学校扶贫帮困实施方案

学校扶贫帮困实施方案（通用8篇）

学校扶贫帮困实施方案 篇1

新矿小学教育扶贫工作实施方案

为深入贯彻落实宁陕县委、县政府关于强化扶贫帮困工作的总体部署，切实做好扶贫帮困工作，按照区委、区政府的统一安排，我校全面启动精准扶贫工作行动，结合我校实际情况，制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大及总书记关于“四个全面”战略布局和扶贫开发系列重要论述为指导，坚持科学扶贫、精准扶贫为根本，扎实开展结亲结对帮扶贫困户活动，确保圆满完成上级下达的精准帮扶任务

二、成立领导小组 组 长：许远明（校长)朱高丽(总务主任)朱大安（报账员）

组员及分工（进户摸底）：全校教师

三、基本原则

1.坚持精准原则。广泛排查摸底，严格标准和程序，做到公开公平公正，摸清贫困户、贫困人口情况，精准确定帮扶对象，确保“扶真贫”、“真扶贫”。

2.坚持帮户原则。以贫困户为单元，对每个贫困户实行人、定责、定时开展结对帮扶，并因户制宜确定帮扶内容，包括学习用品及生活用品等，确保“真扶贫”。

3.坚持发展原则。坚持扶志扶根扶本，把发展作为解决贫困的根本途径，帮助贫困户落实改善生存生产生活条件、寻找增收门路、提升增收能力，加快脱贫致富步伐。

四、具体工作

1.有学校领导亲自带队，分四组分别对我校服务的各村各户进行排查摸底，并对贫困户建档立卡，全面掌握贫副组长：张承传（党支部书记）困人口的数量、贫困程度、致贫原因。通过建档立卡，把真正的扶贫对象和扶贫对象的准确信息摸清摸准，为精准扶贫提供可靠依据。

2.集中精力，整理材料，并由精准扶贫专干将贫困户信息输入“全国扶贫信息网络系统”的信息管理平台，并进行审核，做到村、户台账完整、信息清楚准确。

3.学校教师全员参与帮扶，每为教师结对帮扶 1 户贫困户，帮助贫困户出点子、想法子，共同谋划发展新思路和新举措，切实缓解贫困户出行、吃饭、穿衣、住房、子女上学、就医等“两不愁三保障”方面问题，帮助改善基本生存条件。坚持一定三年不变，对象不脱贫、结亲不脱钩、帮扶不走人。

4.落实好各类资助资金的发放,收集好相关文字、表册及图片资料。

5.积极争取上级政府部门捐资和社会爱心团体助学活动。

6.加强宣传，及时宣传开展精准扶贫工作情况、文字、图片等材料。

2018年 3 月

学校扶贫帮困实施方案 篇2

本着“女子、职业和扶贫教育”的办学主线,南昌女子职业学校办学十八年来为国家输送了数万名具有“良好的职业道德、精湛的专业技能、自立的从业能力、自强的创业精神”的高素质女性人才。沐浴着改革开放的春风,学校着眼贫困地区女孩“读书难,就业难”问题,坚持教育扶贫工作十余载,取得了斐然的成绩。

锲而不舍,展现教育扶贫累累硕果

南昌女职虽然是一所民办学校,但始终致力于教育扶贫工作。

1996年,南昌女职在“教育扶贫”方面迈出了第一步,学校全力资助刘宝莲入学。刘宝莲是边远山区一民办教师刘金福的女儿,父亲刘金福从教28年,培养了200多名学生,并一直用他那微薄的工资去资助贫困学生,而自己的女儿刘宝莲却因交不起学费而面临放弃学业。南昌女职的程光茜校长知道情况后,向刘宝莲伸出援助之手,表示学校愿意全力资助她入学,一切费用全免。刘宝莲入学后,学校不仅每月补助200元,就连寒暑假回家路费及生活学习日用品全部由学校负担。

此后,南昌女职的教育扶贫工作如日中天地发展起来。从1996年开始,学校为贫困女孩开设半工半读“春蕾”班。1998年,省扶贫办对学校这种做法给予充分肯定,并决定与女职联办半工半读班,向江西全省26个贫困县下达招生指标,将最贫困而有培养前途的农家女孩选送入学,使这批学生在校受到特别的关爱。

一个来自江西莲花县六市乡单亲家庭的女孩贺金凤,母亲带着她和妹妹艰难地生活,正当她为读书而忧虑时,南昌女职向她伸出了援助之手。在校学习一年后,她被分配到珠海思泰电子厂实习,并在几个月的工作中,两次被提升,在工作中独当一面。现在的她,每个月都能给家里寄钱,妹妹也因她的资助能顺利地读书。

家住江西省广丰县天灯弄的程绍文,养父无工作又带三级视力残疾,养母有病在身也不能赚钱,全家就靠捡垃圾过活,初中毕业的程绍文只能辍学。南昌女职的领导听说此事后主动打电话与程绍文家取得联系,免收一切学杂费,每月补助200元的生活费,帮她圆了读书梦。

现在北京中国航天部下属的“香溪别业茶馆”担任经理的夏银花,也是南昌女职的扶贫对象。夏银花是九江修水人,因家中无力支付学费,初中毕业后的她本将结束学业,在南昌女职的帮助下,她才得以继续读书。记者见到她时,她非常激动地说:“如果没有南昌女职就没有现在的我。”

这样的案例在南昌女职还有很多很多……单靠一些文字已不能记录所有的事迹。程光茜校长意味深长地说:“看到学生这样有出息,我的努力也没白费,我打算把扶贫工作一直做下去,这就是我这一生最宝贵的财富。”

本着“学好一门技能,输出一名人才,富裕两户人家,带动一方经济”的宗旨,南昌女职开源节流把资金投向教育扶贫,更新理念把教育资源投向教育扶贫,开拓市场把就业理念倾向教育扶贫,克服困难,锲而不舍。

特色教育,拓展教育扶贫专业技能

“知识改变命运,技能成就未来”。扶贫先扶智,只有让大多数备受歧视的贫困女生受益教育、掌握技能才是真正的教育扶贫,对学费匮乏、家庭贫困的女孩来说,也是帮助她们改变命运的第一推动力。

在南昌女职众多的特色教育课程中,茶艺专业取得了斐然的成绩,给学生们提供了一个良好的就业平台。

南昌女职茶艺专业培养出的学生,不仅在社会上受到用人单位的认可,而且也在人生之路上找到了自己的方向。廊坊白鹭原茶馆写信高度赞扬新建县石埠乡的缪金兰,告诉我们“缪金兰现在虽然成功了,但是她只有20岁,职业的道路才刚刚起步,只要她继续不断地努力,廊坊白鹭原愿为她提供更加广阔的发展空间。”2000级电子技术应用班的朱丽娟也写信与我们分享了她的收获。她利用在学校学到的茶艺知识打工攒钱,在当地开办了一家“倚秋茶吧”,自己负责管理经营培训,是贫困生创业的典型。她在当地的茶艺行业有很高的知名度,被众多单位高薪争聘。

南昌女职曾受国家文化部派遣和法中友好协会邀请,由校茶艺专业学生组队,三度赴法参加“中法文化年”的开幕和闭幕式,进行专场茶艺表演和茶文化交流活动。“凤凰卫视”、新华社《参考消息》、中央电视台《走遍中国》各大媒体还对此进行了专门报导。一所普普通通的职业学校能走出国门,在国际舞台上展示东方茶艺风采,其巨大的国际影响力可见一斑。

任重道远,坚定教育扶贫永恒信念

“教育好一个贫困地区的女孩,可以帮助两个家脱贫致富,能够带动一方经济的发展。坚持教育扶贫是我们应尽的责任,也是对社会的一份贡献”。南昌女职始终坚持这个永恒的信念,不断改革创新,开拓进取。

通过十二年来教育扶贫的实践,南昌女职领悟了很多启示。一是教育扶贫,意义深远,利国利民。首先,培训贫困地区女孩,有利于破除重男轻女的传统观念;其次,培养贫困地区女孩,有利于提高贫困地区群众的素质;再次,培养贫困地区女孩,有利于加快扶贫开发的步伐。二是教育扶贫,潜力巨大,大有作为。从贫困地区的实际看,扶贫部门与生源的潜力都很大。三是教育扶贫,改革创新,形成合力。教育扶贫是一个很复杂的系统工程,要把这件好事办好,需要不断改革创新,探索新的模式,总结新的经验,形成政府扶持,学校承办,社会支持的三位一体的教育扶贫强大合力。

学校扶贫帮困实施方案 篇3

开展校园欺凌专项整治活动

本刊讯近期，我区正全面开展中小学（含中职学校）校园欺凌专项整治活动，5—7月为学校开展自我治理阶段，9—12月为各级教育部门专项督查阶段。自治区教育厅要求学校对学生进行心理健康、安全保护、法律知识等教育，组织教职工集中学习校园欺凌事件预防和处理的政策、措施及方法，对于期间仍有校园欺凌事件发生并产生恶劣影响的学校，将予以通报、追责问责并督促整改。

（桂文）

举办首届“六一”儿童论坛

本刊讯最近，由自治区妇联、自治区教育厅联合主办，广西妇女儿童活动中心承办的“童心构筑梦想学习创领未来”广西首届“六一”儿童论坛在南宁举行，论坛设置了多种形式的文艺比赛，来自全区14个地市的55名学生代表参加了比赛。据悉，论坛组委会于4月份向全区下发了比赛通知，要求各市组织学生进行朗诵、小品、相声、评书等形式多样的预赛，最终选出42个节目参加全区决赛。决赛分A、B组进行，分别评选出一、二、三等奖。（蒙秀溪）

54个贫困县的幼儿园园长参加能力提升培训

本刊讯日前，我区54个贫困县的幼儿园园长共70人接受了为期5天的“贫困地区幼儿园园长管理能力提升”培训。本次培训由广西幼儿师范高等专科学校幼儿教师培训中心具体组织实施。该中心针对县级幼儿园保教现状与培训需求，聘请区内外幼教专家做“小空间，大智慧——优化幼儿园游戏环境的实践与研究”“构建以儿童为中心的一日活动”等专题讲座，并通过“专家讲学+观摩研讨+课程体验”的形式，组织园长们到自治区教育厅幼儿园观摩学习。

（桂文）

2016“创青春”大学生创业大赛决赛圆满落幕

本刊讯近日，由共青团广西区委、自治区教育厅、自治区科技厅等联合举办的2016“创青春”大学生创业大赛决赛圆满落幕。活动启动以来，全区43所高校共报备作品538件，经校级初选和评委盲审、现场复审，最终有127件进入决赛。期间，我区还举办了“创业·成长”广西青年创业创新论坛、“创青春·融众筹”创业创新嘉年华等活动，大力推广众筹、公益创业等理念，同时设立创业项目洽谈区、项目对接签约区，为企业代表与创业青年的“面对面”交流提供方便，实现创业项目与社会资源的“点对点”对接。（桂文）

职校教师每5年至少到企业或生产服务一线实践6个月

日前，教育部等7部门联合印发《职业学校教师企业实践规定》，要求职业学校专业课教师（含实习指导教师）根据专业特点，每5年必须到企业或生产服务一线参与实践，累计时间不少于6个月，具体时间根据专业特点弹性变化，没有企业工作经历的新任教师也应先实践再上岗。实践形式包括到企业考察观摩、接受企业组织的技能培训、在企业的生产和管理岗位兼职或任职、参与企业产品研发和技术创新等。

体育教师将与其他学科教师享受同等待遇

近日，国务院办公厅印发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，除了明确提出各地要为学校配齐体育教师、配备体育教学装备外，还要求各地科学合理地确定体育教师工作量，把组织开展课外活动、课余训练、组织比赛等纳入其中，并保障体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师享受同等待遇。

严禁初中教师干预或替学生填报志愿

近日，教育部、人社部联合印发《关于做好2016年高中阶段学校招生工作的通知》，严禁各地在招生过程中搞区域间、学校间生源封锁和地方保护，严禁初中教师干预或替学生填报志愿，严禁初中学校或教师在招生过程中向中等职业学校索要、收受任何名义的经费或实物，严禁招生中出现虚假宣传、欺骗误导学生的行为，严禁公办普通高中超计划、违反规定跨区域招生。对存在违规招生、办学秩序混乱等问题的学校，将视情节予以限制招生或停止招生惩罚。

山东：试点划分省与市县教育事权和支出责任

山东省近日出台意见，提出将在教育领域试点划分省与市县教育事权和支出责任。省级事权包括省级教育行政管理机构运行和管理、全省义务教育阶段免费教科书提供等；市县事权包括市县级教育行政管理机构运行和管理、各阶段学校教育（含技工教育）管理等。省级事权由省级财政全额承担支出责任，市县事权由市县财政承担支出责任，市县履行本级事权存在支出缺口的，省级可通过一般性转移支付给予支持。

合肥：发展性协商式评估激励学校自主发展

为解决传统教育评价方式容易挫伤学校积极性的问题，最近，安徽省合肥市包河区教育体育局提出了“发展性协商式评估模式”。该评价模式的关键是发展性与协商性，即学校发展规划实施的评估标准是由教育督学、专家与学校充分协商后制定，并且要适合学校现阶段及今后的发展需求，从而激励各学校自主发展。

陕西：禁止学校委托家委会收取任何费用

近日，陕西省教育厅下发通知，禁止学校委托家长委员会收取任何费用。近几年，学校委托家长委员会乱收费的现象时有发生，有的学校甚至把正常收缴的书费、教辅材料费等都交由家长委员会收取，企图逃避监督检查。为此，陕西省教育厅提出，凡存在委托家长委员会违规收费的学校，将依据有关规定，严肃追究学校负责人、具体责任人责任，并视情节给予相应纪律处分。

俄罗斯开展中小学数字化教学系统运行试点

据俄罗斯塔斯社消息，近日，俄罗斯面向5—9年级学生开展了数字化教学系统运行试点工作。该系统将通过网络为学校提供所有课程的网络资源，同时邀请国家功勋教师和知名学者进行网络授课，学生可通过系统提交作业、参加考试和获得课程成绩等。预计3—4年后，该系统将在俄罗斯所有学校投入运行，并向全国开放。

日本在公立学校推广“生态建校”理念

据日本倍乐生教育信息网消息，日本文部科学省为大力推广“生态学校”建设理念，目前已经为全国约1/4的公立中小学配置了太阳能发电设施等可再生能源设施，目的是在各中小学全面推广可再生能源利用课程。据日本文部科学省相关人员介绍，日本今后还将推广零耗能的“超级生态学校”理念。

（除“本刊讯”消息外，其他消息根据新华网、新华社、中国教育新闻网、《中国教育报》、《中国教师报》等整理）

学校“一帮一”扶贫方案 篇4

兴隆社区小学2017 年 年 7 7 月

兴隆社区小学 “一帮一” 扶贫 方案

为进一步巩固扩大扶贫解困成果，帮助更多的群众脱贫致富，按教育局、兴隆中心校的统一部署，社区小学校决定在全校实施“一帮一”工程。

一、指导思想 全面贯彻党的十八届六中全会精神，以群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，以“手拉手，送温暖”、“爱心捐助”、“扶贫助学”等方式，以帮助贫困学生家庭走出困境为目标，通过精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技、教育上助学等有效措施，使被帮扶的贫困学生能安心上学。

二、帮扶人员和帮扶对象

1.帮扶人员：学校领导班子

2.被帮扶对象：社区小学学区范围内贫困学生家庭。

三、工作内容

1.深入宣传党的路线、方针、政策和教育局的决策部署，引导被帮扶对象自立自强。

2.广泛开展送温暖、送政策、送信息、送健康、送文化等活动。

3.大力开展帮思想、帮助学、帮资金、帮物资等活动，使被帮扶的贫困家庭能让孩子安心上学。

4.联系有关职能部门和社会服务部门共同开展帮扶工

作。

四、工作要求

（一）加强领导。把“一帮一”工作作为一项政治任务，摆上重要位置，纳入议事日程，真正做到思想重视、领导加强、行动落实、力量投入“四到位”。克服松劲、厌战和畏难情绪，以动真情、办实事的作风，扎扎实实抓好工作落实。

（二）做好动员。教育和引导党员干部把思想统一到教育局继续实施“一帮一”工程的部署上来，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育和引导广大职工深怀感恩之心，自立自强，勇敢创业，用智慧和汗水脱贫致富，在全校掀起继续实施“一帮一”工程新高潮。

学校精准扶贫工作活动方案 篇5

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会思想为指导，充分发挥教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用，提高教育精准扶贫能力，阻断贫困代际传递，确保“不让一名学生因家庭贫困而失学”。

二、工作目标

按照精准识别、分类施策的原则，精准实施各类资助政策，确保建档立卡贫困学生及其他各类贫困学生不因家庭经济困难而失学辍学;深入开展教师结对帮扶贫困学生活动，强化“双心(行)双志(智)”教育;通过项目和资金支持，改善贫困乡村学校办学条件，加强农村学校师资队伍建设，进一步促进义务教育均衡发展。

三、主要工作措施

(一)加强对教育脱贫工作的组织领导

1.认真落实中省市县脱贫攻坚工作会议精神。始终把教育脱贫作为“十三五”期间教育工作的首要政治任务和核心工作，贯彻落实各级脱贫攻坚工作会议精神，扎实落实驻村帮扶、学生精准资助、义务教育阶段控辍保学、薄弱学校办学条件改善、教师队伍建设、职业技能培训、结对帮扶等教育脱贫措施。

2.健全教育脱贫工作机构，完善教育脱贫工作机制。教育扶贫工作是对实现教育公平的新要求，提高全系统的重视程度，各中小学校、幼儿园要把教育扶贫列入重要议事日程，切实加强组织领导，进一步完善教育脱贫工作机构，制定学校教育扶贫实施方案或工作计划(每学期开学两周内上报至教育脱贫办公室)，统筹推进教育脱贫工作。教育扶贫工作要形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，具体人员深入抓的工作机制，把教育脱贫攻坚的任务完成情况列入学校年度考核。同时，由于教育脱贫攻坚工作政策性强、涉及面广、工作量大，要加强与扶贫主管部门、各乡镇的沟通协调，做到优势互补、信息共享。

3.适时召开教育脱贫工作推进会议。适时组织召开全系统教育脱贫工作会议，学习传达各级脱贫攻坚工作会议精神，分析全县教育脱贫工作中存在的问题和遇到的困难，总结阶段工作情况，明工作目标任务，提出具体工作措施，时刻保持教育脱贫工作的高效推进。

4.加大教育扶贫问题整改督办力度。

大力推进教育脱贫攻坚问题整改，完善教育扶贫问题整改督办督查机制，切实将各级指挥部和教育脱贫指挥部的系列政策举措横向到边，纵向到底，全部落实到位，切实提高全系统的执行力。同时，按照县脱贫指挥部印发的《关于加强扶贫领域四风问题自查自纠的通知》(靖扶指〔20--〕8号)要求，不定期开展自查自纠工作，严查教育扶贫领域的四风问题，全面改进工作作风，切实提高工作实效。

(二)及时进行建档立卡学生信息更新

在春季、秋季开学前三周内，对所有在校建档立卡学生人数、信息进行全面更新，确保不漏一人、信息全面准确。各乡镇管理员(榆林市教育扶贫管理系统)在建档立卡学生数据更新结束后一周内，完成管理系统的数据更新，为精准资助和控辍保学工作提供数据保障。做好建档立卡学生转学时的转档工作，确保“一生一档”和教师结对帮扶的连续性。

(三)确保贫困学生资助“全覆盖”

在做好建档立卡学生数据精准的基础上，严格按照现行国家和省市学生资助政策、县十五年教育“兜底”扶持政策，对符合条件的建档立卡贫困家庭子女就学进行“全覆盖”资助。同时，继续做好“两卡一书一证”送达工作，做到一天不等、一人不漏、一份不少，确保群众对教育扶贫工作满意度保持较高水平。同时，按照县脱贫指挥部印发的《靖边县财政扶贫资金专项检查实施方案》(靖扶指〔20--〕14号)要求，自觉接受各级相关部门对教育扶贫资金的专项检查和审计，努力实现“扶贫资金使用零差错”目标。

(四)确保义务教育阶段“零辍学”

坚持义务教育入学率达到100%、贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%的控辍保学“双100%”目标不改变，坚决落实“七长”责任制中的校长、家长和师长责任，严格执行控辍保学“十项制度”，加大控辍保学政策宣传力度，完善各级控辍保学台账，健全辍学学生劝返工作机制，继续深入开展“送教上门”活动，实现全县义务教育阶“零辍学”的工作目标。

(五)深入开展结对帮扶贫困学生工作

各学校、幼儿园要将“三秦教师结对帮扶贫困学生”专项行动系列化、特色化，以“双心(行)双志(智)”为轴心，不断创新帮扶方式和丰富帮扶内容。每学期开学初，学校要整体谋划帮扶工作并制定实施方案(每学期开学两周内上报至教育脱贫办公室)，帮扶教师要制定切实可行的一对一帮扶计划，开展全方位、立体式的结对帮扶。在全系统广泛开展“大走访、大排查”活动、感恩励志专题教育、城乡师生手拉手等主题活动，让每个贫困家庭孩子不因理想缺乏而厌学，不因生活贫困而失学，不因道德缺失而失范，提高结对帮扶的针对性和有效性。

(六)夯实基础教育发展基础

积极推进城乡幼儿园建设，形成布局合理、就近入学的学前教育公共服务体系，办园水平全面提升。以义务教育均衡发展为契机，加大义务教育薄弱学校改造投入力度。加快农村义务教育学校信息化建设，缩小城乡教育差距。加大投入力度，实现贫困村学校通网络，有现代化教学设备，逐步实现教育现代化。强化师资队伍建设，及时补充农村教师队伍，优化农村学校教师队伍学历和年龄结构。利用好高校结对帮扶建立的师资培训基地，广泛开展各类培训工作，不断提高教师专业水平。

(七)做好贫困退出相关工作

根据县脱贫指挥部印发的《关于做好20--年贫困退出有关工作的实施意见》(靖扶指〔20--〕10号)安排，计划退出贫困人口为505户、1724人，由教育脱贫办负责贫困人口的教育扶持政策落实情况，教育扶持要保证不漏一户，不少一人，真正做到教育扶持全覆盖。

(八)落实建档立卡学生营养改善计划。从20--春季学期起，建档立卡贫困户学生纳入营养改善计划实施对象。各义务教育阶段学校要严格落实靖边县人民政府办公室印发的《靖边县农村义务教育学生营养改善计划管理办法(试行)》(靖政办发〔20--〕4号)，结合实际确定供餐模式、供餐内容和供餐食谱，确保食品质量和安全，强化资金使用和管理。

(九)做好教育扶贫工作的宣传报道。教育扶贫是一项惠及贫困家庭和学生的民心工程，要采取有力措施做好教育扶持政策的宣传工作，让广大人民群众了解扶贫政策，把党和政府的温暖送到千家万户的同时，加大典型事例的宣传报道力度，以点带面，营造良好的教育扶贫工作氛围，确保教育扶贫工作顺利、高效进行。

学校扶贫帮困实施方案 篇6

实施方案

为贯彻落实好州、县教育扶贫行动计划的精神，根据全县脱贫攻坚工作的总体部署安排，《云龙县教育精准扶贫三年行动计划（2016—2018年）》精神，确保教育精准扶贫工作有效开展，结合我乡教育工作实际，制定本实施方案。

一、组织领导

组 长：杨贵华（民建乡人民政府副乡长）副组长：林皇华（民建乡中心学校校长）

组 员：王明亮 何剑斌 何会菊 杨江云 杨志宏 杨银辉 何国江 领导组下设办公室在民建乡中心学校，主任由林皇华校长兼任。业务员：韩文何 尹建锋

二、指导思想

认真贯彻落实总书记对云南考查扶贫攻坚的重要指示精神，按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困村基础教育水平、资助家庭贫困学生就学、帮扶贫困群众实现稳步脱贫为首要工作任务，以倾斜支持贫困村发展教育、加大贫困生资助力度、开展贫困生职业学历教育为主要工作措施，建立上下联动、多部门合力推进的教育扶贫机制，通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。

三、目标任务

从2016秋季学期起，把推进精准扶贫工作作为全县教育工作的重要任务。着力构建覆盖全县所有贫困村教育发展的倾斜扶持工作机制，保障贫困村孩子享受优质教育资源。到2020年，力争所有贫困村义务教育学校基本办学条件得到全面改善，贫困村义务教育阶段学校标准化率达到98%以上，学前三年毛入园率达到85%，九年义务教育巩固率达到98%以上。着力构建覆盖全县所有学段贫困学生的帮扶工作机制，确保贫困学生都能上学。到2018年，实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷，不让一个贫困学生因贫失学。着力构建覆盖全县所有贫困家庭的扶智脱贫工作机制，促进贫困家庭早日脱贫过上小康生活。到2018年，让有接受职业教育需求的贫困家庭子女都能获得职业学历教育，确保贫困家庭稳步脱贫。

四、资助条件

1.热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导； 2.遵守宪法和法律，遵守学校规章制度； 3.诚实守信，勤劳节俭，道德品质优良； 4.在校期间，学习刻苦、生活俭朴；

五、政策措施

（一）倾斜支持贫困村发展教育

1.优化调整贫困村学校布局规划。以加快发展贫困村学前教育为目标，切实做好学前教育规划。根据贫困村的自然环境、适龄人口分布等情况，按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的原则，优先支持贫困村利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿班，支持贫困村都建有一所普惠性、低收费幼儿园。以提高贫困村义务教育水平为目标，切实做好义务教育规划。按照保障义务教育学生就近入学的原则，加强贫困村学校布局调整，合理规划设置贫困村义务教育学校，保留或设置必要的农村教学点，优先支持新建贫困村学校。

2.改善贫困村学校基础设施条件。在实施第二期学前教育三年行动计划、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、义务教育学校标准化建设、农村中小学校舍维修改造、义务教育信息化建设等项目时，优先安排改善贫困村学校的基本办学条件。到2020年，力争使贫困村学校达到基本办学条件，教学和生活设施满足基本需要。优先加强对贫困村学校管理和校园文化建设的工作指导，确保贫困村学校全面实现硬件、软件同步提升。加快贫困村学校食堂建设，加快实施营养改善计划，切实改善贫困村孩子的营养状况。加快贫困村教育信息化建设，基本实现贫困村学校高速宽带接入。

3.加强贫困村学校师资队伍建设。支持鼓励教师到贫困村从教。4.学前教育阶段。

对建档立卡户和城乡低保户子女学前教育阶段给予资助。从2016年秋季学期开始至2018年，建档立卡户和城乡低保户子女学前教育阶段给予每人每年300元的助学金。5.普通高中教育阶段。

对建档立卡户和城乡低保户子女普通高中教育阶段免除学杂费。从2016年秋季学期开始至2018年，实施建档立卡户、城乡低保户家庭子女就读公办普通高中学校的学生给予免除学杂费。6.高等教育阶段。

对建档立卡户考入本科高校及高职院校的学生给予资助。从2016年秋季学期开始至2018年，考入一本高校的建档立卡户学生按照《中共云南省委 云南省人民政府关于深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》（云发[2015]38号）文件精神，在本科学习期间，由省级财政给予每人每年5000元资助，县级不再进行资助;考入或在读二本、三本及高职院校的建档立卡户学生，在本科和高职院校期间，由县级财政给予每人每年3000元资助。在高校就读的建档立卡户子女资助全覆盖，但省、州、县政策不重复享受。建档立卡户以2013年底在册的户数为基准，按程序认定的建档立卡贫困户。在建档立卡动态回头看工作中，不精确的对象户不予认定。

（二）实施程序

1、学前教育资助程序：

建档立卡户和城乡低保户在学前教育阶段子女由学生家长凭卡提出申请、填写学前教育建档立卡户和城乡低保户学前教育助学金申请表，所在村委会、乡人民政府审查并加注意见，各学校审核汇总后于9月10日前报中心学校。

2、普通高中免除学杂费程序

（1）县内就读的高中学生由学生自己凭卡提出申请，填写申请表，经所在村委会、乡人民政府审查并加注意见。9月开学后由所在学校审核并免除学杂费。

（2）考入县外就读的的建档立卡和城乡低保户普通高中学生以及已经在县外就读的建档立卡户和城乡低保户普通高中学生，8月份到各乡镇中心校领取相关申请资料（或在云龙县人民政府门户网站下载。网址：http://）,学生自己凭卡提出申请，填写申请表，经所在村委会、乡人民政府审查并加注意见。并将录取通知书（新生）或《学生证》（在校生）复印件于8月30日之前报中心学校，中心学校于9月15日之前审核汇总后报教育局资助中心。公示无异议后，将免除学杂费资金拨付到各学校，县外就读的由中心学校发放给学生或家长。

3、大学生资助程序

（1）县内就读高三的建档立卡户学生由本人凭卡申请，经所在村委会、乡人民政府审查并加注意见，于8月30日之前报回各高中就读学校，各学校对建档立卡户已被高校录取的学生进行确认后汇总，并于9月15日前将学生申请、高校录取通知书复印件以及汇总表报县教育局资助中心。

（2）在县外就读高三的建档立卡户子女或已在高校就读的建档立卡户子女到各乡镇中心校领取相关申请资料（或在云龙县人民政府门户网站下载相关资料），填写申请表并经所在村委会、乡政府审查加注意见（该生属于建档立卡户子女），同时将录取通知书（新生）或《学生证》（在校生）复印件于8月30日之前报中心校。

3、审核公示无异议后，将资金拨付到各学校，由各学校发放给学生（或监护人）。

五、组织保障

（一）加强组织领导。教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，各学校要高度重视、精心谋划，校长负总责，分管片区教师具体抓，确保工作落实到位，各学校要抓紧时间安排分工，密切配合、形成合力，促进教育扶贫工作有效开展。

（二）建立信息台账。各校要根据乡政府、村委会提供的建档立卡户名册认真入村入户、摸清底数的基础上，填写好贫困生的资料数据、贫困家庭劳动力数据，每一个贫困家庭、每一个贫困生都要有相应的信息资料，确保不漏一户贫困户、不漏一个贫困生，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。

（三）加强舆论引导。各校要整合宣传资源，充分利用学校校会、板报、手机短信、微信、宣传画、宣传横幅等各种载体，宣传好教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困村、贫困户、贫困生了解帮扶政策，掌握帮扶措施。进一步统一广大干部群众思想认识，激发教育扶贫攻坚信心，形成工作合力。

实施精准扶贫需统筹城乡社保体系 篇7

一、社会保障:精准扶贫的最有效方式

精准扶贫是指针对不同贫困区域、不同贫困农户状况, 运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。所以, 精准扶贫主要是对贫困人员用特惠政策代替过去的普惠政策, 即变“大水漫灌”为“精准滴灌”。长期以来, 中国的扶贫开发工作存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。基于对以往扶贫工作的反思, 2013年11月, 习近平总书记在湘西调研扶贫工作时, 明确了扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点, 不断提高精准性、有效性和持续性”, 首次提出了“精准扶贫”概念。2015年6月18日, 在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上, 习总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出了“六个精准”, 即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”, 进一步丰富了“精准扶贫”的内涵和操作性。

社会保障作为一种国际通行的、成熟运行的社会救济方式, 其基本民生内容涵盖了社会救助、养老、医疗、失业和社会福利等, 其主要目标是为社会弱势群体提供基本生活保障;它所遵循的是公平原则, 保证社会成员的基本生活水平大致相等。社会保障的主要特点:一是有章可循, 二是群体普惠, 三是遇困救济, 四是法定给付。目前, 在投资过度、出口萎缩的现实背景下, 社会保障的完善, 能够让相当大的一个群体特别是贫困人员对未来有一个安全的生存预期, 从而提高社会消费能力, 这是推动经济转型和增长的重要需求动力, 反过来又能增强扶贫能力, 从而形成经济发展的良性循环。所以, 社会保障是精准扶贫的一种规范的、长效的、可预期的机制;是一种在终端很少权力干预机会的, 掌握资金分配给助权力的人难以随意支配资源的机制;是一种受助对象无需躬身感谢、上电视露脸、欠某个人人情, 能让人有尊严地获得并舒心享有的机制。因此, 社保制度在全面建成小康社会, 实现社会和谐和反贫困中, 有着极其重要的地位和作用。我们应当把完善社会保障体系作为我国目前精准扶贫的重点内容、主要方式来对待, 以其它慈善救助为补充, 归集、统筹使用各单位的扶贫、救助资金, 防止公共财政和有限扶贫资源被浪费、被挪用、被挥霍、被截留、被用于寻租或作秀。

二、统筹城乡社保体系:湖南实施精准扶贫的必备条件

(一) 湖南贫困人口多, 精准扶贫任重而道远

目前, 湖南共有122个县市区, 其中国家和省级扶贫工作重点县市区51个, 贫困村8000个, 建档立卡的贫困人口还有596万, 是全国贫困人口超过500万的六个省区市之一, 贫困发生率为10.4%。2014年, 湖南51个重点贫困县市区GDP、公共预算总收入、公共财政收入仅分别占全省总量的18.6%、9.82%和10.22%, 人均GDP仅为全省平均水平的49.4%。同时, 51个贫困县市区农村居民人均可支配收入只有全省平均水平的66.8%。而且大多数扶贫对象属无文化 (或少文化) 、无技能、无劳力、无资源, 其中完全丧失劳动能力的约50万人;全省还有70万余贫困人口生活在高寒地区、石漠化地区、地质灾害多发区。这说明湖南扶贫开发形势的艰巨性和严峻性。所以, 要实现全省全面建成小康社会, 就必须切实解决好贫困人口的贫困问题, 如果没有这51个贫困县市区群众的脱贫致富, 就不可能有全省的全面小康。

2015年7月召开的湖南省委十届十三次全委 (扩大) 会议, 对全省当前和今后一个时期的扶贫开发工作作出了全面部署, 会上审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议 (草案) 》, 《决议》明确了今后5年扶贫攻坚的总体目标, 即:到2017年, 51个扶贫工作重点县市区农民人均可支配收入超过8000元;到2020年, 全省596万贫困人口整体脱贫, 51个扶贫工作重点县市区全部摘帽、农民人均可支配收入突破10000元, 贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

(二) 城乡社保待遇差距过大, 社保公平性功能缺失

由于我国社会保障是一种渐进式的改革, 社会保障制度碎片化问题突出, 使我国现行社会保障体系中的部分项目对不同社会群体在制度安排上存在较大差别。湖南也是如此, 2014年, 湖南省城镇企业职工基本养老金月人均水平超过1800元, 城市最低生活保障标准为360元/月, 而农村最低生活保障标准仅为204元/月, 远低于城镇企业职工, 甚至远低于城镇低保金, 而且这种农村低保标准, 还没有做到应保尽保;2014年, 湖南省城镇职工医保、城镇居民医保住院报销比例可分别达到78%、52%以上, 而参加新型农村合作医疗制度的农民全省平均住院费用补偿率仅50%。所以, 由于同一项社会保障制度针对城乡不同群体设置不同的缴费基数和保险金给付水平, 使社会保障的再分配、再保障的公平性功能不能发挥, 造成城乡居民贫富差距不断加大, 严重影响社会的和谐与稳定。

(三) 城乡社会保障制度不衔接, 造成流动人口参保率低

在当前城镇化快速推进的背景下, 我国流动人口不断增加, 全国有2.6亿流动人口, 湖南也有2000多万流动人口。然而在湖南, 2010年企业职工基本养老保险关系就可以办理跨省转移手续, 但农民工的基本养老保险、基本医疗保险以及失业保险关系不能跨省转移。城镇居民医保和新型农村合作医疗参保也没有相互衔接, 已经参加新农合的农民只能在期满后才能选择参加其他种类的医保。随着湖南经济的发展和新型城镇化进程的推进, 湖南的进城务工人员和失地农民的规模在不断扩大, 然而他们参保率低, 社会保障普遍缺失, 这对城乡社会保障制度的有效衔接提出了重大挑战。

长期的城乡二元体制是产生贫困的重要因素。实施精准扶贫的关键就是破除城乡二元的体制机制, 从社会保障的角度来看, 就是要统筹推进城乡社会保障体系建设, 不断完善和健全社会保障制度, 促进公共服务向农村延伸, 增强贫困农村发展活力和可持续发展能力, 实现精准脱贫和城乡协调发展, 尽快建成全面小康社会。

三、对策:统筹城乡社保体系, 实施精准扶贫战略

十八大报告指出:“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”, “以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点, 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”十八大报告为湖南统筹推进城乡社会保障体系建设指明了方向, 具体应从以下几方面着手。

(一) 做好顶层设计, 增强制度的公平性

社会保障制度既是民生, 更是政治和发展战略问题, 所以, 社保制度的顶层设计首先必须坚持“起点公平”, 即参加社会保障的社会成员没有身份痕迹, 人人平等、覆盖全民。第一, 顶层设计的立足点须稳步缩小城乡社保差别。随着市场经济体制改革的深入, 我国政府需要由经济建设型向公共服务型政府转变, 构建公共服务的多元化供给体系。所以, 中央政府需出台指导意见, 在社保项目实施条件不成熟的地区, 特别是贫困地区, 强化养老补贴和养老救助制度;同时, 要在农村社区推广政府购买社会保障扶贫服务, 促进乡村公共服务型治理模式的发育, 使社保扶贫资源能够精准瞄准贫困人口, 并且公平有效地传递给真正的贫困居民。这样通过扩大社保覆盖面, 强化社会救助和社会增益产品的供给, 逐步缩小城乡之间的社保差别。第二, 在新制度的设计中, 切不可制造新的不公平。因为制度和政策的公平性、科学性是社会保障制度持续健康运行的保证, 所以, 每一项新政策出台的考量标准都必须是有利于缩小收入差距。第三, 在进行顶层设计时, 应多征求民众的意见。由于社会保障制度是涉及公共利益和公民权利的制度, 所以, 国家管理机构在进行顶层设计时, 不要居届堂之上高谈阔论, 应该接地气, 应多征求民众的意见, 多考虑不同群体特别是贫困人口的利益诉求。

(二) 做好制度间的衔接与整合, 适应人员的流动性

目前我国流动人口参保率低, 贫困发生率较高, 所以, 要对流动人口实行精准扶贫, 就必须提高流动人口的社会保障覆盖率, 而解决这一问题的关键就是要提高社会保障的统筹层次, 尽快解决城乡社会保障关系的跨区域转移和接续。

十八届三中全会明确提出要实现基础养老金全国统筹, 而且我国已于2014年2月将新型农村养老保险和城市居民养老保险进行了合并, 建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度, 这为提高社会保障的统筹层次提供了现实基础;同时, 我国已经颁发了中华人民共和国社会保障卡, 这为提高社会保障统筹层次提供了技术支撑。湖南统筹推进城乡社会保障体系建设的重点就是要做好城乡社保制度之间的衔接与融合, 让社会公平公正, 互帮互助风气表现得更加明显。鉴于当前的体制不完善, 分割、分立和分离具有很深的背景特征和阶段合理性, 综合考虑财政承受能力和社会稳定要求, 制度衔接与整合必须分步实施、渐次推进。首先我们要分别对流动人口的社会养老和医疗保险制度下相互分割的板块加以衔接、组合或连通, 以便增加养老保险待遇的便携性和医疗保险的风险分散规模, 最终实现制度整体一致。

(三) 强化执行力, 确保社保制度的可持续性

1. 政府部门必须主动作为

扶贫帮困是政府各部门义不容辞的责任, 政府必须主动作为, 不能缺位。如果政府不作为, 而导致社会公益组织、志愿者去作为, 人们就会对政府的执政能力和服务能力提出质疑, 就会对政府的救助能力和公信力产生“反能量”的影响, 这对我们政府的形象是有损害的。所以, 要提高政府的公信力, 我们政府的作为一定要跟上, 要主动作为;而且要有一套有效的瞄准机制, 精准识别, 及时发现需要救助的群体和贫困人口, 然后通过有针对性的帮扶措施, 把需要救助的群体和贫困人口托在底线之上, 帮助他们迈入建设全面小康的第一道“门槛”, 这才是政府正能量的体现。所以, 社会保障是一个安全网, 我们政府要利用社会保障这样一个“大的安全网”, 去包涵住、覆盖住、保护住那些弱势群体, 最终实现“精准脱贫”, 真正打通全面小康的“最后一公里”。

2. 完善社会保障制度的筹资机制

(1) 国家要加大投入。一要加大财政资金的投入。目前我国对社会保障的投入在整个GDP中比例偏低。据统计, 2013年全国社保支出占全部财政支出的比例仅为12%, 远低于西方国家30%~50%的比例, 即使是一些中等收入国家比例也在20%以上;二要通过划拨国有资产和提高国企分红等方式增加投入。比如可以从央企利润中划拨20%放到社会保障基金当中, 以弥补养老金的缺口;三要通过制定税收政策进行调节。现在我国贫富差距很大, 我们可以通过开征豪宅税、房产税、遗产税等方式, 这样既能把高房价降下来, 又有利于调节社会贫富差距, 有利于社会和谐, 一举多得。 (2) 明确各级政府的社会保障责任。中央政府要增加对欠发达地区的转移支付, 缩小地区之间的社保差别;省级财政部门要进一步完善对县的转移支付制度。湖南要加大对51个重点贫困县市区的社保基金的投入, 提高他们的社保财政保障水平。 (3) 要按照公共财政的理念, 调整财政资金支出结构。对于财政专项扶贫资金要求其60%以上用于产业扶贫, 其中70%以上用于建档立卡扶贫对象的生产发展, 将普惠政策与特惠政策相结合, 形成差异化扶贫政策, 确保扶贫专项资金向贫困户倾斜。 (4) 加强社保基金的投资管理。社会保险基金面临的首要问题就是保值增值, 而市场投资是其保值增值的主要途径, 所以, 要推进社会保险基金的市场化、多元化投资运营管理。 (5) 大力发展福利彩票、慈善事业和商业保险的补充作用。

3. 加大政策的执行力

目前湖南社会保障制度已经做到了全覆盖, 但是从“制度全覆盖”到“人群全覆盖”还差强人意。为此, 首先, 要建立健全社会保障的法律法规体系。湖南应在《中华人民共和国社会保险法》的基础上, 通过完善的方性和法规来规范社保体系进程中的各种关系和行为。其次, 要建立统筹城乡社会保障管理体制。在各级政府内部建立起一种各部门之间能够相互合作的管理体系, 要真正的去做到上级社保主管部门制定的一些政策和标准, 社保经办机构他们主要目的是去征收保障基金, 财政机构是要加大力度监管保障基金, 银行的职责是发放保障基金。同时的话, 还需要建立健全这样一种监督体系:社保基金的行政监督、内部监管、司法监督和社会监督相结合, 依法对社会保障执行情况进行监督。第三, 降低社会养老保险费率, 以便吸纳低收入群体和贫困人口参保, 真正做到“服务对象的全覆盖”。第四, 要建立统筹城乡社会保障信息化体系。分散的社保信息数据要通过社保预算信息系统进行有效地整合, 从而实现“纵向到底、横向到边、信息共享”的信息系统管理模式。

4. 强化社区建设和服务

社区社会保障是社会保障的落实点和基础部分。我们的政府部门要借助社区平台, 建立起权威的社会保障委员会, 来对社区的工作进行统一的规划部署;要投资建设服务网络和社区活动场所, 通过社区服务中心、服务站等机构和组织, 建立一个集社会救助与扶贫、就业指导、岗位开发、中介服务、信访接待等为一体, 将社会保障、社区服务和再就业工程有机结合, 为社区成员提供一站式服务。同时, 我们还应该建立社区的服务志愿队伍或者互助组织, 来开展社区扶贫帮困、义务维修、。义务就诊, 免费咨询、家庭照顾等无偿互助活动, 一步步形成社区的一种照顾机制, 从而造福社区的每一位成员。

习总书记在十二届全国人大一次会议闭幕式上讲“中国梦”时指出:“中国梦归根到底是人民的梦, 必须紧紧依靠人民来实现, 必须不断为人民造福。”这既是我国全面建成小康社会的行动指南, 也是习总书记对我国社会保障体系建设的具体要求。湖南在省领导的民本理念指引下, 统筹推进湖南城乡社会保障体系建设, 不断完善和健全社会保障制度, 实施精准扶贫战略, 使人民的生活更加美好和幸福, 湖南的小康梦、两型梦和崛起梦一定能早日实现。

摘要：社会保障是精准扶贫的最有效方式, 要实施精准扶贫需统筹城乡社保体系建设。目前, 湖南已实现社会保障制度的全覆盖, 保障作用日益加强, 但湖南现行社会保障体系还存在诸多问题, 必须从增强公平性、适应流动性、保证可持续性三方面入手, 统筹推进湖南城乡社会保障体系建设。

关键词：湖南,城乡社会保障体系,精准扶贫

参考文献

[1]习近平.坚持精准扶贫, 不能手榴弹炸跳蚤[N].北京晨报, 2015-3-15.

[2]创新机制精准扶贫——访湖南省副省长[N].人民网-理论频道, 2014-12-12.

[3]尹蔚民.统筹推进城乡社会保障体系建设[J].求是, 2013 (03) .

[4]朱玲.中国社会保障体系的公平性与可持续性研究[J].中国人口科学, 2010 (05) .

深入实施精准扶贫的政策建议 篇8

全县扶贫工作虽然取得了一定成效，但受诸多因素的制约，后期攻坚难度较大，任务十分艰巨。

一、存在的问题

一是基础设施短板依然明显。水利设施滞后，河谷川坝区农业生产中水资源利用率低，抗灾能力差；半山干旱区缺乏蓄水、引水设施，农业生产不稳定，靠天吃饭的耕种方式没有改变；农村群众仍存在饮水不安全和饮水困难问题，如泰山乡李山村人饮工程由于干旱造成季节性吃水困难。通讯不畅，站儿巷、云屏、泰山、太阳等深山区手机信号差、通讯质量不稳定，广金4个村不通手机信号，电信宽带覆盖58个村、移动宽带覆盖18个村，50%的村不通宽带或宽带只通到村级活动室，农村群众信息闭塞。全县有1343户需要进行危旧房改造，农村卫生厕所普及率仅为55%，有的建在圈舍旁，设施较为简陋，卫生条件较差。所调研的11个村除左家乡左家村、金洞乡新潮村群众居住相对集中之外，站儿巷镇管江村、云屏乡元山村、广金工作站龙王庙村等深山区村，组与组之间距离达到几公里，户与户之间居住分散，导致公共设施配套困难，基础设施建设、产业培育难以全覆盖，脱贫成本不断加大，建成的农家书屋、图书阅览室、村卫生室等公益设施使用率低。

二是支撑农村经济发展的人力资源不足。近年来，农村人口持续减少，2013年全县农村人口3.68万人，比2005年3.93万人减少2500人。再加上农村青壮年劳动力外出务工，妇女、儿童和老人成为支撑农业发展的主力军。全县常年外出务工人数达1.12万人，有劳务技能资质的只有2059人。留守农村的多为老、妇、幼、残群体，产业发展需的劳动力支撑严重不足。农村青壮年劳动力缺乏导致村两委班子缺乏后备人才支持，存在“青黄不接”、后继乏人的问题。

三是特色优势产业组织化程度低。农业产业组织化程度低，千家万户小生产不能与千变万化的大市场有效对接，特色产业受自然、市场和环境等因素的影响大，抗御市场风险的能力低下。如广金工作站大鲵养殖受市场价格波动，养殖户损失惨重，户均亏损20多万。全县“两主四辅”产业只有香茹产业由黄波菌业订单收购，其他的均为农户分散经营；全县获得“三认证”的农业企业只有2家，发展的115个专业合作组织作用发挥有限，产业发展基地化、标准化、市场化程度低，龙头企业的带动能力弱。全县特色产业获得注册商标的只有2个，获得无公害认证的只有3个，获得产地认证的只有4个，获得国家地理标志产品的只有1个，除了狼牙蜜之外其他产业的商品化率低，市场准入困难，多以初级产品参与市场交换，利润低，缺乏竞争力。

四是农村金融整体上缺乏。虽然2014年全县各项贷款达到了11.45亿元、同比增长19.4，涉农贷款达到了9.59亿元、同比增长12%，但全县20.69亿元各项存款中44.7%的金融资金没有用于支撑农村经济发展。各项惠农金融扶贫贷款审批放款周期较长，而特色产业发展资金需求大多在备耕期间，致使群众年初发展产业急需贷款时贷不到款，迫使一部分群众放弃发展产业，一部分群众不得不从农村信用社或民间借贷年息一分多的贷款，享受不到金融扶贫政策。同时，全县39个村级扶贫互助协会只有26个正常运行，13个因办理不了机构代码证，扶贫互助资金无法拨付到村，影响了农户小额信贷需求。

五是因学、因病和因婚等致贫问题突出。在就学方面，由于村级教学点的撤并，学生只能到乡镇中心学校上学，也有部分家长把孩子送到县城上学，孩子较小的还要租房子陪读，既造成了劳动力闲置，又增加了家庭开支。以小学生为例，除学杂费外，全年生活、购买文具书籍和住宿交通等费用近7千元，加上家长陪读的生活和房租开支5千元，小学生的教育成本就达到1.2万元，高中生和大学生的年教育支出分别达到了1万元和3万元，农村家庭教育负担沉重。在就医方面，乡镇医疗设施闲置情况严重，广金卫生院只有3名医生，一个月能收治4、5名病人，还存在有医无药的问题。虽然村级卫生室覆盖率较高，但医疗水平及服务能力有限。农村群众看病贵问题仍然存在，2014年全县农村群众患癌症的有47人，年人均医疗花费达1.8万元，个别大病患者花费在10万元以上，因病致贫或返贫问题突出。在婚丧嫁娶方面，农村结婚费用高涨，动辄十几万元的花费成为农村家庭的沉重负担。同时，受性别结构失衡、贫困乡村女青年外出务工、婚姻迁移等影响，导致农村30岁以上单身汉比例较高，这些人没有生活的希望和发展的动力，脱贫致富的意识不强烈。

二、对策及建议

把完善基础设施作为支撑，把产业扶贫作为重点，把精神扶贫作为关键，把基层组织建设作为保障，加快推进精准扶贫向纵深发展。

一要夯实发展基础。针对高寒山区、深山区群众居住分散，基础设施建设成本高的问题，建议加快贫困县重点镇、中心村的规划建设，结合生态移民搬迁、农村危旧房改造和新型城镇化建设，引导群众向重点镇和中心村集聚。同时，加大整合力度，将各项涉农资金和项目聚集起来，推进扶贫开发财力和物力向特困片区倾斜，确保每年90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农项目投入到特困片区，加快贫困村、贫困户脱贫步伐。继续加大农田水利设施建设力度，解决好农业产业灌溉问题。继续加强农村道路建设，提升通行等级和能力，进一步改善农村群众出行环境和产业发展交通条件。加快农村危旧房改造，加快农村厨房、圈舍、厕所的改造；坚持“建新拆旧”的原则，采取有力措施，加大村容村貌、环境卫生等农村环境综合治理力度。加大农村信息化建设力度，加快电信、联通、移动基站及宽带等通讯设施建设，实现信息化到村到户。

二要突出人才建设。根据人力资源现状和未来人口结构变化的趋势，结合山区农业发展特点，大力发展附加值高、用工量少的生态农业。同时，加强农村实用技术人才培训，加大“雨露计划”、贫困户“两后生”职业学历教育和贫困劳动力转移就业技能培训力度，力争实现 “一户一个技术能手”， 切实提高群众产业发展能力。加大农林牧等行业科技人才的培训力度，加强县乡教育、卫生人才引培工作，努力提升全县产业发展和社会事业的服务保障能力。

三要加快特色优势产业发展。加快发展“三型四化”（生态型、特色性、效益型、规模化、设施化、复合化、品牌化）农业，促进传统农业向有机农业转变、单纯农业向产业融合（一二三产融合）转变、低附加值农业向高附加值农业转变、重生产向重生产与重市场并重转变，不断完善农地产权体系、农产品市场体系、农产品质量安全体系、农业组织体系和农业标准化体系。继续扶持龙头企业、农民专业合作社、行业协会、专业协会等组织的发展，努力培育3至5户能够支撑带动特色优势产业持续发展的省级以上龙头企业，增强产业抵抗市场风险的能力。突出产业发展的生态环境优势，着力加强“一注册三认证”工作，切实解决好产业发展的市场准入问题，不断提升产业发展竞争力。拓展产业扶贫思路，加快发展旅游、电子商务等产业，培育产业发展新亮点。盘活农村闲置资产，将农村新建的闲置住房充分利用起来，通过引进旅游服务公司、扶持大户、群众自营等多种方式，大力发展农家乐、农家客栈，促进农村群众返乡创业，提升旅游接待能力和服务质量。尽快研发一批旅游消费纪念品和具有市场准入条件的电商销售产品。同时，把山野菜加工、土蜂蜜养殖和加工纳入产业扶贫范围，并给予一定补助，拓宽农村群众的增收渠道。继续加强电商平台和微信、微博等新媒体运用平台建设，建设全县旅游电子商务平台，开通景点门票、酒店、农家乐、农特产品团购预定等服务，积极推进农特产品网上销售与乡村旅游联动发展。

四要强化金融支持。深化农村改革，加强农村承包地、宅基地、林地等农村资产的登记确权颁证工作，积极做好农村“三权”抵押贷款工作。设立双联贷款周转基金，用于贫困群众发展产业贷款周转。按照产业发展实际，调整各项贷款的发放时间进度，适当延长贴息贷款的期限和还贷方式。切实发挥好村级互助资金协会的作用，尽快解决好13个村级互助资金协会的运行问题。发挥互助资金协会贷款灵活的优势，鼓励社会资本加入互助资金池，赋予互助资金担保功能，允许乡镇统筹使用互助资金，最大限度挖掘互助资金的潜能。探索试点中药材、经济林果、养殖等特色农业保险，有效防控贫困户产业发展风险。

五要加快农村各项社会事业发展。加快寄宿制学校和乡镇幼儿园建设，解决家长陪读问题，释放更多农村劳动力，增加家庭收入。严格落实义务教育“两免一补”、农村学生营养餐和贫困大学生生源地贷款项目，减轻农村家庭经济负担。健全农村卫生服务体系，调整和优化资源配置，完善县乡村医疗、妇幼保健服务功能，抓好农村卫生室规范化建设，对未建卫生室的贫困村，进行整合后在相对集中点建设。建立贫困人口法律援助、生活救助、人文關怀等制度，完善贫困留守老人、留守妇女、留守儿童扶持措施，切实把各项民生措施覆盖全部贫困人口。继续深入开展新农村、新农民、新风尚、新形象“四新”竞赛活动，将群众脱贫致富与农村面貌改造提升、文明新风创建相结合，实现村容村貌和农民精神风貌双提升，让广大群众成为扶贫攻坚工作参与者、建设者和受益者。

六要加强基层组织建设。选派优秀机关干部到村挂职担任第一书记，提高村两委班子服务群众、带头致富的工作能力。千方百计增加村级积累，在加大基层工作经费财政投入的基础上，探索基层组织与农村集体经济发展挂钩的机制，把对龙头企业、专合组织的财政扶持资金作为股份投入进行分红，产业发展效益纳入村级资金积累，用于农村基础设施、环境卫生管护和村级公益设施管护的支出，夯实基层工作基础。按照目标精准、对象精准、内容精准、方式精准、考核精准、保障精准的要求，加大对基层组织考核力度，发挥基层组织的堡垒作用。