楼观镇中心学校民办幼儿园管理方案

楼观镇中心学校民办幼儿园管理方案（通用3篇）

楼观镇中心学校民办幼儿园管理方案 篇1

楼观镇中心学校民办幼儿园管理方案

一、指导思想：为了切实加强民办幼儿教育的业务指导和管理工作，为进一步规范幼儿园办园行为,不断提高幼儿园教育质量和办园水平，促进我镇幼儿身心健康成长，根据《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》等文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

二、具体措施:

1、以《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》为依据。中心学校将配合卫生、公安、物价、工商、城管、质检等相关单位，切实履行对民办幼儿教育的监管和指导。

2、各幼儿园要严格按国家法定节假日执行放假、开学时间。对于扰乱正常秩序，随意更改开学，放假时间者，中心学校将根据造成的影响对其进行相应经济处罚。

3、各幼儿园要制定财务管理制度，建立经费收、支总账、明细分类账及固定资产账，并及时将收、支票据及购买资产录入账目，做到日清月结。

4、严禁幼儿园采取不正当手段辖区外招生。提倡以优质的条件、服务、质量吸引幼儿家长；反对贬低他人、挖他人墙角的不正当做法。

5、构建安全工作保障体系，健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高幼儿园安全管理水平。

6、各幼儿园的园舍、设施都必须符合国家卫生标准和安全标准，确保园内及其周围无有危险、有污染、影响幼儿园采光、妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的建设和设施。

7、加强食品卫生及保健工作：抓好食品卫生管理工作，严禁不符合卫生要求的食品进入园内、坚决杜绝食物中毒事件发生。幼儿园都必须持有《卫生许可证》，食堂购物坚持索证制度，幼儿集体用餐坚持饭菜留验制度，中心学校将定期对幼儿园的饮食卫生情况进行监管和指导。

8、建立严格的门卫制度，严格执行来客登记制度。严禁陌生人和机动车辆入内，把不安全因素拒之门外。

9、加强校车管理。各园自备接送学生车辆，应按规定办理校车相关手续（驾驶证、行驶证、保险证），方可运行。对雇用接送的车辆应加强管理，要求与车方签订租用合同、签订交通安全目标责任书，明确双方责任；并将雇用车辆驾驶员的驾驶证、行驶证、保险证等证件复印留存，建立台帐，并上报中心学校备案。做到定车、定人、定时间、定路线，严禁车辆超员、超速行驶。同时要求各园必须安排专人跟车，并做好幼儿接送记录。不使用车辆接送的幼儿园必须建立家长接送签字制度，严禁让幼儿自己离园回家。

10、实行安全事故上报制度，学校发生的安全事故应当及时报告中心学校，对不履行安全管理和安全教育职责，对重大安全隐患未及时采取措施，瞒报、谎报或缓报重大事故的，将按照有关规定给予通报、处罚或吊销办学许可证。

楼观镇中心学校 2013年10月

楼观镇中心学校民办幼儿园管理方案 篇2

一、政策风险的基本含义

“ 政策风险” 一般用于企业或其他社会组织( 机构)的经营决策分析,指国家政策变化对企业或其他社会组织(机构)的投资和其他经营活动可能产生的不利影响,是企业或其他社会组织(机构)经营决策的微观分析工具。 事实上,这种对单个企业或其他社会组织(机构)进行风险分析和风险管理的思想,同样可用于国家(政府)等行为主体。在这个意义上,“政策风险”作为公共政策的宏观分析工具,是指某项公共政策的实施或变化对国家(政府)、社会、行业等社会主体可能产生的不利影响。 本文即在这个意义上使用 “政策风险”的概念。

就民办学校分类管理而言,“政策风险”为不可分散的系统性风险,其有可能产生的不利影响在程度和范围上与相应的政策对应,政策层级越高,政策风险越大。 对理性的决策者而言,国家重大政策选择其风险和预期效益应该相当,即只有在预期政策实施或变化有可能产生较大(巨大)的效益时,承担较大的政策风险才是合理的。

二、分类管理对民办教育的影响

对民办学校按“营利性和非营利性”实施分类管理(以下简称分类管理)的政策风险,指由于实施该项政策对民办教育健康发展有可能产生的不利影响,它们是分类管理对民办教育整体影响的组成部分。

1. 对民办学校举办者的影响。 按拟议中的“国家方案”对民办学校进行分类管理,要求举办者在办学期间不取得办学收益,并且在学校终止办学时放弃对出资的所有权,这将使选择非营利性民办学校的举办者完全丧失经济利益的激励。 与目前《民办教育促进法》对民办学校按“要求取得合理回报与不要求取得合理回报”的分类体系比较,分类管理的“国家方案” 将使民间资金举办非营利性民办学校的积极性受到严重抑制。与此同时,对于营利性民办学校,拟议中的 “国家方案”不但使举办者的财产权利得到保障,而且还在一定程度上使民办学校的办学自主权(主要是定价权、招生权和其他办学自主权)得到扩张。此消彼长的结果,分类管理的“国家方案”如果得到实施,民间资金将更倾向于选择营利性民办学校。

在浙江省温州试验区的民办学校分类管理试点中,前后两批试点学校共400多所,其中约100所选择营利性民办学校,但绝大多数为培训机构,学前和中小学只有20所。需要特别说明的是,这个结果是举办者在“温州方案”制度环境中的选择。“温州方案”的具体制度安排包括举办者在学校存续期间可以取得合理回报、清算后如果有资产结余,学校可以收回原始出资并以奖励形式分享部分办学结余。 在“国家方案”取消了上述所有激励因素后,举办者会如何选择, 目前还没有针对性的调查。但在浙江省试点方案制定过程中的调查结果表明,没有民办学校实际出资的举办者愿意放弃对出资的所有权。

2. 分类管理对民办学校教师和校长的影响。 按照“国家方案”对营利性和非营利性民办学校实施区别扶持的政策思路,非营利性民办学校将得到更多公共财政支持和享有更多公共资源,学校运行的政策环境更加确定,教师的工作环境也更加稳定。因此,如果没有其他激励因素,教师在营利性和非营利性民办学校之间将会倾向于选择非营利性民办学校。 同理,由于非营利性民办学校对举办者缺乏经济利益的激励, 也使校长更有可能不受举办者干预地行使办学自主权,如果没有其他激励因素,校长也会倾向于选择非营利性民办学校。但是,按照同样的逻辑,教师和校长更应该选择公办学校而不是非营利性的民办学校。这个推理事实上已经被近年来民办学校教师向公办学校回流的普遍现象证实或部分证实。 另一方面,营利性民办学校因纳税增加了办学成本,又因与非营利性民办学校竞争公共资源时处于相对劣势地位而减少了收入,很难为教师提供更高的薪酬水平。因此,如果非营利性民办学校不能为教师和校长提供相对公办学校更高的薪酬水平,或者为校长提供更大的办学自主权,无论是营利性还是非营利性民办学校,实施分类管理以后将更难吸引有竞争力的教师和校长。

3. 分类管理对民办学校学生的影响。 根据拟议中的“国家方案”,实施分类管理后的非营利性民办学校在政策环境和办学行为上都更接近公办学校,而营利性民办学校在法人属性和办学行为上都更接近企业,由此导致在营利性民办学校就读的学生在权利保障和学籍管理等诸多问题上存在很大的不确定性。在相关配套政策出台并被认可之前,就读营利性民办学校的学生身份在社会认同方面将面临心理压力,这种不确定性会在一定程度上使学生(家长)更倾向于选择非营利性民办学校。

4. 分类管理对不同阶段民办学校的影响。 从学前教育到高等教育,不同阶段的民办学校虽然具有同样的法律身份,但由于投资规模、投资主体和学校运行方式的差异,分类管理将对它们产生不同的影响。

在学前教育阶段。 2014年我国民办幼儿园的平均规模为152人［2］,据不完全调查,该规模的幼儿园全年结余在10万~20万元人民币之间, 规模再小的幼儿园全年结余甚至少于10万元, 举办者通常将其视为家庭生活来源。 规模越小的幼儿园,作为举办者生活来源的属性就越明显。 在分类管理中,这一类小规模幼儿园如果选择成为非营利性民办学校,不但在资产归属上将陷于僵局,而且无法承担作为举办者生活来源的职能,因此,实施“国家方案”结果必定导致小规模民办幼儿园大部分将会选择营利性民办学校, 其他幼儿园为规避资产归属的不确定性也更倾向于选择营利性民办学校。

在义务教育阶段。民办学校在义务教育阶段的相对优势在民办教育各阶段中最为明显,特别是初中学校,作为当地优质教育资源的代表已经成为全国性的普遍现象。 2014年,全国民办小学5681所,在校学生674.14万人,校均规模1187人,是全国小学校均规模平均水平469人的2.5倍;全国民办初中4743所,在校学生487万人,校均规模1027人,高于全国初中校均规模平均水平834人的23%［2］。 自1994年有民办教育统计数据以来,义务教育阶段的民办学校总体发展态势良好,规模扩大,质量提升,在校学生人数持续增长,近十年来,义务教育阶段的民办学校在校学生更是在全国义务教育阶段学龄人口大幅减少30%的背景下,逆势增长120%。 但是,在义务教育阶段,随着公办学校教师工资的持续上涨,民办学校正面临巨大的挑战。 相对而言,选择非营利性民办学校更有利于保持竞争优势,但按“国家方案”,举办者必须放弃对学校出资的财产所有权; 选择营利性民办学校,举办者虽然可以避免丧失对学校出资的财产所有权并有可能获得更大的办学自主权, 但扶持政策的减弱, 税负的增加和社会的观念抵制等影响都将削弱民办学校的竞争优势。 典型调查显示［3］,民办学校的举办者在面临上述两难选择时,很有可能选择终止办学。

在高中教育阶段。 由于资源约束和政策限制,民办学校总体竞争力不如公办学校。单纯从保持学校竞争力而言,举办者应选择非营利性民办学校,但放弃对学校出资所有权的代价将使举办者面临两难选择。 中等职业学校在整体上是民办教育中办学最艰难的群体。 2014年, 全国民办中等职业学校2343所,比2008年高点时的学校数3234所减少891所,减幅为28%;学生数189.57万人, 比2009年高点时的学生数318.1万人减少128.53万人,减幅为39%,是民办教育中唯一的学校数和学生数双下降的学校群体［2］。 在分类管理中,中等职业学校面临与普通高中一样的选择难题,但由于中等职业教育本身需要更多地适应市场的信号,因此,如果他们无法从政府获得更多的政策扶持,举办者将更倾向于选择营利性民办学校。

在高等教育阶段。 无论是办学实力还是学校品牌,民办高校整体上与公办高校相比差距明显。 与其他各个阶段的民办学校相比,民办高校的一个显著特征是学校总资产数额庞大,根据教育部《普通本科学校设置暂行规定》和相关统计数据推算,民办普通高校校均总资产在五个亿以上［4］。 在分类管理中,举办者选择非营利性民办学校,意味着要放弃巨额财产所有权,但如果选择营利性民办学校,不但教师和学生是否能接受学校的企业法人身份是一个未知数,而且还将面临补缴土地出让金的巨额支出和大幅增加纳税成本。这对举办者来说,无论如何选择都是个难题。

在目前的制度环境中,按“国家方案”实施分类管理,影响相对确定的对象是非学历培训机构。 他们目前已经充分市场化,并且也没有因为自己的民办学校身份而获得政策优惠,分类管理的实施可以使他们名正言顺地提供市场化的教育服务并谋求经济利益。

三、分类管理对民办教育发展的风险

根据上面的分析,“国家方案”在制度设计上的非营利倾向,虽然符合理论的纯洁性与所谓非营利组织认定标准的“国际惯例”,但却与我国社会发展阶段、 现实国情以及民办教育发展的历史背景脱节,由此必然面临以下三大问题与挑战:第一,民办学校举办者的“两难”选择与超预期退出风险;第二,营利性民办学校的制度建设空白与发展环境恶化风险; 第三,地方试点与“国家方案”冲突风险。在“国家方案”实施以前, 如果对以上问题没有系统的政策设计与制度安排,我国民办教育发展将面临巨大的系统性风险。

四、政策建议

国家实施民办学校分类管理的用意在于“促进民办教育健康发展”,使民办教育真正发挥“教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”的战略作用［1］。 为实现上述战略意图,通过分类管理需要具体实现以下政策目标:第一,吸引更多社会资金兴办教育;第二,全面提升民办学校办学质量;第三,更好地保障民办学校办学自主权。

基于上面的分析,由于除非学历培训机构以外的各级各类民办学校无论选择营利性,还是非营利性民办学校都将面临明确的利益减损的困扰,如果在“国家方案”的实施中得不到合理、有效的政策引导,国家希望吸引更多社会资金兴办教育的愿望极有可能落空;同时,由于缺乏产权激励的政策环境,举办者改善办学条件的动力会下降,办学自主权也难以充分发挥其积极作用, 进而影响到学校教育质量的持续提升; 最后,极有可能出现“有市场活力的学校得不到政府扶持和获得政府支持的学校缺乏市场活力”的尴尬局面,导致分类管理走向事与愿违的结局。

为防止和控制上述不利结果的发生,建议进行以下的政策调整:

1. 调整“国家方案”中关于非营利性民办学校的界定标准,充分吸纳“温州试点”的实践成果,为民办学校出资人(举办者)选择非营利性民办学校提供合理与合适的产权激励,最低限度应允许举办者在学校终止时拥有收回对民办学校原始出资的权利(在学校清算后尚有结余资产的前提下)。

2. 如果决策机构坚持非营利组织界定的 “国际惯例”, 建议放宽对举办者转让学校办学权时的对价限制,构建使举办者经济利益与学校教育质量和品牌影响力一荣俱荣(一损俱损)的“激励相容”机制。

3. 在浙江或其他合适区域开展以 “国家方案”为基本政策框架的分类管理试点,至少在全国范围内对 “国家方案”的合理性与可接受性开展广泛的调研,避免发生重大决策失误。

4. 抓紧制定营利性民办学校的配套政策, 特别是在教师与学生权利保障、资产清算与过户、税收优惠等方面制定优惠政策,增强分类管理政策在实施中的可行性。

参考文献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[Z].

[2]中华人民共和国教育部.2014年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].[2015-10-01]http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html.

[3]方建锋.民办学校营利性和非营利性分类管理的实证分析[J].教育发展研究,2011(24).

楼观镇中心学校民办幼儿园管理方案 篇3

一、基本情况

目前，全镇共有民办幼儿园19所，其中取得上级办学许可证的有12所,未取得上级办学许可证的有5所,此外@镇爱心幼儿园办有分园1所,张湾博乐幼儿园办有分园1所。民办托管机构6所（不完全统计,由于举办地点隐蔽，托管机构不主动配合调查等原因）。在民办幼儿园就读幼儿2412名，其中在有证民办幼儿园就读的幼儿2136名，在无证民办幼儿园就读的幼儿267名。在民办托管机构托管学生170名。有校车的民办幼儿园8所，共有校车16辆，其中取得校车标识的有7辆，未取得校车标识的有9辆。每学期保教费在1000-2000元，其中每月校车接送费用在100元左右，每月生活费在100元左右。民办幼儿园教师工作水平在每月1500左右，最低工资在1200元左右，最高工资在2800左右。

二、主要成绩

（一）办园理念不断更新。

大多数民办幼儿园办园业主的办园理念在教育实践中逐步提升。他们不仅把办园作为一种家业，更作为一种事业。他们普遍认识到幼儿教育是基础教育的重要组成部分，因而把全面贯彻幼儿教育方针，全面提高保教质量作为办园的指导思想，自觉接受政府和教育行政部门的监督管理，接受教育主管部门的教育管理和业务指导。

（二）办园条件不断改善。

民办幼儿园办园者积极筹措资金建造园舍，添置教育现代化设施设备、购置大型玩具和图书资料等，办园条件得到较快改善。目前全镇各有证民办幼儿园的教学、生活用房及卫生、安全、消防、供水、排水、供电等设施设备基本配置到位。各幼儿园的厨房设施能严格按照市卫生监督所的要求改造、添置。与此同时，不少幼儿园重视了幼儿园环境的净化、绿化、美化工作，努力使幼儿园的生均占地面积、生均建设面积、生均绿化面积逐步达标，园内环境逐步优化。

（三）办园行为不断规范。

总体上说，民办幼儿园办园者的法制意识逐步增强。一是制定了一系列规章制度，规范办园行为。二是在多数幼儿园实际拟订了办园的目标和发展规划并组织实施。三是加强了幼儿园的安全管理、建立了安全机制，尤其是校园监控基本做到全覆盖。四是大多数幼儿园能按年龄限班额编班。

（四）办园质量不断提高。

各民办幼儿园都把提高保教质量放在重要的位置。一是提高保教队伍的思想素质，主动派送教师外出学习培训交流，请校外优秀幼儿教师到校开展活动。二是制订园务、教研、卫生保健与保育、一日活动安排等计划，并按计划实施、检查、总结，保证教学有序进行。三是加强了家园联系活动，重视幼儿个性发展和良好行为养成教育。四是科学安排一日活动，以游戏为幼儿的基本活动内容，激发兴趣，开发智力。

三、存在问题

（一）法规意识比较淡薄。

一些幼儿园没有办园许可证照样在办园；有个别幼儿园在招生时诋毁别人抬高自己；一些规模小、设施差的民办幼儿园为抢生源恶性、压价收费竞争、缺乏规范管理；一些幼儿园不按年龄、超规定人数编班，不按编制规定配备保教人员；多数幼儿园没有为教职工办理社会养老保险。

（二）办园理念存有偏差。

一些法人投资幼儿园的目的就是赢利赚钱，在这样的办园理念支配下，幼儿园缺乏先进的办园宗旨，缺乏明确的办园目标和发展规划，缺乏科学的管理措施，由此造成幼儿保教质量不高，幼儿生活质量较差。

（三）师资队伍不够稳定。

民办幼儿园教师普遍工资低、福利差，导致队伍不稳定。

（四）校车接送幼儿超员现象比较严重。

有的民办幼儿园在没有经济条件购置正规校车的情况下，将私家七座或者九座外壳喷漆改为黄色，使车辆看上去像校车一样；有的幼儿园认为接送幼儿路途短，对驾驶人驾驶技术要求不高，聘用一些未经过专业培训的驾驶人；还有的幼儿园接送车为了缩短接送时间，往往严重超员，致使车内拥挤不堪，校车超员问题比较严重。

（五）幼儿教育“小学化”现象仍然存在。

一些民办幼儿园为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术教学，这种错误做法严重违背幼儿教育和幼儿成长的规律，危害了幼儿身心健康发展。