地位, 因此, 人类要以平等的态度对待自然界中的其他生物, 同时, 人类肩负着保护人类自身与其他生物所赖以生存的自然环境与土地系统的神圣责任与使命。在以往的土地资源利用中, 人们主要是以经济为中心, 生态原则要求人们加以合理的转变, 逐渐向着以生态中心转变。生态原则倡导“天人合一”, 也即所谓的人地统一的土地伦理思想。

第三, 效率原则。在土地伦理中同样存在着效率原则。土地伦理中所倡导的效率原则, 是在公平原则与生态原则的基础之上提出来的。土地伦理反对不讲公平原则与生态原则一味盲目追求效率。土地伦理中所倡导的效率原则, 具体指的是人地系统中的所有成员的效率评价, 而不仅仅只局限于人, 具有来说有人类本身, 同时包括土地自身, 依托土地而存在的动植物。并且, 这种效率评价本身不仅仅局限于经济效率, 同时也包括社会效率与生态效率。

4 我国耕地资源伦理利用的实现途径

4.1 转变耕地资源利用的价值取向, 确立可持续利用伦理观

在现阶段的土地资源利用中, 人们大多数时候只是专注于经济层面, 技术层面, 抑或是政治层面, 很少有人能够从伦理层面研究耕地资源利用。其实, 从人类的长运发展与可持续发展方面考虑, 人类更需要从伦理角度研究耕地资源的利用。

第一, 转变价值观念。现阶段, 居于主体的价值观念主要是以金钱的数量作为衡量的标准, 受这一主体价值观念的影响, 很多人在耕地资源利用中往往一味地追求经济效益, 只专注于追求经济效益的最大化。这种价值观念造成耕地资源被大量蚕食, 耕地资源面临巨大危机。我们需要彻底转变这种只崇尚土地经济效益的价值观, 而大力提倡和谐的土地伦理价值观念。

第二, 维护土地主体性。土地是人类赖以生存的物质基础, 土地对人类有着至关重要的作用。在以往的观念中, 人类往往只注重自身的主体性, 而忽略了耕地资源自身的主体性。土地伦理倡导, 在自然界中, 人类与土地居于同等的地位, 在土地资源的利用过程中, 人类不仅要关注自身的主体性, 同时也要关注土地的主体性。

第三, 公正平等分配土地利益。上文我们已经谈到, 在土地伦理中, 公平原则是其基本的原则之一。土地资源关涉多方面的利益, 因此我们在分配土地资源的利益的过程中, 要依据公平的原则来分配。具体包括, 妥善处理人类与自然之间的利益关系, 妥善处理当代人与后代人之间的利益关系。在具体的利益分配中, 要兼顾到近期利益与长远利益, 等等。

第四, 抑制破坏土地的行为。在以往的耕地资源保护的活动中, 人们往往采取行政手段与法律手段进行保护。而在土地伦理下保护耕地资源, 是要求人们将社会中适用于人类的道德规范移植到耕地资源上, 土地伦理要求人们要将土地放在与人类平等的位置上, 要求人类尊重土地, 善待土地, 保护土地, 反对掠夺式开放和利用土地, 反对侵占滥用土地。

4.2 耕地利用伦理的实现途径

第一, 伦理教育与宣传。面对着当前的耕地资源的巨大危机, 制定全面的耕地资源的宣传与教育计划可谓是势在必行。采用现代化的传播媒介进行全面的广泛的传播, 努力提高人们耕地资源保护意识, 调动起人们群众的积极性, 抵制不合理的耕地资源利用行为, 使人们自觉建立起可持续发展的土地伦理利用观念。

第二, 伦理责任与法律法规相结合。伦理责任与法律法规分属于不同的范畴领域。伦理责任的最终实现主要依靠的是人们的自觉的行为, 在实际生活中, 人们是否能够自觉履行自身的伦理责任是有待于进一步检验的。因此, 在某种意义上, 我们说法律法规的行之有效的约束是必不可少的。不过需要指出的是, 所制定的相关法律法规要符合可持续的土地伦理规范。一旦在耕地资源利用过程中出现了严重违反伦理道德规范的情况时, 我们要采取相对应的法律法规进行必要的管理与约束。

第三, 改变传统思维模式。在以往的耕地资源利用中, 人们往往总是以“经济人”的身份自居, 在某种程度上, 我们说“经济人”的行为是利己的, “经济人”总是试图用最少的付出去获得经济利益的最大化, 也就是人们只顾自己利益的实现, 而不顾耕地资源的可持续发展。要改善当前的耕地资源的巨大危机, 我们必须要彻底改变传统的思维模式。

第四, 伦理标准与规划管理相协调。在耕地资源的利用过程中, 有必要适当地加入一些社会权力的力量, 例如制定相应的土地利用规划, 设定伦理标准, 在决策之前, 对所存在的风险与危害进行提前的预想, 确保耕地资源在利用中符合土地伦理规范的要求。

第四, 社会组织和团体。与土地伦理相关的社会组织或者团体, 能够积极有效地宣传与倡导可持续的耕地资源利用与保护的伦理, 有利于提高耕地资源经营者的伦理意识与责任心, 有效指导他们的耕地资源利用与保护行为, 不过现阶段我国还未成立这样的社会组织和团体, 我国可以适当成立一些这样的社会组织与团体。

5 结语

与耕地资源利用与保护中所采取的具体的经济手段, 行政手段, 法律手段等相比, 土地伦理所致力于的并不是使土地利用与保护中的每一个具体问题得到解决, 而是致力于从思想角度上影响人们的价值观念, 进而改善人们在实践中的具体行为。在实践中, 加强土地伦理的倡导, 宣传, 与教育工作, 帮助人们树立健康的耕地资源利用取向, 帮助人们建立起可持续发展的土地伦理利用观念, 使我们每个人都在实践中约束改善自己的行为, 不仅要自觉地尊重土地, 更要自觉地保护土地。事实上, 只有合乎于伦理规范的耕地资源的利用方式, 才能够有效推动我国耕地资源的可持续利用与发展。

参考文献

[1]欧名豪, 刘芳, 宗臻铃.试论土地伦理利用的基本原则[J].中国土地科学, 2000, (5) :25-28.