社区警务工作制度

社区警务工作制度（通用7篇）

社区警务工作制度 篇1

创新社区警务工作法既是进一步落实社区警务战略的重要举措，又是积极构建和谐警民关系，加强群防群治防控体系建设，确保以社区小治安促辖区大治安的有效途径。近几年来，越秀区公安分局在致力于构建平安越秀的基础上，对创新社区警务工作方法做了大胆的尝试，通过以社区民警姓名命名警务室、大走访活动和建立公共场所治安警务室等一系列举措，全区警情案件连续三年大幅下降，社区民警贺毅也被评为广州市“十佳卫士”，取得了良好的社会效益。但是，随着治安形势的新发展，社区警务工作出现了一些问题，如何进一步加强和改进社区警务工作方法，成为当前治安管理工作的新课题，本文深入分析越秀区社区警务工作的现状和存在问题，为社区民警创新社区警务工作方法提供参考。

一、当前治安形势下，创新社区警务工作方法的重要性和必要性

创新社区警务工作法，一方面能因应治安形势的新变化，树立起新的社区警务运作理念，建立起新的社区运作模式，由过去传统的依靠街道居委会、治保会为主的“粗放型”的行政运作模式，向新形的多元化的社区运作模式转变；另一方面创新社区警务工作方法，能够充分发挥社区民警主观能动性，调动社区居民共同参与辖区治安的维护，减少警情，减少犯罪活动发生的可能性，进一步密切警民关系，寓服务于管理之中，充分体现人民警察的价值观，同时也是提高管理措施减轻工作压力确保工作任务完成的必然要求。

（一）创新社区警务工作方法是创新社区管理措施的一个重要内容。创新社区警务工作方法，有助于构建符合辖区实际的治安防控网络，是提高社区管理水平的一个重要内容。社区警务是公安基础工作的重中之重，是掌握社情民意最直接的渠道。按照“警力跟着警情走，服务跟着需要走”的原则，创新社区警务管理措施，就是要规范社区民警职责任务、工作目标、程序、标准、要求和效果，从而建立起一套高效廉洁的管理机制。

（二）创新社区警务工作方法是减轻社区民警工作压力的必然要求。在动态治安环境下，创新社区警务工作的方法，有助于民警整合各种社会资源，是压减社区民警工作的压力有效途径。现阶段社区民警几乎承担了各项公安工作，工作强度和工作压力可想而知。因此，创新社区警务工作方法，就是用科学管理制度形式，切实为社区民警解决心理负担过重、工作时间过长、工作压力过大。把社区民警真正从日常繁重的工作中解放出来，发挥主观能动性，提高工作效能，以更好地规划社区治安防控的重点问题和做好群众工作，让社区民警沉得下去，走进群众之中，全面增强驾驭治安整体局面的能力。

（三）创新社区警务工作方法是完成社区警务工作任务的重要保障。创新社区警务工作方法是当前社区警务工作改革的必由之路，又是在当前警力不足、任务繁重情况下，实现社区民警工作效能最大化的重要保障。目前，社区民警普遍存在过分依赖现成的工作制度和传统的工作方式，无法因地制宜，开拓创新地开展工作。即使深入社区也“匆匆来、匆匆去”，简单布置一下防控工作，又忙于处理别的事情，直接影响了社区民警开展基础工作的主动性。创新社区警务工作方法就是为了争取政府职能部门、社会力量的支持，提供各类便利条件，积极发挥社区民警工作的主动性、创造性，确保社区警务工作多元化、实效性。

二、近年来我区社区警务工作的主要创新举措及当前存在问题

经过几年来探索与实践，越秀区的社区警务创新工作取得了初步成效。

一是实行党员干部进社区指导工作。目前全区有269个社区，已建成警务室272个，配备社区民警316名。社区民警全部脱离派出所的行政值班组，根据社区的治安动态，实行弹性工作制。同时，选派270名中层党员领导干部进社区，切实加强对社区警务工作的指导、督促和检查，及时为社区警务工作开展解决实际困难。

二是实行了岗位双向选择，落实责任捆绑制度。为调动社区民警的积极性，提高社区民警的工作水平，分局对派出所的勤务运作进行了积极探索。在华乐所的试点实施“四班三运转”警务模式和岗位双向选择，让民警自主选择岗位，让岗位选择民警，从而最大限度地保证每一名民警能够选择自己喜欢并能胜任的岗位。同时，在矿泉所、登峰所试点实施派出所领导与社区民警实行治安责任捆绑。将民警分到警务片后，以片为单位进行治安责任捆绑，所领导成员也分到片区中与片区民警共同承担治安责任，按照《越秀区各警种破、压案奖励办法》进行考核和奖罚。已从被动型警务向主动型警务转移，提高了社区民警为群众的服务效能。

三是社区警务实施分片管理，科学划分责任区。按照公安部每位民警管理1000户、3000人至4000人的要求，我局各派出所按地域划分若干片区，每个片区的成员由社区民警、治安员和刑侦民警组成，每个片区设组长、副组长一人，片区实行捆绑制度，片区实行绩效考核制度，各片区自行考核汇总派出所进行综合考评，将考核结果进行张榜公布。

四是全面落实了“四种治安防范”模式。各派出所根据各自不同的特点，全面实现了群防群治基本物业管理模式、引入物业公司的综合物业管理模式、健全防盗门的防范模式和推广IC卡、门禁系统与视频监控系统相结合的技术防范四种模式。有效地实现了天网、地网的互动，人防、技防和物防的有效整合。2009年全区刑事发案比2008年下降17%，三类可防性案件与2008年同比下降18%。

五是构建了社区警务网，提供便民措施。根据社会发展和实际的需要，派出所主动创新社区警务工作方式，设立社区警务网，根据居民的需要设置法律法规宣传社区警务新闻，便民服务；外事咨询警示专栏，社区民警信箱等栏目，积极开展便民利民和治安防控工作。社区警务网开通以来，广大社区民警结合“大走访活动”，结合日常工作，为群众大办好事实事1481件，收到表扬信51封，锦旗23面。

六是警务前移，建立公共场所治安警务室，延伸社区警务进校园、进企业、进商贸。根据《越秀区公安分局加强公共场所治安警务建设工作方案》的要求，将社区民警治安防范触角延伸至各个角落。通过建立商贸、车站、医院和高校等

治安警务室，现建设32间，有效压减刑事案件和治安案件，确保了各类警情两位数下降，实现了“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标。

（二）目前社区警务工作存在的主要问题

在推进社区警务工作中虽然取得了明显的成效，但由于种种原因，目前的社区警务工作中与现实的治安形势和人民群众的新期待，新要求还存在一定差距，一些先进社区的治安工作在现有工作措施下已发展到一定水平，在继续突破上遇到瓶颈问题，对社区警务工作的进一步发展有较大障碍。

一是部分社区民警政绩观不端正，工作平淡不讲求创新。面对严峻的治安形势，在社区民警中仍存在着对夯实基础工作的曲解，不能端正社区工作政绩观，错误认为基础工作难度大、时间长、出成绩难，不像刑侦部门破案后立功受奖，报纸有名，电视有影，电台有声，因此对工作抱着得过且过，不求有功，但求无过，不求过得硬，只求过得去，工作责任心不强的情况。还有不少民警对开展社区基础工作，做群众工作不感兴趣，不扎实，不深入，不用心，不愿意把精力集中在夯实社区基础工作上。

二是非警务工作量过多，忙于应付繁杂的事务。近几年来，社区民警一方面要忙于应付各种各样的名目繁多的检查，另一方面由于街道司法组织工作不完善，不到位，一旦发生居民纠纷，社区民警就要花费大量的时间和精力去调解处理。不少社区民警反映由于非警务工作增多，很难保证每周不少于20小时在社区做基础工作。

三是社区警务相对独立的运作机制流于形式。派出所集打击、防范、服务、管理于一体，任务非常繁重，警力不足，不得不动用社区民警参加维护稳定和各种大型群众活动安全保卫工作，此外手工填写的台帐比较多，个别台帐内容还需再次输入电脑，造成重复输入，加重了社区民警的工作压力，特别治安复杂的的社区民警工作任务更加繁重，压力更加大，身心更加疲惫。

四是社区民警缺少系统的专业培训。社区民警有别于其他警种的自身要求，随着社会化的多元化管理，对社区民警的综合素质要求越来越高，仅凭“经验”办事和“吃老本”已不能适应社区治安形势发展的需要，但目前社区民警除新警上岗前作筒单的岗前培训外，正式上岗后很少接受专门培训。当前，各警种培训活动日益增多，但作为社区民警还缺少系统的、针对性强的、专业化的培训，给新形势下的社区警务工作开展带来被动局面。

三、借鉴先进经验，积极创新社区警务工作方法

社区警务工作方法的创新其出发点是依托社区，立足社区，组织社区民警开展辖区治安防控工作，深入社区充分了解社情民意，社区工作存在问题和不足，因情施策,因势利导，在实际工作中创新工作方法，力求在社区警务工作中取得新突破。下面，通过归纳和总结我区优秀社区民警的一些有效的工作方法，从社区防控、社区管理和群众工作上为社区民警创新工作法提供借鉴。

（一）“五字”工作法。一些社区民警习惯以简单的几个字总结自己的工作方法，便于运用和记忆。“五字”工作法就是其中一种，只要把靠、爱、深、细、实五个字牢记于心，社区警务工作就会出成效。“靠”就是依靠当地街道党工委、办事处和争取居委领导的大力支持。加强以居委会的沟通，互相协调，主动联系，通报治安情况，了解社区动态，达成共识，使许多难以落实的工作，得以顺利实施。“爱”就是关爱百姓，热情服务以爱心解民忧，送温暖，充分体现人民公安为人民的良好形象，赢得人民群众的信任和支持。“深”就是社区民警要深入到居民群众家中、学校、企业单位，长期与老百姓打成一片，熟知辖区治安状况，并从群众中获取治安预警信息，及时采取措施，化解矛盾。“细”是要求治安防范工作应从细微处着手，不放过任何蛛丝马迹，认真发现不稳定因素，对发生在群众身边的群众普遍关注的“小事”，要细心及时处理。“实”就是工作往实里干，要以实干的精神，溶于群众，接触群众做好治安防范工作，发动群众齐抓共管，压减三类可防性案件，压减原始警情和确认警情，结合工作，关心群众为群众办好事做实事，自觉地挑战压力，尽职尽责，持之以恒的实干，兢兢业业，勤勤恳恳，实事求是地巧干。

（二）“三台一站”工作法。在当今信息化的时代，开设社区综合信息平台能有效向辖区群众宣传法律法规知识，告知辖区治安状况，提高自防能力，实现以信息为导向的打击与预防机制，以管理促服务的机制，让信息化为现实斗争服务。华乐所华侨新村社区民警贺毅发挥社区警务室信息化功能，探索出“三台一站”工作法：一是短信群发平台。利用警务室建立“短信群发平台”，针对辖区治安状况进行研判，第一时间向群众发送安全防范短信，提醒住户做好安全防范。仅2009年发送短信5310多条，减少了社区各类治安案件的发生。二是开通社区警务室电子博客、网上警务室平台。利用网上警务室电子以及个人电子邮箱等平台实行三公开：公开社区民警个人资料、公开治安信息、公开服务项目。共受收到群众意见和建议413条，达到了“社区管理共参与，治安防范皆有责”的效果。三是建立“两级报警”平台，在社区中推广居民能接受的低价家庭联网报警器，目前社区大部分住户和机团单位加入“两级报警系统”，凡加入的住户或机团单位未曾发生过入屋盗窃案，探索一条社区安全防范的新路子。四是发挥警务室是群众服务站的作用。在建立“社区三台”治安防范工作的基础上，积极推行警务室24小时勤务运作模式，实现了“灯要亮，门要开，事要办，群众要满意”的目标，让警务室成为百姓心中设在家门口的派出所。

（三）“四勤“工作法。社区民警是构建和谐社区的重要力量，民警工作方法的好坏，直接关系到社区警务工作成效，因此，“四勤”工作法是社区民警完成各项工作任务的重要保障：一是勤宣传。积极深入社区采取上门、宣传栏、召开座谈会等方式进行治安防范宣传，动员社区社会力量协助搞好社区的治安防范，动员居民群众积极参与社会治安工作，主动检举揭发各类违法犯罪活动，树立社会正气，营造共同打击违法犯罪的社会氛围。二是勤上门，要主动深入居民家中，了解居民生活状况，引导和教育居民住户做好自防意识，进一步密切警民关系，提高群众对治安工作的满意度。三是勤登记。在社区工作中，要做好记录，将社情民情，逐条登记下来，熟记于心，及时为群众排忧解难，使社区工作深受群众认同。四是勤观察。要善于观察社区的人和事，及时发现可疑治安隐患和消防隐

患，让事故处理在萌芽状态。

（四）“六员统管”工作法。社会治安秩序稳定，群众安居乐业，不能单靠社区民警单条腿走路，必须有一支纪律严明、作风过硬，熟悉社区情况的社会辅警力量。社区民警要把辖内的保安员、联防队员、义务巡防队员、大楼大院的物管员、出租屋协管员、群众治安积极分子组织协调起来，由社区民警统一管理、统一指挥，实行“六员统管”，形成社区治安防控的坚强支柱。要定期向他们通报治安状况，传授公共安全防范知识，预防犯罪的技能，盘查、询问的技巧，做好值班记录。还要关心他们身体健康，家庭情况，对家庭生活有困难，要上门走访，想方设法帮助其解决困难，对身体有病队员要给予照顾，合理安排工作，把大家融合在一起，思想统一，目标一致，步调一致，以期达到事半功倍的效果。

（五）“三强”“四心”“四民”工作法。社区警务工作要注重以人为本的工作理念，是扩展社区警务工作范畴，提高社区警务工作效能的有效途径。六榕所社区警务女子中队立足社区治安实际和群众工作，摸索出“三强”“四心”“四民”的工作法，不单整体推进了社区防控工作的开展，还有效的拉近了警民关系，成为社区警务建设的新亮点。“三强”就是要求每个社区民警强管理、强防范、强整治。“四心”即恒心、关心、耐心、细心。“四民”是爱民、为民、便民、亲民。只要做到了“三强”“四心”“四民”，不仅使社区警务工作得心应手，还大大加强了警民魚水情的关系。

在归纳和分析我区各优秀社区民警先进的工作方法的基础上，我们认识到随着社会发展和治安形势的变化，社区警务工作方法不是一成不变的，更不是所有工作方法可以放之四海而皆准的，我们要在积极学习先进工作方法的基础上，根据不同的社区特点、不同时期的工作要求和不同社会治安形势的变化，勤总结、多归纳，不断创新社区警务工作方法，工作成效就会事半功倍，这不仅是当前社会管理创新工作的要求，也是强化社区治安掌控力，确保亚运会安保工作的现实需要。

社区警务工作制度 篇2

社区的发展是城乡建设过程中所取得的一项成果, 它的发展和完善关系到社会的方方面面, 而其中社区的治安就是一个举足轻重的因素。在当今新形势下, 人们的生活环境变得更为复杂, 各种治安问题威胁到人民群众的生命与财产安全, 因此人们对社区治安有了更高的要求。除此之外, 新型社区警务工作也受到了党和政府的高度重视, “城乡社区警务”被写入党中央和中央政府的工作报告中。基于以上几点, 对新型社区警务工作展开探析具有重要的意义。

二、构建新型社区警务工作的意义

第一, 构建新型社区警务工作能够打破传统警务“重打轻防”的思想局限性。在传统的社区警务工作中, 打击治安问题一直是工作的重点, 在工作策略上, “发案—打击—再发案—再打击”成为了一项固定的工作模式。对此, 我们要明确的是, 传统的警务工作中关于使用法律手段打击犯罪的方法具有其正确性, 但是我们也应该看到这种工作方法的局限性, 过于被动以及无法持续是不容忽视的重大问题[1]。而新型社区警务工作是在全新的观念下所建立的工作方法, 它要求基层公安机关树立警务前置、警力下沉的新观念, 同时也倡导社区公众参与治安管理中, 使社区警务工作与人民群众融为一体, 从而建立以人民群众为内源动力的工作结构。

第二, 构建新型社区警务工作能够打破强权警务的惯性思维。所谓的强权警务就是一种对社会实行强力控制的行为, 这种警务工作方式很容易造成警方滥用警力的问题, 形成粗暴的工作风气。从其结果来看, 强权警务不适合当今社会主义和谐社会的建设。而新型社区警务工作则是一种打破强权警务惯性思维的工作方法, 它能够使社会更加和谐, 是人民群众的基本人权得到保障, 同时也能改善警察的形象和警民之间的关系。

第三, 构建新型社区警务工作能够使我国和谐互助的优良传统得到传承。社区警务工作与我国古代的社会治安管理有着很深的联系, 自春秋战国开始就有国家建立社会管理体制并付诸实施, 比如齐国。从某种意义上来说, 那时候的社会治安管理就是我们当今社区警务工作的前身[2]。在当今新形势下, 新型社区警务工作的构建离不开家庭观、强烈的乡土情结、传统的文化习惯等因素, 而这些因素都是我国古代的社会治安管理的核心内容, 是和谐互助的优良传统, 因此说构建新型社区警务工作使我国和谐互助的优良传统得到传承。

三、当前社区警务工作存在的问题

当前社区警务工作中存在的问题主要体现在警务观念、警务运作机制、警务资源利用等三个方面。

首先, 从警务观念来看, 主要有三点问题。其一, 当前的警务工作人员自上而下普遍存在着重视打击犯罪而轻视防范犯罪的思想观念。从公安机关的领导层来看, 上级领导经常给下级单位下达硬性破案指标, 于是下级单位中的警务人员就只能尽力去完成。而在过于繁重的工作之下, 社区警务人员无法使出全力投入到社区警务工作中, 造成社区警务工作经常处于停滞的状态。其二, 警务人员缺乏服务意识, 惯于将自己定位在管理者的身份中。在这种思想观念的指导下, 警务人员与社区单位或居民之间无法进行平等的沟通与交流, 于是就使得二者之间的关系比较紧张。其三, 重形式而轻内容的工作思想比较普遍。当前的社区警务工作人员, 从领导到民警, 都对新型社区警务工作没有一个正确的认识, 而将注意力放在社区警务室的形式上的改头换面。

其次, 从警务运作机制来看, 社会化的程度不够高、警种分工过细、运作模式过于统一等是最突出的几个问题。公安工作是一项社会性非常强的工作, 然而目前的公安警务机制在运作上并没有体现出这一点, 与外界的联系非常少, 几乎是处在一种封闭的状态中。同时, 警种分工过细的问题也比较突出, 在这种分工形式下, 警种的机动性比较差, 警务人员的工作受到职位、工作任务、工作目标等的影响较大。此外, 运作模式过于统一也使得警务人员的工作受到限制, 各个派出所有自身的情况, 而套用统一的运作模式只会使工作僵化。

最后, 从警务资源的利用方面来看, 主要存在以下几个方面的问题。第一是没有充分利用政府等职能部门的资源。社区原本就属于行政管理的对象, 因而社区警务工作必然也与政府、党委等部门有关联。而目前的问题是新型社区警务工作没有利用政府与党委的职能, 在警务工作的规划等重要问题上没有与之协商。第二是没有充分利用群众及社会组织的力量。公安机关的力量是有限的, 它并不掌握控制犯罪所需的所有资源。然而当前的情况是警民之间的关系比较紧张、淡漠, 社区群众及社会组织的力量都没有得到应有的利用。

四、如何构建新型社区警务工作

构建新型社区警务工作, 需要做到继承与创新。具体而言应该从以下几个方面着手进行。

第一, 构建新型的警民关系。新型的警民关系是指平等互助、情感联系紧密、建立在法律法规的基础之上的一种警民关系。关于构建新型的警民关系, 一方面, 要重新建立警民之间的信任。警民之间的信任的建立, 有利于安全管理工作的展开, 同时也有利于利用群众的力量。因此, 对警务人员而言, 提高公信力是关键。在具体的行为方面, 警务人员要做到公正执法、文明执法, 坚决杜绝贪赃枉法、执法腐败等行为。另一方面, 要提高警务人员的服务意识。新型社区警务工作是一种服务性较强的工作, 社区群众是服务的对象, 而警务人员是服务者。对此, 警务人员务必要做到关心人们群众的每一件小事, 维护群众的权益, 同时还要将政务信息和警务信息公之于众, 让群众对社区警务工作有一个全方位的了解。

第二, 建立全面的政警管理系统。首先, 要将社区警务工作纳入党委及政府的领导下。社区警务工作若没有党的领导, 则比较容易在政治方向上走偏, 因此要在社区警务工作中建立党委领导班子, 让工作处于党的正确领导之下。而政府的领导同样很重要, 在政府的领导之下, 社区警务工作不仅能够得到资金支持, 而且还能得到其他方面的支持。对此, 社区警务要置于政府的领导之下。其次, 要建立新型的警务工作机制。新型社区警务工作的运行机制对提高警务工作的效能具有重要的作用, 因此社区警务工作要做出一些改革。一方面, 基层派出所要得到发展与壮大, 警力的数量要充足, 警力要具有较高的综合素质, 特别是要将具有一定文化知识的民警分配到社区。另一方面, 派出所的决策权应该放宽。决策权在很大程度上限定了警务人员的工作范围, 而将这一权力从上级公安机关下放之后, 派出所就能够自行组织各种打击犯罪和防范犯罪的活动, 工作的机动性得到增强。

第三, 加强公安实务工作。公安实务工作是指实有人口管理、社区情报信息采集、社区的群防群治等各项工作。首先, 从社区的实有人口管理方面来看, 社区警务工作应该将重点放在高危人群的管理上, 因为这一类人虽然在数量上比较少, 但是对社区、对社会具有较大的危害性, 是威胁社区安全的最主要的因素。其次要重视外来人口的管理。外来人口在数量上比较多, 同时流动性强, 关键是道德品质方面良莠不齐, 所以应该重视这一类人群的管理。最后是常住人口的管理。因为他们有固定的居所、稳定性强, 且一般都没有犯罪记录, 所以可以在管理工作中将常住人口的管理放到高危人群和外来人口的管理之下。

五、结语

构建新型社区警务工作是社会现实的需要, 同时也是社区警务工作发展的内在要求。在当今新形势下, 只有构建新型社区警务工作, 才能保证人民群众的基本权利, 才能体现出社区警务工作的现实意义。

摘要：社区警务工作是公安基层基础工作的重要内容之一, 在社区安全的管理与防范中发挥着关键性的作用, 因而受到广大人民群众的支持。然而, 在当今新的历史时期, 社区警务工作面临着新的环境, 产生了新的问题, 而这些问题的解决有赖于新型社区警务工作的建设。本文分析了当前我国社区警务工作中的问题, 并就此提出了几点关于构建新型社区警务工作的方法, 以期能够为完善新型社区警务工作提供参考。

关键词：新型社区,警务工作,探析

参考文献

[1]李德全.新型社区警务工作的若干思考[J].公安研究, 2012 (05) .

浅论社区警务 篇3

社区警务是西方第四次警务革命的产物，自上世纪六十年代产生以来。风靡全球警界，对各国警务模式产生了深远的影响。

所谓社区警务，是指警方与社区资源相结合，以实现犯罪预防，为民服务的警务战略和工作方式。社区警务的实质是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。美国犯罪学家加利·考德纳认为，社区警务主要包含了哲学、战略、战术以及组织四个方面的维度。第一，哲学维度。警察在从事职业过程中应扮演广泛的角色。第二，战略维度。即将哲学理念转化为行动。第三，战术维度，战术维度，即将想法、理念和战略转化为具体的项目、做法和行为。第四，组织维度。这是社区警务成功实施的关键。组织维度的第一个要素是结构。第二个要素是管理。

二、社区警务在预防犯罪方面的作用

社区警务使警务工作实现了由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。社区警务在预防犯罪方面的作用主要有以下几个方面：

1、社区警务是一种“警察与居民共事型”警务模式。它强调通过授权和实行参与式管理来调动社区民众的积极性。“警察与居民接触越多，关系越稳固。治安工作越可能做的更好。”警民配合有利于发现社区中存在的问题以及解决问题的方法，有助于社区的自我保护。通过邻里守望、居民报告可疑人物和情况、顾问委员会参与警政、警察把自己作为社区的一分子等各种方法实现社区自我保护的目标。警察与社区公众共同找出和研究社区中存在的消极因素、容易激化的矛盾以及可能导致犯罪的问题，提前介入，超前进行综合治理，从而消灭隐患，预防违法犯罪及其他事件的发生。

2、社区警务鼓励警察配合和参与具体的犯罪预防工作以及警民互动，其工作重心已经转移到预防与执法的有效平衡上。社区警务的实行，警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理，警察能够对违法犯罪活动快速做出反应。

3、社区警务开展以治安保卫委员会为主体的多层次群防群治工作。创建安全社区，开展整体防控网络建设，动员和组织群众并结合人防、技防、物防，建立社区面、居民区和内保单位相结合的防范机制，提高安全社区的覆盖率。“以派出所外勤民警为主导。以治保会为骨干，加上人民群众的支持与参与，各项犯罪目标防范和犯罪主体的防范工作都卓有成效，大量违法犯罪被控制在萌芽状态。”

4、警察通过在社区巡逻可以及时发现犯罪隐患，威慑犯罪分子。可以在第一时间得到群众的举报投诉，调解纠纷，化解矛盾。能够及时保护犯罪现场，保护和搜索犯罪证据减少侦破案件的难度，降低人民群众的损失和司法成本。同时，社区警务的开展。也有利于警察贯彻公安法规，进行法制宣传教育，协助有关部门帮助教育有轻微违法犯罪行为的人。

三、我国社区警务存在的问题及完善措施

（一）我国社区警务存在的问题

社区警务的实施在预防和打击违法犯罪。维护社会和谐等方面取得了积极成效。但是，在现实条件下，社区警务的作用和效能的发挥受制于多方面因素。现阶段我国社区警务存在的主要问题有：

1、理论研究滞后，使社区警务的开展缺乏完善合理的理论指导。从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务的概念，社区警务在理论上基本成熟，社区警务在实践中得到了社会各界的认可，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要的作用。同西方发达国家相比，我国的社区警务在理论和实践方面都处于起步阶段，在理论研究方面的滞后状况更加明显，这严重影响了社区警务实践的开展。

2、对社区警务固守传统观念，对社区警务本质认识不够。缺乏创新。对社区警务的理解，仅限于公安派出所工作和警民关系的协调上，在相关规范中甚至仅限于對社区警察的配置上，长期一成不变。警务工作仍然是被动“反映型”的。这种被动式的警务，对控制犯罪来说，只能是捉襟见肘，忙于应付。这种对传统观念的固守，导致社区警务的理论、实践工作缺乏创新。

3、警政主管在思想上对社区警务不够重视，部分社区民警的综合素质不高。各级公安机关领导对新时期公安工作面临的新形势、新任务、新要求认识不清，没有真正的把实施社区警务战略摆上工作日程。“重破案，轻防范”的思想任然存在，多数地方公安机关对治安、刑事案件等方面投入了更多的时间和精力。造成了领导者在组织决策上对社区警务的忽视，严重影响了社区警务的开展。部分民警尤其是新民警，缺乏做社区工作的基本功，对群众工作的优良传统认识不足，缺乏解决社区各种问题的能力，整体素质难以适应社区警务工作的实际要求。

4、社区发展不成熟，制约警务发展，使警务工作与社区建设相脱节。社区警务是“警察与社区能动地相互作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题。并采取各种合法手段和方式，开发社区资源，强化自治互助，以全面、系统、长效地维护社区治安秩序的思想模式和方法体系。”社区警务是社区建设和管理的重要组成部分，也是新时期公安基层工作在社区的集中体现。但是，我国城市社区发展的不成熟是我国社区警务发展的制约因素。

5、现阶段我国社区警务运行体制不完善。第一，现在仍然采用静态户口管理方法、这种工作方法与观念与形势发展不相适应，造成了社区工作进展缓慢。第二，社区警务工作职责繁多，负担过重，造成民警工作无条理化。第三，警务工作社会化程度不高，致使民警与群众未能打成一片。第四，社区民警深入社区的时间没有得到足够保障，对社区警务的考核体系不可学，不完备。

（二）完善我国社区警务的措施

1、深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向行进。只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。

2、改变传统观念，正确认识社区警务的本质。摒弃唯有警察才是治安“老大”，只有打击犯罪才是“真正的警务工作”的传统观念，确立“警力有限，民力无穷”的理念，将其作为实施社区警务战略的根本指导思想，强化警务意识，构建深入社区警务活动的平台。创新工作方法，推广社区工作经验。

3、转变思想观念，强化社区服务，加强对社区民警的培训，提高社区民警的素质。社区警务的执行，离不开警察组织中各级领导的支持。社区警务的实施过程中领导起着主导作用。一旦领导加强对社区警务重视。社区警务的发展也是必然的。大力推进科教强警。完善对社区民警的教育培训体制，大力提高社区民警的素质。

4、建立现代化新型社区，使社区警务建设与之相适应。我们要依靠社区力量，利用社区资源，将社区建设成为管理有序、人际关系和谐的现代化新型社区。这一社区资源和社区力量的整合过程，对社区警务人力资源和社区管理资源有机融合，继而合理调配社区防范资源，充分发挥群防群治作用，使社区警务真正实现社会化、群众化，从而推动社区警务建设。

5、建立与现阶段社区警务发展相匹配的科学运行机制。摆正社区警务在公安工作中的位置。建立科学的管理方式，建立和完善诸警种、部门合作机制。确保社区民警有充分的深入社区的时间，完善社区民警的考核激励机制。

谈谈社区警务工作方法 篇4

社区警务在现阶段是一项深入民心的警务勤务方式，也是现代警务的趋势及主流。但社区工作也是一项非常繁杂的工作，很多社区民警感到工作起来难以下手，或者工作起来缺乏方式方法，值此机会，我想给大家谈谈社区警务的一些工作方法，以供大家参考。

一、社区警务的一些常识

首先，我们

要明确社区警务的中心工作。在此我认为有必要说一说社区及社区警务的一些常识。社区是一个社会学的概念，通常解释为“指在一定地理区域上活动的具有同质性的社会群体”。其含义是指以地区为范围，人们在地缘的基础上结成的相互合作的群体，用以区别在血缘的基础上结成的相互合作的群体。要保持这一特殊群体的相对稳定性，社区安全防范工作是维持这一群体存在和稳定的重要工作。由此延伸出社区警务的概念，我本人的理解，社区警务是指：警方与社区能动地互相作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题，是警方工作将原有的反映型、被动型变为超前的预防型、主动型的思想模式和方法体系。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。这种理论认为抑制犯罪的关键在社区，有效的抑制犯罪必须依靠社区，警察工作的主要内容是为社区服务，发现和了解社区的犯罪和社会问题，鼓励公众参加预防犯罪工作。主张以公众为打击犯罪的主体，以社会为根治犯罪的主战场，以宣传、教育公众为警务工作的中心。社区警务是存在于警方和社区之间的一种互相作用的过程，通过警察工作与社区治安自治工作的有机结合，进一步密切警民关系，控制和减少社区犯罪，搞好社区的安全防范。在我国公安机关的派出所和民警自然成为社区安全防范的主导力量，是具体社区警务的实施者。由此我们可以知道社区警务的中心工作就是搞好安全防范，则安全防范是我们的主业。

二、社区警务与“博弈”理论的关系

很多社区民警虽然知道安全防范在社区工作的重要性，但是怎么去开展缺乏方法，致使社区防范措施不到位，可防性案件不断发生。社区防范其实与霍金的“博弈”理论非常相似，我们可以用这个理论来解释社区的防范工作。根据社区警务的工作性质，我们社区工作的“博弈”对手是“潜在之敌”，则是那些欲入侵我们所管理社区的一切违法犯罪分子，所以说，我们与违法犯罪分子进行的是一场没有硝烟的战争；我们就如同与犯罪分子下一盘棋，这就是“博弈”。我们社区中各种群防群治力量及各种先进的物防、技防措施是我们的“棋子”，如果我们充分的调动、整合了社区的各种群防群治力量，部署、落实了各种物防、技防设施，那我们就不会缺“车”少“马”，我们就能充分掌握了我们的社区资源。而违法犯罪分子的“棋子”则是他们的各种作案手段、工具、选择作案的时间等等一切因素。之后双方角力，进行较量，而且是无时不刻都存在的较量。有充足的资源给我们，如果我们不会运用或运用不当，也就是说“下棋”的方法不对，出现防范漏洞，那违法犯罪分子就抓住我们的漏洞而轻易的将我们击败，那就是说我们的社区发生了可防性的案件，我们败给了对手。我们的失败是小事，但因我们的失误，却造成了严重的后果：社区群众蒙受了财产的损失，或受到了人身的伤害。我们作为一个“棋手”，必然要受倒查责任追究。我们如果连续发案，就证明我们是一个非常失败的“棋手”。但如果我们“棋高一着”，方法得当，料敌先机，那我们的社区就形成了张网以待之势，一旦有敌来犯，必敌来即擒；甚至违法犯罪分子看到我们摆下难以破解的“棋局”，感到无法下手，对我们绕道行走，在“博弈”中我们就赢了。

三、防范与入侵的“博弈”较量

因此，在社区“博弈”中涉及了上述一系列的方式方法的问题，也就是我们在治安控防中所做的一切工作及如何有效的进行防范的问题。首先，我们必须充分利用社区的各种资源，做到各种资源能为我所用。各种资源总的来说就是我们社区中人防、物防、技防所有物质及技术的总和。现在我先谈谈资源的整合。一个成功的社区民警应该是善于整合各种社区资源，甚至是善于挖掘各种社区资源的人，从而使之形成合力。有的社区民警说我也在做这项工作呀，但是从纵深的角度来看，这些社区民警是做表面的功夫而已，如其组建的社区义务巡逻队根本没有发挥作用，只是用来应付上级检查；他的门前治安三包只有形式，没有内容，形同虚设；他的治安耳目一年到头一条有价值的线索都没有提供过，只是人有我也有而已；小区存在的防范漏洞入眼后麻木不仁，人防、物防、技防措施不到位，根本不去想办法解决，只是发发整改通知书，至于物业单位落不落实漠不关心，致使社区形成发案居高不下、防不胜防的局面，犯罪分子来到他管理的社区如入无人之境，他也深得犯罪分子的“喜爱”，因而对他的社区频频光顾。此类民警在社区中不在少数。但也奇怪，考核时，这些民

警所整理的资料洋洋大观，形式合格而且规范，还能受到表扬，所得分数也很高。可以说这些现象在我们社区工作中形成了一个怪圈，很值得我们基层领导认真并审慎的进行检讨。问题的焦点是我们太在乎形式，对实质的社区工作虽然也想重视，但实际工作中缺乏相应的调研，因而形式脱离了实际工作。说到这里，我想谈谈西方警察的科学研究工作。西方警察部门一般不擅长

作理论推导（而往往理论推导则是我国警察部门采取的主要方法），而是采取通过调查证明的方法，确认一个论点的成立，形成对实际工作的指导。这种方法比较机械，但是很科学。其理论源于实践，治学态度严谨，同时也比较务实。如果我们适当使用他人的科学方法，可能对实质的社区工作有所帮助。话说回来，有的社区民警确实有高度的责任心，想尽办法利用并挖掘社区的各种资源，为其所用，所以在社区控防与违法犯罪分子的“博弈”战中占尽了先机，能够水来土掩，兵来将挡，轻而易举的击退来犯之敌，甚至违法犯罪分子来到社区，见到其严整的社区防范阵容后“弃局而逃”。

“手中有兵，粮草充足”，是社区防范工作的重要前提。缺少上述的条件，社区民警要做好社区防范工作，要与违法犯罪分子“博弈”过招，那是纸上谈兵。这就有社区防范资源“行兵布阵”的方法问题，很多民警最缺乏的就是这个方法。我见到不少这样的民警，他也经常到物业公司检查工作，周围走一圈以后，一个问题都发现不了，临走时说“你们给我搞掂”，之后扬长而去。说话轻松之极，他不会知道“搞掂”二字之中包含着多少内容，也不知在这两个字里他要负担多大的责任。在我们派出所每次召开的社区工作会议中，我说得最多的也是工作的方法问题，我最不喜欢听的话是“要发案我也没有办法”。如果你作为一个社区民警，作为社区防范的第一责任人都“没有办法”了，那谁才有办法？办法不是天生就有，办法是由我们“放下包袱，开动机器”想出来的。

由此我想说说逆位思考的问题，说得不好听也叫“贼位思考”。话虽不好听，但我认为非常实用。也就是说，我们社区民警要带着问题去检查物业小区，与物业小区共同探讨防范的措施。我们假定自己是欲入侵小区之“贼”，由此而找寻小区控防的薄弱环节，之后确定作案的方法及选择作案的时间及时机，从薄弱环节侵入小区，将之摆出来让小区进行防范。这样假设后我们由此不难发现小区的控防问题，有针对性的堵塞漏洞，同时还可以大大促进物业小区的控防能力。为了不断提高物业小区的防范水平，作为一个社区民警自然也要相应提高自己发现问题的能力。这些能力从何而来？那就需要社区民警每天分析派出所和分局乃至全市的主发警情，从中归纳犯罪分子的规律性作案手段、方法及作案时间，以警情通报的形式，知会各物业小区，有针对性的加强防范工作，同时发宣传单张让社区群众做好自我防范措施。每月的物业小区控防工作会议就应由这些内容组成。我们有治安耳目广辟情报信息来源，敌动我知，未动先知，料敌先机；同时社区严密布防，构筑“点、线、面”全方位、立体化、全民化的防范网络，一旦有违法犯罪分子进入控防网络之中，必被群众无数双雪亮的眼睛紧紧盯住。只要我们的措施得力，方法得当，我们一定能在社区控防的“博弈”战中取胜。

四、社区警务与社区秩序的关系

构筑运作良好的点、线、面防范网络，其目的，从理论的角度来讲，那就是通过构筑严密的治安防范网络来实现良好的社区治安运作秩序。违法犯罪的产生与社区社会秩序之间有着密切的内在联系，社区环境的混乱和社区的无序状态是诱发、纵容、扩大违法犯罪的重要原因。比如一个社区民警在你管理的社区中不能向小偷小摸的轻微违法分子发出明确的信息：这里不适合你。那么扒手、盗窃犯、诈骗犯、抢劫犯由此得到的信息可能就是：这里我有机会！这些人就会蜂涌而至。

因此我们可以知道社区秩序混乱是滋生违法犯罪及诱发违法犯罪的土壤和条件，打击犯罪是“治标”，社区民警维护一方秩序才是根治这方土壤的“治本”之策。好比人类与水患的斗争一样，水患形成以后，面临决堤危险时的“抢险补漏”固然重要，但关键还是在于平时对堤坝的保养和守护；抢险的胜利固然可喜可贺，但这种成功并不能消除基础养护工作上存在的问题和隐患，不能杜绝或减少今后发生类似问题的危险性。又比如，我们在处理“灭火”与“防火”的关系上一般都做得很好，很少会因为自己有能力扑灭大火而沾沾自喜；相反，一旦发生火灾人们都能恰当地把注意力放在查找事故的原因上。然而，在对待社会治安问题上，人们往往忽略了“治本”方面的工作。在面临罪案高发的困扰时，人们容易把注意力放在浅层面上，热衷于打、打、打，似乎“发案＋破案＝解决问题”。破案成功带来的喜悦常常淡化了人们对深层次问题的思考，忽视了对社会秩序的治理。

另一方面，有些社区民警错误地认为，违法犯罪问题才是属于自己管辖的范围，对一些影响社区秩序，影响居民生活质量的其他社会问题漠不关心。殊不知，一些在社区存在的其他社会问题却是违法犯罪的主要诱因，同时也是影响社区群众安全感的主要问题。如社区群众在街道上因为恐惧和厌恶而不得不给乞丐硬币时，他们失去的不仅仅是金钱，而是失去了一份安全感，增加了一份恐惧感。又如你作为一个思想传统的社区居民，在路边行走不时被招嫖女骚扰，你将非常厌恶你的居住环境。所以说社区中存在的墙上的涂鸦、地上的垃圾、街头的乞丐、路边的招嫖女等等问题，都是导致社区秩序混乱的问题，同时也是诱发罪案、影响社区居民生活质量及安全感的问题。善于做社区工作的民警绝对不会对这些问题坐视不理，他会倡导其他政府部门与公安机关联合行动，扫除社区的丑恶现象，所以说他的社区秩序必然动作良好，群众的安全感和满意度大增加。而差的社区无一例外的是社区民警对上述的问题麻木不仁，因而导致其管理的社区秩序一片混乱，群众在社区生活没有安全感，并且对社区民警的工作极为不满。这些问题务必要引起我们社区民警乃至上级领导的高度重视。

创新社区警务工作的思考 篇5

[摘要] 社区警务是全面提高社区防控水平的一条有效途径，但在社区警务工作过程中，也凸现出诸多问题。本文试就当前社区警务的工作中存在的问题进行归纳和剖析，提出创新社区警务工作的思考。

[关键词] 社区警务 公安工作 创新

前言

实施是一场巨大而深刻的警务变革，是公安工作群众路线传统的回归，也是全面提高社区防控水平的一条有效途径。如何在有限的警力、财力和社会资源条件下，着力提高社区警务的工作效能，真正做到减少发案数，提高破案率，增强安全感，提升满意度，是各级公安机关普遍关注和积极探索的一个重要话题。本文试就当前社区警务的工作中存在的问题进行归纳和剖析，提出创新社区警务工作的思考。

一、当前社区警务工作中存在的问题

目前，社区警务工作在全国范围内已全面铺开，并取得了一定的成效。然而在社区警务建设过程中，虽然各地公安局在社区警务建设的硬件设施上不断完善，可是社区民警的思想观念却没随着社区警务战略的实施而更新转变，或多或少还存在认识和工作方法上的问题，从而制约着社区警务工作的有效开展。其问题主要表现在以下几方面：。

二、社区警务工作中存在问题的原因分析

针对当前社区民警在思想观念以及工作方法上所存在的问题，笔者认为其主要有以下几方面的原因。

（一）没有正确理解社区警务的内涵

许多民警认为社区警务就是体现在社区警务室的建设上，这是对社区警务的内涵还未真正理解的体现。社区警务工作强调民警和群众的互动，社区警务的主体除了警察部门各警种外，还包括社区基层党政组织、社区自治组织等。社区民警的职责包括搜集掌握信息、加强人口管理、组织群防群治、严密治安管理、热情为民服务等，核心是构建和谐警民关系，把有限的警力和无限的民力结合起来，建立完善社区防控网络，减少和控制社区犯罪，为经济社会发展提供优质服务和平安保障。因此，社区民警的职责范围远远超过责任区民警的职责范围。

（二）社区民警没有真正认清自身的职责

由于没有真正理解社区警务的内涵，因此部分社区民警对自身的职责不甚清楚，从而造成工作思路不清晰，工作分不清轻重缓急的局面，致使工作安排不科学，浪费了时间和精力，却取得预期的成效。此外，由于警力紧张等因素的制约，社区民警无法保证社区民警下辖区时间，社区警务工作水平难以提高，特别是社区民警必须熟悉辖区多少人，对常住人口“四知”程度要达到多少等的要求客观上是达不到的。

（三）没有真正提高开展群众工作的水平

社区警务工作，说到底就是群众工作。但是，相当一部分社区民警在工作过程中，没有将热情为民服务作为开展群众工的出发点，不会密切联系群众，工作方式简单、僵化，多流于表面和形式，得不到群众的支持和配合，从而造成群众工作开展难得局面。

三、创新社区警务工作的思考

不断完善的社区警务建设将为公安派出所基层基础工作的开展搭建有效的工作平台，社区警务工作的前移，为联系群众、深入群众、依靠群众开展公安基层基础工作提供了有利的条件。针对目前的治安形势以及公安机关在社区警务建设过程中所存在的问题，笔者要使社区警务工作真正成为实现治安进步新目标的重要切入点和立足点，应从以下几个方面着手：

（一）转变社区民警工作角色，构建新型社区警民关系

随着社会的发展，社区作为集管理、服务、公益、福利等多种社会行为于一身的综合体，成为新的居民集群单位，其管理体制更为健全，涉猎内容更为广泛，综合功能日趋完善。社区民警必须面对不同层次、不同领域的社区公众，完成从“管理者”向“服务者”的角色转换，由“管人者”转变为“服务者”，把社区居民当作服务的对象，以人为本，与社区的方方面面进行交往、沟通，最大限度地取得理解和支持、协商和合作，构建起符合社区警务战略发展的新型社区警民关系。

（二）创新社区警务运行机制，明确社区警务工作重点

首先，要进一步改革警务运行机制，优化警力配置。要按照“警力下沉、保障下倾、权利下放、管理前移”的思路，把警力最大限度地放在基层，优先满足派出所社区民警的需求，从根本上解决因警力少而沉不下去的顽症。要敢于打破社区民警“一刀切”的配置原则，科学划分警务区，因地制宜地按实际需要配置警力，对民警管辖户数和人数不要统得过死，可根据治安复杂程度适当调高或调低，杜绝空白责任区。其次，改革警务活动方式，进一步完善多警种联勤制度，改进和完善巡逻防控机制，提高勤务运作效率。积极推行弹性工作制、错时工作制，实行灵活的巡逻、巡查、走访等勤务方式，确保群众在需要时尽可能在社区内找到民警。再次，优化考评标准，突出考评重点，落实考评结果，从而最大限度调动民警的工作积极性和创造性，增加民警为群众服务的热情。

社区警务工作改革实施方案 篇6

为了顺应时代的发展要求，建立与市场经济改革相适应的先进的警务运行机制，并通过理顺管理体制、整合警力资源、推行目标管理，实现警力下沉、警务前移延伸，使派出所真正成为集合防范、管理、打击和服务的综合战斗实体，推进公安工作的整体发展。根据上级公安机关关于社区警务工作指示精神，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，以开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论活动为主线，以全国“二十公”、全省“二十六公”会议精神为指导，以建立健全派出所管理机制和社会服务机制为核心，立足社区，依靠社区，优化警力配置，规范警务运作，建立科学的警务运行机制，努力提高派出所社区警务工作整体水平。

二、工作目标

（一）理顺管理体制，实现警力下沉，配齐配强责任区民警。

（二）创新警务机制，启动新的警务模式和勤务方式。

（三）夯实基础工作，转变、延伸、拓展社区警务工作职能，围绕发案少、秩序好、群众满意的工作目标，把减少犯罪、服务群众作为社区民警职能定位和努力方向。

三、工作内容

（一）警务室建设。

1、按每个社区必须设置一个警务室的要求建设警务室，并做到社区警务室有明显的统一标识牌。

2、警务室内设置有民警警民联系牌（去向牌），警务公开栏（其内有社区平面示意图，社区群防群治网络图），法律法规宣传栏及办公桌椅、资料柜（有条件的应配电话、电脑），各项职责制度上墙。

3、警务室配置有社区民警入户调查表、服务群众连心卡、社区民警工作日誌本、征求意见书、警民联系箱及其他工作台帐。

（二）警力配置。

派出所应根据社区规划、人口数量及治安情况，实行一区一警、一区两警或一区多警配置模式。社区民警应当保持相对稳定，不得随意调动或更换。如需更换，必须报请分局

审批。

（三）社区民警工作职责。

1、人口管理。对社区实有人口（包括常住人口、暂住人口、重点人口）进行调查、登记和经常性管理教育，掌握基本情况，做到底数清、情况明、登记准确及时，并能发现违法犯罪线索，预防违法犯罪活动。

2、治安管理。督促社区内的公共娱乐场所、特种行业和重点企业建立健全安全防范制度，开展经常性的安全大检查，消除安全隐患和减少治安灾害事故。

3、安全防范。建立社区群防群治组织，组织社区内的单位和群众开展经常性群防群治工作，落实社区“人防、物防、技防”措施，构筑和完善社区防范体系。

4、收集情报信息。建立覆盖全社区的治安情报信息网络，掌握社区敌社情动态，及时处置并上报涉及政治、治安和社会稳定方面的情报信息。

5、控管帮教违法人员。认真落实对违法青少年及两劳回归、缓刑、保释、保外就医、取保候审人员的“四定”（定帮教对象，定帮教人员，定帮教组织，定帮教措施）制度，做好教育转化工作，同时做好监控管理工作。

6、服务群众。牢固树立执法为民的服务意识，主动积极为群众提供办证、警务咨询服务，接受群众报警求助，做好治安纠纷调解，积极为群众排忧解难。

7、完成所领导交办的其它警务工作（安全保卫、值班备勤等）。

（四）社区民警工作标准。

1、建一套台帐：即社区工作日誌、重点人员管理、社区工作会务等日常管理工作记录台帐及档案内容齐全、规范。

2、交一批朋友：即在密切联系辖区居民群众的基础上，能与一批企业家、治安积极分子结成良好的工作关系，并能为困难群众排忧解难。

3、有一支队伍：即拥有一支较稳定的能够配合公安机关联防、联打的群防群治队伍（包括社区安保队、安防队、治安巡逻队及治安信息员和国保联络员队伍）。

4、创一个特色：即结合辖区治安实际，开展“无盗、无毒、无抢、无民转刑案件、无重大事故”等各种特色创建以及社区警务模式的创新。

5、履一项承诺：即在社区日常警务工作中能够自觉推行 并认真履行一项便民服务承诺。

（五）社区民警工作制度。

1、社区警务工作和社区民警管理由各派出所副所长负责。

2、全面实行社区民警负责制。即社区民警作为社区警务工作的第一责任人，对所辖社区警务日常工作负全责。社区民警务必要处理协调好与社区居委会和居民群众的关系，积极主动创造条件，并通过合法程序进入社区领导班子，以促进社区警务的全面发展。

3、实行社区民警着装挂牌下社区，每周社区工作时间不得少于20小时，其中保证有二个半天在警务室接待群众。

4、落实一项服务承诺、利民措施，并对群众交办事宜实行回告制。

5、一月一次居民代表会，将社区警务工作情况向社区群众予以报告，听取群众的意见和建议，接受群众监督。

6、半月一次警情公示及安民告示，警示群众增强自我防范意识和参与联动、联防意识。

7、一周熟悉两户常住人口，及时为群众解难排忧。

8、一周一次率安防队员在易发案地段巡逻巡查。

9、一月一次对重点单位、出租屋及公共复杂场所的治安检查。

（六）社区民警工作考核与奖惩。

1、考核评分细则

⑴社区警务基础业务建设。（15分）

社区一室二会三队建立健全各项职责上墙并落实到位，有内容完整的分局制作的工作日誌、接处警登记薄、纠纷调解登记薄、户籍民警手册、暂住人口登记薄、房屋租赁户登记薄、重点人口档案、治安信息员档案、国保重点对象档案、治安重点单位和场所的档案、社区内的单位门店和摊位登记。档案、台帐内容齐全、规范。

扣分：社区警务室未建的扣2分、缺项扣1分、“二会三队”未建缺一项扣2分、台帐内容缺项扣1分。

奖分：警务室建设按规定达标，二会三队发挥作用好，奖3分。

⑵社区控防。（20分）积极开展创“无盗抢社区”

活动，组织辖区单位居民落实人防、物防和技防等防范措施，门栋关照、治安巡逻工作制度落实，刑事案件、可防性案件与上两年平均数相比持平，计基础分。（公交汽车上的扒窃案件不算社区）

扣分：每发生一起重特大刑事案件扣1分；每发生一起可防性案件（包括民转刑）扣0.2分；隐瞒重特大案件扣2分，一般案件扣1分。

奖分：刑事案件和可防性案件较上年同比每少发一起奖0.2分，全年创“无盗抢社区”奖5分，警务工作有特色奖5分。技防每安装一户（居民和单位）奖0.5分。

⑶人口管理。（20分）

对实有人口进行经常性管理，重点人口管理、帮教措施落实，无脱管、失控现象。

①常住人口：重点年龄段（16岁至45岁）的常住人口，按接管社区一、二、三年时间，熟悉率分别达到30%、60%、90%以上，人户分离登记100%并控制10%以下。

扣分：熟悉率差一个百分点扣0.2分。

②暂住人口管理登记率达到100%，办证率达到95%，房屋出租登记签订治安责任保证书达100%。

扣分：暂住人口犯罪（暂住地）社区民警未发现的1人次扣1分；房屋租赁户违规出租的，每户扣1分；应办暂住证而未办的，每发现1人扣0.5分；分局以上公安机关通缉的重点逃犯或犯罪嫌疑人，在社区内居住30天以上未发现的1人扣2分。

③重点人口管理：重点人口管理列管（含暂住人口）城区达到5‰，农村达到3‰，重点人口帮教控管人员落实措施有效，重点人口的情况做到“四知”（即知基本情况、现实表现、经济收入、交往人员）、“六熟悉”（即熟悉犯罪前科及主要问题、体貌特征、别名绰号、性格特点、作案手段及其活动规律），熟悉率达到100%，重点人口重新违法犯罪率控制在10%以内，全部达标的得基础分。

扣分：列管率差一个百分点扣0.5分，熟悉率差一个百分点扣1分，控制率超过一个百分点扣1分，列为帮教对象的违法青少年重新违法犯罪的1人次扣1分，列管重点人口人户分离，被所外打击处理，原列管单位不扣分。国保重点对象因失控上京上访闹事的扣2分。

奖分：通过人口管理，协助抓获劳教以上打击对象的1人次奖4分；人口管理受分局以上公安机关表彰的奖2至8分。

⑷治安管理。（15分）

社区内的特种行业、公共娱乐场所、危险物品及易燃易爆等单位，做到底数清、制度全、管理到位，无被上级公安机关查处的“黄、赌、毒”案，无涉枪、涉爆案件发生；学校周边无侵害师生人身财产安全案件；无群体闹事事件和法轮功邪教人员上京闹事案件，及时调处民事纠纷，防火宣传和工作到位计基础分。

扣分：被上级公安机关查处和市级以上新闻媒体曝光1起扣3分；发生三无案件（涉枪涉爆、侵害师生安全、群体治安事件）每起扣1分；发生一起火灾，一般的扣2分，重大以上的扣4分；因纠纷调处不当引发上访闹事的扣2分。

⑸情报信息收集和协破案件工作。（15分）

及时掌握社区内的情报信息情况，对辖区内发生的治安、刑事案件能迅速掌握相关情报，及时处理，并能积极地为侦查破案提供相关线索。

扣分：因漏报、迟报、瞒报信息造成影响的1起扣2分；业务台帐、治安信息员、国保联络员物建不到位的，缺一项扣1分。

奖分：提供线索或者破一起一般刑事案件的奖2分，重特大刑事案件的奖3分，特别有影响的案件奖5分。提供线索抓获一名在逃犯的奖3分、抓获一名市督逃犯的奖5分、省督逃犯的奖8分、部督逃犯的奖10分。破一起经分局裁决的治安案件奖0.5分，最高奖5分（每月）。

⑹服务群众。（15分）

每周着装整齐在社区工作不得少于20小时；在社区警务室定期接待群众；有警民联系方式，公开承诺服务守则；对“警企热线”的企业，经济服务工作到位；便民利民措施落实，辖区居民满意率达到90%以上，计基础分。

扣分：在社区工作时间未达到要求的扣2分；经检查发现未按要求着装下社区工作的，发现1起扣2分；对群众报警推诿或处理不力而产生恶性后果的每起扣2分；被群众投诉或新闻单位曝光的，每起扣3分；群众满意率少一个百分点的扣0.5分。

奖分：为民办好事、办实事、事迹突出被分局以上公安机关报道的奖3分，被市以上新闻媒体报道的奖5分；对“警企热线”服务企业工作到位成绩突出的奖3分；积极帮助特困户、孤寡老人和烈军属解

上一页 [1] [2] [3] [4] 决困难的奖2分。

⑺值班、备勤及其他警务工作。（10分）

社区民警在值班、备勤和日常警务活动中要做到警容严整，遵守纪律，接待热情，处置得当，服从命令、听众指挥，积极参与重大保卫活动、公益活动，认真完成领导交办的其他警务工作计基础分。

扣分：工作不积极不到位一次扣2分，因工作消极懈怠造成严重后果的扣10分。

奖分：在重大保卫活动和公益活动中表现突出奖5分，积极协助其他部门工作取得良好的效果奖5分。

2、奖惩办法

⑴以考核成绩作为社区民警公务员评定的重要依据，对全年综合考评前10名的社区民警按优秀公务员等级评定，并授予金牌社区民警称号，给予表彰和奖励。对综合考评后2名的民警按不称职公务员等级评定，并由政治处负责组织离岗培训。

⑵以考核成绩作为社区民警晋职、晋衔、评先受奖的重要条件。凡考核获分局前10名的社区民警将纳入政治部门考察晋职对象优先晋职。考核不合格者则一律取消评先表优、晋职资格，连续两年居后者，分局将报请上级机关给予降职（衔）处罚。

⑶凡当月考核成绩获本单位前2名的给予经济奖励

元，末位者则扣发岗位津贴。

⑷考核成绩居本单位末位且不及格的按照“四位一体”有关规定予以处理。

⑸对在年终考核验收中，创“无盗抢社区”和安全防范成绩特别优异的前10名社区主任和民警给予表彰和奖励。

⑹派出所社区民警考核成绩

不及格者达20%以上者，取消该所及所长、教导员评先表优资格，并对所长、教导员实行诫免谈话；对40%以上社区民警考核不及格的派出所，分局将报请上级机关给予所长、教导员免职处分。

3、考评方式

社区警务考核办法，由分局联合双基科、派出所及社区管理委员会组织实施，派出所要成立以教导员为组长的领导小组，每月对本所社区民警工作予以考核排序。

分局联合考核小组每半年一次对社区警务进行一次检查考核，社区民警职责的考核内容，采取看（基础资料台帐及警务室硬件设施建设）、听（听取居民群众、治安积极分子及社区干部对社区警务工作的评议）、访（暗访社区居民群众对民警工作的满意度、知警率）、考（测试责任民警对辖区重点人口“四知”、“六熟悉”的掌握情况）等措施方法对社区民警进行测评考核。并将测评结果报分局党委按照本方案中的奖惩办法给予奖惩。

四、工作措施和要求

1、切实加强领导。此项工作是分局深化社区警务改革的重要举措，为此，分局决定成立局长ＸＸ任组长，政委ＸＸ，副局长ＸＸ、ＸＸ、政治处主任ＸＸ任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在双基科，由ＸＸ任主任。同时采取党委成员及机关科室定点联系的措施，强力推进社区警务改革工作的落实。全局民警尤其是社区民警务必要高度统一认识，形成工作合力，确保改革工作顺利进行。

2、明确工作责任。分局将统一制定与之相配套的各项职责制度，各城区派出所要结合实际迅速定岗、定人、定责，严格措施，明确责任，统一方法，实现从“要我干”到“我要干”、从“管社区”到“跑社区”、从“等活干”到“找活干”、从“简单化”到“高质量”的社区警务工作的重大转变。

3、积极争取支持。派出所主要领导要主动与街办党委加强联系和沟通，积极争取理解和支持，以解决社区警务建设中的实际困难和问题。局属各部门要竭力为派出所警务改革提供支持、帮助和服务。

社区警务工作制度 篇7

社区警务是20世纪六七十年代于欧美国家兴起, 世纪之交盛行于世界各国的一种主流警务研究思潮和警务改革的探索方式。我国上世纪80年代引入社区警务的警务理念, 90年代正式提出“社区警务”一词。2002年, 在杭州市召开的全国公安派出所工作会议中, 公安部要求全国公安机关积极推行社区警务战略, 力争到2004年全国大中城市全面实施社区警务。

社区警务是一个集合的概念, 它具有三种含义:

(一) 社区警务是一种警务理论;

(二) 社区警务是一种警务工作模式;

(三) 维护社会治安绝不是警察单方面的行为, 而是通过发动社区、依靠全社会力量来维持社会治安。[1]

二、社区警务的理念

作为一门警务哲学, 社区警务是关于在社区发展与建设中, 如何以社区为阵地, 警、政、民有序互动, 共同解决社区治安问题, 维护社区治安的社会化治安警务思想。这种社会化治安警务思想作为一门警务哲学, 是科学推行社区警务战略的理论基础和根本指导思想。

警察承担维护公共安全这个复杂角色, 绝不仅仅是给公众一种象征性的安全感而已, 而是将社区与公众的安全作为警务目标, 鼓励居民中的受害人和见证人向警方求助, 对公众的各种要求都要做出反应。因为只有当公众作为受害人和见证人向警方求助时, 警察才可能对犯罪行为采取行动。“警察只能在社区公众提供信心的情况下才能实施打击犯罪的战略。”维护社区公共安全和治安秩序的主题是社区民众。[2]

三、社区警务视角下的警察角色转变

(一) 警察角色定义

警察角色是与警察社会身份相一致的权利、义务的规范与行为模式。警察角色是警察这个职业群体形成的基本单位, 警察整个群体目标的实现取决于每个警察角色个体的角色行为, 警察能否根据其角色要求与社会期望实现角色行为, 更好地扮演警察角色, 取决于警察角色的角色意识、警务理念的领会及警察的自我认知。要真正的行使好警察职能必须要有良好的警察角色认知。在现代化转型时期, 警察应该深刻认识到现代社会的变化及社会公众的真正需求, 随着时代的变迁而不断地认识自我, 调整自我, 扮演与时代同步的角色。[3]

(二) 目前警察角色定位存在的主要问题

1. 警察角色定位不明确

警察服务职能的发展是政府职能扩大的结果。在政府强化公共服务职能的背景下, 警察职能的泛化成为了政府职能扩大化的代价。警察的战士和公仆角色之争从未停息, 轮流掌握主动权, 警察的打击职能和服务职能轮流充当主角, 都在不断强化和完善之中。随着社会的变迁, 警察的角色也处在继续演变之中, 我们必须用动态的眼光看待这一点。

2. 警察的角色定位要求过高

自社区警务改革以来, 警务工作的核心问题也一直争论不休, 但在实际工作中, 警察正朝着全方位战略发展, 于是警察既是打击犯罪的战士也是社会的服务者, 当社会利益受到侵害时, 警察是打击犯罪的战士, 法律的执行者。在社会发展过程中, 需要警察提供社会服务时, 警察的主要职能又成了服务者。而在实际工作中, 警察若仅凭自己的力量来扮演这种角色是不可能的。警察也是普通人, 不是超人, 若警察将自身定位过高, 事必躬亲, 在如此大量的工作压力之下, 其结果是严重的透支生命。

(三) 社区警务视角下警察角色定位与警察角色重塑

社区蕴藏着极其丰富的治安资源, 但必须有人去组织、指导和开发利用, 社区警察因此产生。我们在社会主义市场经济条件下推行社区警务战略, 也要特别注意准确定位社区警察的角色, 要从根本上消除一些警察身上长期以来所养成的凌驾于公众之上的特权思想, 促使警察由管理者向服务者转变。总体来说社区警察角色定位应在以下几方面转变:

四、警察的服务职能只能体现在维护社区治安上, 而不是全方位服务

其实所谓的警察“服务职能”, 所谓“热情服务, 被许多人包括被警察误读了。警察职业定位应该更具体化、专业化, 警察应该就为打击犯罪、维护治安而生, 应该把警察的职能行使变得更具体, 而不是提供解决所有困难的全方位服务。警察应抽身于琐碎的事物中, 充分发挥社工福利部分的相关作用, 来协助警察处理一些社区内的琐碎事物, 使警察可以集中精力来处理社区治安的相关问题, 这样既能充分解决人民群众面对的困难问题, 也可以减轻警察的负担、提高警察的工效率, 充分发挥社区民警的作用。

五、警察将自身定义为“服务者”而不是“管理者”

这里的意思是, 警察置身于社区之中, 处理社区治安问题, 并不代表这些社区内的治安问题都是“警察”这一行业的事, 社区警察的作用在于服务于这个社区, 并充分调动社区内所有资源来维护社区治安, 培养社区内部的积极性和“主人翁”意识, 使警察变“管理者”为“服务者”和“协调者”, 使社区民众从“被服务者”变成“管理者”, 这样, 社区警察才得以更好的贯彻落实。

六、建立“学习型”警察理念

当前的社会大环境发生了巨大的变化, 对人民警察提出新的要求, 现在不会再是以前仅靠个人权威加以僵硬化的办案程序就能控制社会治安秩序的时期了, 警察必须与时俱进, 知法、守法、懂法, 思想和认识都必须紧跟社会前沿, 不能拘泥于以前的保守思想、僵化作风, 必须时时刻刻学习新知识、新观念, 只有真正与时代同步, 才能融入时代的环境, 才有资格在时代中更好的执法, 更好的为人民服务。

参考文献

[1]熊一新, 王太元.最新社区警务工作指南[M].北京:群众出版社, 2003:1-8.

[2]张兆端.社区警务论——社会治安综合治理的社区化理论与实践[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2003:106-108.