安全生产管理责任状

安全生产管理责任状（精选8篇）

安全生产管理责任状 篇1

安全员安全生产管理责任状

为了更好的完成2005年施工任务，保证配合工地不出安全伤亡事故和公司的安全目标管理，特向项目部做出保证措施如下：

1、对进入工地的职工要搞三级安全教育，经过考试，合格后，准

许上岗作业，特殊工种人员无证不准上岗。

2、经常带领职工学习安全生产方面的知识，进行安全施工，技术

交底，使职工懂得安全施工注意事项，安全施工技术。

3、监督好职工在施工中不符合安全操作事项，配合工长做好现场

安全施工技术。

4、检查好施工现场存在的隐患和不安全因素，配合工长解决安全

生产方面的问题。

5、确保工地安全施工和项目部安全生产目标管理达标。

甲方：乙方：

阿尔滨九分十四处项目部

项目部经理：安全员：

年月日

安全生产管理责任状 篇2

从一般意义来定义,责任就是一个人对工作、群体、及社会应尽的义务的自觉状态。其内涵有三个方面内容,第一是有担当意愿和担当能力,第二是份内应做好的事情,第三是行为取向应有利于他人、有利于社会。也就是承担应当承担的任务,完成应当完成的使命,做好应当做好的工作。可是每个人对“应当”往往把握不准,或者缩小责任范围,造成责任“死角”,影响组织整体功能的发挥;或者私自扩大自己责任范围,承担自己不能承担的责任,影响组织整体协调性。责任感是衡量一个人精神素质的重要指标。

在安全生产领域,责任就是做好现在进行的工作,保证工作质量和速度,而不付出安全代价。对管理者来说必须再加上高一层次的责任内容,建立并保证安全责任体系良好运转[1],就是通过管理者的主动践行,承担今天的责任同时,还要为明天负责,为他人投入工作创造良好的安全条件,使得继续工作的人员不付出安全代价而能顺利地开展工作[2,3]。责任具有双向性[4],对应尽的预前负责义务,也要承担预后可能发生的后果,预前义务尽职越多,预后后果越小。

1 责任扩散与上移

在安全管理实践中,很多人都可能注意到两种逃责的现象,我们先把它们命名为“责任扩散”和“责任上移”,这两种现象本质都属于推托责任的范畴,对组织的整体职能发挥都能产生负面作用,在实际管理中必须给予足够的重视。

在实际安全管理中很多管理者都会抱怨“这件事情我已经给他们讲清楚了,可是他们还是出事情(事故)了”,或者“文件、规程规定都非常明确,可是没有人去认真执行,最终酿成事故”,“这些事项和要求在上次会议上都已经交待”等等。这些现象都表明管理者在实施管理的过程中没有注意到“责任扩散”的问题[5]。

美国心理学家约翰·达利和比布·拉塔内曾做过一项实验。他们邀请一批大学生坐在一个房间里填写问卷,当烟雾从通风口进入房间时,所有事先安排好的“其他人”都对此视而不见,镇定自若地继续填写问卷。90%的大学生会效仿他们,哪怕烟雾已经浓到令自己看不见东西甚至咳嗽的地步。但如果让一名实验对象单独呆在房间里,一旦遇到相同的事情,几乎所有人都会报告紧急情况。

这是一项重要的发现:其他人的无动于衷会让我们低估自身安全受到的威胁。即使在自身处于危险的时候,仍然希望别人处理危险,人们似乎总是会保持推卸责任的本性。这应该是“责任分散”人的心理原因。

上个世纪60年代,《纽约时报》报道一名叫姬蒂·吉诺维斯的女子工作后返回家中,被一人拳打脚踢。事发现场共有32名现场目击者,没人相助。报警延迟,在警察尚未赶到时,吉诺维斯已经死亡。该事件造成了巨大的社会影响。心理学家比布·拉塔内和约翰·达利开始研究关于当他人需要帮助时我们该如何做的问题。他们认为,如果一个极端事件的围观者众多时,目击者往往会无作为,没有任何一个人会感到自己应对一起事件负唯一的责任,都在观察他人的举动,希望是别人首先站出来,危及邻近(near misses)信息传播错乱是导致事故的重要原因[5,6]。

当一个必须要解决的问题面对很多人都可以处理时,这个问题往往被耽误,而只面对一个责任体时,这个问题反而能够快速处理。在企业安全管理的实践中,为什么安全责任难以落实,就是管理人员在实施安全责任管理过程中没有注意到这样一个事实。没有明确的主体责任绑定时,有的人在一定程度上会失去他的责任感。在现实当中突出表现为事故发生前,对频繁出现的一些事故信息(near misses)漠视,很少有人关心小问题反映出因管理不到位而导致的责任缺失,忽视了预前责任管理;在事故发生后人们却可以找到完整的事故演绎路径和责任缺失环节;采取的措施往往突出了“失败学习”的效果。责任绑定的方式是解决安全生产中责任扩散、减少责任缺失的一个重要视角。

2000年某电力(能源)公司下级单位接连发生了两次重大事故,分析发现,在事故的背后存在严重的各级管理人员责任心不强、调查处理事故不彻底、整改措施不到位,甚至有弄虚作假的行为。为了减少和杜绝管理人员这种不良作风的蔓延,公司领导要求各基层单位将每天发生的不安全事件必须在2-6小时之内向公司汇报,由公司主要专业人员初步进行调查,在次日再向上汇报。下属20多个单位,每天将事件源源不断地汇总到公司总部,公司总部应接不暇,沉溺在弄清楚基层各单位汇报来的各类大大小小的安全技术、管理方面的问题,准备再向公司领导汇报。基层各单位忙于汇报,等待指示,准备接受处罚,把处罚传递给下级的过程中,结果该公司安全不好的形势仍在继续,当年的事故发生率比多年平均值提高了30%。

这是一种下级责任向上级推移的结果。虽然管理层在客观上采取了加强管理的措施,但在实际执行的过程中却造成了基层的管理责任上移,基层管理人员放弃了自己应该承担的责任,没有很好地履行这个层次管理人员的义务[7,8]。这是由于责任体系构建时给上级过多的自由量裁权,在安全管理过程中,一旦发生上级的管理方式不当,就会造成责任上移,使得好的措施产生意外的结果。

管理实践也表明,管理者与被管理者是一种合作与博弈的关系[9],只要上一级组织有收回下级工作责任的行为,下级就会自动地推动责任上移;上级若放弃应该履行的权利和责任,下级就会乱用权利,而责任向上推。

2 防止责任分散和扩散的具体措施

2.1 建立有机的递进责任链

组织责任机制失效对企业安全生产威胁更大[10],企业要按照组织结构和工作流程的构建,形成一种机制,往高层方向移动责任递增,往底层方向移动责任越来越具体,见图1。每一个节点(图中方框所示)必然要有一个责任主体,这个主体对上承担上级细化了的责任落实,对下承担着下级工作执行、完成质量责任者;任何一个节点往上追索形成一个责任链,往下追索,由众多的主体“节点”形成一个责任网。

2.2 组织流程应遵守“工作上级”的原则

在组织流程再造和组织结构设计时,在每一个责任“节点”上,要清楚明确责任主体的职权、责任,同时要明确规定各个责任主体之间连接部分的责任。在实际工作中,很多组织流程运作过程往往忽略了连接部分的责任归属,很多问题就发生在任何一方都认为对方应该负责的“连接部分”。解决现有组织结构这个固有缺陷的方法之一,就是在整个组织内部应建立共同遵守的“工作上级”的原则,这个工作“上级”并不一定是本岗位的行政上级,而是工作需要配合的“请求者”。任何一个部门的发起工作需要别的部门协助时,工作发起者就成为业务上级,配合者为业务下级,这样有利于推动工作,消除连接部分的责任死区。图1虚线箭头所示,任何一个节点的工作人员(或管理者),即是下一级的行政上级,在请求工作配合时又可以是其他部门或其他部门工作人员的工作上级。

3 结论

加强安全责任管理是提高安全生产水平的重要手段,现实当中会出现行政上级在针对企业安全问题采取加强责任管理时,下级有意无意中会将应负的责任向上“推”;对全体工作人员落实安全责任过程中,众多工作人员会错以为别人会或多或少地将自己的责任承担起来的。这种“责任上移”和“责任扩散”对冲了安全管理的效果,形成了安全责任缺口。解决这些问题就要关注责任绑定实践方法,要在组织中形成一个责任链,往高层方向移动责任递增,往底层方向移动责任越来越具体,落实组织内 “工作上级”的原则,任何一个部门的发起工作需要别的部门协助时,工作发起者就成为该项业务上级,配合者为业务下级,这样有利于推动工作,消除连接部分的责任死区。

参考文献

[1]段伟利,王树坤,陈国华,等.广东省企业安全生产主体责任现状分析[J].中国安全生产科学技术,2011,7(3):133-136DUAN Wei-li,WANG Shu-kun,CHEN Guo-hua,et al.Status analysis of work safety main body responsibility inenterprises:a case study of Guangdong province[J],Journal of Safety Science and Technology,2011,7(3):133-136

[2]陈大伟,王春祥,田翰之.建设项目业主安全责任与政府公共工程示范作用[J].中国安全生产科学技术,2012,8(2):106-110CHEN Da-wei,WANG Chun-xiang,TIAN Han-zhi.Safety responsibilities for owner and example in publicworks.Journal of Safety Science and Technology,2012,8(2):106-110

[3]张国东.电力企业承包商安全管理探讨[J].中国安全生产科学技术,2011,7(10):216-218ZHANG Guo-dong.Discussion on contractor safety man-agement of power enterprises[J].Journal of Safety Sci-ence and Technology,2012,7(10):216-218

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[5]刘福潮,解建仓,罗军刚.电力企业安全管理技术与实践[M].西安:陕西科学与技术出版社,2009

[6]Fabricio Borges Cambraia et al.Identification,analysisand dissemination of information on near misses:A casestudy in the construction industry[J].Safety Science,2010,(48):91-99

[7]刘福潮,解建仓.经验类隐性知识的表达及转移研究[J].预测,2008,27(6):73-76LIU Fu-chao,XIE Jian-cang.The expression of tacit ex-periential knowledge and its disseminating[J].Forecas-ting,2008,27(6):73-76

[8]刘福潮,解建仓,陈鸿起.企业安全生产主因素辨析的模糊数学模型及应用——来自电网企业的实证研究[J].中国安全科学学报,2006,16(8):43-50LIU Fu-chao,XIE Jian-cang.Fuzzy mathematics modelfor recognizing main factor of work safety in enterprisesand its application[J].China Safety Science Journal,2006,16(8):43-50

[9]刘福潮,解建仓.习惯“违章”及其治理的困境——一种“激励悖论”的博弈分析[J].西安理工大学学报,2009,25(2):238-241LIU Fu-chao,XIE Jian-cang.The game analysis of"vio-lating regulation"chronically and its control[J].Journalof Xi’an University of Technology,2009,25(2):238-241

安全生产管理责任状 篇3

关键词 煤矿 安全管理 责任意识

我国是世界上产煤大国，拥有世界上最多的煤矿和煤矿工人。国家高度重视煤矿的生产安全，近些年我国煤矿事故率总体上处于下降趋势，但是我们还是应该看到我国煤炭开采条件复杂多变、行业集中度偏低的现状没有改变，重特大矿难事故依然存在，提高煤矿安全管理水平刻不容缓。

一、加强安全文化建设，提高安全软实力

1.坚持理念先行。实现安全生产首先要解决人的思想问题，运用先进的安全理念，以及教育引导、理念渗透，不断地促进员工思想、行为转化。为了将安全理念进入人的思想，可以开展多种丰富多样的教育活动，如开展广泛性读书活动，在读书活动中增加人的安全常识，普及安全知识。还可以开展“夫妻共同签署安全书”、“干群话安全”等一系列可以拉近人与人之间关系的活动，利用亲情和友情等，教育广大职工注意安全。

2.实现全员参与。安全文化，就是团队文化，它的最终目的是弘扬一种安全理念，倡导所有员工拥有安全精神。依靠文化积淀影响到广大员工，不断通过文化的熏陶，提高员工的安全自律意识、遵章守纪意识，自我保护意识，最终实现安全生产。因此，安全文化来源于群众，需要依靠群众来发扬光大，更需要动员企业各方面力量参与。做好群众广泛参与的安全活动，需要有制度约束、相应的物质激励以及必要的技能作为保证，需要新闻舆论、文化氛围这样软环境的支持。

3.完善机制建设。推进煤矿安全文化建设，提高安全管理水平，必须有一套完整科学的运行机制。一是矛盾纠纷排查机制。管理者要定期组织矛盾纠纷排查，发现问题认真解决，定人、定时、定措施，争取把矛盾问题解决在员工内部，解决在本企业内部，实现矛盾动态管理。二是持续加强党风廉政建设，狠抓了干部队伍，形成良好的干群关系。三是推行信访工作机制。煤炭企业的主要领导要定期用一段时间来接待员工和群众的上访，及时解决相关问题，及时消除人为的安全隐患，做到事事有回音、件件有落实。四是推行扶贫解困工作机制。煤炭企业要了解困难职工的具体情况，形成良性的信息反馈制度，经常慰问困难职工，对困难职工进行救济，逐步形成制度化。

二、构建安全预警系统，增强安全硬实力

系统思维和安全学原理是近些年安全管理的一个新的思维视角。它提示在管理中要用系统的观念，从安全学的基本理论出发去看待安全管理问题。构建安全预警系统是安全管理的实力所在。

煤矿生产条件复杂多样，生产工艺和过程较为复杂，涉及水、火、瓦斯、煤尘和顶板等五大自然灾害。因此，提升安全管理硬实力，核心是具有完善的系统功能的安全预警系统。按照安全学原理，人、物、环境、管理是几大要素。建设安全预警系统，就是要围绕这几大要素来进行，包括人的不安全行为、物和环境的不安全状态、管理失误等。以这几大要素更新进行构建。

利用该预警框架，可以判定相应的安全级别，在实际使用中还需要构建相关的指标体系，需要一些基础的数据作为支撑，将各种数据换算成表征煤矿生产的安全指标，带入这个系统模型，并通过系统管理中心进行分析，就可以得出当前的安全级别，判定是否处于安全状态，用以判断是否应该进行生产以及如何进行隐患排查。当出现隐患状态时，安全管理中心进行报警。这时可以对不良因素进行外在干预，即采取措施排除隐患或进行相应的整顿。否则隐患可能继续发展为事故状态。

通过上述模型构建的安全预警系统，实现了闭路循环过程，过程了安全管理硬件基础。使之实时煤矿生产的安全监控和管理，不断地进行自我调整，形成自适应体系，基本实现了安全预警和应急反应，为安全管理提供了可靠帮手。

三、应用现代信息技术，推动安全管理创新发展

信息技术能大幅提高劳动生产率，考察煤矿安全管理特点，依托现代化信息技术，研发煤矿安全管理信息系统，并在此基础上构建安全指挥中心，可以实现收集、分析以及处理安全信息，可以为安全管理营造有利外部环境推动安全管理创新发展。

1.建设矿井通风监测系统。矿井通风监测系统主要组成部分有：传感器、传输装置、井下站点以及地面中心指挥站。矿井通风监测系统主要是借助计算机仿真、模拟、人工智能等技术，对矿井通风系统安全性、动态模拟、通风装置以及相应的监测技术进行深入的分析和研究，从而达到提升矿井通风网络安全性的目的，确保发生矿井事故时做出科学的控制以及救灾的决策。

2.建设矿井安全考勤系统。矿井安全考勤系统结构相对简单，主要建设两个考勤点。一个是进井考勤点。另一个是出井考勤点，一个考勤点可以安放多台考勤机，通过网线与机房的主机相连。这样每日可以及时监控下井和升井的人员。使用当中的矿井安全考勤系统大致可以分为以下两种：一是卡片式安全考勤系统，这种考勤系统需要使用金属片打卡，在地面设置进井考勤点及出井考勤点；二是井下安全考勤系统，这种考勤系统是借助矿灯灯头完成打卡操作的，进井考勤点和出井考勤点设置在一起，或者都在地下，或者都在地上。

3.建设矿井矿压监测系统。主要是由三部分构成：包括计算机、传感器和信息传输装置。传感器使用液压支架的压力信号，每个采区都设有多个监测点，每个井下站点都可以与数个矿压传感器相连；信息传输装置是由两部分构成，即通讯电缆以及调制解调器，信号的传输主要依赖于通信电缆；计算机安置在机房，用来对监测点所检测到的矿压数值进行实时显示，存储重要的数值，一旦所监测到的数值超出限定，会发出警报，提示进入紧急处理模式。

安全生产管理责任状 篇4

二〇一四年度安全生产目标管理

责

任

状

二〇一四年三月

抓好安全生产是全面落实科学发展的重要前提，是建设平安浪拔湖、和谐浪拔湖的客观要求，是各村、场、社区和部门单位的重要职责。为此，镇人民政府决定与各村、场、社区和部门单位签订安全生产目标管理责任状。

一、承诺责任

本村、场、社区和部门单位向镇人民政府承诺：

（一）严格履行《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《湖南省安全生产条例》和《南县安全生产监督管理职责规定》所规定的各项工作要求和责任。持续深入推进安全生产“打非治违”专项行动，完成安全生产各项工作任务，确保辖区和行业内安全生产形势稳定好转。

（二）行业主管部门要牵头组织在本行业、本系统开展安全隐患排查治理，根据各自实际，明确本行业、本系统的安全工作重点，开展“打非治违”专项行动。单位行政负责人为安全生产工作第一责任人，分管安全工作领导为直接责任人，肩负起辖区内的本行业、本系统安全工作监督管理。

（三）村、场、社区的辖区内城镇公共安全、水上、道路交通安全，学校学生接送车辆的安全，建筑施工的安全，易燃易爆、危险化学品经营安全，卫生、食品药品安全，电力、水利设施、公房、民房（含五保户住房）安全，企业（工厂）生产安全及从业人员职业病的防护（除厂方应负的责任外）等都属于监管责任范围。要健全安全联防工作网络，要求领导干部亲自抓，确保安全生产事事有人管的工作格局。

（四）健全安全生产工作制度，认真落实“横向到边，纵向到底”的安全生产责任制，强化责任主体，实行目标管理，层层签订好责任状，建立健全安全工作制度，做到有章可循，有据可查。及时有效地整治事故隐患，确保本辖区和本单位内不发生安全生产事故。

二、考核根据与组织

按照镇安全生产委员会制定的安全生产目标管理考核办法和其它有关文件的规定，由镇安委办组织考核。

三、奖惩办法

（一）年度考核为先进，镇人民政府给予表彰。

（二）被考核单位有下列情况之一者，实行“一票否决”，对安全生产的第一责任人和分管负责人、安全管理人员按“一票否决”的有关规定进行处理。

1、未完成上级下达的安全生产目标任务，年度考核为不合格；

2、发生死亡或一次3人以上（含3人）重伤生产安全责任事故的；

3、未按规定上报安全事故造成重大社会不良影响的；

4、挂牌事故隐患到期未整改到位的；

5、“打非治违”工作不力，非法生产、经营和建设现象严重的。

镇人民政府责任单位

安全管理责任状 篇5

为了认真落实教师常规管理制度，规范教师教学工作行为，保障教学秩序，创建平安校园，让社会、学生家长放心。特签此责任书：

1、学校实行“谁上课谁负责”的原则，科任教师教学态度必须严谨，重视课堂安全教育工作，注意学生的听课情况，及时纠正各种学生危险行为，保证稳定、安全的课堂秩序、努力提高40分钟教学效益。在自已课上出现安全问题，由科任老师负责，一切后果由科任教师本人承担！课前准备充分，不迟到，上课期间不离岗位，若离岗（回办公室、去厕所、会客、接打手机等），经学校发现视为旷课处理。一学期若旷课三节，学校将提交教委，由教委另行安排工作。

2、科任教师配合班主任做好安全教育且有工作记录，课前点名，对没到校的学生必须问清原因，对不明原因，必须及时联系家长，有特殊情况，必须及时向班主任汇报。

3、严格按课程表规定的课程上课，不得擅自改变课程，未经教导处同意擅自调课，课内发生事故，由该老师负责。（请假以请假条为依据）另外，对于请假者，原则上自行调课报于报导处备案。

4、体育课、活动课、劳动课等室外课，任课教师必须提前到达操场，课前点名，了解学生情况，讲清安全注意事项；活动期间教师不能离开学生活动范围，时刻关注学生活动，保证学生安全活动。

5、学前班教师一定把学生安全放在第一位，及时处理安全隐患，6、值日教师不迟到，不早退，及时组织、管理放学路队，因迟到或失职出现的安全问题，由值班教师负责。

7、反对体罚、变相体罚学生，注意学生心理健康教育，有发现学生异常行为，及时家校沟通，并耐心细致教育学生。

8、放学后，原则上不留学生，若留学生辅导，老师必须在岗，并且向学校说明原因。

9、做操、集会等集体活动，教师必须准时到达指定的位置，并利用课堂时间，多次强调学生的安全教育。

10、各科任教师应按时关锁好门窗，及时切断电器电源，贵重的教学仪器及时送仪器室或器材室保管。

11、学校实行坐班制度。按时上班，不早退，上班时间无特殊原因必须在办公室办公。课间提倡在班级办公，及时处理偶发事件，并对学生进行安全教育和课业辅导。

注：本责任状一式两份，为期一年。

校长签名：教师签名：

北庄镇东庄小学

班级安全管理责任状 篇6

班级管理是学校管理系统的重要组成部分。班级管理质量的好坏直接关系到学生的健康成长。全体教师特别是班主任，是班级管理的主体。为规范落实班级安全管理，提高育人效益，特制定如下班级安全责任状：

1、全体教师都要创造一个良好的班级育人环境，提高安全意识，坚决防范班级中出现学生人身伤害事故。

2、本全教师都要引导学生一个良好的班级育人环境，提高安全意识，坚决防范班级中出现学生人身伤害事故。

3、课前预备铃声响过后,学生有秩序地进入教室，准备好课前材料，下课后,学生有次序地走出教室，不得拥挤推打。

4、在教室内组织各种学生活动或游戏，一定要考虑到场地特点、学生的年龄特征及体质状态。

5、对学生在学校内有关身体健康方面的明显不良反应，班主任要及时通知家长。任课教师发现要通知班主任或当天的值日教师。

6、教师不得体罚或变相体罚学生。在批评学生时，要保护学生的自尊心，考虑到不同学生不同的心理承受能力。

7、班主任对值日生要加强管理，让学生明确职责，不得利用卫生工具玩耍。

8、班主任要对班级电源开关、日光灯、窗户等进行定期检查，发现安全隐患要及时上报总务处。

9、班主任要加强学生课间活动的安全教育，禁止学生课间做危险游戏或危险动作。

茄子河区茄子河中学责任人：

安全生产管理责任状 篇7

2011年6月17日，中国建筑业协会机械管理与租赁分会在京举办全国建筑起重机械安全管理论坛。论坛以“责任”为主题，采取台上嘉宾主谈，台上台下互动讨论形式，总结和回顾了住建部166号令颁布3年来对于建筑起重机械安全管理所起到的作用、存在的问题和改进建议进行了互动讨论，场面热烈。论坛嘉宾分别由行业协会、检测单位、租赁公司和制造企业代表组成。

以下摘录部分精彩发言。

积极作用值得肯定

住建部166号令自2008年6月正式施行以来，对于加强和规范建筑起重机械的安全管理起到了重要的作用，影响深远。

赵华中：住建部166号令是在工程建设大发展的背景下出台的，其主要目的就是加强安全管理，规范市场行为。建筑业的发展与建筑机械的发展息息相关，加强建筑施工安全管理，必须加强施工现场设备管理，尤其是起重机械管理，降低安全事故率，最大限度规范市场行为，保护从业人员安全。建设部166号令吸纳了各地建筑安全管理的一些经验，促进了建筑安全管理，促进了建筑起重机械管理工作开展。

高颂：166号令的最大亮点是实行了产权备案管理制度, 通过产权登记, 厘清了责任主体。另外通过产权登记为企业大规模资产融资打破了瓶颈。只有产权分清了, 才能把安全责任划清, 相关各方才能把各自工作做好。

袁正：2007年9月租赁分会在山东威海召开年会期间, 建设部质量安全司负责人带来即将出台的166号令征求意见稿, 分会组织了副会长单位、与会代表等20多位代表讨论, 提出了20多条修改意见, 最终采纳18条。应该说166号令不是闭门造车的结果, 是与地方协会、用户、施工企业、租赁企业、检测机构等广泛交流基础上出台的。法规对主管部门、施工单位、租赁企业、检测机构等各方责任划分也比较清晰, 对设备安全管理起到了非常明显的作用, 产权备案登记对租赁业发展具有积极意义, 总体上看肯定是功大于过。

刘忠礼：166号令对起重机械租赁行业的发展起到了积极作用。对减少起重机械事故起到一定作用, 3年来, 塔机市场保有量急剧增长, 但事故率逐年下降。同时起重机械用户大幅增多, 实力增强, 施工现场安全得到改善, 所以166号令没有限制行业发展, 而是推进了行业发展。

存在问题不容忽视

166号令实施过程中也出现了一些问题，出现了弄虚作假、投机取巧、权力寻租、监管失灵等问题，比如安装资质挂靠、只盖章收费不实施监督管理、塔机安装方案千篇一律、塔机司机持假证上岗、保养维修只填表不按期保养以及监管部门收红包等，对行业健康发展产生了负面作用。

高颂：166号令实施3年来，也发现了一些问题，我认为目前主要存在以下4方面的问题：

(1) 有的条款比较模糊，比如对“使用方”的描述不明确，有时指总包，有时指出租方，有时不清楚所指，这样就容易造成责任的模糊; (2) 缺乏一些细则性的规定，比如备案手续如何备，没有统一规定，各地都不一样，有些地区备案制变成审批制，阻碍了市场流通和发展; (3) 产权登记缺乏全国统一性的版本，各地版本都不同，应该全国统一，并且能够全国联网查询; (4) 规定了特种操作证，但在操作证颁发中存在收费高、取证难问题，在塔机需求急剧增长的市场环境下，阻碍了足够数量的工人持证上岗，造成起重机械操作工人缺乏。

郑军：166号令施行以来确实起到了很大的积极作用, 但也存在一些问题, 比如: (1) 规定所称“建筑起重机械是指纳入特种设备目录, 在房屋建筑工地和市政工程工地使用的起重机械”, 但流动式起重机并不适于纳入范围, 流动式起重机应该按特种设备条例实行年检; (2) 《规定》对检测机构没有具体要求, 造成各地检测机构差别很大, 其检测标准、收费差别都较大; (3) 《规定》要求标准节、附着装置必须使用原厂制造, 实行起来也比较难, 但如果标准节随意互换、附着装置任其自制又存在很大危险性。

袁正：166号令的积极作用值得肯定，但在执行过程中也出现了一些问题，致使执行操作未能完全达到《规定》的初衷。负面影响有两条：

1)一些条款的不合理逼着大家作假 166号令规定产权备案登记应在企业登记注册所在地，但是当起重机械不在企业所在地时，例如租赁企业在广州注册而塔机在江西使用，设备理应在广州备案登记，但是主管部门却不愿去江西拍照，租赁企业只好把塔机挂靠在江西的其他租赁公司，本来备案目的是要明确责任人，但随着产权单位的转移责任人也发生了旁移，目前这种不一致现象普遍存在。另外，租赁企业的塔机安装资质在异地不被承认;塔机司机持假证上岗普遍。施工现场塔机的安装、使用、保养、维修、检测以及验收过程都存在造假行为。法规执行过程中普遍出现弄虚作假现象不仅是个人问题，而是牵扯到整个国家诚信体系的构建。这一现象应引起立法部门的重视。

2)权力寻租、收红包现象比较普遍 产权备案登记部门和检测部门收红包现象比较普遍。比如：产权备案登记时夹带二三百元钱就立即受理，容易通过，不送钱就会被挑出很多问题责令修改，甚至是一些标点符号问题，申报几次也不一定完成登记。验收、检测过程费用高、收红包现象也较严重。

权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。权力寻租是把权力商品化，或曰以权力为资本，避开各种控制、法规、审查，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益，即通常所说的权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等等。—编者注

刘忠礼：我认为作为租赁企业，在自律前提下要习惯接受监管，监管部门也要根据国内塔机市场各地实际情况制定相应的监管细则。目前塔机制造企业差异大，建议对制造企业实行信用分级管理;租赁企业的差异也很大，有些租赁企业使用的塔机经常超载，给监管带来了难度。

赵华中：1) 166号令存在的问题是客观的，但有些问题并不完全是166号令的错，而是社会问题。166号令初衷是规范市场行为、加强监督管理、防止和减少生产安全事故。166号令不完善之处应引起立法机关和政府主管部门的反思和检讨，并加以完善。

2)社会风气不正不仅存在于租赁行业，而是存在于整个建筑行业。此现象应该引起大家足够的重视，同时立法机关、执法部门、群众监督、社会监管等方应采取多方面的措施以改变这种现象。

3)在166号令颁布实施3周年之际，在肯定该法规的同时我们也要正视问题，这才是正确的选择，也只有认真研究才能加以完善。比如检测问题，166号令指出有资格的单位人员才可以进行检测。但检测资格谁来确认?检测行为如何规范?这些新问题的出现我们要正视，要加以研究。

《规定》亟待修改完善

3年前制定166号令是根据当时的认识和行业情况，经过3年实践，我们的认识在提高，而3年前的阶段性成果也应随着社会的发展不断丰富和升华!

赵华中：我认为166号法令应该修改了。第一，上位法《特种设备管理条例》已经修改，政府部门的规章也该相应改变。其二，随着建筑业的发展和建筑技术的进步，《规定》需要根据科技进步而不断完善提高，体现科技进步成果。第三，要强化从业人员个人责任，把个人职业资格和市场行为挂钩。我们要加大个人责任，国外都是这么做的。我主张建筑业内由政府部门颁发的许可应该大量的减少，将相关事务转到行业协会。政府部门的权利过大不是好事，政府要加大服务减少权力。修改我们的条例，完善我们的规章，构建一个新的和谐的行业是有希望的。

浙江宏基代表：我欣赏赵会长说的一句话，要加强个人责任的追究，这也是166号令需要改进的问题之一。现在很多安全事故都是人造成的，但是人为事故发生后个人几乎都能避开所有的法令约束。个人责任的增加必将减少安全事故的隐患。另外租赁企业到异地开展业务被要求在当地注册分公司，166号令没有规定需要异地注册分公司，各地这样要求是否会造成地方保护主义，希望解决这一问题。

深圳海邻代表：起重机械跨省租赁，被当地政府要求成立分公司，有的设备只在某地租几个月却被要求要设立公司，对场地、注册资金、人员都有要求，我想问为什么要设分公司?租赁资质到底起不起作用?有时两台100tm塔机在某些地方安装检测费用就要收7万多元(租赁费才几万元)，这些费用有没有明文规定?乱收费现象需要得到制止。

高颂：随着市场形势的变化产生新的问题很正常，目前需要细化政策适应新的发展要求，以推进建筑起重机械管理水平更上台阶。修订完善法规应该有改革和创新的思想，可以吸取一些国外相关经验。

1)能否制定一个比较详细的起重机械检测管理标准，各部门必须按照标准进行评定工作。制定标准是制约各部门行为和减少权力寻租的有效手段;检测机构也应引入竞争机制。

2)在制度设计、政策实施方面应吸纳国外成功管理经验，制度设计的要有自律性。比如江苏省协会对检测机构进行行业确认、评级，这样很有必要。实践证明各地检测水平存在很大差异，一些偏僻地区检测水平比较低。所以制度设计要有创新性，能否把检测机构按照实力强弱分为全国性、省级、县市级，全国性的检测机构就可以在全国范围进行检测并有效，这样对一些人的权力寻租行为也将有所制约。

袁正：绝对的权力带来绝对的腐败，政府颁布法律赋予某些部门以权力，但却没有约束这些部门的相关配套法令，所以我觉得政府应该对相关部门进行约束，同时要引进竞争机制。没有竞争的绝对的权力就会带来腐败。国外对特种设备从业人员有严格的要求，比如说检测，他们有专门注册的检验师，要经过严格的考试符合法律法规才能取得检验师执照，有执照就有检测资格。比如在迪拜施工，塔机安装完成后找有执照的检测师检测，检测后签字是要负法律责任的。他们的安装人员也是如此，机械安装工、电气安装工都要有牌照，有牌照才能操作。只有把责任真正分解到执行的个人头上他才能真正的去履行和承担这个责任。这就是我的建议。

安全生产重在责任落实 篇8

新修订的安全生产法把以人为本和安全发展由之前的政策性要求上升为法律硬性规定，成为全国人民的共同意志，完成了从政策性指引到法律强制规定的转变，是科学发展观在实践社会安全生产领域的体现。每一起安全生产事故的背后，都有一个企图在安全生产上偷工减料来节约成本的短视企业。对这种短视企业来说，不出事儿就算安全，存在侥幸心理，不愿意忠实履行法律规定的义务，为短期的利益忽视了对企业安全生产的投入，完全没有意识到时刻将人的保障放在第一位，将企业安全放在第一位，实际上就是对企业经济利益的长远保障，安全生产本身就是保护企业资产的无形卫士。树立以人为本、安全发展的理念是对每个生产经营单位的根本要求，其核心在人，安全生产的关键在人，只有用法律法规去规范人的行为，不断提高人的安全意识，让企业自上而下都绷紧这根红线，人人树立红线意识，提升安全素质，才能防患于未然，真正实现企业安全生产，落实安全生产责任。

健全企业安全生产管理制度，是落实安全生产责任的保证。新安全生产法对企业安全生产管理提出更高的要求，体现在：（一）明确企业主体责任，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强安全生产工作，主要包括：1.保证安全生产资金投入，具备安全生产条件的相关规定；2.建立安全生产责任制，配备安全生产管理人员的相关规定；3.进行安全生产教育和培训的相关规定；4.建设项目的安全设施“三同时”的相关规定；5.设置安全警示标志和配备安全设备的相关规定；6.危险物品、重大危险源以及排查治理事故隐患的相关规定；7.依法参加工伤保险和安全生产责任险的规定；8.建立本单位事故应急救援体系和应急救援预案的相关规定。（二）明确生产经营单位的主要负责人以及安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责。主要包括：1.安全生产工作职责的相关规定；2.安全生产权利保障的相关规定；3.安全生产知识和管理能力的要求及注册安全工程师的相关规定；4.安全检查及处理的相关规定。以上涉及若干项法条的修改，各生产经营单位要结合本单位实际尽快建立健全配套的制度，加大对安全培训、安全设施、安全工程、安全器材、隐患排查治理的投入，加强安全生产管理专业队伍建设和提高生产过程中的安全物资保障能力。

对于企业负责人来说，首先，要带头学习，懂管理和行业技术。学习管理主要为减少或消除管理上缺陷及人的不安全行为，要去深入基层班组，了解人员的不安全行為。学习行业技术主要是减少或消除物的不安全状态，业务水平精通。其次，给予安全管理人员更多权利。安全管理机构以及安全生产人员肩负职责不轻，对于企业安全员来说，隐患排查，如实上报，认真敬业的提出方案解决问题是根本职责所在，给予安全管理人员更多的权利是实现这一职责的重要保障，让企业安全管理人员敢于和企业负责人说实情。企业内部从上级到下级，只有逐级负责认真管控，才能齐心协力共建安全生产，形成我的安全我负责，他人安全我有责，企业安全我尽责的良好基调。

激活各级监管机制，是落实安全生产责任的保障。落实安全生产责任不单要靠企业内部责任机制的完善，也需要外部监管机制的协同治理。新安全生产法增加乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。乡镇街道是安全生产工作的重要基础，明确其法律职责，更容易立足本区域，深入企业，实地了解情况，落实生产责任。政府负责统筹和落实各项安全生产工作的行政领导力量，加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。国家安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，确保部门和行业安全运行。

新修订的安全生产法，力争构建更加全面活络的安全监管机制。每一部法律的制定和颁布都是人民集思广益的结果，每一项制度的出台都是人民智慧的结晶。法律必须得到良好的执行，才能达到其最大的目的，保护公民的各项权益。保证执行的突出的手段是强化监督，包括企业内部监督、政府及其部门的监督、专门机关的监督、社会群众的监督。监督制度不仅是墙上挂挂，嘴上说说，企业要做到安全生产信息公开，内部自查自纠。安全生产监管部门加强执法能力建设，政府设立安全生产工作目标责任制，舆论监督引导社会公众参与普遍。只有活化各渠道监督，规范监督体系，才能保证法律的执行。

法律的修订是与时俱进的，是顺应当前科学发展的。十八届四中全会提出坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法，严格执法、公正司法、全民守法、促进国家治理体系和治理能力现代化。安全生产在国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中有重要地位，依法安全生产，落实生产责任是安全生产工作的必然要求。