发展专项资金管理办法

2024-10-12

发展专项资金管理办法（精选8篇）

发展专项资金管理办法篇1

物联网发展专项资金管理暂行办法

第一章总则

第一条

为了促进我国物联网健康发展，充分发挥财政资金的引导和扶持作用，规范物联网发展专项资金（以下简称专项资金）的管理，根据财政预算管理规定，特制定本办法。

第二条

专项资金是由中央财政预算安排，用于支持物联网研发、应用和服务等方面的专项资金。

第三条

专项资金的使用应当突出支持企业自主创新，体现以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新战略，符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。专项资金鼓励和支持企业以产业联盟组织形式开展物联网研发及应用活动。

第四条

专项资金由财政部、工业和信息化部各司其职，各负其责，共同管理。

财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对专项资金的使用情况进行监督检查。

工业和信息化部负责确定专项资金的支持方向和支持重点，会同财政部组织项目评审，确定项目支持计划，并对项目实施情况进行监督检查。

第二章支持范围与方式

第五条

专项资金的支持范围包括物联网的技术研发与产业化、标准研究与制订、应用示范与推广、公共服务平台等方面的项目。

第六条

项目申报单位应当具备以下资格条件：

（一）在中华人民共和国境内注册的独立法人；

（二）财务管理制度健全，会计信用和纳税信用良好；

（三）财务状况良好，具备承担项目的财务投资能力；

（四）专业技术人员不少于15人，其中高级职称不少于5人；

（五）拥有相应的专利、软件著作权或省部级以上认定的科技成果等研发成果，以及具有相应的市场应用基础。

第七条

项目申报单位应同时提供下列资料：

（一）法人执照副本及章程（复印件并加盖单位公章）；

（二）项目可行性研究报告；

（三）经会计师事务所审计的上一会计报表和审计报告（复印件并加盖单位公章）；

（四）相应的专利、软件著作权或省部级以上认定的科技成果等证明材料，以及已开展的市场应用方面的证明材料（复印件并加盖单位公章）；

（五）其他需提供的资料。

第八条

专项资金的支持采用无偿资助或贷款贴息方式。申请专项资金的项目原则上只采用一种支持方式。

无偿资助方式主要支持以自有资金为主投入的项目，贷款贴息方式主要支持以银行贷款为主投入的项目。原则上，技术研发、标准研究与制订、公共服务平台类项目，以无偿资助方式为主；产业化、应用示范与推广类项目以贷款贴息方式为主。

第九条

无偿资助额度或贷款贴息比例，由财政部根据专项资金预算安排及项目指南确定。

第十条

已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。

第三章专项资金的申请与审核

第十一条

专项资金采取项目管理方式。工业和信息化部会同财政部根据国家宏观经济政策、产业政策以及行业发展规划，组织研究编制项目指南，明确专项资金支持方向和支持重点。

第十二条

省级工业和信息化主管部门应会同同级财政部门根据项目指南，组织做好本地区项目的初审工作。

第十三条

省级财政部门应会同同级工业和信息化主管部门依据项目初审意见，将审核汇总后的项目推荐名单和申请材料上报财政部与工业和信息化部。

第十四条

中央管理企业直接向财政部与工业和信息化部申报，中央部门（单位）所属企业通过归口管理部门申报。

第十五条

工业和信息化部会同财政部建立专家评审机制，组织技术、财务、市场等方面的专家对申报项目进行评审或委托专业咨询机构进行评估。

第十六条

工业和信息化部会同财政部依据专家评审意见或专业咨询机构评估意见，研究提出项目支持意见。

第十七条

财政部根据项目支持意见，确定项目资金及支持方式，下达专项资金预算指标，并根据规定及时拨付资金。

第十八条

项目承担单位收到专项资金后，按国家统一的财务会计制度规定处理。

第四章监督检查

第十九条

各级财政部门与同级工业和信息化主管部门应加强对专项资金使用情况和项目实施情况的监督检查，对专项资金使用情况和项目实施进展情况采取定期或不定期检查。

第二十条

中央级项目承担单位应在项目完成后3个月内向财政部、工业和信息化部报送项目完成情况及专项资金的使用情况；地方级项目承担单位应在项目完成后3个月内向省级财政部门与工业和信息化主管部门报送项目完成情况及专项资金的使用情况；省级财政部门会同同级工业和信息化主管部门于项目完成后6个月内向财政部、工业和信息化部报送项目完成情况及专项资金使用情况的总结报告。

第二十一条

对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的单位，财政部依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第427号）的有关规定进行处罚，并取消三年

内的申报资格。项目因故中止（不可抗力因素除外），财政部将收回全部或部分专项资金。

第五章附则

第二十二条

省级财政部门与工业和信息化主管部门可根据本地实际情况，比照本办法制定具体的实施办法。

第二十三条

本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。第二十四条

本办法自发布之日起施行。

发展专项资金管理办法篇2

第一条为了促进中小企业健康发展, 规范中小企业发展专项资金的管理, 提高资金使用效率, 根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定, 制定本办法。

第二条中小企业发展专项资金 (以下简称专项资金) 是根据《中华人民共和国中小企业促进法》, 由中央财政预算安排主要用于支持中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、综合利用、品牌建设, 以及中小企业信用担保体系、市场开拓等中小企业发展环境建设等方面的专项资金 (不含科技型中小企业技术创新基金) 。

第三条中小企业的划分标准, 按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》 (国经贸中小企[2003]143号) 执行。

第四条专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策, 坚持公开、公正、公平的原则, 确保专项资金的规范、安全和高效使用。

第五条财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付, 并对资金的使用情况进行监督检查。

工业和信息化部负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点, 会同财政部对申报的项目进行审核, 并对项目实施情况进行监督检查。

第二章支持方式及额度

第六条专项资金的支持方式采用无偿资助、贷款贴息和资本金注入方式。项目单位可选择其中一种支持方式, 不得同时以多种方式申请专项资金。

以自有资金为主投资的固定资产建设项目, 一般采取无偿资助方式;以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目, 一般采取贷款贴息方式。

中小企业信用担保体系建设项目, 一般采取无偿资助方式, 特殊情况可采取资本金注入方式。

市场开拓等项目, 一般采取无偿资助方式。

第七条专项资金无偿资助的额度, 每个项目一般控制在300万元以内。

专项资金贷款贴息的额度, 根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年, 贴息额度最多不超过300万元。

第八条已通过其他渠道获取中央财政资金支持的项目, 专项资金不再予以支持。

第三章项目资金的申请

第九条申请专项资金的企业或单位必须同时具备下列资格条件:

(一) 具有独立的法人资格;

(二) 财务管理制度健全;

(三) 经济效益良好;

(四) 会计信用、纳税信用和银行信用良好;

(五) 申报项目符合专项资金年度支持方向和重点。

第十条申请专项资金的企业或单位应同时提供下列资料:

(一) 法人执照副本及章程 (复印件) ;

(二) 生产经营情况或业务开展情况;

(三) 经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告 (复印件) 。

(四) 其他需提供的资料。

第四章项目资金的申报、审核及审批

第十一条各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门和同级中小企业管理部门 (以下简称省级财政部门和省级中小企业管理部门) 负责本地区项目资金的申请审核工作。

第十二条省级中小企业管理部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织项目资金的申请工作, 并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。

第十三条省级中小企业管理部门应会同同级财政部门建立专家评审制度, 组织相关技术、财务、市场等方面的专家, 依据本办法第三章的规定和当年专项资金的支持方向和支持重点, 对申请项目进行评审。

第十四条省级财政部门应会同同级中小企业管理部门依据专家评审意见确定申报的项目, 并在规定的时间内, 将《中小企业发展专项资金申请书》、专家评审意见底稿和项目资金申请报告报送财政部、工业和信息化部。

申报专项资金的项目应按照项目的重要性排列顺序。

第十五条工业和信息化部会同财政部对各地上报的申请报告及项目情况进行审核, 并提出项目计划。

第十六条财政部根据审核后的项目计划, 确定项目资金支持方式, 审定资金使用计划, 将项目支出预算指标下达到省级财政部门, 并根据预算规定及时拨付专项资金。

第十七条企业收到专项资金后, 应按照《企业财务通则》 (财政部令第41号) 第二十条的相关规定进行财务处理。

第五章监督检查

第十八条省级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督;省级中小企业管理部门负责对项目实施情况进行管理和监督。财政部驻各地财政监察专员办事处, 对专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。

第十九条承担固定资产投资项目的企业, 应在项目建成后1个月内向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送项目建设情况及专项资金的使用情况, 不能按期完成的项目, 需在原定项目建成期前书面说明不能按期完成的理由和预计完成日期。

承担中小企业信用担保体系和市场开拓等改善中小企业发展环境建设项目的企业或单位, 应于年底前向省级财政部门和同级中小企业管理部门报送专项资金的使用情况。

第二十条省级财政部门应会同同级中小企业管理部门每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结, 并于年度终了1个月内上报财政部、工业和信息化部。

第二十一条财政部和地方财政部门对专项资金的管理和使用进行监督检查, 也可委托审计部门或社会审计机构进行审计。

对于违反本办法规定截留、挤占、挪用专项资金的单位或个人, 按照《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第427号) 进行处罚, 并追究有关责任人员的责任。

第六章附则

第二十二条省级财政部门和中小企业管理部门可根据本地实际情况, 比照本办法制定具体的实施办法。

第二十三条本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。

发展专项资金管理办法篇3

财政部《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》10月4日正式出台。对这一专项资金的扶持重点、申报及审批、财务管理、考核监督等做出全面规定。《办法》明确指出，“重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等”。《办法》同时规定，在建筑物供热、采暖和制冷可再生能源开发利用方面．资金将重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用；在可再生能源发电方面．这项资金将重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用

三年内——国家将对淘汰类企业用电提价50％

国家发展和改革委员会有关负责人不久前明确指出，今后三年内。要将淘汰类企业电价提高50％左右。加价标准从现行每千瓦时5分钱提高到2角钱；对限制类企业的用电加价标准由现行的2分钱调整为5分钱。具体步骤是：从2006年10月1日起，淘汰类企业用电加价1角钱，限制类企业用电加价3分钱；从2007年1月1日起，淘汰类加价1角5分钱，限制类加价4分钱；从2008年1月1日起，淘汰类加价2角钱。限制类加价5分钱。

两部委出台《中小企业发展专项资金管理办法》

财政部、国家发改委日前印发《中小企业发展专项资金管理办法》。根据《办法》。中小企业发展专项资金(简称专项资金)由中央财政预算安排，主要用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术进步和改善中小企业发展环境等方面。

专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。以自有资金为主投资的固定资产建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式。申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。

财政部：多项优惠政策支持中小企业

财政部副部长朱志刚不久前表示．在“十一五”期间，一系列扶持中小型企业的新政策将会陆续出台。其主要措施包括；计划通过在政府采购中确定一定的比例，以招标的方式，保证中小企业获得政府订单，为中小企业平等参与市场竞争，为新产品和新技术的应用推广创造条件；对小型企业发展给予更为优惠的税收扶持；加大对中小企业服务体系建设的支持力度；通过资金支持促进中小企业信用担保体系建设；用税收政策鼓励创业投资企业投资中小高科技企业等。

我国修订《个体工商户定期定额管理暂行办法》

国家税务总局日前修订了《个体工商户定期定额管理暂行办法》(以下简称《办法》)。新《办法》自明年1月1日起实行。新《办法》沿用了原来的条款式结构形式．对大部分条款都进行了修改和调整。修订后的《办法》重新明确了适用范围，增加了“定额公示”程序，实行简易申报，并对定额差异的报缴税款等问题做了明确规定。将法规的适用范围修改成“适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关批准的生产、经营规模小，达不到《个体工商户建账管理暂行办法》规定设置账簿标准的个体工商户的税收征收管理。”

我国将进一步深化环境和资源有偿使用制度改革

财政部官员10月7日表示，今后在资源上，不管是国有企业，还是其他企业，不管是新矿，还是老矿，都要为取得矿业权付费。考虑到国有老煤矿实际困难．可采取延期缴纳、折股上缴等方式。但一定要建立起有偿使用的机制。他指出，我国还将强制建立起生态修复保证金制度和安全投入制度。在环境方面，要确立并坚决贯彻“先支付费用，后取得排污权”的原则，实现初始排污权有偿取得并建立排污权交易二级市场。

解读《零售商促销行为管理办法》

商务部、发改委、公安部、税务总局和工商总局不久前，联合发布了《零售商促销行为管理办法》。该《办法》自10月15日起施行。《办法》针对促销活动中存在的突出问题，主要从七个方面来加强监管：一、提出开展促销活动应当遵循的基本原则；二、加强促销活动的安全管理，保障消费者的人身安全；三、规范促销宣传行为，维护消费者的知情权；四、规范促销商品的价格行为，防止价格欺诈；五、明确促销商品的质量保证责任，确保消费者选购安全商品；六、针对一些特殊促销形式作出具体规定；七、对违法行为规定了相应的法律责任。

国家外汇局对企业贸易外汇管理将“区别对待”

国家外汇管理局9月29日发布新期定，将对企业贸易外汇收汇与结汇管理实行“区别对待”，对合法经营的企业给予充分便利，对“关注企业”则严格审核其办理收汇和结汇等业务。这一规定自2006年11月1日起实施。国家外汇管理局发布的《关于进一步改进贸易外汇收汇与结汇管理有关问题的通知》中规定，凡属正常合法经营的企业，可直接按规定办理贸易项下收汇和结汇。对于那些年度内贸易收汇与应收汇总额相差10％以上，或有违反外汇管理规定记录等情况的，列入“关注企业”名单，必须提交规定凭证后方可办理有关业务。

公益广告发展专项资金评审办法篇4

广播电视公益广告扶持项目评审办法

（试行）

国家新闻出版广电总局（以下简称“总局”）开展优秀广播电视公益广告作品等扶持项目评审活动，是推动广播电视公益广告持续发展的重要举措。举办该项活动，旨在引导和鼓励社会各界参与广播电视公益广告创作生产和传播的积极性，提高广播电视公益广告创意水平和创作水准，扩大广播电视公益广告播出影响，提升宣传效果，促进形成广播电视公益广告持续发展的良性机制。

一、指导思想

扶持项目评审工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持社会主义核心价值观，紧紧围绕实现中国梦这一宏伟目标，进一步激发全社会创作、传播公益广告的积极性，不断提高公益广告质量。要通过评审，推出一大批导向正确、创意新颖、表现丰富，既继承传统文化、又体现时代精神的优秀公益广告作品，推出优秀的组织工作单位和传播机构。

二、评审原则

（一）鼓励原创，促进发展。扶持项目覆盖广播电视公益广告作品创意、制作、播出和管理的全过程。鼓励制作机构和创作人员勇于创新、精益求精，不断提升水平；鼓励播出机构加大传播力度、创新传播模式，不断扩大传播范围；鼓励管理部门做好顶层设计、精心组织部署、切实加强监管、做好引导服务，促进形成政府积极引导、媒体主动落实、社会各方参与、择优进行扶持的长效运行机制。

（二）公开择优，实事求是。扶持项目由总局统一组织部署，公开向社会各有关单位征集，吸纳相关各方代表等组成评审委员会，坚持公正、公开和集体评审，通过竞争择优的方式，从实际出发确定扶持项目最终数量。

三、项目设置

扶持项目设广播类优秀作品、电视类优秀作品、优秀创意脚本、优秀传播机构等4项。对获得扶持项目的单位或个人颁发资助和补助。每个扶持项目均设三个类别，其中，一类不超过3个，二类不超过10个，三类若干。

四、评审机构

总局设立广播电视公益广告扶持项目评审委员会, 指导全国开展扶持项目评审工作，负责对全国扶持项目进行终审。同时，负责受理总局直属单位、中央单位和中央级播出机构扶持项目申请，并进行初审和终审。各省级广播影视行政部门设立相应的扶持项目评审委员会，负责受理所辖区域内扶持项目申请的受理和初审，并报总局评审委员会终审。

五、评审标准

（一）优秀作品和优秀创意脚本评审标准

1、要坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬主旋律，传播正能量，能够反映建设有中国特色社会主义的伟大事业，反映改革开放和现代化建设的伟大实践，弘扬中华民族伟大复兴“中国梦”，宣传倡导社会主义核心价值观（富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法制、爱国、敬业、诚信、友善）。

2、要坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活。既要拥有深刻的思想内涵和鲜明的内容主题，又能充分发挥广播电视公益广告冲击力强和短小精悍的优势，在形式创意、表现手法等方面与时俱进、推陈出新，避免口号式、标语式、说教式的空洞宣传，使人爱看爱听、乐于传播分享。

（二）优秀传播机构评审标准

要发挥播出机构、展示平台等各单位的主体功能，做好公益广告策划、创作、播出和展示等相关工作，形成常态化的公益广告策划、制播机制，在全社会引起风潮，在全行业形成示范效应，产生重大社会效益和积极社会影响。要积极培育公益广告管理和创作人才，打造一批群众关注喜爱、有影响的好作品。要采取有效措施，积极引导社会各方参与公益广告制作，拓宽作品来源。要立足广播电视媒体特点，结合并发挥新兴媒体传播优势，丰富播出和展示平台，创新播出和展示形式，形成宣传声势。

六、评审程序

（一）项目征集。扶持项目评审每年举办1次。每年7月31日前，总局和各省局评审委员会需完成本所负责区域范围内扶持项目的征集受理工作。其中，申请优秀作品或优秀创意脚本专项资金扶持项目需满足以下条件：

1、申请优秀作品扶持项目的广播电视公益广告，必须是评审内创作并在广播电台、电视台、网络广播电视台首播的作品，或未在任何媒体公开刊播的作品。

2、申请优秀创意脚本扶持项目的创意脚本，必须是评审内自行创意完成，不得侵犯他人知识产权，且未被任何单位或个人拍摄成片。

3、申请优秀作品和创意脚本扶持项目，可以以制作机构、播出机构或者个人名义申请。

（二）项目初审。每年8月31日前，总局和各省级评审委员会需完成对所有申请项目的初审工作，各省级评审委员会还需将本辖区内通过初审的项目统一报送总局评审委员会。总局和各省局评审委员会应将本辖区内每类通过初审的扶持项目数量控制在3个以内。

（三）项目终审。每年9月30日前，总局评审委员会需完成对所有通过初审项目的终审工作。终审时，评委会在认真审阅初审合格项目材料的基础上，根据评选标准打分，并分别列入三个类别。

（四）项目公示。终审工作结束后，总局评审委员会需立即向社会公示终审结果，公示时间不得少于5个工作日。公示结束后，对公示期间没有任何异议的项目，或者有异议但经评审委员会复核后不影响评审结果的项目，由总局正式予以认定，颁发荣誉证书及专项扶持资金，并向社会公告。

七、优秀作品和优秀创意脚本的使用

（一）获得专项扶持的广播电视公益广告优秀作品，由总局统一纳入“全国优秀广播电视公益广告作品库”，无偿提供给各级广播电台、电视台和网络广播电视台免费播出。

（二）获得专项扶持的广播电视公益广告创意脚本，可由获得资助和补助的机构、个人自行或者委托相关机构拍摄、录制成完成片，并由总局统一纳入“全国优秀广播电视公益广告作品库”，无偿提供给各级广播电台、电视台和网络广播电视台免费播出。

（三）任何单位或个人不得利用专项扶持的广播电视公益广告优秀作品或者优秀创意脚本，获取任何形式的经济利益。

八、扶持资金使用要求

专项扶持资金要严格按照有关规定专款专用，受资助的单位和个人应将专项扶持资金用于广播电视公益广告的创作、生产、播出和再创作等。

九、解释

安徽省旅游发展专项资金管理办法篇5

第一条为加强省旅游发展专项资金(以下简称专项资金)管理，充分发挥资金的使用效益和导向作用，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔〕41号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进旅游产业大省建设的意见》(皖发〔〕17号)和《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》(皖政〔〕33号)以及财政预算管理的有关规定制定本办法。

第二条专项资金的来源为省级预算安排的财政资金。

第三条专项资金安排使用遵循“强化引导、突出重点、注重效益、专款专用”的原则，重点用于引导社会资本投入、集中财力支持重点项目、改善旅游产品布局、促进产业转型升级、提升旅游服务质量。

第二章使用范围及方式

第四条专项资金使用范围包括以下方面：

(一)重点旅游项目建设。主要用于补助重点旅游项目开发和旅游景区基础设施建设，以及旅游公共服务设施建设及完善等。

(二)乡村旅游开发。主要用于补助带动农民脱贫致富的.旅游开发项目等。

(三)旅游新业态项目。主要用于文化旅游、红色旅游、生态旅游、休闲度假、自驾车营地等旅游新业态项目。

(四)旅游宣传促销。主要用于为开拓境内外旅游市场而举行的全省及区域性重大宣传促销活动和节庆活动等。

(五)旅游商品研发。主要用于补助全省旅游商品的研发，重点扶持文化旅游纪念品、手工艺品和特色旅游商品等。

(六)旅游企业融资。主要用于鼓励融资性担保机构为重点旅游贷款项目提供担保、支持旅游企业发行信托产品、降低旅游企业融资成本等。

(七)旅游基础工作。主要用于补助旅游规划编制、旅游项目库建设、旅游信息化建设、旅游人才培训等。

(八)旅游奖励。主要用于旅游创建、旅游改革和其他需要奖励的项目。

(九)省政府确定的其他重点旅游项目开支。

第五条专项资金补助方式包括直接补助、贷款贴息、以奖代补、担保贴费等形式。

(一)直接补助，适用于补助旅游项目开发、旅游景区(点)旅游基础设施及公共服务设施配套建设项目、旅游商品研发、旅游规划、旅游信息化、全省旅游发展大会申办补助等。

(二)贷款贴息、担保贴费，适用于补助重点旅游开发项目、旅游商品研发、旅游新业态等项目。

(三)以奖代补，适用于旅游景区升级、乡村旅游开发以及对当地经济社会贡献突出的旅游项目等。

第三章项目申报、审核及资金拨付

第六条直接补助与贷款贴息项目申报与审核：项目申报单位按规定于每年7月底前向所在市、县(市、区)旅游和财政部门申报下一年项目。各市和省直管县旅游、财政部门按照《安徽省旅游项目库建设与管理暂行办法》规定，对申报项目进行审核、筛选，于每年8月底前联合上报省旅游局、省财政厅。申请材料内容不完整、申报程序不规范的，省旅游局、省财政厅不予受理。

省旅游局会同省财政厅对申报项目进行审核，经审核同意的旅游项目列入省旅游局下一年度部门预算。部门预算批复后下达旅游项目资金。

第七条以奖代补项目申报与审核：省旅游局于每年3月底前提出上年度需要奖励的项目和奖金额度，省财政厅据此下达奖励资金。

5A级景区奖励200万元，全国百强旅行社奖励20万元。旅游包机、专列、游轮奖励按照《安徽省旅游包机、专列、游轮奖励专项资金管理办法》(财行﹝﹞123号)执行。获得全国旅游系统大赛奖励按省旅游局《参加全国旅游系统大赛奖励实施办法》(皖旅﹝2011﹞106号)执行。

第八条贷款担保风险补助项目申报与审核：按照《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省旅游项目贷款担保风险补助资金管理暂行办法的通知》(皖政办秘〔2011〕129号)规定进行。

第九条专项资金的拨付实行国库集中支付制度。由省财政部门将资金直接下达至各市和省直管县财政部门，各市和省直管县财政部门要在专项资金到位15个工作日内，及时足额将资金拨付同级旅游部门或项目申报单位，不得截留或挪作他用。

第十条对已补助的旅游项目，原则上不得调整。若在执行过程中遇到自然灾害等不可抗力因素，确需改变项目用途的，由市和省直管县旅游、财政部门提出申请报省旅游局(附更改项目申报材料)，经省旅游局商省财政厅批准后方可更改。

第四章监督管理

第十一条各级财政主管部门应会同同级旅游主管部门加强专项资金监督检查工作，建立对旅游专项资金使用情况的监督检查制度，保证专项资金及时、足额到位，专款专用。对资金到位不及时、不足额的单位，责成相关部门及时纠正;对违反规定，以各种借口截留、挤占、挪用专项资金的单位，除追回资金外，还要给予两年内不得申请专项资金补助的处罚，情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等规定给予严肃处理。

第十二条各级财政主管部门要会同同级旅游主管部门，按照《安徽省预算支出绩效考评实施方法》(财预〔2009〕134号)等规定，实行跟踪问效，在重点旅游项目完成后及时对项目进行绩效考评，评价报告同时上报省财政厅和省旅游局。

第五章附则

第十三条本办法由省财政厅、省旅游局共同负责解释。

发展专项资金管理办法篇6

2011-06-20

第一章总则

第一条为进一步加快松山湖高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）建设发展，落实人才强区战略，聚集和培育一大批高科技人才，充分发挥人才资源对产业转型升级的推动和引领作用，根据国家、省、市有关财政资金的管理规定以及市委市政府《关于加强高层次人才队伍建设的实施意见》（东委发[2011]10号），结合松山湖高新区实际，设立松山湖人才发展专项资金（以下简称“人才专项资金”）。为规范和加强人才专项资金的管理，发挥公共财政资金在人才聚集、产业发展方面的引导作用，提高人才专项资金的使用效率和效益，特制订本办法。

第二条松山湖高新区以发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，全面提升区域创新能力和核心竞争力为主题，以科技创新和产业发展紧缺的高层次人才为重点，以企业、科研机构为载体，重点引进和培养高端新型电子信息产业、生物技术产业、文化创意产业、金融服务产业等四大产业以及云计算、物联网、LED、电动汽车等战略性新兴产业领域的高层次人才。

第三条人才专项资金的来源：

（一）每年从高新区财政收入中提取不少于5000万元作为人才专项资金；

（二）人才专项资金运营收益和存款利息；

（三）上人才专项资金的期末结转。第四条人才专项资金的使用和管理坚持以下原则：

（一）遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度；

（二）人才专项资金重点围绕高新区产业发展需求，鼓励高新区企事业单位引进产业领军人才、科研领军人才以及经营管理人才和高技能人才。

（三）坚持公平、公开和公正；

（四）严格监督、专账管理、专款专用。

第二章管理机构与职责分工

第五条松山湖高新技术产业开发区管委会（以下简称“管委会”）是人才专项资金的最高管理机构，具有最终审批权。人才专项资金的所有项目须报请其审批，人才专项资金使用计划、申报与使用情况

均须报请其审议。

第六条成立由高新区相关职能部门组成的松山湖人才发展专项资金管理办公室（以下简称“松山湖人才资金办”），由松山湖人才资金办统筹管理人才专项资金。

第七条松山湖人才资金办负责制定专项资金管理办法的实施细则，负责专项资金的日常管理，包括编制专项资金使用计划并上报管委会审核；受理专项资金项目的申请；向管委会报批有关专项资金项目；核拨资金，并监督项目实施情况；定期向管委会书面汇报资金拨付、使用及项目运作情况，提请管委会审

议。

第三章专项资金的适用范围及额度

第八条松山湖人才发展专项资金适用于在松山湖高新区依法注册具有独立法人资格的企业（单位）及其工作人员，原则上财政供给单位及其工作人员不适用本办法。人才专项资金资助类型包括资助（含配套）、补贴和奖励三类。同一企业（单位）或个人获得同一类别不同级别立项或认定的，人才专项资金对其采取就高不就低的原则进行资助。人才专项资金与松山湖高新区其他专项资金对同一资助对象获得同类

立项或认定不予以重复资助。第九条人才专项资金资助对象与额度

（一）配套资助

对获得国家、广东省、东莞市各类人才资助的人才或机构进行配套资助，根据市财政给予配套或资助的经费额度，按照最高1：1的比例给予经费配套资助。

（二）“千人计划”资助

对通过在高新区的工作单位申报入选国家“千人计划”的创新创业人才，或在高新区创业、或与高新区企业签订5年以上劳动合同的入选国家“千人计划”人才，给予250万元的人才配套资助。

（三）博士后工作站资助

对设立博士后工作站的企业，给予一次性60万元的资助；对开展博士后工作的企业，给予一次性1

5万元的资助。

（四）人才平台资助

人才专项资金对管委会引进或合作建立的重要人才平台或项目可给予资助，具体实施办法采取一事一

议，报由管委会审定。

（五）管委会批准的其他资助项目。

第十条人才专项资金补贴对象与额度

（一）安家补贴。

1、对于户口迁移到松山湖或连续3年在高新区企业工作的两院院士，人才专项资金在市财政补助的基础上给予安家补贴200万元。

2、对于户口迁移到松山湖或连续3年在高新区企业工作的广东省创新科研团队带头人、广东省领军人才、东莞市创新创业领军人才，人才专项资金在市财政补助的基础上给予50万元安家补贴。

3、对于户口迁移到松山湖或连续3年在高新区企业工作的国内某一学科、技术领域带头人，博士生导师，教授，正高级职称技术人员，人才专项资金在市财政补助的基础上给予安家补贴50万元。

4、对于户口迁移到松山湖或连续3年在高新区企业工作的全日制博士，人才专项资金在市财政补助的基础上给予安家补贴20万元。

5、对于户口迁移到松山湖或连续3年在高新区企业工作的全日制硕士以上留学人员，人才专项资金

给予安家补贴10万元。

6、对于户口迁移到松山湖或连续3年在高新区企业工作并做出突出贡献的人才，人才专项资金给予

安家补贴10万元。

人才专项资金对人才的安家补贴从批准之日起，分五年等额发放。本办法所涉及安家补贴适用就高不

就低原则，不重复享受。

（二）租房补贴

1、对于在高新区企业工作生活的两院院士，租住在由管委会安排的专家公寓的，由人才专项资金给予租房补贴，补贴面积不超过200平方米，补贴期限与在高新区工作时间相同。

2、对于在高新区企业工作的广东省创新科研团队带头人、广东省领军人才、东莞市创新创业领军人才，租住在由管委会安排的专家公寓的，由人才专项资金给予租房补贴，补贴面积不超过150平方米，补

贴期限不超过5年。

3、对于在高新区企业工作生活的国内某一学科、技术领域带头人，博士生导师，教授，正高级职称技术人员，租住在由管委会安排的专家公寓的，由人才专项资金给予租房补贴，补贴面积不超过100平方

米，补贴期限不超过5年。

本办法所涉及租房补贴适用就高不就低原则，不重复享受，且与市财政提供的租房补贴不同时享受。在园区其他地方租住住房的，参照同期专家公寓租金标准给予租金补贴，具体额度由人才资金办报管委会审定。享受管委会优惠价购房的人员，自购房之日起，不再享受租房补贴。

（三）购房补贴

对于在高新区工作的两院院士、广东省领军人才、东莞市创新创业领军人才、博士，教授、留学人员等高层次人才在高新区购买住房的，人才专项资金给予一定额度购房补贴，具体实施办法由管委会另行制

定。

（四）技术补贴

1、对于在高新区企业工作的全日制硕士或博士，按照其工资薪酬个人所得税在高新区留成部分额度，专项资金给予技术补贴，补贴期限不超过3年。

2、对于在高新区企业工作的高技能人才，自本办法颁布后在高新区企业工作满一年，按以下标准给予技术补贴：初级技工500元/人/年，中级技工1000元/人/年、高级技工1500/人/年、技师2000元/人/年、高级技师2500元/人/年，初级职称1000元/人/年、中级职称2000元/人/年、高级职称2500元/人/

年。补贴年限不超过3年。

（五）场地租金补贴

1、对于在园区创业的广东省创新和科研团队和广东省领军人才，使用管委会提供的场地的，根据项目实际需求，由人才专项资金给予不超过1000平方米办公、研发场地补贴，或给予不超过2000平方米生产场地补贴。使用其他场地的，根据实际情况给予适当场地租金补贴，额度由人才资金办报管委会审定。

补贴期限不超过3年。

2、对于在园区创业的东莞市创新创业领军人才，使用管委会提供的场地的，根据项目实际需求，由人才专项资金给予不超过800平方米办公、研发场地补贴，或给予不超过1500平方米生产场地补贴。使用其他场地的，根据实际情况给予适当场地租金补贴，额度由人才资金办报管委会审定。补贴期限不超过

3年。

3、对于经东莞市认定的高层次人才及留学人员在园区创业，使用管委会提供的场地的，根据项目实际需求，由人才专项资金给予不超过100平方米办公、研发场地补贴，或给予不超过200平方米生产场地补贴。使用其他场地的，根据实际情况给予适当场地租金补贴，额度由人才资金办报管委会审定。补贴期

限不超过3年。

（六）培训补贴

1、对于在园区企业工作，获得国际或国内权威行业认证的高技能人才，经审批，按不超过认证费的50%给予补贴，每人每年补贴金额不超过3000元。

2、对于在园区工作并签订1年以上劳动合同的员工，参加由东莞市人力资源部门公布的培训项目，考试合格，取得由人力资源部门颁发的职业技能证书的，由专项资金给予培训费用的全额补贴。每名员工每年可享受1次技能培训补贴，最多享受3次培训补贴。

（七）人才招聘补贴

高新区内企业经管委会批准参加国内外人才招聘活动，按照活动开支的场地及设备租赁费、宣传费、交通费、住宿费、资料费等实际发生额的50%补助参与单位，国内招聘活动一次最高补助5万元，国外招

聘活动一次最高补助10万元。

（八）管委会批准的其他补贴项目。第十一条人才专项资金奖励对象与额度

（一）对获奖人才的奖励。

对在高新区工作，在某一科技领域拥有先进技术、专利或对园区的经济发展做出杰出贡献的优秀人才，人才专项资金设立以下奖励办法。

1、设立“松山湖优秀人才贡献奖”，每年评选一次，每人奖励20万元；

2、设立“松山湖优秀人才创业奖”，每年评选一次，每人奖励20万元；

3、设立“松山湖高技能人才成就奖”，每年评选一次，每人奖励5万元；

4、新引进或新评为国家、部省有突出贡献中青年专家，国家杰出青年基金获得者，国务院政府特殊津贴人员，南粤功勋奖、南粤创新奖等重大奖项获得者的人员，经管委会审批，人才专项资金给予一次性

最高200万元的奖励；

（二）对引进人才的单位的奖励

设立“松山湖引进人才工作奖”，每年评选一次，对评出的引才先进单位给予表彰；

（三）对人才引进促进机构的奖励

对利用自身优势资源，成功引进海内外优秀创新创业人才（团队）来园区工作或创业的企事业单位或海内外社会团体，根据引进人才（团队）情况，专项资金给予最高50万元的奖励。具体实施办法由管委

会另行制定。

（四）对于成功创业企业的奖励

对于在高新区创业的入选国家“千人计划”人才、广东省创新科研团队、广东省领军人才、东莞市创新创业领军人才以及经东莞市认定的高层次人才及留学人员，所创办企业自注册成立一年内主营业务销售达到1000万元以上人民币，自主营业务收入达到1000万元起3年内，按照产品增值税和企业所得税的地

方留成部分额度给予等额奖励。

（五）对于获奖创业企业的奖励

对于在国家级创新创业类大赛中获奖的创业人员或创业企业，其项目在松山湖高新区内实施的，按照所获奖项等次和项目具体情况，给予创业企业10-50万元创业资金资助。

（六）管委会批准的其他奖励项目。第十二条人才专项资金的其他支出

（一）由管委会或其下属机构组织的，有利于人才引进、交流、发展等活动或项目支出；

（二）专项资金管理产生的相关费用；

（三）管委会确定的其他费用。

第四章评审与审批

第十三条人才专项资金申报，采用申报与专项申报相结合的方式。具体申报程序由松山湖人才

资金办制定申报指南。

第十四条松山湖人才资金办在接收到申报材料之后对申报材料、申报资格进行初审，并报管委会审

批。

第十五条所有获批项目都必须经过公示，经公示无异议后，由人才资金办组织办理资金拨付。

第五章监督检查与法律责任

第十六条松山湖人才资金办定期或不定期对已拨付资金的使用情况进行监督检查，每年年初由管委会审计机构对上人才专项资金使用情况进行审计，并将审计结果报告管委会。

第十七条人才专项资金使用必须坚持严格审批，严格管理，任何单位或个人不得截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用、不按规定使用专项资金等行为，可视情节轻重采取通报、撤销资助项目、追缴资助资金、3年内取消申请资格等处理，并按照相关法律法规予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究

有关责任人员的法律责任。

第十八条有关行政主管部门及其工作人员在专项资金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

发展专项资金管理办法篇7

一、专项资金的管理现状

1、专项资金的含义及特点

在当前各种制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，并且在包括的具体内容上也有一定的差别。但从总体看，其含义又是基本一致的。一般来说专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报帐结算的资金。也就是说，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。

2、专项资金的构成与分类

目前对专项资金的构成尚没有统一的界定，从财政资金管理的情况看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工资福利支出（人员经费）和商品和服务支出（公用性经费）以外的，由财政安排或追加以及上级单位拨付的财政资金，全部作为专项资金。从支出性质分类，专项资金包括个人部分（如：专项补贴、专项奖励等）和公用部分（如：专项购置、专项修缮等）；从支出用途分类，可以将专项资金分为基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修缮和其他专项等。

3、当前对专项资金管理规定

根据当前《行政事业单位会计制度》和《行政事业单位财务制度》规定，行政单位支出根据资金管理要求分为工资福利支出（人员经费）和商品和服务支出（公用性经费）、对各人和家庭的补助和专项支出，工资福利支出（人员经费）和商品和服务支出（公用性经费）和专项支出的具体项目包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。这些专项支出，应当按照批准的项目和用途使用，并需要单独项目的专项报帐结算，即应当与正常的拨款区分开来，分别核算，同时接受有关部门的检查、监督。已完成项目的专项结余，报经主管预算单位或者财政部门批准后，方可使用，否则就上交财政。

一些制度、规定、办法的出台，无疑使专项资金从预算、执行、核算各个环节做到了有制可依，对规范管理起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入，一些新的情况和问题，难以用现行制度予以解决和规范，亟待进一步探讨和研究。

二、专项资金管理中存在的问题

1、缺乏对专项资金的科学界定

专项资金是财政分配用于专项事业的资金，是公共支出的重要组成部分。目前，理论界对公共支出分类主要有理论分类和统计分类两种，但无论哪一种分类方式，均对专项支出没有明确的界定。现行制度中虽然将专项资金解释为财政或上级拨入用于专项工程或专项事业的财政资金，但在实际操作中，除了定额的人员和公用经费外其余都属于专项，纳入专项资金管理。因而，由于对专项资金不同的界定，在管理和统计的口径上存在着较大的差异。如对于各单位取得的预算外收入，目前规定是应全额上缴财政专户，使用时由财政根据实际需要再予拨付。这类资金是否属于专项资金，在界定上就存在着不同的认识和管理方式。在各地财政部门，有的将其纳入综合预算，实行收支脱钩，并将拨付的资金作为专项资金管理，用款单位不得随意挤占、挪用；有的虽也纳入综合预算，但未实现收支脱钩，拨付的资金不作为专项资金管理，其结余部分由用款单位自行决定开支。使得大量超标准、超定额的人员经费、公务经费和一些不能在业务费中开支的费用挤入预算外收入的现象出现，形成有预算外收入的单位个人收入和待遇大大高于没有收入的单位，导致同是行政单位但收入待遇上却苦乐不均。

2、专项资金的预算编制不够规范，分配不够合理

近年来各地财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于专项资金如何按实际，缺少明确的定论。换句话说，就是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法上没有实行完全意义上的“零基预算”。

专项资金分配结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重。专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着单位科室能否在一定财力约束下有效地履行其职能。由于当前财政对专项资金没有科学的界定，各地财政对专项资金的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，但从一般情况说，对于大类的专项统计口径应该是基本一致的。从有关的资料了解当前专项资金分配结构情况：以某城区2001年大类专项支出情况为例，除基本建设支出、卫生经费支出、城市维护费支出占到10%以上外，其他项目比重均低于8%。这一分配模式，形成专项资金使用分散，大大降低了财政资金使用效益。

3、专项资金使用中违规现象严重。

尽管近年来国家和地方政府针对专项资金管理相继制定和出台了一系列制度和办法，但在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。

年终突击花钱现象依然存在。目前一些地方财政部门明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用。一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。如：有的用款单位采取在年底之前，单位各科室根据专项的预算统计结余金额后，进行突击购置；或者将尚未开工的项目的专项支出，提前拨付，并且“以拨代支”列入当年支出等等，以达到期末不留结余，从而不上缴财政的目的。

重复购置，设备闲置，资金浪费现象尚未杜绝。一些有预算外资金收入的单位，攀比之风盛行，对于一些不经常使用的设备，如摄像机、照相机、投影仪和一些大型仪器设备等，存在着“别人有，我也要有”的错误观念。由于利用率不高，形成购置后设备闲置，无形中造成资金的浪费。

三、主要成因分析

专项资金支出管理弱化。在专项资金支出管理方面尤为突出，“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。表现在预算下达后，单位一般根据各业务部门的所申报进行二次分配后在专项支出过程中，财务支出监督滞后，支出监督的方式方法落后，主要应付财政突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节询问多，全方位跟踪监督少。涉及监督和管理的制度和法规相对滞后，对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的各科室，目前单位财务会计一般等发现后尽量予以协调、向财政请示调整专项预算或只是要求今后予以杜绝，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财务监督的权威性和有效性，使管理手段相对弱化，导致财务资金使用效益低下。

一些制度和办法已不能适应当前管理的要求。现行制度中有些条款过于粗放，如《行政事业单位会计制度》规定行政单位支出中，“经常性公用支出和专项支出的具体项目包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。”这种将经常性公用支出与专项支出项目进行笼统规定的条款，与目前实行的细化部门预算的要求存在一定差距。此类问题在现行财务制度中同样存在，形成预算实现了细化，但核算尚未细化的问题，给监督和管理带来很多困难。

各单位财务部门缺少对专项资金使用情况的综合评价和跟踪问效。对于各科室上报的各类专项资金更多的只从数字上简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳和确定的了解。

四、加强专项资金管理的一些建议及思路

尽快对专项资金进行科学界定。专项资金的分类不是核算问题，而是财务管理问题。应根据专项资金的定义及内涵，明确哪些项目应作为专项资金管理，确定统一的专项资金统计口径，从而达到科学管理，有效监督的目的。我们建议：除按规定定额确定的人员经费和经常性公用开支的公务费（包括特殊部门的经常性特殊经费）等支出作为财务基本支出外，其他财政安排、追加或上级拨入的经费（包括预算内、预算外）应全部作为专项资金支出管理；同时，随着改革与发展的需要，每年对基本支出与专项支出的项目进行相应调整，尽量避免基本支出与项目支出具体内容上的重叠。对专项资金进行科学合理的界定与分类，不仅有利于用款单位对专项资金的核算管理和控制，同时也有利于财政部门加强对专项资金的监督和开展综合评价。

建立项目库，规范专项资金项目管理。以我站为例建议建立总站专项资金预算项目数据库。加强专项资金的项目管理是防止资金浪费，提高专项资金使用效益的必要前提。所谓建立“总站专项资金预算项目数据库”，就是根据总站发展规划，制订总站三年工作目标，并将该工作目标细分至各业务科室。根据各业务科室工作目标，依据财力编制上报各年度滚动预算计划，并依据该滚动预算建立预算项目数据库。对照当年预算计划分析整理本年预算执行情况，研究影响本年度预算执行的各相关因素。根据三年中心工作指标，以6个月为界，编制三年业务项目滚动预算。根据事业计划和工作任务完成情况，并参照预算政策的变动状况，每6个月对预算项目进行修订和补充。

细化预算编制，加强专项资金管理监督。增强预算本身的透明度，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一款。而专项资金监督必须贯穿在整个资金分配使用的全过程，即要开展事前、事中、事后的监督。事前管理：在申报专项资金时，项目实施部门及各相关部门应依据国家财政法规要求及产业政策发展趋势，并分析影响项目资金编报的各类因素，编制项目资金用款计划，并就用款理由、计划规模、预期目的等事项填报专项资金项目申报表。事中管理：在专项资金项目实施过程中，建立专项资金管理责任制，落实项目负责人，对金额较大的支出项目要签订合同，财务部门应对照项目下达指标及工作计划，真实、全面、完整地对资金使用情况进行反映，坚决杜绝虚假支出，不得任意改变项目内容或扩大使用范围，保证专款专用，并对项目实施情况进行检查监督。事后管理：专项资金项目完成后，项目实施部门会同各相关部门应依据项目计划对项目进行验收，发现问题后，及时予以整改，最后通过整改后的情况撰写项目总结。

建立专项资金效绩评价。目前实施绩效评价的方式很多，而对于专项资金实施绩效评价应采取何种方式，应根据不同的项目内容来确定。对于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，可以采用成本—效益评价法；而对那些成本易于衡量，但效益却不易衡量，而且通过此项支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换的支出评价，则可以采用“最低费用法”。例如对于我站实验室仪器设施支出，可以通过测算人群占有量和设备利用率，及调查该设备对化验、诊断的作用等，与相尽或同类地区比较，确定目前条件的最低配备量，若评价结果超过这一指标，再行购置，将会造成设备闲置，资金浪费，反之则相反。此外，对于一般性专项资金还可以采取“比率分析”、“比较分析”等方式对专项资金结构和增减水平等进行综合评价，从而判断资金效率情况。实施专项资金绩效评价可以在事前，也可以在事中或事后。事前评价，有利于预算编制的科学、合理性；事中评价，可以分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题；事后评价，则可以审查和评价对项目支出成果是否符合目标要求。

总之，通过建立财政专项资金效绩评价分析制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，强化监督管理都将起到积极的作用。

发展专项资金管理办法篇8

专项资金采取无偿资助、贷款贴息方式进行支持，每个企业或单位只能选择其中一种支持方式。

（工信厅联企业[2013]65号）支持重点：

（一）促进中小企业结构调整和优化

1.制造水平提升项目。重点支持中小企业采用新技术、新工艺、新材料，开发新产品的技术改造项目。

2.研发能力提升项目。重点支持中小企业购置研发设备、仪器、软件，改造相关场地及设施项目。

3.信息化应用项目。重点支持中小企业应用安全可靠软件和信息技术提高研发设计、生产加工、管理水平，以及软件和信息技术应用服务的项目。

4.专业化发展项目。重点支持中小企业为符合国家产业政策的行业龙头企业协作配套，提高专业化发展水平的技术改造项目。

5.新兴产业项目。重点支持中小企业发展节能环保、新一代信息技术、集成电路设计等新兴产业项目。

6.节能减排项目。重点支持中小企业应用节能减排技术和产品的技术改造项目。

7.安全生产项目。重点支持中小企业改善安全生产条件的技术改造，以及提升食品药品安全水平的技术改造项目。

8.专利补助项目。重点支持中小企业创造和运用专利技术。

（二）改善中小企业服务环境

1.小企业创业基地建设项目。重点支持为满足小企业创业发展需求，改造现有场地以及相应的公用工程、公共服务设施，新建、扩建小企业创业标准厂房项目。

2.服务企业和机构改造提升项目。重点支持为中小企业提供技术、质量、信息、集中治污减排等服务的生产性服务企业和机构的技术改造项目，主要为中小企业提供服务的物流企业仓储条件和物流信息平台改造项目，食品、药品质量安全和诚信平台建设项目。

3.创新、创业服务项目（统称服务项目）。重点支持为小型微型企业提供工业设计、技术开发、技术推广、技术咨询、信息化服务、检验检测、质量控制、设备共享等创新服务项目；为初创小型微型企业提供的创业咨询、创业场地及设施等创业服务项目。

4.中博会补助项目。支持我国境内及港澳台中小企业参加2013年中国国际中小企业博览会（简称中博会）。

5.职业经理人发展项目。支持中国职业经理人协会开展职业经理人资质评价制度建设、社会化考核测评、资质评价和认证等工作。

支持方式和支持额度

（一）中小企业结构调整和优化项目

1.专利补助项目。资金支持方式为无偿资助，对企业2010年至2012年期间获得的专利，每个发明专利补助不超过8万元，其他每个专利补助不超过5万元，已在生产中应用的专利每个不超过20万元，单个企业最高补助额不超过200万元。

2.其他项目。资金支持方式分无偿资助和贷款贴息两种，其中，贷款贴息额度根据项目贷款额及人民银行公布的同期贷款基准利率确定，贴息期不超过两年。对单个项目支持金额不超过200万元，且支持金额不超过项目固定资产投资额的20%，不超过企业已投入的自有资金总额。

（二）改善中小企业服务环境项目

小企业创业基地建设项目、服务企业和机构改造提升项目的资金支持方式分无偿资助和贷款贴息两种，其中，贷款贴息额度根据项目贷款额及人民银行公布的同期贷款基准利率确定，贴息期不超过两年。对单个项目支持金额不超过400万元，且支持金额不超过该项目固定资产投资额的30%，不超过企业已投入的自有资金总额。

服务项目支持方式为无偿资助，根据服务小型微型企业数量、质量（满意度）和收费情况适当给予资助，资助金额不超过上一年度该机构服务支出额的20%，最高补助额不超过50万元，中西部地区最高補助额不超过60万元。

中博会补助项目的资金支持方式为无偿资助，由广东省中小企业局和财政厅统一提出申请。对境内及港澳台参展中小企业的补助标准为每个标准展位补助3000元，补助标准展位数不超过4500个。各参展中小企业据此相应减交展位费。

职业经理人发展项目的资金支持方式为无偿资助，由中国职业经理人协会提出申请，支持额度最高不超过3000万元。

（三）已通过其他渠道获取中央财政资金支持的项目，专项资金不再重复支持。

《上海市中小企业发展专项资金管理办法》（沪经信法[2010]737号）支持本市依法设立的中小企业以及中小企业服务机构。

专项资金的主要使用范围：

（一）支持中小企业发展。主要用于支持中小企业开展产业结构优化、专业化发展、与大企业协作配套等产业升级配套的项目，地方特色产业集群和特色产业集聚区内中小企业的技术创新和节能降耗项目（以下简称地方特色产业项目），中小企业应用信息技术改造提升传统产业的项目，中小企业发行集合债券、集合票据等拓宽融资渠道的项目，以及中小企业改制上市培育项目。

（二）改善中小企业发展环境。主要用于支持中小企业信用担保体系建设项目，中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设项目，中小企业服务体系建设项目，国家级中小企业会展、市级中小企业专业培训等政府购买服务的项目。

（三）国家明确支持的其他中小企业项目。

（四）经市政府批准需要扶持的其他项目。

专项资金采取贷款贴息、无偿资助、奖励的方式安排使用。

（一）贷款贴息。以金融机构贷款为主投资的中小企业产业升级配套项目和地方特色产业项目，一般采取贷款贴息方式。

（二）无偿资助。以自有资金为主投资的中小企业产业升级配套项目、地方特色产业项目、应用信息技术改造提升传统产业的项目、公共服务平台和小企业创业基地建设项目、政府购买服务的项目，一般采取无偿资助方式。

（三）奖励。中小企业拓宽融资渠道的项目、信用担保体系建设项目、服务体系建设项目、改制上市培育项目，一般采取奖励方式。

《关于组织申报2013年上海市中小企业发展专项资金项目的通知》（沪经信企[2013]64号）支持范围：

（一）中小企业服务体系建设项目：支持中小企业服务机构为中小企业特别是小型微型企业开展信息服务、投融资服务、创业服务、人才和培训服务、技术创新和质量服务、管理咨询服务、市场开拓服务、法律服务8类业务的项目。

（二）中小企业信用担保体系建设项目：支持担保机构、再担保机构为中小企业特别是小型微型企业和“专精特新”中小企业提供信用担保服务的项目。

（三）中小企业改制上市培育项目：支持本市中小企业以境内外上市为目的进行改制重组的项目。

（四）中小企业拓宽融资渠道项目：支持本市中小企业发行集合票据、集合私募债、集合信托以及开展集合贷款试点等拓宽融资渠道的项目。