农发行存款工作报告

农发行存款工作报告（共12篇）

农发行存款工作报告 篇1

成武农发行2016“双联双创”活动

工作报告

一、对你行扶贫开发工作进行总结，尤其是对争取扶贫项目资金、账户管理方面总结经验、发现不足，并对未来工作提出合理性建议。

二、地方政府对扶贫专项资金的运作模式、管理要求

三、地方政府对扶贫账户的管理要求。

四、你行营销省级投融资主体项目情况。

五、下一步对扶贫账户开立和管理提出工作要求。

六、当地财政专项扶贫资金管理有关办法。

开展“双联双创”活动，是市委深入调研做出的一项重大决策，是改进干部作风的重要举措，能让机关干部到基层和群众中锤炼作风、提高能力、增长见识，让基层干部真心实意为群众办实事、解难题。

一、基本情况

成武县农业发展银行“双联双创”工作组包两个村：郜东和八里河，自2015年7月份以来，按照上级有关文件要求，我们及时联系，频繁接触，截止2016年1月底，已经将困难户走访一遍，共走访440多户，人口1000多人。

我行“双联双创”工作组，已经分批多次到咱郜东和八里河村开展活动，在村委及主要街道悬挂了公示牌，对所联系的

困难群众都及时建立了《联系户家庭档案》，挨家挨户为大部分村民发放了“联络卡”，每张联络卡上都印有我们农业发展银行干部员工的姓名和电话号码，我们希望村民能够把我们当成朋友，有困难及时与我们联系，我们农业发展银行自己能解决的自己解决，自己不能解决的我们及时向当地党委、政府反馈。

二、具体措施和活动

在走访过程中，农户反映了一些问题，我们都及时的记录在《“双联双创”活动民情日记》中，群众反映的问题主要是农田灌溉、文化体育活动和村容村貌等方面，也有个别反映补贴到位情况的。

结合群众反映的问题，我们主要是以“近接触、暖民心、办实事”为思路，2016年春节期间，我们包村第一书记严格按照永昌办事处要求，每天到包村开展工作；全行“双联双创”人员共赴村慰问五次，1月16日分两批赴郜东和八里河村慰问，捐赠米面油价值3000元，1月26日开展了全行捐款活动，全体员工共捐款4000多元，分别于2月1日和2月2日到贫困户逐家慰问，我行全体党员都参与了以上活动，合计70人次，其中我行行长王东方、副行长杨飚和张传周为副科级以上人员，共参加五次。还办理了以下实事：一是走访过程中为每一个贫困户发放了一次性纸杯，得到困难户的赞美；二是为郜东村委修缮了大门，改进了形象；三是为郜东

村秧歌队统一购买了服装等等，共投资3000元左右。四是为郜东引进戏剧班子，演出三天，丰富了群众业务问题生活。

中国农业发展银行成武县支行

2016年2月1 3

日

农发行存款工作报告 篇2

9月中旬，云南省农发行专题研究灾区支持工作，要求全省农发行系统充分发挥农业政策性金融职能，在确保灾区粮食安全和灾民粮食供应资金需求的前提下，从项目贷款等方面大力支持灾区抗震救灾、恢复重建。并主动调整受损企业还贷计划，积极向总行上报，将已发放给灾区企业的贷款展期，减轻地方财政和企业资金压力，积极向总行推荐一批事关昭通彝良震后重建的重要项目，重点支持灾区“三农”的重建和发展。

10月8日，云南省农发行副行长杨辉受省分行党委委派，带领工作组赶赴地震灾区开展工作，为基层解决实际困难。工作组在两赴震中彝良县同时，还到受灾较重的昭阳区、鲁甸县、威信县、镇雄县及部分乡镇看望职工和受灾群众，并就农发行抗震救灾、支持灾区恢复重建等工作进行了调研。

排忧解难情暖灾区

杨辉同志参加了云南省人民政府李纪恒省长10月8日至9日在重灾区昭阳区、彝良县主持召开的“9.7”地震恢复重建工作会后，为贯彻落实好会议精神，立即带领省、市工作组再次赶赴彝良、昭阳灾区开展工作，途中余震不断，泥石流、塌方随处可见，山上的大量滚石接连不断地砸向公路，在灾害预警点的公安干警指挥下，工作组走走停停，60多公里的山路，近4小时后才到达彝良县城，工作组立即到县支行看望慰问职工和家属，察看营业办公用房受损情况，听取工作汇报，检查省分行及时下拨的慰问金、因灾受损房屋维修费用、抗震救灾物资的分发使用情况，鼓励大家振奋精神，艰苦奋斗，用实际行动生产自救，全力支持抗震救灾。

彝良县是解放军35位军事家之一罗炳辉将军的故乡，县城地处三条江河交汇处，面积狭窄，人多地少，人地矛盾历来十分突出。彝良县支行营业办公用房为民房租用后简易改造而成，在这次地震中该幢民房受到一定损坏，并且办公室位于5、6楼，楼梯狭窄仅容一人通过，一旦发生紧急情况，职工的生命安全必将受到极大威胁，安全隐患极为突出。工作组通过实地察看，为帮助彝良县支行尽快解决营业办公用房问题，提出了三点要求，一是必须高度重视，统一思想，职工生命安全无小事，决不能因为工作不到位留下遗憾。二是昭通市分行、彝良县支行要加快工作进度，积极寻找房源，形成可行的购房方案后尽快上报。三是工作组返昆后将向省分行党委汇报并向总行报告争取政策早日解决。

目前，昭通市农发行正努力落实省委、省政府和省分行的要求，从“9.7”地震以来，已向灾区发放贷款6.6亿元，积极推荐、上报支持灾区恢复重建的贷款项目8个，拟申请贷款金额8.2亿元。同时按照省委、省政府的指示精神和监管部门的规定，对灾区24项目，2012年9月7日地震后至年内到期的7.39亿元贷款调整了还款计划，真正做到了为政府和企业排忧解难。

转变作风务实创新

在昭通灾区，由于受地震影响，加上连降暴雨，山体滑坡、泥石流等灾害频繁发生，交通拥堵现象十分突出。10月12日，工作组从镇雄县返回昭阳区的途中，正常情况下只需4小时车程的路程竟用了12个小时，且在一些地段，上有悬崖，下有绝壁，大雾弥漫，行车安全都得不到基本保障。而调研期间此类情况已成家常便饭，调研座谈会也因此一再更改，调研工作不得已常常在汽车、餐桌旁进行，甚至到晚上11时还在开会研究工作。

实地调研中工作组对昭通市农发行干部职工在艰苦条件下所展现出来的工作态度、工作作风、工作效率给予了高度评价。昭通农发行在求真务实中不断创新，针对今年信贷规模非常紧张的实际，创造性的打出了“三张牌”既实体经济牌、短期流动资金牌和票据业务贴现牌。今年1-9月累计发放的贷款100%进入实体经济，短期流动资金占比达98.6%，票据业务贴现达4.6亿元，同时不良贷款做到了全额清收。到三季度末，绩效考核居全省农发行第二，各项工作得到了地方党政机关的好评。

农发行在西部贫困地区如何充分发挥农业政策性金融职能作用，支持社会主义新农村建设，扶持“三农”加快发展，也是工作组灾区调研的重要内容。工作组要求昭通在做好粮棉油本业工作的同时，进一步认真研究国家的区域发展政策措施，在云南要吃透“桥头堡建设战略”，在昭通要吃透国家关于乌蒙山片区扶贫攻坚与区域发展的战略举措，深入研究，积极思考，富有针对性的结合总行信贷投向重点，找准切入点拓宽支持领域，探索在贫困地区信贷支持经济社会可持续发展的新路子，努力完成各项任务，不辱国家赋予农发行的使命。

继承革命传统打造企业文化

企业文化建设是农发行“两手抓，两手硬”的重要内容之一，工作组在灾区调研期间，不忘接受革命传统教育，不忘研究企业文化建设。坚持把先进企业文化作为兴行之魂，以建设农发行价值体系为核心，以推动改革、发展、有效履行职责为出发点和落脚点，着力构建具有农发行特色的企业文化，培养高度的文化自觉和文化自信，建设文化强行，增强农发行文化软实力，为打造一流现代农业政策性银行提供强大的精神动力和文化支撑。

在灾区和革命老区的威信县，工作组探访了毛泽东等老一辈革命家在威信的活动足迹。1935年2月5日，中国工农红军长征途中到达威信县扎西镇，在这里召开了我党历史上具有重要意义的扎西会议，完成了遵义会议后的常委分工，新的党中央重新开始实施对红军和根据地的领导，确定了中央红军新的战略活动方针，从此，中国革命从胜利走向新的胜利。

昭通农发行历届班子以文化强行为抓手，促进了两个文明建设。近几年来，昭通分行每年平均以十亿元的贷款增量由不足十亿元的“小行”成为全省第二家突破四十亿元的二级分行，职工的精神面貌、工作态度、工作激情长期保持良好状态。昭通市分行提出用3-5年时间，把威信县支行打造成红色文化建设先进行、水富县支行打造成云南北大门文化建设先进行、市分行机关打造成经营管理综合平台建设先进行。

工作组在听取了昭通市分行关于企业文化建设的汇报后，对昭通分行历届班子抓文化强行，促进两个文化建设所取得的成绩给予了肯定。针对昭通分行拟打造企业文化建设“三张名片”，需要做许多艰苦细致工作，尤其是威信县支行红色文化建设名片的构想，杨辉同志提出昭通分行应做好四个方面的工作：一是规划先行，要有具体的创建规划，以规划统揽整个创建活动。二是抓好落实，严格按规划制定具体实施方案，层层分解，落实到人，长抓不懈，形成企业文化建设从上到下强有力的执行模试。三是要抓出实效，以企业文化建设推动各项工作再迈台阶，再以工作业绩来检验企业文化建设的成果，力争做到省内外农发行系统的同志们到云南必到昭通，到昭通必到威信。四是要注重宣传工作，要学会在新形势下包装和推介自己，创新宣传工作的思维方式、宣传方法，在宣传工作上力争取得新的突破。

农发行存款工作报告 篇3

磐石农发行不良贷款下降

许娟

通过磐石行与企业沟通，企业自筹资金归还不良贷款54.52万元，其不良贷款率较年初下降8.59%。

加大信贷资金投入 支持新农村建设

赵军

为有效支持新农村建设，抚松农发行积极努力工作，争取省行批复新农村建设项目贷款1亿元，用于抚松新区鸳鸯湖片区土地收储整治。为新农村建设和城乡一体化建设提供了资金支持。

排查贷款风险 实现安全运营

鞠洪娟

日前，抚松农发行对抵押贷款风险进行了全面排查，重点核实企业库存的真实性、抵押物的真实合法有效性和货款回笼比例等，彻底摸清风险状况。

践行“三严三实”加强作风建设

田志刚

银行存款自查报告 篇4

一、成立领导小组，制定工作职责，明确具体目标。我联社就自身的《三个公约》一个《承诺》开展自查自纠工作本身是一敏感而影响深远的主题，对我联社而言此项工作开展的成功与否将可能直接影响到未来的市场竞争力问题，不能有丝毫的懈怠和大意，为此联社领导极其重视，专门成立了以领导小组，明确了工作目标和部门责任人及由联社合规等部门组织全辖各分支机构对《三个公约》一个《承诺》中的情况和制度进行了全面梳理。同时明确此项工作意义和具体目标，加强社内员工开展存款及个人住房贷款业务时的自律行为，坚决杜绝高息揽存和违反监管部门人个住房贷款政策。

二、加强宣传教育,营造环境。一方面加强对全县信用社员工开展《三个公约》一个《承诺》的宣传教育,增强服务意识、服务理念合规意识、合规理念,为提升服务质量及合法合规公平竞争打下坚实的基础。组织全体员工反复学习《中国银行业存款业务自律公约》、《中国银行业个人住房贷款业务自律公约》、《xx省银行业协会银行卡行业自律公约》、《银行业从业人员职业操守》、金融法律法规、业务操作规程和金融业务知识,通过采取专题学习、辅导讲座和岗位培训等方式方法增强学习教育的针对性和效果,以强化全员的思想认识和服务意识,提高员工的整体综合素质和职业道德标准,建立我联社健康的企业文化。另一方面加大对社会公众和客户的宣传教育力度,形成农村信用社和社会互动,争取社会公众的理解和支持,为营造和谐金融环境提供有力的社会保障。县联社组织相关部室进行不定期检查，对违反服务公约的，特别是经顾客举报属实的，要采取措施，或调离原岗位，或给予其它相应处罚。

三、审慎存款经营，严格遵循公约要求。现我联社将吸收存款、发放贷款作为其主要经营业务和盈利手段，因此为保证我国银行业依法合规经营，维护银行业合理有序、公平竞争的市场环境，共同抵制行业内不正当竞争行为，防范金融风险,促进银行业健康运行和发展。《中国银行业存款业务自律公约》第十二条规定“会员单位应严格按照有关规定开展存款业务，不得以下列形式吸收客户存款:”。但近期我社也从个别客户处了解到，确实存在某些银行为扩大市场占有率，缓解资金压力,存在以贴息、现金奖励、高息揽存、赠送物品等方式变相吸收存款的违规行为。审视我联社的存款来源，主要途径有：

1、长期良好合作的老客户自愿存款；

2、客户经理吸收存款；

3、地域优势产生的就地居民存款。客户经理吸收存款的主要方式是下乡或者深入居民积极主动地宣传国家金融政策和省联社及我县联社的存贷款制度，同时全辖开展优质文明服务竞赛活动，柜台上不断努力提高服务质量，以标准化和微笑服务吸引客户自愿存款，即经自查未发现违反《中国银行业存款业务自律公约》的行为。

四、继续规范个人住房贷款业务，严防信贷风险。我联社针对个人住房贷款业务中已相应制定了《xx县农村信用合作联社个人住房（商业房）按揭贷款管理办法》。在办法中明确按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》等法律法规进行抵押物管理，规范抵押登记及审批流程，落实了抵押物价值评估和抵押登记手续，以确保抵押权合法有效。在自查中未发现有客户经理违反《中国银行业个人住房贷款业务自律公约》、《xx县农村信用合作联社个人住房（商业房）按揭贷款管理办法》及有关法律、法规、规章及监管要求，干预或者影响个人住房贷款市场秩序，损害其他银行合法权益的行为，在办理此类贷款业务过程中也未发现有突破或变相突破监管利率底线或价格底线招揽客户。

三、明确方向，提高服务质量，加强监督。现在，银行业市场竞争越来越激烈，对行业自律行为的要求也越来越高，谁能为客户提供高效、便捷、低成本的服务，谁便能赢得客户赢得市场，为此我联社今后将从以下几方面加强业务经营行为监督：

1、明确发展目标，制定合理存款计划，减少无谓的经营障碍。

2、提高客户服务质量，加大市场宣传力度，以老客户带新客户为主要吸收存款途径，不断巩固和扩大客户资源。

存款行长述职报告 篇5

2011年度，本人，在总行领导、支行领导和同志们的帮助和指导下，坚持“增存就是增效”经营理念，把组织存款作为中心工作，较好地完成了总行下达的工作任务，创造了近亿元的存款余额，现将2011年度工作述职如下：

一、思想作风建设情况

(一)思想上从严从高要求自己，自觉加强政策理论和管理知识的学习，努力提高政治理论水平和管理能力。

(二)自觉加强基础理论和业务知识的学习，努力提高业务水平和操作能力。从2月份开始负责全行存款工作后，为尽快适应新的岗位，不断完善自身，多方面提高业务水平。

(三)负责存款工作后，严格要求自己，讲求奉献，廉洁奉公。对情况复杂，政策性、敏感性强的问题，及时加强请示汇报。针对存款工作的特点，将客户维护工作落到实处，针对存款工作存在的问题，从提高思想认识、抓制度落实入手，大胆管理，狠抓管理，较好地完成了总行下达的存款工作任务。

二、履行职责情况

在工作中把服务基层、服务客户放在首位，保持与网点、客户长期持续的交流，存款工作具备经营、管理的职能，上对总行所有的业务部门，下对所有网点，外对重点客户，要管理近亿存款来说，工作任务相当繁重的、责任重大。2011年，我和同事们主要做了以下三方面工作：

(一)以大户目标管理为核心，抓好存款组织工作，全年存款净增万元，创历年最大增幅。针对我行存款已连年大幅增长，2011年将面临的困难和问题更多、更为严峻的形势。我和同事们牢固树立“存款就是增效”的经营理念，一是认真做好2011年度工作计划和考核方案;二是积极落实大户管理，定期或不定期走访、、等多个目标大户，积极为客户解决遇到的困难和问题;三是积极拓展市场，全力以赴做好、、、、的公关，发展了、等一批有发展潜力的客户。四是认真抓好2011年储蓄竞赛活动，在一类支行存款考核指标中，我行名列前名。

(二)以网上银行为突破口，以代理业务为重点，积极推动全行中间业务的发展。一是以网上银行为突破口，为大客户、安装网上银行，同时做好、企业银行的维护，促进了我行电子银行业务的发展;发展网上银行客户个，结算量达亿元。二是积极推动保险、基金、国债、金雪莲等金融产品的营销，全年支行销售基金万元、销售黄金万元、保险万元。

三、存在的不足和今后努力的方向：

回顾2011年来的工作，检查自身存在的问题，我认为主要有以下几点：

1、对理论学习未引起足够重视，认为存款工作是做实际工作的，业务发展第一位，学好不如干好;

2、工作开拓、创新意识还不够，使存款工作没有得到突破性的进展;

3、对外协调能力需进一步加强;

农发行2013个人年终工作总结 篇6

进入农发行已近一年，这一年来在行领导和全体同事的关怀、帮助、支持下，我的业务水平和工作能力得到很大的提高；我在这一年里把业务学习放在重要位置，努力在提高自身业务素质上下功夫。现将本人的思想、工作情况汇报如下：

一、在思想品德方面，努力提高自身修养

在工作中我能够认真学习、遵纪守法、忠于职守、遵守职业道德和社会公德，在实践历练中，我深知作为一名合格的金融工作者，不仅要有较强的政治素质、过硬的业务工作能力，而且要有积极健康的心态、良好的品德和品格。在日常生活和工作中不断地加强个人修养。“做事必须先学会做人”，我时常告诫自己：做人要重德、为人要坦荡、待人要诚恳、处事要谨慎、工作要勤奋。始终把增强服务意识作为一切工作的基础，团结同志、诚实待人；始终坚持以“认认真真履行职责，扎扎实实搞好工作”为信条；始终保持一名青年员工的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

二、在学习工作方面，努力提升业务素质

对于非银行业相关专业毕业的我来说，能够有这样一个机会进入银行工作，既是机遇又是挑战。由于我对此项工作的陌生，必须从头学起，同事们都纷纷把自己手头的相关书籍借给我，并且教给我许多关于信贷业务的相关知识。一个一个原本陌生的名词也渐渐熟悉起来，在经济、金融、法律等方面、我觉得受益匪浅。为不断提高学识水平和综合素质，我坚持做“学习型”员工，一方面从金融经济报刊杂志上汲取“营养”，充实和丰富自己的知识结构；一方面认真学习上级行下发的与信贷业务有关文件以及规章制度和管理办法、学习业务新知识、学习计算机运用、学习法律法规等，坚持向书本学、向实践学、向同事学。一年来，利用空闲时间学习了《中国农业发展银行客户授信管理办法》、《中国农业发展银行客户授信管理办法》、《信贷业务操作手册》等有关文件和书籍。通过学习，我基本掌握了做好本职工作应具备的基本知识，不断提高运用理论解决问题的能力，为更好地适应新形势下工作的发展打下了坚实的基础，自己的组织协调能力、判断分析能力、业务操作能力等都有了很大提高。

农发行存款工作报告 篇7

一、临储收购政策变化与调整的原因及背景

(一)内部因素

1.中储粮系统内部案件频发。国家坚持惠农政策,连续多年启动政策性收购,高额的补贴、委托以及租仓收购对部分企业带来的巨大吸引力,导致中储粮系统基层腐败问题严重。特别是河南窝案以及林甸大火后,社会舆论一致指向中储粮。

2.中储粮系统管理能力有限。中储粮系统承担着国家政策性粮食收储和管理任务,国家多年来连续启动政策性收购,导致中储粮系统业务量大、管理责任重,人员不足,对国家政策性粮食实行全程、全环节的监管显得力不从心。

(二)外部因素

1.中储粮管理问题引起国家关注。国家派出的第一巡视组就是巡视中储粮系统,基本在巡视组的排名上也可看出国家对其的重视程度。前一阶段,国家领导人也指派监察部组织相关部门研究中储粮的管理问题,这也证明了国家对中储粮系统存在问题的重视。

2.地方粮食行政管理部门制约乏力。中储粮系统一家包揽政策性收购,地方企业仰中储粮企业鼻息,地方粮食行政管理部门丧失了对有关企业的吸引力以及调控力,在客观上影响主管部门的权威性。因此,部门之间存在一定的意见与矛盾,认为中储粮系统在国家政策性粮食收购中“既当运动员,又当裁判员”。

3.国家将进一步完善我国粮食价格调控体系。将会逐步取消临储以及最低收购价政策,探索建立农产品“目标价格补贴”和“目标价格保险”制度。政府一般不再直接入市收购,只有在市场价格过度下跌、普遍出现卖难时,政府才按照市场价格进行“托底收储”。临储作为短期的政策,对中储粮的吸引力变得不十分强烈。

二、临储收购政策的主要变化

与往年相比,2013 年临储收购政策发生了重大的变化,主要体现为“三多一减”,即收购主体、承贷主体以及管理责任主体的多元性和收购方式的缩减。

(一)收购主体的多元性

从中央储备粮直属企业单独承担临储收购任务,变为多家主体承担。今年首次提出了非中储粮直属企业作为收储库点的概念,扩大作为临储收购的主体范围。在由中央储备粮直属企业为执行主体的前提下,中央直属粮食企业、省直属粮食企业、地方国有粮食企业以及具备资格的民营企业均可独立参与临储的收购。

(二)贷款主体的多元性

农发行政策性收购资金由中央储备粮直属企业单独承贷,变为由具备贷款资质的企业承贷,凡是可以独立参与临储收购的企业,均可作为农发行临储贷款对象,农发行国家政策性贷款对象趋于分散。

(三)管理责任主体的多元性

管理责任由中央储备粮系统管理,变为中储粮、地方粮食主管部门以及农发行3 家共同负责。虽然在225 号文件又将各自责任进行了区分,但从目前看,3 家对临储粮收购、质量、库存管理以及出库共同负责的政策已经确定。

(四)收购方式的缩减

原有的收购方式基本上是中储粮直属企业委托国有粮食企业进行收购,对库点仓容不足或布局不能满足收购需要的,中储粮直属企业租赁社会仓容进行收购。今年在临储收购工作中,委托收购的概念在各类文件中均没有表述。农发银发〔2013〕225 号文件提及“对不具有贷款资格的企业,可纳入符合条件的收储企业租仓储粮范围,解决收购空白点问题”。从国家层面的文件看,今年仅剩余直接贷款与租赁收购。

三、临储政策变动给农发行带来的不利影响

(一)管理难度增大

主要体现在今年的收购方式交织、企业新老库存交织,贷款主体增加、收购网点增加,而农发行的信贷人员有限、监管能力不足,在市场性与政策性收购价格存在较大空间的情况下,就地划转、移库收购、以陈代新等违规问题发生的可能性较高,进一步加大了基层的管理难度,如在管理中出现漏洞,则可能出现农发行执行政策的风险。

(二)贷款风险提高

主要体现在分贷企业上,贷款风险由中储粮系统单独承担变为分贷库点承担。对农发行来说,由原有的几乎没有风险变为存在一定的信贷风险,特别是今年黑龙江省粮食质量差,分贷企业收购不达标粮食的可能性较大,同时如果贷款收购的粮食不能作为政策性粮食,有关补贴自收购之日起计算停止拨付,在不能完全落实风险弥补来源的情况下,损失转嫁给农发行的几率较高。

(三)管理责任加重

临储的管理由中储粮一家负责变为三部门共同负责,包括库存数量、质量的管理,出库的管理以及损失的追偿。农发行在及时足额提供信贷资金的基础上,又承担了相应的管理责任。

四、农发行应该如何面对政策变动

(一)抓住工作主线

从农发行的角度看,一定要以有效解决农民卖粮难,防止出现给卖粮农民“打白条”问题为工作出发点与落脚点,在此基础上防控信贷风险,这是农发行粮油信贷工作的最重要的主线,也是农发行的生命线。无论怎样,绝不能出现因农发行原因导致的农民卖粮难问题和“打白条”问题,要紧紧围绕这一基本思路开展工作。

(二)依靠地方党政

依靠地方党政,主要是为了解决以下几方面问题。

1.承担责任。按照国家粮改要求以及国家有关部门文件,粮食收购实行地方行政首行负责制,解决当地农民卖粮问题是当地政府的责任。农发行要明确自身的定位,收购的问题不是农发行一家的问题,是在政府领导与协调下的有关部门的共同责任。积极向当地政府宣传讲解今年国家收购政策的调整与变化,对收购主体的调整、责任的承担、贷款的条件等要求向当地政府进行说明,取得政府的理解与支持,引起政府的重视,承担相应的责任。

2.控制舆情。今年秋粮收购形势复杂,多重矛盾交织,极易发生舆情问题,需要农发行提前会同各相关部门与当地宣传部门进行汇报沟通,由宣传部门主导当地的舆论导向,共同努力,营造一个相对宽松的舆论环境,确保各部门将主要工作精力投入到秋粮收购之中。

3.协调工作。领导、组织和协调各部门解决本地农民卖粮问题是当地政府分内的职责。按照各部门的职能和分工,由政府部门进行协调与统一,相互配合做好当地的秋粮收购工作,一定要分清责任,在完成本职工作的前提下,积极向政府部门提出切实解决本地农民卖粮问题的合理化建议。

(三)把握贷款主体

就今年的政策看,国家仅是开放了政策性贷款分贷的范围,但收购执行主体依然是中储粮系统,其他的收购企业仅是起到补充的作用,这是国家非常明确的政策。因此,无论是从国家政策规定角度还是从农发行贷款安全角度,必须由中储粮系统承担绝对的主体作用。

(四)搞好信贷服务

1.及时向贷款企业发出贷款通知,并取得企业回执,明确银企之间是不给贷款还是不需要贷款,要用客观的证据来区分责任。

2.做好资金请调及拨付工作。统筹做好资金计划的安排,对政策性收购资金,必须要做到及时足额供应。加强资金计划的测算工作,防止出现资金大量闲置的问题。确保资金请调及拨付工作及时,决不能出现因工作不到位导致收购资金供应断档问题。

3.规范企业账户设置,企业收购资金必须在收购资金存款专户进行结算。对中储粮直属企业跨县(区)租库收购的,有关直属企业要在被租赁库点所在地农发行开立临时存款账户,用于粮款结算。要本着“操作合规、利于监管”的原则,相应开立有关账户。一定要以合规为前提,保证做到“谁是收购主体、由谁开立账户、由谁办理结算”基本要求,不得出现租赁有关企业账户的问题。

4.做好贷款资金的结算服务工作。在确认收购进度的前提下,对各个承贷收储库点的收购资金,要保证及时结算。采取多种服务手段,鼓励使用非现金结算,同时要充分尊重收储企业意愿,做到要转账有转账,要现金给现金,以企业的实际需要为出发点,保证收购工作的顺利进行。

5.做好与人民银行的沟通与协调。各行要提前与人民银行发行库做好沟通,按照与收购企业协商好的现金需求量做好准备,防止出现企业用款困难的问题。

(五)加强操作管理

1.严格分贷准入。要严格把握承贷收储库点的条件,按照国家规定,今年按照国家规定临储玉米和大豆的委托收储库点由中储粮分公司、省级粮食行政管理部门和农发行省级分行3 家共同确定。对确定落实不了分贷条件的,经有省关部门批准,可以分别纳入中储粮及分贷库点租库范围。

2.严格落实条件。临储贷款实行分贷后,为确保农发行政策性贷款资金安全,有关部门共同制定了相应的规定。对不同类型的企业,要求落实好相应条件的情况下,农发行发放政策性贷款。对中央储备粮直属企业,国家临储政策启动后,即可在第一时间发放贷款。对非中储粮直属企业,要落实相应的承诺措施,同时还要按规定与中储粮直属企业以及粮食主管部门(央企与省企由其总公司)签署好《委托收购合同》。对中央直属粮食企业,需要由其总公司(省级分公司以上具备独立法人资格的上级企业)出具有关承诺,落实贷款风险弥补来源;对省直属有关粮食企业,要求其主管部门(粮食局、发改委、国资委)出具相应的承诺。

3.简化贷款流程。对已经纳入分贷收储库点名单的企业按照中央政策指令性贷款业务办理,简化办贷程序,对可能影响贷款发放的各个环节要提前做好应对工作。有关企业评级授信工作要以不影响政策性收购资金的审批与发放为底线标准,合规操作,保证政策性贷款如期发放。新客户按照一类客户进行评级,贷款审批按照一次审批、分次发放的原则,贷款审批额度要按照企业预计收购量,结合规定价格(含收购费用)以及预计搭建露天仓储设施量确定,由二级分行一次完成审批。

4.及时发放铺底资金。对临储玉米和大豆的收购资金,要按照有关要求及标准进行办理,各行要按照各库点3—5 天、最多不超过企业7 天收购量发放铺底资金,同时结合企业资金需求,掌握铺底资金发放额度。

5.做好跨市(县)资金的监管工作。如无特殊情况,均严格按照辖区管理的原则,在本辖区内开展。对直属企业在辖区内跨县或经批准可以开展异地收购的央企,必须做好衔接,防止出现监管的漏洞。原则上,贷款的监管由被租赁库点所在地农发行进行监管,贷款行要及时会同相关企业与监管行进行联系,及时签订3 方监管协议,明确权利义务。

6.准确掌握企业库存。鉴于今年临储收购方式的变化,不同贷款企业的粮食存储于同一企业,同一企业存储不同性质和品种的粮食等问题将会较为突出,这对农发行在企业的库存管理上,提出了新的更高的要求。粮食权属以及粮食性质的不同步,容易发生企业串换粮食性质,从中谋取不当利益的问题。因此,在贷款发放前,必须要将有关非中储粮直属企业的库存进行全面的核实锁定,对贷款前存储于企业的原有库存,要分清权属、性质、品种、数量、货位,严格实行标仓管理,在企业原有库存动用(调整)之前,必须报经当地粮食行政管理部门、中储粮直属库以及农发行3 家共同确认,有关部门联合确认后,方可对前期库存进行处置。

7.严格按进度匹配后续资金。铺底资金发放后,驻库信贷人员要及时审核企业填报的统一的国家临储粮食收购结算凭证,并以此作为发放后续贷款和支取资金的依据。信贷人员要结合驻库企业收购工作情况,对有关票据进行严格审核,审核的内容要包括收购日期、品种、数量(包括净重扣量后的纯重)、应付款项以及应扣款项等内容。审查企业是否在政策性启动前提前收购了粮食,贷款支付是否符合国家质价政策,农发行发放铺底资金是否可以支付企业当天的收购量对应价款、是否存在对售粮人不能及时结付的问题。要跟踪监督企业收购资金结付的对象,看是否与登记的卖粮人相符。在确认企业收购进度合规后,及时做好后续资金的跟进。

8.共同做好临储粮的验收工作。按照今年的临时收储政策,临时存储粮食的验收由粮食部门、中储粮公司和农发行三家共同负责。要督促地方粮食行政管理部门和中储粮公司及时开展粮食验收工作,原则上要满一仓验一仓,不能等收购结束后集中突击验收。要结合企业收购进度,及时督促有关部门委托质检机构开展验收工作,确保及时发现问题,及时处置问题,防止问题的积累。

9.做好库存监管工作。对验收合格的库存,驻库信贷人员要及时做好分库、分仓的统计工作,要逐形态建立辅助台账,详细统计库存的性质、品种、数量、年限、等级、货位以及对应价款,做到对企业各类库存心中有数。驻库信贷人员要坚持旺季7 天、淡季10 天的查库的频率,认真填写查库记录,及时登记CM2006 系统库存台账和贷后检查记录,按照贷款封闭管理要求落实库存监管各项措施。除客户经理按规定时间进行定期查库外,县级支行行长(副行长)至少每月检查一次辖内企业库存,县级支行至少每季度组织一次粮食库存交叉核查,二级分行至少每半年组织一次粮食库存核查,确保政策性贷款库存真实完整。

10.做好库存的销售及收贷收息工作。一是做好收贷工作。开户行要坚持粮食出库报告制度,要求贷款企业在粮食销售出库前必须报告开户行,同时向地方粮食行政管理部门和中储粮公司报告。如果粮食没有实现顺价销售,回笼货款不足以收回贷款,开户行可先从企业费用账户上扣回贷款本金,由贷款企业通过粮食行政管理部统一与中央财政清算。二是做好利息的收回工作。按规定,贷款利息自粮食入库当月起算,中储粮直属企业收到国家拨付的国家临储贷款利息补贴后,及时拨付给分贷库点,一般情况下,中储粮补贴按季度进行拨付,要做好利息的清收工作。

摘要：2013年,国家对临储收购政策做出了较大的调整,临储收购贷款主体从中央储备粮企业一家承贷变为多家承贷,这给农发行贷款的监管工作带来重大影响。针对这种变化,作为对信贷资金监管的机构,农发行需要认真研究国家政策变动给农发行带来的影响,牢牢抓住工作主线,依靠地方党政,把握贷款主体,搞好信贷服务,加强资金监管,用积极的行动应对国家政策变动。

基层农发行办公室工作之我见 篇8

一是必须完善制度建设。俗话说“没有规矩，不成方圆”，有制度有规章才能循章办事才能稳妥运行，要建立、完善、细化相关制度，抓紧制度的空子，进一步推进从严治行、合规治行，形成用制度管人，用制度规范行为的约束力。同时，要注意建立重点工作激励有关机制，完善相关考核办法，如《调研文章完成考核办法》等，将任务落实到人，责任分配到岗。有功不奖，或奖励不当，会挫伤人的积极性；有过不罚，或罚而不准，也容易使人变本加厉，肆无忌惮。所以，在落实的同时，应加强力度，充分调动全行员工的积极性和主动性。

二是必须改善服务方式。办公室是上下级间、行领导与员工间、部门与部门间的“桥梁”、“纽带”，办公室的人员不论从事何种工作，都有一个共同的职能“服务”。办公室是个服务型岗位，权力不大，责任不小，对于办公室的人员来讲，立足本职岗位，做好服务就显得尤为重要。“板凳甘坐十年冷，文章不写一句空”，做到这些就需要我们有奉献事业的高尚境界，需要有服务的意识，与人为善的诚挚情怀，做好沟通协调。一是要坚定信念，增强工作责任感，围绕全行经营中心工作，全面履行服务职责；二是务实求稳，提升工作水平。跟随时代形势变化，与时俱进，开拓创新，变被动为主动：三是严格自律，保持原则，要坚持把握事物的本质，多思考，多分析，超前思维，为业务发展做贡献。办公室工作总的说是被动的，但是被动中有主动，服务中能创新。

三是必须提升队伍综合能力。要想做好办公室工作，首先必须有一支政治思想强、业务素质高、勤奋工作的办公室队伍。要从思想、业务、作风上全面加强办公室自身建设，充分发挥好职能作用，一是要有学习意识，加强思想政治道德建设，以马克思主义理论、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，不断提高分析问题和解决问题的能力；二是要加强能力建设，不断提高组织协调能力、文字综合能力。办公室工作是为全行工作服务的，不具备一定的理论水平和政策水平，就胜任不了工作，要注重新知识的学习，知识陈旧，结构不合理，就阻碍了我们意识的发展，要注重调查研究，对实际情况需要展开调查，时刻关注内部环境和外部世界。

四是必须好处理四个关系。一是处理好对领导与对各部门的关系。办公室工作与其他岗位的区别在于，对上很直接，天天接触，对下很广泛，时时可及，不管对上还是对下，服务贯穿始终，对领导要忠诚，要谦虚，该讲的要讲，注意方法；对各部门要注意协调，保证各部门衔接顺畅。二是处理好大事与小事的关系。办公室工作比较繁杂，要想做好就必须大事细办，轻事重办，熟事生办，认真处理好每一个细节，不能因事小而不为，事杂而乱为，要追求完美，不能满足于过得去、一般化。三是处理好群体与个体的关系。我们要倡导团结协作的精神，心往一处想，劲往一处使，要有幸福感、荣誉感，共同营造一个团结和谐、干事创业的好环境。四是要处理好对人和对己的关系。我们每一位同志都要保持清醒头脑，在对人方面要保持相互信任，相互尊重，相互支持，在对己方面也要正确认识，摆正自己的位置，持续武装自己，努力用好自己的能力，开发自我，切实地管好自己的情绪，努力做好手中工作；五是要处理好被动与主动的关系。办公室工作其实本质属性是被动性、从属性，这种工作属性我们改变不了，但是在被动中也可以争取主动，要增强主动意识，要注意寻找规律，要不打无准备之仗，不打无把握之仗。

虽然基层农发行办公室工作性质区别于其他部门，但是仍要坚持从繁杂的工作中挤出时间，静下心来思考，并进一步创新思维、拓宽思路，不断提高工作的策划能力和应变水平，不断高质量地完成工作。

银行存款年度工作总结 篇9

在宣传过程中，各支行的工作人员向来往周边群众讲解什么是存款保险，存款保险保障的范围是什么，保险偿付限额是多少，什么情况下能够偿付以及与存款保险相关等基本知识。支行员工使用通俗易懂的语言，让群众全面了解存款保险的相关知识，增加了老百姓对存款保险制度的认可和对金融机构的信任。结合金融知识普及活动，借助滚动屏幕、悬挂条幅及宣传折页等丰富的宣传形式，对广大群众进行集中教育和定向宣传，进一步强化公众金融知识宣传教育，营造深入实施存款保险制度的良好外部环境，切实提高社会公众对存款保险制度的认知水平。

金融风险是当前最突出的重大风险之一，而《存款保险条例》，恰恰体现了人民银行牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上自觉承担防范化解金融风险的重大的政治责任。金融机构作为主体责任单位，在宣传普及《存款保险条例》中具有举足轻重、不可替代的作用，必须牢记自身职责使命，响应号召、敢于担当、积极作为，为宣传普及《存款保险条例》、防范化解金融风险做出应有贡献。

农发行存款工作报告 篇10

中国农业发展银行上饶县支行

近年来，在上级行领导的重视和关心下，农发行上饶县支行的综治保卫工作正在实施跨越式发展，随着“电子监控”系统的陆续安装应用，上饶县支行综治保卫工作的“安防科技化”程度正在进一步完善，“安防科技化”的完善，似乎也给正在发展中的上饶县农发行吃了一颗“定心丸”。然而，综治保卫工作是关系到全行改革发展、有效防范安全事故的重要工作，因此，仅仅靠操作好电子监控系统是不够的。笔者通过深入细致的了解后，从以下几个方面对基层行综治保卫工作进行了思考。

一、必须认清科技防范是综治保卫工作的重要组成部分，综治保卫工作的重点还应以人防为主。科技防范手段是对人力防范手段和实体防范手段的功能延伸和加强，对人力防范和实体防范在技术手段上进行补充和强化。人力防范是人的主观能动性的具体体现，无论是人力防范还是科技防范，充分发挥人的主观能动性始终要放在首要位臵，通过不断的探索、学习，一方面加强科技防卫的应用知识，另一方面锻炼安保人员处理安全事故的的应变能力，从而能够及时发现、阻止、震慑犯罪，为及时有效地证实和打击犯罪提供良好时机和有力的人力资源保障。

二、要充分发挥科技、人防的效能，建立相应的内控制度并加强落实。建立健全有效的内控制度是金融机构得以生存和发展的生命线，是防范和化解金融风险的重要手段和有效途径，也是衡量农业政策性银行经营管理水平高低标志。具体涉及到综治保卫工作，管理者就要根据支行安防科技、人防的现状，建立行之有效的内控制度，而内控制度的落实要依靠管理者的监督、保卫人员的执行、安防科技设施的监控来完成。针对安防科技设施难以发挥作用的领域，修订完善人力防范制度，明确各职能部门职责，如保卫人员培训上岗制度、后续教育制度，从制度创新着手，立足人员素质提高，自发学习岗位知识技能，激活岗位人员的工作潜力，不断适应安全防范科技化的需要，促进安防科技设施效能的发挥。同时，积极参加社会治安综合管理，把安全防范责任制落实到各个部门、各个岗位，搞好内部治安管理，定期分析安全形式和岗位人员的思想情况，积极掌握职工思想动态，做好思想政治工作，不断提高全体人员安全防范意识。在此基础上，为实现保卫工作目标的完成，保卫部门负责人应与企业签定保卫安全责任书由保卫部门负责把各项保卫工作目标进行量化，实行按月考核，同工资奖金进行挂钩，自发学习岗位知识技能，激活岗位人员的工作潜力，不断适应安全防范科技化的需要。以此来充分调动保卫人员的主动性和积极性。

三、实现由静态管理向动态转变。企业保卫工作要转变观念，彻底打破过去那种只单纯的管理治安的传统工作和只在办公室静等问题上门再去处理解决的方法。保卫工作人员必须走出办公室，深入到办公楼的边边角角以及一些防卫重地，如营业室、机房、监控死角等，进行现场管理服务，并根据实际情况，因地制宜，创造性的开展工作。这样一来，不仅是对安保人员自身能力的一个提高，更能够起到宣传教育的作用，让大家时刻能够保持警惕，促进全行综治保卫工作落到实处。

四、制定安全事故预案，不断增强保卫人员掌握使用现代化物防技防设备的能力和妥善处臵突发事件、抗击制服犯罪分子的能力。在日常工作中，建立一套行之有效的安全事故预案，对于保卫人员处理突发事故是大有裨益的，列如在发生火灾情况下，如何开展自救，保护国家财产不受损失和减少损失，在很多时候，事件发生时，大多数保卫人员的思维是混乱和慌张的，根本就没有很好的应变能力，这样一来，在发生突发事件后，保卫人员没有清醒的认识和处理事故的方式方法，便无发保证在第一时间内将事故遏止在萌芽状态。制定预案要在日常演练中落实，列如开展消防演练，动员全行职工参与，认真学习使用各类消防器材；开展“反抢劫”演练，增强交箱人员抗击制服犯罪分子的能力等，将制定的预案切实落实到工作中，以此来提高全员处理突发事件的能力和安全防范意识。

农发行存款工作报告 篇11

近日,桦甸市农发行为全面推行《客户经理贷款管理尽职记录指导文本(试行)》管理工作以来,桦甸市农发行信贷操作管理得到了有效规范,信贷管理和问责制度的有效落实,信贷基础水平进一步提高。该行针对前一阶段贷款尽职记录推行工作中存在的问题,进一步明确了推行及完善贷款尽职记录管理工作提出了具体要求。

一是要扎实、认真落实好贷款尽职记录管理各项要求。严格执行贷款尽职记录,信贷客户经理要动态、真实、全面地记录信贷业务处理和贷后管理情况;信贷客户部门负责人、行领导要履行督导职责,定期检查评价信贷客户经理尽职管理情况。二是要定期开展尽职记录执行情况的检查指导工作,将贷款尽职记录与各项绩效考核评价制度有机结合,将贷款尽职记录纳入岗位绩效考核和专业条线考核。同时,把尽职记录作为实施“尽职免责、失职问责”考核评价机制的重要依据,切实防范操作风险,确保合法合规经营。三是结合本行实际,突出管理重点,对记录文本有关记录内容进行适当整合,做好贷款尽职记录文本与现行制度政策的完善工作。贷款尽职管理的要求不能降低,實行尽职管理的贷款业务覆盖面不能减少。四是要因地制宜地创新贷款尽职记录推广手段,鼓励和支持员工积极探索,研发实行贷款管理尽职记录电子化,实现信贷监管信息的共享,提高工作效率。

农发行存款工作报告 篇12

1 农业综合开发总体情况

芷江县自1995年被列入国家农业综合开发县以来,农业综合开发投资规模逐年增加,建设内容逐年拓宽,全县农田水利基础设施得到极大改善,为推动农业增效、农民增收不断注入新的活力,为加速县域经济又好又快发展打牢了产业基础。至2009年,全县累计投入农业综合开发资金6874万元。其中,国家和省市财政投资4133万元,占60.1%;县财政配套497万元,占7.2%(自2001年起,已取消县级配套资金投入);农民(企业)自筹1942万元,占28.3%;银行贷款400万元,占4.4%。15年来,全县共组织实施农发项目19个。其中,中低产田改造项目16个,产业化经营项目3个。共改造中低产田9066.67hm2,新增优质超级稻标准化生产基地2000hm2,建成优质无公害农产品生产基地5个、扶持农业产业化龙头企业3个,创造就业岗位505个,促进项目区(包括项目企业)每年新增产值2.26亿元;共有12.7万农村人口从中受益,项目区群众人均纯收入每年增加222元。

2 存在的主要问题及原因分析

在取得一系列有目共睹的重大成绩的同时,我们也应该清醒地看到,当前的农业综合开发工作还存在一系列急需解决的突出问题,主要体现在以下几个方面:

2.1 土地治理过于强调集中连片,造成区域发展失衡

历年来,在土地治理项目规划、立项过程中,从上到下似乎有一种不成文的“默契”,那就是强调是项目区稻田的集中连片。这一举措固然有其合理之处:一是稻田集中的地域人口相对较多,在这样的区域搞开发,受益群众多,社会反响大;二是由于稻田集中的区域大多交通条件较好,方便施工机械和材料运输,在一定程度上可降低成本及工人劳动强度;三是施工地点集中,便于农发部门对施工状况和进度进行监管,有利于加强工程质量监督;四是在集中连片的地域做项目,在上级来检查验收时“有看头”,容易留下好印象。但是,就客观条件而言,我县处于云贵高原东缘与雪峰山脉过渡地段,整个地势由西北向东南倾斜,山地丘陵与溪谷盆岗交错分布,地势起伏大,山地丘陵地貌约占全境的90%,岗地、溪谷平原和水系仅10%,是一个典型的丘陵山区县。从稻田布局上看,全县2.2万hm2稻田中,333.33hm2以上的稻田集中区仅有1个,200hm2以上的区域有7个,66.67hm2以上的区域有18个,共计2933.33hm2,只占全县稻田总面积的13%,而其余18666.67hm2分散单田则零星分布。从涉及乡镇来看,拥有66.67hm2以上集中连片稻田的,只有公坪、罗旧、岩桥、芷江、麻缨塘、竹坪铺、土桥、新店坪等12个乡镇,不到全县28个乡镇数的一半。由此可见,在土地治理项目安排中,过于强调集中连片与我县客观地域条件不相符合,导致一些真正需要通过项目建设来改善生产条件的乡镇和区域,由于稻田分散、地处偏远而欲求不得,另一些稻田相对集中、交通方便的地方却重复建设,这种现象,客观上加剧了区域间农业发展的不平衡。同时,致使一些偏远乡镇群众对农业综合开发产生了嫌贫爱富的误解,有“被政策遗弃”的感觉。

2.2 群众筹资投劳比重过高,无法落实

目前的土地治理项目在做经费预算时,群众自筹资金和投工投劳(折计)比重很高,一般占到投资总额的25～30%。以我县2009年度新店坪镇中低产田改造项目资金筹集渠道为例,投资总额为570万元,而群众自筹资金达就144万元,占25.6%。该项目区受益人口为3450人,人均筹资(含投劳)达417.4元。而区内2009年度人均纯收入仅为1851元,一个5口之家全年纯收入仅为9255元,却需要筹资2078元,占全家纯收入的去22.5%。这一笔不小的开支相当于养6～7头牲猪的毛利。而该项目区2009年度筹资投劳的实际情况是:区内群众上交自筹资金14.2万元,投劳折资2.5万元,两项合计16.7万元,仅为应筹额度的11.6%,远远低于应筹标准。从历年筹资投劳到位情况来看,并不比2009年度好。造成这种状况的原因主要有以下几方面:一是我县处于中西部经济欠发达地区,项目区群众收入不高,农民群众出资承受能力十分有限;二是大量青壮年农民工外出务工,农村由老人、儿童留守,主要劳动力不足,难以完成投劳任务。此外,长期的家庭联产承包责任制所产生的自由生产模式,部分村支两委负责人的责任意识不强、工作能力有限、筹资义务分配不当等因素,在一定程度上也造成了群众集体意识下降、筹资难度增加,更难以组织集中劳作。

而群众筹资投劳比重过高的最大弊病在于“缺桶效应”—用一个有缺口的桶,试图打满整桶的水,显而易见,这是不切实际的。在项目建设过程中,上级农发部门拨付到位的资金只有投资总额的70-75%,与工程建设实际需要的资金存在25～30%的缺口,而这个缺口就是无法到位的群众筹资投劳,基层农发部门需要用这70～75%的资金,来做足全部预算额度的工程,这是很难办到的,即使工程数量做足了,质量也未必能够保证,并且极大地加重了基层农发部门的财务负担。

2.3 项目工程占地没有补偿,容易引发矛盾纠纷

我县属于典型的山地丘陵地貌区,山地丘陵约占全境的90%,岗地、溪谷平原和水系仅占10%。在这种特殊地理环境下,形成了山多田少、旱地多水田少的现状。目前,全县大部分乡镇的人均稻田占有量仅有0.8～1.1亩,刚好能够提供一个人的全年粮食需求,而个别乡镇、村组的人均稻田占有量甚至只有0.6亩,连户主本人的粮食需求都不能够满足,于是群众争田、争地的现象在时有发生。而随着近几年经济发展,企业投资、道路交通、农田水利及其它基础设施建设用地的需求不断攀升,更是加剧了土地供求矛盾。

土地治理项目工程建设,特别是排水沟、机耕道等,需要占用较大面积的田地,而被占稻田从项目建设之中受益有多有少,也存在完全不受益的情况,当没有受益的稻田被永久性地占用时,田主寻求补偿应该被视为合理诉求。目前,从中央到省市县级,对土地治理项目工程占地均无补偿政策,被占田地的补偿主要由项目工程所在的村组自行解决。但是就当前情况而言,大部分村组都没有集体机动田可供调剂,而在家庭联产承包责任制下,现有的土地及稻田承包经营权归属30年不变。因此,对被占田地进行田土实物补偿的可能性几乎不存在,而且多数村集体没有对此进行长期货币性补偿的经济实力。当村组无力解决这一问题时,矛盾纠纷便由此产生,甚至激化为堵工、阻工的现象,在地方上造成不良影响。

2.4 项目资金难以整合,尚未形成规模效应

在此所表述的“整合”涉及三个层面:一是农业综合开发项目安排在时间和空间上的整合;二是土地治理项目与产业化项目的整合;三是各涉农部门的项目资金整合。

首先,我们来看土地治理项目自身在时间和空间上的整合情况。当前的土地治理项目的安排,一般采取在各个区域轮流进行的方式。以我县为例,一个项目区工程建设完成后,再次争取同类项目需要等到10年以后甚至更久。众所周知,土地治理项目的投资规模是十分有限的,远远不能满足项目区的治理改造需要,因而基层农发部门在做项目设计时必须“量入为出”,一再斟酌层层筛选,把受益范围相对较宽而且投资量在允许额度之内的项目纳入规划设计,即便如此,仍然有相当一部分群众要求十分迫切、反映十分强烈的,而且十分必要的工程建设项目无法实施,造成了部分项目区有渠不能相连、有路不能相通、有水不能排灌的“半截子工程”现象,有违农业综合开发的政策初衷。因此,适度考虑土地治理项目自身在时间和空间上的整合问题,即有条件地允许在相同区域进行多年度项目建设显得尤为必要。其次,来看土地治理项目与产业化项目的整合情况。目前普遍存在土地治理项目与产业化项目分别实施、独立运作的情况,即土地治理项目完工后,虽然基础设施等生产条件得到极大地改善,但是由于受到当地群众传统观念、资金不足、技术落后等因素的影响,相当一部分项目区仍然在沿用老一套的生产模式,综效益没有得到明显提高;而产业化项目的选址,主要考虑承建单位(企业)意愿,未必会选择放在已经改造好的土地治理项目区,于是造成了两大项目不能有效融合、相互脱节的现象,耗费了大量人力财力建成的新基地、新设施却没有充分发挥其预期功效,在一定程度上,可以说是浪费了财政资金。最后,来看各涉农部门的项目资金整合情况:目前我县在这一方面还是一片空白,各部门自行其是,项目不集中,投入不捆绑,资金分散,“整合”的概念还停留在纸上,没有真正落实。其主要原因,一是县里没有一个专门的工作机构,来进行统一规划、统一部署、统一考核;二是没有配套政策措施,发改、财政、国土、扶贫、农业、农机等涉农部门仍在沿用原有项目建设的政策,没有“整合”的意识和具体措施;三是一些部门存在本位主义思想,认为项目整合后,将丧失自主安排权。

3 建议及对策

3.1 立足丘陵山区实际情况,扩大土地治理项目涵盖范围

在芷江这样典型的丘陵山区县实施农业综合开发,要充分考虑实际地理条件和广大不发达区域农民群众的现实需要,坚持因地制宜,注重实效,改变“偏重集中连片、轻视分散单田”“偏重国道沿线、轻视偏远乡镇”的思维,努力做到以人为本,科学规划,合理布局,做到有利于生产,方便于生活,让群众满意。实现农业综合开发项目既适度集中,又照顾分散;既突出重点,又兼顾全面。把群众基础好、开发积极性高、条件成熟的偏远区域纳入规划,让有限农发资金发挥最大的投资效益,做到“不抛弃,不放弃”,让全体人民都能够享受到党的大好政策带来的实惠。

3.2 调整土地治理项目的群众筹资投劳政策,减轻农民负担

建议国家、省市农发部门充分考虑中西部地区农村基层的实际情况,适时调整(取消)群众筹资投劳政策;针对广大欠发达地区的经济发展水平,依据“划分区域、区别对待”的原则,适当增加财政投资在中西部地区项目投资总额中的比重,切实减轻农民负担。取消筹资投劳确有困难,可结合当地实际情况,在充分征求群众意见的前提下,灵活调度筹资与投劳方式及比例。如有的项目区群众外出务工多,可在筹资投劳总额不变的原则下,适当增加筹资额,减少投劳量;有的项目区劳动力充足,但是经济状况不佳,则可适当增加投劳量,减少筹资额。

3.3 对项目占地提供适当补偿,降低矛盾纠纷发生的概率

前面述及,在村组无力给予补偿的情况下,不管被占田地是否受益,工程占地所造成的损失由少数甚至个别人来承担,明显有失公允,而同为公益性建设项目,如通乡通村公路等占地均有补偿。在此情况下,被占田地户主寻求适当补偿应被视为合理诉求。因此,建议上级农发部门调整“占地无补偿”的政策,在土地治理项目建设预算中单位列“土地占用补偿费”,补偿标准以X元/亩计算,具体做法及步骤是:第一,由基层农发部门与项目区村组核定占地面积,并在项目区进行公示;第二,在项目预算中单列出需要补偿的土地种类、面积、补偿标准及总金额,报上一级农发部门审批;第三,上级农发部门对有关数据进行审核、批准;第四,按照经审批的面积、金额,将补偿发放到户。

3.4 加大项目资金整合力度,集中力量建设现代农业

要把农业综合开发工作从“做事”的角度提升到“做事业”的高度,集中时间抓开发、集中力量搞建设。在既定规划区内达到“做一片、象一片、成一片”的效果,实现“打强基础、壮大产业、造福群众”的目的。基于前面之分析,笔者认为,“整合”主要包括三个层次:一是时间与空间上的整合,即根据地方经济发展的规划和需要,集中3～5年甚至更长的时间,在精心选定的特定空间(区域)进行项目开发,组织大规模的资金投入,建设功能完善、设施配套、旱涝保收、效益明显的现代化高效农业生产基地。二是两大项目的整合。即首先通过土地治理项目建设好高效农业生产基地,然后通过产业化项目实施,在这个的基地内因地制宜地发展具有地方特色、拥有良好前景的优势农品,从而促进农业产业结构调整升级。通过持续的引导扶持,使其逐渐发展成为地方支柱产业,进而通过“政策引导、财政支持、社会参与、民间承办”的模式,建设配套的农产品精深加工企业,从而形成完善的产业链,促进地方经济可持续发展。三是各涉农部门项目资金的整合,这也是最复杂、最有难度的整合。鉴于涉农部门广、项目多,建议成立由县委或县人民政府主要领导为组长的涉农资金整合协调领导小组及领导小组办公室,各相关单位一把手为成员,负责财政支农资金整合工作的组织、指导和协调;建立健全涉农资金整合机制,实行“联席会议”制度,建立协调互补和按职责分口管理的统分结合的工作关系;加大支农资金整合力度,在联合规划区内划定各部门的责任范围,并承担相应的设施建设,实行“统一组织领导、统一规划布局、统一建设目标、统一资金管理、统一检查验收、统一责任奖罚”的工作机制,努力形成“各炒一盘菜、共做一桌席”的工作格局。

摘要：农业综合开发是国家支持和保护农业产业发展,提高农业资源利用效率,增强农业综合生产能力,实现农业可持续发展的重要战略措施,是促进农业生产结构转型升级最直接、最有效的手段之一,在社会主义新农村建设过程中发挥了重要作用,成为了农业增效、农民增收的重要推手。