农发行工作思路

农发行工作思路（通用7篇）

农发行工作思路 篇1

2008年农发行人力资源管理部工作思路

2008年，人力资源管理部将按照上级行总体工作部署，紧紧围绕市分行党委“加快安全发展，实现全面起飞”的工作目标，把深入学习贯彻党的十七大精神贯穿全年组织人事工作之中，用科学发展观指导组织人事工作实践，切实加强党建工作；着力加强领导班子和干部队伍建设；努力打造高素质的员工队伍；以操作层面为重点，提高全行培训工作效能；进一步加强组织部门自身能力建设，为全行实现全面起飞提供组织保障。

一、周密安排，精心组织，不断将学习贯彻党的十七大精神引向深入。

1、认真组织各支部2008年中心组学习。在第一阶段学习基础上，以集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨等多种形式开展支部中心组学习，重点引导各支部在紧密联系工作实际上下功夫，思考如何在实际工作中贯彻落实十七大精神，如何按照科学发展观的要求，进一步理清全年工作思路，完善发展措施，加快安全发展，为ＸＸ农发行的全面起飞助力。

2、加强对学习贯彻情况的督导检查。根据市分行《学习贯彻党的十七大精神工作方案》要求，加强对各支部活动开展情况进行检查督导，重点是各支部对十七大报告和新党章的学习情况、讨论交流开展情况、学习心得体会撰写情况，以及在2008年工作思路中，结合本行实际的具体贯彻情况，确保学习贯彻活动能紧密联系实际，取得实效。

3、组织学习贯彻十七大精神知识竞赛。“五四”前，举行一次由各支部青年党员和群众参加的知识竞赛，以十七大报告和新党章为主要内容，重点检验对十七大精神实质和思想内涵以及十七大明确的目标任务的理解程度。

4、开展学习贯彻十七大精神成果展示。“七一”前，结合半年工作总结，根据各行经营绩效和学习贯彻活动开展情况，组织各支部进行学习贯彻十七大精神成果展示评比。树立1-2个经营绩效好、自身建设好、学习贯彻十七大精神有实效的先进党支部典型。同时与相关部门配合，对各支部学习贯彻十七大精神成果进行集中宣传报道，向建党87周年献礼。

二、认真贯彻十七大精神要求，切实加强全行党建工作。

1、开展中国特色社会主义理论体系教育活动。7月份，在全行各级党组织中开展中国特色社会主义理论体系专项学习教育活动，通过学习辅导报告、请专家上党课等形式，重点学习中国特色社会主义理论体系的形成发展过程、深刻内涵和重大现实意义，用马克思主义中国化的最新成果武装全行党员干部头脑。

2、完善基层党组织工作机制。一是以坚持和健全民主集中制为重点，对各行《支委会工作规则》执行情况进行专项检查，进一步完善支委分工负责制，严格按照支委工作规则议事决策。二是落实党建工作责任制，明确支部书记为党建工作第一责任人，确保支部组织活动正常化。三是发展党内民主，规范民主评议党员活动，提高领导班子民主生活会质量，增强解决自身问题的能力。四是完善党员发展制度，积极发展青年党员，做好入党积极分子的教育和考察，优化党员结构。五是加强对党员的教育管理，试点建立党员党性定期分析制度。

3、进一步加强党风廉政建设。按照十七大要求，将党风廉政建设纳入党建工作考核体系，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的讲话精神，层层落实党风廉政建设责任制。加大违反党风廉政案件处罚力度，加强对领导干部权力的制约和监督，完善领导干部重大事项报告制度和个人廉政档案制度。

三、履行好组织部门责职，进一步加强领导班子和干部队伍建设。

1、继续推进“四好”班子创建活动。按照市分行《“四好”领导班子创建考评办法》，运用量化指标，加强对各支部创建活动的考评，将“四好”班子创建工作纳入县级支行领导干部目标责任制，实行挂钩考核，重点抓好培养典型单位的创建工作，力争典型单位的创建工作通过省分行的认定，创建经验在省行交流。

2、切实加强领导班子组织建设。一是积极开展支行领导班子情况摸底调研,掌握班子运行实际情况，对各行领导班子建设提出建议，供市分行党委决策参考。二是根据市分行党委安排和民主测评结果，认真做好县支行领导班子后备人选的考察选拔和班子调配任免工作。

3、强化对县支行领导班子运行监督。一是通过每月的行长会议、业务分析会、半年经营绩效考核，掌握了解各支行领导班子执行市分行党委决策和工作部署，以及基础管理、业务拓展和风险防控方面的情况。二是组织好各行领导班子民主生活会，及时掌握各支行领导班子及成员主要工作落实、班子团结、民主作风情况。三是加强对各支行班子及班子成员的目标责任考核，及时掌握各行班子与班子成员的民意支持、群众满意度及整体评价。

4、加强对领导干部的考核管理。一是认真做好县级支行领导班子及成员民主测评工作，积极运用民主测评结果加强对干部的管理。二是加强考核，把考核结果作为领导班子成员任期考核的重要参考依据，并与绩效考核工资分配挂钩。三是认真及时地做好领导干部个人事项报告工作，并建立相应的档案资料。

5、完善干部梯队建设，储备后备干部资源。一是健全后备干部民主推荐制度，按照德才兼备和干部年轻化的要求，有目的、有计划地加大青年同志的培养力度，将符合条件的青年干部纳入后备干部梯队管理。二是完善后备干部民主测评和考核管理制度，定期对后备干部进行考察和评价考核，实行“能上能下”，动态管理，优化干部梯队建设。

四、落实收入分配制度改革实施方案，完善经营绩效考核机制。

1、全面实施员工岗位绩效工资制度。根据总行和省分行的统一部署，从1月份开始，全面实施套改后的事业单位员工岗位绩效工资制度，按照基本工资执行国家规定、活工资在总量调控下全行统一比例进行分配的模式，建立统一的基本薪酬制度，逐步理顺收入分配关系。

2、完善县支行经营绩效考核办法，优化资源配置。根据省分行经营绩效考核办法和争先创优考核办法，修改完善ＸＸ市分行县级支行经营绩效考核办法。在稳定基础工资的前提下，绩效工资向经营业绩较好的县支行倾斜、增量的经营绩效奖金、超计划利润奖金等向一线倾斜，拉开收入分配差距。

五、建立员工岗位绩效考核体系，进一步加强员工队伍建设。

1、建立员工岗位绩效考核体系。根据上级行的统一部署，在试点基础上，研究完善具体考核评价指标和标准，制定下发《ＸＸ市分行员工岗位绩效考核管理实施细则》，配合员工岗位绩效工资制度，完善激励约束机制。

2、认真贯彻落实员工岗位管理制度改革。根据上级行的统一部署，对现有固定职工推行聘用合同制管理。积极贯彻落实总行制定的《中国农业发展银行岗位设置管理意见》和《中国农业发展银行专业岗位管理暂行规定》,切实规范岗位设置及管理,拓展员工职业发展通道。

3、规范市场化用工秩序。根据国家劳动法律、法规的规定，按照总行和省分行关于市场化用工管理办法的要求,结合ＸＸ实际，研究制定《ＸＸ市分行社会化用工使用管理办法》，规范我行市场化用工的招聘、派遣协议签订、工资和社会保险待遇和日常管理等工作。

4、积极做好老干部管理服务工作。按照省行《关于进一步做好退休干部管理服务工作的意见》，认真落实退休干部的政治待遇和生活待遇，合理安排老干部活动；建立组织部门与退休干部联系制度，及时掌握退休干部的思想动态，帮助协调解决困难，有效疏导矛盾，积极引导退休干部为农发行的改革发展发挥余热。

六、以操作层面为重点，做好全员培训工作。

1、抓好总行财会专业持证上岗资格考试的培训工作。根据总行的考试方案，提早制定培训计划，将培训责任落实到条线管理部门、落实到县支行、落实到部室负责人。改进培训方法，坚持学考结合的原则，加强培训效果检验。加强培训工作的组织协调和检查辅导，做好教材征订和考务工作。

2、确定2008年为业务培训年，扎实开展全行业务培训。一是做好培训需求调研和培训计划制定工作，按照市分行党委确定的培训重点，结合培训需求，会同相关部门详细制定、季度和月度培训计划。二是以操作层面为培训重点，加强信贷、财会主管和财会一线人员的培训，将培训责任落实到各县支行、各部门负责人。三是针对业务经营中操作层面上出现的问题，强化现行制度、办法、操作流程和总行的四个暂行处罚办法为，对培训效果实行学分制考核，建立每个员工的学分档案。四是采取更加务实的培训形式，通过邀请专家学者来行授课，走出去参观学习国有商业银行各项业务管理的经验和现行业务管理办法等方式，增强培训效果。

七、加强自身建设，不断提高组织人事部门管理服务水平。

1、学习贯彻十七大精神，当好模范、带好头。认真贯彻中央组织部《关于在全国组织系统认真学习贯彻党的十七大精神的通知》要求，按照市分行党委的统一部署，切实抓好组工干部学习贯彻十七大精神活动。紧密联系实际，坚持学深、学透，理解和领会十七大精神实质和深刻内涵，明确十七大对组工干部的提出的新要求，做全行党员干部学习贯彻十七大精神模范。

2、夯实管理基础，理顺组织人事工作秩序。在部室内开展“基础管理建设年”活动，把夯实组织人事管理基础工作贯彻全年。一是完善人事档案管理，严格执行人事档案管理制度和规范，核对每本档案内容，查漏补缺，建立健全人事档案各类台帐登记簿；进一步加强人事档案硬件建设，重点利用计算机档案管理系统，提高档案管理和利用的信息化水平。二是加强人力资源管理系统的核对维护，依据人事档案，重新核对维护人力资源管理系统信息资料，确保各项信息的准确性，提高人力资源管理系统的利用率。三是完善工资福利和保险统筹基础管理工作，整理相关手工台帐资料，按照省行要求，建立电子台帐，做好工资套改各项资料的归档工作。

3、加强能力建设，不断提高工作水平。按照十七大精神要求，大力加强组织部门自身建设，坚持从严治部，认真总结经验，强化机关作风建设，提高组工干部的政治意识、大局意识、责任意识和纪律意识。一是认真开展政治理论学习，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，不断提高组工干部的政治理论水平。二是强化业务技能学习，特别是加强对组织人事干部的现代银行经营管理和人力资源管理知识学习，不断提高人事干部的业务能力和工作水平。三是改进工作作风，加强同其他部室的合作，发扬团结协作、相互支持、和谐共进的团队精神；进一步增强服务意识,真正把组织人事部门建设成为党员之家、干部之家、员工之家。

农发行工作思路 篇2

在我国目前的财政体制下, 地方政府面临着事权与财权不平衡的困境, 一方面, 公共设施建设的任务下移, 另一方面, 没有发行地方政府债券的权利, 资金来源被限制, 在双重挤压下, 经济增长的压力也随之而来。所以, 本文就探讨财政困境下的地方政府是否能通过发债的形式自救, 而为了能够发行地方政府债券, 促进它的诞生, 我们能够做出哪些努力以及使这种形式能长久造福一方政府和百姓, 我们又应该做些什么来维护系统的良好运行。

二、地方政府债券的历史沿革

我国发行债券的过程磕磕绊绊, 从曾经历史上出现的地方政府债券以及近几年国家的一些尝试中, 我们可以看到地方政府债券仍处在萌芽阶段。

(一) 建国初期~1981年, 碎片化发行。建国初期, 国共内战, 内耗严重, 资金极度缺乏, 为了加快经济恢复, 1958年中央颁布了《中华人民共和国地方经济建设公债条例》, 黑龙江, 安徽等地区首次发行了地方政府债券。

(二) 1981年到1995年, 逐步叫停。1981年之后, 国债的发行挤压了地方政府债券, 由此地方政府出现了财政困难, 发行叫停因此出现几次反复。随后中央政府在1995年颁布的文件中, 严格禁止地方政府发行债券, 财权集中于中央手中。

(三) 1995年~2007年, 全面禁止阶段。虽然不能发行债券筹集资金, 但在建设的资金严重需求下, 仍是积累下了很多的隐形负债来满足资金的需求。

(四) 2007年~2009年, 政策松动阶段。2009年, 由财政部代理发行2, 000亿元债券, 列入了省级预算管理, 这标志着地方债券开闸放水。

(五) 2009年~2014年, 实践与探索。2009, 2010年, 中央代发代还2, 000亿元债券, 2011年, 上海、浙江、广东、深圳4地被批准在发债规模内可以自行发债。但是地方政府的发债权的限制仍没有放宽。2013年, 自主发债的地方政府增加了江苏省和山东省, 达到六个。

(六) 2014年5月21日, 财政部下发通知。上海、江苏、山东、北京、江西、宁夏、浙江、广东、深圳、青岛等地方政府将在本年度试行债券自发自还。

三、地方政府债券的必要性与紧迫性

真正意义上的地方政府债券的诞生被众多学者们呼吁了很久, 因为它的确在地方政府的财务困境中会起到开路先锋, 打开局面的作用。主要体现在下面几个方面。

(一) 有利于地方政府缓解资金压力。尽管我国已经规定了科学的财政体制, 但仍然是一个理想化的愿景。在事权和财权没有合理分配的地方政府与中央政府之间, 资金短缺的问题已经严重到地方没有足够资金进行公共设施的建设。资金支出的责任层层下放, 财权却集中在中央手中, 必然导致失衡。“一级政府、一级事权、一级财权、一级债权”仍是个目标, 这个体制的长期性决定了资金需求的长期性。加上我国地方政府“以GDP为导向”的考评思路, 不够科学的考评体系导致地方政府强烈的发展冲动, 进而对资金的需求进一步膨胀。

(二) 有利于地方政府治理。地方政府在长期缺乏独立性的环境中, 扮演的其实更多的是一种在中央政府和辖区居民之间的代理角色, 在与辖区居民的互动中并不活跃, 双方也处在并不是很了解对方的立场上, 这样无论是居民对政府政策的理解和支持还是地方政府了解居民的所需所求方面都达不到对方的期许, 民主化不够, 地方凝聚力不够。如果地方政府能够自主发行债券, 直接方面, 可以利用资金, 实实在在为当地提供急需的公共产品, 为居民谋福利;间接方面, 发行债券要求地方政府财政透明度, 居民对政府政策的了解监督都会大大增加, 有利财政稳健和地方政府民主化的进程。

(三) 分税制体制的自我完善。各级地方政府必须有其独立性才能发挥主观能动性, 决定地方政府做事能力之一的是有多大的自由度和独立性, 这又在于地方政府是否能够拥有财权。分税制的彻底实行, 就可以解决这个权责不一致的问题。“有多少面粉, 做多大的饼”讲的也是这个道理。所以, 能够自主发行地方政府债券的实现, 就是这些问题的解决能够水到渠成的关键。

(四) 有利于规范地方政府发行债券行为。长期以来, 地方政府在不能自主发债和强烈的资金需求的夹缝中, 另辟新路, 纷纷通过投融资平台筹措资金, 在带来经济发展的同时, 也导致政府债台高筑, 投融资平台乱象纷呈。相较之下, 地方自主发债具有透明度高、规范性强的优势, 规避了投融资平台所具有的弊端。

四、我国地方政府债券发行制度的运行环境建设

一项事物的诞生一定要有适宜的环境才能继续生存下去, 否则就会夭折。地方政府债券的衍生一样需要宏观环境作基石, 环境建设具体主要从以下几个方面着手。

(一) 动员地方民主作用, 加强监督。发展地方独立的债券融资制度, 在一定程度上是地方财政自主权的赋予。为保障地方举债权这一公权力不偏离公益目的, 须将政府举债行为置于规范与监督之下。地方举债行为除了来自中央的监管, 更重要的是提升地方治理水平, 唤醒居民的主人翁意识, 调整“中央———地方———辖区居民”之间的关系, 调动地方民主对政府举债行为的监督和约束。地方政府对于辖区事务管理具有信息掌握的“现场优势”监督更为有效, 能够弥补中央政府因信息不对称等因素产生的监管无效。

(二) 深化分税制财政体制改革, 促进央地关系法治化。地方政府债券发行制度的建立过程实质上是地方争取财权的过程, 中央与地方政府间财政关系的法治化清晰化是地方债券融资制度化发展的必要前提。我国宪法没有对政府间财政关系作出规定, 人大及其常委会制定的法律中, 仅《预算法》第八条抽象规定:“国家实行中央和地方分税制”, 缺乏可操作性。地方事权财权的不稳定必然导致地方债券融资缺乏可持续性。所以说, 分税制是处理央、地关系的基本制度。发展制度化的地方债权融资机制, 需要继续深化分税制改革促进央地财政关系的法治化。

(三) 修改和制定法律, 为地方债券发行提供合法性保障。我国地方政府债券发行制度应遵循法制化原则, 应当完善相关法律制度, 将地方债券融资“法制化”, 确保债券发行“有法可依”, 为地方政法债务融资提供合法性保障。法律法规的健全完善好比开山辟路一般, 创造一个债券发行与流动的宏观环境。目前我国政府债券市场的法律法规还存在不系统、不协调、不完善的问题。法律法规体系呈现以下特点:一是法律法规, 部门规章庞杂繁多, 没有清晰的脉络;二是各部门, 从上级到下级, 各有标准, 制度规范不能由上覆盖, 也不能很好地形成互补。

完善我国的证券市场法律制度, 需要建构好一个具有大格局的完整框架法律体系, 不再是哪疼治哪, 这远远不够, 而且并没有长远效果。在法律法规不系统的情况下, 各种条例, 规章层出不穷, 也是逃避问题的表现。万事开头难, 有格局, 有框架的法律体系的建立才是对债券市场负责任的表现。

五、我国地方政府债券风险管理制度的完善

(一) 建立地方政府债券信息披露机制。地方政府债券信息披露制度的建立很有必要性, 主要体现在下面五个方面:地方政府作为债券市场参与者的必备条件;有利于增强地方政府的风险管理意识;有利于投资者对地方政府债券进行合理定价;有利于对地方政府进行信用评级;有利于提升政府活动透明度, 维护政府形象。而且地方政府公开包括政府债务在内的政府财政情况, 已经成为世界各国财政风险管理的大趋势。我国地方政府信息披露机制是发行债券的基础, 信息披露在现阶段有一个最优度, 各级政府, 各地政府都有适宜的信息披露度, 即最优化, 理想化, 高效化的社会的信息披露机制, 逐步达到这个标准的时候, 我国的政治, 经济, 文化也都在逐步提升。可以考虑从以下几个方面来建立我国地方政府债券信息披露制度。

1.定期向公众披露政府财务状况。选择年报, 月报, 周报多层搭配的定期报告制度, 并将信息网上公布, 是在网络时代互联网对政府监管的要求。本着对监管层、当地民众以及投资者负责的态度, 地方政府应当将资产负债、财务收支和现金流量等财务信息定期进行充分披露。

2.披露地方政府债券融入资金的项目信息。从公众手里筹集来的资金不能由着政府自己去随意挥霍, 投向具体项目的信息和跟踪信息都应持续公布。项目的信息必须进行披露, 根据相关财务信息估算出的项目的净现值, 内部报酬率以及可行性分析报告。

3.设立重大地方财政事项通知解释制度。地方政府债券发行债券之初, 对公众的信息披露中已包含了资金投向, 偿债来源以及资金管理的内容。而随着项目的进行, 在债券的存续期间, 宏观环境, 政策程序等众多影响因素一定会发生许多的变化, 将对债券产生影响。尤其当冲击事件发生的时候, 地方政府应当立即评估其后果, 并在第一时间通过电视、网络、自媒体等多渠道多方式向公众发布消息作出说明。

(二) 建立政府信用评级制度信用环境。评级机构的产生与发展, 会强化金融市场特别是债券市场的信息透明度。对于地方政府来说, 在政府自觉能够公开的信息程度之外, 还需要评级机构的参与来督促政府提高透明度, 这样一来, 向投资者呈现出真实偿债能力的地方政府。上层监管机构也可以参考其出具的评估报告, 提高监管效率, 降低成本。而地方政府评级制度的探讨, 有很多相关的论文给出了建议。政府的信用受到诸多方面的影响, 有学者提出下列的权重来评估地方政府信用:地方政府财政健康 (40%) , 地方政府债务情况 (20%) , 地方经济发展程度 (30%) , 地方政府治理效率 (10%) 。以GDP为导向的政府绩效评价模式已经在某种程度上忽略了财政的健康稳定, 不能很好地评价政府信用, 以上的评价模式更加科学地涵盖了地方政府信用评价的方面。

(三) 地方政府债券发行风险预警体系。地方政府债券风险控制机制的建立可从下面5个大方面来着眼:一是要实行严格规范的债券融资决策责任制, 二是要建立地方政府负责信息公开披露制度, 三是加强地方政府债券资金使用管理, 四是建立起行之有效的地方政府债券偿债机制, 五是要加强金融监管。

六、地方政府债券的主要特征设计

(一) 地方政府债券期限几何。债券期限的设计关乎对投资者的吸引力, 设计期限一般要考虑到以下三个方面:一是考虑经济周期与趋势, 资金投放后利息偿还的时间与经济趋势相吻合的话, 使得财政不容易吃紧, 像齿轮之间一样吻合, 经济也会像部件运行良好的汽车一样跑得更加安全和快速。二是项目周期, 与经济周期同理, 不过在看好项目的投资人眼中, 项目的收益能够直接满足利息偿还的需求代表着这笔资金运用的活力和正确性, 能够极大提高投资人的信心。三是国债的发行和其他地方政府债券的发行时机和期限, 与国债或者其他经济形势很好的地区债券撞期, 应该是毁灭性的打击, 选择合适的时机和期限设计有着重要的联系。

(二) 地方政府债券利率的设计。债券利率的设计必然要考虑相关利率几何。

1.市场利率情况。市场利率是借贷成本的直接反应, 也是投资者比较的首要选择。市场上必要权威的利率比如Libor, Shibor等都是很重要的参考数据。在我国这样高储蓄率的环境中, 同期银行储蓄利率是地方政府债券利率的一个隐含的下限。

2.公司债券利率。除了少数信用评级高的企业发行的债券, 一般来说, 地方政府债券利率要略低于公司债券。

3.同期国债的利率。国债在信用和保障方面强于地方政府债券, 所以具有很强的替代性, 地方政府为了能够发行成功, 必须高于国债利率。

4.利息税率。利息税率过高则会失去大额投资人, 大额投资人多为了避税而购买政府债券, 找到一个最优税率也与利率设计有很紧密的关系。

(三) 债券资金投向项目的设计。地方政府债券筹集来的资金不能用于日常运营, 这是基本原则之一。投向项目多在公共产品设施之类, 在财政到了跑轨的边缘时, 还可以将其抵押出售, 来缓解财政危机。

七、地方政府债券预算的编制

(一) 债券发行收入预算。应当考虑上年度发行债券额度的结转以及本年度预期没有使用完的额度向下年度结转, 同时应当列出大的建设项目的筹资计划明细。

(二) 债券支出预算。债券支出预算细化, 编制表格, 具体到每个环节。

(三) 债券偿还预算。偿债来源也应在预算表之内, 作为信息公布的一项。

八、结语

地方政府债券的诞生需要大环境的支撑, 就像蛋壳里孵出小鸡来, 就必须有母鸡的保护。地方政府债券发行的呼吁是一个起点, 是改善中国法律环境、债券市场环境的一个契机, 也与贯彻分税制财政体制有紧密联系。若地方政府债券发行成功, 则象征着中国债券相关法律制度, 监管机制, 信息披露机制, 债券市场化程度一个里程碑式的进步。“一级财权, 一级事权”的分税制财政体制与地方政府债券发行有着相辅相成的作用, 前者创造科学合理平衡的央地关系, 后者能否稳健筹集资金, 发展当地经济可以检验这种平衡是否稳定。

参考文献

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[6]孙维.当前我国发行地方政府债券的模式选择与制度设计[D].财政部财政科学研究所, 2013, 6:46~52

党报发行创新的基本思路 篇3

近年来，一方面随着同城报业竞争加剧，报业发行成本的提高，网络等新兴媒体、分众媒体的合围，《厦门日报》的发行工作面临很多问题；另一方面，随着厦门区域地位的日益彰显，厦门作为海峡西岸重要中心城市地位的确立，《厦门日报》如何进一步提高发行影响力，维护和提升强势媒体的社会地位和社会影响力，适应城市定位和城市发展的要求，显得尤其迫切和重要。作为厦门日报社的发行部门，厦门日报发行有限公司近年来围绕着“整合、创新”做文章，在发行手段上、发行渠道上、发行载体上寻找突破，多元拓展发行渠道和发行空间，读者自费订阅率始终保持在80%左右的高位。

在刚刚结束的2007年大征订工作中，厦门日报发行公司全面完成党委交给的发行征订任务数，报社下属媒体实现了全面增长和结构性突破，个别旗下的媒体增幅超2万多份，为2008年报社的经营活动奠定了良好的基础。

去年，南方某报发行部一行8人来厦门考察发行市场。当时正值中秋前后，发行考察一行人刚到厦门，就道明希望到《厦门日报》的博饼订报现场看看。在工作人员的引领下，他们来到了正在举办博饼活动的东方巴黎社区。那是个星期五的下午，社区里早已是人声鼎沸。考察队伍一行人看到几个发行摊位前，排着长长的人龙，大家手里举着钞票，争先恐后往里面挤，很是纳闷，问他们是在做什么？《厦门日报》的现场征订工作人员告诉他们，这是读者正自发订阅《厦门日报》，参与博饼民俗活动。他们不由得感慨到，从没见过订党报竟然是要排队的。

这几年，厦门日报发行有限公司一直在同城媒体的强势紧逼和新媒体的合围下，《厦门日报》入户率、群众自费订阅率、报纸的到达率不降反升。这与发行公司的不断创新探索密不可分。

以民俗活动为载体，丰富发行平台。发行是人力和财力的消耗战，在传统的发行模式下，通常一到大征订期间，发行公司就把发行员压下去，所谓“撒豆成兵”，发行员在各自的责任区里敲门入户，开展敲门征订。发行员开展的是直线营销，这样的发行手段缺陷是时间成本很高，如果发行员的沟通能力不够，就要重复多次，效率很低。为此，发行公司借助于民俗的力量，以民俗活动为载体，发行获得了新的空间。每年中秋前、后一个月，整个厦门清脆悦耳的骰子声不绝于耳，博饼成为厦门人民一年一度最盛大的精神狂欢和消费狂欢。从市长到市民，从机关到家庭，大家不分尊卑，不分老幼，都按照公平的规则参与这古老的民俗，享受公平参与的快乐。2007年中秋期间，厦门日报发行有限公司选择了厦门岛内岛外29个大型高端社区，开展博饼订报活动。读者订阅一份报纸，就获得一个博饼参赛资格，每10人到12人围成一桌，男女老少，不分彼此，轮流掷出骰子，掷出四个红四为状元，三个红四为进士，两个红四为举人，一个红四为秀才，掷出同样等级，按照其余骰子数字大小，最大的状元胜出。每场博饼都是人头攒动，气氛热烈。获得状元的欢天喜地，感谢《厦门日报》给全家带来新年的好彩头好运气，没有博得状元也不气馁，参与即是分享快乐，同时也可以期待下一场博饼订报活动。博饼让厦门日报发行有限公司不但收获了发行份额，而且还收获了与读者之间的感情。

2007年厦门市最盛大的博饼狂欢，当属10月21日《厦门日报》读者节上的千人博饼。100张桌子，1200名读者同时开博，气势宏伟，欢呼声如潮涌，此起彼伏。为了赶上活动，很多读者上午6点钟就到现场订报，争取资格。很多老读者说，其实现在生活条件很好，并不在乎奖品，在乎的是现场浓烈的氛围，在乎的是与《厦门日报》的那份感情。不少老读者面对博饼的盛大场景，由衷地赞叹：只有《厦门日报》，才能组织这么成功的活动啊，话语中凝聚了作为《厦门日报》老读者的自豪和骄傲。

强调“势”，“势”是氛围，是影响力。发行活动是造势，是造影响力。整合发行，当然要懂得通过整合社会力量，开展大量的社区活动，推动发行工作。平时，厦门日报发行公司要求发行人员，“没事找事，没势造势”，要活动一个接着一个，攻势一轮接着一轮，“扫荡”目标社区。2006年、2007年度，厦门日报发行公司陆续开展了“《厦门日报》读者K歌秀”、“《厦门日报》社区欢乐送”大型系列活动。“读者K歌秀”活动口号是，“只要你是《厦门日报》读者，只要你敢秀出来，你就可以夺大奖，拿万元钢琴”。K歌秀走过数十个社区，日报读者凭发票，没有订阅的读者，可以现场订报报名。活动中，70岁的老太，10多岁的少年，同台竞技，一展歌喉，经过初赛、复赛，活动的影响力不断提高，现场订报络绎不绝。“社区欢乐送”期间，活动以“寻找平民英雄”为主题，为普通读者和普通市民提供一显身手的机会。活动期间，围绕发行开展大量互动活动，大量商家跟随社区活动的队伍，发行公司打大旗，商家共同参与。发行公司实现了不花钱搞活动，促发行的目的。

渠道创新，是对传统发行渠道的突破和选择。厦门是个国际化程度非常高的城市，人口分布集中，外籍人口比重很大，社区管理中私密性要求比较高。随意上门按铃的上门征订，被视为物业服务的失败。在高档居住区，发行员还没有敲门就被监控发现，请出小区。谁最值得社区业主的信任？物业管理人员！谁与业主的空间距离最近？物业管理人员。为此，厦门日报发行有限公司与全市大型物业建立战略合作关系，目前，签订战略合作关系的大型物业公司达到100家，覆盖了厦门绝大数高档社区楼盘。自2006年发行与物业服务建立合作关系以来，发行份额在不断提升。我们与所有的物业公司签订了排他性的合作协议，也就是说，我们在份额增长的同时，也实现了制胜对手的目的。目前，不少物业公司充分认识到，帮助做好报纸发行，其实也是方便业主，提高文化服务的手段，积极性不断提高。

突破现代社区的“铜墙铁壁”，网络手段行之有效。从2006年，我们开始尝试网络订阅，对于网络订阅读者，扣除奖品等发行成本，我们在价格上直接让利给网络订户，目前我们主要利用厦门网和厦门农行网进行订阅。进行网络订阅，必须解决的矛盾是，纸质媒体与电子版PDF的到达时间的差异。去年，我们在党委的支持下，经过与网站的协调，日报电子版适当延后，读者上班之前就可以读到当日的传统纸质媒体，上班后就可以读到电子媒体。先前直接通过网络阅读传统媒体的读者，改变习惯，既通过网络订阅传统媒体，又通过网络阅读电子版本。去年，仅《厦门日报》网上订户就达到数千份。读者直接上网订阅报纸，填写地址，节省了发行公司的人工录入成本。有个别大的集团订户直接通过网络订阅，杜绝办事人员利用订报谋取好处的坏习性。

在重构报纸的特性中，发现订阅的可行性。在整合发行中，我们强调报纸的特性可以作为主产品，也可以作为随附产品，体现在不同的销售行为中。由于报纸价格低，而且一年365天，天天内容更新，不少商家作为礼品，用以维系消费者感情。2006年以来，我们陆续与中国移动公司、中国工商银行、中国电信、中国农业银行等建立合作关系，开展积分兑换礼品活动。商家与消费者之间完成了主交易行为后，报纸作为随附产品，进入消费者手中。发行也在主交易行为完成时，作为随附行为实现，消费者在发行关系中体现为读者。这样的发行理念正在不断被接受。高峰期，仅仅厦门移动用户利用移动积分就置换上万份《厦门日报》。由于这些用户基本上都是高消费群体，从发行目标上来说，实现有效发行，比较好地实现了对高端人群的锁定。

报纸作为礼品的特性，不只是在商业交往中。今年，厦门日报发行有限公司以厦门市青少年社会实践基地的名义，向社会发出倡议，呼吁社会各界向青少年所在的班级赠送党报活动，让青少年朋友们可以读到党报《厦门日报》。倡议书列举了网络对青少年的几大危害，网络游戏吞噬时间；网络新闻真假难辨；网络评价道德失范；网络表达错乱芜杂，为此建议青少年每天安排一部分时间，以班级为单位开展集体阅读党报，学习规范用语，提高是非判断能力，了解社会发展。倡议书发出以后，社会各界纷纷伸出援手，很多家长为孩子所在的班级订阅了一份《厦门日报》，厦门理工学院为全校200个班级订阅了《厦门日报》。为孩子的所在班级赠送一份党报，成为很多家长的自发行为，通过为孩子赠送党报，增加了家长与孩子的感情，孩子与党报的感情，潜在的优秀读者正在校园中诞生成长。

银行农发行工会工作总结 篇4

前6个月，我行业务经营同比呈现“两减三增四降”的特点，即：

——贷款余额减少。截止6月底，全行贷款余额138139万元，较年初减少16058万元，下降10.4%。

——人均存款增加。6月末各项存款余额23859万元，人均存款286万元，同比增加72万元，增长33.64%。

——利润总额增加。在各项费用支出增加的情况下，上半年实现账面利润832万元，同比增加34万元，增长4.3%。

——不良贷款及占比下降。止6月末，全行不良贷款余额4460万元，较年初下降812万元，占比下降0.19个百分点。

——收入成本率下降。6月底全行收入成本率14.03%，同比下降1.4%，低于省分行目标值5.97%。

——资产利润率下降。6月末我行资产利润率0.56%，同比下降0.24个百分点。

——中间业务收入下降。前6个月全行中间业务收入9.4万元，人均中间业务收入1044元，同比下降284元。

——贷款累放数量减少。上半年，全行累计投放各类贷款30408万元，同比减少6449万元，下降17.5%。

——贷款累收数量增加。1-6月，全行累计收回各类贷款46510万元，同比增加8249万元，增长21.65%。

二、主要工作及成效

(一)明确工作重点，持续抓好客户营销

1、结合县区优势，大力营销存款和中间业务。一是将吸收各县区财政性存款与对该县区贷款支持总量挂钩，会宁县支行上半年营销财政性涉农资金存款3839万元。二是将吸收同业存款与促进同其他金融机构合作挂钩，景泰县支行营销当地农村信用社同业存款1000万元，市分行营业部在去年营销白银市城市信用社同业存款1500万元的基础上，今年再次营销500万元。三是将中间业务营销与提高农发行结算手段挂钩，截止6月末，全行共办理银行承兑汇票业务务16笔、950万元。四是将支持客户发展与参加农发行代理保险业务挂钩，前6 个月全行代理保险业务65笔、12562万元，实现代理保费收入7万元。

2、立足项目贷款，积极支持白银市城市转型。

一是认真落实市分行年初《客户营销规划》，采取市县行交叉调查、联动调查等方式，大力营销项目贷款。前6个月，全行共受理、调查各类贷款97笔、111651万元，其中：新营销贷款项目18个、69210万元;向省分行上报国投风电、银珠电力、中瑞土地等3000万元以上项目贷款5个、66000万元，已经省分行审批发放1笔、4000万元。

二是围绕白银市城市转型，深入营销低风险贷款。今年3月17日，白银市被国家列为首批资源转型城市，在市委、市政府规划的38个转型项目中，有30个项目的65亿元贷款符合农发行信贷政策。据此，我行紧抓机遇，积极参与和支持白银市城市转型。5月初，配合市发改委、人民银行召开包括金融机构与中小企业对接在内的“五对接”会议，签订意向性贷款协议8份、28000万元;6月底，协助市乡镇企业局召开全市农畜产品加工产业经济转型阶段性总结会议，遴选介绍农畜产业贷款项目22个，资金总需求32亿元，申请银行贷款14亿元，其中有14个项目此前已与我行建立了16000万元流动资金信贷关系。

3、根据粮改现状，稳健支持农业和粮食生产。

一是在认真执行政策、保证企业正常收购资金供应的前提下，适当控制粮油收购贷款投放数量，促销压库，积极调整和优化贷款结构。1-6月，全行累计发放粮油收购贷款13752万元，同比减少10196万元;支持企业收购各类粮油10964万公斤，同比减少2719万公斤;企业累计销售各类粮油26904万公斤、48308万元，同比增加4583万公斤、16601万元。

二是逐步支持建立市县级粮油储备，稳定区域农业市场，不断寻求传统业务新的增长点。上半年，我行分别向会宁县粮食总公司和平川打拉池仓库投放县区级储备粮贷款1000万元和162万元，支持建立县区级粮食储备650万公斤和100万公斤。

三是立足订单农业，优化承贷主体，全面支持各县区春耕生产。今年，我们推行“有减有增”的订单农业支持思路，投放以国有粮食购销企业为主要承贷主体的合同收购贷款6800万元，同比减少1690万元;投放以实际用于支持订单农业生产的农业小企业贷款、产业化龙头企业贷款6200万元。两项合计13000万元，同比增加4510万元;落实订单面积25.88万亩，同比增加11.38万亩。

(二)以资金组织工作为立足点，拓展筹资市场，促进存款稳步增长

上半年，我们在存款利率下调、国家开征存款利息税、股市火热、国债发行速度快，存款工作难度增大的不利情况下，采取有效措施，大力发展存款业务。

一是抓好首季存款“开门红”。首季是组织存款的黄金季节，我们通过正确分析形势，促使全行上下提高认识，树立信心。制订并下发了《关于加强全市农行系统形象宣传的意见》，组织全辖开展全方位的形象宣传活动，加大宣传公关力度，有效提高农行的社会形象，并动员全行抓住有利时机，加强金融服务，促使首季存款工作出现良好的开局，首季各项存款净增55270万元，为全年的业务经营打下坚实的基础。

二是发挥网点网络优势，加大市场拓展力度，积极拓展系统性、行业性的代收代付业务，组织对公存款。如各行抓住首季学生入学的有利时机，积极开展代收学费业务，发挥我行网点、网络优势，争取代理各级法院诉讼费用和代收中联通移动话费等。至6月底，全辖代收代付业务发生额21178万元。

三是完善激励机制，调动资金组织积极性。全行在坚持依法按规的前提下，完善激励机制，把存款纳入综合经营效益体系，与单位费用挂钩，有效地调动干部员工组织存款的积极性。同时总结和推广了去年****、揭东支行学普宁、赶普宁抓存款的先进经验，有效推动全行的存款工作。

四是抓住机遇，协调各方面关系，依法按规、积极稳妥地做好接收他行存款业务和代理兑付农金会股金工作。共接收农发行**、**支行人民币存款23640.5万元，港币存款1948.8万元，美元存款57.5万元;代理兑付农金会个人股金4899万元，完成需兑付总额的58.8%。由于组织领导得力，准备工作充分，服务及宣传工作做实做到家，接收农发行****属下部分存款业务交接顺利，平稳过渡，代理兑付农金会个人股金顺利开展，从而有效提高了农行社会形象，拓宽了存款市场，促进各项业务有效发展。至6月底，全行各项存款余额417399万元，比年初净增60427万元，在当地四行中，增量市场占有率44.84%，存量市场占有率28.83%，比年初提高1.83个百分点，暂居当地四行首位。

(三)突出理性发展，全力防控信贷风险

为进一步夯实信贷管理基础，我行将确定为全市农发行信贷业务“整顿规范年”，从“检查、规范、监测、防范、清收、处置、期限管理”等七个方面入手，全力控制和化解贷款风险，努力提高信贷资产质量。

一是不断加大问题检查整改力度。上半年，围绕《贷款“三查”自查自纠方案》、《贷款合规使用审计方案》开展全行性信贷检查4次，发现不规范问题9类127条;止5月底，所有问题已全部整改到位。

二是认真做好到逾期贷款监测控制工作。上半年逐日逐户逐笔监测、收回到逾期贷款80笔、3万元;利用非现场监管、全力收回到逾期商业性贷款及欠息等途径，发现、化解cm系统预警信息、刚性约束45个。

三是有效处置到逾期合同收购贷款风险。充分发挥政府在农发行支持订单农业中的信用平台作用，6月初，会宁县委、县政府召开全县17个乡镇负责人会议，支持农发行历时半个月全额收回到逾期合同收购贷款3100万元。

四是全面规范信贷管理基础。今年1月，对全市以来的400份信贷档案进行集中整理归档;严格办贷程序，从4月份开始将各行部、相关部室贷款资料的完整性、规范性，贷款办理的时效性、合规性纳入市县行考核，挂钩绩效考核工资860元。

五是全力清收不良贷款。通过及早制定计划、按月下达任务、确定清收重点、序时抓好考核等方式，上半年全行共清收不良贷款812万元，完成省分行下达全年清收任务的105%，在6月底全行贷款余额较年初下滑16058万元的情况下，不良贷款占比下降了0.19个百分点。

六是督促信贷员全程加强监管。严格落实信贷员“贷后监管月报制”，前6个月共审查全市信贷员贷后监管报告108份，发现风险问题13个，提出改进意见13条;6月初在景泰县组织召开“全市信贷员贷后监管述职会议”，从述职报告质量、监管企业情况、现场答问情况、cm2006系统刚性约束化解情况、企业经营状况等5个方面评比打分，督促管户信贷员落实责任，加强监管。

农发行工会工作经验交流材料 篇5

神文明建设委员会评为“××*省窗口行业三星级单位”、农发行总行授予“青年文明号”。

一、完善民主管理和行务公开制度，调动广大干部职工参政议政的积极性

进一步健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，不断研究探索多种形式的民主管理渠道。一是坚持落实职代会例会制度，定期召开职代会，研究支行的重大决策事项，广泛听取代表意见，集思广益，创新发展，制定了《合理化建议奖励办法》和《工作创新成果评审奖励办法》。二是严格落实行务公开制度，成立了行务公开领导小组。定期研究行务公开的内容、方式，并能够严格按网照对外、对内公开的内容和要求及时公开，对职工关心的“热点”、“难点”问题随时公开，行务公开坚持实事求是的原则，虚心接受群众的监督。三是认真开展“在农发行这条事业的船上所有职工都是主人而不是乘客”大讨论。人人撰写心得体会，组织职工向《××*工人报》、《××*工运》等刊物投稿，先后在《××*工人报》、《××*工运》发表稿件3篇。四是开展谈心活动。支行领导、工会干部经常深入职工当中，与群众交朋友、做知己、谈心声，及时掌握职工在想什么、需要什么，做到有的放矢，架起了连心桥。

二、改进工会新时期思想政治工作，使企业文化建设富有特色

积极探索新形势下加强和改进工会思想工作的新规律、新方法，不断增强思想政治工作的针对性和有效性。一是认真落实思想政治工作一岗双责制、领导干部谈心谈话制度和职工思想动态定期分析制度。一年来，支行党支部和工会组织召开职工思想分析会2次，支部成员、工会主席与群众谈心20多人次。通过分析会、谈心活动全面掌握干部职工的思想状况，有针对性地做好工会思想政治工作；二是开展喜闻乐见的文化体育活动，做到年有计划，季有安排，月有活动。

三、开展“三职一优”竞赛活动，打造良好社会形象

以“三个代表”重要思想为指导，开展“三职一优”竞赛活动，即：职业道德、职业技能、职业纪律、优质服务。激励职工努力在学习和工作实践中不断提高自身素质，提高职务技能，增强服务本领，在积极参与激烈的市场竞争中发挥应有的作用。通过开展“三职一优”竞赛活动，把加强职工思想教育与解决实际问题结合起来，在生活上帮助职工，在工作上关心职工，在事业上依靠职工，引导职工自觉地把个人利益的实现与行业业务工作的发展结合起来，增强行兴我荣、行衰我耻的意识，增强职工队伍的凝聚力，推动各项工作健康发展。

（一）抓教育，增素质，提高全员干部职工思想道德水平。

一是把培养“团结奋斗、务实创新、敬业奉献”的农发行精神和“创建学习型组织，争做知识型职工”作为“三职一优”创建工作的核心，坚持以德治行，大力加强干部职工的思想道德教育，广泛深入地开展职业道德、家庭美德和社会公德以及争做好公民、好职工、好子女、好妻子为主要内容的“三德四好”活动。二是把职业道德教育与职业技能教育相结合，定期对干部职工进行职业技术培训、法规知识培训。全年开展技术培训班4次，培训40余人次；法规知识班21人次；开展业务技术知识考试6次，参加120人次。三是认真组织干部职工深入学习科学发展观和党的方针政策、邓小平理论、十七大精神，使职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，激发工作热情，增强工作干劲，较好地推动政策性银行业务的纵深发展。四是不断加强廉政教育，结合案件专项治理和四项行动，组织全行职工集中收看党风廉政专题录像《警钟》、《胡长清案件警示录》，做到以案为鉴，警钟长鸣。五是坚持严格管理、严格监督，全面提高干部职工素质，特别是加强对依法治行、以德治行的宣传教育，扎实有效地开展理论教育、形势教育，遵纪守法、勤政为民的新风尚教育，在全行上下大力提倡“艰苦创业、爱岗敬业、廉洁从业、建功立业”精神，争创“一流的服务、一流的效率、一流的质量、一流的行风”。

（二）抓技能、强本领，提高职工业务技能。

农发行工作思路 篇6

最近，农发行总行机关召开各部室党支部书记会议，传达学习中央国家机关第二十二次党的工作会议暨第二十次纪检工作会议精神，研究部署今年总行机关党建工作，交流机关4个部室加强支部建设的经验。农发行党委副书记、副行长、机关党委书记孟献斌主持会议并讲话，强调要以改革创新精神做好机关党建工作。

孟献斌指出，要把深入学习宣传贯彻党的十七大精神作为当前的首要政治任务，抓紧抓好，不断引向深入。要加大工作力度，紧密联系实际，努力在全面准确、务求实效上下功夫，在深入人心、推动工作上取得明显成效。要在总结成功经验、查找薄弱环节基础上，提出新的要求，做出新的安排。要及时组织机关干部职工认真学习两会精神、学习《政府工作报告》等主要文件，研究贯彻落实的具体意见和措施。要抓好开展深入学习实践科学发展观活动的各项准备工作，总行机关要带好头。

孟献斌强调，要适应新形势、新变化，以改革创新精神做好机关党建工作，保证农发行改革发展顺利进行。首先，要做好新形势下的思想政治工作。认真研究新时期、新形势下思想政治工作的特点和规律，针对党员干部关注的热点、难点和疑点问题，创新内容和形式，注重人文关怀和心理疏导，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，充分发挥思想政治工作教育人、引导人、鼓舞人的作用。及时掌握党员干部思想动态，建立健全思想状况分析制度和舆情快速反映机制。

其次，要积极推进党内民主建设，切实尊重党员主体地位。开展党内民主教育，增强党内民主意识；尊重党员的主体地位，保障党员民主权利；积极推进党务公开，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督；探索建立党内激励、关怀、帮扶机制。

再次，要坚持正面教育和引导，发挥主渠道、主阵地作用。改进机关党内教育和党内活动的组织方式、工作方式和管理方式，加强党员理想信念教育。

孟献斌要求，要把加强机关作风建设作为各级党组织的经常性工作，把抓好机关作风建设放在与业务工作同等重要的位置，列入绩效考核当中同监督、同检查。要认真抓好办公、会议、着装、考勤等内部管理制度的贯彻落实，转变机关作风，改善机关形象。要继续开展四无创建活动，在牢固树立立党为公、执政为民的意识上取得新的收获，在转变机关职能、提高服务基层效能上取得新突破，在推进行风建设、文明和谐机关建设上取得新进展。

农发行工作思路 篇7

1 目前风险管理工作中存在的问题

1.1 风险管理理念比较陈旧

一是部分基层行对业务发展与风险管理的关系认识不够, 部分业务人员错误地将风险管理放在自己工作的对立面, 认为对风险进行控制与降低业务是一回事, 没有将风险与利润密切联系起来。二是受历史传统、政策环境和起步较晚等因素的影响, 农发行的风险管理理念尚处于对现实风险的认定和处置阶段, 具体的风险管理活动还主要停留在事后处置的操作层面, 风险管理流程还不完整。三是由于考核体系导向的偏差和个别基层行的短期行为, 重投放、轻管理, 重风险处理、轻风险防范的现象依然存在, 部分员工, 包括基层行部分领导, 普遍只关注业务量的扩张和发展, 片面追求信贷规模的发展, 对盲目发展业务中存在的风险重视不够, 与现代银行风险管理的理念相去甚远。

1.2 风险管理队伍力量比较薄弱

一是由于金融机构风险管理涉及战略层面的较多, 多通过计量模型等各种方法对风险进行识别、分析和计量, 以此参考制定规章把握全行的业务经营走向, 对风险管理人员, 包括法律事务人员的专业素质要求较高, 因此, 基层行的风险管理人员一时难以配备齐全, 风险管理人才短缺的现象长期得不到解决, 二级分行呼吁了多年的法律事务专业人员一时半会也不能配备到位, 前二年推行的专职、兼职风险经理也只是雷声大雨点小, 没有达到应有的效果。二是目前各级行风险管理人员普遍存在青黄不接的状态, 风险管理人员往往较多考虑风险, 相对营销人员, 工作中得到的理解和支持要少得多, 有学历有经验的员工一般不愿在风险管理岗位长期工作。因此, 导致农发行市、县两级行的风险管理人员短缺, 更谈不上信贷风险精细化管理。

1.3 风险管理的组织架构不够健全

国际先进银行, 包括国内的部分股份制商业银行的一个重要特点是, 把风险管理从内部整个管理体系中的一个组成部分上升到银行机构发展战略的核心地位。农发行由于起步较晚, 加上长期信贷资金封闭运行思维定式的影响, 风险管理的职能定位、组织架构已明显不适应现代银行的需要。一是风险管理部门职能定位不明晰。基层行风险管理职能分散于各业务操作和管理部门, 没有线条明晰、职能独立的系统化的风险管理部门, 而各部门关于风险管理的职能定位不明确, 职责不清晰。农发行二级分行虽然以信贷与风险管理部承担风险管理职能, 但由于人员配备的不足加上信贷管理工作的繁重, 风险管理工作有逐步被边缘化的危险。二是基层行风险管理工作的地位不突出, 没有设置风险管理岗位, 更谈不上履行风险管理职能。

1.4 风险识别和评估体系不够完备

一是风险识别途径单一。上级行为了摸清风险现状, 往往寄望于拉网式的检查, 过分依赖现场检查发现和识别风险, 而对花费大量人力取得的现场检查成果又不够重视, 只是就事论事采取事后风险防控补救措施, 没有对这些成果进行分类识别、分析计量, 以此为业务发展保驾护航, 风险管理的作用发挥不够。再者, 频繁的现场检查, 基层行存在不同程度的抵触情绪, 基层行疲于应付, 问题能少就少, 检查的失真度较高, 发现和暴露风险的局限性较大。二是风险计量、评估体系尚处于起步阶段。农发行较早引入和开发了CM2006系统风险管理模块, 经过几年的应用, 也收集和积累了大量的客户信息和业务数据, 但是, CM2006系统的应用重点一直在信贷管理方面, 只是办贷增加了一个电子流程, 还不能有效利用计算机风险模型计量分析对每笔业务进行动态监测、分析计量风险程度, 也不能象商业银行一样有效地将人力资源和计算机辅助决策对接起来, 对于计算机通过模型计算分析得出的预警信息, 在平常的信贷风险管理中没有得到足够的重视, 更没有专门人员将这些信息进行收集整理, 加以分析提供后期的决策参考。

1.5 风险管理技术和方法不够先进

一是在风险识别方法上, 落后于国内其他商业银行。农发行贷款分类方法不能全面反映贷款风险情况, 在对农业产业发展状况、经济周期、经济规律的分析上还不够, 预警调控机制还不完善。如在资产风险分类上, 农发行经历了四级分类、八级分类、双口径的五级分类, 并以贷款的期限作为风险分类标准, 到2008年初才真正开始实行以客户偿还能力为标准的五级分类, 2011年才比照商业银行和国际先进的分类方法启动了更为精细十二分类标准, 但目前还没有得到全系统上下的足够重视。二是风险管理仍然停留在以定性分析为主的阶段, 定量分析还处在刚刚起步阶段。在具体的风险预测上, 相关指标中定性的成份居多, 凭主观经验的居多, 事后分析的居多, 而定量的成份较少, 客观依据的较少, 事前预警的较少。在信贷风险控制中注重贷款投向的合规性、贷款运行的安全性等问题, 而在风险识别、风险度量、风险监测等方面, 客观性、科学性不够突出, 量化分析手段欠缺, 在各类风险的识别和评估等方面没有统一的标准、方法和工具。对风险管理工作前瞻性和主动性研究不够深入, 与现代银行大量运用数理统计模型、金融工程等先进方法相比明显落后, 在实际工作中难以及时有效地预测潜在风险。

2 关于进一步做好风险管理工作的几点建议

2.1 与时俱进, 更新先进的风险管理理念

风险管理贯穿于银行经营与管理的方方面面, 涉及到每一位员工所从事的岗位工作, 积极引导员工不断增强对现阶段农发行打造现代银行, 构筑全面风险防控体系的重要性、紧迫性和长期性的认识, 从而真正树立起全员风险防范意识和全面风险管理理念。一是牢固树立科学发展观, 正确处理发展业务与防控风险的关系, 不因盲目追求业务发展, 片面注重指标完成, 而忽视贷款质量, 放松风险管理。二是积极学习借鉴其它银行发展第一、风险优先的合规经营理念, 指示服从制度, 发展服从规范, 宁可不发展, 也决不违规发展。三是要改变过去重投放, 轻管理的传统思想, 着力培育具有农发行特色的风险管理文化, 强化经营中的风险意识, 使风险管理的理念融入到农发行的企业文化建设中。

2.2 以人为本, 进一步加强风险管理队伍建设

风险管理工作对人的理论水平和专业素质要求较高, 必须进一步加强风险管理队伍的建设。一是提高风险管理人员素质, 改善人力资源配置。在目前全系统普遍人才短缺的情况下, 立足于现有人力资源状况, 切实加大培训力度, 多层次、多渠道地举办金融风险管理培训, 拓宽其风险管理理论知识, 提高其风险管理业务技能。可以考虑把为数不多的学历层次高、专业对口的高级人才选拔到风险管理岗位上来, 以点带面, 快速建立一支强有力的风险管理干部队伍。二是深化推行风险经理制度, 设置资深风险经理、高级风险经理、中级风险经理、初级风险经理等四类技术岗位, 将其纳入农发行人力资源技术职务序列, 通过对风险管理技术的等级化管理, 鼓励风险管理人员不断提高业务技能。三是建立风险管理人才库, 在辖内统一配置使用风险管理人员, 充实风险管理力量。同时, 可以努力在基层行挖掘高素质人才, 多引进高素质的风险管理人才和法律事务人才, 提高相应待遇, 使其为农发行多作贡献。

2.3 明确职能, 健全风险管理组织体系

完善的风险管理体系是银行赖以生存的必要备件。健全风险管理体系, 使其更具连贯性, 在权责明确下促进健全的风险管理。一是借鉴股份制商业银行的经验, 按照突出风险, 有保有压的原则, 在二级分行设立独立的风险管理部门。随着业务的发展, 风险管理工作任务越来越重, 目前设立的信贷与风险管理部已越来越不适应全行风险管理的需要, 针对这一实际, 在二级分行设立风险管理部门, 在县级支行设立专门的风险管理岗位, 配备相应的风险管理人员, 在风险管理部门内部, 根据不同的业务风险种类, 设置业务综合岗、风险预警岗、风险测算控制岗、法律事务岗等相应的风险管理岗位, 为风险管理工作提供组织保证。二是在省市级分行成立风险管理委员会和风险监测中心。成立由行长任主任、分管行长任副主任、各相关部门负责人参与的风险管理委员会, 风险管理办公室设在风险管理部, 负责委员会的日常风险管理工作。同时, 借鉴总行风险管理部经验, 在省市分行成立风险监测中心, 负责信贷风险监测分析工作, 逐客户动态监测信贷资金的风险程度, 从客户的行业集中度、贷款集中度等各个方面进行系统分析监测, 保障信贷业务的良性发展。三是进一步推进信贷风险经理制度。在省市分行设置专职信贷风险经理, 在县支行设置信贷风险监管员, 并在各业务部门设置风险管理联络员, 对重点部门、重点岗位、重点客户的风险情况适时监控。

2.4 完善系统, 增强风险识别的监测功能

农发行CM2006系统上线运行已有5年的时间, 但系统功能没有得到充分的开发利用。一是加快CM2006系统的升级改造工作, 增设影像功能, 减少纸质文本的申贷流程, 真正实现网上审批贷款业务。二是配备专职风险管理人员, 负责系统的监测分析, 对CM2006系统提示风险预警信息进行收集整理, 加以分析后提交风险管理委员会进行审议。三是根据风险预警提示线索进行现场核实, 对风险预警信息较高的客户, 纳入重点监测范围, 落实专人进行管理, 充分发挥系统的监测作用。

2.5 加强调研, 改进风险管理的方式方法