农村社会保障论文

农村社会保障论文（共8篇）

农村社会保障论文 篇1

加快农村社会保障体系建设促进农村社会全面进步

建立高水平多层次全覆盖的农村社会保障体系是农村改革的基础性工作，关系着农民生活、农业发展和农村和谐稳定。近年来，我县紧紧围绕农村劳动力培训转移、农民养老医疗保险、农村合作医疗、农村低保等工作重点，不断探索，勇于创新，逐步形成了有劳有获、老有所养、病有所医、困有所济的农村社会保障体系。

一、我市农村社会保障体系建设的现状

（一）狠抓就业培训，提供就业保障

农村富余劳动力转移是增加农民收入的有效途径，提高农民素质是农民稳定就业的重要保障。近年来，我县按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的总体思路，以提高农民的整体素质为抓手，充分利用“阳光工程”、“雨露计划”、“技能就业计划”、“青春富康行动”、“万名巾帼家政服务工程”等农村劳动力转移培训的路径，充分整合行政资源、培训资源和政策资源，每年投入资金200万元（其中项目资金100余万元，地方财政配套和机构注入100余万元）用于农村劳动力转移培训工作。迄今为止，全县共有52000人接受就业性培训，占农村劳动力的77.4%。17647人参加各种形式的技能培训，占农村剩余劳动力的36.2%。全县外出务工人数达到43280人，占农村剩余劳动力的91.5%。有一技之长的农民工达到26484人，占外出务工总人数的61.2%，我县劳务经济已经走上健康发展的轨道。

（二）加大执法力度，提供维权保障

为充分维护农民工的合法权益，我县设立农民工服务中心，对外出务工农民提供培训、就业、维权“一站式”跟踪服务。一方面，对县内从业农民工实行档案代管、劳动关系代理、工资代发。另一方面，在外出务工比较集中的地区建立维权服务站，全权负责农民工用工对接、安排就业、维权等 系列服务工作，使外出务工农民能就业、能赚钱、能维权。同时对外出务工农民提供无偿法律援助，开通“12333”免费维权服务热线，全天24小时开展热线服务，使外出农民工安全有保护，合法权益有保障，老、病、伤有保险。今年，农民工参加养老保险4066人，医疗保险3070人，工伤保险4828 人；签订劳动合同8150人，鉴定率为100%；处理劳动争议64起，涉案1201人，为务工者挽回经济损失271.5万元。

（三）启动农村养老保险，提供养老保障

一是出台《远安县农民参加基本养老保险办法》，农民参加养老保险消除了制度障碍。县劳动和社会保障局成立工作专班，在每个乡镇各确定一个试点村集中宣传相关政策，印制《致全县农民朋友的公开信》2万份分发给农民群众，鼓励农民朋友参保。截止到10月底共有470人参加农村养老保险，征收社保基金700多万元。二是为保障失地农民的基本生活，促进经济发展和社会稳定，县人民政府第9次常务会议讨论通过了《远安县被征地农民基本养老保险实施办法》，该办法着眼于协调被征地农民的眼前利益和长远利益、个人利益和公共利益，为我县建立被征地农民基本养老保险制度提供了政策保证。三是制定《远安县村干部养老保险试行办法》，村干部在职期间的基本养老保险缴费实行村干部个人缴纳与财政补助相结合的办法。村干部当年缴纳养老保险费，由县财政对村支书、村主任按照40％的比例给予补助，对其他村干部按照30％的比例给予补助。今年年底全县378名村干部将全部参加农民养老保险，预计征收保险费265余万元元，其中财政补助88余万元，个人缴纳177余万元。

（四）加快农村合作医疗步伐，提供医疗保障

一是加大宣传力度，提高广大农民朋友的知晓率。采用印刷宣传单、电视新闻报道、村务公开等多种形式，大力宣传农村合作医疗政策和典型事例，让全县每一个农民认识参加农村新型合作医疗的好处和实惠，2008全县共有154713位农民参加新型农村合作医疗，参

合率达到99.34%（2006、2007年分别为90.6%、96.7%）。参合农民按人均95元标准共筹集合作医疗基金1469.8万元，其中门诊医疗基金123.8万元，住院基金1258万元，风险基金88万元，月可使用住院基金104.83万元。二是加大对乡镇卫生院的投入力度和加强村级卫生室建设，不断改善基层医疗服务机构的医疗环境和条件，提高广大农民群众的受益率。将村卫生室纳入村级组织活动范畴，提高乡村医生补助经费，鼓励农村从业人员提高专业技术水平并取得职业资质，支持大中专院校医学毕业生到村卫生室工作，进一步巩固网底建设。县乡配套支持乡镇卫生院、县中医院建设401万元。三是多方筹措资金，提高大病救助标准。今年已经救助标准由10%提高到30%，救助上限由2000元调整提高到4000元，并且取消救助的病种。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共补助43.6万元。

（五）实施困难群体救助，提供生活保障

我县从去年开始实行农村低保制度，现已顺利实现了农村特困救助向农村低保救助的过渡。根据调查摸底情况，将困难农户分为四类，即生理和智力有问题，家里缺乏劳动力的家庭、因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭、因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困、农村的鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女又不在身边的老人。针对不同种类的困难农户，采取不同的方法来解决，全县农村共有低保户2498户，涉及人民群众5033人，补助额普遍增长。

二、农村社会保障工作面临的问题

（一）农村社会保障覆盖面窄、保障水平低

我县农村人口约15.6万，今年仅有470人参加农民养老保险，农村养老保险覆盖率太低。家庭养老仍占据着农村养老保障的主体地位。社会救济、社会优抚、农村低保以及农村合作医疗，保障对象还局限于“最困难的人”或者“最光荣的人”，农村大多数人仍游离于社会保障“安全网”之外。农村养老保险的缺失，不仅使越来越多的老年人无法规避生活风险，也使更多的老年家庭子女难以承受“二、四、一”式（一对夫妻供养四位老人和一到两个孩子）的供养负担。社会保障无法覆盖所有的人群，从而直接导致基层经办人员具体工作过程中，顾此失彼，难以体现公开、公平、公正，部分群众怨气较大，极少数地方容易出现不稳定事件。

（二）农村社会保障管理水平不高，工作合力弱

一是农村社会保障工作的专业化水平不高，没有形成一支从研究到操作的专业化队伍，很多新措施、新办法的实施缺少前期论证，对已有政策执行情况难以进行科学评估，只好边工作边修改，加大了政策实施的成本和削弱了政策的权威性。二是体制高度分散、多头管理、政出多门、条块分割、统筹办法不

一、信息无法共享。仅医疗保障就涉及劳动、民政、计生等多个部门，部门之间缺乏联动效应，职责越位与缺位并存。有病参保、无病退保，小病小保、大病大保，重病转保、病愈小保，逆向选择风险在城镇职工医保、农村合作医疗、城镇居民医保中逐步显现。三是工作手段陈旧。农村社保制度的实施涉及面广、业务量大、操作复杂、政策性强，而目前县直主管部门乡镇开展社保工作的人员和经费不足，影响了社保工作正常开展。

（三）农村社会保障投入不足，资金筹措难

2008年县政府加大了对农村社会保障的财政投入，省市支持的资金也有大幅度提高，但是相对于庞大的农村人口仍然不足，难以满足农村贫困群众的救助需求。反映在救助效果上，表现为救助范围偏窄、救助水平偏低，部分困难群众没有真正摆脱生活困境。我县农村低保全面推开后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，今年低保补助水平比预计可能会下降。这表明，相对于农村低保水平的提高，财政的投入还明显不足。我县农民养老保险采取“个人缴费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持”的原则，推行个人账户积累式养老保险制度。缴费标准参照城镇灵活就业人员，事实上农民的收入水平和城镇灵活就业人员相比还是较

低。公共财政补助不足的情况下，符合现代要求的良性发展的农民养老保险制度近期很难形成。

（四）农村低保人员杂，管理任务重

我县制定农村低保标准是根据维持农村居民基本生活所必须的衣、食、住费用，适当考虑其他所需费用来确定。但在实际操作中，标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。少数村民攀比思想严重。“他困难，我也困难，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合条件，纷纷提出吃低保，造成村干部和相关部门平衡协调难度大。由于情况复杂，家庭实际收入很难核定，导致有时在评议申请对象是否纳入低保范围和享受的保障标准时比较难把握。在实际操作中，难免存在人情保、达不到“应保尽保”的现象。

（五）农民工问题复杂，解决办法少

目前农民工问题虽然得到了各级党委和政府的高度重视，各地也都出台了大量的政策，但是囿于我国城乡二元结构根深蒂固，某些深层次的难题至今还没有兼顾各方的治本之策，制度性的突破还要中央统一部署。比如，农民工的养老保险参照城镇灵活就业人员来处理，制度衔接有障碍；农民工养老保险异地转移不顺畅，导致流动性较强的农民工纷纷退保；部分企业欠缴农民工社保费和工资问题比较严重。

（六）乡镇工作机构缺位，执行难度大

随着乡镇综合配套改革工作的不断深入，撤销了原乡镇劳动保障所。随着农村社会保障体系建设的不断完善，对农村社会保障体系建设农民期望值高、领导重视、社会关注，但由于基层工作缺乏抓手，宣传不到位，工作力度缺乏，也影响了农村社会保障体系建设的全面展开。

三、加快农村社会保障体系建设的几点建议

（一）加强领导，不断加强队伍建设

农村社会保障体系建设应该成为政府的经常性工作，主要领导要高度重视，相关部门要密切配合，形成合力，要加大目标责任制对社会保障工作的考核分量,努力把这项工作落到实处。一是加强乡镇保障机构建设。建议恢复乡镇劳动保障站（所）,从人力、物力、财力上给予保障，使之有人管事，有人办事，架起农民与保障机构间的桥梁。二是规范保障行为。对保障项目、保障标准、资金来源、保障对象、组织实施、监督管理等方面做出制度安排。三是加强队伍建设。社会保障涉及面广，政策性强，法律法规多，要建立一支懂法、懂行、懂电脑应用的知识型队伍。农村社会保障经办人员要有强烈的事业心和责任感，把关注民生、保障民生作为自己的神圣职责，把心思用在干事业上，把精力用在抓落实上，把感情贴在民生上，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。

（二）加强宣传，扩大农村社保政策的知晓面

农村社会保障工作涉及到劳动、民政、卫生等多个部门，各相关应加强协调，共同制定出适合农村的宣传教育规划,按照“舆论先行”的原则,在农村进行广泛的社会保障政策以及社会保障优越性宣传。要建立社会保障宣传日,确立宣传主题,扩大宣传效果,让农民了解社会保障将给他们带来的实惠,增强他们主动参与社会保障的意识。

（三）大胆创新，不断完善农村社会保障管理体制

目前现行的多头管理的社会保障管理体制，一定程度上造成了职能交叉、政策扯皮、执行弱化、保障滞后。而现实的要求是，必须有一个集中协调与分工管理相结合、新型高效的管理体制来对农村社会保障体系进行管理和协调。因此，建议建立县农村社会保障联席会议制度，由联席会议协调各相关部门，统一规划全县农村社会保障建设。整合资源，成立“远安县医疗保险局”，全权负责城镇居民和农民的医疗保险工作，从而使职能统一、投入集中、高效运作，节约行政成本。

（四）加大投入，不断拓宽农村社保资金的筹措渠道

进一步扩大农村社会保障的覆盖面，提高低保标准，实现应保尽保，就必须广辟财路，多方筹集农村社会保障资金。一是积极争取中央和省、市财力的支持。我县在农村社会保障方面的财政补助虽然每年都在增加且投入力度大，但是相对庞大的农村人口，实在还是“杯水车薪”。地方党委、政府和各相关部门要积极争取中央和省、市财政在资金上的倾斜，加大低保资金等农村社会保障资金的专项转移支付力度，促使农村社会保障工作健康发展。二是县政府应积极调整财政支出结构，加大农村社会保障支出，积极落实配套资金。三是在政策允许的范围内捆绑其他部门节余资金，用于农村社会保障。

（五）逐步完善，不断创新农村社会保障的工作方法

一是合理界定农村低保对象。农村建立最低生活保障制度, 应根据实际情况分析其保障的对象, 尽可能防止“养懒汉”现象, 更好地发挥低保制度的作用。一方面，界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。另一方面，要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障线标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。二是完善内部控制制度，确保农村社会保障基金安全。农村社会保障主管部门要完善财务管理规程、业务操作规程等，对农民养老保险业财务、信息系统管理等重要岗位进行合理设置，进一步明确基金征缴、基础数据录入、个人帐户管理、数据汇总统计、财务等工作岗位职责，使工作人员能够按照岗位职责和办事程序履行职责，同时规范业务流程，形成了相互制约的工作机制。

（六）统筹城乡，不断整合医疗制度的“三张网”

城镇职工基本医疗保险、新农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度的建立，初步形成了具有中国特色，覆盖城乡的社会医疗保险制度体系。“三张网”同时面向人民群众，同样着享受财政补贴。“三张网”应遵循互相促进，和谐发展的原则，不能相互“吸引”，互相“拆台”。“三张网”制度是根据不同人群而设计的，带有社会福利性。分别采取政府帮助缴费、政府补助和个人缴费、单位与个人缴费三种方式。任何人参加两种以上社会保险有失公平，也浪费了公共财政资源。因此，只能选择参加一种适合自己的社会医疗保险制度，杜绝重复参保现象。鼓励有经济能力的单位和个人，通过参加社会补充医疗保险与商业保险来提高医疗保障水平。

（七）强化执法，不断保护农民工的核心利益

把农民工工资清欠工作作为维护农民工权益、解决农民工问题的突破口和重心。一是抓源头，严把各类工程建设开工审批关。所有工程建设开工必须缴纳工资支付保障金，作出无拖欠承诺，加强对各类违规工程建设的查处力度，严格执法。二是抓制度。建立长效机制，全面建立工资支付预警制度和工资支付保证金制度，变阶段性、突出性检查与各项日常工作相结合，常抓不懈。三是抓协调，加强部门协作配合。农民工工资清欠清理工作涉及面广、情况复杂、涉及工程建设、劳动用工的各个方面，各个部门要认真按照法律、法规规定，严格对拖欠行为实施监控，始终保持高压态势。建设、劳动、公安、财政、工会、安监、工商、法院要密切配合，在明确各自职责的范围情况下，对拖欠行为要联合采取措施直至勒令停业，采取司法强制措施。四是强化劳动保障监察执法。采取主动巡察与举报专查相结合，专项监察与重点督导相结合的办法，督促用工单位全面签订劳动合同，监督工资支付，加强工资支付情况监管，依法查处恶意欠薪的不法行为。

农村社会保障论文 篇2

一、农村社会保障存在的问题

目前, 我国已初步建立起农村社会保障体系, 但与城市相比较而言任然存在较大的问题, 主要体现在以下几个方面:

1、我国现行农村社会保障体系水平低、范围小、社会化程度低。

这是中国农村社会保障长期存在的问。当前农村社会保障项目仅包括农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方试点的农村社会养老保险及合作医疗保险等方面, 农村大多数人仍无法从社会保障中受益, 绝大多数农民没有任何养老保险、医疗保险, 尤其是在各类企业中对农村劳动者的社会保障基本上是空白。

2、社保资金严重不足。

建立稳健的农村社会保障资金供应体制是农村社会保障制度本身的重要组成部分。当前农村社保资金筹措遵循“个人缴纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持”的原则。而在实际执行过程中, 存在着国家、集体的责任过小, 农民负担过重的问题。尤其是在养老保障体系中政府承担责任不够, 而政府支持力度的缺陷又进一步导致社会投资不愿涉足养老领域, 从而进一步加大了个人养老的经济压力。因此农村社保资金往往是入不敷出, 不能满足建立农村社会保障的需要。

3、农村社会保障法制建设不健全, 管理不规范。

我国虽然已经有不少和农村社会保障相关的政策、法规、指导方针, 但往往是通过地方政府和各级机构发布的各种行政性文件和地方性政策。这些政策性文件, 大多属于阶段性的政策, 缺乏稳定性, 内容不够全面、可操作性不强, 同时也极易导致法令不统一, 政出多门, 管理多头, 导致相互推诿, 办事效率低下。

4、农民工与失地农民社会保障缺失

农民工是我国特有的城乡二元体制的产物, 是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。随着农村经济体制改革的深化以及农业生产效率的提升, 大批农民脱离传统农业, 转入二、三产业就业, 但却保持着农民的身份, 成为人们所熟知的农民工。然而, 由于当前很多福利性政策都与户口挂钩, 由于不具备城市户口, 从而使农民工被排斥在城市社会保障体系之外, 农民工权益受到极大损害。

失地农民是伴随着工业化和城镇化所出现的, 随着新农村建设大力推动城镇化的要求, 大量的农业用地转化为城市用地, 土地的保障功能不断弱化, 单纯农业生产收入难以维持家庭日常生活所需, 加之农民失去土地后由于缺少城市谋生的相关技能, 导致就业困难, 而逐步城市化的生活又导致生活成本逐年增长, 使失地农民有逐步转化为城市贫民的危险。

二、完善我国农村社会保障体系的对策研究

针对我国农村社会保障建设所出现的问题, 笔者认为可以从以下方面对其加以改进完善和完善。

1、强化政府责任, 发挥政府主导作用。

政府是供给农村社会保障的责任主体, 我国城乡社会保障的巨大差异, 其根本原因在于农村社会保障建设中政府责任的长期缺位。尤其是随着我国改革的进一步深入, 传统的土地保障和家庭保障的保障功能持续弱化, 在此情况下政府必须要充分认清自身在建立和完善农村社会保障制度中的主导作用和要履行的自身职能。国务院副总理张德江指出, “要将加快农村社会保障制度建设纳入党委、政府重要议事日程, 主要领导要亲自过问, 主管领导要切实负起责任;要深入基层、深入实际调查研究, 倾听农民的呼声和想法, 切合实际创造性地开展工作”。当然, 在当前我国经济还不发达的情况下, 社会保障的责任不能完全由政府承担, 应当按照统筹发展的原则, 合理分配国家、集体和个人三方责任。

2、拓宽资金来源渠道, 实现资金来源多元化。

农村社保资金除来自于国家、集体和个人外, 在必要时也可通过发行政府债卷、建立农村社保基金等方式来解决资金不足问题, 必要时, 也可允许“第三部门”参与社会保障建设, 多渠道筹集农村社会保障资金。除此以外, 加大农村集体经济发展, 提升农村民间经济组织的“造血”功能, 从而为社保资金“输血”, 也不是为一条有效途径。

3、建立统一、科学的农村社会保障管理制度。

长期以来, 我国社会保障体系实行分部门分级管理体制, 过度“碎片化”, 结果导致各保障项目之间缺乏协调, 整体效益难以提升等问题。必须对各社会保障项目进行整合, 尤其要做好生活保障与服务保障两方面的结合, 根据不同保障项目的不同特点, 精确定位、做好衔接, 从而发挥好农村社会保障的整体效益。

4、加强农村社会保障立法。

社会保障法制化是一个国家实施各项社会保障政策的根本保证, 农村社会保障更需要一个有章可循的法制环境, 使农民的合法权益得到真正保障。因此, 有必要对农村社会保障事业单独立法, 对农村社会保障的对象的选择、范围、实施、资金筹集与应用及管理监督、农村社会保障机构的设立、农民享受社会保障的程序等内容做出规定, 通过行政法规、主干法、基本法有序建立, 构成一个系统的、成熟的社会保障法律体系。

5、完善农村社会救助体系。

所谓社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助, 以维持其基本生活需求, 保障其最低生活水平的各种措施。根据中国国情来看, 贫困人口主要集中在农村, 加之经济社会城乡二元化的格局, 以及社会保障的差异, 加快健全和完善农村社会救助体系, 开发、整合和引导好社会救助资源, 就显得尤为重要。

6、建立独立的农民工社会保障体系。

由于农民工流动性大, 工作、收入均不稳定, 因此在构建面向农民工的社会保障制度时, 必须根据农民工的需求与制度建设的可能, 构建起独立的保障体系。同时针对农民工社会保障困难的根本原因, 进一步推动户籍制度改革, 使一些有能力的农民工进入劳动力市场, 获得城市社会保障。

7、加快新型农村社区建设, 提升农村社会保障能力。

随着农村城镇化步伐的不断加快, 建立在农村原有社会基础之上的传统社会保障体系日渐崩溃, 在这种情况下通过构建新型农村社区建设为契机, 利用社区成员的集体力量, 推动农村基础设施建设和公共服务、社会保障建设事业。一方面通过“构建以政府为主导, 市场资源整合、家庭积极参与, 社区组织协调, 机构承接服务以及志愿服务相组合的综合式社区养老模式”, 整合多方资源为老年人口创造一个安定、温馨、适宜的养老环境。另一方面, 要充分调动农民参与新型农村社区建设的积极性, 确保农民各项权利得到保障, 从而使农民真正走上现代化道路, 实现城乡一体化。

摘要：农村社会保障体系建设是新农村建设的重要内容, 是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的重要途径。目前我国农村社会保障还存在一些问题, 对于这些问题的解决, 必须要通过强调政府责任、完善制度建设以及新型农村社区建设等措施来加以解决。

关键词：新农村,社会保障,构建

参考文献

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农村社会保障论文 篇3

关键词:农村社会保障;新农村建设;保障管理

中图分类号:F323.89 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)11-0051-03

农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分,也是薄弱环节,建立和完善农村社会保障体系是全面建设小康社会和建设和谐社会的重要内容,也是社会主义新农村建设取得胜利的有力保障｡对此,我们始终要坚持以人为本,从建立完善各项社会保障体系入手,逐步推进新农村建设｡

一、健全农村社会保障体系的重大意义

1.社会保障是一项基本权利,彰显着公平

社会保障建设涉及到社会公平,讲究和追求社会公平是社会主义市场经济的本质体现｡在社会主义市场经济社会,公平不但反映在市场经济框架下的运行秩序,还应包括支撑市场经济体系的法人､自然人的公平｡在市场经济社会,社会保障应是法定的基本保障,所有公民都应纳入社会保障体系之中｡农民是我国人口的最大部分,农村和农业问题是国家最大最严重的问题,建立包括农民在内的全国统一的社会保障制度,需要国家的积极行为,在社会转型时期,政府为公民提供社会保障不应“缺位”｡

2.健全完善农村社会保障体系,是深化社会主义市场经济体制改革的必然要求

社会保障是社会化生产的产物,在现代市场经济中,社会保障制度是一个经济社会制度不可缺少的重要组成部分,也是市场经济运行不可缺少的条件｡我国进行社会主义新农村建设,是社会主义市场经济体制改革农村部分的延伸与深化,其实质是将农村进行现代化改造,使农民自主创业,使农业实现产业化､集约化并走向市场,使农村劳动力进行社会化的分工,使农村经济体制更加符合和适应农村经济社会发展的客观规律｡因此,社会主义新农村建设,必须健全和完善社会保障制度,使之与整个经济社会制度相匹配｡

3.健全完善农村社会保障体系,有利于加快解决三农问题

我国城乡二元社会经济结构的差别太大,且在中国贫富差距呈阶梯式拉开,正是在这种国情下,产生了中国现阶段日趋严峻的三农问题｡尤其是农民养老问题､医疗问题､最低生活保障问题日趋严重｡胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出的“两个趋向”重要论断,明确了新形势下的工农关系和城乡关系,指明了通过城乡统筹支持农业､农村发展与村镇建设的方向,对解决我国三农问题具有重大的理论与现实意义｡解决三农问题的途径:首先,增加农民收入是核心;其次,减少农民开支(减轻农民负担)是重点;再次,降低农民的风险是关键､是保障｡降低农民风险最根本､最有效的做法是给农民国民待遇､提高农民的政治地位､建立健全农村社会保障制度｡

4.健全完善农村社会保障体系,有利于降低社会风险维护社会稳定

有关研究表明,当一个国家的人均GDP从1 000美元向3 000美元迈进时,往往是产业结构剧烈变化､社会格局重新调整､利益矛盾不断增加､收入加速分化的时期,也可以说是社会矛盾的“凸显期”｡改革是经济发展的根本动力,而改革本身是经济利益在全社会的重新分配过程,改革蕴涵着社会风险并形成对社会成员的压力｡显然,弱势群体对社会风险的承受能力较低,当这些弱势群体的基本生活受到威胁时,贫困就不仅仅是经济问题,也可能转化为政治问题,演化为严重的社会矛盾｡从本质上说,社会保障是经济可持续发展的“调节器”,社会和谐发展的“减震器”,实现经济效率与社会公平的“平衡器”｡建立健全与经济发展水平相适应的农村社会保障体系,有利于改善农村弱势群体和贫困群体的生活,减轻家庭负担､增加农民福利,促进社会和谐,缓和社会矛盾,降低社会风险,维护社会稳定,实现国家长治久安的战略目标｡

二、农村社会保障体系的严重缺位

城乡二元化的格局,使城乡社会保障出现巨大反差｡社会保障的基础是“大数法则”,即用恒定的大数来保障突发的小数｡参与保障的人数越多,承受风险的能力就越强｡在我国,与二元经济结构相适应,建立了呈明显二元化特征的社会保障体系,即在城市,建立了面向企业劳动者的社会保险制度;在农村,则实行家庭保障与集体救助相结合而以前者为主的保障制度,尚未在农村建立作为现代化社会保障体系核心内容的社会保险制度｡从社会保障费的支出看,占全国人口80%左右的农民的社会保障费支出只占总数的11%,而占人口20%的城镇居民的社会保障费支出却占总数的80%;从覆盖面看,城镇已达91%,而农村只有2%｡国家机关､事业单位､国有企业及部分集体企业的工作者享受国家的退休金､医疗､工伤､住房､粮食､副食等补贴,而数量众多的农民基本上处于国家的社会保障体系之外,他们大部分实行家庭养老的方式,享受国家救济的只是极少数“五保”老人｡这种长期存在的二元社会保障格局,不仅导致了城乡差别的扩大,亦使我国社会结构转型更加困难｡当前农村社会保障体系的缺位主要体现在以下几个方面:

1.社会保障覆盖面窄,且发展很不平衡

农村社会保障的覆盖面是很小的｡不仅如此,农村社会保障体系建设在各地的发展也很不平衡｡同时,大部分乡镇企业和私有企业以及有农村劳动力就业的国有企业､城乡集体企业､三资企业对农村劳动者的社会保障基本上是空白的｡

2.社会保障能力差

社会保障包括资金保障和服务保障两大系统,而资金保障在两大系统中具有关键的作用｡资金保障存在的主要问题是保障资金不足｡主要是因为国家财政的投入与市场物价上涨和人民生活水平普遍提高的状况不相适应｡近年来,国家增加了对农村社会保障的投入,但是其增加的速度远远低于物价上涨的速度｡

3.保障管理分散

我国农村社会保障的现状是城乡分割,条块分割,多头管理,各自为政｡条块之间既无统一的管理机构,也无统一的管理办法｡从管理机构上看,部分地区将在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理,医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理,农村养老和优抚救济归民政部门管理,一些地方的乡村或乡镇企业也制定了社会保障办法和规定,有的地方人民保险公司也搞了保险,妇联､组织部门､卫生部门､教育部门联合办各种保险,形成“多龙治水”的管理格局｡由于这些部门所处的地位和利益关系不同,在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾｡这样使本来已经够乱的管理体制更加混乱｡

4.保险基金管理缺乏法律保障,难以保值增值

由于农村社会保障体制尚未确立,社会保障尚未立法,更没有形成法律体系,使农村社会保障无法可依,无章可循,致使农村社会保障基金管理缺乏约束,资金使用存在风险大,无法解决保值增值的问题｡有的将社会保障基金借给企业周转使用,有的用来搞投资､炒股票,更有甚者利用职权贪污盗窃,致使基金大量流失,严重影响基金正常运转｡

三、健全农村社会保障体系 促进新农村建设

1.扩大农村社会保障的覆盖面,提高农村社会保障水平

健全的农村社会保障制度应主要包括社会救助､社会保险､社会福利､社会优抚､社会服务五个方面的内容｡但从当前的情况看,广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生有所靠､老有所养､病有所医”｡因而,在农村社会保障的各项制度建设中,应重点加强最低生活保障制度､养老保险制度和医疗保险制度的建设｡

(1)全面建立农村最低生活保障制度｡建立最低生活保障制度是尽快建立农村社会保障制度的关键所在｡最低生活保障制度是农村社会保障中最低层次的保障,是一种直接消灭绝对贫困现象的重要举措,是政府为农民设立的最后一道安全网｡因此,建立农村最低生活保障制度是重中之重,必须尽快启动与实施｡首先是科学确定保障标准,其次是合理筹集保障基金,同时还要正确界定保障对象｡

(2)建立和完善农村养老保险制度｡有关研究表明,要建立一项储备积累的养老保险制度,并使它发挥应有的功能,一般需要20～30年时间,这时我国将进入老龄化高峰期｡因此,当前必须积极稳妥地推进农村养老保险制度建设｡农村社会养老保险制度的目标是:“十一五”期间,重点做好富裕型农村和失地农民以及农民工的养老保险工作,力争到2010年使参保人口占农村应保人口的50%左右;争取在2020年基本建立起覆盖范围比较广泛､保障水平逐步提高､保障方式多层次､资金来源多元化､管理规范化､服务社会化等比较健全的制度体系｡

(3)建设农村医疗保险制度｡正确选择合作医疗的形式及内容｡应根据农村经济发展水平和群众意愿,选择乡办乡管､村办乡管､乡村联办､村办村管等多种农村合作医疗形式,逐步形成以村合作医疗组织为基础､乡(镇)合作医疗组织为重点,一定范围(如大病及康复医疗合作)的县(市)联合的多级合作医疗组织体系｡建立科学合理的合作医疗筹资机构｡合作医疗资金的筹集要按照以个人缴纳为主､集体补助为辅,国家政策予以支持的办法进行｡强化管理与监督,要建立健全各项管理规章制度,并严格执行｡

2.扩大筹资渠道,实现农村社会保障基金来源多元化

在资金筹集上建立多种形式筹措社保资金,建立国家､地方和个人三位一体的投资结构｡农村社会保障基金主要来源于国家财政､地方财政和农民参保三方,但国家要明确三方的合理投资分配比例｡要广开融资渠道,可考虑将土地补偿费､土地使用费､农业税､农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村社会保障基金渠道｡根据我国农村集体积累和农民个人收入不高,各地区经济发展不平衡等特点,农村社会保障资金的筹集不仅不能照搬国外做法,也不能照搬国内城市的做法｡

3.建立专门的社会保障机构,统一管理农村社会保障事业

农村社会保障作为一种社会制度,在我国是新事物｡社会保障要明确主管部门,加强政府的调控和监管｡在宏观管理上,要实行统一管理和规范,消除“多龙治水”､条块分割的状态,由政府设置权威机构组成社会保障委员会领导管理｡在中央层面,可以考虑在国务院设立全国社会保障委员会,农村社会保障领导机构作为其下设的一个分支机构,负责编制全国农村社会保障体系建设规划和实施办法,起草农村社会保障法律和法规,制定农村社会保障规章和政策,指导､监督､检查农村社会保障基金的征收､管理､经营和发放,策划保障基金的保值和增值;在地方层面(尤其是县级政府),应当按照社会保障行政机构､执行机构､监督机构既相对独立又相互制约的原则,分别设立社会保障管理委员会､社会保障事业管理中心､社会保障监督委员会,进而形成统一管理､分工协作､有效制衡的农村社会保障管理体系｡在具体执行上,要依靠基层政权组织及群众性管理组织,分级分类负责各地区的具体社会保障事务的管理､执行､监督?熏努力建成分工协作的社会化､法制化的社会保障网络｡

4.加快农村社会保障法制建设,依法规范农村社会保障工作

社会保障立法既是社会保障制度的一种法律形式,又是社会保障制度的可靠基础和依据｡纵观现代西方发达国家社会保障制度,几乎无一例外地表现为法制健全,立法完备｡我国农村传统的和现行的保障方式主要是依据国家的相关政策组织实施的,缺乏法律的刚性规定｡为了使农村社会保障工作尽快走上规范化的轨道,必须制定､出台一系列符合农村实际情况的相关法律法规,以调节因农村社会保障而引起的各种社会关系｡这些关系依据其内容的不同,可分为以农民养老保险､医疗保险及工伤保险为主的农村社会保险关系,以救灾和扶贫为重点的社会救济关系,以五保供养和残疾人照顾为重点的社会福利关系,以及以复员军人安置､伤残军人､军烈属为重点的优待抚恤关系｡农村社会保障立法要充分考虑上述各项原则,并对农村社会保障的主要内容和形式､保障项目和标准､保障金筹集和发放､保障金的保值增值和监督等做出明确具体的规定,形成法治化､规范化､高效化的社会保障运行管理体制,以便于实际操作｡

农村社会保障论文 篇4

——河北省大力推进农村互助幸福院

随着全国推进社会养老服务体系建设工作的不断深入，河北省各地推进养老服务体系建设也得到了较快发展。但相对城市而言，农村社会养老比较落后。那么，如何破解农村社会养老服务难题，成为我们急需解决的一个重大课题。

一、农村养老模式的探索、发展过程

肥乡县前屯村从2008年开始，创造性地成立了‚集体建院、集中居住、自我保障、互助服务‛的农村互助幸福院，走出了一条具有乡土特色的农村养老新路子。08年下半年，我们发现这一典型后，省民政厅党组和厅长古怀璞同志对互助幸福院这个新生事物给予了热情关怀和大力支持，古厅长、王云副厅长、陈先琴巡视员和省老龄办姜文汇主任先后多次率领相关处室深入实地慰问院民、了解情况，帮助研究解决问题，以极大的热情给予鼓励。并通过河北民政网和《河北民政杂志》进行宣传报道，并给予一定资金支持。2010年3月份、6月份肥乡县就互助幸福院养老模式，作为农村社会养老的先进典型，先后两次在全省老龄工作会议和全省养老服务体系建设工作会议上作典型发言。他们的经验也开始通过新华社等中央和地方新闻媒体报道，得到国务院领导的关注。今年春节长假刚过，民政部李立国部长，亲率民政部调研组对我省农村社会养老工作进行专题调研考察。在听取邯郸市的汇报，到肥乡县、曲周县、涉县几个村幸福院调研后强调说：邯郸农村养老模式基本是三种。一是补贴型，村 里集体经济较好，用村里的集体经济收入支持幸福院建设，在生活上给予补贴。第二种是互助型，集体经济薄弱，主要靠自助互助、集资和政府支持实行互助养老。三是集体经济实力雄厚的村，完全福利型的。这三种模式，分别因地制宜地解决了农村老人生活照料、精神慰藉、文化活动问题。这是基层组织的创造，是地方民政部门和地方党委政府的创造，是河北破解农村社会养老难题一个尝试。在邯郸已经覆盖了3个县、28个村。当然在村子数量的比例中还比较小，不过有苗不愁长，只要方向对头，方法合适，再加上政府的指导支持，加快普及步伐是完全可能的。

立国部长在调研结束时再次十分肯定的说：肥乡县‚互助幸福院‛已经被实践证明是群众需要的，村级组织有能力兴办和管理的，政府也是有条件支持条件的，是符合农村实际的，代表着发展的方向。星星之火，可以燎原，肥乡、邯郸之光有可能亮遍全国。

部长的重要讲话精神更进一步坚定了我们在全省范围大力推进以‚互助幸福院 ‛为主要内容的农村社会养老幸福工程的信心和决心。肥乡县前屯村‚互助幸福院‛作为发生在中国农村土地上的一件新生事物，08年建院至今近3年时间，它不仅能够坚持下来，而且越来越受到农村老人及其子女的欢迎，他的典型意义在哪里？他的生命力在哪里？在于政府和村集体花钱不多，却实实在在的解决了农村老人，特别是子女外出务工家庭的留守老人的养老问题，老人高兴，子女欢迎。他解决了这些家庭在外务工经商子女们的后 2 顾之忧，解放了农村剩余生产力。

二、河北省推进农村社会养老“幸福工程”做法 为贯彻落实春节期间胡锦涛总书记视察河北重要讲话和李立国部长在我省调研考察农村社会养老工作时的讲话精神，我们制定了《河北省民政厅关于大力推进农村社会养老‚幸福工程‛的意见》，决定在全省广泛开展农村社会养老‚幸福工程‛活动，明确提出2011年全省要力争20％的村要完成农村互助幸福院建设任务，邯郸市覆盖面要高于全省，肥乡县覆盖面力争达到50%以上；到‚十二五‛末，全省农村互助幸福院实现基本覆盖的目标要求。2011年3月11日在邯郸肥乡召开了‚全省推进农村社会养老‘幸福工程’现场会‛，大力推进以肥乡县前屯村互助幸福院为主要形式的‚农村社会养老幸福工程‛活动。这次会议组织全省所有设区市民政局一把手局长、主管局长、老龄办主任、福利处（科）长参加；各设区市的试点县主管县长、民政局一把手局长、两个乡镇长共4个人参加；肥乡县所有规划在今年内完成互助幸福院的建设任务的村两委主要负责人参加，共计200多人。会议特别邀请民政部福利司王素英副司长亲临会议并作了发言。因为，这次会议室现场会的形式，重点是在示范性、标准型、普及型和合作型等各个不同类型互助幸福院组织现场参观。在主会场的议程包括邯郸市领导致词，播放录像、肥乡介绍经验，王素英副司长讲话，古厅长讲话，各市民政局局长向古厅长递交年内完成互助幸福院建设任务的责任状等6项内容，仅1个钟点时间。在现场参观过程 3 中，大家是异常兴奋，拍照的，与住院老人谈话聊天的，与会人员现场交流感受的，每个点上都要组织人员反复催促，才能把参观人员集合起来，大家总是意犹未尽。毫不夸张的讲，人们无不被住院老人洋溢在脸上，且发自内心的幸福感和快乐所感染。全省现场会后，各地按省里做法，纷纷召开会议，调查摸底，制定规划，布臵任务，签定责任状，投入了极大的工作热情。省养老服务体系建设领导小组办公室，创办了《养老服务体系建设信息专报》，一周编发一期。近期专门通报互助幸福院建设进度，各设区市争先恐后，谁也不甘落后。

三、农村互助幸福院建设模式

农村社会养老模式是多样的，但是，互助幸福院成本最低，是我们河北欠发达这样的省份农村可以推广开来，且可以持续发展的农村社会养老模式。实践使我们体会到推广农村互助幸福院要把握以下三项原则：

一是坚持‚村级主办、互助服务、群众参与、政府支持‛的原则。‚村级主办‛是指村委会是农村互助幸福院责任主体、建设主体、管理主体。‚互助服务‛就是不配备服务人员，实行共同生活的老人之间互相帮助、互相服务；‚群众参与‛就是组织、动员村民和社会力量及志愿者，参与农村互助幸福院建设，主动为互助幸福院提供经济支持或服务，形成敬老、助老的良好道德风尚。肥乡县勒马台村互助幸福院用房就是由该村村干部把自家闲臵的住房无偿提供的。这 个村干部叫李晓聪，是2008年考取的女大学生村官，第二年5月份经村民选举担任这个村的村委会副主任兼妇联会主任，李晓聪父母在县城做生意，家里新建一处小院，好几间房子空着。她说服父母用家里闲臵的房子，建起了村里第一个互助幸福院。最近，她还要动员两户村民把家里闲臵房屋借给村里建互助幸福院。‚政府支持‛就是在实行村民自主、自治的前提下，政府给予一定的支持和指导，包括给予一定的资助、制定优惠政策、组织开展培训，进行管理服务、指导等。

二是坚持‚因地制宜，因陋就简，量力而行、尽力而为‛原则。就是要以村（农村社区）为单位，充分利用闲臵校舍、厂房、民房等房产资源，因陋就简、因地制宜地推动农村互助幸福院建设。从满足老百姓的实际需要出发，量力而行、尽力而为。有什么条件，就利用什么条件，有什么资源就利用什么资源。凡是被列入新民居建设示范村的村，都必须把农村互助幸福院建设纳入新民居建设规划，确保一起规划，一起施工建设，一起投入使用。

三是坚持自治、自愿、自保、自助原则。自治，就是农村互助幸福院的建设、管理和责任，都由村委会承担。特别是村支部书记、村委会主任要有为民之心，要切实负起责任，主动筹措资金，保障互助幸福院水、电、暖等日常费用开支；自愿，就是老人入住互助幸福院要经老人和子女同意，不能 搞任何强制和行政命令。老人来去自由，吃住随意；自保，就是老人的衣、食、住、医等生活费用开支由老人和子女来保障；自助，就是老人的生活和日常管理，以老人们自己服务、互助服务、自我管理为主，年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体差的。

四、关于互助幸福院建设工作中有关问题的思考

（一）关于政府支持互助幸福院建设及其补助投资互助幸福院建设的国有资产确权问题。3月30日，发改委、民政部召开的全国养老服务体系建设试点会议，明确提出建设内容分专业机构和日间照料两类设施。日间照料类包括城乡社区日间照料中心等内容。按照城乡统筹的原则，我们理解应该包括农村互助幸福院这种类型。同时，会议还强调所有项目补助投资都必须符合物权法的要求，保证国有资产不流失。为此，我们会同国有资产管理管理部门、律师和基层民政部门多次协调研究，提出了县民政局与各村委会通过合同形式明确国有资产属国家所有，委托村委会管理的办法。具体操作上，即互助幸福院由村集体和国家共同投资兴建，集体投资房产部分，国家投资设施部分。其中集体投资由集体所有，村委会管理；国家投资部分属国家所有，由县级民政部门委托村委会管理。为强化管理，县民政局建立县、乡、村三级综合养老服务中心、分中心和服务站及其固定资产管理台账，制定管理制度，通过签定合同，明确产权、职责、权利和义务，确保国有资产不流失，并发挥最大效益，为农村老人养老提供服务。

（二）互助幸福院的性质及其发生意外的责任问题。关于互助幸福院的性质，立国部长在调研时已经明确村级主办的原则，建设、管理、运行的责任在村委会，互助幸福院属群众自治的组织架构下的养老模式。发生意外的责任，通过入院时的协议，由老人及其子女在协议中声明住院期间的意外伤害由个人承担，但同时可以通过采用向保险公司投保的方式，尽可能减少个别老人发生意外对个人及其子女造成的损失。

（三）关于互助幸福院的管理问题。总体来说应该是院民自治的办法，民政部门对院民中管理骨干要通过不同形式加强培训和指导。从肥乡前屯村的实践看，院长由村委会主任兼任，常务副院长由院民民主选举产生，负责院内日常事务管理。为调动院民自我管理的自觉性，院里还提名几位分别负责生活、卫生、调解、菜园种植事务的副院长，大家的积极性都很高涨，从实践情况看，这种方式是可行的。

农村社会保障制度 篇5

第一条 根据国家有关法律和全国八届人大四次会议通过的九五计划和20__年发展纲要有关建立社会保障制度的要求，从本市经济和社会发展的需要与可能出发，制定本办法。

第二条 建立邢台市农村社会保障制度，依法保障和维护广大农民的基本生活权益，促进安定团结，推动生产发展，逐步实现共同富裕目标。

第三条 农村社会保障坚持实事求是、量力而行、循序渐进的原则;效率优先，兼顾公平;权力与义务相统一的原则;政府、集体、个人相结合，以集体和个人为主的原则;自助与互助相结合，社会保障与家庭保障相结合，物质保障与服务保障相结合的原则。

第四条 农村社会保障实行整体设计、分项实施、分类指导、重点突破、全面推进。

第五条 保障对象为本市农民，重点是优抚对象、五保户、残疾人、灾民、贫困户和老年人。

第六条 保障对象应尽以下义务：

(一)遵守国家的政策和法律、法令;

(二)依照法律服兵役和参加民兵组织;

(三)实行计划生育;

(四)按照政策规定，向国家交纳税收和定购粮没，向集体交纳提留款，投义务工和劳动积累工;

(五)遵守村规民约;

(六)执行当地的殡改政策规定;

凡有能力尽义务而不尽义务者，视为自行取消本办法保障的资格。

第二章 保障组织

第七条 市政府成立农村社会保障委员会，设主任一个，副主任若干人，成员有民政、坟委、体改委、教委、坟生委、农委、财政、人事、卫生、税务、审计、残联、银行、保险、工会、妇联、共青团、军分区等有关部门的负责同志，委员会办公室设在民政局，负责日常工作。各县市区、乡(镇)都要建立组织并接受上级组织指导，村成立相应的保障组织，为自我管理、自我服务的群众自治组织，负责本村域的社会保障工作。

第八条 农村社会保障委员会是具有行政性、社会性的政府职能组织，其任务是;在党委、政府领导下，宣传贯彻党的国家有关社会保障的政策，组织、管理、协调、指导农村社会保障工作，监督各项保障基金的管理使用。

第三章 社会救济

第九条 社会救济要按照生产自救、互助互济、集体扶持和国家救助相结合的原则，突出以农村社会特困户为重点，建立按最低生活保障线为主实施救助的社会救济新体制。

第十条 对于家庭人均收入低于生活保障线的贫困户，实行定期或临时差额补助，保证其生活水平达到最低生活保障线的实际水平。

第十一条 最低生活保障线的标准由各县市区根据本地农村居民最基本的生活需求和经济发展水平、财政承受能力来确定。标准由各县市区民政局提出方案，报县市区政府批准后公布实施。并随着经济的发展相应调整。

第十二条 最低生活保障资金会由县市区、乡(镇)、村分级负担。负担的比例由各县市区根据各乡(镇)、村不同的经济状况，确定不同的比例。县市区两级所需资金分别列入本级财政年度预算，村从集体提留的公益金中列支。

第十三条 保障对象的确定，由个人向村委会提出申请，村民代表会议评定，乡(镇)审核，县市区民政局批准。保障对象要以户建档，逐年核定，对定漏和高出保障线的要及时调整。

第十四条 享受农村最低生活保障的村民，可凭县市区民政局出具有证件领取粮款，同时凭证减免提留、统筹费用，减负义务工，并在农林特产税、学杂费等方面给予减免和优惠。[page]

第十五条 最低生活保障工作要增加透明度，公开标准，公开对象，公开补助数额，接受群众监督，确保对象准确，对隐瞒家庭收入，冒领保障的一经查出，立即取消补助并追回多领的保障金。

第十六条 坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，对因灾造成缺粮缺钱，无生活自救能力的，按照救灾工作分级负责的救灾体制，给予适当救济使他们的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。对有自救能力的灾民、贫困户，要通过多种形式扶持其发展生产，搞好生产自救，确实解决生活困难。

第十七条 按照救灾工作分级管理、救灾款分级负担的原则，县市区财政每年按规定列支自然灾害救济事业费预算，并随工作需要和物价水平的变化相应提高。

第十八条 积极组织群众互助互济，储资备荒。县市区、乡(镇)两级要组织村民建立扶贫济困的救灾扶贫互助储金会、储粮会。要逐年提高农民入会率和扩大储金，引寻群众互助组织更多地承担救灾扶贫事务，充分发挥社会互助组织的积极作用。提高抗灾、救灾、减灾能力。

第十九条 依照国务院《农村五保供养工作条例》规定，五保对象为：无法定抚养人，或法定抚养义务人无扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的老人、残疾人和未成年人。五保户采取集中供养和分散供养相结合的办法。五保经费以乡统筹。供养标准应不低于当地村民一般生活水平。

第二十条 实现乡乡建敬老院。积极发展院办经济，建立五保服务网络。

第二十一条 发扬帮贫济困的优良传统，有计划地开展多层次，多形式的社会捐赠活动，促进社会救济工作社会化。

第四章 社会保险

农村社会保障问题浅析 篇6

基本生活权利而提供的救助和补贴。其目的是通过保障使某些特殊的群体重新获得参与竞争的机会，以维护社会的稳定，实现社会的良性运行与协调发展，保证现代化的实现。我国是一个农村人口占多数的国家，农村人口占全国人口的80%，世界的30%，国家的整体发展、全面推进，必须考虑到农村。作为农村社会的最小组织单位——家庭，对农村社会的发展起着不可忽视的作用，它是农村人口的再生产和农村社会发展内生因素的源泉。而目前的中国已逐渐步入老龄化社会，家庭成员的医疗、养老问题则成为社会关注的问题。它已成为当今社会保障的一个重要方面，特别是农村社会的医疗、养老问题。只有解决好了农村的社会保障问题，才能维护整个社会的稳定，才能实现社会的良性运行和协调发展，保证现代化的实现。笔者就吉林梨树胜利果乡郭家窝堡村的实际情况，整理了资料，做出以下调查报告。

一、郭家窝堡村的现状

郭家窝堡村（以下简称郭村）是胜利果乡的一个小村子，目前有10个社，9个自然屯，共约730户人家。该村较有特色的是其2001年成立的合作社。该合作社是以医疗、养老、教育为服务的合作社。该合作社是农民自愿联合成立起来的一个经济组织，以供销形式为基础，即合作社直接从厂家购进饲料，进货价格低于市场价格，其中的差价就作为股金分配，分别用于医疗、养老、教育方面。发展至今已经有社员52户，包括工人、农民、党员和宗教人士，社员除了本村的农户、还有外村的农户、其中本村村民占80%。经过四年时间的运作，合作社入社股金72330元，共积累医疗、教育、养老三项基金15436元（包括2005年上半年不完全统计），专项养老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全统计）。社员使用基金：用于医疗付出4017.30元，用于助学付出5681.20元。

二、目前农村社会保障的现状

总体上，新型的农村医疗合作社发展起来了，在一定程度上解决了大部分地区农民的社会保障问题，但这也仅仅是部分地区。在全国范围内，仍有很多地区的农村社会保障处于一个低水平的运作状态。具体表现如下：

（一）农村社会保障水平相对低下

据资料显示：与城市相比，农村社会保障水平相对低下。1990年，全国社会保障支出1130亿元，其中，用于城市人口的977亿元，占全国的89%，而用于农村人口的仅126亿元，占11%。城市人均社会保险费413元，农村人均才14元，前者是后者的30倍。占全国人口80%的农民只享有全国社会保障资金的11%。2003年，据最新统计，全国社会保障

支出总数约为1300亿元。和1990年相比，相差200亿元，就算把这两百亿全部放入农村的社会保障中，和城市相比，差距还是很大。

（二）农村社会保障的范围小

农村社会保障的主要项目有：社会救济（贫困人口社会救助、灾民救助）、社会保险（养老保险、医疗保险）、优抚安置、社会福利和社会互助等项目。目前，农村社会保障以社会保险为主，养老、医疗保险是其中的主要部分。医疗保险是指当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。而养老保险则是指国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。但社会保障基金调剂的范围却是相当有限的，大部分是由政府来提供，这就使农民的生老病死基本上由个人和家庭来负担。如果这个家庭的经济收入非常有限，一旦有家庭成员生病，严重的便不再治疗。像这样的情况，在我国的农村是很普遍的。

当然也有部分地区成立了新型的农村医疗合作社，这种合作的方式在农民中产生了很大的影响，特别是农民利益得到了保障。但是，像这样的合作社在中国农村还没有普及，大部分农村地区农民的社会保障问题还得不到解决。地区之间的差异表现在：东部集体经济发展好的地区水平高，范围也广，而相对的西部经济不发达的地区，农村保障水平就较低了。

（三）社会参与程度不高

农民在参与社会保障时的积极性不高。其原因：一是农民自身的经济原因，二是政府的支持方面。我们的调查中，在医疗、养老方面，农民不是不愿意进行这方面的投资，而是部分农村家庭经济十分困难，没有条件去投保。还有部分即使是投保了，档次也是较低的，时间也较短。自身经济条件的限制迫使他们无力承担叫高的投保资金。另一方面，政府政策的影响。在事业保险方面，1999年国务院颁布的《失业保险条例》所规定的保险范围，只包括城镇企事业单位职工，不包括农村失业人员。但是在中国，农村人口占多数，劳动力剩余严重，大部分失业或无业人员都在农村，而这部分人的失业保险却无法满足。政策的倾斜性使农民的利益的不到保障。在社会救助方面，国家也投资了大量的资金（1990—1999年，共投入了7.9亿元），但由于农村所需要救助的人数太多，平均到每个人头上也就少了。所以国家虽然做出了很大的努力，但面对如此庞大的农民队伍，那也是杯水车薪。

（四）农村社会保障的资金来源匮乏

农村社会保障的资金来源主要有两个方面：一是参保农户自己集资，另外便是政府的财政拨款。由于农民生活水平普遍较低，因此参保的集资数目就十分有限了，主要还是要靠政府财政支持。但由于我国农村人口众多，基数过大，政府财力有限，仅仅靠财政拨款来解决

农村社会保障问题是不可能的。这就需要一部分社会投资，主要是来自企业单位投资。但经济欠发达地区的农村，乡镇企业的发展本身就很困难，再鼓励他们进行当地农村社会保障的投资，这种可能性也较小。对于城市大众型企业，没有政府政策上的支持，自愿投身于这种公益事业的就更少了。资金的严重缺乏阻碍了农村社会保障的推进。

三、农村社会保障问题的思考和建议

农村社会保障各个项目的建设（社会救助、社会保险、优抚安置、社会福利、社会互助）是农村社会保障体系的核心。事实上，广大农民的要求也不高，他们的基本愿望就是“老有所养，病有所医”。只有保证农村的社会稳定，才能推动新农村建设，也才能促使整个社会经济的进步与社会的稳定。基于以上几个问题，笔者提出几点建议：

（一）强化农村社会保障的法制基础

由于缺少法律制度的保障，在解决农村社会保障问题时便缺乏法制的约束。譬如，国家财政支持的款项是否真正落实到基层；在资金从上级到下级流动时，监督体制是否完善并得到有利实施等。为了保证农民能真正从中得到利益，要尽快指定出农村社会保障的立法体系，特别是监督制度；并且要加强各地的执法力度，使立法与执法有机地结合起来，统筹规划。

（二）推广以互助合作形式为主的农村经济合作组织

农民是一个弱势群体，单靠个人或家庭的力量是很难发展起来的。只有团结合作，将个体力量团结起来形成一个强有力的团体，才能抵御外部环境带来的挑战。比如在农村医疗保障问题上，目前国家推行一种新型农村合作为主的农民医疗互助共济制度。这是一种农民自愿参加，个人、集体和政府共同筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。与以往的合作医疗制不同的是，新制度由政府组织引导，政府承担了合作医疗基金中2/3的出资比例，资金方面的困难解决了，农民获得保障的层次也将更高，抵御大病的风险能力将更强。但这样的措施目前在全国范围内还没有完全展开，仅是一些试点地区推行。对于非试点地区的农民医疗、养老问题怎么解决？笔者认为郭村就是一个很好的借鉴方法，农民要自强自立，只有团结起来。因此，推行以互助合作形式为主的农村经济合作组织，不仅使农民自身利益得到保障，也减轻了财政的负担。

（三）拓宽农村社会保障的筹资渠道

目前，农村社会保障的筹资渠道主要是国家的财政支持。但中国农村是一个庞大的群体，完全靠国家支持，也会造成国家财政的负担。因此，应该积极鼓励社会筹资，对参与社会筹资的企事业单位给予一定政策性的支持。这样既调动了他们的积极性，又在一定程度上减轻了财政负担。其次，对于农民个人、家庭缴纳资金，应尽量放宽尺度，收入低时就少交，收

入高时就多交，以补足收入少交时资金的空缺。这样，以达到个人缴纳、社会筹资、国家财政支持三者的有效结合。

农村社会保障论文 篇7

一、我国农村消费对内需的影响

我国是一个典型的农业大国。根据国家统计局的数据, 2007年我国乡村人口7.27亿, 占总人口比重的55%。而2007年, 农村人均消费为3224元, 如果只计算实际现金支出, 农民人均只有2767元, 是城市人均消费性支出的27%。据国家统计局测算, 农村人口每增加1元的消费支出, 将对整个国民经济带来2元的消费需求。据此推算, 假如我国农村年人均生活消费支出能够达到城市的一半, 也就是人均达到4998.5元, 那将会带来将近7.27万亿元的消费需求, 从而大大提高消费对经济增长的贡献率。因此, 启动农村消费市场对整个国家扩大内需战略的实施具有非常重要的意义。

二、我国农村社会保障的现状及问题

(一) 我国农村社会保障体系建设的现状

1.农村最低生活保障制度基本建立。农村最低生活保障制度是在20世纪90年代中期试点后逐步推开的。2007年, 国务院印发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》, 加快了这项制度的建设步伐。截至2008年年底, 已将4284.3万人纳入农村低保, 还有63.2万人享受传统的农村社会救济, 686.5万人享受农村临时生活救助。

2.新型农村合作医疗制度建设全面建立。2003年, 我国新型农村合作医疗制度开始正式试点和推广, 到2008年年底已全面覆盖县 (市、区) , 达8.15亿人, 参加率为91.5%。全国累计有1155亿亿人人享享受受到到补补偿偿, , 补补偿偿基基金金支支出出11225533亿元, 其中有1.1亿人人享享受受到到住住院院补补偿偿、、11.9亿人享受到门诊补偿, 对2亿人进行了健康体检, 农民人均住院补偿金额从试点初期的690元提高到1066元。

3.探索建立农村养老保险制度。我国政府从20世纪90年代开始进行农村养老保险制度的探索, 因客观条件制约和政策的调整, 农村养老保险发展受到一定影响, 基本处于停滞。近年来, 随着经济和社会发展水平的提高, 一些地方开始探索不同形式的农村养老保险制度。

4.农村社会福利事业逐步发展, 五保供养制度继续完善。近年来, 我国农村社会福利事业逐步发展壮大。截至2008年年底, 全国农村敬老院有29452个, 收养孤老、孤残、孤儿158.1万人;光荣院有1336个, 收养人员达到4万人。改革开放以来, 农村五保供养制度不断完善, 2006年修订《农村五保供养工作条例》, 使这项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障为主的重大转变。2008年年底, 全国农村五保对象有543.4万人, 基本实现了应保尽保。

(二) 我国农村社会保障制度存在的问题

1.制度尚不健全。受经济社会发展水平、城乡二元结构、制度建设起步较晚等因素制约, 我国农村社会保障制度建设总体相对滞后。农村社会保障的新老衔接、城乡衔接、地区衔接、险种衔接等问题, 缺乏制度规定, 特别是农村社会养老保险制度建设更加滞后, 尚缺乏全国性基础制度。

2.农村社会保障资金投入不足。目前, 各级财政对农村社会保障的投入较少。社会养老保险方面, 全国参加农村养老保险共6000万人, 其中有地方政府补贴的仅有1000万人, 中央财政没有补助。一些中西部地区反映, 县级财政困难, 缺少开展农村社会保障工作的资金。当前很多集体经济基本没有来源, 社会保障体系建设中要求集体负担的部分很难落实。

3.管理体制、机制尚未理顺。目前, 农村社会保障管理要涉及民政、人力资源和社会保障、卫生等多个部门, 各管理机构如何加强协调协作, 形成合力, 齐抓共管, 提高决策部署的科学性, 增强工作推进的有效性, 避免信息和资源浪费, 需要认真研究。比如新农合, 由于要涉及卫生、财政等部门, 在实际执行中, 农民普遍反映报销比例低、报销程序麻烦、兑现滞后等问题。

三、建立和完善农村社会保障体系对促进农村消费的实际意义

1. 有利于增加农民收入, 从而促进消费增长。

一是能够获得更多的转移性收入。通过建立农村社会保障体系, 国家加大对农村社会保障的投入, 这有利于农村居民获得更多的转移性收入。二是有利于增强抗风险、保收入的能力。建立完善的社会保障体系, 实现“病有所医、地有所偿、失业有保险、贫困有救济”, 能够大大提高农村居民抗击风险的能力, 保障农村居民正常的生产和生活, 促进农村居民的收入增长。三是有利于增强创收能力。建立农村社会保障体系, 增加对农村居民的教育保障和技能培训的投入, 有利于从根本上提高农村劳动力的素质, 增强农村居民的自我创收能力。

2. 有利于增加农村居民的消费信心。

一方面, 增收难的现实状况使得农村居民对未来收入的预期不断减少。另一方面, 不断沉重的社会负担使得农村居民对未来支出的预期却不断增长。通过建立完善的农村社会保障体系, 解决农村居民的实际问题, 能够缓解他们对未来的担忧, 激发他们长期压抑的消费热情。比如通过建立农村养老保障体系, 为农村老年人提供相应的生活保障, 就能改变农村过去那种靠储蓄养老的状况。再如完善的医疗、教育保障体系, 使农村居民不再为“上不起学、看不起病”担忧, 农村居民的消费信心就会大大提升。

四、建议

1. 建立健全农村社会保障体系的有关法律法规。

目前, 建立健全农村社会保障体系的法律法规就是要根据我国经济社会发展的时机, 加快推进社会保险法、社会救助法的立法进程, 抓紧制定救灾条例、新型农村合作医疗条例等行政法规。到2020年, 力争使农村各项社会保障工作基本做到有法可依、有章可循。

2. 政府要切实加大对农村社会保障体系建设的投入。

目前要以建立新型农村社会养老保险制度作为投入的重点, 较大幅度地增加中央和地方财政投入。要合理确定中央和地方财政分担比例, 中央财政投入主要向中西部地区倾斜。在重点推动新型农村社会养老保险的同时, 视财力状况逐步提高农村最低生活保障、新农合、农村五保供养、农村社会福利事业的保障水平。

3. 逐步理顺农村社会保障体系的管理体制、机制。

通过适当形式, 加快形成各司其职、各负其责、分工合作、齐抓共管的工作机制, 增进互联、互动、互补, 确保工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位。加强各项农村社会保障制度之间的衔接, 加强农村社会保障与就业再就业政策、农村扶贫开发等之间的配套, 形成梯次保障结构, 提高整体保障效能。要切实加强对农村社保资金的管理和监督, 制定严密的使用管理办法, 切实防范风险, 确保资金安全使用, 积极探索资金保值增值的办法。要加强信息化建设, 逐步实行网络化管理, 通过公开、透明、便捷的方式, 以方便信息沟通, 方便各部门协调工作。

4. 着重建立健全三项农村基本社会保障制度。

我国农村社会保障的现实选择 篇8

近年来，我国农村社会保障制度改革取得了一定成效。截至2003年底，全国有1870个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，5428万人参保，积累基金259亿元，198万农民领取养老金。2004年，中央政府开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的试点：农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金，直到亡故为止。奖励扶助金由中央和地方政府共同负担。在农村医疗保险方面，我国政府于2002年开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资。目前正在30个省、自治区、直辖市的310个县（市）进行试点。截至2004年6月，覆盖9504万农业人口，实际参加人数6899万人；共筹集资金30.2亿元，其中地方各级财政补助11.1亿元，中央财政对中西部地区补助3.9亿元。

客观地说，我国的农村社会保障还处在一个低水平层面上。其表现：一是覆盖人口少，虽然我国已经有6899万农业人口参加了新型农村合作医疗保障网络，但这对于9亿农民来说简直是微乎其微：事实上，广大的中西部地区绝大部分农村还没有养老保险和医疗保险。二是覆盖的地区少，虽然沿海发达省份开始在农村地区建立新型的养老保险和医疗保险，但这也仅仅是在发达省份中的发达地市进行，例如，江苏主要是在苏南，山东主要是在胶东等；三是农村社会保障支出少，我国的社会保障支出主要在城镇社会保障，2002年，我国农村社会保障支出仅占全社会总量的11%。而且，随着农业税在五年之内的逐步取消，在欠发达地区集体补助资金可能会越来越少。四是对农村社会保障缺乏深刻的认识，仅仅是对病、老、伤、残的人员发一点救济款，没有形成真正意义上的社会保障体系。此外，即使在实行了养老保险和医疗保险的部分发达地区也存在很多问题。1991年起我国部分农村地区实行基金积累的个人养老保险试点，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。

二、建立和完善农村社会保障体系

建立和完善农村社会保障体系，不仅是造福亿万农民的伟大工程，而且是我们全面建设小康社会的有力保证。在我国广大的农村地区，如果没有完善的养老保险和医疗保险，小康社会和农业现代化都将是极其遥远的事。据《人民日报》报道，去年我国未解决温饱的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人，这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。如果我们还没有完善的农村社会保障体系，那么增加贫困人口这样的现象还可能会继续出现。

1.建立和完善农村养老保险制度

目前我国农村养老保险的主要做法是以个人交费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持，和城镇养老保险制度类似，也要建立个人账户，农民个人交费和集体补助全部记在个人名下，属于参保人所有。在参保人达到规定领取年龄后，根据其个人账户基金积累总额和保险精算办法，确定养老金领取标准，按月发放养老金。这样的制度对于沿海发达省份也许是可行的，农民较为富裕，能够承担起个人交纳的那部分资金。但是在贫困地区，让农民自己先交钱去参加，在若干年以后才可以领取的养老保险，他们的积极性一定不高。以四川省成都市为例，先是实行每月2元的小额投保，由于农民居住分散，缴费十分不便，后又改为最低200元大额投保，很多农民一次交200元后，就再也不继续投保。第一种方式操作上行不通，第二种方式目的不明确，200元的投保金额根本不能起到养老作用，结果可想而知。因此，对于我国农村地区的养老保险，我们必须从农村的实际出发，建立符合我国农村特点的养老保险制度。

第一，基本思路具体化。即个人怎么交，集体如何补，政府的政策怎么扶持。政府可以引导本地区实力较强的企业涉足农村养老保险，一方面，企业与集体签定协议为农民预交保险基金，另一方面，政府也相应地为这些企业提供各方面的优惠政策。此外，国家还可以制定向贫困地区倾斜的政策，如可将东部的部分资金调剂到西部，降低贫困地区农村的部分税率等等。

第二，转变观念，让养老保险基金在市场的运作下不断增值。如果不能保证养老基金的保值与增值，向农民提供充分的养老保障就成为一句口号；如果农民不能得到预期的养老金，对养老保险制度失去了信任，那么将对以后的农村养老工作构成极大的威胁。因此，在稳妥的前提下，可以适当考虑让农村养老保险基金在市场的运作下增值。在那些养老制度较完善的地区，可以考虑在一定范围内让农村养老基金进入证券市场，由专业投资信托公司操作以保证它的保值与增值。

第三，充分发挥农村各种养老方式的优势。由于养老金的支付需要一定时期的积累，在一定时期内，家庭养老方式仍是中国农村最主要的养老方式，国家可以考虑制定适当的经济优惠政策，促进农村经济的发展，提高农村家庭抵御风险的能力。对于集体养老方式，虽然近年来敬老院及其工作人员和其收养的农村老年人都呈下降趋势，但是这种方式对于那些无依无靠、无劳动能力、无生活来源的孤寡老人来说还是十分必要的。而社会养老方式应该是这三种方式中最有潜力的方式，我们在借鉴别国经验的同时，也要根据我国试点的经验教训摸索出一种适合我国农村国情的方式。

2.建立和完善农村医疗保险制度

据有关部门统计，农民在解决了温饱问题以后，面对的最大威胁是生病，特别是大病，不仅会花光农民所有的积蓄，而且会使他们再次跌到贫困线以下。因此，建立和完善农村医疗保险制度不仅可以解决农民的后顾之忧，而且对于全面建设小康社会具有重要的意义。

第一，医疗保险制度不能模式化。东部沿海富裕的农村地区，集体和农民都比较富裕，可以模拟城镇医疗保险的办法，或者自行设置医疗保险项目和制定医疗保险的办法，积极试点以社会统筹和家庭账户相结合的农民医疗保险制度，发展单项保健保险，建立健全国家医疗救助体系。在广大的中西部农村地区，农民整体不富裕，集体没有足够的资金，目前重点是抓好脱贫致富工作和社会互助与优抚工作的开展，先解决温饱问题，同时鼓励农民根据自愿的原则建立合作医疗保险。

第二，医疗保险形式应该多样化。目前农村医疗保险形式主要有乡办乡管、村办乡管、乡村联办、村办村管四种形式。从实施效果来看，在乡镇范围内开展“互助互济”会有更强的抗风险能力，能进行更有效的监督管理，并可以逐步提高社会化程度。因此，以乡办乡管为好，有条件的地区也可在县一级范围内开展。

第三，确定合理的报销比例，逐步提高医疗保险水平。比例过低达不到医疗保险的目的，比例过高又会出现“有病无病都看病、大病小病多拿药”的现象，造成医疗资源的浪费。因此报销比例应由各地医疗保险管理组织根据筹资数额与以往医疗费用实际支出情况，按照“以收定支、略有节余”的原则合理确定。