旅游发展专项资金

旅游发展专项资金（精选12篇）

旅游发展专项资金 篇1

旅游发展专项资金

旅游发展专项资金

（一）旅游发展专项资金概况

旅游发展专项资金即政府部门为促进旅游发展，划拨一定资金专门用于完善旅游基础设施建设，改善旅游发展的基础条件。旅游发展专项资金分为国家级、省级、市级、县级等不同级别。

另外交通、文物、林业、环保、经贸、水利等都有部门资金或专项资金，可直接或者间接的支持旅游开发项目。

（二）国家级旅游发展专项资金

国家级旅游发展专项资金包括国家红色旅游专项资金、国家“十一五”历史文化名城名镇名村专项保护资金、国家文化和自然遗产地保护资金等。

1.国家红色旅游专项资金

（1）红色旅游专项资金概况

红色旅游是一种以政府为主导的特殊的旅游形式。我国红色旅游专项资金大多数是由政府拨款扶持的，商业投资较少。

（2）申请条件和流程

红色旅游专项资金的申请单位需符合以下条件：

以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为吸引物的景区或景点；

必须有经过相关部门组织专家评审通过的红色旅游总体规划；

景区有亟待解决的基础设施建设问题。

红色旅游专项资金申报流程：

2.国家“十一五”历史文化名城名镇名村专项保护资金

（1）资金额度

根据《全国“十一五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》，列入规划的保护项目共178项，其中历史文化街区保护项目100项，历史文化名镇（村）保护项目78项，经评估审核，基础设施投资估算为20.5亿元，需要中央补助投资为98947万元。

（2）申报流程

各省、自治区、直辖市按照要求对本省历史文化名城（镇、村）保护项目进行规划；

从本省有关项目中遴选出符合规定、亟需加强保护和建设的项目，纳入省“十一五”历史文化名城建设规划；

将选出的项目上报国家有关部门。

3.国家文化和自然遗产地保护资金

（1）资金概况

在保证遗产地真实性、完整性的前提下，国家安排文化和自然遗产地专项基建资金，支持一批重大遗产地的抢救性工程，进一步改善资源保护条件。

（2）资金使用范围

专项资金用于必要的看护和管理用房、消防设施、监控设施、环卫设施、监测巡查设施、必要的环境整治以及防范自然灾害发生的工程等。

2007年国家启动实施13个国家文化和自然遗产地保护项目，总投资3.75亿元，国家投资2亿元，地方配套17452万元。

（三）省级旅游发展专项资金

在中央的带动下，各省、自治区、直辖市也纷纷将旅游作为经济发展重点，从省级财政拨出一定资金建立旅游发展专项资金，推动旅游基础设施的建设。

1．资金使用范围

（1）支持对全省及地方旅游发展具有重要影响的旅游规划的编制；

（2）支持重点旅游项目的建设及特色旅游项目的开发；

（3）支持有利于资源整合、区域联动，对发挥整体效应有促进作用的旅游基础设施建设；

（4）支持旅游信息化建设、旅游人才的培养和旅游院校的建设；

（5）支持有特色的重点旅游商品的研发。

2．申报使用流程

以安徽省为例，安徽省2007年旅游专项资金申报流程：

（四）市县级旅游发展专项资金

1.概况

设置旅游发展专项资金的市县主要集中在那些具有高品位旅游资源、旅游发展潜力较大的地区，地区政府都将工作重点转向旅游开发和建设，不仅积极争取中央和省级旅游发展专项资金，也从地方财政拨出一定资金设立本地旅游发展专项资金。

2.申报程序

（1）市级旅游专项资金申报

由市旅游主管部门提出下专项资金的指导意见，引导各地申报项目；

在每年的申报期，各地各部门根据要求，提出使用专项资金的项目计划；

申报计划上报旅游主管部门和财政部门审查；

经市政府批准后，下达项目立项计划批准书；

也有些地区的申报流程不同，首先由旅游项目单位提出资金补助计划，经当地财政部门审核后，上报有关部门。

（2）县级旅游专项资金申报

县级旅游专项资金的申报，由旅游项目单位首先提出申请，向县旅游局、财政局报送资金申请报告，经县旅游局、财政局审核，并经县政府同意后，由县财政部门划拨资金。

旅游发展专项资金 篇2

一、专项资金的审计内容

专项资金批复的审定流程:项目申报部门按照规定提报项目,审计部门及时对申报相关文件进行批复,之后要对项目的实际资料进行核查,去报项目资料真实有效,并且确保该项目是否符合专项资金投入标准。予以答复。

专项资金的投入主要是激励、引导社会相关企业对文化产业进行资金投入,扩大文化产业的规模,从而有效推动文化经济结构变革。在专项资金的申报环节中,申报项目是否符合专项资金头投入成为一个重要的审核点。对于虚假项目申报的文化产业相关单位予以严惩。

资金管理分配环节中,管理部门对资金的统筹安排上,必须符合专项资金使用条件,并且在各个项目之间的配额问题上,遵循重点优先、专款专用的原则。优先支持发展势头高,经济、社会效益突出的文化产业项目。着重发挥文化产业专项资金的引导作用,促进社会投入,提高文化产业发展。

专项资金批复下发后,项目的实施过重监督尤为重要。专项资金用于扶持项目发展,在申报企业运用该款项的过程中,审计部门要对资金的使用效果做到跟踪监控,并对项目的运行情况作出综合评价。重点关注资金的使用效率,专项资金对项目发展的影响。

政府财政部门对于文化产业发展的专项款项的财政预算要做到详尽、科学、目标明确、公平公正,这样才能充分体现预算草案的合理编制。政府财政拨款要做到公开透明,并且要符合文化产业需求,还要发挥其在产业发展中的实际作用。在资金拨付的重要环节,政府财政部门必须按照核定的项目安排,根据预算下拨程序进行拨款。对于专项资金的管理必须做到财政专账制度,拨款按照流程,结余资金做好备案,转至下个年度使用。

二、审计档案的关键作用

审计部门为维护国家财政秩序、保证经济发展做出了巨大贡献。而做好审计职责离不开审计工作中涉及到的档案文件。审计档案是审计工作的真实记录,详细记录审计过程中审计部门的职责和执行情况,同时也记录这审计部门所审计的工作内容。审计档案是审计工作中的不可或缺的一个重要组成部分。根据法规法案管理该档案,是审计工作的重要内容。所以档案管理制度至关重要。良好的档案管理制度能有效提高工作质量,规避工作风险。

国家档案的重要组成部分中就包含审计档案。审计档案是根据审计实践,做出的详细的、真实的工作记录档案。它反映了整个审计工作过程,是审计工作的历史重现,也是审计工作的重要结晶。近年,审计工作趋于繁琐,而审计档案的应用几率大大提升,审计档案变得越来越重要。

审计工作三十年历史成长中,逐渐形成了完善的制度体系。档案记住了三十年中国物质和精神文明的变化,记录了审计工作的逐渐成长,同样记住了在国家建设中,由不成熟走向成熟的工作成果和审计工作领导班底的逐年成长。

三、审计保障

(一)多方审计

在当前审计保障体系中,审计工作必须做到全面、高效。工作中从多方面发现问题,经过认真的分析,从各方面着手查找问题出现的原因和解决对策。会主义和谐社会作出应有的贡献。

(二)针对审计

文化产业专项资金属于社会保证类资金,在当前保障体系下,对该资金的审计工作一定要真实可靠,合法合理。并且记录其资金性质、金额、使用方向等。全面记录掌专项资金的总体情况。根据实际情况作出针对性的审查审计工作。

(三)审计方式

根据国情需要,我国的审计工作适合“上审下”、“交叉审”,这能有力的解决审计档案记录工作繁琐问题。而且审计中发现的问题相对全面、可靠。这种审核方式对整合审计资源很有效。

(四)审计人员素养

提高审计工作人员的工作素养很重要,相关部门应当建立各种定期培训体制,保证审计人员素养的提升,并且更新审计工作的相关知识。同时对于审计工作人员的个人素养,也要做到正确的教育引导。在行使审计权利的同时,做到应尽的职责。

(五)辅助审计

随着计算机应用技术日渐成熟,审计档案的日积月累,审计工作要处理的信息量越来越大,而在浩瀚的信息流中,想要找到需要的信息内容十分麻烦,这就需要计算机辅助审计工作来达成目的。有计算机辅助的介入,对数据的采集、整理、分类、存储和提取都显得方便简单。而数据的分析效率更是大大提升。

四、结束语

综上所述,我国文化产业的专项资金预案启动后,大大提高了社会经济的发展。而专项资金的审计工作,更是为经济发展提供了有力的保障。随着时代的变迁,审计水平的提高,在今后的文化产业资金管理使用中,审计工作一定会越做越好。保障专项资金的使用效率,真正发挥维护经济的稳定和安全。为未来的国家发展护航扬帆。

摘要：近年来,全国各地相继出台了很多与文化产业发展相关的文件、预案。为贯彻落实中央加强文化体制相关改革,推动社会主义持续发展的重要精神,各地政府从财政预算中划出一定份额的发展基金,重点扶持文化产业,引导社会经济效益突出的文化相关企业的重要项目。扶持鼓励资金的不断增加,地方相关审计机关同时展开了一些列对文化产业专项资金的管理监督。确保资金透明度,资金使用得当,资金收益稳定。这对于文化产业的发展,起到了至关重要的作用。

关键词：专项资金,重点审计,监管保障

参考文献

[1]王萍,赵鹏.文化产业发展专项资金审计的重点内容[J].理财探讨;2013(7):88

[2]欧阳卫红,张凡.文化产业发展专项资金管理问题浅析[J].理财监督;2014(24):37-39

梅州投入专项资金发展红色旅游 篇3

去年10月，中共中央政治局委员、省委书记胡春华来梅调研时指出，要全面仔细地梳理革命遗址，能保留的要尽量保留，要在原址保护，修旧如旧，保护好红色资源。为此，梅州市对全市现存的359处革命旧址遗址进行了全面摸底调查，并多次组织到革命遗址旧址调研，解决革命旧址修缮过程中遇到的问题。今年4月，梅州市出台《梅州市修建革命旧址、纪念实施工作方案》，计划在2016年至2018年每年投入1000万专项资金，支持革命旧址和纪念设施修缮建设，各县（市、区）也安排一定的经费用于这项工作。

“目前，我市正以梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设为契机，把革命旧址修缮保护工作与发展红色旅游结合起来，努力把红色资源转变为发展资源、富民资源。”据梅州市委党史研究室主任邓文庆介绍，3年全市共有22处革命旧址和场馆被列入修缮建设范围。其中，17处被列入第一批修缮建设规划的已有8处动工，预计在今年内全部实现动工建设。

梅州市已形成了以梅县区叶剑英纪念园为龙头，大埔、平远为两翼的红色旅游发展格局，建成了国家4A级景区叶剑英纪念园、“八一”起义军三河坝战役烈士纪念园、平远红军纪念园等主题鲜明的红色旅游景区景点。邓文庆表示，下一步，梅州市将借力梅江韩江绿色健康文化旅游特色产业带规划建设和粤闽赣红色旅游联盟，把梅南镇九龙嶂革命旧址群与丰顺马图村串珠成链，打造成红色旅游线；修缮南方工委机关旧址、升级改造三河坝战役纪念园，打造中央红色交通线等，进一步发展红色旅游、打响苏区品牌。

湖南省旅游发展专项资金管理办法 篇4

(二)申请资金用于旅游规划编制，应向省旅游局提交旅游规划编制项目计划书、本级政府的立项批复和规划编制合同等。

申请资金用于重点支持的旅游设施建设项目，应向省旅游局提交项目建议书、可行性研究报告、项目立项批准文件等。

申请资金用于宣传促销，应向省旅游局提交宣传促销策划方案和财务结算资料。

第七条 各市州、省直管县市旅游局、财政局及省直有关旅游企业应在每年5月30日前向省旅游局、省财政厅提交旅游发展专项资金申请报告，过期不予受理。

第八条 省旅游局提出省旅游发展专项资金使用计划，报省财政厅审核确定。省财政厅自批准之日起10个工作日内将省旅游发展专项资金下拨到各市州、省直管县市财政局;各市州、省直管县市财政局应当自收到之日起15个工作日内将省财政厅拨付的资金全额下拨到项目实施单位。

第四章 监督检查

第九条 省财政厅会同省旅游局对旅游发展专项资金的使用实施监督、检查，评估资金使用效益。

第十条 任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、滞留、挪用、侵占省旅游发展专项资金，或者擅自改变资金使用范围。发生上述违法行为的`，已拨付的资金由省旅游局追回上交省级财政，并取消单位今后三年的资金申请资格;由财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十一条 省旅游发展专项资金使用单位拒不接受监督检查的，应当责令改正。拒不改正的，暂停或停止拨付资金;已经拨付的，责令其停止使用，并收回资金，同时取消单位今后三年的申请资格。

第十二条 省旅游发展专项资金申请单位如有违反第十条、第十一条的行为，其违规情况将抄送湖南信用网。

第五章 附则

旅游发展专项资金 篇5

农家乐休闲旅游（以下简称农家乐）,是指依托农村自然生态、田园景观、民俗风情、村居民舍等乡村旅游资源，以“吃农家饭、住农家屋、游田园景、品民俗情、享休闲乐”为主要内容，集休闲观光旅游、领略乡村民俗风情、体验农耕文明于一体的旅游新业态，包括以农户家庭经营为主体和以工商业主投资经营为主体的各种类型的休闲旅游点。为创新广东旅游扶贫方式，扩大旅游扶贫成效，特制订本暂行办法。

一、发展目标

以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发„2009‟41号）、省委省政府《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》（粤发„2008‟20号）、省政府《关于试行国民旅游休闲计划的若干意见》（粤府„2009‟19号）等有关文件精神，坚持乡村休闲旅游发展与全省推行国民旅游休闲计划相结合，利用旅游扶贫专项资金，在粤东西北欠发达地区重点扶持一批当地农户自主开发的农家乐休闲旅游项目，以点带面推动我省乡村休闲旅游业发展，努力把乡村休闲旅游培育成为全省旅游业发展的新亮点，推动全省旅游产品特色化、多样化发展。

二、总体原则

（一）坚持因地制宜、可持续发展的原则。充分考虑农村自然和人文资源环境、区位和交通等基础设施条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，按照保护乡村原有风貌和生态环境的理念，突出地方特色，做到因地制宜，量力而行，注重资源节约和环境友好，实现人与自然和谐发展。

（二）坚持科学规划、循序渐进的原则。将农家乐旅游发展纳入当地旅游发展规划和新农村建设规划，整合资源，统筹规划，有序开发，将农家乐旅游与景区开发、旅游线路编排和新农村建设结合起来。

（三）坚持政府引导、农民主体的原则。在政府资金的引导激励作用下，充分发挥农民的主观能动性。各级政府要加强政策引导，鼓励和支持农民发展农家乐旅游，指导农家乐经营户依法经营、规范管理、健康发展。

（四）坚持市场导向、惠利于农的原则。各级政府要指导农民从当地实际和旅游市场需求出发，遵循旅游市场经济规律，开发符合旅游市场需求的农家乐旅游产品，帮助农民解决在发展农家乐旅游中遇到的实际问题，切实促进农业增效、农民增收、农村文明和谐发展。

（五）坚持质量优先、规范管理的原则。由省旅游局制定《广东省旅游扶贫专项资金促进农家乐休闲旅游项目评审标准》，根据标准完善申请评星的农家乐服务设施，提高服务品质。各地可根据当地农家乐旅游发展实际情况，制定管理实施细则，规范农家乐评审、管理工作，培育一批诚信经营、优质服务的农家乐旅游项目，以点带面，不断提高全省乡村旅游的整体发展水平。

三、项目条件

申报项目应具备以下基础条件：

（一）乡村风光和自然生态环境优美，依托区域市场有一定影响的旅游景区景点；

（二）乡村历史文化、建筑风貌、民俗风情突出，特色鲜明，有一定市场吸引力；

（三）区位条件优越，在重要景区周边、区域中心城镇周边、交通干线周边，通达性好，进出交通安全便捷；

（四）乡村基础设施和公共服务设施较好，具备发展农家乐的优势；

（五）项目必须有规范的项目名称；

（六）项目建设必须符合旅游发展规划和城乡发展规划；

（七）项目必须符合星级农家乐休闲旅游评审标准要求；

（八）2010年重点扶持范围为已开业进行改建、扩建和基本建成待开业的项目。

四、建设内容

（一）改善农家乐基础设施建设。将农家乐建设与新农村建设紧密结合，改善农家饮水、用电等基础设施。

（二）改善农家乐经营环境。改造农家乐经营户房屋和整治周边环境，对房前屋后环境进行绿化美化，营造良好的农家乐经营环境。

（三）改善农家乐接待服务设施。按照农家乐星级标准，对厨房、餐厅、客房、厕所及娱乐设施等进行改造，达到安全、卫生、质量要求，能满足游客的消费需求。

（四）完善农家乐引导标识服务系统。按照农家乐星级标准，规范设置各种引导性指示标识牌，为游客提供完善系统的引导信息服务。

（五）改善农家乐旅游公共服务设施。在农家乐旅游较集中的片区，重点改造建设游客服务中心、医务室、治安室、停车场、排污系统、垃圾处理等公共服务设施。组织农家乐经营户管理人员和从业人员进行业务培训。

（六）加强品牌宣传，制作统一的农家乐服务公约、匾牌、标识、从业人员服装，实行“四统一”（样式由省旅游局统一设计），印制宣传资料，统一宣传推介。

五、扶持办法

从旅游扶贫资金中安排部分资金，在符合旅游扶贫资金管理使用的地区范围内扶持一批农家乐项目。由广东省旅游局制定《广东省星级农家乐休闲旅游项目评审标准》，作为全省农家乐旅游项目的等级评定依据。各山区县旅游行政管理部门根据当地农家乐项目的经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量和特色项目等软硬件水平，将达到标准的项目经地级以上市旅游局上报省旅游局，省旅游局会同省财政厅对上报项目审定后，列为旅游扶贫星级农家乐项目，给予一定数额资金的扶持。

六、项目评审

（一）评审程序。1.农家乐申请项目，由所在镇统一向县级旅游行政管理部门递交申请材料。

2.县级旅游行政管理部门接到申请材料后，根据检查情况对申请星级的农家乐项目进行初评。初评的主要内容有：审定申请资格，核实申请报告，认定消防、安全、卫生、防疫、质量、环境保护等现行的国家有关法律、法规和标准的执行和达标情况，认定本标准的达标情况，查验违规及事故、投诉的处理情况等。

3.县级旅游行政管理部门初评通过后，会县财政局上报市旅游行政管理部门，市旅游行政管理部门审核后上报省旅游局。

4.省旅游局会同省财政厅对上报项目进行审定，列为旅游扶贫星级农家乐项目。

（二）申报资料。

1.旅游扶贫星级农家乐项目申报表（包括农家乐名称、经营业务范围、经营户姓名、地址、电话、开业时间、从业人员数量、申报时间、经营面积、床位数、餐厅座位数、资金使用计划等）；

2.农家乐的建筑设施和运行管理符合消防、安全、卫生、质量、防疫、环境保护等现行的国家有关法律、法规和标准的自查自评情况说明，工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、消防责任书等有关证照复印件；

3.其它必要的文字和图片资料（包括农家乐整体、餐厅、厨房、客房、周边环境等重要组成部分的图片）。

七、监督管理

（一）资金管理。

1.资金下拨。省财政厅将专项资金经市财政局下拨至县财政局，再下发至农家乐项目实施主体。

2．资金管理。农家乐项目实施主体应在收到专项资金1个月内，与旅游行政管理部门签订资金使用承诺书，并定期上报资金使用和项目建设情况。

（二）项目管理。1.农家乐项目的日常监督检查工作由项目所在县、市级旅游行政管理部门负责，省旅游局对项目进行适时抽查。

2.对骗取、套取、挪用、贪污、违规使用专项资金的行为，要依法追究有关单位和直接责任人的法律责任，收回专项资金，并停止问题项目所在县下一年的项目申报工作。

3.省旅游局委托市级旅游行政管理部门对项目每年复核一次。各市旅游局应于本地复核工作结束后认真总结，并向省旅游局上报检查结果。

4.凡已评定星级的农家乐，其服务水平达不到与其星级相符标准的，农家乐等级评定部门可作出如下处理：口头警告；书面警告；限期整改；取消星级。

5.被取消星级的农家乐，在取消星级之日起一年内，不予恢复或重新评定星级；一年后方可重新申请星级。

八、配套政策措施

广东省旅游扶贫专项资金管理办法 篇6

第一条为贯彻落实省政府《关于进一步加强旅游扶贫工作的意见》（粤府办[2003]1号），规范我省旅游扶贫专项资金的使用和管理，充分发挥旅游扶贫专项资金的作用，促进我省区域性经济协调发展，根据《省级财政专项资金管理办法》等有关规定，特制定本办法。

第二条省旅游扶贫专项资金（以下简称“扶贫资金”）是指经省政府批准，由省财政预算安排用于我省贫困地区和山区等弱势群体相对集中地区旅游公共基础配套设施建设的专项资金。

第三条扶贫资金使用管理原则：

（一）项目化管理原则。通过申请、立项、可行性研究、审核、审批、监督实施、决算等项目管理程序，对扶贫资金实施有效管理，各级旅游和财政主管部门应根据全省旅游规划，推荐和确定旅游扶贫重点项目。

（二）突出重点，兼顾一般的原则。资金侧重于16个贫困山区县旅游公共基础设施配套的支出，避免资金过于分散和低水平重复建设，提高扶贫资金效益。

（三）引导激励原则。发挥政府资金对旅游扶贫项目建设的引导作用，对旅游扶贫项目建设的投入，以单位自筹和地方配套资金为主，省级财政扶持为辅。

（四）追踪问效原则。各级财政和旅游主管部门应对专项资金的拨付、使用管理情况进行监督检查，确保扶贫资金专款专用。

第四条扶贫资金的使用范围：

（一）旅游景点的公共基础配套设施建设；

（二）旅游规划设计编制经费补助；

（三）为旅游区特色旅游商品销售提供购物设施配套

建设。

第五条扶贫资金申请的条件：

（一）申请的项目符合广东省旅游发展总体规划的要求，旅游资源有特色、开发条件较好，预期扶贫效益显著，已纳入省确定的旅游扶贫重点项目范围；

（二）项目审批程序完整，建设配套资金落实；

（三）基层申请用款单位具有完备的项目法人资格及其组织机构。

第六条扶贫资金申报程序：

（一）由旅游和财政主管部门推荐所在地旅游扶贫项目，提出书面申请及可行性研究报告或项目建议书，并联合逐级上报。

报送的项目可行性研究报告或项目建议书，其内容应包括：项目名称、申请数额、项目自筹和地方配套资金落实情

况、项目总体规划、专家论证情况、项目实施方案、经济和社会效益等内容。

（二）地级市旅游和财政主管部门根据扶贫资金使用管理的原则对县区的项目进行筛选后，连同所属项目可行性研究报告等材料，于每年4月底前联合向省旅游局和省财政厅申报。省旅游局和省财政厅不直接受理县区一级的申请报告。

省旅游局和省财政厅提出扶贫资金分配方案，联合上报省政府审批。

第七条 根据省政府批准的扶贫资金分配方案，省财政厅直接发文追加预算并拨付资金给有关市财政局，市财政局收到文件后，按照规定负责对用款单位或有关县区财政局办文和拨款，拨付文件抄送当地旅游主管部门。

地级市财政局应在收到省财政厅扶贫资金追加预算文件的1个月内，与旅游主管部门共同确定旅游扶贫项目资金使用计划，并报送省旅游局和省财政厅审定。用款单位必须严格按省审定的资金使用计划执行。因特殊原因需变更项目资金使用计划的，要经当地市旅游和财政部门同意后，报省旅游局和省财政厅审定。

第八条财政部门应按照专项资金管理规定，以及具体扶贫项目资金使用计划，按工程进度及时拨付资金；旅游和财政主管部门应加强对项目执行的指导和监督。

第九条建立跟踪反馈制度。省安排扶贫资金项目所在地市旅游、财政主管部门，应在终了后一个月内分别向省旅游局和省财政厅提交项目建设资金使用和工程进度等有关情况的报告。

第十条项目用款单位必须按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，实行工程招标等方式确定工程建设单位，并严格按批准的扶贫资金项目进行施工。项目用款单位要对扶贫资金设置专门会计科目核算，防止挪作他用。

第十一条各级财政和旅游主管部门要根据国家有关法律、法规和规章，负责扶贫资金管理和监督。省财政厅和省旅游局将定期对扶贫资金的使用进行检查。检查的主要内容有：

（一）根据批准的项目及审定的项目资金使用计划，对扶贫资金的支出范围和使用情况进行审核检查；

（二）财政部门按照财政专项资金管理规定，按工程进度将资金及时拨付到位的情况，旅游和财政主管部门对项目进行监管指导的情况；

（三）项目用款单位按照有关规定实施招标、项目工程进度、使用资金和建账核算的情况；

（四）旅游扶贫项目信息的反馈情况。

第十二条未按本办法规定使用和管理扶贫资金的，省财政厅、省旅游局经调查核实后，收回项目资金，作出停止实施或整改后实施的决定；涉及违反财经法规的，依照有关法律、法规进行处理；涉嫌触犯刑律的，移交司法部门处理。

第十二条本办法自发布之日起施行。

第十三条

旅游发展专项资金 篇7

关键词：中央财政,地方高校,专项基金,管理使用

一、引言

为促进高等教育区域协调发展, 提高地方高等教育质量, 中央财政设立支持地方高校发展专项资金, 支持地方高校的重点发展和特色办学。专项资金主要用于地方学校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设等。中央财政专项资金下达高校后, 地方财政应按规定比例落实配套资金, 专项资金与配套资金均列入地方高校财务预算计划, 实行统一管理和核算。

为了响应《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》 (财教[2010]21号) 的通知精神, 完善中央财政对地方高校发展的支持政策, 探索和建立保障有力的地方高等教育投入新机制, 江苏省财政进一步加大了对地方高校的财政投入。同时, 地方学校也积极筹措资金用于相关的配套条件建设, 并积极引导社会资金投入, 形成中央财政支持地方高校发展专项资金及省级配套资金 (下称“高校发展专项资金”) , 支持高等学校事业发展, 提高地方高等教育质量。

二、专项资金来源、项目分配及实施流程

2010~2012年期间, 盐城工学院 (以下简称我校) 共申请实施12个专项基金承担项目, 实际获得专项资金4266.9万元, 其中:中央财政专项资金800万元, 江苏省财政专项资金2780万元, 我校自筹资金686.9万元, 专项资金12个项目承担。我校财务处对各项目建立独立的项目号, 以便对专项资金和配套资金实施专户核算, 专款专用。项目情况见表1所示。

为了规范资金的使用, 学校特制定了以下的实施流程。

(一) 动员部署

组织相关人员认真学习省财政厅、教育厅有关文件精神, 建立相应的工作机构, 明确各自的工作责任, 制定详细的工作方案, 为项目实施作好各项准备。

(二) 组织实施

1. 各个项目工作组根据下达的经费, 编制项目调整预算计划 (采购计划) 。项目调整预算计划由项目负责人和归口职能部门审核后及时交财务处汇总。

2. 财务处将汇总的预算调整计划提交学校领导小组审核, 并将经审核同意的预算调整计划方案于年底之前报送省财政厅、教育厅备案, 同时反馈给各项目负责人。项目执行计划一经确定, 一般不作调整, 确有必要调整的, 须经学校领导小组同意并报省财政厅审核。

3. 学校国资处在项目工作组的协助下, 根据经批准的设备采购清单, 按照省财政厅、省教育厅及学校有关规定和程序组织招标采购。项目所在单位负责组织设备的验收、安装和调试工作。

(三) 项目验收和追踪问效

各项目工作组于定期向学校领导小组书面报告项目建设情况, 学校对项目的执行、运转情况进行检查、考评, 并及时向省财政厅、教育厅作专题报告。

三、专项资金项目经费管理

根据《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》有关专项资金的使用管理和监督的有关规定, 我校制定了以下专项资金项目经费管理办法。

1.学校成立专项资金项目建设工作领导小组, 由校长担任组长, 分管教学、科研和学科建设工作的副校长担任副组长, 成员由学校学科建设办公室、教务处、科技处、人事处、财务处、国资处、监察处、审计处主要负责人及各项目的主要负责人组成, 统一领导、协调专项资金项目实施工作。在领导小组下, 再按建设项目成立工作小组, 具体负责各个项目的规划建设、资金使用管理等工作。

2.实行项目负责人制度。校长为项目总负责人, 对中央财政支持地方高校发展专项资金的使用、管理和监督负总责。学校学科建设办公室、教务处、现代教育技术中心分别负责重点学科类、教学实验平台类、公共服务体系类各类项目执行的指导、协调、审核和汇总。各项目负责人作为项目实施主体代表, 主要负责拟订设备采购计划、参与招标采购、组织设备的验收、安装和调试等。

3.加强采购管理, 规范采购行为。在使用专项资金采购仪器设备的过程中, 学校严格执行政府采购相关管理办法及学校有关物资采购的各项规定, 切实维护学校利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益。

4.学校招标采购的资金支付, 全部采用国库集中支付方式, 实行财政专户管理, 资金单独核算、专款专用, 严禁挪用。

四、专项资金管理和使用中存在的问题分析

为了进一步规范和提高专项资金的使用效率, 根据省财政厅对我校2010~2012年度高校发展专项资金管理使用情况的检查结果, 查找和分析了我校2010~2012年期间专项资金的管理使用、项目实施中存在的问题。

(一) 未严格按预算执行的问题

2010~2012年期间, 我校所承担的12个中央财政支持地方高校发展项目, 不同程度存在超预算、无预算问题, 涉及金额2699.65万元, 且未能及时按规定程序报批。为完善相关手续, 现按实际执行情况补充报告备案。

(二) 列支与项目无关的支出问题

原计划应在2012年实施的5个项目, 提前于2011年实施并发生支出109.82万元, 分别是:生态环境材料科研创新平台建设项目33.2万元、工程训练中心建设项目2.86万元、汽车制造与检测教学实验中心项目43万元、力学土建教学实验中心项目27.9万元、应用化学重点学科建设项目2.86万元。上述支出, 已按规定要求进行了调账。

分析我校2010~2012年高校发展专项资金管理存在问题的原因, 主要为:

一是在编报项目计划时, 前期调研论证不够充分, 导致预算不精确。

二是为全面完成项目计划, 在财政资金不足的情况下, 直接增加了学校自筹资金用于解决缺口。

三是考虑到设备采购, 尤其是进口设备采购程序多、周期长, 为及时完成项目计划, 部分项目实施时间有所提前。

五、进一步加强专项资金管理的措施

为规范项目管理、加快项目建设步伐、确保资金使用效益, 针对2010~2012年高校发展专项资金管理中存在的问题, 结合项目实际, 我校认真总结经验, 吸取教训, 进一步强化管理, 制定了进一步规范使用高校发展专项资金的具体措施。

1.加强项目预算编制管理。编制项目预算之前, 应进行必要而充分的调研论证, 科研、教学、物资和财务等部门应做好指导服务工作, 项目预算力求达到全面、精细、准确、可行。

2.加强项目预算执行管理。所有项目必须严格按照既定预算执行, 未经批准不得做任何调整。在项目执行过程中, 科研、教学、物资、财务等部门应会同项目负责人定期召开例会, 对照项目规划和预算计划, 及时检查执行情况、分析计算差异、提出改进措施, 及时履行相关手续, 形成预算执行反馈报告。

3.加强财务监管, 规范报账流程。在项目实施阶段, 财务部门要按照项目单独核算, 加强监管, 确保专款专用。坚持严格审核把关, 所有支出内容及相关票据必须符合规范要求, 所购设备清单和金额必须符合上报项目规划及预算计划, 否则一律不予报销。

4.加强项目管理。将项目建设和项目管理列为学校重点工作, 将项目资金列入学校年度财务预算。明确每个项目的责任单位、责任人以及项目的完成时限, 建立健全从申报立项、编制规划和预算到过程管理、结果评价等覆盖各个工作环节的制度体系, 促进项目管理更加规范、更加有效。

六、结语

旅游发展专项资金 篇8

建设创新型国家是党中央、国务院在新的历史时期作出的重大战略决策。为贯彻落实这一战略以及国家发布的一系列创新政策文件精神，北京市于2006年发布了《中共北京市委北京市人民政府关于增强自主创新能力，建设创新型城市的意见》（京发[2006]5号）。一年多来，有关部门制定和修订了一系列配套政策，比较全面地覆盖了科技创新的重要领域和环节，对北京市增强自主创新能力、建设创新型城市提供了有力的政策保障。本刊与北京市科委政策法规与体制改革处合作，特新开“政策解读”栏目，就大家关心的问题用一问一答的形式进行解读，希望对读者有所裨益。

发布者：北京市财政局

实施时间：2006年9月1日

问题一

如何对专项资金进行考核与评价？

答：建立和完善专项资金的绩效考评制度。要跟踪项目资金的使用情况，提高资金的使用效益。建立专项资金使用管理责任制，做到专项资金的安排、使用、管理落实到部门，落实到人。加强专项资金的使用管理，用资金使用率考核用款单位的资金使用情况。资金使用率=实际资金使用额/计划资金使用额。该指标不应低于85%。

问题二

专项资金的主要用途是什么？

答：专项资金主要用于促进园区自主创新和产业发展、投融资体系和信用体系建设、改善园区软环境和扩大对外交流以及经财政部门批准的其他支出。具体内容：（1）自主创新和产业发展方面的支出主要用于建设企业发展平台、促进以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，推进重大科技成果攻关以及高技术成果产业化，促进自主知识产权的产生、使用和保护，通过有效整合资源，发挥财政资金的杠杆作用。（2）投融资体系和信用体系建设方面的支出主要用于搭建科技型中小企业投融资促进平台，鼓励创业投资、融资担保、产权交易的发展和企业信用体系的建设，完善投融资环境。（3）软环境建设方面的支出主要用于园区创新型人才开发、引进体系建设，中介与服务体系建设，信息化建设，国际化促进体系建设，宣传和创新文化体系建设，战略、规划与政策研究以及举办重大活动等。（4）中关村科技园区管委会的基础设施建设支出主要用于通过贷款贴息和设立贷款保证金等方式保证园区基础设施建设融资平台的运转。（5）对于基础设施建设薄弱的部分园区，在加强园区（产业基地）基础设施建设的同时，要加大对自主创新和产业发展以及园区（产业基地）的软环境建设方面的投入，提升园区整体发展水平。

问题三

如何对专项资金进行监督与检查？

市财政局会同中关村科技园区管委会对专项资金的预算编制、执行和使用情况进行不定期检查，其他专项资金管理主体每半年向市财政局和中关村科技园区管委会上报资金使用情况，包括资金拨付情况、使用效果及存在的问题等。各资金管理主体要制定专项资金内部监督检查和管理办法，健全内控机制，提高资金管理水平。

北京市科委政策法规与体制改革处协办

旅游发展专项资金 篇9

省工商发展资金软件产业发展专项

项目资金申请报告

（编 制 提 纲）

项目名称：

项目实施单位：

项目合作单位：

一、项目背景及实施的必要性

1、项目所属行业或区域在我省经济发展中的地位、发展现状；

2、国内外相关技术、产品或行业发展现状和趋势；

3、项目实施对产业转型升级或区域技术提升的作用及其能够产生的经济、社会效益。

二、项目实施方案

1、项目前期情况和基础

重大嵌入式软件开发应用项目重点介绍集成产品市场需求情况，嵌入式软件已开展的研制工作情况等。

来闽落户、闽台合作项目重点介绍投资方情况、拥有的核心技术、主要业绩等情况。

应用市场培育项目介绍已开展的研究开发工作，技术或成果来源，知识产权等情况。

数字服务创意软件开发项目介绍市场需求、已设计开发的成果及知识产权等情况。

2、项目主要内容

重大嵌入式软件开发应用项目重点介绍嵌入式软件研制的关键技术、实施进度安排及应用市场目标等内容。

来闽落户、闽台合作项目重点介绍本地公司管理及开发核心团队情况，未来三年的发展规划等情况。

应用市场培育项目介绍项目的关键技术、关键工艺及其

技术路线、特点，实施进度安排、期限及目标等内容；

数字服务创意软件开发项目介绍软件产品的核心技术、特点实施进度安排等内容。

3、项目经济效益与社会效益评述

4、项目资金概算

介绍项目实施资金预算、筹措方式及其使用范围等内容。

三、项目实施单位及合作单位概况

介绍项目实施单位及合作单位主营业务、产品、财务、技术力量、人员结构、项目成果等情况。

四、有关说明文件和附件材料

（1）项目实施单位工商营业执照复印件；

（2）项目实施单位实际到资专项审计报告（来闽落户、闽台合作项目）或上纳税证明（应用市场培育项目、数字服务创意软件开发项目）；

（3）项目实施单位工作场所合法证明复印件；

（4）项目实施单位有关业绩荣誉证明复印件；

（5）项目有关知识产权归属证明材料；

旅游发展专项资金 篇10

2012省级服务外包发展专项资金项目

申报指南

一、支持的领域及重点

（一）对服务外包企业（培训机构）人才培训给予支持。

（二）对服务外包企业技术研发及建立外包技术服务平台、信息服务平台所需设备购置及运营费用等给予资助。

（三）对服务外包企业取得国际通行的资质认证给予支持。

（四）对组织服务外包企业参加各类外包展洽会给予资助。

二、申请条件

（一）申请扶持的服务外包企业须符合下列条件：

1.在我省境内注册，主要工作场所在我省境内，具有企业法人资格，符合服务外包生产经营范围要求且依法登记备案的经营者；

2.项目单位必须具有科学决策程序和严格的内部管理制度，近三年内在业务管理、财务管理、税收管理等方面均无违法行为，能够按照财政、商务部门的要求及时报送相关财务和进出口等信息数据；

3.具有服务外包承接资格且与发包商签订服务外包合同，有一定的服务外包经营实绩，每年外包业务有10％以上的增长率，具备必要的资金配套能力；

4.必须具有相关的专业人员和实施条件。具有服务外包市

场开拓和项目管理人员，大学（含大专）毕业及以上学历员工占公司员工总数60％以上。

（二）申请扶持的服务外包培训机构须符合下列条件：

1.具有服务外包人才培训的从业资格；

2.具有符合条件的场地、设施、专业教材和师资力量；

3.具有为承接服务外包企业提供定制培训的资格和经验；

4.具有健全的财务制度和合格的财务管理人员；

5.所申报的培训项目原则上为非盈利培训。

三、支持的内容及方式

服务外包专项资金将根据服务外包企业外包实际予以支持。

（一）服务外包企业每新录用1名大学（含大专）以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上《劳动合同》的，给予企业定额培训支持（定向用于上述人员的培训）。

对被录用人员提前解除合同，并在原合同规定的一年期内，与其他服务外包企业或原企业签订新的《劳动合同》的不再予以资金支持。

（二）服务外包培训机构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上《劳动合同》的，按人数给予培训机构定额培训支持。

（三）服务外包企业专项用于技术研发及建立外包技术服务

平台、信息服务平台所需设备购置及运营费用给予资助。

（四）服务外包企业取得的开发能力成熟度模型集成（CMMI）、开发能力成熟度模型（CMM）、人力资源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理（IS027001/BS7799）、IT服务管理（IS020000）、服务提供商环境安全性（SAS70）等相关认证及认证的系列维护、升级给予支持，每个外包企业每年最多可以申报2个认证项目。

（五）组织服务外包企业定期参加国内、国外外包展洽会所支付的参展费用给予资助。

四、申报材料

（一）申请服务外包项目资助企业（机构）需提供的共性资料：

1、服务外包企业（机构）申报外包专项资金申请书；

2、企业的项目证明文件，项目批文，与项目有关的资料；

3、项目单位2011年经注册会计师审计的财务会计报告及相关的专项审计报告；

4、承接相关服务外包业务资格证明文件。

（二）服务外包企业申请人才培训资金还需提供以下材料（需填写附件2、4、7）：

1.企业营业执照；

2.录用人员身份证明复印件；

3.录用人员大专以上学历证明复印件；

4.录用人员与服务外包企业签订一年以上的《劳动合同》

复印件；

5.外包合同登记证书、报关或结汇凭证。

（三）服务外包培训机构申报资助还需提供以下材料（须填写附件3、4、7）：

1.有关部门提供的依法从业资质证明复印件；

2.每期项目的培训方案及课程安排；

3.为服务外包企业提供定制培训的材料（含培训机构与服务外包企业签订的定制培训协议）；

4.受训人员的培训费用缴费凭证复印件；

5.每期培训项目成本、收费标准等明细情况。

（四）服务外包企业进行技术研发及建立技术服务平台和信息服务平台项目资助还需提供以下材料（须填写附件2、5、7）：

1、外包合同登记证书、报关或结汇凭证；

2、外包企业研发及技术、信息服务平台项目可研报告，设备清单及批准文件。

（五）服务外包企业申请国际认证资助还需提供以下材料（须填写附件2、6、7）：

1、企业营业执照；

2、与相关国际认证评估顾问公司签订的合同协议复印件；

3、服务外包企业缴纳认证费用的复印件。

（六）服务外包管理机构申请外包展洽会资助还需提供以下材料（须填写附件2）：

1、服务外包管理机构批准文件；

2、参加各种服务外包展洽会的文件；

3、有关参展的费用凭证复印件。

专项资金积弊 篇11

项目不确定性

在采访中，大多数人认为专项资金在财务管理方面漏洞不太大，主要问题是项目的挪用。项目资金挪用的主要原因是，项目的申报没有针对性，存在很大的不确定性。一位在西南省某县财政局的工作人员告诉记者，从上面下来的专项资金像撒胡椒粉一样，项目多，有限的财政资金需要照顾到每个项目，所以就会使每个项目的资金安排都不够。资金的下拨只是在表面上做足功夫，其实问题并没有解决。

另外，项目的设置没有针对性，还体现在项目本身设置不合理。上述工作人员就退耕还林给记者举例，退耕还林项目本身是好事，尤其是针对西北干旱地区、北方风沙和黄河地区。项目的出发点是好的，是应该具有这些情况的省份去做这个项目。最后这个项目推广到全国，像西南部地区也在搞退耕还林，其实这是没必要的。我们这里的荒山，如果一年不去砍伐，马上就长出新树来，根本就不用退耕还林。那么这里的退耕是什么呢？就是把这块荒山开发出来，找人挖一些坑，然后把树栽上，事后就去和有关部门说退耕还林了。如此一来，这样的项目还有什么实际意义呢？

因此，导致的后果就是项目资金被套用。如申请退耕还林项目的人和林业系统的人串通起来，把资金套用过去。

“现在，项目资金套用得厉害。”一位东部某市财政局姓王的工作人员说道，“比如100万的资金项目，部门就拿出50万资金来做项目，剩下的50万就拿出来挪用了。因为现在地方财力都有限，想办法挪出一点钱来用，去发点福利。”

王先生还告诉记者，比如水利建设，国家是年年投资金维修，但还是出问题。原因就是所用的修建资金起不到实际作用。现在国家正在做的是病险水库的危险加固项目，国家很重视这个项目，给政策也给资金，一个小二型的病险水库的加固资金大概在一两千万元，但实际用到水库上面去的最多三四百万，其他的资金以修水库的名义，去修路，或建办公楼，买办公桌椅等等，用到这些方面的钱比用到修建水库上面的钱还多。

另外还有一种情况，是把小项目申报成大项目，特意夸大项目本身，把成本抬高，然后就可以把资金套用过来了。

“项目申报是一级一级往上报，申报到省里面的项目很多，就会导致某个地区想做的项目申请不下来，其他不是很需要的项目，但省里出于均衡的考虑就会安排给你。比如不管该县里的病险水库多不多，都去做病险水库项目。项目的申报是从下往上，但是做项目预算的人都是办公室的人员，对于水渠改造，他们根本不了解实际情况，项目资金从财政部拨到财政厅，从财政厅到下面业务部门。最后验收的时候，谁也无法识别原来的是不是病险水库。修好与否，根本无据可查。”王先生说道。

他还认为，虽然有的项目套得太离谱，但是100万元的项目用50万元做基本上是检查不出来的。因为项目的成本是不一样的。像边远地区的人工成本、材料成本和北京的都不一样。虽然中央有统一的标准，但也没办法用这个统一的标准去评价去套用到各个地区，所以主要还是靠各地方去掌握。当然如果100万元项目用10万元做的，90万元都套掉了也不大可能，如果是那样，就容易出事了。

另外一种套用现象就是让项目无中生有。他说：“没做的项目就说成做了，比如有个地方原来做一个项目是病险水库修建，还预算出通过这条水库时的修路资金，但是这条道路是原来已经修建好的，类似于村村通，乡乡通这样形式的路，所以资金拨付下来以后，只是修建了一个水库，其他的修路资金都给套用出来了。而且这样做还在账面上看不出来。”

支配权与绩效不匹配性

支配权是指部门对项目资金的绝对控制权，各个行业部门手里掌握着大量的资金，如何立项，如何进行项目的资金调配，财政部门都无权过问。专项资金被各个行业部门所掌握，并且财政专项种类繁多。

某高校的一位工作人员告诉记者，比如高校老师每年都要申请211工程，985工程这些项目，这种课题资金都属于财政专项资金，在财政专项资金的使用上，确实能起到贯彻中央意图的作用。但是需要有一个恰当的比例，因为设立专项资金的这些部委所掌控的权限是非常大的。因此与专项资金所相关的支配权和分配权都在相关行业预算单位，而不在财政部门。

为什么说支配权与绩效不匹配呢？在财政局工作的王先生说：“从财政部来讲，绩效是越来越重视，并且政府和人大也越来越重视。但就各个部门而言，由于项目的支配权在他们自己手里，对于绩效工作如何能做出公正的态度呢？让专家去做，那么这些专家也会有失公允，因为他们各个行业的专家和所在行业的部门是利益一致的。让财政部门去做绩效，这也成了外行管内行，比如让学财务的去管水利，那让他们怎么去评价是否达到了安全标准呢？

他还认为，对于一个项目的绩效可以分成经济效益和社会效益，比如水利工程项目，其社会效益是解决它的饮水难，灌溉难的问题。这无法给出具体标准，上面的人检查时候，装饰一下，意思一下，那么基本上是99%都能过关。还有某些地区或部门为了争取上级专项资金早日投入，立项具有盲目性、随意性，缺乏对当地经济社会等现实环境的可行性论证，从而降低了资金使用效益。

因此，财政资金的支配权与绩效不匹配，导致项目资金存在很大的权力寻租空间，同样会导致项目资金被套用。

审计监督不严谨性

众所周知，专项资金具有项目多、金额大、使用范围广的特点。那么在实际工作中，在其监管和审计上面也会产生很多漏洞，同样也不能忽视。一位在审计部门工作的人员告诉记者缘由，首先审计是注重账簿审计，忽视实际项目的审计。专项资金收支总账、明细账和记账凭证等会计资料送达审计组，审计完后即为审计结束。即使到实地查看工程，也是走马观花，没有认真丈量、记录，也没有计算材料实际用量与账面决算数所使用数量是否一致，没有查看是否有高估冒算或实际使用量小于决算量的现象。

其次是注重账面的收支凭证，忽视银行票据的审计。专项资金审计的传统方法是看账面收支凭证是否合理、合法、合规，而对银行票据的真实性和银行对账单的核对工作容易忽视。由于某些配套资金不能足额到位，多数采用配套资金空运行方式，即真拨付、后转回。账面反映配套资金到位了，而实际上根本没有到位。还有一种情况是被审计单位账上反映现金增加而银行对账单没有记录付出，这是采用先进支票存根联入帐方式，其实是无款可取。还有在对各项专项资金审计中，审计人员只是查找上级财政部门和主管部门联合下达的专项资金的指标文件，然后与同级财政部门专项资金额进行对比，但也就是走个形式。

旅游发展专项资金 篇12

一、及时办理散装水泥专项资金清算手续的重要性

⒈及时办理散装水泥专项资金清算手续, 关乎政府诚信度, 关乎政府形象

2002年5月, 石家庄市散办和财政局的相关人员组成考察组, 由财政局的一名副局长带队, 对当时征收使用单位散装水泥专项资金成绩突出的长沙市和杭州市在政府办公窗口征收散装水泥专项资金事宜进行了详细的考察学习, 形成了考察报告。市政府非常重视, 把“散装水泥管理机构在投资项目集中办理中心开设办公窗口, 并对使用袋装水泥的单位按规定标准征收散装水泥专项资金。”写进同年11月发布的《石家庄市散装水泥管理办法》 (石家庄市人民政府令第126号) , 作为第21条的第一款;常务副市长和主管市长强力协调相关政府主管部门, 2003年7月1日, 散装水泥管理机构正式派员入驻石家庄市投资项目集中办理中心, 在建设工程办理规划许可证前按每平方米2元或水泥预算量每吨3元的标准征收散装水泥专项资金, 散装水泥专项资金直接缴入市级国库。2009年3月, 市政府为贯彻省委领导优化投资环境的指示精神, 对房地产项目审批, 政府公章由166个减少为23个, 收费项目由70多项缩减到25项, 仍继续征收散装水泥专项资金, 只是征收环节由规划许可证前变为施工许可证前。由此可见市政府对征收散装水泥专项资金、发展散装水泥的重视程度。当时, 我们只按照政府的规定征收散装水泥专项资金, 对于符合条件的建设单位在工程竣工之日起30日内不按规定对征收的散装水泥专项资金进行清算。换句话说, 我们只履行了权利, 而没有履行义务。前段时间的状况是:房地产企业普遍反映散装水泥专项资金退费难, 只进不出, 怨声载道, 市行政效能举报中心甚至收到了实名举报信。这种做法不仅影响了散办的形象, 也影响了市政府在社会公众中的形象。令人欣慰的是, 在市行政效能中心的督促下, 这种不好的做法已经得到了纠正, 开始在市政府行政服务中心窗口受理散装水泥专项资金清算手续。

⒉及时办理散装水泥专项资金清算手续, 是推广预拌砂浆、发展散装水泥的重要途径

按照现行有关征收散装水泥专项资金的政府规章的规定, 对于使用袋装水泥的单位才运用经济杠杆进行宏观调控, 才征收散装水泥专项资金, 并处以罚款;而对于使用散装水泥的单位是不征收散装水泥专项资金的。由于在办理施工许可证前无法准确预计袋装水泥和散装水泥使用量, 对此, 财政部有一个解释:按照工程建设概算预计水泥使用量预缴散装水泥专项资金;而且市政府规定:市城区以及高新技术产业开发区内的建设单位必须全部使用散装水泥, 未按规定比例使用散装水泥的, 对其低于规定比例的数量每吨处以30元的罚款, 但最高不超过3万元。在实际操作过程中, 为简化办理程序, 经有关领导批示, 采用了按每平方米2元的标准预征散装水泥专项资金的办法。如果我们对符合条件的建设单位不办理散装水泥专项资金清算手续, 就违背了国家运用经济杠杆调控散装水泥发展的初衷, 就是不论袋装水泥还是散装水泥都征收散装水泥专项资金。

石家庄市作为全国第二批砂浆“禁现”城市, 推广预拌砂浆任重道远。施工单位为减少材料成本, 使自己的利益最大化, 想尽办法, 为政府限期在市城区以及高新技术产业开发区施工现场禁止搅拌砂浆设置障碍。如果施工企业在施工现场使用预拌砂浆了, 还是不能办理散装水泥专项资金清算手续, 多缴纳的散装水泥专项资金不能清退, 就会失去使用预拌砂浆的积极性, 就会给他们增加现场搅拌砂浆的理由。所以说, 及时办理散装水泥专项资金清算手续, 是推广预拌砂浆、发展散装水泥的重要途径。

二、办理散装水泥专项资金清算手续所需资料和程序

根据《河北省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》, 参考外地经验, 结合本市的具体情况, 浅谈笔者对办理散装水泥专项资金清算手续所需资料和程序的理解。

⒈办理散装水泥专项资金清算手续所需资料

⑴市政府行政服务中心组织各部门形成的联合验收证明;

⑵预缴散装水泥专项资金的凭证;

⑶散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的购货合同、发票、验收入库单和领料单 (或结算清单) 及银行结算凭证;

⑷散装水泥专项资金补 (退) 款申请表;

⑸散装水泥设施设备一览表;

⑹预拌混凝土、预拌砂浆的散装水泥配合比。

目前, 市政府行政服务中心在每个项目竣工后, 都要组织相关部门到工程现场验收, 每个部门的验收人员都要签字认可, 所以我们采用“联合验收证明”, 而不采用“有关部门批准的工程决算书”。对于第三个需提交的材料, 我们没有采用“购买散装水泥的发票”, 因为发票是可以作假的, 发票还可以从其他企业借用, 以应付散装水泥专项资金的清算。水泥在一项工程中是一个主要的建筑材料, 需求量极大, 有的单位甚至对水泥采取甲方供应原材料, 所以我们要按企业内部控制制度的要求, 先有购货合同, 之后才是对所购材料验收入库, 使用时填写领料单, 对于预拌混凝土和预拌砂浆每接收一车供需双方是要在结算凭证上签字的, 最后才是开具发票, 按照合同结算。一个完整的环节下来, 企业作弊很繁琐, 我们还容易识别。需提交材料的第6项是我们根据经验新加上的, 因为预拌混凝土和预拌砂浆是以散装水泥为主要原材料的, 不同的标号有不同的配合比, 计算的散装水泥用量也是不同的, 这就需要散装水泥管理机构组织相关专家对各种标号的预拌混凝土和预拌砂浆形成所含散装水泥含量的范围作为标准, 只要企业提供的配合比在专家形成的标准范围内, 就予以认可, 否则按弄虚作假论处。

⒉办理散装水泥专项资金清算的程序

根据内部控制制度的要求, 在散装水泥管理机构需要设立受理、初审、复核和批准四个岗位来完成此项工作, 并且每个岗位不相兼容, 从而保证散装水泥专项资金清算按时按质量完成。

⑴窗口受理。按照市行政效能中心的要求, 所有对外事项都要在行政服务中心的单位窗口受理, 对于材料齐全、符合要求的工程项目, 窗口受理后要作好登记工作, 并给办理散装水泥专项资金清算手续的单位出具受理回执, 填写办理时限。

⑵专人初审。由于征收散装水泥专项资金是由在窗口办公的人员具体办理的, 所以办理散装水泥专项资金的清算手续要由另外的人初审。初审人员应该是工程开工后到施工现场查看是否使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的人员。

⑶主管主任复核。散装水泥专项资金的清算同样不能只过一人, 每一个人都有出错的可能, 为保证计算准确, 同时防治舞弊行为的发生, 复核程序必不可少。

⑷主任批准。主管主任复核后, 要报主任, 即单位负责人批准, 才算走完在散装水泥管理机构的所有程序, 之后, 上报财政局申请拨付应退款项。