国内外典型旅游文化案例分析

国内外典型旅游文化案例分析（共7篇）

国内外典型旅游文化案例分析 篇1

国内外旅游文化典型案例分析

世界各地文化旅游的体系大体都是通过文化资源、旅游消费与供给以及产业政策引导等几个方面来体现的，而各个地区又略有不同：在自身文化资源特色的基础上，美国更多体现出的是一种自由、开放式的管理模式，即鼓励地方及产业自主发展，联邦政府给予必要的政策引导及经济补助；欧洲则通过合作框架或者政策性引导措施的出台，鼓励国家或是内部城市间的合作与联合，继而强调欧盟整体在国际的竞争地位；日韩等亚洲国家则是通过突出发展自身在资源、交通或产业等某些方面的优势条件，并且做到扬长避短，从而取得了良好的营销效果。每个地区或城市的文化旅游发展应该说都有自己的特点，本文将欧洲及美国等发达国家或地区及部分亚洲城市的文化旅游发展情况进行简单梳理，希望能将文化旅游的主要方式有所体现。

一、国外文化旅游典型案例

（一）美国文化旅游产品的象征：“米老鼠”与迪斯尼

2003年11月福布斯公布了“全球十大虚拟人物财富榜”，米老鼠与哈利波特、皮卡丘等十个虚拟人物登上了荣誉榜并名列榜首。当今世界凡是媒体可到达的地方，尤其是少年儿童，80%以上都知道“米老鼠”、“唐老鸭”和著名的“迪斯尼乐园”。我们回顾它的发展史并分析其营销手段和策略，对新世纪建立文化的中国、文化产业的中国和文化发达的中国应该说都不无裨益。米老鼠的创始人沃尔特·迪斯尼拥有对新事物、新技术的高度敏感、浓厚兴趣和永不间断的创新能力，这是推动米老鼠从一个普通的动画角色发展成为世界娱乐业帝国形象的根本动力。他的创新体现在多个方面。第一，他和他的同事们创造了独特的迪斯尼动画电影造型特征原则。主要表现在迪斯尼动画电影经由米老鼠及系列片的尝试，逐步建立出写实与卡通化为原则的造型特点。第二，迪斯尼和同事对于新技术的不断采用也是“米老鼠”受到欢迎的关键因素之一，具体体现一是由无声电影到有声电影；二是由黑白片到彩色片。

沃尔特·迪斯尼的可贵，就在于他不满足做一个出色的动画片画家，而是在一群志同道合伙伴的参与下，成立了一家专业的动画制作公司，从“创意内容”核心层出发，逐步扩大到“产业基地”，用现代工业化流水线生产的方式，大批量制作动画片并把它们销往世界各地；同时，又为米老鼠、唐老鸭等卡通形象申请了专利，在法律的保护下进行特许经营开发。

1955年7月17日，位于洛杉矶的首座迪斯尼乐园正式建成。它标志着迪斯尼公司的经营范围从纯粹的文化产品和文化产业，扩张到相关的“亚文化产业”——主题公园文化旅游业，这一事实被文化史学家称为影响20世纪人类的一个重大历史事件。它第一次把观众在电影里和卡通片里看到的虚拟世界变成了可游、可玩、可感的现实世界，公园里的“美国大街”、“探险奇遇”、“西部边境”、“梦幻世界”和“未来世界”，激起了无数少年儿童和他们父母的好奇心。迪斯尼发明的“米老鼠”这一独特创意，经过70多年的发展已经成了一个风靡世界的全新文化产品和文化产业，当别的商家模仿时，他又不断加强自身开发能力，加快价值转化的战略，把优势延伸到音箱和期刊出版业、零售业、旅游业、宾馆业等，通过规模化的拓展，排斥了别家企业的兼并企图，而成一个全球化的跨国娱乐企业集团。

20年以后，沃尔特·迪斯尼先生把米老鼠、唐老鸭这类品牌动画人物搬进主题公园，以新的娱乐形式给游客创造欢乐。此时他的理念提升为：由游客和员工共同营造“迪斯尼乐园”的欢乐氛围。这种理念的正向推论为：园区的欢乐氛围是游客和员工的共同产品和体验；也许双方对欢乐的体验角度有所不同，但经协调是可以统一的。逆向推论为：如果形成园区欢乐祥和的氛围是可控的，那么，游客从中能得到的欢乐也是预先可以度量的。在把握游客需求方面，迪斯尼致力研究“游客学”，审视公司的每一项决策是否站在游客的角度，为了准确把握游客需求的动态，公司内设调查统计部、信访部、营销部、工程部、财务部和信息中心等部门，分工合作完成。

今天，每当国际游客乘坐加拿大航空公司的班机时，就会注意到：加航的工作人员会热情地介绍一种义卖的小纪念品，并特别说明，这是加航工作人员与迪斯尼公司合作设立的一个慈善项目。它的目的是给全世界的贫苦儿童和残疾儿童的捐款，让他们分批的有机会去迪斯尼乐园享受一天的快乐，暂时忘记黑黝黝的茅草屋，愁容满面的父母、针筒和拐杖，去和米老鼠、唐老鸭约会。许多穷孩子接到这份礼物，激动地哭了。加航工作人员的善良之心令人感动，另一方面也可以看出迪斯尼公司延伸开发米老鼠等系列文化的产品巨大魅力。

（二）欧洲——“文化之都”与城市旅游

一提到欧洲的文化旅游，会使人们联想到雅典、罗马、巴黎、伦敦、柏林、马德里、佛罗伦萨、阿姆斯特丹、里斯本等一长串的名字。欧洲有着悠久的历史，并且文化遗产保护的意识也十分强烈。至2008年7月，欧洲共有367个遗产项目（其中12项跨国遗产）列入《世界遗产名录》，约占世界总量的2/5，其中文化遗产327项，占总量的一半左右。由于欧洲很多地区都富集大量的文化遗产资源，因此较之于其他地区，文化旅游在欧洲的发展时间较早，受到普遍认可并且其文化旅游的内容也偏向于遗产旅游部分。同时欧洲的文化氛围浓厚，文化产业十分发达。

据欧盟统计局资料显示，2007年西班牙、法国和意大利是最具吸引力的目的地，而英国和德国则是最大的消费市场。冯翔（2009）较为系统的介绍了欧洲文化旅游的发展情况，认为2000年以来欧洲城市文化旅游的发展增速超过了全球旅游业的增长速度；从地理分布来看，欧洲最大的文化游客市场是占了欧洲出境游40%市场份额的英、德两国，斯堪的纳维亚半岛和西北欧的一些小国出游率最高，丹麦、德国、芬兰和意大利的旅游者较其他国家的文化旅游动机更强；同时在文化吸引物方面，欧洲加大了对于文化活动的关注力度，近年来以文化主题年或城市开展的各类文化活动所取得的成就足以证明旅游者的兴趣点已经从单纯的遗产遗迹转向多元的文化需求。在这些文化活动中影响范围最广、最有借鉴意义的当属欧洲的“文化之都”活动。欧洲的“文化之都”是源于1985年当时欧共体文化部长Melina Mercouri的提议而决定举办的欧洲范围内的文化城市评选活动。该活动希望通过“文化”这根纽带将整个欧洲紧密的联系在一起。自1985年评选活动开始后，一般每年都会有一到两座城市获得该项殊荣（2000年同时有九座城市获得），至今共有48座城市获得该项荣誉。这些文化之都在获得称号的当年一般会将大大小小的各式文化活动排满全年，一方面用于展示自己的文化遗产以及在文化方面取得的成就；另一方面也以此为契机通过吸引其他城市或国家的文化艺术团体到本地演出或举办活动以加强地区间的文化交流。从以往的实际情况来看，这些举办城市通过文化之都活动提高了城市影响力，不仅吸引了众多游客，同时也促进了本地区文化产业的发展，带动就业和经济收益的提高。

（三）日本

1、东京迪士尼乐园

耗资1500亿日元的东京迪士尼乐园位于日本东京都以东的千叶县浦安市舞滨，占地面积826000平方米，被誉为亚洲第一游乐园。东京迪士尼乐园自1983年建成以来共接待游客已经突破3亿人次，创造了数倍于投资的利润。东京迪士尼乐园的成功不仅使其成为美国迪士尼乐园在海外投资的成功典范，更使其成为全世界主体公园类旅游开发项目的成功案例之一。在选址方面东京迪士尼乐园考虑到了主题公园开发对客源市场的要求。所在地千叶县地处日本首都圈东侧，是日本人口最为稠密、经济最为发达的地区。同时邻近成田国际机场，便于国外游客的到访。千叶县还拥有良好的自然环境及会展中心等各种与旅游产业有关的资源，通过迪士尼乐园的开发能够起到对地区内现有资源的综合利用，从而带动地区整体经济发展。

在主题公园的分区方面，东京迪士尼乐园是遵循美国迪士尼乐园的设计而建成的，整个主题公园的分区也参照了美国迪士尼乐园的分区方法，主要分为探险乐园、梦幻乐园、西部乐园、卡通乐园、世界市集、未来乐园等几大分区，每个分区都有自身不同的主题。通过各个不同主体部分的演绎向游客综合展示了作为美国文化代表的迪士尼文化。同时东京迪士尼乐园在文化本土化方面也做出了相应的努力。在设施方面增加了具有日本文化特征的设施，在表演项目的设计上也考虑到了日本本土文化的特征。

东京迪士尼乐园在游乐设施、通道设计及其他一些细节设计上没有照搬美国迪士尼乐园的设计，而是在充分考虑到当地的气候特征及日本国民的一些习惯后改造的。日本的气候属于海洋性气候，潮湿多雨，与美国本土的大陆性气候有着本质区别。而日本的这种气候因素又对户外娱乐活动造成了不利影响。因此东京迪士尼乐园在娱乐设施及建筑间的通道设计上采用了长廊的设计方式，最大程度的避免了气候对经营的不利影响。而在园区内的开放空间的设计上，从栽种植物的选择到野餐区域的设计等等都体现了经营者对本土文化的重视。表演类节目一直是各类主题公园所提供的旅游体验的重要组成部分，可以说表演类节目的特色与安排在一定程度上决定了主题公园开发的成败。东京迪士尼乐园中各类表演节目的设置是其重要特色之一。在表演类节目的编排上东京迪士

尼乐园一直坚持“动态性”原则，在不同主题的区域内设置了能够体现分区特征且类型相异的各类表演项目。

东京迪士尼乐园还在2001年投资建设了东京迪士尼海洋乐园，同样取得了巨大的成功。同时为了增加游客的停留时间，使东京迪士尼乐园进一步向停留型旅游目的地转化，于2000年启用了迪士尼大使酒店，为游客提供了具有迪士尼文化特色的住宿体验。

从文化角度审视东京迪士尼乐园的成功时能够看出，东京迪士尼乐园的建设是在美国与日本长期经济、文化交流的背景下建成的。在日本的社会与经济发展过程中美国起到了十分重要的作用。东京迪士尼乐园的成功从某种意义上讲是美国文化在日本的成功。日本国民通过两国间的经济、文化交流了解、认同了美国文化，甚至对美国文化产生了一种崇拜情结，这种深厚的文化基础也许才是东京迪士尼乐园成功的真正原因。

2、居民参与下的文化传承——日本祭神节

祭神节在日语中是节庆的意思，实际上祭神节可以被看作是日本式的节庆。祭神节是日本传统文化、宗教信仰等文化要素在现代社会的集中体现。古代的日本是以农业及渔业为主的国家，由此也诞生了对各种自然现象的崇拜。后期由于受佛教、神道、阴阳道等宗教的影响诞生了对各种神灵的崇拜信仰。这种对自然、祖先及各种宗教的敬畏逐渐发展演变成了各种民间宗教活动，而祭神节就是起源于这种宗教意义活动，是传统宗教活动的重要组成部分。尽管今天日本各地举办的祭神节已经不再具有很强的宗教意义，但在活动中依然保留着日本传统文化及民俗的特征，因此可以说今天一年四季在日本各地举行的不同类型的祭神节是日本传统节庆活动的核心，也是日本传统文化的核心。

目前日本东京的神田祭、大阪的天神祭与京都的祗园祭是日本最具代表性的三大祭节。东京的神田祭是日本东京地区市民参与最多、影响最大的传统祭祀活动。神田祭开始于1316年，早期的神田祭于每年的5月14日、15日两天举行，进入近现代社会以后受旅游业发展的影响，神田祭的时间也变为了每年5月第三周的周五、周六、周日举行。神田祭起源是为了纪念德川家康家族在神田地区所取得的胜利而举办的庆祝活动，随后在其发展过程中增加了其他的元素。目前神田祭神节的节目设置由传统舞蹈表演、神舆巡游等部分构成，在神田祭神节的第一天主要安排了传统舞蹈表演等表演类项目；第二天则是浅草四十四町所制作的各种神舆共同巡游浅草地区；最后一天是神灵乘坐的神舆在浅草地区的巡游，在这一天的巡游过程中还有日本传统的农乐及舞蹈表演。

随着社会的不断发展演变，日本的祭神节已经由具有宗教意义的祭祀活动逐渐发展成为具有现代意义的节庆活动。更值得注意的是，随着经济与旅游产业的发展，日本的祭神节同样也具有了商业功能，促进了日本各地区旅游产业及地区经济的发展。但祭神节的这种商业功能仅仅是其文化功能及社会功能延伸后的产物。这种组织形态最大程度地避免了地区传统文化过度商品化的问题，在保持了地区文化原有特征的同时为到访游客提供了一种真实性的体验，这也是祭神节能够传承并发展的重要因素之一。

（四）韩国

1、“韩流”——影视文化与旅游开发

进入21世纪后随着世界各国间的交流日益紧密，以文化竞争力为代表的“软实力”竞争对各国的国际竞争力产生了越来越重要的影响。而文化要素作为旅游吸引物中的重要组成部分在旅游体验中起到了十分重要的作用。随着韩国影视文化产业的发展，迅速在亚洲范围内形成了一种“韩流”现象，随后韩国旅游业界及政府相关部门迅速开发了各种以“韩流”为主题的旅游产品，并在韩国旅游文化部、京畿道政府的共同促进下正式确定了包含影视作品制作、影视文化主题公园、住宿、购物、娱乐等功能为一体的“韩流世界（Hallyu Wood）”大型文化中心的开发计划。

在亚洲及韩国国际旅游市场方面，在21世纪初期，随着韩国旅游产业的不断发展以首尔为中心的韩国首都地区出现了住宿设施不足的问题，同时，亚洲各个国家和地区间在国际旅游上的竞争日益激烈。在这一背景下韩国京畿道政府开始重新审视旅游产业的未来发展趋势，将旅游产业作为新型战略产业开始扶持。

在文化产业发展方面，全世界的文化产业在2000年以后取得了飞速发展，与此同时，“韩流”作为一种文化现象已经形成并且其影响力在亚洲乃至全世界范围内不断扩大，为韩国文化产业向外扩张打下了基础。在考虑到亚洲国际旅游市场的发展趋势、韩国文化产业发展趋势、“韩流”现象影响的不断扩大以及京畿道旅游产业发展需要等客观情况的基础上，韩国文化旅游部与京畿道政府共同确定了以“韩流”为主题，集影视剧制作、影视文化主题公园、住宿设施、商业设施、文化设施等为一体的综合性旅游开发计划，即“韩流世界”开发计划。

从旅游开发的角度来审视“韩流世界”时可以看出，“韩流世界”是一个以韩国文化为核心的主题公园。通过对以迪士尼乐园为代表的主题公园开发成功案例分析可以看出，主题公园的开发需要大规模的初期开发资金及后期的运营维护资金，为了维持主题公园的运营乃至获得利润，就必须有庞大的市场作为支持。因此，主题公园多选择临近经济发达、人口众多且交通便利的大城市（或地区）。

值得注意的是在制定土地使用计划时，“韩流世界”开发计划充分考虑到了城市未来的发展方向，并从京畿道未来整体发展趋势出发，将“韩流世界”作为京畿道新的中心地区，从功能及与其他地区的空间联系角度出发，对其用地做出相应的规划。在土地用途划分时，为了达到增效效果的极大化不仅考虑到了主题公园、旅游住宿、旅游业务及商业设施等设施间的互相补充性，同时对建成后的“韩流世界”与周边设施的联系性也做了充分的考虑。

“韩流世界”主题公园的核心是“韩流”文化，在主题选择上就与现有的主题公园形成了差别。为了更好地通过主题公园的形式演绎“韩流”文化这一主题，获得不同细分市场的青睐就成为“韩流世界”设计的核心。为了结合主题，达到开发设计中既定的目标，“韩流世界”主题公园将整个园区分为Anime World、Festival Garden、Hallyuwood Studio三大主题来共同演绎“韩流文化”这一主题。这一主题部分将邀请韩国的艺术家、电影导演、演员的相关人员通过音乐会、特别演出及互动博物馆等活动为游客提供近距离感受韩国影视文化的机会。

2、春川国际哑剧节

节庆旅游一直是文化旅游项目中最具代表性的类别之一。由于节庆旅游具有形式多样、弘扬地方文化、投资相对较小、能够平衡淡旺季旅游需求等其他旅游项目所不具备的特点因此最近几年在国内备受关注，成为一种新兴的旅游开发模式。特别是对于一些自然景观及历史文化景观贫乏地区，节庆旅游就成为此类地区开发旅游的一种新的选择。

春川国际哑剧节的前身是于1989年在汉城举办的第一届韩国哑剧节，随后春川MBC（韩国电视台）申办了韩国哑剧节的邀请演出，至此哑剧节正式落户春川。从1990年第二届开始哑剧节正式开始在春川举办，并定于每年五月中下旬举办，并与1995年更名为春川国际哑剧节，至今共举办了21届。由于春川国际哑剧节是以“哑剧”这一表演艺术为主题的文化艺术类节庆，因此，该节庆就具备了“艺术性”和“节庆性”两大特征。

表演类节目一直是体现哑剧节艺术性及表演性的重要节目，同时也是春川国际哑剧节常设的一类节目；具有参与性的节庆类节目是烘托并体现春川国际哑剧节节庆特色的项目，同时也是吸引游客参与节庆活动的重点项目，在整个节庆活动中起到了十分重要的作用。这一类节目中包括了深受游客欢迎的“鬼怪集市”、由首尔出发直达春川的“鬼怪列车”以及“恰逢星期五”等常设节目，也包括了根据每届不同主题而设置的体验类节目、教育类节目等。由于哑剧艺术起源于西方，在韩国社会中的认知度与其他艺术形式相比处于较低的水平，因此自从哑剧节开办以来如何培育哑剧艺术的市场就成为哑剧节需要长期努力的一项任务。同时在节庆的宣传活动上，春川哑剧节也采取了街头表演、宣传及调查并行的方法。

春川国际哑剧节通过早期的以哑剧艺术家为中心的表演活动逐步发展成为具有一定影响力的国际性节庆活动，在这一过程中表演人才的培养及市场培育起到了至关重要的作用，也是哑剧节能够不断发展壮大的重要因素。同时哑剧节通过听取专家的建议，不断地从各个方面改善自身的不足，获得了韩国国家政府在资金上的支持，为节庆活动的进一步发展打下了经济基础。

二、国内文化旅游典型案例

（一）一生不得不到的地方——大理：金庸寻韵、小资觅踪 云南大理古城是明王朝按大理府设置需要而修建的城池，历经明清两朝数百年，弥足珍贵，至今依然保留着雄伟壮阔的南北城楼以及纵横交错，长短不一的棋盘式街巷建筑格局。目前大理古城占地2.11平方公里，4座城门雄峙东西南北；东有洱海门、西有苍山门、南有承恩门、北有安远门。九街十八巷的青瓦粉墙、“三坊一照壁”的古老民居连同以白族为主题的文化特征把古城装点的魅力十足。这里是千百年来与东南亚诸多国家进行文化交流、商贸往来的重要门户，也是西南丝绸之路和茶马古道的交汇点。因此，古城内外，展示在游人眼前的是文化资源富集、多民族文化交融的瑰丽画卷。自1994年大理市政府提出“以旅活市”以来，古城旅游在山多、地少、水域面积有限的大理地区便显得极为突出。

由中国传统文化促进会、中国县域旅游网等单位联合主办的中国文化旅游大县征集评选活动结果揭晓，大理从300个候选旅游县市中脱颖而出，顺利入选“一生要去的66个中国文化旅游大县”。大理之所以能入选，并不是大家都到过这个地方，而是因为一个著名的小说家在他的作品中多次写到此处，他就是金庸。在众多金庸迷那里，金庸笔下的大理是最令人神往的地方之一。多情的段誉父子、茶花、一阳指、六脉神剑、天龙寺、佛光普照的大理古城、苍山洱海构成了读者对大理的想象图景。其实大理历史悠久，素有“文献名邦”的美名。远在新旧石器时期，就有古人类居住。西汉武帝在云南设置郡县，这个时候大理正式纳入汉王朝版图。在元代前，大理一直是云南政治、经济、文化的中心。元代，云南行省建立，政治、经济、文化的中心开始由大理转至昆明。悠久的历史和璀璨的文化，为大理留下了丰富的文物古迹。玉洱银苍之间，自然风光绚丽多姿，苍山如屏，洱海如镜，蝴蝶泉深幽，兼有“风、花、雪、月”四大奇景（下关风、上关花、苍山雪、洱海月）如今的大理古风犹存，在青山绿水的环抱下，虽然几度兴废，但依然显得古朴幽静。

大理有“八大名片”——苍山、洱海、古城、水城、三塔、蝴蝶泉、民居、名花。很多人不仅到这里观光游览，还在这里投资、做学问、搞创作等。大理古城的保护价值可分为历史价值、艺术价值、科学价值和旅游价值。各级政府充分利用大理古城的有形资产和无形资产，使大理古城的保护工作落到实处。针对古城的文化旅游开发，也都遵循了“保护为主、开发为辅、合理利用”的原则。因此，大理可以说是我国现代文化旅游开发的先例。

（二）梭嘎苗族生态博物馆

民族生态博物馆是把少数民族自然、社会、文化进行整体保护、传承和研究的生态博物馆。1995年中国和挪威两国政府已联合在贵州六枝特区梭嘎乡创建了梭嘎苗族生态博物馆，这是中国乃至亚洲的第一座生态博物馆。中挪两国还拟定将增建贵阳市花溪区镇山村布依族生态博物馆，锦屏县隆里古城（生态博物馆）、黎平县肇兴乡安堂寨侗族生态博物馆，以形成不同文化类型的民族生态博物馆。作为一种实现保护与开发民族文化双重目标的新兴旅游模式，生态博物馆强调如下理念：（1）文化遗产应原状的保护和保存在其所属社区及环境之中，从这种意义上讲，生态博物馆的面积等于社区的面积；（2）生态博物馆非常强调“尊重”，既要尊重本民族文化，又要尊重其他民族文化，从而形成一种自尊、自信、自豪、自重的社区文化价值，这是一种社区文化赖以长期保存的思想基础；（3）生态博物馆是一种为将来而保护某种文化整体的手段，因此强调一切有关的文化记忆要原始的保留着，作为这一种文化延续和继承的见证，以排除因实物的征集而破坏了社区记忆的完整性；（4）生态博物馆强调地方政府和当地人民的参与，社区的居民是文化的拥有者和主人，不能将他们从生态博物馆的社区里分离出去。

（三）弘扬潮州文化、打造文化旅游精品

潮州话被称为“古代汉语活化石”；潮州音乐被称为是“华夏正音”；潮州戏被称为“一曲宋元遗韵在”，比京剧、越剧、黄梅戏的历史还要长，为这座城市赢来“中国瓷都”称号。还有那一连串的美誉：国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国著名侨乡、中国潮州菜之乡、中国婚纱晚礼服名城、国家重点工艺美术城市??在粤东，潮州的文化旅游资源特色是最有优势的。潮州是国家历史文化名城和“潮文化”的发祥地，文化旅游资源独具魅力，文化旅游经济潜力巨大。要进一步整合挖掘文化资源，加强文化资源的对外交流与协作，发展特色文化旅游产业，推动文化与经济的融合，使资源优势转化为经济优势。文化是潮州特色经济发展的根基，也是潮州未来经济发展的潜力所在。潮州的文化特色、文化内涵、文化底蕴在广东省首屈一指，在国内也特色鲜明，名声在外、优势明显。早在1986年，潮州就被授予国家历史文化名城的称号，保存了较为完整的文化传统体系和项目，拥有文物古迹700多处。不仅拥有8处全国重点文物保护单位、9处广东省重点文物保护单位、还拥有潮剧、潮绣、陶瓷、木雕、泥塑、布马舞等一系列非物质文化保护遗产，形成了博大精深，别具一格的地方文化体系。潮州的古城区方圆只有2万平方公里，但却拥有20多处文物保护单位，是潮州作为历史文化名城的主要载体，也是展示潮州独特文化的理想场所，文化旅游资源十分丰富。

广济桥是潮州文化的招牌，是潮州历史文化的最大亮点，是潮州作为国家历史文化名城的重要标志，有非常高的历史价值，也有很高的艺术价值。它从宋代兴建直至明代才完善定型，中间不断地改进不断地重修完善，它是潮州人艰苦创造，聪明勤劳的见证。广济桥是发展潮州古城文化旅游的一个重要依托载体，它从笔架山宋窑、韩文公祠再到广济桥、牌坊街，连接了众多国家级文物保护单位，它的重修完成，进一步扩大了古城文化旅游区。

国学大师饶宗颐先生在他的《潮州学在中国文化史上的重要性——何以要建立“潮州学”》中谈到：中国文化史上，内地移民和海外拓殖史，潮人在这两方面的活动的记录一向占极重要的篇幅。潮州人文现象和整个国家的文化历史当是分不开的。潮州文化若干特殊现象，已不仅是地方性特色那么简单，事实上已是我国文化史上的重要环节与项目。

（四）山西打造晋商等文化旅游产品

几年前提到山西，很多人都会像当年的余秋雨先生一样，将其看成是一个特别贫困的内地省份，除了五台山、云冈石窟、山西老陈醋、杏花村汾酒等模糊概念，似乎没有更多的认知和更深的了解。这几年，随着资讯的发达和旅游的升温，养在深闺人未识的山西，才逐渐揭开其尘封的面纱，显示出独特的历史文化魅力，成为中国最热的旅游目的地之一。

其实，无论是对于山西人来说，还是对于外地人来说，这一切都归功于导演张艺谋和学者余秋雨。张艺谋的一部《大红灯笼高高挂》，让沦为财富象征符号的晋商深宅大院，在沉寂一百多年之后重新走向世界。十多年前，余秋雨的一篇《抱槐山西》，让辉煌一时的晋商文化，在掩埋了一百多年之后走进人们的视线。当然，提到晋商豪宅大院，首先要提的是乔家大院。乔家大院（又称“乔在中堂宅院”）位于山西省晋中地区祁县东观镇乔家堡村，是1965年山西省人民政府确定的文物保护单位。自20世纪80年代以来，在乔家大院拍摄的影视剧目有《大红灯笼高高挂》、《狄仁杰》、《解放》、《龙虎斗》和《乔家大院》等。

随着放映晋商传统文化的影视作品纷纷出笼，晋商文化的神秘面纱正渐渐揭开。新晋商的崛起和山西全面开放态势的形成，又极大地催生了波及国内外的晋商文化旅游热的滚滚热浪。伴随着观念的转变。定位的升级、要素市场的配套整改及具体操作思路上的创新，山西旅游业短短几年就走出了曾有的尴尬。已被全面激活的山西旅游业，正在进入一个调整发展的时期。目前，旅游业已成为山西全省国民经济中发展最快、最具活力的新兴支柱产业。除影视作品外，山西还在通过各种节庆活动频频亮出文化品牌：平遥国际摄影大展、大同云冈国际旅游节、五台山国际旅游月暨佛教文化艺术节、晋中晋商文化艺术节、运城关公国际旅游节等。“奥运期间，山西将邀请所有冠军免费五日游。”这是全国第一个对奥运冠军发出的免费邀请，也是奥运旅游热潮中，第一个在操作层面引人瞩目的超大举动。

从习惯于默默无闻，到事事发出响亮声音，这一显著的变化表明了山西旅游在促销、宣传机制上的更加开放。山西，这个曾经久怀“煤炭富晋”之梦的能源省份，如今又因“旅游富晋”的崭新思路、因文化旅游业的跨步前行，让世人刮目相看了。

（五）上海：创意园区打造成文化旅游景点

从八号桥、莫干山路50号到1933老场房，近年来愈来愈红火的上海新兴创意产业园区已经不再是办公室板块单调的集合，而是集聚了越来越多旅游要素、逐渐变成的一个“好吃、好玩、好看”的崭新旅游景区。它不仅丰富了上海都市旅游的内涵，也成为反映沪上文化旅游特色的一大亮点。

1、八号桥：从闲置厂房到工业旅游示范点

曾经是闲置的汽车制动器厂房的八号桥，历经改建，如今是汇集了中外创意产业的翘楚，一跃成为文化与时尚的聚集地，甚至还是全国工业旅游示范点中首个以创意产业为特色的示范点。据上海工业旅游促进中心秘书长鲍炳新介绍，改造后的八号桥吸引了海内外众多艺术设计类及时尚类的创意公司入驻，占整个创意园区的80%，包括国际知名建筑及室内设计、影视制作、艺术画廊、广告、公关、媒体、顶级餐饮等。其余的20%则被改建成为休闲设施。为配合工业旅游示范点的发展，更好地满足游客吃、购、娱的需求，八号桥目前利用剩余空间已经开始了第二期工程建设。

2、莫干山路50号：“上海的塞纳河左岸”

被称为“上海的塞纳河左岸”的莫干山路50号，隐匿在苏州河岸旧的工厂仓库里，红砖青墙中聚集着多个艺术家工作室、艺术中心以及画廊，老仓库变成时尚的艺术作品创作工坊，自然成为社会关注的焦点。而且这些工作室是常年对外开放的，徜徉其间既可以感受新锐艺术的气息，又可以看艺术家如何现场挥毫泼墨，将脑海中的灵感化为纸上神奇，观赏性大大提升；正在招收学徒的手绘玻璃小作坊增加了整个园区的互动参与性，而同样被赋予艺术气息的咖啡馆则填补了莫干山路50号餐饮休闲空白。3、1933老场坊：脱胎换骨后“倚老卖老”

于2007年10月以全新面貌亮相的1933老场坊，作为曾经的远东最大的屠宰场，经过重新设计改造后，吸纳了外滩18号的高档时尚、新天地的人气活力、田子坊的艺术氛围。脱胎换骨后的1933老场坊里汇集了多个创意设计工作室，在那里的创意设计街上，人们可以享受创意设计师们为他们量身而制的独家设计。让人感慨的是老场坊并没有因新元素的融入而摒弃古老的韵味，而是“倚老卖老”，用现代的审美观来“卖老”，以增强对旅游者的吸引力。

（六）山东——青岛啤酒节

青岛国际啤酒节作为青岛市的重要节庆活动不仅是国内最早创办的节庆之一，目前也已经跻身我国成功举办的大型节庆行列。青岛啤酒节创办于1991年，至今已经举办了14届，经过14年的培育和发展，青岛国际啤酒节无论是在经营思路上，还是在体制设计上已经与举办之初有了很大的不同：1991年至1995年，青岛国际啤酒节主要依靠政府投入。1996年至1998年，从第六届国际啤酒节开始，提出了“民办公助”的办节思路，政府不再给啤酒节资金上的支持，而是提供一些相关政策上的支持，主要依靠企业出资。随后的第六、七、八届青岛国际啤酒节处于市场化过渡阶段。从1999年的第九届青岛国际啤酒节到2000年第十届青岛国际啤酒节，政府已经开始实现了零投入。从2001年的第十一届啤酒节开始，在青岛国际啤酒节节庆气氛良好，具有了良好的群众基础。

从青岛国际啤酒节的经济影响来看，国际啤酒节在短期内已经达到了“收支平衡”，实现了“以节养节”的目标。在对不同行业的关联带动方面，啤酒节对旅游行业，特别是酒店行业和旅行社业带动巨大，在啤酒节期间，青岛市的酒店出租率明显提高，几乎达到了100%。此外，影响较大的依次是市内交通(如出租和公交)、航空、铁路以及商业零售、餐饮业等。在对整个目的地的推动上，啤酒节提升了青岛作为一个沿海城市的知名度和美誉度、塑造了青岛作为海滨休闲度假的目的地形象，另一方面也推动了城市整个大环境的改造和建设。

从社会文化影响来看，“吃海鲜、喝啤酒”早就是很多青岛人的习惯，啤酒节不仅保留和弘扬了这一传统，同时还提出了“青岛与世界干杯”的国际化发展思路，实现了这一传统与世界啤酒文化对接，也增强了青岛人保留传统的自豪感，让这一啤酒文化更加深入人心，使得啤酒节也成为老百姓邀请朋友共度的一个欢乐的节日。

（七）香港——文化万花筒

香港地处中国东南端，面积1104平方公里，由香港岛、大屿山、九龙半岛以及新界（包括262个离岛）组成，人口约700万，是世界知名的深水海港及国际商业、贸易及金融枢纽。旅游业同金融服务、贸易及物流、工商业支持及专业服务是制造大量就业机会并带动其他行业发展的支撑香港经济发展的四大动力支柱。其中旅游业创造了香港3%左右的总生产值，其就业人数在5%左右，并有逐年上升趋势。

香港旅游资源丰富，文化设施众多，其健全的现代化城市接待设施以及自由港的优势条件使香港成为著名的旅游及购物天堂。香港有浅水湾、太平山、迪士尼、海洋公园等大小热门景点49处，香港推出的会展游、游轮游、文化游、购物游、亲子游、休闲度假游等不同种类且个性十足的旅游产品，每年都会吸引大量游客到访。香港融中西文化于一体，素有“文化万花筒”的美誉。香港拥有600间庙宇及众多法定古迹，旅客在香港既可以看到像黄大仙及九龙城这样的古代传统建筑，又可以欣赏到圣约翰教堂、立法会大楼等西式建筑，更可以穿梭于中银大厦、交易广场汇丰总行大厦等现代建筑之间。从这些建筑中人们可以体会到本土文化和外来文化的碰撞、历史的发展和社会的演变。香港的文化活动盛世不断，这里一个月平均举行超过300多项文化艺术活动，在这里既可以找到摇滚乐、爵士乐、芭蕾舞、现代舞、话剧、大型音乐剧等国际性的文化艺术活动，又可以发现本地的粤剧以及其他一些中国传统艺术形式。

“优质诚信香港游”是香港旅发局“优质旅游服务计划”与国家旅游局倡导的“诚信旅游”相结合的产物，于2006年底双方共同倡导并发起，旨在指导消费者正确选择真正有品质的香港产品，以促进香港旅游产业和谐、安全、健康的发展。

国内外典型旅游文化案例分析 篇2

相比技术路线理论和方法研究,国内外技术路线图的实践活动可以说是方兴未艾。本文选取国内外典型的技术路线图案例,分为国家层面和产业层面,开展进一步的分析,并对国内外技术路线图绘制进行了比较。

1 国家层面技术路线图分析

国家技术路线图,通过对未来五年乃至更长一段时期的国家战略需求、科技发展进行系统研究,提出国家发展目标、战略任务、发展重点及其相互关系,明确技术发展优先顺序,实现时间和发展路径,为科技规划和计划的制定奠定基础。目前,美国、日本、韩国以及中国等国家都在使用技术路线图的方法为科技计划作支撑。

1.1 韩国国家技术路线图

2002年,韩国科学技术政策研究院(STEPI)制定了国家技术路线图(The National Technology Road Map,NTRM)。韩国制定NTRM的目的是,分析国内外的产业变化和技术趋势,明确保持在今后10年内国际竞争力所必需的、有发展前途的产品和核心技术,在国家层次上推进战略研发项目。

(1)组织与流程。

制定NTRM过程中,所有活动由一个首脑理事会(head council)领导,并设立了1个执行委员会(Executive Committee)和5个分委员会(sub-committee)。

在此基础之上,成立技术路线图小组(TRM team)(共74个)来制定关键技术的技术路线图,一个技术路线图小组由10名左右来自产业界、学术界和研发领域的技术专家组成。共有751名委员会成员参与了NTRM的制定。

NTRM的制定主要分为两个阶段:第一个阶段,确定NTRM要部署的技术,提出未来10年国家科技发展的愿景和确保产业竞争力的要素。在此阶段还提出直至2012年韩国为提高国际竞争力而要加强的一般性技术要素以及非技术要素,并确定要开发的关键技术。第二个阶段为第一阶段所确定的关键技术绘制技术路线图。在此阶段,获取关键技术相关领域的未来愿景,并标记实现这些愿景的技术开发的关键点。具体而言,此阶段找到了各技术领域的技术替代方案,这是达到预定的技术能力所必需的,而且还要确定如何通过一定的程序和时间坐标来实现上述目标。

(2)绘制方法。

韩国NTRM制定的重要方法是先提出了2012年(未来10年)科技发展的5个愿景(vision)。这些愿景间不是互相排斥的,它们代表的是韩国未来社会的某一方面,可能因为优先领域设置的不同实现程度而有所不同。针对每个愿景,又继续归结出了实现这些愿景所需的关键技术,总共得出了99项关键技术。

其次,韩国NTRM实质上是基于国家层面的未来愿景的各具体技术领域的微观技术路线图的集合。即如前所述,在第一阶段确定关键技术之后,第二阶段绘制各个分技术领域的路线图,由此构成完整的国家技术路线图。

另外,在每个分技术领域的技术路线图绘制过程中,还会开展市场/技术特征分析,以及机遇/威胁因素的分析[1,2]。

1.2 我国政府层面的国家技术路线图

我国国家技术路线图的实践始于2007年,国家科技部组织有关专家开展国家技术路线图研究。该研究以落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)年)》的战略任务为重点,明确我国未来10—15年的科技发展战略任务。

(1)组织与流程。

按照“国家目标—战略任务—关键技术—发展重点”的分析框架,首先分析了我国经济社会发展需求,从“解决经济社会发展重大瓶颈制约、提高农业综合生产能力、增强重点产业核心竞争力、抢占前沿技术制高点、提高人民生活质量”5个方面凝练出未来10—15年我国科技发展的30项战略任务。第二,在技术预测基础上,选择出90项国家关键技术及其286个技术发展重点。第三,编制国家技术路线图,明确每项战略任务的发展重点、优先序、实现时间和发展路径等。

(2)绘制方法。

国家技术路线图是宏观层面的预测与规划,涉及整个科学技术领域,所以在制定过程中更倾向于采用定性的方法与工具。

1)德尔菲调查。

2003—2006年,科技部组织开展了“信息、生物、新材料、能源、资源环境、先进制造、农业、人口健康和公共安全”9个重点领域的技术预测调查,通过两轮大规模德尔菲调查,集成了1 500多位来自企业、高等学校、研究机构和管理部门专家的意见,对我国有发展机遇的794个重点项目的研发基础、与国外的差距、对经济和社会发展的作用等方面进行了系统分析。正是在这些技术预测调查的基础之上,提炼出了国家关键技术和技术发展重点。

2)专家论证。

国家关键技术即是在技术预测基础上,综合考虑经济发展、技术进步、社会发展和可行性等指标,经过综合评价和专家反复论证而选择出来的[3]。

1.3 中韩两国国家技术路线图比较

国家技术路线图不同于一般的技术路线图,而是国家层面的技术发展战略路线图。国家层面的技术路线图不论是方法应用还是实施流程都有其独有的特点。比较中韩两国国家技术路线图,可以发现:

第一,在绘制方法上,韩国国家技术路线图是基于工作组的方法,是根据团队人员的知识和经验对技术路线图各环节的重点问题进行讨论与决定,而我国的是基于专家的方法,前期集成了1 500多位专家意见的技术预测调查为国家路线图的制定奠定了基础。

第二,从绘制过程中具体应用的方法方面,韩国国家技术路线图制定采用的一个重要方法就是情景分析方法,我国由于有前期的技术预测基础,没有专门做情景分析。

第三,在关键技术的选择方面,韩国国家关键技术是依据不同愿景提出来的,而我国国家关键技术的选择是基于早前按科技领域进行的技术预测调查,而不是根据路线图制定前期凝练的国家科技发展的重点战略任务。

2 产业技术路线图分析

产业技术路线图是通过时间序列系统描述“技术—产品—产业”的发展过程,引导研发,构建新的创新联盟,加强创新主体的协作,为产业抓住未来市场发展机会指明方向。

2.1 澳大利亚氢能技术路线图

2007年4月13日,澳大利亚政府理事会(Council of Australian Government,COAG)宣布要制定4个能源技术路线图,氢能是其中之一。

(1)组织与流程。

澳大利亚的氢能技术路线图是国家层面的产业技术路线图,它由政府提出,WYLD GROUP(一家商业咨询机构)作为项目承担单位负责。为了制定出可信的路线图,把氢能和燃料电池价值链中的供应商和用户也包含在内,以供政府部门和研究人员使用。WYLD GROUP与McLennan Magasanik Associates (MMA)和BwiseIP Pty Ltd建立了合作伙伴的关系,一起制定路线图。其中,McLennan Magasanik Associates (MMA)主要负责成本与市场潜力分析,BwiseIP Pty Ltd主要负责澳大利亚基于市场的知识产权地图。

此路线图的制定,没有专门召开愿景研讨会,根据其他机构在2003年为澳大利亚工业、旅游与资源部所做的研究《国家氢能研究》(National Hydrogen Study),直接提出澳大利亚氢能的愿景是“至2020年,澳大利亚有效开发新兴的氢能和燃料电池市场,以及本地和全球的供应链机遇”。

澳大利亚氢能路线图制定的具体过程,前期分为两个方面:一是需求的收集,通过向利益相关人的咨询、访谈等方式;二是文本研究工作,包括成本模拟预测、知识产权地图等。在此基础之上,完成路线图草本。之后,通过向关键利益相关人的咨询对路线图进行检验与分析,并召开额外的利益相关人研讨会,最后形成最终的路线图。路线图的具体内容包括愿景、推荐战略、关键行动选择、路线图实施。

(2)绘制方法。

WYLD GROUP一直强调制定路线图是以需求为驱动的方法,不同于其它的规划工具。为了获得各利益相关方的需求信息,WYLD GROUP通过多种方法进行自下而上的信息收集:1)咨询与反馈。准备讨论文档,对关键利益相关人进行特定目的的咨询。2)一对一访谈。面向自来产业、科研界和政府的各利益相关人,包括国内的与国际的,开展关于氢能和燃料电池技术面对的机遇与限制的访谈。3)头脑风暴讨论会。聚集跨领域的代表进行观点的交流与思想的碰撞。此外,WYLD GROUP和他的合作单位还开展了大量的桌面研究工作,包括:1)收集与评述国内与国际上相关的文献,以及海外相似路线图项目的结果;2)模拟澳大利亚氢能生产的成本和燃料电池固定电站的成本,由此预测在竞争市场中使用它们的前景;3)明确国际以及国内氢能和燃料电池的知识产权地图[4]。

2.2 我国广东省产业技术路线图

广东省是我国率先应用技术路线图方法的省份,到目前为止,已经绘制了30多个产业的技术路线图。这些产业技术路线图的制定方法和流程类似,我们选取广东省建筑陶瓷产业技术路线图为例进行分析和研究[5]。

(1)组织与流程。

广东省制定技术路线图是由广东省科技厅组织实施的,具有政府的支持与推动,各项工作可以较为顺利地展开。2007年5月,广东省科技厅将《广东建筑陶瓷技术路线图》的制定列入省重点科技计划予以立项支持,由广东省建筑卫生陶瓷研究院暨佛山市华夏建筑陶瓷研究开发中心牵头,并与华南理工大学和景德镇陶瓷学院共同承担,佛山市生产力促进中心全程参与。在制定过程中,来自政府、科研、企业的各界代表都参与进来,很好地实现了跨领域的交流与沟通。制定流程为“市场需求—产业目标—技术壁垒—研发需求”,具体如图1所示。

(2)绘制方法。

广东省建筑陶瓷技术路线图在制定过程中,综合运用了多种方法。按照各环节来划分,所采用的方法可以归结如表1所示。

2.3 产业技术路线图国内外比较

产业层面的技术路线图不同于国家层面的技术路线图,国家层面的比较宏观,产业层面的只针对具体的产业。比较澳大利亚氢能技术路线图和我国广东省建筑陶瓷产业技术路线图绘制,可以发现:

第一,在组织上,澳大利亚的氢能技术路线图是一项国家层面的产业技术路线图,是交由商业咨询公司绘制的典型案例,政府并没有直接负责;而我国广东省建筑陶瓷产业技术路线图的制定不依托具体的软科学单位,由科技厅直接带头开展,在制定具体产业的路线图时把与此产业相关的企业、研究机构、政府联系起来,实现有效沟通。

第二,在绘制方法上,澳大利亚的氢能技术路线图绘制采用的是基于专家的方法,在具体绘制过程中综合运用了定性与定量的多种方法;而广东省采用的是基于工作组的绘制方法,在具体绘制过程中德尔菲法、头脑风暴法、专家座谈、研讨会贯穿于各个阶段,并且已经形成了比较规范的制定技术路线图的流程与方法。

3 国内外技术路线图比较分析

技术路线图的应用非常之广泛,而且从最初的制造型公司发展到行业,再到国家科技发展战略以至国际层面的相关规划。在技术路线图的不断发展过程中,路线图所规划的已不仅仅是产品或技术,而且成为把经济、社会因素考虑在内,并综合运用定性与定量方法的管理工具。从绘制方法来看,基于专家的方法和基于工作组的方法是最常用的,基于计算机的方法还只出现在企业技术路线图的案例中。

从上述国内外技术路线图的实践对比能够看到:

第一,我国引入技术路线图的时间相对较晚,但是近几年却发展迅速,尤其在产业层面,成为各区域进行产业发展规划的重要支撑方法,不过值得注意的是,在企业层面,我国对技术路线图的应用还差不多是空白。这与我国企业对技术管理重视不足、企业规模不大有很大关系,但也与技术路线图引入时间过短有关。在未来,需要政府部门或者科研机构加大对技术路线图的宣传,向企业进行推广,才能使这一管理工具为企业所知、所用。

第二,在技术路线图的制定组织方面,国外更加倾向于由研究单位(如韩国国家技术路线图)或者公司(如澳大利亚氢能路线图)承担,而国内不然,大多数路线图是由政府牵头进行的,如科技部制定国家技术路线图、广东制定各产业技术路线图等。由政府负责的优势是具有号召力,容易把专家们集中起来,而由非政府单位负责的优势是更加专业化,因为这些承担单位多是有一定的研究积累与实践经验的,而且在方法运用上更加灵活。

第三,方法使用上,我国更多依靠专家头脑风暴、德尔菲调查、研讨会等方式,虽然上海有使用专利分析的方法,但是在国内还没在成为共识;相比之下,国外集成运用的方法则更丰富,包括专利/知识产权地图、成本预测、竞争力分析等,把管理学、经济学的理论与方法运用到技术路线图的制定之中,能够减少专家主观因素对结果的影响,并对影响因素考虑得更加全面,而且国外已经有路线图绘制软件,如摩托罗拉这样的大型企业已经有自己的路线图管理系统。在路线图的方法与工具使用上,国内与国外还是存在一定的差距。

第四,制定流程方面大多依据的都是“愿景/需求—关键任务/技术—(壁垒)—研发需求”的流程,只是在实际操作中可能视具体情况进行环节的合并与拆分。路线图的制定比较灵活,没有固定的一定要执行的流程,所以要求制定路线图的团队更好地掌握实际情况,合理地开展相关工作。

总体而言,我国虽然开展技术路线图的研究与实践较晚,却已展现出快速的发展趋势,但是需要进行方法的创新,实现多种方法的集成,才能使我国的技术路线图制定不只是建立在专家观点之上,更具有说服力;而且,目前企业层面的技术路线图应用还非常欠缺,如何把这项管理工具推广至企业,是相关政府部门和研究机构都要思考的问题。

参考文献

[1]YOUNGRAK CHOI.Technology roadmap in Korea[A].Tokyo:The Second International Conference on Technology Foresight,27-28 Feb.,2003

[2]MICHAEL RADER.Review and analysis of national foresight:Casestudy Korea[EB/OL].[2011-03-10]http://fistera.jrc.ec.europe.eu/docs/FISTERA%20Case Study-Korea.pdf

[3]国家技术前瞻研究组.关于编制国家技术路线图推进《规划纲要》实施的建议[J].中国科技论坛,2008(5):3-6

[4]WYLD GROUP PTY LTD,MMA,BWISEIP.Hydrogen technologyroadmap prepared for the Australian government department of re-sources,energy and tourism by WYLD GROUP PTY LTD in conjunc-tion with MMA and bwiseIP[R].Australia,2008

国内外典型法治模式透析 篇3

关键词：新加坡；中国；法治模式；分析

中图分类号：DF07 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0120-03

十八大报告指出：“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”[1]34。法治是社会和谐的根本保障，从世界范围来看，现代法治的核心内容是约束公权力、保障公民私权利。法治建设普遍经历了从政府法治到社会法治的过程，新加坡“以法治促和谐”已成为世界样本。就我国而言，法治建设的关键在于正确把握党的领导、依法治国与人民当家做主的关系。“更加注重法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”[1]25。近年来，湖南省、江苏省海门市在地方法治建设方面做了一些有益探索和制度创新，并应邀在2011年9月全国省部级领导干部“加强政府法治建设”专题研讨班上做经验介绍，已经在全国形成巨大的示范效应。

一、社会和谐的世界样本：新加坡二元化法治模式

与西方强调个人自由的文化不同，东方文化注重秩序。有秩序的自由才是真正的自由，有自由的秩序才是良好的秩序。在新加坡，政府的社会治理原则是依法严管。“人民都信心十足认为个人的生命和财产有所保障”。①新加坡能够成为社会和谐的世界样本，正是因为政府管得严，管得好，为和谐社会的构建提供了秩序保障。

（一）理念：自由只能存在于有秩序的社会

法治的核心是依法治官、治权，依照宪法和法律执掌政权，是新加坡人民行动党的执政理念。管子云：“名正法备，则圣人无事”。②一方面，依法执政就是“定此名分”，以实现“万事皆归于一，百度皆准于法”，③从而具有权威性；另一方面，依法执政就是“控名以责实”，以达到“宪令著于官府，刑罚必于民心；赏存乎慎法，而罚加乎奸令者也”，④从而具有法治力。

在新加坡领导人看来，在自由与秩序的关系中，秩序优先于自由。西方扩大的个人自由已经到了破坏社会秩序为代价的地步。东方社会的目标是以良好的社会秩序保障每个人最大限度地享受自由。如新加坡为了制止毒品违法犯罪，法律赋予任何海关官员和警察发现任何人行为可疑（有理由认为是处于吸毒状态时）时就可以对其进行尿检的权力，而美国这样做就构成对个人权利的侵害，警察也将遭到起诉。在新加坡，透过“自由先于秩序”的形式，看到了“秩序先于自由”的现实。因为在一个和谐稳定的社会里，只有秩序已经建立，才能依照事先的法律规范确立主体之间的人际关系原则。否则，混乱与无政府状态就会取代秩序了。法律必须给予守法者最大的保护及犯罪分子严厉的惩罚。

“自由只能存在于有秩序的社会”的理念决定了新加坡的二元化法治模式。形式法治仅指严格依法办事，注重法的工具性但不管法的好坏；实质法治不仅强调法的普遍服从，而且强调良法之治。新加坡特别强调形式法治，在形式法治与实质法治发生冲突时，坚持形式法治优先于实质法治的原则，并体现在立法、执法、司法和守法之中。

（二）立法明确、精细

新加坡的法律规定十分明确，是与非、罪与非罪的界限非常清楚，处罚和量刑的种类和幅度一目了然。各类法律规范细密、滴水不漏，大至经济政治体制，小到公共卫生、酒店管理再到人的言谈举止、衣食住行都有章可循、有法可依。立法数量之多、范围之广实属世界罕见。执法者的自由裁量范围极小，避免了最基层的腐败行为发生，而基层公务人员直接和老百姓打交道，他们的廉洁程度影响社会风气。法律的明确、精细也为法官迅速判案提供了条件，一个法官一天可以审结一般违法交通法规的案件达500余宗。

（三）执法规范、严厉

法治的实现不仅在于有法可依，更重要在于有法必依、执法必严、违法必究。执法人员做到严格将法律规定落到实处，毫不留情，即使非常琐碎的各类罚款规定也不例外，如随地乱扔烟头的行为，执法人员会一直追赶到违法者的单位处以40新元的罚款。如交通运输管理方面，虽然新加坡只拥有50万车辆，且仅仅有200多名巡警，其主要依靠电子设备全面指挥交通，车辆出行如果闯红灯，监测仪自动记录、拍照并迅速送达处罚单据[2]146。如逾期不予缴纳，法院传票立即到达。新加坡管得严的主要特征是处罚严厉，具体表现在罚款、鞭刑等措施。罚得多、罚得重是新加坡罚款之严的集中表现，罚款警告随处可见，公园里“不得乱扔垃圾”、“不准钓鱼”、电影院里“不准吸烟”、地铁站外“不准坐在矮墙上”等警示牌中，都标有违禁罚款的价码，如乱扔垃圾罚100新元，看电影吸烟罚500新元，随地吐痰最高可罚1 000新元。标示这些具体规定既便于公民守法，也利于执法人员执法。其严厉处罚，可以使一个经常违法者被罚得身无分文；新加坡是世界上少有的实施鞭刑的国家，目前大约有30多种罪名施以鞭刑，这种惩罚虽然不会致命，但挨过鞭刑的罪犯因为饱受剧烈疼痛并留下终身伤痕，提醒那些可能犯错的人不可重蹈覆辙，效果甚好。

（四）司法公正、公信

司法机关严格依照法律，公平公正地审理案件，做到在法律面前人人平等。法治的精神除了公正，还有严格，只有通过实现普遍主义，相同情况相同处理，不同情况不同对待，体现法律面前人人平等的原则，法律的权威和尊严才能够树立起来，法治的威慑和教育功能才会得到彰显。制度保障是新加坡司法公正的前提，宪法和法律对法官独立判案做出很多具体规定，如法官任职期严格受到法律的保护，非经法定程序不得任意撤换或者废除，法官的薪水、法官依法履行职责的行为免除责任等等都是由国会规定，从制度上确保法官只对法律负责，不受行政机关和党派的干预，赢得公众对司法的信任。

（五）守法全面、诚信

以新加坡的土地征收为例，“国家利益优于个人利益，经济发展优先于人权保障”的价值定位贯穿于《土地征收法》等土地征收法律法规之中。而对“公共利益”的内涵采取比较宽泛的界定，从根本上赋予国家强大的土地征收权力，自1966-2007年这40多年中，新加坡一直适用“低进高出”的原则和方式，即政府低价征收私人土地，再以更高价格将土地使用权转售给私人开发商。《土地征收法》规定以市场价值作为评估标准，同时又设立了市场价值的两个评估时间点：征地公告日和法定日期，与此同时，在这两个评估时间点的市场估价之间遵循“就低不就高”的经济补偿原则。所以，在征地过程中，不动产市场无论如何变化，政府总能够处于合法赢利的地位，被征收者却始终处于被动和弱势的处境。但是，被很多人看作“恶法”的土地征收补偿规则，在现实运行过程中从来没有出现大规模的静坐、堵路、游行、示威乃至以跳楼、自焚等极端的“公民不服从”事件。这还需要归功于新加坡的形式法治[3]60。

1.法律至上的理念深入人心

“法律至上”并非仅仅只是停留在口号上，而是体现于政府自身的具体行政行为之中。从内阁总理、部长到普通公职人员，能够遵循不折不扣地依法办事原则。“以言代法”、“以权压法”、“以权废法”、“徇私枉法”等人治思维和模式被视为与法治精神背道而驰的“恶行”。在土地征收过程中，政府方面能够严格依照法定程序征地，被征收者能够依法获得合理补偿，有异议者能够依照法律途径寻求法律救济。在新加坡人的理念中，讲政治就是尊重法律，法律至上就是政治至上的根本体现，因为主流政治意志已渗透于法律原则和具体法律条文之中。在新加坡，“恶法亦法”的意识同样在人们头脑中根深蒂固。这种价值观念和评判标准并非意味着每个公民在内心良知上认同或接受这些“恶法”，而是特别强调法律一经制定和生效，任何人都必须尊重和服从，切实维护法律之安定性。社会民众对法律的这种态度，体现了新加坡法律所具备的指引性、可预期性和教育性功能，使“定纷止争”的法律功能在现实中得到了彰显。

2.以廉洁赢得政府的公信力

徒法不足以自行，任何法律制度都离不开人的能动作用。新加坡特色的法治模式能够取得改善民生、推动发展、维护稳定的实效，还有一个重要法宝——政府廉洁。如在土地征收领域，“就低不就高”的估值与补偿规则势必会为公权力寻租大开方便之门。然而，政府通过“低进高出”获得的巨额财政收益并未用于修建政府的楼堂馆所，或者用于“三公”消费（公款吃喝、公车消费及公款旅游），而是用之于民。公权力运行领域并未充斥着权力寻租、贪污浪费以及司法腐败。廉洁的政治和社会氛围为“显失公平”的土地征收法律制度得以成功运行四十余载，提供了极好的外部环境。也正是这种二元法治治理模式为新加坡廉洁、高效政府建设提供了最终的法治保障。

3.重视社会建设，树立社会民众对法治的信心

虽然新加坡政府历来反对西方国家的高福利政策，但同时主张，国家应在“住房、教育、医疗”等民生领域确保民众共享社会经济发展的成果，新加坡在建国初便启动了“居者有其屋”的组屋制度。“不正义”的土地征收制度确实剥夺了少数公民的自然权利，但也为组屋制度的全面推行提供了资金支持，使大多数公民至少拥有一套住房的梦想成了现实。以“小恶”换取“大善”，成为新加坡公众对土地征地制度保持宽容乃至默认态度的重要因素。

4.畅通双轨制救济渠道，公众的诉求得到理性的释放

有权利必有救济，为了拓展公民理性表达诉求的渠道，新加坡通过立法构建了双轨救济机制：一是国会议员（含内阁总理、部长等高级官员）在基层社区每周一次定期接访，协助诉求者与政府之间沟通信息（如土地征收和补偿方案）。这种沟通机制成为政府疏导民意、协助民众缓解困境和压力的理性渠道；二是申诉委员会以及与上诉法院的司法救济。独立、透明、公正、公开的司法审判，败诉方虽然不必完全接受，但也只能服从判决。游行示威、静坐堵路乃至自残、自焚等极端抗议手段，既不符合新加坡社会的风俗，也为新加坡法律所严格规制。由于《刑法》及《内部安全法》的威慑力，采取影响社会稳定的群体性行动来“倒逼”政府就范的事件就更加难以发生。

新加坡的法治治理模式表明：对法律的尊重与谦抑态度，执法与司法工作者不折不扣地遵循法律，民众严格依法办事，正是新加坡的“政治正确”的评判标准。全社会形成良好的守法意识和守法氛围，也正源于此。

二、中国地方法治建设的路线图：从依法执政向法治湖南的跨越

法治建设的关键是依法执政，重点是依法行政。湖南省委、省政府明确提出“抓依法行政就是抓发展”，“推进依法行政就是推动科学发展”的理念，以依法执政为龙头，以依法行政为抓手，着力在提升政府工作法治化水平上下功夫，初步形成了具有湖南特色的“一规划”①、“两规定”②、“六办法”③的依法行政制度体系。

（一）以依法执政引领法治政府建设

法治湖南的重大突破在于落实党委执政法治化，用制度规范地方党委依法执政。不断改革与完善党委决策机制，科学合理界定各级党委的决策权，对专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询和决策评估，将党委的权力晒在阳光之下，扩大人民群众的知情权与参与度，通过推进党委决策的民主化、、规范化、科学化，杜绝长官意志，防止决策的任意性。推行党委讨论、决定重大问题和任用重要干部票决制，以制度杜绝长官意志，防止决策的任意性。对法治政府建设起到引领和示范作用。

（二）以依法行政推动法治政府建设

全面推进依法治国的重点在于法治政府建设。湖南法治政府建设从限制行政权力，保障公民权利入手，以限权和服务为导向，做出一些在全国首开先河之举。

1.规范行政程序

行政程序的规范化一直是我国行政立法的“空白”。2008年，湖南省以行政程序的规范为抓手，率先在全国出台了第一部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》。确立了行政决策听证会、专家论证和开门立法制度。一是建立听证会年度计划制度和听证会案例指导制度。每年年初编制重大行政决策的听证会计划，并纳入依法行政考核，同时精选部分听证会案例，汇编下发进行实例指导。2008年以来，全省各级各部门共举办关乎人民群众切身利益的重大决策听证会1 000余次。2009年，湖南省政府在全省范围内公选了25名公民代表，参与“2009年为民办实事听证会”[4]180。通过听取代表们的意见，在原定的38项为民办实事建议项目中，撤销了7项“受益范围小、与民生关联不大”的项目，新增了3项由代表们共同推出的“城市治安电子监控”内容。二是省政府带头示范，重大行政决策和每年向人大的省政府工作报告，都要专门听取专家和省政府参事的意见。省政府还建立了专家列席政府常务会议制度。长沙市建立了邀请市民参与市长现场办公会制度，在西湖文化园建设过程中，邀请50名市民代表参加市长现场办公会，在广泛听取代表意见的基础上，做出了将西湖文化园“还湖于民”的决策。三是省政府实行“开门立法”和“公推公选”立法项目。2010年，省法制办公开征集立法建议项目73个，其中由公众提出的27个，最终采纳2个。取得良好的社会反响和效果。

2.建立规范性文件的“三统一”制度

“红头文件”泛滥成灾、文件相互“打架”、“暂行规定、试行规定”终身不变，是公权力不规范的突出问题。对此，《湖南省行政程序规定》确立了规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度和有效期制度。任何部门制定规范性文件都必须向同级人民政府申请登记并获得一个统一的“身份号码”，否则，任何规范性文件将被视为无效。

3.规范行政自由裁量权

长期以来，“合法不合理、同事不同办、同案不同罚”等行政执法中的突出问题，引起社会的普遍关注。2009年10月，湖南省制定了全国第一部规范行政自由裁量权的省级政府规章——《湖南省规范行政裁量权办法》，提出并确定了行政裁量权的“综合控制模式”，规定了控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例等五项制度，全面、系统规范行政自由裁量权，以禁止行政执法中“钓鱼执法”、“养鱼执法”、“多头执法”、“以罚代管”等多种违法行为。

4.服务型政府的理念法治化

在建设法治政府方面，湖南省主要探索两个重点方向：一是解决好“政府做什么”的问题，二是解决好“政府怎么做”的问题。推进依法行政，建设法治政府，政府要“正确地做事”、“做正确的事”全面地履行法定职责[4]392。“正确地做事”，就是要加强行政程序建设，政府必须按程序办事；“做正确的事”，就是要建设服务型政府，加强政府的服务工作。通过规范行政程序和权力运行这个手段，更好地实现服务社会和公众的目的。将服务型政府建设纳入法制轨道，政府为公众提供服务成为法定义务，使政府服务成为一种约束，其创新之处在于对地方政府的服务做出了强制性规定：市（州）、县（市）人民政府设立统一的全天候的社会救助中心、公共企事业单位编印服务手册、县级以上人民政府设立行政效能中心，并限时办结行政效能投诉案件。对于行政机关及其工作人员在政府服务中的违法行为，规定了一套完整的行政问责措施，同时，要求把政府服务的实施状况在一定范围公开，接受社会公众的监督。

（三）以司法公正推进法治社会建设

从加强司法公信力建设入手，各级党委带头维护司法权威，各级人大及其常委会要依法实施监督，各级行政机关要依法参与诉讼活动、自觉履行生效裁判、认真履行相关义务。对重大行政诉讼案件，建立行政机关负责人主动出庭应诉制度，对非法干预司法活动，建立备案登记、查处等责任追究制度，坚决排除地方保护主义和本位主义，保障司法机关依法独立公正行使职权，从而增强社会公众对法治的信任，形成良好的法治氛围，向法治湖南演进。

三、建立化解社会矛盾的长效机制：海门市行政复议制度改革之举

随着经济社会的快速发展，现行行政复议体制机制不完善、社会公信力不高等问题随之突显，特别是行政复议机构的从属地位以及复议人员的隶属关系，使不少行政复议机关办理行政复议案件时存在畏难心理：一怕当被告，二怕得罪人，三怕担责任。此外，行政复议管辖“条块结合”“多头共管”的格局，造成行政复议资源和复议任务分布明显不均衡。“有人没案办”、“有案没人办”等问题长期存在。江苏海门立足于“矛盾化解在基层、化解在行政程序内部”的指导思想，以行政复议制度的改革创新推进政府法治建设。

（一）实施相对集中行政复议权制度

针对行政复议“多头共管”的弊端，2009年，海门市在江苏省率先进行行政复议委员会试点，由市政府相对集中行使公安、农林、交通、地税、农机、国税等7个部门的行政复议权。行政复议委员会以市长或副市长为主任。在34名委员中，政府以外的法律专家、律师、人大代表、政协委员等“民间裁判员”占委员总数的32.4%，使行政复议机构和人员构成更具专业性和独立性。

（二）推行行政复议听证会制度

2002年9月，海门市首次组织了行政复议质证会，标志着行政复议听证制度初步确立。为了遏制行政机关负责人不愿参加听证会的现象，2006年12月，海门市下发了《关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉和参加行政复议质证的通知》，要求行政机关负责人必须参加复议机关组织的听证活动，而且在复议听证活动中的发言时长不少于被申请人发言总时长的50%，并用专门软件对参会人员的发言进行计时，不达标的将在年度考核中予以扣分，以解决行政机关负责人“参会不出声”的问题。

（三）探索行政复议机关负责人审案制度

为了有效化解社会矛盾，海门市自2009年确立了行政复议机关负责人主持听证会和案审会制度。2011年，又将“复议机关负责人主审行政复议案件”作为年度依法行政的工作要点，对于行政复议申请人众多的群体性案件、涉及多个行政机关职权的案件、涉及执行有关政策具有一定代表性的案件、涉及重大公共利益或社会影响面较大的案件以及其他需要市政府出面协调的案件，由行政复议机关负责人主持听证和审理，并趋于常态化。使行政复议具有权威性、超脱性，提升了行政复议的公信力。

在社会结构转型、社会矛盾多样化的新时期，大多矛盾纠纷属于行政机关与行政相对人之间的行政争议。海门市积极探索、不断创新，使大量行政争议通过行政复议得到了有效化解，真正实现了把矛盾争议化解在最基层、化解在矛盾初发状态、化解在行政程序内部。不仅提升了干部的法律意识，而且增强了公众对法治的信任，产生了定纷止争、案结事了的良好效果。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]新加坡为什么能[M].北京：国家行政学院出版社，2012.

[3]高中.法治二元论视角下新加坡土地征收低补偿规则研究[J].苏州大学学报，2012.

近年来国内外学校典型火灾案例 篇4

非洲国家肯尼亚首都一所公立学校的宿舍火灾

（2001年3月26日）

江西省广播电视艺术幼儿园火灾

（2001年6月5日）

俄罗斯莫斯科人民友谊大学学生宿舍火灾

（2003年１1月２4日）

上海商学院女生宿舍楼发生火灾

（2008年11月14日）非洲肯尼亚首都一所公立学校发生火灾

江西省广播电视艺术幼儿园特大火灾

俄罗斯人民友谊大学发生重大火灾

事故发生后，国家主席胡锦涛，总理温家宝非常关心中国留学生的人身安全，立即指示外交部、外交部及中国驻俄罗斯大使馆，采取有力措施救治并稳妥安臵受伤的中国留学生，尽快查找失踪学生的下落。

上海商学院女生宿舍楼发生火灾 火灾现场实拍

插叙火灾：乌鲁木齐市德汇国际广场特大火灾



调查认定，此次火灾的起火点在大楼地下层，着火后迅速蔓延。市场商品基本全部烧毁，火灾过火面积达6.5万平方米，涉及经营商户1046户。此次火灾，共搜救出被困群众6人，确保了德汇大酒店及周边国茂大厦等十余万平方米市场及人员安全。乌鲁木齐市将依法处臵事故责任单位和责任人并监控其资产．



此外，大火造成乌鲁木齐市部分区域空气质量低下，市环境监测中心站相关人员介绍，由于商城中经营的服装和文体用品大多是化纤和塑料类制品，长时间燃烧后，会产生大量的一氧化碳气体以及烟尘，空气中有害物质增加，对乌鲁木齐空气质量将产生一定影响。

德汇国际广场是一个大型综合商品批发市场，有2000余家商户，经营着包括衣服、儿童玩具、五金建材、化妆品等商品，很多新疆其他地区甚至中亚、俄罗斯的客商都从这里订货。

2003年底开业的德汇国际广场位于乌鲁木齐钱塘江路，建筑包括地下一层和地上十二层总面积10万平方米，是一座集服装、玩具、日杂百货等批发为一体的专业批发市场。此次火灾主要是从大楼底层着火后迅速蔓延，整个市场商品基本被烧毁。火灾过火面积6．5万平方米，涉及经营商户1046户。



朱晓雷，男，汉族，山东武城县人，1982年4月出生，2000年9月入伍，中共党员，生前系乌鲁木齐市公安消防支队特勤大队一中队副中队长。曾荣立三等功3次，2007年12月被公安部消防局表彰为党的十七大消防安全保卫专项行动先进个人。



张宇，男，汉族，湖北谷城县人，1980年4月出生，1998年12月入伍，中共党员，生前系乌鲁木齐市公安消防支队特勤大队一中队见习排长（公安消防部队昆明指挥学校学员一大队八中队学员）。曾荣立二等功一次。

高峰，男，汉族，山西闻喜县人，1983年10月出生，2001年12月入伍，中共党员，生前系乌鲁木齐市公安消防支队特勤大队一中队见习士官学员（公安消防部队南京消防士官学校一中队学员）。曾荣立三等功一次。1月4日上午，络绎不绝的市民到乌鲁木齐市消防特勤二中队设臵的灵堂吊念在“1.2”火灾牺牲的3位英雄。德汇的经营户也到消防特勤二中队吊念英雄胡玉珍女士说，他们和我女儿一样大的年龄，我女婿也是一名军人，我代表军人的妈妈来看看儿子，希望他们走好，希望他们的家人平安、健康。一位德汇的经营户说，我们的货物虽然被烧了，损失残重，我们还准备为牺牲的战士的家属捐款，他们为了我们，不顾自身的安危，英勇救火。

有听到消息特意从上海赶回来的女士，有出租车司机，热心的市民，企事业单位的人员，还有德汇的经营户.不停有市民走进在消防特勤二中队设的灵堂里向朱晓雷、张宇、高峰三位烈士哀悼。

培训要点

二、建立消防安全责任体系

【二】学校发生火灾的主要原因

二、建立消防安全责任体系

一是各级教育行政部门的主要领导要与所管辖的学校（幼儿园）签订消防安全责任书，按责任书进行逐级检查考核；落实消防安全目标责任制；  二是各类学校领导与班级签订责任书，并要明确系、部、年级、班的消防安全责任人，职责明确，责任到位，考核；

三是各学校要将消防安全的工作责任分解到班主任、科组长及部门负责人，做到人人有责，严格考核，齐抓共管，将消防安全的各项工作落到实处。

二、建立消防安全责任体系

二、建立消防安全责任体系

三、做好消防安全检查和巡查

三、做好消防安全检查和巡查

三、做好消防安全检查和巡查

三、做好消防安全检查和巡查

三、做好消防安全检查和巡查

四、制定灭火疏散应急预案

四、制定灭火疏散应急预案

学校火灾事故处理应急预案

 学校防火工作是直接关系到广大师生生命财产的安全和社会的稳定，进一步健全与完善学校消防管理规定和各项制度，加强重点部位及学生宿舍的管理，配备好必要的消防设施、设备，把火灾事故隐患消灭在萌芽状态，为了提升学校的处臵能力，根据《中华人民共和国消防法》、安徽省实施《中华人民共和国消防法》办法的有关精神，特制定本预案。

一、可能引起学校火灾事故的原因

电线老化、乱拉接临时线，违章用电炉和其它电器设备，液化煤气及其储藏室过于密封、食堂油锅过热、实验操作不当、易燃易燥物品使用、保管不当，违章动用明火、乱扔烟蒂诱发原因。

二、预防措施

1、校长是学校消防安全第一责任人，对本校的消防安全工作全面负责，根据消防法律、法规，制定学校消防安全管理体制，落实学校消防安全责任制。

2、对师生员工进行消防安全教育，普及基本消防知识，学会正确使用灭火器材，掌握逃生方法。

3、加强检查，发现火灾隐患要及时整改。

4、保持通道畅通，不堆物。



三、处理程序

一旦发生火灾，一般应按下列程序处理。

1、打“119”电话报警，同时上报局办公室和相关科室。

2、按照平时消防演练逃生的线路迅速疏散。(1)人员疏散：救人是第一原则，学校消防责任人和教师应在第一时间，有序地组织学生疏散转移。

A.火灾时，由于有烟气，能见度差，现场指挥人员应保持镇静，稳定好人员情绪，维护好现场秩序，组织有序疏散，防止惊慌造成挤伤、踩伤等事故。

B.利用现场有利条件，快速疏散。下层着火时，楼梯未坍塌的采用低姿势迅速而下，有条件的可用湿毛巾，堵住嘴、鼻，用湿毯子披围在身上从烟火中冲过去。

C.高层着火时疏散时较为困难，困此更应沉着冷静，不可采取莽撞措施，应按照安全口的指示标志，尽快从安全通和室外消防楼梯安全撤出，切忌用电梯或跳楼。火势确实较大无法逃生，可躲避到阳台、平台或关闭房门用湿毛巾堵塞门缝防止烟火进入，并用水浇湿房门，等待救护人员到来。D.火灾时，一旦人体身上着火，应尽快地把衣服撕碎扔掉，切记不能奔跑，那样会使火越烧越旺，还会把火种带到其他场所。如旁边有水，立即用水浇洒全身，或用湿毯子等压灭火焰，着火人也可就地倒下打滚，把身上的火焰压灭。

（2)物资疏散：火场上的物资疏散，目的是为了最大限度地减少损失，防止火势蔓延和扩大。

A.首先疏散的物资是那些可能扩大火灾和有爆炸危险的物资。例如起火点附近的油桶、液化气罐、化学实验室易爆和有毒物品，以及堵塞通道使灭火行动受阴的物资。

B.疏散性质重要、价值昂贵的物资。例如机密文件、档案资历料、高级仪器、珍贵文物以及价值贵重的物资。

（3）如有伤者要及时送往医院救治，如学生受伤，要及时通知家长。（4）等待消防车到来期间，可组织学校教工义务消防队在保证安全的前提下灭火。

灭火扑救：初起火最易扑灭，在消防人员未到前，如能集中合力抢救，常能化险为夷，转危为安。根据不同的火原因，可采取隔离法、冷却法、窒息法，火灾现场指挥人员要在第一时间内和临近所有灭火器，不要零打碎敲，集中使用对准火点，尽量抓住战机把火消灭，或控制住火势的发展，最后由消防人员彻底扑灭火焰。

（5）配合消防部门调查事故原因，维持秩序。

（6）划出警戒范围，严禁其他车辆和夫关人员进入着火现场，以锡发生不必要的伤亡，同时也为火灾消灭后的调查起火原因提供有力证据。如果在火灾调查人员未到之前火灾已经扑灭，失火单位应当把了解的情况向他们介绍，并将火灾现场保护工作移交给火灾调查组，并配合调查组提供当事人或见证人。当火灾发生时要充分发挥共青团、治保会、义务消防队的作用，做好受伤人员的护理工作，医务室应备好止血药、硼带等必备药品，同时组织人员和车辆急送医院或联系医院对受伤人员的抢救。

吉林省吉林市中百商厦 特大火灾

2004年2月15日中午11时25分，中百商厦发生特大火灾。吉林市公安消防指挥中心接到报警后，立即调集消防官兵赶赴现场扑救。13时45分，火势得到初步控制。15时30分，大火被扑灭。在扑救火灾的同时，消防人员通过三部云梯和消防拉梯对2楼、3楼、4楼被困人员进行紧急搜救，截至16时30分，共救出120人，受伤的71人被马上送往各大医院。这次大火造成54人死亡、70人受伤、直接经济损失400余万元。

经调查认定直接原因：中百商厦“伟业电器”员工于洪新将点燃的香烟掉落在库房中，引燃地面纸屑、纸板等可燃物发生火灾。主要原因：是中百商厦没有严格落实消防安全责任制；制定的火灾应急疏散预案没有落实且未组织过演练；违章将商厦北墙外的自行车棚改建为简易仓库后，没有落实消防部门下达的限期整改通知要求；经营管理混乱，超范围租赁经营舞厅项目，忽视对该舞厅的消防安全监督管理；火灾发生后，安全保卫人员没有组织三楼和四楼人员疏散，有关人员没有及时报警。吉林市商业委员会对中百商厦管理不力，对商厦在消防安全管理和企业经营管理上存在的问题失察。吉林市消防、工商、城市管理等有关职能部门没有切实履行职责，对中百商厦存在的火灾隐患、经营管理混乱等问题没有严格督促落实整改。

吉林市人民政府有关领导对安全生

产责任制落实情况监督检查不力。

7月10日上午，吉林市船营区人民法院对吉林市“2〃15”特大火灾案七名被告人作出一审判决。被告人于红新犯失火罪，被判处有期徒刑七年；

被告人刘文建、赵平、马春平犯消防责任事故罪，分别被判处有期徒刑六年、五年和四年；

被告人陈忠、曹明君犯重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑三年六个月和三年；

被告人李爱民犯重大责任事故罪，但鉴于其犯罪情节轻微，依法免予刑事处罚。

吉林市委副书记、市长刚占标作为安全生产工作第一责任人，对事故发生负有重要领导责任。刚占标引咎辞去吉林市市长职务，同时辞去吉林市委副书记、常委、委员职务。

根据事故调查结果，依据《中国共产党纪律处分条例》《国家公务员暂行条例》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《吉林省重大安全事故行政责任追究办法》，吉林省委、省政府决定，对相关责任人进行严肃处理：

吉林市副市长蔡玉和对事故发生负有重要领导责任，给予党内警告和行政记大过处分；

吉林市商业委员会主任、党委书记刘文彬对事故发生负有重要领导责任，给予党内严重警告和行政降级处分； 吉林市商业委员会副主任、党委常委杨开宝对事故发生负有主要领导责任，给予撤销党内职务和行政撤职处分。

云南省富宁县洞波乡中心学校火灾剖析 基本情况

云南省富宁县洞波乡中心学校位于洞波乡政府所在地，有学生1351人，教师65人，全校占地面积5789平方米，其中教师宿舍面积626平方米，学生宿舍面积617平方米。发生火灾的寄宿班女生宿舍是一间砖木结构平房，人字架瓦顶，长6．?米，宽3．7米，高5．5米，面积24千方米，宿舍内用木板搭成上、中、下三层通铺。

起火经过和扑救情况 1997年5月23日凌晨3时许，住女生宿舍第二层通铺的苏鲁秋、黄梅等人被烟呛醒，立即翻身起床逃生。同宿舍的其他同学惊醒后也纷纷逃生。几分钟后，闻讯赶到的老师、学生和派出所干警、乡政府干部职工300多人投入灭火战斗，用盆、水桶取水灭火，经过20多分钟的扑救，大火于3时30分左右被扑灭。

火灾损失

烧死学生21人，轻伤2人，烧毁宿舍24平方米，直接经济损失1．5万元。

火灾原因

该校学生侯应香在床上蚊帐内点蜡烛看书，不慎碰倒蜡烛引燃蚊帐和衣物引起火灾。

 主要教训

1、学校领导消防安全观念淡薄，忽视消防安全工作。该校学生宿舍极为拥挤，发生火灾的寄宿班女生宿舍仅24平方米，却挤住着38名学生。上中下三层床铺用木板可燃材料搭建，学生上下第二层、第三层床铺没有专用的梯子、通道，只能徒手攀登；更为严重的是，住着18人的第三层床板距屋檐只有０．6米，出入通道只有一个长1．6米，宽０．5米的洞口，当晚发生火灾时，此口空气流通快，火势猛烈，被困学生根本无法从这唯一的通道逃生，因此，住在这一层的18名学生全部被烧死。

2、消防安全制度不健全，官僚主义作风严重。该学校没有消防安全规章制度，也没有消防安全检查记录、报告，学校党支部、校办公会从未专题研究过消防安全问题，更没有实行消防安全制度。

3、学生缺乏消防安全知识，毫无自防自救能力。此次火灾发现较早，如果学生稍微懂一点逃生自救常识，住在第三层的18名学生完全可以揭开房顶瓦逃生。

4、缺乏消防设施、器材和消防应急措施。全校没有任何专用灭火工具，在整个校院内连一具灭火器也找不到。

5、公安机关监督不力，安全管理存在漏洞。该校所属的富宁县公安局洞坡乡派出所工作作风不踏实、监督检查不到位，没能及时发现火险隐患并予以消除，直至火灾发生后才意识到该校存在着如此严重的问题。

（一）、灭火的基本原理

根据燃烧的基本条件要求，任何可燃物产生燃烧或持续燃烧都必须具备燃烧的必要条件和充足条件。因此，火灾产生后，所谓灭火，就是破坏燃烧条件，使燃烧反应终止的过程.灭火的基本原理可以归纳为四个方面：

冷却、窒息、隔离和化学抑制。

其中隔离、冷却、窒息灭火作用主要是物理过程，化学抑制是一个化学过程。

冷却灭火法 灭火时将具有冷却降温和吸热作用的灭火剂直接喷射到燃烧物上，使燃烧物的温度降低到燃烧所需最低温度以下而熄灭。冷却灭火法是灭火的主要方法，常用水和二氧化碳冷却降温灭火。

窒息灭火法 根据燃烧需要空气这一条件。灭火时采取阻止空气流入燃烧区或用不燃物质冲淡空气，使燃烧物质得不到足够的氧气而熄灭。在火场上运用窒息方法灭火时，可采用石棉毯、湿麻袋、湿棉被、砂土、泡沫等不燃烧或难燃烧的物品覆盖在燃烧物上，以隔绝空气使火熄灭。

五、初期火灾扑救

（二）、火灾发展的主要阶段

初起阶段。一般固体可燃烧物质着火燃烧后，在15分钟内，燃烧面积不大，火焰不高，辐射热能不强，烟和气体流缓慢，燃烧速度不快。发展阶段。如果初起火灾没有及时发现或扑灭，随着燃烧时间延长，温度高，周围的燃物质或建筑构件被迅速加热，这时气体对流增强，燃烧速度加快，燃面积迅速扩大，形成了燃烧发展阶段。猛烈阶段。如果火灾在发展阶段仍未得效控制，由于燃烧时间的继续延长，燃烧速度不断加快，燃烧面积迅猛扩展，燃烧温度急剧上升，气体对流到最快的速度，辐射热最强，建筑构件的承重能力急剧下降，使火灾发展到了猛烈阶段。

在灭火战斗中，必须抓紧时间，力争将火灾扑灭在初起阶段，才能有效地控制火势，尽快地扑灭火灾。初期火灾扑救

（三）、初起火灾扑救

初起火灾又称初期火灾，是火灾发生的初始阶段，一般在起火后15分钟内。初起火灾的扑救，通常是指在发生火灾以后，专职消防队或公安消防队到达火场以前，对刚生的火灾事故所采取的处臵措施。

1、火灾报警

当发生火警、天然气泄露等紧急情况时，为了让消防人员或其他救援人员尽快赶到事发地点，早报警，拨打“119”报警时应简明准确地讲清下列内容：

（1）告知火灾地点的准确地理位臵，包括市（县）、镇、街区（村）、道路（社）、门牌号码及单位名称；同时告知报警人姓名、联系电话、住址、工作单位。

（2）详细说明火场的基本情况，如什么时间发生火灾、烧了什么物质，火势大小，是否有重要物品，周围有什么重要建筑或车站和公园等，消防车从哪个地方驶入比较方便等。

（3）耐心回答“119”接警人员的提问；报警后电话机旁应留人，或者把手机随身携带，注意来电，以便随时和消防部门联系；有新的情况要及时告知“119”火警台。

（4）报警后不要光在起火地点等待，应立即派人到主要路口迎接消防人员，带路引路。初期火灾扑救 

2、灭火

我国的消防工作方针是 “预防为主、防消结合”，灭火在消防工作中有着举足轻重的作用。

灭火的基本要求是：积极抢救人命，及时控制火势，迅速扑灭火灾。为了达到这一要求，在扑救初起火灾时，必须遵循先救人后灭火、先控制后消灭、先重点后一般的灭火原则。

抢救被困人员应当充分利用建（构）筑物内外的安全出口、疏散楼梯、消防电梯、门窗、避难等和现场手势举高车辆、消防梯通讯其他一切可以利用的救生器材进行施救；应当设法稳定人员情绪，在防止挤伤、踩伤或者跳楼。

先控制后消灭。先控制，就是把主要力量放在火场的主要方面，对发展着的火势实行有效的控制，不使其继续蔓延扩大，为迅速消灭火灾创造有利条件。

初期火灾扑救



3、自救（待后详述）（1）、熟悉环境法。（2）、头脑冷静法(不能失去理智盲目跟从)（3）、迅速撤离法。（4）、毛巾保护法。（5）、通道疏散法。(封闭楼梯间、平台等)（6）、匍匐爬行法。（7）、借助器材法。(缓降器、救生气垫、救生软梯、导向绳等)（8）、标志引导法。（9）、绳索滑行法。（10）、暂时避难法。（11）、利人利己法。（有序不拥挤）（12）、低层跳楼法。初期火灾扑救 

（四）增援

许多特大火灾的惨痛教训证明，着火单位自救能力薄弱是小火酿成大灾的重要原因。因此，发生火灾后，着火单位应及时组织人员、器材、设备进行抢救，邻近单位或有关单位也应当给予全力支援，最大限度地减少着火单位的损失。

企业、事业单位专职消防队是消防安全重点单位出资组建，担负本单位的火灾扑救任务外，还要接受公安消防队的指挥调动，参加外单位火灾扑救任务。专职消防队、义务消防队在参加扑救外单位火灾后，着火单位应当依照国家有关规定对他们在装备、燃料、灭火剂等方面的损耗予以一定的补偿，这样有助于调动其参加扑救外单位火灾的积极性，动员全社会的力量同火灾作斗争。

误区之二：液化气钢瓶臵于灶台下壁厨内。孰不知液化气钢瓶由于质量的好坏或使用时间的长短，以及管路阀门的开闭连接等都有可能造成漏气或慢性漏气。而液化石油气成份大多为碳三碳四，即丙烷、丁烷、丙烯、丁烯等，且比空气重，放在壁厨内空气不流通，很容易积聚沉淀在地面，一旦遇明火极易造成燃烧爆炸事故。经计算当房间里泄漏出的煤气、液化气和空气混合达到4．5％－35．8％时，遇到火种就会产生爆炸燃烧。而这几年发生的大量家庭液化气爆燃事故均与此不无关系。因此，必须将液化石油气钢瓶搬出壁厨这一危险区域。臵于空气流通且便于人操作和观察的空间

误区之五：阳台作为杂物仓库。过日子的平民百姓，总有一些不肯舍弃的杂物和日常需要使用的物品，因此，储藏室和阳台也就成了家庭的杂物仓库，有的甚至把油漆、车用汽油等易燃易爆物品都放在阳台上，使阳台成了火险丛生之地。夏季阳光的直射，阳台成了家庭的热岛，逢年过节人们燃放烟花爆竹的窜入，以及小孩玩火等因素，都是造成阳台火灾的重要途径。尤其是春节，几乎每个城市的火警台都会接到因燃放烟花爆竹窜入阳台而引起的火灾事故，同时，现代家庭几乎都装有防盗设施，一旦失火，人们的逃生通道受阻，阳台也就成了人们的最好避难之地，因此，请你不要将阳台作为杂物仓库。

七、火灾成因与发展趋势 火灾的发生固然有其固有规律，有其特定的因果关系，但它与社会的环境、经济的繁荣、财富的集聚、人为的过失、潜在的因素是分不开的。只有了解它、认识它，才能对症下药，有效地预防火灾的发生。

（一）、生产、生活中人为造成的火灾

火灾统计资料表明，在历年发生的火灾中，引起火灾的直接原因很多，但是，无论哪一种原因，几乎都与人们的思想麻痹有关。无数的火灾案例告诉我们，由于思想麻痹，防火意识淡薄，违章和用火不慎造成的火灾占有很大比例。

1、使用明火不慎引起的火灾。

使用明火不慎造成的火灾是多种多样的，最常见的有以下几种：

（1）生火做饭引起的火灾；

（2）乱丢烟头、火柴梗引起的火灾； （3）使用氧焊、电焊不慎引起的火灾； （4）烧烤物品和熬炼物品引起的火灾； （5）烤火取暖引起的火灾。

2、安装、使用电器不当引起的火灾。

2006年，违反电气使用规程和违反安全规定引起的火灾占总起数的43.4%。

常见的电器火灾主要有以下几种： （1）运转或绝缘不良；

（2）电气线路安装不牢或接头松动打火，引起周围可燃物着火； （3）乱接乱拉电线或线路绝缘层老化、破损，导致并线短路，产生电火花起火；

（4）用过的电熨斗、电烙铁、电炉等未切断电源起火；

3、违反操作规程起火。 造成企事业单位火灾的原因，从人的因素来讲，70%以上是违反操作规程造成的。主要原因有以下几种： （1）化学危险物品混存在一起； （2）焊接作业中违章蛮干；

（3）生产过程中超温超压作业； （4）生产中擅离工作岗位；

（5）在易燃易爆化学物品的地方吸烟用火； （6）搬运易燃易爆物品时，任意翻滚、撞击。

4、忽视消防安全引起的火灾。

（1）追求经济效益，忽视消防安全。一些单位和个人在生产和装修上舍得花本钱，而在消防安全设施上却舍不得投入。（2）对存在的火灾隐患抱有侥幸心理。（3）防火制度不落实，消防设施不到位。

二、自燃引起的火灾 １、聚热自燃。

２、聚焦自燃。日光、灯光通过玻璃聚焦后，射在易燃物上就会起火。



3、受热自燃。



4、化学危险物品自燃。

（一）、近年来我国的火灾形势 

1、最近几年火灾呈迅速上升趋势 80年代：每年3万多起，3亿元； 90年代：每年18万起，15亿元。

2、群死群伤火灾明显增加，近10年死10人以上火灾118起，死亡人数3178人。

如阜新艺苑歌舞厅233人，克拉玛依友谊馆325人，洛阳东都商厦309人。

群死群伤火灾频发原因：（1）社会安全管理落后；（2）公众素质低；

（3）法制体系不完善。

3、与发达国家比，火灾经济损失总量低 ：

4、随城市化进程，火灾加快呈上升趋势

原因：

（1）消防法制建设不完善，a、立法不全、b、守法不严，c、执法不规范；

（2）消防管理不完善，单位主体意识不强； （3）消防安全责任制不落实； （4）公众消防意识差；

（5）城市规划和公共消防基础设施建设滞后； （6）消防装备差，警力不足； （7）经费不足。

我国消防工作存在差距的原因分析

1、消防法制不完善

（1）立法—不能满足；

（2）守法—法制观念不强，守法意识淡薄；

（3）执法—少数人员素质不高，执法不严、不规范，甚至执法犯法。

2、消防管理机制不完善，单位安全责任主体意识不强

（1）受计划经济影响，有人认为消防安全管理是消防部门的事； （2）企业改制，行业管理弱化，（应建立相适应的消防安全管理机制。）

3、公民消防安全意识淡薄

（1）不知如何报警、逃生等； （2）违章多。

4、消防安全责任制不落实

（ａ经济转轨、ｂ安全不能放在首位、ｃ裁减人员机构）

5、城市消防规划和公共消防设施滞后，这种状况与城市规模扩大，各种大型建筑、地下建筑不断兴建，石化企业大量涌现形成反差，没有同步规划、建设、实施公共消防设施。

6、消防装备和警力不足

装备：

警力：

火 场 逃 生 十 三 诀

每个人都在祈求平安。但天有不测风云，人有旦夕祸福。一旦火灾降临，在浓烟毒气和烈焰包围下，不少人葬身火海，也有人死里逃生幸免于难。“只有绝望的人，没有绝望的处境”，面对滚滚浓烟和熊熊烈焰，只要冷静机智运用火场自救与逃生知识，就有极大可能拯救自己。

第一诀：逃生预演，临危不乱。

 每个人对自己工作、学习或居住所在的建筑物的结构及逃生路径要做到了然于胸，必要时可集中组织应急逃生预演，使大家熟悉建筑物内的消防设施及自救逃生的方法。这样，火灾发生时，就不会觉得走投无路了。

请记住：事前预演，将会事半功倍。

第二诀：熟悉环境，暗记出口。

 当你处在陌生的环境时，如入住酒店、商场购物、进入娱乐场所时，为了自身安全，务必留心疏散通道、安全出口及楼梯方位等，以便关键时候能尽快逃离现场。请记住：在安全无事时，一定要居安思危，给自己预留一条通路。

第三诀：通道出口，畅通无阻。

楼梯、通道、安全出口等是火灾发生时最重要的逃生之路，应保证畅通无阻，切不可堆放杂物或设闸上锁，以便紧急时能安全迅速地通过。

请记住：自断后路，必死无疑。

第四诀：扑灭小火，惠及他人。

当发生火灾时，如果发现火势并不大，且尚未对人造成很大威胁时，当周围有足够的消防器材，如灭火器、消防栓等，应奋力将小火控制、扑灭；千万不要惊慌失措地乱叫乱窜，臵小火于不顾而酿成大灾。请记住：争分夺秒扑灭

“初期火灾”。

第五诀：保持镇静，明辨方向，迅速撤离。

突遇火灾，面对浓烟和烈火，首先要强令自己保持镇静，迅速判断危险地点和安全地点，决定逃生的办法，尽快撤离险地。千万不要盲目地跟从人流和相互拥挤、乱冲乱窜。撤离时要注意，朝明亮处或外面空旷地方跑，要尽量往楼层下面跑，若通道已被烟火封阻，则应背向烟火方向离开，通过阳台、气窗、天台 等往室外逃生。

请记住：人只有沉着镇静，才能想出好办法。第六诀：不入险地，不贪财物。

在火场中，人的生命是最重要的。身处险境，应尽快撤离，不要因害羞或顾及贵重物品，而把宝贵的逃生时间浪费在穿衣或寻找、搬离贵重物品上。已经逃离险境的人员，切莫重返险地，自投罗网。

请记住：留得青山在，不怕没柴烧。

第七诀：简易防护，蒙鼻匍匐。

逃生时经过充满烟雾的路线，要防止烟雾中毒、预防窒息。为了防止火场浓烟呛入，可采用毛巾、口罩蒙鼻，匍匐撤离的办法。烟气较空气轻而飘于上部，贴近地面撤离是避免烟气吸入、滤去毒气的最佳方法。穿过烟火封锁区，应配戴防毒面具、头盔、阻燃隔热服等护具，如果没有这些护具，那么可向头部、身上浇冷水或用湿毛巾、湿棉被、湿毯子等将头、身裹好，再冲出去。

请记住：多件防护工具在手，总比赤手空拳好。

第八诀：善用通道，莫入电梯。

按规范标准设计建造的建筑物，都会有两条以上逃生楼梯、通道或安全出口。发生火灾时，要根据情况选择进入相对较为安全的楼梯通道。除可以利用楼梯外，还可以利用建筑物的阳台、窗台、天井、屋顶等攀到周围的安全地点沿着落水管、避雷线等建筑结构中凸出物滑下楼也可脱险。在高层建筑中，电梯的供电系统在火灾时随时会断电或因热的作用电梯变形而使人被困在电梯内同时由于电梯井犹如贯通的烟囱般直通各楼层，有毒的烟雾直接威胁被困人员的生命，因此，千万不要乘普通的电梯逃生。

请记住：逃生的时候，乘电梯极危险。第九诀：缓降逃生，滑绳自救。

高层、多层公共建筑内一般都设有高空缓降器或救生绳，人员可以通过这些设施安全地离开危险的楼层。如果没有这些专门设施，而安全通道又已被堵，救援人员不能及时赶到的情况下，你可以迅速利用身边的绳索或床单、窗帘、衣服等自制简易救生绳，并用水打湿从窗台或阳台沿绳缓滑到下面楼层或地面，安全逃生。

 请记住：胆大心细，救命绳就在身边。

第十诀：避难场所，固守待援。

假如用手摸房门已感到烫手，此时一旦开门；火焰与浓烟势必迎面扑来。逃生通道被切断且短时间内无人救援。这时候，可采取创造避难场所、固守待援的办法。首先应关紧迎火的门窗，打开背火的门窗，用湿毛巾一湿布塞堵门 缝或用水浸湿棉被蒙上门窗然后 不停用水淋透房间，防止烟火 渗入，固守在房内，直到救援 人员到达。

 请记住：坚盾何惧利矛？

第十一诀：缓晃轻抛，寻求援助。

被烟火围困暂时无法逃离的人员，应尽量呆在阳台、窗口等易于被人发现和能避免烟火近身的地方。在白天，可以向窗外晃动鲜艳衣物，或外抛轻型晃眼的东西；在晚上即可以用手电筒不停地在窗口闪动或者敲击东西，及时发出有效的求救信号，引起救援者的注意。因为消防人员进入室内都是沿墙壁摸索行进所以在被烟气窒息失去自救能力时，应努力滚到墙边或门边，便于消防人员寻找、营救；此外，滚到墙边也可防止房屋结构塌落砸伤自己。请记住：充分暴露自己，才能争取有效拯救自己。

第十二诀：火已及身，切勿惊跑。

火场上的人如果发现身上着了火，千万不可惊跑或用手拍打，因为奔跑或拍打时会形成风势，加速氧气的补充，促旺火势。当身上衣服着火时，应赶紧设法脱掉衣服或就地打滚，压灭火苗；能及时跳进水中或让人向身上浇水、帮助扑打就更有效了。

请记住：就地打滚虽狼狈， 烈火焚身可免除。

第十三诀：跳楼有术，虽损求生。

身处火灾烟气中的人，精神上往往陷于极端恐怖和接近崩溃，惊慌的心理极易导致不顾一切的伤害性行为如跳楼逃生。应该注意的是：只有消防队员准备好救生气垫并指挥跳楼时或楼层不高（一般4层以下），非跳楼即烧死的情况下，才采取跳楼的方法。即使已没有任何退路，若生命还未受到严重威胁，也要冷静地等待消防人员的救援。跳楼也要讲技巧，跳楼时应尽量往救生气垫中部跳或选择有水池、软雨篷、草地等方向跳；如有可能，要尽量抱些棉被、沙发垫等松软物品或打开大雨伞跳下，以减缓冲击力。如果徒手跳楼一定要扒窗台或阳台使身体自然下垂跳下，以尽量降低垂直距离，落地前要双手抱紧头部身体弯曲卷成一团，以减少伤害。跳楼虽可求生，但会对身体造成一定的伤害，所以要慎之又慎。

请记住：跳楼不等于自杀，关键是要有办法。

五、灭火器管理使用和维修保养 

4、干粉灭火器的使用 干粉灭火器内装的灭火剂是颗粒非常细小的粉状灭火剂，是用二氧化碳气体或氮气作动力从喷嘴以粉雾状喷向火焰，以破坏燃烧反应，达到熄灭燃烧的目的。

目前，干粉灭火器所充装的干粉灭火剂主要有ABC干粉和BC类干粉等，适用于工厂、仓库、商店、车辆、油库等，主要用来扑救石油及其产品、有机溶剂等易燃液体、可燃气体和电气设备等初起火灾。ABC类干粉还可有效地扑救固体物质火灾。干粉灭火器，主要有手提式和推车式 灭火器使用方法图片

※干粉和1211灭火器的使用方法

干粉和1211灭火器的使用方法

干粉和1211灭火器的使用方法 灭火器使用方法图片

※二氧化碳灭火器的使用方法

※二氧化碳灭火器的使用方法

推车式干粉灭火器使用方法

推车式干粉灭火器使用方法

推车式干粉灭火器使用方法

消防安全标志

消防安全标志由带有一定象征意义的图形符号或文字、并配有一定的颜色所组成。在某些特定的场所设臵消防安全标志，可以形象且醒目地给人以指示、禁止或警告。 ①禁止标志。禁止标志是用圆圈内画一斜线表示，圆环和斜线都用红色绘制(红色表示禁止或停止的意思)。8种（禁止吸烟、禁止烟火、禁止用水灭火、禁止放易燃物、禁止带火种、禁止燃放鞭炮、禁止阻塞、禁止锁闭）。

禁止吸烟 禁止烟火

禁止用水灭火 禁止放易燃物

禁止带火种 禁止燃放鞭炮

 禁止阻塞 禁止锁闭

 ②警告标志。警告标志用正三角图形表示，三角图形和三角内的图像均用黑色，正三角形的背景用黄色(黄色表示警告或注意的意思)。3种（当心火灾-易燃物质，当心火灾-氧化物、当心爆炸-爆炸性物质）。

当心火灾-易燃物质 当心火灾-氧化物 当心爆炸-爆炸性物质

 ③指示标志。指示标志用长方形内画图形、表示方向的箭头和文字组成，背景为绿色，文字、图形和方向符号为白色。消防安全标志大多属于指示标志。17种（地下消火栓、地上消火栓、消防水泵接合器、消防梯、滑动开门、推开、拉开、击碎板面、消防手动启动器、发声警报器、火灾电话、紧急出口、灭火设备、灭火器、消防水带、疏散通道方向、灭火设备或报警装臵的方向）。

 地下消火栓 地上消火栓  消防水泵结合器 消防梯

滑动开门 紧急出口 疏散通道方向 灭火设备或报警

装臵的方向

 推开 拉开 击碎面板

消防手动启动器 灭火设备 水带

四川乡村旅游典型案例 篇5

案例1：广安武胜县白坪-飞龙将乡村旅游与新型城镇化、幸福美丽新村、农（林）业产业基地（园区）等工作结合起来，坚持“一张蓝图绘到底，一份规划建到底”的建设原则，进行整体规划与打造，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范点、国家4A级旅游景区和首个乡村类省级旅游度假区。

2011年，白坪飞龙现代农业示范区农民实现人均纯收入7256元（全县农民人均纯收入6798元，仅高于全县6.7%），因大力发展乡村旅游，到2014年，白坪飞龙乡村旅游度假区农民实现人均纯收入13382元，高于全县31.9%，其中全县农民人均从休闲农业与乡村旅游获得收入1200元，农民从旅游业发展中得到收入占农民纯收入比重达到8.9%。

截至2014年12月白坪飞龙乡村旅游度假区旅游相关从业人数达到22460名，农民通过从事度假区公益性岗位、旅游企业务工、自办客栈和农家乐等方式，15000余名农民实现就地就业。

案例2：汶川县水磨镇按照“农旅统筹、全域景区、一三互动、接二连三”的思路，坚持农业生产与乡村旅游、农业生产与农业深加工、旅游度假与旅游康养和集体经济与共同增收“四位一体”原则，大力发展乡村旅游，先后成功举办2011中国四川国际文化旅游节、2012中国乡村•欢乐健康游启动仪式和全国休闲农业与乡村旅游示范县经验交流会，成功创建国家5A旅游景区，在2008汶川特大地震灾后恢复重建中，水磨镇被全球人居论坛理事会授予“灾后重建最佳典范”的荣誉称号。

震前，汶川县水磨镇乡村旅游发展一片空白，震后三年恢复重建，因大力发展乡村旅游，2011年，汶川县水磨镇休闲农业产值2亿元，同口径增长200%；农民人均纯收入5152元，增长26.7%，其中农民从休闲农业与乡村旅游中获得收入423元，占8.2%。到2014年，汶川县水磨镇农民实现人均纯收入11260元，高于全县17.4%，其中全镇农民从休闲农业与乡村旅游获得人均纯收入1779元，农民从旅游业发展中得到收入占农民纯收入比重达到15.8%，比全省高7.8个百分点（根据国家统计局四川调查总队在汶川等25个县（市、区）抽查调查结果，2014年全省农民从旅游业发展中得到收入占农民纯收入比重达到8.0%）。截至2014年12月汶川县水磨镇休闲农业与乡村旅游相关从业人数达到5300余名（常住人口19230人，占27.56%），农民通过从事古镇管理公益性岗位、旅游企业务工、自办客栈和农家乐等方式，4200余名当地农民实现就地就业。

2014年汶川县旅游接待666.3万人次，旅游收入28.26亿元，乡村旅游产业正在成长为夯实底部基础、加快县域经济发展的先导产业。

案例3：大梁酒庄以“盘活生产要素、发展多元产业”为抓手，实施“产村一体”新模式，打破固有的“就居住建新村”、“就旅游搞开发”、“就农业种庄稼”的传统模式，以“田园耕种、收获酒粮、酿制琼浆、品尝佳酿、斗酒踏歌、休闲娱乐”等一系列的酒事活动筑起酒村的产业基础，实现一二三产的“联动互动”，并于2013年成功创建为五星级乡村酒店。

中国酒村一期工程“大梁酒庄”的建成，在促进产业多元发展的同时也促进了文笔山村及周边老百姓的多元增收，年人均收入3.5万元以上，带动劳动力就业比重占全村的15.4%；截止2015年2月，现有从事旅游接待的员工180余人，酿酒生产员工20余人，从事农业生产员工100余人，全部为当地农民。同时带动周边农户种植猕猴桃、无公害蔬菜13户，养殖跑山鸡、饲养土山羊20余户。

案例4：泸州龙洄酒庄，是按照“产业带动旅游、旅游反哺产业、三化带三农”的发展模式，以“传统酿酒产业、文化旅游产业、循环经济产业”三大产业为内容，整合“种植、酿造、储存、养殖、农副产品加工、清洁能源生产、文化旅游”等七大业态，按照“酿酒造园、旅游兴园、新经济模式富民”发展思路，着力打造集产业、文化、生态、旅游、商务、休闲、度假、居住等多元为一体的示范区。酒庄自2014年建成以来，实现庄园综合旅游收入近600万元。成功举办了“中国国际白酒酒庄联盟成立大会”和“世界金牌酒庄庄主论坛”，被授予 “中国白酒酒庄联盟标准认证001号牌”。不到一年时间，龙洄酒庄已接待国内外客12万人次，承办各种国际、国内会议100多场次。旅游相关从业人数达到500多名，农民通过从事度假区公益性岗位、旅游企业务工、自办客栈和农家乐等方式，280余名农民实现就地就业。直接带动附近村民从旅游方面增收800多元，农民从旅游业发展中得到收入占农民纯收入比重达到8.17%。

社会文化艺术专业 典型案例 篇6

走向社会舞台，文艺服务社区

——用实践作品检验教学，充当文化艺术的建设者、传播者

【摘要】

通过积极参与社会社区的文化服务，创编并演绎了一批反映时代主旋律的教学实践作品：小合唱《打把归来》《飞来的花瓣》，大合唱《天路》《半个月亮爬上来》，舞蹈《东北秧歌》、《好日子》，歌舞《给心放个假》《康定情歌》《吉祥天》《给心放个假》《创造奇迹》，女生独唱《党啊，亲爱的妈妈》《中国大舞台》《为了谁》，电子琴独奏《波尔卡》，手风琴独奏《斗牛舞》，绘画《我的中国梦》、《腾飞中国龙》、《幸福》、《和谐》、《向往》等深受群众欢迎的优秀文艺作品。

【关键词】创编作品 社会文化服务 检验教学 提升能力

一、实施背景

立足于弘扬中国梦的时代精神，培养面向新世纪、具有创新精神和实践能力的社会文化艺术人才，使艺术类教学顺应时代进步、社会发展和群众需要，通过艺术作品的社会实践，让学生对本地的人文社情、审美风格、文化形态有切身的感受，让学生在艺术作品中了解新常态下社会文化发展的趋势，应用作品检验教学成果。

二、主要目标

收集、挖掘、整理和提炼安庆地区人民群众喜闻乐见的文化元素和时代风格；创作艺术作品，让学生在歌舞、乐曲、绘画等艺术作品中对地域文化的人文社情、审美风格、文化形态有切身的感受，了解新常态下社会文化发展的趋势，实践作品检验教学，提升学生的艺术实践能力。

三、工作过程

1、以专业课培养学生扎实的表演基本功；在歌舞、乐曲和绘画等作品实践中，锻炼并检验学生的基本功，以创编舞蹈作品培养学生的创新精神与创新能力。建立技能竞赛平台，坚持“以赛代评、以赛促教、以赛促学”和“实践作品检验教学”的教学指导方针。

2、以安庆市春晚和“中国梦”的主题要求创作作品，突出时代精神和主旋律，让学生在作品实践中，对本市的人文社情、审美风格、文化形态有切身的感受，从而培养学生热爱人民、热爱家乡、热爱祖国的情感，引导学生运用其掌握的专业基础理论和基础技能，勇于通过实践，拓展自己的专业技艺，成为能为安庆文化建设服务的新型社会艺术人才。

3、坚持以育人为本，以学校为基础与企业合作培养师生，促进学校专业建设的改革和发展，展示我校艺术教育的丰硕成果，体现向真、向善、向上的校园文化特质。为适应社会发展的需要，让我们的学生走向社会，服务于社区，充当文化艺术的建设者、传播者。

为进一步促进我校专业建设，推动社会文化艺术专业的改革与发展,展示我校社会文化艺术专业教学成果,推进社区精神文明建设，我校社会文化艺术专业与社区合作举办社会文化艺术走进社区活动。自2014年2月（开学后第2周）开始，我校社会文化艺术专业的学生和教师，利用社区的宣传栏，举办画展，让社区居民了解美术；开设讲座，普及音乐知识；举办文艺演出。

4、为江淮文化艺术的传承、发展与振兴，积极参加社会实践活动，承担起安庆文化传承的重任。学校参加的社会实践活动有：

（1）在校团委和社会文化艺术教研组的组织下，举办校“同铸复兴路，共圆中国梦”学生绘画比赛，充分展现我校学生积极健康向上的精神风貌，教育引领广大学生为实现“中国梦”而奋发学习、努力成才。

（2）组队参与由市关工委、团市委、市教育局联合举办的安庆市“党是阳光我是苗”青少年书画大赛决赛。

（3）承担了安庆市教育局、安庆市文广新局、安庆黄梅戏艺术中心组办的，主题为“我的中国梦”的2014年安庆迎新春中小学生文艺展演的创编和演出任务。

（4）承担了“2014安庆春晚”的创编和演出任务。

（5）承担了2015年安徽省职业院校技能大赛，安庆市第11届中职学校学生技能大赛，目前相关工作正在筹备当中。

四、主要成果

收集、整理地域文化艺术元素创编歌舞《给心放个假》，在“我的中国梦”、“2014年安庆春晚”等文艺汇演中均获珠荣。

2013年10月，在由安庆市教育局组办的安庆市“同铸复兴路共圆中国梦”校园文艺活动中：鲍焱老师指导，储秀文、洪敦清获中学组二等奖，张瑞、刘和娣获中学组三等奖；龙磐老师指导，章玲玲、程婷婷获中学组二等奖，毕赛、查自予、胡婷婷、马珺、吴丽娟、夏愿、肖雷、杨帆、张妮、张欣获中学组三等奖；杨娟老师指导，马珺琰、伍晨获中学组二等奖；陈璇、裴晶晶获中学组三等奖。

2014年3月，在由安庆市教育局、安庆市财政局、安庆市人力资源和社会保障局组办的，安庆市第十届中等职业技术学校学生技能大赛中：获团队一等奖；李昕老师指导，路璐、夏愿获声乐个人项目二等奖；王璟老师指导，陈绘获钢琴个人项目二等奖，杨帆获钢琴个人项目一等奖；杨娟老师指导章玲玲获美术个人项目一等奖，马珺获美术个人项目一等奖；张雯雯老师指导，何芳获舞蹈个人项目一等奖，路璐获舞蹈个人项目二等奖。

2014年6月，在安徽省教育厅、安徽省经济和信息化委员会、安徽省人力资源和社会保障厅组办的，安徽省职业学校技能大赛中职组艺术专业技能赛项目中，张雯雯老师指导何芳、路璐获个人项目三等奖。

2014年10月，吴逸灵老师的演唱作品在“宿松商贸城杯”皖鄂赣歌手大赛获民族组个人三等奖。

五、条件保障 1.坚决彻底转变观念，确立为培养面向新常态、具有创新精神和实践能力的新型社会文化艺术人才理念，形成艺术观念、艺术实践、艺术创新相结合的教学新思路，以适应人民对文艺作品的质量、品位、风格等提出的更高要求。社会艺术人才要跟上时代发展、把握人民需求，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象创作生产出人民喜闻乐见的优秀作品，让人民精神文化生活不断迈上新台阶。

2、在教育教学的实践中，始终以传承江淮文化的精髓，创新发展江淮文化为宗旨，将安庆特有的、可以接地气的文化艺术形式，用绘画作品、歌舞作品、音乐作品等形式一一呈现在学生面前，使原本抽象的安庆文化元素，通过形象的、流动的艺术表现形式展现给学生，充分体现了学校所遵循的实践作品检验教学的教学理念。

在传承江淮文化的艺术特色和安庆特有的地域文化元素的过程中，通过艺术作品让学生在艺术作品的熏陶中，感知现代文化的脉搏、认识传统文化的精髓、看到中国传统文化与现代中国千丝万缕的联系而产生历史认同感和归属感；看到中国传统文化与世界发展的联系而产生自信心；吸收中国传统思想而提高道德修养，学习中国传统文学艺术而获得美的教育。

3、组成由校领导和艺术教育家及专业教师组成的教育教学队伍，建立充分体现学样办学指导思想的社会文化艺术专业课程体系；用实践艺术作品检验教学，坚持“以赛代评、以赛促教、以赛促学”的教学指导方针。

六、体会与思考

中等职业教育的社会文化艺术专业担负着为本地文化建设培养艺术人才，面向文化市场，服务于文化市场的需求；为高职院校输送后备生源的双重任务。

习总书记在文艺工作者座谈会上发表的重要讲话中强调，“文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，文艺的作用不可替代。”“要坚持以人民为中心的创作导向，创作更多无愧于时代的优秀作品”。

社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。能不能搞出优秀作品，最根本的决定于是否能为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。要虚心向人民学习、向生活学习，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，不断进行生活和艺术的积累，不断进行美的发现和美的创造。要成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，通过更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，彰显信仰之美、崇高之美。

每个时代都有每个时代的精神。文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师。好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、春季里的清风一样，能够启迪思想、温润心灵、陶冶人生，能够扫除颓废萎靡之风。要把爱国主义作为文艺创作的主旋律，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气。

文化艺术是民族的血脉，是人民的精神家园，党的十八大为进一步推进社会主义文化大发展大繁荣吹响号角：一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国的宏伟目标阔步。

面对文化事业和文化产业的迅猛发展对艺术人才的需求带来的机遇和挑战，安庆工业学校要回答如何进一步解放思想这个问题，就要树立全新的办学理念，以适应文化强市的需求。

安庆工业学校的社会文化艺术专业建设，需要突出“特、优、拓”的特点：  特，即特色专业定位。专业没有特色定位，没有就业前景，就没有生命力；  优，即优势专业人才。优势专业人才是学校生存和发展的支柱；

 拓，即拓展专业课程。它是衡量一个专业在建设思路上是否有预见性的标志。在办学形式上要向市场，立足特色，灵活方便，做好三个结合：中高职艺术教育相结合，长线专业与短线就业相结合，正规教学与业余培训相结合。必须打破单一的教学模式，开设“一专多能”复合型人才的课程，比如声乐、电子琴、钢琴、手风琴、民族舞蹈、古典舞、幼儿舞、绘画、手工等课程可以开展综合实践教学；

改变过去专业性太强、过于单一的弊端，在中职社会文化艺术专业增设选修课教育，为培养综合型艺术人才创造学习的机会和条件。

国内外典型旅游文化案例分析 篇7

1 国内产业技术研究院的典型发展模式

1.1 深圳清华大学研究院

该院是深圳市政府和清华大学共同投资8 000万元于1996年12月共同组建、以企业化方式运做的事业单位,双方各占50%的股份,实行理事会领导下的院长负责制。其运行模式特点:(1)理论上的创新。研究院从文化、内容、目标及机制四个方面创立了“四不像”理论。(2)在研究院体系内,设立了力合金融控股公司,形成了以创投公司、基金公司、科技小贷公司、科技担保公司、融资租赁公司为核心的金融产业链。(3)研究院坚持走国际化的道路,先后在美国硅谷创立北美创新创业中心、在英国牛津创立欧洲中心、在俄罗斯莫斯科创立俄罗斯中心,旨在从国际上引进优质人才和科技项目,并将国内的优势科技项目推向国际化。经过十几年的发展,从单个企业的孵化到整个产业链的孵化,逐步探索出“科技创新孵化器”的经营发展模式,目前有数字电视产业链、基于物联网的智能交通产业链、高清数字生活产业链、新型能源材料及器件产业链进入孵化。

1.2 中国科学院深圳先进技术研究院

该院成立于2006年2月,由中国科学院、深圳市人民政府及香港中文大学共同建立,实行理事会管理,由五个研究所,一所特色学院,四个特色产业育成基地,一支天使基金和三支风投基金,多个具有独立法人资质的新型专业科研机构组成,成功经验主要包括:(1)以“科研+产业+资本+教育”四位一体发展模式,共培育高新技术企业逾100家,其中持股超过62家,总注册资本逾15亿元,资产规模逾60亿元,并致力于培育特色新兴产业集群。(2)具有完善的科技创新业务体系。(3)大力推进科技与金融的紧密结合,通过天使投资、创业投资、风险投资以及私募投资为技术研发和成果转化提供支撑。(4)研发能力强,项目经费充裕。截至2013年底,研究院累计争取项目1 358项,经费14.87亿,包括深圳市首个973项目,3个国家重大专项,3项国家自然科学基金杰青项目。(5)具有广泛的境内外合作关系。研究院与香港中文大学、澳大利亚国家信息与通讯技术中心等机构都建立了密切的合作关系。

1.3 江苏省产业技术研究院

该院由总院和专业性研究所组成,实行理事会领导下的院长负责制。总院为具有独立法人资格的省属事业单位,主要开展研究所的遴选、业务指导、绩效考评、前瞻性科研资助以及重大项目组织、产业技术发展研究等。专业性研究所是产业技术研究院的重要组成单元,由江苏省境内的产业技术研发机构申请,经审定后确认产生,与总院签署加盟协议,其原有机构性质、隶属关系、投资建设主体和对外法律地位等保持不变。其主要特点可总结如下:(1)理事会更多地担任前瞻性、关键共性技术攻关的顶层组织规划者的角色,科技成果收益分配由攻关团队决定。(2)推行项目经理制,由项目经理具体组织产业重大技术攻关,自主组建项目团队,项目产生的收益也由团队自主分配。(3)以会员制形式吸纳符合条件的独立研发机构加盟。(4)坚持课题来自市场需求,成果交由市场检验,绩效通过市场评估,财政支持由市场决定,充分发挥市场对技术创新研发方向、路线选择、要素价格、各类创新资源要素配置的导向作用。

1.4 上海紫竹新兴产业技术研究院

该院是上海交通大学与上海市闵行区人民政府合作共建的研究机构,重点聚焦新能源、先进制造和新材料、数字光电技术以及健康医疗四大领域,其运行特点可总结为:(1)致力于“企业想做而做不成、风险投资想投不敢投、政府想干而无法干”等领域的综合技术服务,关注高新技术的前瞻性研究,聚焦现有产业发展中的“关键技术”和“瓶颈技术”问题。(2)对自主开发的新兴产业技术,积极吸纳企业共同参与,参与开发的企业享有优先使用技术成果的权利,以加速技术开发和技术转移的速度。(3)对核心新兴产业技术进行先期的前瞻性专利布局,对引进的外来新兴产业技术建立知识产权的保障体系,引进风险基金,加快专利转化速度。(4)逐步形成了价值服务的“1-2-3”模式,即一个核心、两种方式、三类手段。以科研成果的增值与创值为核心;以项目为载体提供“模式服务”和“过程服务”两种服务方式;采取汇聚各方有用资源;突破人才集聚、利益分配、技术转移、开放合作、循环发展等方面传统机制的制约;强化知识产权、社会资本、国际合作等市场化要素等三类手段。

2 国内产业技术研究院典型发展模式总结

本文拟从功能定位、组建方式与运行模式、投资主体、收入模式等几个方面,对上述国内产业技术研究院进行分析和总结,以期对我国产业技术研究院的组建和发展有所启迪。

2.1 功能定位

对于国内产业技术研究院的分类,文献大多根据其主要依托单位和建设主体,分为地方政府主导型、大学及科研院所主导型、企业主导型三种类型[1]。本文拟换一个角度,即从主要功能和职责的角度对其进行分类,大致分为公共技术服务类、应用技术研发和成果转化类和竞争前技术研究类(基础研究类)。

2.1.1 公共技术服务类

这类产业技术研究院一般由政府出资组建,政府在其中起着主导作用,通过与区域内外各创新主体的合作,成为区域创新网络建设的桥梁,并为区域内产业和企业提供公共技术服务。各级政府是此类产业技术研究院的投资主体,运行经费主要来自各类政府财政支持及事业性拨款,其它竞争性服务合同收入所占比例很小。从功能定位上看,这类产业技术研究院在一定程度上是政府职能的延伸,主要进行整合创新资源,建设创新网络,为区域内企业提供技术帮助和政策辅导,提供主导产业发展所需的共性技术平台,一般没有独立的研发中心。如成都市政府主导成立的成都新能源产业技术研究院、成都新材料产业技术研究院、成都汽车产业研究院等,均属于此种类型。

这类产业技术研究院能对所在区域的技术创新和技术服务起到促进作用,通过创新网络的建设能有效帮助中小企业提高技术能力,相对而言所需资金支持较少,对组成人员的要求不是太高。其缺点是缺乏完整的技术研发团队,很难开展实质性的技术或产品研发,自身造血功能较弱。

2.1.2 应用技术研发和成果转化类

这类产业技术研究院一般都背靠大专院校或科研院所等技术生产源,由政府与科研机构联合组建,拥有较强的应用技术研发能力和自己的研发团队,竞争性合同收入是其重要的资金来源。这类产业技术研究院的功能定位主要是进行应用技术开发和科技成果转化,促进所在区域产业转型升级,帮助区域内中小企业解决技术难题,孵化高新技术企业等。这类产业技术研究院一般会结合地方的主导产业发展和企业产品升级换代、形成产业聚集等地方经济发展中的战略规划来设立。从涉及的技术领域看,既有单一领域,也有多领域。如江苏省无锡市组建的众多与物联网密切相关的产业技术研究院就属于单一领域的此类产业技术研究院;而深圳清华大学研究院则是涉足多个技术领域的典型代表,江苏省产业技术研究院也属于后一种类型。

与公共技术服务类产业技术研究院最大的不同,是这类产业技术研究院拥有自己的研发团队,自身拥有较强的应用技术研发能力,能有效解决区域内中小企业的技术改造和技术服务问题,有针对性地帮助企业开发新技术、新产品,促进区域产业转型升级,促进科技成果在区域内的快速转化,有利于不断孵化出高科技企业。其缺点是需要有充足的项目经费做支撑,需要较大的研发和办公场地,组成人员较多。

2.1.3 竞争前技术研究类(基础研究类)

这类产业技术研究院主要从事对将来能形成新兴产业的关键技术、共性技术的研究与开发。竞争前技术的研究和突破是占领新兴产业战略制高点的重要途径,产业竞争前技术具有共性和前沿的特点[2],它的突破可以带动整个产业的发展。而竞争前技术的研究和产业化过程往往周期长、投入大、需要持续承担较高的技术风险和经济风险。因此,在我国经济基础、科技基础好的发达地区,政府应当对竞争前技术研究类的产业技术研究院进行前瞻性战略布局。这类产业技术研究院基本上都是由地方政府主导成立,参加的单位较多,既包括大专院校、科研院所,也包括大中型企业,研究经费主要由地方政府和大企业投入,同时申请国家各类科技经费的支持,竞争性合同和服务收入只占其收入的很小部分。中科院深圳先进技术研究院和上海紫竹新兴产业技术研究院具有此类产业技术研究院的特征。中科院深圳先进技术研究院目前有1个国家和地方联合共建工程实验室,有22个与当地企业共建的实验室/工程中心,聚焦于集成工程、健康工程及数字工程等新兴领域,上海紫竹新兴产业技术研究院则聚焦新能源、先进制造和新材料、数字光电技术及健康医疗等领域。

与上述两类产业技术研究院的一个重要区别,竞争前技术研究类产业技术研究院拥有强大的由所涉及科学领域著名的科学家率领的创新团队,能聚集一批高水平研发人才,对区域甚至国家新兴产业的发展起到重要的促进作用,如能突破关键技术、共性技术,则有利于未来形成新兴产业集群。其缺点是必须得到长期且大量的资金支持,必须要有高水平的科研团队的积极参与,要求所在区域的科技资源比较丰富,经济实力较为雄厚。

虽然我们对我国产业技术研究院做了上述三种典型分类,但也需指出,一些产业技术研究院的功能定位可能是以其中一种为主,同时兼顾其它类型的一些功能。如上海紫竹新兴产业技术研究院以竞争前技术研究为其主要功能定位,但同时也兼顾了公共技术服务类的一些功能。

2.2 组建方式及运行模式

从组建方式及日常运营来看,上述四家产业技术研究院均为地方政府联合大学、科研院所或其他研究机构共同组建,政府在其中起着主体作用,均实行理事会领导下的院长负责制,采取企业化运行的事业法人研究机构。正如深圳清华大学研究院的“四不像”理论所述,具有“民办、公助、非营利”的典型特征。

2.3 收入模式

作为独立的经营实体,产业技术研究院采用企业化经营,要求它始终把经营和效益放在重要的位置,争取实现收支平衡甚至略有盈余,获取更多的资金支撑它做一些更未来、更长远的事情,而不需完全依赖于政府。不仅如此,来自企业的订单和收入本身体现了新型产业技术研究院提供的产品和服务是有市场的,从而解决了公共品绩效评价的难题。

深圳清华大学研究院在探索科技与金融相结合方面作了大胆尝试,将专利、科技企业股权以及上市公司股票与物业、培训、资本变现结合起来,真正实现了科技与金融的结合。在研究院体系内,设立了深圳力合创业投资有限公司,由于业绩显著,在2009-2010年度成功募集人民币3.99亿元,创建深圳、常州、无锡三地基金管理公司+创业投资公司的投资管理体系。力合创投共投资83家企业,已退出26家,平均内部收益率超过30%。

面向企业的咨询、培训、检测等服务是产业技术研究院争取政府资助之外的主要经费来源之一,上海紫竹产业技术研究院积极探索不同类型的科技服务,为企业及科研院所提供12个方面的专业化服务,如产业化服务模式设计、产业分析与研究、知识产权布局、各类政策咨询、引入股权投资基金、引入战略合作伙伴等。

中科院深圳先进技术研究院通过科技研发、技术转移、成果转化与企业孵化等科技业务,签订的工业委托开发及成果转化合同额超2.3亿元。设立了四个投资基金,涉足天使投资、创业投资、风险投资以及私募投资等多个投资领域。其竞争性服务合同收入在其总体经费中的比例呈逐年上升趋势,使重大项目和关键技术的经济潜力和社会效益得到了充分的发挥。

2.4 研发项目选择

产业技术研究院强调市场和需求驱动型创新,产业的先期介入是研发项目选择的重要方式,在挑选、凝练研发项目时,应植根于区域经济发展现状、区域产业特点及科技资源禀赋。如江苏省产业技术研究院坚持课题来自市场需求,充分发挥市场对技术创新研发方向、路线选择的导向作用,确保研发方向符合产业发展需求。为适应产业情况的不断变化,四家产业技术研究院以新兴技术和市场需求为出发点成立了相应的研究单位,如深圳清华大学研究院建成了宽带无线通信研究所、电子信息技术研究所、新材料与生物医药研究所、光机电与先进制造研究所、新能源与环保技术研究所。随着产业发展能力的提升,产业技术研究院研发项目的选择也逐渐整合,不再由原来的各单位简单地对应相关产业开展研发活动,而更加追求研发的前瞻性和系统性,如上海紫竹产业技术研究院就成立了综合性的产业技术指导委员会,以指导带全局性的共性技术、关键技术的研发。

3 对策建议

3.1 关于选择何种类型产业技术研究院的建议

政府在选择组建产业技术研究院时,首先要明确政府需要什么样的产业技术研究院、即政府对即将组建的产业技术研究院具有什么诉求,产业技术研究院的类型不同,其功能定位也将不同,投入强度和支持力度也不同。一般在下列情况之一,可重点考虑建设竞争前技术研究类产业技术研究院:(1) 经济相对发达,政府财政经费充裕,产业转型升级任务较重;(2)希望继续保持高技术主导产业在国内的领先地位;(3)想在未来的战略性新兴产业发展中占据有力位置等。如果政府拥有一定经济实力,希望通过建设产业技术研究院解决下列情况中的某一种,可重点考虑建设技术应用和成果转化类产业技术研究院:(1)产业相对发达但缺乏技术和人才的有力支撑;(2)区域内产业门类较多,产业整体技术水平需要不断提高;(3)传统产业比重过大,希望大力发展高新技术产业。公共技术服务类产业技术研究院更适合下列情况:(1)主导产业优势明显,科技资源较为富足,产业集群在形成和壮大过程中的区域;(2)中小企业较多,在技术升级换代中希望得到政府的指导;(3)区域内缺乏拟重点发展的产业的共性技术平台、公共技术服务机构;(4)希望协助政府招商引技等。

3.2 加强竞争前技术研究类研究院的激励机制建设

竞争前技术研究类(基础研究)产业技术研究院的经费主要来源于政府的财政科技投入,且一般均随项目下达,而按照现行的财政经费管理制度,这类经费都具有严格的要求和规定,因此,对于这类研究院,科技人员的待遇和激励便成为关系其长期生存、发展中的一个重要问题。由于目前国内这类研究院的数量还较少,成立的时间也不长,关于这类研究院如何建立有效的激励机制,可供学习、借鉴的经验还不多。通过考察台湾工研院、深圳清华大学研究院等的成功经验,对于已经取得阶段性成果的项目,可鼓励社会资金、尤其是风险投资、天使基金等参加,以技术入股的方式与这些资金一道成立新公司进行运作,对项目进行继续研发和孵化,同时对新公司中以技术作价入股的股份进行二次分配,让项目的初始研发团队获得一定数量的新公司的股份,以达到激励研发人员的目的。此外,也可学习上海紫竹新兴产业技术研究院等的经验做法,研究院采用“一业为主,多业并举”的模式,通过开展其他业务获取收益,在一定程度上提高从事基础研究的科研人员的收入。

3.3 增强技术应用和公共技术服务类研究院的造血功能

从目前国内的一般情况而言,技术应用和成果转化类、公共技术服务类产业技术研究院的运营经费主要是通过政府项目和服务外包等形式获得,为企业解决技术难题和提供各类专业性服务的经费收入只占较小份额,从总体上讲经费渠道还较单一[3]。目前国内一些研究院举步艰难,在很大程度上与其收入来源较单一不无关系,甚至有一些研究院在政府的初始经费用完后,便基本上形同虚设。因此,在产业技术研究院设立之初,就应对其收入模式进行认真设计,尽量使研究院的收入来源多样化,避免收入来源过于单一的情况。无锡某产业技术研究院将研究院主要领导的经济收入严格与研究院的总收入挂钩的做法,也值得学习和借鉴。通过对珠三角、长三角、成渝地区等的调研不难发现,企业尤其是中小企业对技术难题攻关、开发新产品、生产线升级换代、政策辅导咨询以及各类专业中介服务的需求都是很大的,只要研究院能够深入了解市场,密切联系企业,都能在市场中有用武之地,获取相应的经济收入。

3.4 鼓励研究院通过技术入股不断发展壮大

研究院通过技术作价入股成立新公司对研发成果进行二次开发和孵化,并通过新公司的运作和分红来支撑研究院的进一步发展,是许多成功的产业技术研究院,如台湾工研院、深圳清华大学研究院等得以长期持续发展、不断壮大的一条共同经验。因此,对于现有的竞争前技术研究类(基础研究)及技术应用和成果转化类产业技术研究院,一定要将科技成果的转化置于战略高度,要有专门的机构和高素质的人员来专门负责科技成果的转化工作。一直以来,科技成果转化都是我国急需解决的一个重要问题,由于产业技术研究院相对于大专院校、科研院所来说更接近市场,与企业的联系更紧密,而且其主要功能定位就是技术研发和成果转化,因此大力开展科技成果转化(包括二次孵化),既是研究院责无旁贷的职责,又是研究院发展壮大的重要途径,必须给予高度重视[4]。科技成果转化具有多种途径,如技术作价入股、技术转让、合作生产等,对研究院而言,除一些相对简单、作价不高的技术外,技术作价入股是科技成果转化的一条主要途径,且转化成功率较高,收入持续时间长,对研发人员的激励效果也较显著。同时,各级地方政府也要为研究院开展技术作价入股制定相应的政策,提供必要的指导。

3.5 发展科技金融促进科技成果快速转化

研究院的科技成果,必须要吸引投资才能有效转化为生产力,金融是支撑研发和科技成果产业化的重要力量。研究院要想快速实现科技成果的转化,除了长期保持与有需求的企业的紧密联系之外,还需借助科技金融资本的力量,不断促进科技成果的孵化和转化[5]。一方面,有条件的研究院可联合社会力量共建风险投资公司,来促进研究院自身科技成果的快速孵化和转化;另一方面,研究院要有专门的机构和人员熟悉金融资本的运作方式,要与金融资本广泛接触,及时报告和宣传研究院的最新研发进展和科研成果。对于地方政府而言,可建立科技成果转化担保机构,成立地方科技银行,为科技成果的快速转化提供融资和担保等方面的支持。

参考文献

[1]刘林青,甘锦锋.建设新型产业技术研究院的初步思考[J].中国科技产业,2014(2):38-41.

[2]李国杰.加强竞争前合作大力发展产业共性技术[EB/OL].(2007-12-11).http://www.cas.cn/ys/ysjy/200712/t20071211_1689123.shtml.

[3]丁云龙,孙冬柏.“政产学研用”一体化打造产业技术研究院[J].中国高校科技,2012(3):20-23.

[4]吴金希.论公立产业技术研究院与战略新兴产业发展[J].中国软科学,2014(3):57-66.