财务收支审计目标及重点

2024-05-11

财务收支审计目标及重点（共11篇）

财务收支审计目标及重点篇1

××单位财务收支审计重点及方法

一、易存在的主要问题

（一）违规领取、发放报酬问题

1.领导干部在协会、下属机构、其他组织兼职取酬或获取其他不当劳务报酬；

2.多报职工人数、离退休人员数，获取财政资金；

3.违法规定发放津贴补贴和职工节日福利；

4.将项目经费、公用经费用于弥补工资福利等支出。

（二）未纳入本级或本单位法定账簿核算问题

5.会议费收支未纳入本单位财务部门会计账内核算，而直接用于支付会议费用；

6.事业收入未纳入本单位财务统一核算，而交由全资公司或后勤服务中心、或下属单位核算；

7.实物和款项、经营性收入未及时纳入财务统一核算；

8.合作开发项目取得收益未纳入单位法定账簿核算；

9.申报并获批主办继续培训项目的收入未纳入单位法定账簿核算；

10.公务用车未纳入本级法定账簿核算，形成帐外资产；

11.对外投资、接受捐赠未在单位法定账册上核算。

（三）会计科目处理不规范问题

12.收入在专用基金科目核算，或收入在“应付账款”和“专项经费”科目核算，造成少计收入；

13.收入在往来科目核算或在往来科目挂账，结余课题经费在专用基金挂账；

14.向有关单位拨付物资采购款，直接计列了支出，当年实际未发生采购业务；

15.购买机票、购书取得返还款计入单位自有收入，未冲减支出；

16.在项目支出中列支公务用车运行维护费维修费等基本支出；

17.收到地方卫生部门欠款未上缴财政，而是计入往来科目核算；

18.原始凭证不规范，如，不真实发票等。

（四）项目预算不规范问题

19.申报项目预算不规范，造成项目资金结余；

20.未经批准调整项目预算；（如调整出专项经费，用于设立引进人才的“人才基金”和为所属企业购置办公家具、摄像等资产或用于其他与项目无关的支出）

21.项目预算未细化到具体执行单位；（如部门预未细化到具体执行单位）

22.项目预算未细化到具体采购项目，或未细化到具体支出内容；

23.以前项目结转资金未编入部门年初预算；

24.未编制年初新增资产配置预算的情况下，使用当年财政拨款购置资产，或购买预算差异较大；

25.将财政专项资金通过零余额账户拨付给公司，再转回该单位基本账户。

（五）招标和政府采购问题

26.印刷支出、物业未按规定实行政府集中采购；

27.用财政专项资金支付网络技术服务费未经公开招标；

28.50万元以上财政资金采购支出，未严格执行政府采购相关规定；

29.饭店、机票未实行定点采购；

30.新建工程部分材料和设备购置未按要求进行公开招标；

31.招标时评标入围单位数量未达到法定要求。

（六）收费不规范问题

32.未经批准收取费用。如未经发改委和财政部批准，收取证书工本费等；

33.将项目以合作名义交由其他单位承办，并收取管理费、合作费，收支未纳入单位的会计核算；

34.未经批准收取实践技能考试工本费，用于弥补单位支出；

35.未经批准，自行设立和评比奖励，收取企业赞助；

36.应收未收各地应上缴的费用、收取费用未按规定及时上缴国库、按规定要求逐月上缴，而实际按年集中上缴；

37.未经批准，自定项目收取签证、签证服务费；

38.没有培训资质的情况下，自行开展举办继续医学教育项目，收取培训费；

39.未经批准收取资格考试复训费；

40.利用部门影响力，采取违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式收取费用；如用广告展位、医生通讯录和注册信息等回报公开标注不同等级的赞助商资格，收取药企赞助。

（七）基本建设问题

41.基本建设项目未按期办理竣工决算。如工程已投入使用，但未办理竣工决算；

42.基建项目超概算，未履行报批程序；

43.未经批准，自行改变项目的建设内容；

44.超出工程实际进度支付工程款。

（八）房屋出租或处置问题

45.未经报批出租房屋；

46.将出租房屋租金收入在专用基金科目核算，未计收入；

47.出租房屋收入未按规定上缴国库；

48.委托物业公司出租的房屋租金收入未按规定上缴国库，由公司直接留用；

49.违规将购置的房产对外出售，收入存放在下属公司，再将部分资金转回用于工资奖金、水电等支出。

（九）专项资金管理

50.扩大开支范围多付服务费给合同单位；

51.将项目经费用于公用经费；

52.将基本科研业务费用于国际合作项目支出；

53.将科研项目经费用于研究生生活补贴支出；

54.在项目经费中列支与该项目内容无关的会议费和委托业务费；

55.项目进展较慢，结余较多经费，或闲置未用；

56.违规外拨基本科研业务费（如应由本单位团队课题研究，外拨经费给外单位等）。

57.在项目列支资金多年未支出，在项目受托单位挂账；

58.重大专项课题，采取虚列支出等方式转移套取财政资金；

59.改变资金用途扩大支出范围，或无预算、超预算、虚假配套等；

60.未按规定将委本级拨付的项目经费结余款交回本级；

61.应实行直接支付的项目经费，转为授权支付。

（十）资产管理

62.报废的资产收入，未按规定实行“收支两条线”管理；（报废的电梯）

63.对外出租取得收入未按“收支两条线”管理上缴；

64.杀毒软件未纳入资产管理。

（十一）因公出国（境）管理中存在问题

65.出国费由所属单位承担，或挪用其他项目资金；

66.持因私护照、超过考察访问时间、超支经费；

67.报销凭证不符合规定；

68.接受企业赞助卫生计生委机关、本单位、工作人员、医院

院长或其他管理人员出国；

69.通过旅行社组织出国（境）、未编制计划等。

（十二）公务用车管理中存在问题

70.用车超编制、使用外单位车辆、占用下属单位汽车、无偿使用下属单位汽车；

71.私车供养、在所属单位报销公车费用、用应收未收下属公司管理费等购买汽车；

72.资产登记在下属公司账上，形成帐外资产。

（十三）会议管理中存在的问题

73.转嫁会议费；（如由卫生计生委主办的会议，通过相关所属单位接收医药企业赞助或转嫁会议费）

74.会议超标准列支、超过规定天数；

75.会议提供高档烟酒、虚列会议费套取资金、结存宾馆；

76.在非定点饭店或风景区召开；（21个风景名胜区：八达岭-十三陵、承德避暑山庄外八庙、五台山、太湖、普陀山、黄山、九华山、武夷山、庐山、泰山、嵩山、武当山、武陵源（张家界）、白云山、峨眉山-乐山大佛、九寨沟-黄龙、黄果树、西双版纳、华山、桂林漓江、三亚热带海滨）

77.在所属单位列支、课题经费、项目经费弥补会议等。（十四）其他

78.未经批准，公司赞助的护士基金冲抵该公司从医院取得的借款；

79.“小金库”，采用虚假合同、虚假发票报销等方式套取资金；

（1）违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

（2）用资产处置、出租收入设立“小金库”；

（3）以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

（4）经营收入未纳入规定帐簿核算设立“小金库”；

（5）虚列支出转出资金设立“小金库”；

（6）以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

（7）上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”；

（8）其它表现形式。

80.利用卫生计生委委托收集的医院用药数据，出售给医药市场调研公司，违规取得收入；

81.应收款余额账龄在3年以上，未按规定清理等；

82.未按照合同约定收取结余款。

二、日常管理中常出现的审计问题

（一）缺制度：预算管理制度、事业发展规划、“三重一大”决策制度、会议制度、合同管理制度。

（二）预算编制不合理：缺评估论证、不细化、不完整、部门参与度低、缺公开、缺绩效考核。

（三）预算执行不规范：实际执行与预算差异较大或执行速度缓慢，扩大项目支出范围、无预算、超预算支出挤占其他，费用从零余额账户转入基本账户、串项、人员经费挤占公用经费，在项目

经费列支日常经费、职工劳务费、临时人员工资，未经批准动用以前结余资金，收支科目在往来科目中核算，挂账未清理（账龄在3年以上），计提资金二次分配，人员经费赤字挂账。

（四）预算管理不规范：在差旅费中列支旅游和购买土特产；

会议培训管理不规范、在风景名胜或五星级酒店召开会议、会议超标准、超人数，违规发放补贴、工会经费发放职工节日慰问金、报销职工旅游费及商业保险、承担非本单位费用，因公出国持因私护照、不在批件中的人参团出国。

（五）会计核算不规范：账务处理错误，原始凭证不齐全、假发票入账，不合规票据入账、账账不符，记账凭证内容与原始单据不符或与实际不符，奖金、津补贴未通过应付职工薪酬核算而是在其他应收款、其他应付款核算或直接在成本费用中列支，劳务费、奖金等未按规定代扣代缴个人所得税。

（六）账实不符：不及时计入固定资产、以前固定资产未及时入账、捐赠所得固定资产未估价入账，财务账与固定资产台账存在入账时间差或与固定资产金额核对不符，固定资产明细账与卡片账存在差异，无形资产未及时入账，存在盘亏。

（七）在建工程问题：未及时办理竣工决算，交付使用后未转入固定资产，少提或不提折旧。

（八）资产产权问题：产权不清晰、未办理产权、未进行相应账务处理、未经批准无偿为下属单位提供办公用房及停车场所，出租房屋未经审批，先出租资产后签订租赁合同、签订租赁合同不规

范。

（九）对外投资管理不善，未见收益：账面未见分红收入，无主管部门批复意见，对子公司再投资监管不力，投资成本与被投资企业注册资本金不符，与全资子公司资金往来及结算不规范，对外投资未入账。

（十）未执行政府采购或定点采购：车辆未执行定点维修，会议未在定点单位召开，印刷未执行定点采购，电脑、打印机未执行政府采购，采购未执行招标程序。

（十一）政府采购手续不规范：评标人数不符合规定，参与评标的专家重复率高，监督记录未及时登记，个别采购项目流程环节倒置，招标人与投标人提前协商，未在规定时间内开标，采购数量与中标数量不一致，合同结算与合同金额不一致，招投标档案不全。

（十二）合同管理问题：未设置统一的合同管理台账、未统一归档管理、无统一编号、会签表签字不全、无签订日期、缺重要合同要素、无生效日期、合同金额大小写不一致、缺代表人签字、合同签订滞后、未以单位名义签署合同、由委托代理人对外签署合同，未见授权书，合同对方不具有法人资格。

未按中标结果签订合同，未按合同条款付款，未按合同约定结算合同款，合同签订单位与执行单位不一致。

（十三）内控制度不完善：未建立内控制度，关键岗位未定期轮岗、使用人与采购人关键岗位未分离，交付人与接收人为同一人，大额现金支付，各账户之间随意转账、坐支现金，未验收入库，提

前支付资金，“白条”冲账，发票信息与款项来源不符。

（十四）科研课题管理不规范：报销无关费用、项目之间资金使用划分不清、发放在职员工报酬未计入工资总额、报销会议费无参会人员签到表、科研项目相互调剂，挪用课题经费用于人员奖励、计提管理费。

三、审计技巧和方法

（一）假设问题存在法

审计路径为：利用审计客体提供的资料评估其经济活动行为→找内部控制制度的薄弱环节→找问题存在的可能疑点→分析疑点对经济活动行为影响程度→确定审计样本→收集审计证据→求证问题的真实性。

（二）审前征集审计线索法

审计路径：公告审计事项→提供审计组联系方式→获取审计线索→甄别线索的真伪→收集证据→查证问题。

（三）经验判断法

审计经验来源于审计实践是审计人员长期从事审计实践积累的结果，审计经验也来源于审计人员对日常生活、经济活动行为和社会交往中细节的关注与感知。就如同传统中医中的国粹“望闻问切”。

（四）追踪资金流向法

通过资金流转的各个环节检查是否存在资金流转过程中的“跑、冒、滴、漏”行为，直到资金最终的合法、有效、效率和效果使用。

（五）走访调查法

单位的管理层有预谋的从事舞弊活动时，单位制定的内部控制制度是不起作用的，审计人员所接触到的记录经济活动行为的载体似乎是合规合法的。审计人员按照审计目标的需要突击而秘密的进行走访调查会有明显的效果。

（六）分析性复核法

利用合理的推断、验证、计算以及法律法规的量度，进一步核实其提供的会计记录的真实性、完整性、合法性和一致性，从而揭示出问题存在的真正根源。

（七）环境因素影响法

环境因素影响审计法是指审计人员在实施审计作业时要要考虑经济与社会发展的大环境下以及审计客体自身环境的影响。

（八）抽样审计与详细审计结合法

从技术手段上看，抽样审计潜伏着巨大的审计风险或是因样本的确定可能导致舞弊不能被揭示的内在存在性；

当对某一样本产生怀疑时，审计人员可能会扩大样本的数量或对某一样本的业务流程进行详细审计

（九）实物观察与计量法

通过实物的现场观察与实际计量的手段来核实资产账面记录的真实性、存在性和准确性。

（十）对比分析法也称比较分析法

是根据一定的标准，对两个或两个以上有联系的事物进行对照

考察，比较其异同，进而予以定量定性的分析方法。常用的方法主要有以下几种：纵向对比、横向对比、计划与实际比、整体与部分比和综合对比。

（十一）成竹在胸法

了解到被审计单位有经营资产,但账上没有此类收入的记录，可判断有账外收入,应进一步检查相关合同等资料。再如，单位的人均人员支出与本地区人均支出水平不相称,可判断违规发放支出等问题。

（十二）换位思考法

把自己看成被审计单位的负责人、财会人员、管理员、业务员、经办人员，会怎样逃避检查。如在检查检查挤占挪用专款、虚报冒领补贴、偷漏税收、账外设账、贪污私分、超发乱补等问题就常用这种方法进行判断。

财务收支审计目标及重点篇2

一、案例

在对某房地产企业年度财务收支情况进行审计中,审计人员主要运用计算机对取得的数据进行分析整理。审前调查发现,某房地产企业主要的收入来源包括两部分,一是项目开发利润,而当年该企业只开发了一个××花园房地产项目;二就是投资收益,所以审计重点就是审核上述两项内容的真实性。

(一)开发成本计算机辅助审计。

1. 审计会计资料的完整性。

利用审计软件汇总企业年初或月初的“经营业务收入”、“经营业务成本”、“预付账款”、“预收账款”等会计科目余额、发生额,与企业的年报或月报相核对,以验证总体的完整性。

2. 确定审计重点。

审计人员将××花园项目开发成本的总账、明细账以excel表的形式输出,对表格进行整理,表格中的一级科目名称、借方金额、贷方金额等予以保留,而剔除摘要、二级科目名称等,再进行汇总计算以得出××花园项目开发成本总额及组成××花园开发成本各明细项目占成本的比例,从中定出该项目的土地出让金、征地费、土建支出、利息支出、环境绿化支出为审计重点。另外,未结转销售成本,是否存在调节利润,未及时结转成本问题,也列为审计重点。

3. 根据审计重点抽查有关的会计凭证。

将列为审计重点的相关科目的明细分类账以excel表的形式输出,对表格进行整理。根据整理后的表格,查阅被审计单位有关该项目的合同、工程验收、工程结算等有关的文件资料,利用审计软件抽查有关的会计凭证。经初步审计后发现以下问题:一是征地费问题。审计发现××花园的征地费是从该集团负责兴建的另一市政公用项目——××活动中心的建造成本划转过来。经询问,××活动中心项目已进行了竣工决算审计,审计人员查阅了国资部门、地税部门、竣工决算审计报告后,抽查了有关转账的原始凭证等,并对照国家有关的财经法规,发现该项目存在征地成本不实的问题。二是利息支出问题。该项目所占用的开发资金即使全部是借贷资金,其应付利息费用也远远少于实际的利息支出,列入项目开发成本的部分利息支出其发生时间在项目已完工后,值得怀疑。经询问某集团有关财务人员、查阅有关的借款合同、银行存款明细账,并对照国家有关的财经法规,发现该项目存在财务成本不实的问题。三是在审计××花园项目开发成本中,通过查阅有关的合同、招标书等文件资料,发现××活动中心的产权归属于该房地产企业,并已投入使用。审计人员通过审计软件的条件查询功能,输入条件为(科目为固定资产和累计折旧、摘要含“××体育馆”或“××活动中心”),查询××活动中心是否按国家有关的财经法规及时结转固定资产及计提折旧。查询后,未发现有关记录,再查阅相关科目的明细账,也没有发现有关的记录,询问某集团财务人员,证实本项目少计××活动中心折旧成本的问题。

(二)短期投资和收益项目计算机辅助审计。

1. 审计会计资料的完整性。

利用审计软件汇总企业年初或月初的“备用金”、“其他应收款”、“其他应付款”等会计科目余额、发生额,与企业的年报或月报相核对,以验证总体的完整性。

2. 筛选整理,找出疑点,确定审计重点。

将“备用金”科目明细账以excel表的形式输出,对表格进行整理。整理后对其进行快速浏览,发现备用金科目包括的内容很多,其中以个人名义借款的金额比较大,于是采用excel表中的自动筛选功能,查找摘要中含“借款”内容的发生数,发现该房地产企业存在少报投资亏损问题和买卖其属下上市公司××开发股份有限公司股票问题。违反《中华人民共和国证券法》第七十六条:“国有企业和国有资产控股的企业,不得炒作上市交易的股票”的规定。

3. 找出虚假挂账的往来款项。

利用审计软件对企业的其他应收款、其他应付款账龄进行分析,可以很简单地得到分析结果,通过分析,发现“其他应收款——××证券”有长期挂账的款项。调阅有关集团本部等有关××证券的往来业务的相关凭证,发现该部分资金的往来没有任何实质的业务内容,且在本部提供的股票资金对账单上没有上述资金往来的痕迹。在审阅××证券部的往来账时,发现回收资金和投资收益没有在当年的损益账户上反映,仍然虚挂在往来账上。

二、计算机辅助审计的不足

从上述的案例分析可看出,在审计中利用计算机进行辅助审计,大大简化了审计人员计算、抄写等工作,提高了工作效率,降低审计成本,增强计算机辅助审计的意识。但也存在以下问题:一是计算机辅助审计是会计、审计、信息系统、网络技术与计算机应用的交叉学科,开展计算机审计要求审计人员具有复合型的知识结构,而许多审计人员只是接受了一些计算机知识培训,往往仅局限于最基本的功能应用,对审计软件许多深层次的功能未能真正应用。二是开展计算机审计要求计算机信息系统留有审计接口,以便通过接口取得被审计系统的电子信息,进行有关的审计处理。但我国现有的计算机信息系统大部分没有设置审计接口,有些系统的数据库还加了密,使审计软件无法访问系统的资料,电子资料的获取成了利用计算机辅助审计的瓶颈。三是对计算机辅助审计在部分领域实施情况期望值偏高,在某些审计环节不切合实际,过多地强调应用计算机审计手段,重设备配置,对审计软件开发和推广应用办法不多,效果不明显,忽视了改革和创新审计方式方法。四是信息化程度与被审计对象不对称,不具备开展计算机审计的条件,影响了计算机辅助审计的效果。

三、完善计算机辅助审计的对策措施

(一)更新审计观念。

计算机辅助审计是一项新的工作,需要广大审计人员积极探索、勇于创新,使计算机辅助审计更实用、更高效、更规范。审计人员应创新思维方式,更新传统审计观念,与时俱进,提高学习应用计算机辅助审计的主动性。一是要培养高素质计算机辅助审计队伍;二是加强数据采集和求实创新;三是善于借鉴他人经验。

(二)针对不同的审计数据环境,采用了不同方法来解决数据导入问题。

由于各部门信息化的程度和实施角度的差异,导致了数据环境也不尽相同,存储方式的不同,平台的异构性,数据库系统的差异等,单纯指望借助一种通用的方法来解决所有的数据导入问题不切合实际,要根据审计对象数据特点,因地制宜的解决数据导入问题。

(三)各级审计机关要开发适合本地的审计软件。

各级审计机关在引进和运用上级审计机关推广的通用审计软件的同时,更要注重结合各地的审计实践,开发出具有行业特点和地方特色的软件。一是要避免片面追求大型、全面、综合,重点应围绕财政预算资金和重点专项资金审计,以通用性和适用性为原则,由最初的利用通用审计软件进行简单的查询和统计分析,向建立具体业务审计模型方向发展,形成较为固定的计算机审计模型,注意满足不同审计对象的相同审计项目的需要,方便不同类型数据的采集、转换与分析,避免资源浪费。二是要从宏观监督的角度,尽快建立有关审计对象和审计情况的大型数据库群,满足审计线索的快速检索与查阅,实现资源共享,提高审计质量和效率。

(四)加强对计算机审计风险的防范。

1. 加强网络系统的安全控制评价。

第一,检查软件公司是否严格执行计算机系统及环境安全法规与管理制度。第二,检查网络硬件设备、网络应用软件是否可靠,用户管理设置是否合理,各种授权控制是否具有审计功能,网络传输数据是否加密。第三,审查网络系统是否设置外部访问区域,是否建立防火墙,是否实时监控,从而正确评估控制风险。

2. 制定严谨的计算机审计程序标准。

除了对凭证、账簿、报表等数据文件的实质性审查加以规定外,更要对被审计系统的健全性、符合性、系统控制功能的有效性、各项初始化工作的准确性与合理性加以规定。尤其要突出对操作员及系统管理员或财务主管工作权限的规定,以便审计人员在审计前对被审计单位的情况有一个初步、轮廓性的认识,从而在进行审计时,依据相应的规定进行审查。不仅减少了审计人员的工作量,也降低了计算机审计的风险。

3. 加强会计软件的完善和标准化。

财务收支审计报告篇3

因对贵公司进行清算处置的需要，我们接受委托对贵公司20XX年1月1日至20XX年4月30日的财务收支及资产负债情况进行了审计。贵公司对提供的会计资料的真实性、完整性负责，我们的责任是发表审计意见。我们的审计是依据《中国注册会计师独立审计准则》进行的。在审计过程中，我们结合贵公司实际情况，实施了包括抽查会计记录等我们认为必要的审计程序。

一、基本情况

贵公司于20XX年XX月XX日领取XXXXXXXXXXXX号企业法人营业执照，注册资本275万元，法人代表XXX，经营范围：销售通信器材、承揽通信工程设计、施工、通信设备维修、汽车维修，物业管理;餐饮娱乐、职业中介、通信信息服务;室内装饰、工业与民用建筑工程。

贵公司下设通讯器材分公司、通信工程分公司、物业管理分公司、通信工程设计分公司、建筑工程分公司。其中，建筑工程分公司于20XX年4月注销。

二、审计情况

(一)财务收支情况

1、收入情况

20XX年1月1日至20XX年4月30日，贵公司累计实现销售收入147，054，009.46元，其中20XX年实现销售收入72，526，202.29元，20XX年实现销售收入67，487，365.46元，20XX年实现销售收入6，636，173.51元，20XX年1至4月实现销售收入404，268.20元。

收入组成：①通信工程及设计收入34，087，848.26元，②器材销售收入111，579，734.68元，③物管收入250，590.60元，④委托代办收入1，135，835.92元。

2、成本费用情况

20XX年1月1日至20XX年4月30日，贵公司累计发生销售成本129，447，433.49元，营业费用6，155，423.65元，管理费用5，558，272.94元，财务费用-204，072.14元，主营业务税金及附加1，731，217.02元，营业外收支净额465，371.54元，所得税2，123，677.78元。

销售成本组成：①通信工程及设计成本29，272，638.82元，②器材销售成本99，032，073.54元，③物管成本92，064.50元，④委托代办成本1，050，656.63元。

3、利润实现情况

20XX年1月1日至20XX年4月30日，贵公司累计实收净利润3，623，055.73元。其中：①20XX年实现净利润3，988，783.46元，②20XX年实现净利润630，414.82元，③20XX年实现净利润322，925.97元，④20XX年1至4月净利润-1，319，068.52元。

(二)资产负债及所有者权益状况

1、资产情况

截止20XX年4月30日，贵公司资产总额21，213，892.78元。其中：货币资金428，431..46元，应收账款7，127，652.12元，其他应收款3，103，547.00元，坏账准备1，351.68元，长期投资2，000，000.00元，固定资产原值1，838，418.70元，净值1，368，780.52元，土地使用权5，386，833.25元。

固定资产、应收账款及其他应收款明细表见附件。

2、负债情况

截止20XX年4月30日，贵公司负债总额12，560，076.12元。其中：应付账款4，270，229.53元，应付福利费228，774.18元，未交税金86，905.45元，其他应交款3，093.01元，其他应付款7，971，073.95元。

应付账款及其他应付款明细表见附件。

3、所有者权益情况

截止20XX年4月30日，贵公司所有者权益总额8，653，816.66元。其中实收资本2，180，000.00元，资本公积3，121，365.37元，盈余公积906，061.96元，未分配利润2，446，389.33元。

资本公积的形成情况：①20XX年1月1日至20XX年4月30日增加资本公积3，037，952.31元，均系所得税减免金额，②20XX年结转83，413.06元，系劳服司遗留。

盈余公积的.形成情况：①20XX年1月1日至20XX年4月30日增加盈余公积874，537.28元，均系从利润中提取，②20XX年结转31，524.68元，系劳服司遗留。

三、存在问题

1、截至20XX年4月30日，应付款项中应付工资余额4，651，107.52元，工会经费248，164.48元，教育经费202，632.60元，劳动保险费1，102，819.53元，福利费147，168.00元，共计6，351，892.13元。经审计，系20XX年至20XX年4月从成本费用中计提，其中应付工资大部份按800元/月/人的标准计提，计提依据不充分，与实际支付情况亦不相符。

2、截至20XX年4月30日，应收款项中个人所得税余额155，254。77元。经审计，系贵公司代职工支付的所得税。根据税法及会计制度，应按个人所得税法规定进行核算。

3、截至20XX年4月30日，实收资本2，180，000.00元，营业执照注册资金2，750，000.00元，两者不一致。

四、审计意见

1、我们认为，除上述问题造成的影响外，贵公司20XX年1月1日至20XX年4月30日表列的财务收支及资产负债情况在重大方面符合企业会计准则和《邮电通信企业会计制度》的规定。

2、对审计报告所述问题按相关法规制度规定处理。

附送：1、20XX年4月30日资产负债表;

2、20XX年1月1日至20XX年4月30日损益表;

3、固定资产明细表;

4、应收账款及其他应收款明细表;

5、应付账款及其他应付款明细表。

特此报告

公司财务收支审计报告篇4

根据(19××)审代字第10号《审计任务书》，我们于19××年×月×日至×月××日对国营××百货商场19××年的财务收支情况进行了审计。审查了该商场1994年度资金表、经营情况表、有关财务收支的`帐薄，抽查了年度内的有关记帐凭证和原始凭证，盘点了库存现金，按照审计计划如期完成了审计任务。查明：该商场1994年度尽管经营业务有所发展，较好地完成了商业任务，但由于财经法纪观念不强，财会工作薄弱，仍存在内部控制制度执行不严，会计处理不及时，财务收支不真实等错弊行为。计发现并落实的有：隐匿各项收入16，152元，扩大各项开支40，321元，人为加大销售成本25，625元，造成偷漏管业税826.5元，偷漏所得税36，265元。现报告如下：

(一)被审计单位概况

国营××百货商场系××市百货公司所属的中型百货企业，以零售为主，兼营少量批发业务。19××年××月开业，经营大小百货、文化用品、针纺织品、五金交电、服装、鞋帽、家具、家用电器等类商品17，000多种。商场设党支部，1994年实有干部职工1225人，除支部书记1人、经理1人、副经理2人等党政管理干部18人外，直接从事营业的人员207人，占全体人员的92%，财会专职人员6人，占全体人员的2.67%，按商品大类设十五个商品柜组，每个柜组的副组长为不脱产核算员。

近年来，在商业经济体制改革中，商场的经营业务有所发展，较好地完成了商业任务。该商场1994年的流动资金平均占用额为145万元(其中商品资金占82.7%)，年销售总额为1，387万元，实现毛利176万元，毛利率为12.73%(比1993年增长12%)，实现利润总额85万元，利润率为6.13%(比1993年增长13.33%)，开支商品流通费41万元，费用水平为2.95%，比上年下降3.06%，全年全员劳动效率为61，664元，人均利润为3，778元，总的看来，各项主要经济指标完成计划较好。

但是，据有关部门介绍并从审计结果证实，商场的管理工作、财会工作处于中间状态，需采取措施，进一步加强。

(二)发现的问题和处理意见除内部控制制度不严，存在漏洞，以及帐务处理不及时，长期挂帐，致使会计材料不实等问题已分别指出纠正外，查实的属于财务收支错弊问题和处理意见如下：

1.加大销售成本，压低销售利润

(1)经查，该商场经营的两种电扇，19××年×月份进货的价格每台已调低30元，而月末计算销售成本时仍按当月初成本计算，而未按先进先出法计算，使当月售出的780台电扇，每台多计成本30元，共计加大成本23，400元，压低了销售利润，造成偷漏所得税12，870元。商场财计股长××承认有弄虚作假的错误并做了书面检查。

(2)该商场的小百货、文化用品和粮果烟酒三个商品柜组的库存商品分别实行售价金额核算，分柜组计算已销商品的进销差价。经审核计算发现，该三个商品柜组12月份的已销商品进销差价并未实际计算，而是按11月份的三个商品柜组的进销差价率计算的，致使12月份实际实现的进销差价少计2，225元，造成少计利润，漏交所得税1，223.75元。商场财计股长××承认错误，并称当时因年终财会业务繁忙，图省事造成，并非故意作弊，经查证，××所述属实。

以上两项人为地扩大销售成本，压低利润，造成偷漏所得税14，039.75元。虽已作出检查，但情节较为严重，除应立即调整帐项，补缴所得税外，对1994年6月所售电扇780台有意多计成本偷漏所得税12，870元，已征得税务局同意，处以一倍的罚金。

2.隐匿收入，偷漏所得税

(1)该商场自19××年×月起将6个临街门面橱窗租借给本市六家工厂商品宣传广告栏用。商场每月收取租金1，200元(每个橱窗200元)，全年合计14，400元，记入“应付款——其它应付款”的有关明细帐户下，长期悬挂，不作清结。商场承认此项收入准备用作“意外”支出，但尚未动用，以致偷漏营业税744元和所得税7，510元。

(2)该商场1994年10月为“家用电器厂代销”33台滞销收录机，每台代销手续费50元，共得手续费1，650元，采用以上手段，计偷营业税82.5元和所得税862.13元。

查以上两项均属营业外收入，应计入企业“其他收入”帐户，并应照章缴纳营业税，计算经营成果。长期悬挂，备作“意外”开支，属隐匿收入行为。虽均未动用，但已造成严重后果应立即补交所漏营业税826.5元，余额转入1994年3月份“其他收入”帐户计算损益。

3.扩大商品流通费开支

(1)19××年×月××日支付购蒸笼9只一笔，单价35元，计315元，支付炊事用具款307元，两项合计622元列入“费用——其他费用”。该项开支均属商场集体食堂所用，按商业财务制度规定应由企业福利基金列支，违反规行制度，造成漏缴所得税342.10元。

(2)19××年×月××日支付“购消防运动会奖品”一笔，计493元，列入“费用——其他费用”。根据财务制度规定，职工运动会奖品属于福利基金开支范围，乱计费用造成漏交所得税271.15元。

(3)1994年7月20日支付“修仓库围墙”款20，503元，以“费用——修理费”列支;7月26日支付“打水井”款6，052元，以“费用——保管费”列支。经查两项工程的有关文件证实，该工程均系批准的自筹资金更新改造项目，应由企业“更新改造基金”列支，其乱计费用，造成偷漏所得税14，605元。以上工签合计扩大费用开支27，670元应立即进行帐项调整，应由专项存款支出，造成偷漏所得税15，218元应补缴入库。

4.乱对其他支出

(1)1993年财税大检查中，因乱计费用偷漏所得税受到罚款11，000元的处理。按现行会计制度规定，支付罚款应由“企业留利基金”承担，但该商场将此项罚款于2月11日支付时，以“待转罚款”为名先在“应收款——其他应收款”帐户列帐，后于4月25日和5月25日分别由“其他支出”列支，造成财务成果不实，又偷漏所得税6，050元。1994年6月20日在商场经理××的同意下，将截止6月份的医药费超支1，642元，由“其他支出”列帐，违反了现行财务制度，并漏缴所得税903.10元。

以上两笔乱列其他支出12，642元，均属有意违反制度弄虚作假行为，特别是将罚款列支其他支出更是错上加错，情节更为严重，理应受到严肃处理。对上述乱列其他支出应立即纠正，由企业留利基金承担，转由企业专项存款支付，为维护财经纪律，除将偷漏所得税6，953.10元补缴入库外，其罚款乱列支出偷漏所得税6，050元，已征得税务局同意处以一倍罚金。

(三)评价和建议从这次审计中发现的以上问题可以看出，国营××百货商场主要负责人法制观念淡薄，财会工作质量较低，并未从历次财务检查所发现的错弊行为中吸取教训，以致仍发生有意、无意隐匿收入、扩大开支、财务收支严重不实、偷漏国家收等一系列违反国家财经纪律和财会制度的好为。为了维护国家利润，严肃财经法纪，促进改善管理，我们建议：

(1)除对上列问题分别按各项处理意见进行纠正、调整、补缴营业税826.50元，所得税36，265元，处以罚款18，920元外，并应将转作企业留利基金部分补缴相应的能源交通建设费。

(2)责成市百货公司对该商场的财会工作进行整顿，从此次审计所发现的问题中吸取教训，并采取措施予以改进。 (3)该商场经理××和财计股长××对上述舞弊行为负有直接责任，应向市公司作出检查。

本报告各项内容及建议，该商场已出具书面材料，表示完全同意。以上报告妥否，请审核。

审计组组长××(印)

审计员××(印)

财务收支审计实施方案篇5

财务收支审计实施方案

一、审计依据

1、《陕西省交通行业内部审计工作实施办法》（试行）

2、***《关于对**公司进行财务收支审计的通知》

二、审计目的通过审计，评价被审计单位财务收支的合法性、真实性，以及内部控制制度健全有效性。

三、审计方法

审阅、检查、分析性复核、监盘、查询、询问以及根据实际情况需要采取的其他方法。

四、审计范围

**公司内控制度、预算执行、财务收支情况，遇重大问题可追溯或延伸至有关。

五、审计内容

1、审查内控制度的健全性和有效性；

2、审查收入管理、成本开支、费用控制的真实性、合法性。

3、审查会计政策执行的一贯性和一致性，评价会计信息质量。

4、审查会计核算模式、科目设臵是否符合企业实际情况。

5、审查帐户设臵、原始凭证、会计凭证管理、传递等会计基础工作情况。

6、审查被审计单位预算执行情况。

7、审查会计报表编制的合规性，会计报表及合并报表、附注

说明所反映内容的真实性、完整性和准确性；资产负债表日后事项处理的正确性、完整性；关联方交易披露的充分性。

六、审计方式

就地审计（报送审计）

七、审计小组成员

审计组长：***

成员：******

八、审计时间安排：

年月日至

中小学校财务收支审计刍议篇6

关键词：中小学校,财务收支,审计

一、摸清家底, 核实学校存量资产

在实施审计中, 审计人员通过查阅账目, 计算分析、调查、咨询等方法收集审计证据, 检查学校财务收支是否真实, 资产、负债及净资产是否真实合法;了解学校国有资产的管理、保值增值情况;检查内部控制制度是否健全有效, 了解学校内部财务管理和监督的作用, 执行财务制度、遵守财经纪律的情况;检查学校经济活动是否符合财经法规, 是否存在损失浪费、违规开支等行为;了解有无隐瞒转移收入、私设“小金库”和挤占、挪用专项资金等违法违规的问题。

工作实践中, 存量资产的清查确认是中小学校财务收支审计中的难点之一, 其表现:首先是数量上的差错, 账面的资产价值与实际使用、管理的资产价值不符。原因可能为:一方面政府直接投入、建设的资产从完成到使用过程中, 缺少了资产转移交接这一重要环节, 学校的账面支出中没有此类资产的支出, 更没有资产移交的相关手续, 造成此类资产管理的真空, 资产的账面价值无从体现, 或者学校资产管理的隶属关系不明晰, 部分中小学校隶属同级财政管理, 未设置固定资产明细账, 只是按大类管理、登记, 无法定期与学校的实物资产及统计台账进行核对;另一方面是在学校发展中, 既有接受捐赠的资产, 也有政府建设、调剂拨入的资产, 但因种种原因, 学校账目上未能准确反映此类资产的价值, 若按重置完全价值估价入账虽说可行, 但也存在着一些人为的因素在里面。

二、注意工作方法, 提升审计质量

中小学校财务收支审计看似项目很小, 实际操作起来是涉及面较广、工作量较大的一项审计工作, 必须依据有关审计规定的要求, 有计划、有步骤地开展审计工作, 才能提升审计质量。

(一) 做好审前准备, 编写审计方案

审前准备工作是为了正常开展审计而事先通知被审学校做好接受审计的各种工作, 也是依法审计的第一步。根据中小学校实际, 制定出审计工作方案, 明确审计重点, 安排审计时间。在审计前, 审计组要根据审计要求, 通知被审学校准备好审计中必需的材料, 并按照审计程序, 进行审前调查, 拟定审计工作方案, 明确规定审计范围和涉及年限。审计范围包括学校的整个经济活动、全部财务收支状况、各项内部控制制度等等, 对于在审计过程中, 发现疑点和其他情况也可以延伸到以前年度和其下属单位。

(二) 运用科学方法, 实施审计过程

在实施审计过程中, 审计人员可以采用审阅、观察、询问、分析等方法获取相关的审计证据, 对所取得的审计证据进行鉴定、评价, 筛选出有用的、具有充分说服力的证据;对被审计单位和人员怀有异议的审计证据, 审计人员应该进一步核实, 做到事实清楚, 责任明确。现场审计结束以后审计人员应对所取得的证据加以归类、整理和分析, 做到条理化、系统化, 并记录在审计工作底稿中, 作为日后做出审计评价的重要依据。

三、客观评价, 防范风险, 注重后续监督

审计风险是指审计人员由于受各种主客观因素的影响, 没有依法行使审计监督权或不能有效履行审计监督职责, 而造成一切不良后果的可能性。如何正确认识和对待风险问题, 对审计人员来说, 应从自身的业务工作中寻求有效的办法。审计人员应站在公正的立场上, 按照事物本身的性质说明问题, 审计评价的依据和结论都应建立在客观事实的基础上, 要以法律为准绳, 不得加入个人的感情色彩。应谨慎地对待审计中的证据, 在审计过程中未涉及到的问题不评价, 证据不足的不评价, 不属于审计范围的不评价, 在文字表述中注意不使用主观性的评语, 这样才能防范和规避审计风险。另外, 中小学校财务收支审计是对被审计学校的经济活动和财务状况进行分析, 发现存在的问题, 以利于学校的内部管理、资金的有效使用和财务管理监督机制的健全。审计人员根据审计过程中存在的问题, 提出加强学校经济活动的内部管理和内部控制的建议和要求后, 还应对学校执行审计意见或决定的情况和结果进行跟踪, 督促被审计学校及时整改。

总之, 随着教育事业的发展和教育改革的不断深入, 中小学校财务收支审计工作还会出现许多新问题、新情况, 需要我们在以后的实践中不断地去总结、探索、完善。

财务收支审计目标及重点篇7

【摘要】本文从财务收支审计和经济责任审计从审计依据及项目立项依据、审计目的和内容、审计对象和范围、审计程序及原则、审计资料取证与核实、审计报告结论的评价六个方面对比分析了两种审计项目的区别。明了二者的区别对提高审计工作效率，抓住审计重点，保证审计质量有重要意义。

【关键词】财务收支审计、经济责任审计、区别

财务收支审计和经济责任审计都是企业内部审计工作的重要内容。从审计的范围来讲，财务收支审计是一种专项审计，而经济责任审计则具有全面审计的性质，两者既有联系又有区别。审计中正确区分二者之间的不同点，有利于审计工作的顺利开展，有利于提高工作效率、保证审计工作质量。

财务收支审计是指单位审计部门依法对本单位所属单位财务收支及其有关的经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审计。其目的是为了促进企业加强管理，严格遵守国家财经法纪，保护企业合法权益，加强廉政建设，提高经济效益。经济责任审计是指单位审计部门依法对法定代表人任职期间承担和履行经济责任情况进行的监督、鉴证和评价活动，其目的在于审查、评价法定代表人任职期间的经营业绩，划清、确认或解除其应承担的经济责任，为兑现奖惩、考核干部提供依据。结合审计定义和工作实践，我们可以从以下几个方面来分析两者的区别。

1.审计依据及项目的立项依据不同

总体上两类审计依据在国家有关法律、法规、政策和规定以及行业部门有关内审规定相同之外，财务收支审计还必须参照当地相关政策法规规定执行；经济责任审计则依照董事会章程和任期责任书、承包经营合同，以及预算、计划、经营目标等。具体审计项目立项时，财务收支审计是列入企业审计部门年初项目计划的，主要依据企业经营发展和掌握财务状况的需要，依法对本单位所属单位财务收支及其有关的经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审计。而经济责任审计一般不列入审计部门年初项目计划，而是由组织人事部门根据工作需要向审计机关提出审计的委托建议，安排审计部门在规定的时间对某些领导干部任期内经济责任进行的审计工作。

2、审计的目的、内容不同

财务收支审计的目的是检查企业财务收支真实、合规、合法性。审计目的是促进企业加强管理，严格企业遵守国家财经法纪，并保障企业合法权益，加强廉政建设，提高经济效益。内容主要包括：会计基础工作审计，内部控制审计和资产、负债、所有者权益、损益审计。检查主体只是对这个单位，检查其财务收支合规、合法和效益性，而在审计中发现的管理混乱、严重违规违纪、乱挤乱摊费用给单位带来损失，进一步查明法定代表人及相关工作人员对此应负的责任的情况，只是财务收支审计的从属内容，不是财务收支审计的目的。经济责任审计主要是对被审计单位经营活动的合法性、真实性和效益性进行全面检查和评价。经济责任审计内容主要包括：经营目标的实现情况；预算执行情况；遵守国家财经法纪及行业部门、公司、企业规定的情况；资产、负债、损益真实性及出资者保值、-2-

增值情况；重大投资决策的科学性和有效性；财务、资产管理及内部控制状况；被审计单位经济实力变化情况；经营活动中有无失职、渎职行为，有无重大经济损失及浪费问题等。经济责任审计中除检查财务收支和有关经济活动的真实性，合规、合法性外，还要对单位的法定代表人任职期间承担和履行经济责任情况进行的监督、鉴证和评价活动，其目的在于审查、评价任职期间的经营业绩，划清、确认或解除其应承担的经济责任，为兑现奖惩、考核干部提供依据。对审查中存在问题较小的一般实行打招呼、敲警钟、提警告；对问题严重的法定代表人还应当依法追究并提交有关部门、机关进行处理。

3、审计对象和范围不同

财务收支审计的对象主要是对企业的收入、成本费用支出以及与收入、支出密切相关的资产、负债会计科目及相关资料，审计范围主要是行业部门、公司、企事业单位财务收支状况，目的是证实财务资料的真实、合规、合法性。经济责任审计的对象则是任期内的全部经济管理及资金活动，审计范围涉及行业部门、公司、企事业单位及事业所属单位承包经营目标责任制及其成果实施审查评价，涉及面较广，既有财务领域，又涉及众多经济活动（如对外投资等）。

4、审计程序、原则不同

财务收支审计在准备、实施、报告阶段不太复杂，按照工作计划和审计规范要求的一般审计程序进行即可。经济责任审计除应遵循一般审计程序外还应该遵循以下规定：审计组应组织有被审计单位领导、各部门负责人、基层单位负责人以及职工代表参加的法定代表人述职报告会议；审计

组根据需要，采取个别交谈、召开不同层次的座谈会等形式广泛听取意见；审计结束，审计组可将审计情况在适当范围内进行通报。具体在经济责任审计中，如准备阶段不论法定代表人自行离职还是组织调动都要在组织人事部门下达调令前进行，必须坚持“先审计、后离任”的原则，审计部门在接到委托审计通知后，要合理确定审计实施方案和日程时限安排，并将需要审计的内容、范围、要求告知有关被审计人员和有关部门，要其作好相应准备，除要求领导人所在部门、单位提供相关审计资料外。还需被审计单位领导人按时提交任期内述职报告材料，对重要的经济事项要进行分析研究；在实施处理阶段，要对法定代表人任职期间财务收支及有关经营责任目标资料进行认真核实，对发现问题要取得充分的审计证据，对述职报告中谈及的问题，审计人员有权要求其作出明确答复，对审计中发现的重要问题、要进行延伸审计。另外对单位领导人应负的责任要划清直接与间接责任归属。如：要区分前任与继任领导人责任，明确领导人自身决策同主管领导部门行政干预和执行人员所负责任，对遗留问题要区分形成和解决责任；区分行政责任和经济责任等。报告阶段要及时将审计结果报告上级部门，还要按常规下达审计意见、决定，对审计中发现的违法、违纪、违规等重大经济问题及时向领导和有关部门汇报，并提请有关部门进行处理。

5、审计资料取证与核实的不同

财务收支审计的有关资料，可直接从会计凭证、账表资料中取得，并通过计算核实。而经济责任审计中，审查资料可以从财务收支审计中取得，并要求被审计单位法定代表人提供任期内述职书面材料。有的还需要通过-4-

外部取得，如对项目投资决策审计时，就需要从有关合同，有关企业账表以及有关部门经济计划统计等资料中取证。

6、审计报告结论的评价不同

财务收支审计报告是由审计部门审定后对被审计单位财务收支的发生做出真实、合法、效益情况评价，对人一般不作评价。

经济责任审计结果报告，除财务收支方面要作出是否真实、合法、效益结果外，还要对所在的单位各项经济指标进行对比，作为全面结论客观公正反映与评价法定代表人任期内经济责任。其评价侧重点在于对领导干部本人，而非对事。即重点是对法定代表人任期内各项经济指标完成情况进行核实，对应承担的经济责任进行审计，对投资项目经济责任进行界定，对评价法定代表人任职期间的经营业绩作出客观陈述，并需要说明经营基本情况的性质、内容对财务状况影响，对潜在的损失、潜在的负债还应说明离任人应承担的直接或间接责任，届满、离任审计报告经审计部门审定并签章后报委托审计部门，同时向被审计单位及法定代表人出具审计意见书并由审计部门按规定下达审计决定。

财务收支审计需提供的主要资料篇8

（一）综合资料

1、企业概况、盖有近期年检章的营业执照、企业章程、资质证书、验资报告

2、组织机构代码证、税务登记证、行业资质许可证

3、期间利润分配方案及相关的股东会决议等重要的文件资料

（二）财务报表项目资料审计期间：经理或法人任职期间

1、期间账本、会计凭证、财务报表及历年审计报告

2、期间各月纳税申报表、所得税汇算表

3、银行对账单、银行存款余额调节表（大额的应注明经济业务内容和期后账务处理凭证）

4、存货盘点表、盘盈/盘亏的说明

5、短期投资明细表、凭据或委托保管凭据

6、固定资产盘点表房屋建筑物权属证明、他项权证、竣工交验文件，购房合同、竣工结/决算资料、车辆行驶证、购车发票、机器设备的购买发票、合同

7、在建工程有关证书（建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、施工许可证、预售许可证、土地使用权证等）、平面图、施工合同、预算、工程进度报表及付款情况、有关批复、决议或文件、入账凭证

8、长期投资：有关决议、批文、章程、划款凭据、验资报告、股东出资证明，已审计的财务报表及审计报告

9、无形资产：权属证明、入账凭证、土地使用权出让合同/划拨文件，规划部门批文

10、短期、长期借款：借款合同、资本化与费用的利息分摊、询证函

11、期间营业费用、管理费用、财务费用明细表

12、企业认为需向审计人员提供的重要情况、资料或审计人员在审计过程中要求提供的其他资料

四川广源会计师事务所有限责任公司

财务收支审计目标及重点篇9

审计意见征求稿

史官镇人民政府：:

根据中共白水县纪委、监察局、农业局《关于规范村级财务管理开展农村财务审计的通知》（白纪[2008]13号），受史官镇党委、政府委托，按照《农村集体经济组织审计规定》和《陕西省农村集体资产管理条例》的规定，白水县农村经济审计站组成工作组，于2010年5月12日起至6月30日对段家山村2008年11月1日至2010年5月12日的财务收支情况进行审计。这次审计得到了镇党委政府的大力支持，顺利地完成了审计任务。现就审计报告如下：

一、基本情况

史官镇段家山村位于史官镇北，区域面积____平方公里，荒山____亩、耕地_____亩，果园_____亩，村辖____个自然村，五个村民小组，共有农户_____户，人口____人，现有村干部_____人，其中国家财政核定___人，党员____人，设支部一个。2009年村民人均纯收入____元。该村以“_______________________”为目标，致力改变村面貌，发展农业生产，____年被县政府授予“___________________________村”。

二、审计结果

审计组在镇纪检、经管部门的配合下，认真审阅了该村2008年11月1日至2010年5月12日的会计账簿，查阅了记账凭证，审查了各种原始凭证，盘点了库存现金,并结合账面对资产进行了核实，另外，就该村的财务公开、民主理财情况接待了部分群众。经审查表明：

1、该村集体经济实力逐步发展壮大，基础设施建设趋于加强，积极引项争资硬化道路建设，完成村道路硬化4.5公里，积极发展公益事业，1

努力发展农业生产。

2、该村两委班子机构健全，能较好的发挥职能作用，村干部分工明确，做到责任到人。

3、2008年11月1日至2010年5月12日现金总流入为340492.90元（详见附表）。其中：国家财政补助109779.00元，经营收入31650.00元，一事一议筹款80000.00元，应付款116063.90元（其中范永军垫款97598.90元；借李文生款10000.00元，张发育垫款元），其他收入3000.00元。

4、2008年11月1日至2010年5月12日现金总流出为315198.30元（详见附表）。其中：生产经营支出3400.00元，管理费用117659.30元，基础建设166717.00元，公益事业2500.00元，应付款11239.00元，其它支出13683.00元。

三、存在问题

经过对该村提供的财务资料和原始单据的审查，存在以下问题：

1、违反财经制度的报帐票据较多，其中：A白条报帐7笔，涉及资金13387.00元；B证明条报帐2笔，涉及资金326.00元；C无台头票据报帐26笔，涉及资金4938.50元。

2、财务管理松散，报帐原始凭证60%为非正规票据，现金管理混乱，坐支现象严重，财务收支情况未向群众公开，透明度差。

3、非生产性费用开支较大，占到资金流量的30%，加重了集体负担。

4、村级负债较大，且村两委决定借贷资金时，未提交村民代表会议讨论通过。

5、部分款项支出无用途、无票据，自列清单报帐，共涉及48747.00元。即：2008年10月20日支常向芳到白水交通局输油路花费1220.00元；2008年10月20日支范永军办理村油路建设手续花费、09年春节花费、市扶贫部门争取项目花费32900.00元； 2008年7月31日支范永

军去交通局办理通村油路计划及相关手续费602.00元；范永军经手支2009年9月30日至10月1日去白水花费2600.00元；范永军经手支油路花费款11425.00元。

6、支书张发育承包22亩集体土地，从2003年至今未向村上缴纳承包费，每年450.00元共计3600.00元。

7、村级财务管理比较混乱，缺乏内部监控机制，不良举债和开支随意性较大，违规报帐票据较多，民主监督不到位，财务主管监管不力，未严格按照村级财务管理制度办事。

四、处理意见

1、加强报帐票据审批审核关，杜绝违规票据入帐报消。其中无台头票据不能确认费用开支单位，不能报帐。

2、村上要建立完善的帐务监管机构，严格财务开支审批审核程序，加强现金管理，实行帐款分管，严格按照监察部、农业部《农村合作经济组织财务公暂行规定》定期公开财务，加强民主管理。

3、取消村级招待费是农村税费改革和体制改革的重要成果，对确因工作需要而产生的非生产性开支，要按照《陕西省农业厅、民政厅、监察厅关于进一步做好村务公开工作严禁公款吃喝等问题的通知》的规定，坚持勤俭办事业的原则，采取有效措施，禁止铺张浪费，坚决控制超规格超标准的费用开支。

4、村上要全面落实《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》的文件精神，量入为出，坚决制止盲目举债，确因村务需要借货时，必需要有可靠的经济来源做为偿债保证，并要召开村民代表会或村民大会通过后方可实施。村上要建立制止新增债务的长效机制，确保不出现新的不良债务。

5、大额支出必须有国家财税部门规定的统一票据，同时要附详细核销清单并注明用途和经办人。无票据、无用途费用支出48747.00元，不符合财务报帐规定，不能入账报销。

6、村干部拖欠的集体承包款予以清收，以确保集体资产安全。

7、村上要建立严格的财务内控机制，健全各项规章制度，完善民主理财制度，加强民主监督。该村财务管理存在的混乱问题，村财务管理者负不可推卸的主要责任，依据《农村集体经济组织审计规定》和相关财经法规，给予该村必要经济处罚。

被审计单位对审计结论有异议的，在接到审计意见征求稿之日起十日内以书面形式提出，逾期未提出或意见未送达，审计单位将视无意见。

白水县农村审计工作站

财务收支审计目标及重点篇10

关于对高资港务公司2000年企业财务收

支内部审计的通知

高资港务公司：

根据处企业内部审计工作的安排，由处审计科组成审计组，对你公司2000年企业财务收支进行内部审计，现将有关事项通知如下：

一、审计地点：高资港务公司

二、审计方式：就地

三、审计时间：二OO一年六月二十一日至六月

二十三日

四、准备资料：会计账册、凭证、财务会计报表、费用包干协议、相关材料等。

五、其他：审计组到时请提供必要的办公条件。特此通知

二OO一年六月十一日

主题词：财务审计通知

财务收支审计目标及重点篇11

政府收支分类改革问题解答财政部预算司编

中国财政经济出版社编辑说明经国务院批准，政府收支分类改革将于 2007 年全面实施。从 2006 年 6 月起，各地区、各部门即开始用新的政府收支分类科目编制 2007 年预算。此次改革以构建新的政府收入分类体系、支出功能分类体系和支出经济分类体系为内容，是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。新的政府收支分类体系有效地克服了原分类体系不能清晰反映政府收支全貌和职能活动情况的弊端，充分体现了国际通行做法与国内实际的有机结合，充分体现了市场经济条件下建立健全我国公共财政体系的总体要求，对进一步提高政府预算的透明度，强化预算管理与监督，从源头上治理腐败，促进社会主义民主政治建设等，都具有十分重要的意义。

为帮助大家全面深入地了解政府收支分类改革方案，实现新旧科目的平稳过渡，圆满实现改革目标，我们组织编写了《政府收支分类改革问题解答》一书，以供参考。全书分六个部分。前

五部分共收录了 159 个问题，具体包括基本问题 24 个，收入分类问题 13 个，支出功能分类问题 60 个，支出经济分类问题 43个，其他问题 20 个。第六部分为附录，主要介绍新旧科目之间的衔接关系。

由于时间仓促，加之我们对有些实际情况的了解不够深入，本书一定存在不少错漏之处。在此，恳请各位读者不吝指正。

编者 2006 年 2 月目录第一部分：基本问题 1.什么是政府收支分类？（11）

2.为什么要进行政府收支分类改革？（11）

3.政府收支分类改革有何重要意义？（13）

4.政府收支分类改革的指导原则是什么？（13）

5.政府收支分类改革的主要内容是什么？（14）

6.政府收支分类体系涵盖范围如何？（16）

7.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？（16）

8.建国以来我国预算收入分类的主要演变情况如何？（17）

9.国际货币基金组织对政府收入是如何分类的？（19）

10.收入分类科目的主要内容是什么？（19）

11.新旧收入分类的主要区别是什么？（21）

12.原政府支出科目是如何划分的?（21）

13.国际货币基金组织对政府支出是如何进行功能分类的？（22）

14.我国支出功能分类科目的主要内容是什么？（24）

15.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比主要有哪些变化？（27）

16.地方能否根据各地实际情况增设支出功能分类科目？（27）

17.国际货币基金组织对政府支出是如何进行经济分类的？（28）

18.支出经济分类的主要内容是什么？（29）

19.支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？（31）

20.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？（31）

21.政府收支分类改革是否改变现行的预算管理方式？（32）

22.新旧科目数据如何进行对比分析？（32）

23.政府收支分类改革的配套改革有哪些？（33）

24.政府收支分类改革经历了哪些主要过程？（33）

第二部分：收入分类 25.什么是政府收入分类？（35）

26.新的收入分类的主要特点是什么？（35）

27.税款滞纳金和罚款收入为何放在税收收入科目中？（36）

28.新型农村合作医疗基金、大病统筹基金等收入如何反映？（36）

29.实行行政事业单位养老保险改革试点地区行政事业单位的基本养老保险费如何反映？（36）

30.非税收入为何要单独设置类级科目？（37）

31.各种教育费附加收入如何反映？（37）

32.行政事业性收费和罚没收入及其滞纳金所用科目如何确定？（38）

33.地方政府依法设立的收费项目如何反映？（38）

34.国有资本投资收益和产权转让收入如何区分？（39）

35.国有企业计划亏损补贴为何仍作为收入科目？（39）

36.预算单位的债务收入为何不在政府收支分类中反映？（40）

37.地方政府债务如何反映？（40）

第三部分：支出功能分类 38.为什么要设置政府支出功能分类？（42）

39.支出功能分类类、款、项三级科目如何确定？（42）

40.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？（43）

41.支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？（44）

42.政府性基金支出为何要单独设置科目？（44）

43.支出部门分类与功能分类的相互关系是什么？（45）

44.预算单位的支出如何归入相应支出功能分类？（46）

45.一些难以划分的专项支出如何分解归入相关支出功能分类科目？（47）

46.“一般公共服务”类科目的使用范围是什么？（47）

47.“行政运行”反映哪些内容？（48）

48.“机关服务”的适用范围是什么？（48）

49.基层行政机关与附属事业单位在机构、人员、经费等方面的交叉问题如何处理？（48）

50.部门所属学校、报社、出版社等事业单位的支出如何通过支出功能分类科目反映？（49）

51.政务审批中心的相关支出如何反映？（49）

52.物价管理方面的支出如何反映？（50）

53.各部门用于人才引进方面的支出如何反映？（50）

54.行政机关干部培训支出如何反映？（50）

55.各级党委所属部门的支出如何反映？（51）

56.各部门纪检监察机构的支出如何反映？（51）

57.“外交”类科目的适用范围是什么？（52）

58.各部门的外事支出如何反映？（52）

59.“公共安全”类科目的适用范围是什么？（54）

60.“教育”类科目的适用范围是什么？（54）

61.党校、行政学院、各部门所属培训机构的支出如何反映？（55）

62.同一学校不同类型的教育支出如何处理？（56）

63.“科学技术”类科目的适用范围是什么？（56）

64.各部门科研院所的科学技术支出如何反映？（57）

65.原“科技三项费用”预算如何编制？（57）

66.“科学技术普及”款级科目如何使用？（58）

67.“文化体育与传媒”类科目的适用范围是什么？（58）

68.业余体校的支出如何反映？（59）

69.“社会保障和就业”类科目的适用范围是什么？（59）

70.各部门的离退休经费如何反映？（59）

71.财政安排的各部门社会保障支出如何反映？（60）

72.财政对农村的一些补贴、补助支出如何反映？（60）

73.一些不仅仅是单位自身费用支出的公共事务开支应该列入什么科目？（60）

74.“社会保险基金支出”类科目的适用范围是什么？（61）

75.新型农村合作医疗基金、大病统筹基金支出等为什么没有单设科目反映？（61）

76.“环境保护”类科目的适用范围是什么？（62）

77.“城乡社区事务”类科目的适用范围是什么？（62）

78.“农林水事务”类科目的适用范围是什么？（62）

79.农业生产担保或贴息、良种补贴和农机具补贴如何反映？（63）

80.扶贫支出如何反映？（63）

81.海洋渔业部门使用什么科目？（64）

82.“交通运输”类科目的适用范围是什么？（64）

83.“工业商业金融等事务”类科目的适用范围是什么？（65）

84.各级安全委员会的支出如何反映？（65）

85.各地组织“赴港招商洽谈会”的支出如何反映？（65）

86.各地工业管理部门的支出如何反映？（66）

87.地方保留的各行业管理办公室的支出如何反映？（66）

88.转移性支出为何按预算资金的管理方式进行分类？（67）

89.各级政府对下级政府的专项转移支付为何不分别在各具体的功能科目中反映？（67）

90.能否将包括各部门的离退休支出、住房公积金支出以及医疗支出等所有支出放在其对应的功能科目中反映？（68）

91.主管单位与其下设机构履行不同职能的问题如何处理？（68）

92.多部门使用同一基金的问题如何处理？（69）

93.地方特设机构的支出如何反映？（69）

94.跨功能的部门支出如何反映？（69）

95.事业单位的基本支出和专项业务支出如何反映？（70）

96.各部门的信息化建设支出如何反映？（71）

97.乡财县管的地方如何反映基层支出？（71）

第四部分：支出经济分类 98.何谓支出经济分类？（72）

99.为什么要单设支出经济分类？（72）

100.支出经济分类科目的设置原则是什么？（73）

101.支出经济分类为何不单设机关运转支出和专项业务支出科目？（73）

102.“工资福利支出”类科目的适用范围是什么？（74）

103.职务消费货币化补贴在支出经济分类中如何反映？（74）

104.各部门和单位在国家政策规定之外自行发放的津贴补贴如何反映？（75）

105.“商品和服务支出”类科目的适用范围是什么？（75）

106.部分专项业务支出为何不单设科目反映？（76）

107.事业单位的业务支出如何反映？（76）

108.燃料费与专用燃料费科目如何正确使用？（77）

109.网络维护费、租赁费等支出如何反映？（77）

110.外聘专家、教练、教师等支出如何反映？（77）

111.水利部门汛期调用民工补助费等支出如何反映？（78）

112.项目前期费用和委托外单位实施合同协议等支出如何反映？（78）

113.科研知识产权研究开发费用如何反映？（78）

114.执法部门协管人员经费支出如何反映？（79）

115.植树造林、优质农产品示范推广等农业方面的项目支出如何反映？（79）

116.购买单位价值低于固定资产规定标准的电脑软件支出如何反映？（79）

117.“对个人和家庭的补助”类科目适用范围是什么？（80）

118.看守所发生的羁押人员伙食费、医药费如何反映？（80）

119.福利、救助机构发生的收养、救助人员服装费等支出如何反映？（80）

120.财政预算安排的政府奖励支出如何反映？（80）

121.未参加医疗保险人员的医疗费支出如何反映？（81）

122.社会保险基金、公务员医疗补助基金等支出如何反映？（81）

123.离退休人员的各类杂项支出如何反映？（81）

124.“对企事业单位的补贴”类科目的适用范围是什么？（82）

125.科技部门促进和引导企业科技创新的支出如何反映？（82）

126.“转移性支出”类科目的适用范围是什么？（82）

127.“赠与”类科目的适用范围是什么？（83）

128.“债务利息支出”类科目的适用范围是什么？（83）

129.“债务还本支出”类科目的适用范围是什么？（83）

130.“基本建设支出”类科目的适用范围是什么？（83）

131.发展改革部门集中安排的基本建设支出如何反映？（84）

132.“其他资本性支出”类科目的适用范围是什么？（84）

133.能够引起资产增减变动的维修费、专用材料费为何不列入“其他资本性支出”科目？（85）

134.公共基础设施建设支出为何作为资本性支出科目反映？（85）

135.为建筑房屋产生的其他物品支出如何反映？（85）

136.对投资城乡道路建设形成的交通资本性支出如何反映？（86）

137.学校购置教学及公寓设备支出如何反映？（86）

138.“贷款转贷及产权参股”类科目的适用范围是什么？（86）

139.“其他支出”类科目具体包括哪些内容？（87）

第五部分：其他问题 140.事业单位经营性收支科目为何没有列入政府收支分类科目？（88）

141.政府收支分类改革后如何计算法定支出增长比例？（88）

142.基本建设支出对单位上下支出可比的影响如何处理？（89）

143.每一项支出所使用的功能分类科目与经济分类科目在名称上是否需要一一对应？（89）

144.政府性基金在政府收支分类体系中是如何反映的？（89）

145.将社会保险基金和预算外资金收支科目列入统一的政府收支分类科目是否会影响社会保险基金和预算外资金收支的相对独立性？（90）

146.在现行预算外资金管理模式下，能否实现“一本账”反映政府收支活动全貌的目标？（90）

147.政府收支分类改革后，财政部门和预算单位能否分清各类资金的来源和性质？（91）

148.政府收支分类改革对地方财政预算内、预算外、基金、债务等收支的核算和管理有何影响？（91）

149.项目支出怎样同时按功能和经济科目反映？（92）

150.科技行政部门如何编制科技支出预算？（92）

151.部门用于离退休人员的费用支出如何完整反映？（93）

152.总预算会计与单位预算会计能否均以支出经济分类作为核算依据？（93）

153.政府收支分类改革后，如何依据经济分类和功能分类建立一套完整的信息编码体系？（94）

154.部门预算编制软件如何随政府收支分类改革做相应调整？（94）

155.行政事业单位会计核算软件和财政总预算会计核算软件是否随政府收支分类改革做相应修改？（94）

156.有关会计核算、财务管理等方面的制度是否随政府收支分类改革做相应调整？（95）

157.政府收支分类改革后，行政事业单位会计科目与政府收支分类科目有着怎样的关系？（95）

158.政府收支分类改革后，《财政总预算会计制度》中的“一般预算收入”、“基金预算收入”、“补助收入”、“上解收入”、“一般预算支出”、“基金预算支出”、“补助支出”和“上解支出”等科目是否应该取消？（95）

159.政府收支分类改革对财政国库资金管理有何影响？（96）

附录一：《2006 年政府预算收支科目》与《2007 年政府收支分类科目》的衔接（97）

附录二：2007 年支出功能分类科目与 2006 年支出科目对照表（180）

第一部分：基本问题 1.什么是政府收支分类？政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。

2.为什么要进行政府收支分类改革？随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革：

一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。

二是不能清晰地反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念。由于科目不透明、不清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不清”。

三是财政管理的科学化和信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。

四是财政预算管理和监督职能弱化。原《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度上、源头上预防腐败。

五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。我国货币信贷统计核算体系以及国民经济核算体系均按国际通行标准做了调整，而政府预算收支科目体系与国际通行分类方法一直存在较大差

别。尽管财政部门和国家统计部门每年都要做大量的口径调整和数据转换工作，但还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。

3.政府收支分类改革有何重要意义？进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。

4.政府收支分类改革的指导原则是什么？政府收支分类改革主要遵循以下三项基本原则：

一是公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，也要让一般老百姓看得懂。

二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。

三是便于操作。科目设计在内容和层级设计上既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。

5.政府收支分类改革的主要内容是什么？以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标，改革主要从三个方面展开：

第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。从分类方法上看，原收入分类只是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。

第二，建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为 17 类、170 多款、800多项。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支

出事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，可有效解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。

第三，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为 12 类和 90 多款。类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。

6.政府收支分类体系涵盖范围如何？政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的预算外收支，从而形成了完整的政府收支概念。

由于此次政府收支分类改革并不改变现有预算管理方式，各级财政部门仍然要用新的政府收支分类科目继续分别编制政府一般预算、政府性基金预算和预算外收支预算等。与此同时，各级财政部门也可用新科目进行全部政府收支的统计汇总。

7.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？政府收支分类在财政管理中主要应用于以下几个方面：

一、编制和汇总预决算。各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总。

二、办理预算缴、拨款。各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对账和结算。

三、组织会计核算。各级财政总会计、各单位预算会计的收支明细账，都要按政府收支分类科目进行核算。

四、报告预算执行情况。各地区、各部门、各单位都要按照政府收支分类科目，定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表，以便各级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况。

五、进行财务考核分析。行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类，对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核。

六、进行财政收支统计。政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理，才可与有关历史数据、国际数据进行合理的对比分析。

8.建国以来我国预算收入分类的主要演变情况如何？建国以来，与预算管理体制改革以及国家重大经济政策调整相适应，我国预算收入分类在不同时期也有较大的变化和调整。主要演变情况如下：

建国初期，我国预算收支科目表现出较强的统收统支色彩。比如，1953 年，各级财政统一预算科目包括各项税收类、企业收入类、信贷保险收入类、其他收入类。其中，企业收入类包括企业利润

收入、企业提缴折旧基金收入、企业固定资产变价收入、企业缴回流动资金收入；其他收入类包括事业收入、特种资金收入等。

1956 年，收入分类适当简化。类级科目按收入性质划分为：税收收入、国营企事业单位收入、借款收入、其他收入、调拨收入。

1979 年，由于合并税种，简化税制，收入科目划分更趋简单。类级科目主要包括：企业收入、企业上缴基本折旧基金、各项税收、其他收入、预算调拨收入。

1984 年至 1986 年，经过国营企业第一步、第二步利改税，税收已成为我国预算收入的主要形式。同时，为体现新税制和加强财务管理的需要，国家预算收入分类体系有了较大的调整。主要收入大类包括：工商税收类、关税类、农业税类、国营企业所得税类、国营企业调节税类、国营企业上缴利润类、国营企业计划亏损补贴类、国家能源交通重点建设基金收入类、债务收入类、专款收入类、其他收入类、预算调拨收入类。

1994 年及以后，由于国家进行分税制和工商税制改革，并将政府性基金逐步纳入预算管理，收入分设了一般预算收入科目和基金预算收入科目。其中，一般预算收入科目分类体系也有所调整。主要包括：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使用费收入、专项收入、其他收入、一般预算调拨收入等；基金预算收入科目包括：工业交通部门基金收入、商贸部门基金收入、文教部门基金收入等。直到政府收支分类改革前，这个基本格局没有大的变化。

9.国际货币基金组织对政府收入是如何分类的？国际货币基金组织在《2001 年政府财政统计手册》中，将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类，具体情况如下：

一、税收收入。类下细分为：对所得、利润和资本收益征收的税收，对工资和劳动力征收的税收，对财产征收的税收，对商品和服务征收的税收，对国际贸易和交易征收的税收，其他税收等。

二、社会缴款。类下细分为：社会保障缴款和其他社会缴款。其中社会保障缴款又按缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员缴款、不可分配的缴款。

三、赠与。类下细分为：来自外国政府赠与、来自国际组织赠与和来自其他广义政府单位的赠与。

四、其他收入。类下细分为：财产收入，出售商品和服务，罚金、罚款和罚没收入，除赠与外的其他自愿转移，杂项和未列明的收入等。

10.收入分类科目的主要内容是什么？收入分类主要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行分类方法，按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级。其中，类、款两级科目设置情况如下：

一、税收收入。分设 20 款：增值税、消费税、营业税、企业所

得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。

二、社会保险基金收入。分设 6 款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。

三、非税收入。分设 8 款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

四、贷款转贷回收本金收入。分设 4 款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。

五、债务收入。分设 2 款：国内债务收入、国外债务收入。

六、转移性收入。分设 8 款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。

11.新旧收入分类的主要区别是什么？一、新的收入分类对所有政府收入按性质进行统一分类，使政府收入分类形式更趋规范。

二、新的收入分类拓宽了收入涵盖范围，将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入分类范围，使收入分类更加完整。

三、新的收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收收入、非税收入，更便于财政收支统计和分析。

四、利用新的政府收入分类科目，我们不仅可以分别编制一般收入预算、政府基金收入预算、预算外资金收入预算等，而且可以进行全部政府收入预算的汇总统计。

12.原政府支出科目是如何划分的? 原政府支出科目主要有两种分类方法：

一、根据经费性质将政府支出划分为类、款、项三级。类级科目包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、农林水等事业支出、文教科学卫生事业费、国防费、行政管理费、政策性补贴支出等。这种分类便于财政部门按不同经费性质分配资金，同时也便于对政府支出中的生产性支出与非生产性支出比例，积累和消费比例等进行统计分析。但这种分类有一个最大的缺点，就是不能集中反映政府在某一方面（例如教育）的全部支出情况。

二、在行政事业费支出类、款、项科目之后设置支出目级科目，如基本工资、办公费、福利费等，反映各项行政事业经费的具体开支用途。各行政事业单位则在国家统一规定的目级科目下，再分节级科目，分析考核各项费用开支的具体用途。这类科目相当于新的支出经济分类，但涵盖范围不全，没有对基本建设支出、企业挖潜改造资金等进行明细反映。

13.国际货币基金组织对政府支出是如何进行功能分类的？

按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类主要包括：

一、一般公共服务。包括行政和立法机关、金融和财政事务、对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究和发展”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。

二、国防。包括军事防御、民防、对外军事援助、国防“研究和发展”、未另分类的国防等。

三、公共秩序和安全。包括警察服务、消防服务、法庭、监狱、公共秩序和安全“研究和发展”、未另分类的公共秩序和安全等。

四、经济事务。包括一般经济、商业和劳工事务，农业、林业、渔业和狩猎业，燃料和能源，采矿业、制造业和建筑业，运输，通讯，其他行业，经济事务“研究和发展”，未另分类的经济事务等。

五、环境保护。包括废物管理、废水管理、减轻污染、保护生物多样性和自然景观、环境保护“研究和发展”、未另分类的环境保护等。

六、住房和社会福利设施。包括住房开发、社区发展、供水、街道照明、住房和社会福利设施“研究和发展”、未另分类的住房和社会福利设施等。

七、医疗保障。包括医疗产品、器械和设备，门诊服务，医院服务，公共医疗保障服务，医疗保障“研究和发展”，未另分类的医疗保障等。

八、娱乐、文化和宗教。包括娱乐和体育服务，文化服务，广播和出版服务，宗教和其他社区服务，娱乐、文化和宗教“研究和发展”，未另分类的娱乐、文化和宗教等。

九、教育。包括学前和初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、无法定级的教育、教育的辅助服务、教育“研究和发展”、未另分类的教育等。

十、社会保护。包括伤病和残疾、老龄、遗属、家庭和儿童、失业、住房、未另分类的社会排斥、社会保护“研究和发展”、未另分类的社会保护等。

14.我国支出功能分类科目的主要内容是什么？支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。其中，类、款两级科目设置情况如下：

一、一般公共服务。分设 32 款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共

产党事务、民主党派事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。

二、外交。分设 8 款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。

三、国防。分设 3 款：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。

四、公共安全。分设 10 款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、其他公共安全支出。

五、教育。分设 10 款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。

六、科学技术。分设 9 款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。

七、文化体育与传媒。分设 6 款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。

八、社会保障和就业。分设 17 款：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字

事业、其他社会保障和就业支出。

九、社会保险基金支出。分设 6 款：基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。

十、医疗卫生。分设 10 款：医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。

十一、环境保护。分设 10 款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。

十二、城乡社区事务。分设 10 款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、土地有偿使用支出、城镇公用事业附加支出、其他城乡社区事务支出。

十三、农林水事务。分设 7 款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。

十四、交通运输。分设 4 款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支出。

十五、工业商业金融等事务。分设 18 款：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可再生能源、能源节约利用、其他工业商业

金融等事务支出。

十六、其他支出。分设 4 款：预备费、年初预留、住房改革支出、其他支出。

十七、转移性支出。分设 8 款：返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩票公益金转移支付、预算外转移支出、调出资金、年终结余。

15.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比主要有哪些变化？与原按经费性质设置的支出类、款、项科目相比，政府支出功能分类科目能够更加清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构与方向，具体变化有五个方面：一是分类范围完整，即涵盖预算内外所有政府支出；二是分类标准统一，即统一按支出功能分类，确保集中、直观地反映政府职能活动；三是科目设置明细，充分体现预算细化、透明的要求；四是充分考虑国情，能给有关方面的管理与改革提供便利；五是与国际口径衔接，便于比较和交流。

值得注意的是，在现行预算管理方式不变的情况下，一般支出预算、基金支出预算、预算外支出预算等还将分别编制。但是，由于新的政府支出功能分类具有统一性，我们可以对上述分别编制的预算进行汇总，从而形成全部政府支出的概念。

16.地方能否根据各地实际情况增设支出功能分类科目？在统一的政府支出功能分类框架下，地方可根据自身的特殊情

况，适当增设支出功能科目，但应注意以下问题：

一、为便于汇总全国的情况，支出功能分类中类、款两级科目由中央统一规定。地方需要增设的，应报财政部统一增设，地方不得自行调整。

二、地方某些支出没有专设的项级科目、又不宜在“其他”项级科目反映的，可增设项级科目。但在全国报表统计中，仍需并入“其他”科目反映。

17.国际货币基金组织对政府支出是如何进行经济分类的？按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支出按经济性质分类主要包括：

一、雇员补偿。包括工资和薪金（分现金形式的工资和薪金、实物形式的工资和薪金）和社会缴款（分实际的社会缴款和估算的社会缴款）。

二、商品和服务的使用。

三、固定资产的消耗。

四、利息。包括向非居民支付的、向除广义政府外的居民支付的和向其他广义政府单位支付的。

五、补贴。包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非金融公共公司提供的）和向私人企业提供的（分向金融私人企业提供的和向非金融私人企业提供的）。

六、赠与。包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国际组织提供的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府

单位提供的（分经常性和资本性两种）。

七、社会福利。包括社会保障福利（分为现金形式的社会保障福利和实物形式的社会保障福利）、社会救济福利（分为现金形式的社会救济福利和实物形式的社会救济福利）、雇主社会福利（分为现金形式的雇主社会福利和实物形式的雇主社会福利）。

八、其他开支。包括除利息外的财产开支和其他杂项开支（分为经常性和资本性）。

18.支出经济分类的主要内容是什么？支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级，具体科目设置情况如下：

一、工资福利支出。分设 7 款：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。

二、商品和服务支出。分设 30 款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。

三、对个人和家庭的补助。分设 14 款：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

四、对企事业单位的补贴。分设 4 款：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对企事业单位的补贴支出。

五、转移性支出。分设 2 款：不同级政府间转移性支出、同级政府间转移性支出。

六、赠与。下设 2 款：对国内的赠与、对国外的赠与。

七、债务利息支出。分设 6 款：国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息支出。

八、债务还本支出。下设 2 款：国内债务还本、国外债务还本。

九、基本建设支出。分设 9 款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他基本建设支出。

十、其他资本性支出。分设 9 款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。

十一、贷款转贷及产权参股。分设 6 款：国内贷款、国外贷款、国内转贷、国外转贷、产权参股、其他贷款转贷及产权参股支出。

十二、其他支出。分设 5 款：预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、其他支出。

19.支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？与原支出目级科目相比，新的支出经济分类主要有三个方面的变化：

一是体系更加完整。将原来一个粗略反映政府部分支出性质的附属科目表，转变成一个可按支出具体用途独立反映政府全部支出活动的分类系统。

二是科目充分细化。按预算管理要求分设 90 多个款级科目，可充分满足细化预算和强化经济分析的要求。

三是适用范围扩大。原支出目级科目只能反映预算单位行政事业经费的开支情况，而新的经济分类可以明细反映包括基本建设在内的所有政府支出情况。

值得注意的是，支出经济分类科目的细化虽为管理的细化创造了有利条件，但我们仍应根据各项管理的实际需要合理选用科目，不宜一味强调越细越好。

20.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？支出功能分类和支出经济分类从不同侧面，以不同方式反映政府支出活动，有利于全面、完整、明细地反映政府资金的使用情况。支出功能分类反映政府职能活动，说明政府的钱到底干了什么事，如办学校、修水利等；经济分类反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。

21.政府收支分类改革是否改变现行的预算管理方式？新的政府收支分类体系为预算管理方式的改进和完善创造了更为有利的条件。但是，此次政府收支分类改革并不改变现有预算

管理方式。考虑到管理需要和工作方便，我们在统一的政府收支分类的基础上，又拆分出了一般预算收支科目、基金预算收支科目、债务预算收支科目。这样，各级财政部门既可用新的政府收支分类科目继续分别编制政府一般预算、政府性基金预算等，也可用新科目进行全部政府收支预算的统计汇总。新科目的具体使用，可依照中央和地方各级预决算编制的有关要求进行。

22.新旧科目数据如何进行对比分析？改革前后科目名称、口径发生了较大变化，如新科目中的“教育支出”，除包括原“教育事业费”之外，还包括教育基本建设支出、教育行政费支出以及其他用于教育方面的支出。为保证 2007年改革后与上年有关预算、执行数据的可比性，各级财政部门要对 2006 年的预算及其分月执行数按新科目进行数据转换，以实现新旧科目的衔接和可比。但改革后新科目数据与以前的旧科目数据之间不宜再进行直接比较。

23.政府收支分类改革的配套改革有哪些？政府收支分类改革涉及预算编制、执行、决算和财政监督等各个环节，同时也涉及众多的政府收支管理部门，各级财政、国库、税务部门以及各预算单位要积极支持和配合，共同做好政府收支分类改革工作。

（一）要对现行制度进行清理，及时修改行政事业单位财务制度以及税收、国库、财政总预算、行政事业单位会计制度。

（二）要及时对财政、税务、海关、国库等部门的收入缴库和支

出拨款凭证及有关报表体系做相应调整。

（三）要积极推进财、税、库网络建设，规范和强化财政信息管理，确保新的政府收支分类能够全面、准确、及时地反映政府收支活动。

24.政府收支分类改革经历了哪些主要过程？根据财政部反映的情况，1999 年 8 月，国务院有关领导指出：

“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。” 遵照国务院领导的指示精神以及全国人大等有关方面的要求，财政部从 1999 年底启动政府收支分类改革研究工作。

在此期间，改革小组深入研究了政府收支分类的国际经验，分析了我国现行科目体系存在的矛盾和问题，结合公共财政、部门预算、国库集中收付等财政改革对科目体系的新要求，按照“公开透明、符合国情、便于操作”的原则，在全国人大、中央有关部门、地方财政部门、世界银行、国际货币基金组织等各有关方面的积极支持和配合下，经过反复修改和完善，于 2004 年底完成了《政府收支分类改革方案（征求意见稿）》的前期设计工作。

考虑到政府收支分类改革是一项涉及面广、又比较复杂的工作，本着积极稳妥的原则，财政部于 2005 年选择交通部、科技部、中纪委、国家中医药管理局、水利部、国家环保总局 6 个中央部门以及天津、河北、湖北、湖南、海南 5 个省市，进行了政府收支分类改革模拟试点。试点部门和地区就新科目在预算编制、执

行等环节的使用以及新旧科目的数据转换进行了模拟检验，对方案的合理性和可行性给予了充分肯定，并提出了修改意见。根据模拟试点及此后征求中央各部门意见的情况，改革方案又做了进一步的修改和完善。

2005 年 12 月 27 日，政府收支分类改革方案报经国务院批准。

第二部分：收入分类 25.什么是政府收入分类？政府收入是预算内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是国家参与国民收入分配的主要形式，是国家实现职能的财力保障。

政府收入分类即将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情况。

26.新的收入分类的主要特点是什么？一、从涵盖范围看，改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。

二、从分类方法看，原收入分类只是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。

三、从分类结构看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需要。

27.税款滞纳金和罚款收入为何放在税收收入科目中？政府收入分类将税收罚款收入与税款滞纳金一起，放在税收收入

中单设科目反映，主要原因是：

一、与原分类办法相衔接。原收入分类中各税种科目均包括了税款滞纳金和罚款收入。

二、便于征收管理。税务机关可在追缴税款的同时一并加收税款滞纳金和罚款收入。