产业扶贫年度实施方案

产业扶贫年度实施方案（共10篇）

产业扶贫年度实施方案 篇1

**种植农民专业合作社精准扶贫

产业基地简介

**种植农民专业合作社属**村委下属单位，于2015年成立，位于**乡行政中心东面0.5公里处，东与**镇接界，北临仙女湖（江口水库）上游，东西相连大广高速武吉段和白万公路线，交通便利，社驻地**集镇，在2015年12月经新余市土管局对**港1000余亩耕地进行土地平整，总投资120余万元，在2016年3月份合作社引进了两家公司对**港进行开发农业特色产业项目，一家是江西开昂绿色农业开发农民专业合作社，发展项目种植无公害优质水稻360亩，年产值280万元。第二家是江西禾众农业发展有限公司，开发项目种植绿色蔬菜60亩，莲藕套养鱼虾250亩，年产值240万元，是一项生态立体养殖综合性田园。

**种植农民专业合作社种植优质水稻、莲藕套养殖产业扶贫计划

根据上级对产业扶贫要求，结合我村2017年至2020年扶贫工作开发规划，以培植特色产业为重点，大力推进农户增收致富脱贫，为切实抓好产业扶贫，特制定**种植农民专业合作社种植优质水稻及莲藕套养殖项目实施方案。

一、基本情况。

**种植农民专业合作社属**村下属单位，现有土地1000余亩，农民土地入社245户，735人有村干部2人，中共党员26人，其中2017年建档立卡贫困户13户，33人（已脱贫3户，8人，未脱贫10户，25人）。

二、产业项目实施方案

1、优质水稻、莲藕套养产业项目简介，合作社于2016年3月份引进了两家公司和合作社签订了10年有效土地流转租赁合同。第一家是新余市开昂绿色农业开发农民专业合作社，发展项目种植无公害优质水稻360亩，年产值280万元。第二家是江西禾众农业发展有限公司开发项目是种植绿色蔬菜60亩、莲藕套养鱼虾250亩，年产值240万元，是一项生态立体种养综合性田园。

2、运行模式：以合作社＋基地＋农户（包括贫困户）的方式运行，以合作社为主导，发展种养殖基地，动员**村委7个村小组农户（包括贫困户）以土地流转或资金入股加入合作社，并签订10年有效合同，每亩500市斤稻谷按市场国家保护价折合人民币给农户（包括贫困户），另外精准扶贫贫困户以12%资金入股，每户2500元，已脱贫户每户1670元收益，每年10月至11月份结算，由合作社支付给贫困户。

3、贫困户入股资金来源及收益方案：上级帮扶单位仙女湖区纪委扶贫专项拨款3万元用于贫困户的产业项目入股金，10户未脱贫户入股金为2500元，3户已脱贫入股金为1670元。合作社确保贫困户2017年至2020年期间每年固定投资收益不少于入股金的12%，3户已脱贫贫困户入股金分红每年不少于200元,10户未脱贫贫困户入股分红每年不少于300元。

三、保障措施。

1、加强领导，落实责任，成立由驻村工作队，乡驻村工作组，村委合作社成员组成种植扶贫产业领导小组，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。

2、做好服务，强化管理，根据农村船业项目在发展过程中遇到的困难，由区纪委驻村工作队，乡驻村工作组，村委合作社积极组织协调做好服务工作，并在日常工作中加强产业项目的管理，用好扶贫资金，确保扶贫项目资金实行专款专用。

**种植农民专业合作社

2017年9月7日

产业扶贫年度实施方案 篇2

★到2017年底, 贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上。

特色农牧业贡献920元左右;劳务经济贡献1000元左右;农村现代服务业贡献200元左右;财产性收入贡献100元左右;农业科技进步贡献率达到55%以上;农业增加值年均增幅达5.3%。

★到2020年底, 贫困地区农民人均纯收入达到10000元左右。

特色农牧业贡献2000元左右;劳务经济贡献2500元左右;农村现代服务业贡献500元左右;财产性收入贡献200元左右;农业科技进步贡献率达到57%以上;农业增加值年均增幅达5.5%左右。

主要措施

★大力发展特色农牧业

1.培育壮大特色产业:促进贫困地区累计新增100万亩全膜玉米和脱毒马铃薯, 人均增收300元左右;发展以牛羊为主的草食畜牧业, 力争户均新增2头牛或10只羊, 人均增收500元左右;促进优质林果、设施蔬菜、中药材等优势特色产业提质增效, 人均增收120元左右。

2.培育提升特色产品:因地制宜发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高粱、青稞、油菜、藏中药、小杂粮等地方性特色农产品, 增强特色农产品的品质和品牌影响力。

3.推进标准化生产:到2017年底, 主要农产品标准化覆盖率达到80%, “三品一标”农产品覆盖90%以上建档立卡贫困村。

★积极突出发展劳务经济

强化职业技能培训;鼓励能人带动务工;积极开展劳务信息服务;培育社会化服务组织;吸引“乡贤”和能人回乡创业。

★着力发展农产品加工业

目标:到2017年底, 贫困县农产品加工业总产值增长40%, 辐射带动5万贫困户;到2020年底, 农产品加工业总产值实现翻番, 辐射带动10万贫困户。

1.引进培育壮大一批精深加工企业;培育一批外向型企业;倾斜支持贫困地区农产品加工、仓储、冷藏、市场建设;

2.实施“农产品产地初加工惠民工程”;

3.扶持每个贫困村发展小微企业或工商户;

4.鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业;

5.所有农产品加工企业都要采取切实措施, 确保安全生产和环境保护, 确保产品质量安全。

★积极发展现代服务业

1.加快贫困地区现代物流体系建设。

2.积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式。

3.大力发展农产品经纪人队伍。

4.努力发展乡村旅游业, 优先建设464个列入全国计划的旅游扶贫重点村。

★提升农业科技扶贫能力

1.派驻科技特派员。

到2017年为每个贫困村派驻1名科技特派员, 指导贫困村应用先进实用技术;鼓励科技人员带着技术和项目进村入户, 以技术入股等形式领办或创办产业项目。

2.培育科技示范户、示范基地。

每个贫困村培育2~3个农业科技示范户;每个贫困县建成2~3个农业科技试验示范基地。

3.培育新型职业农民。

每年培育新型职业农民1.5万人。

4.开展农业实用技术普及培训。

确保建档立卡的每个贫困户有1个科技明白人。

5.强化农技推广服务。

建设“农业科技网络书屋”, 农技推广“云平台”, 加强“12316”三农服务热线建设。

★深入推进农村改革

1.推进农村土地制度改革。

三年内全面完成所有贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作, 土地流转率达到20%以上。

2.推进农村金融制度改革。

鼓励金融机构开发农村金融产品;扩大政策性农业保险覆盖面。

3.培育新型农业经营主体。

加快发展家庭农场、专业大户、合作组织和龙头企业;建立风险防范和补偿机制。

4.稳步推进农村集体产权制度改革。

发展多种形式的股份合作, 按股分享经营收益。

5.加快农村产权流转交易市场建设。

率先在贫困县建立健全农村产权流转交易平台和运行规则, 推动贫困户资产变资本, 资本促增收。

6.强化惠农政策落实。

全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策并向贫困村、贫困户倾斜;全面落实并逐步提高农村低保、农民养老、农村五保供养、医疗救助、残疾人补助等政策标准和补助水平, 增加农民转移性收入。

完成时限

★到2017年底, 特色优势产业覆盖建档立卡贫困村比例达100%, 全面完成第一阶段的各项目标任务。

产业扶贫年度实施方案 篇3

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产业扶贫年度实施方案 篇4

2018年产业化扶贫项目

实施方案

（2018年）

项目申报单位（盖章）：X镇人民政府

项目实施单位（盖章）：X镇农业综合服务站

项目主管部门（盖章）：X县人民政府

二○一八年七月

摘要

项目名称：X县X镇食用菌现代农业扶贫产业园区建设项目（2018）

建设内容：食用菌产业化种植项目。

实施地点：X县X镇X个村；

项目建设性质：新建

项目建设期限：50天（2018年X月X1日-2018年X月X日）

项目投资：总投资1X0万元，其中财政扶贫资金2X万元、整合资金10X万元。

项目预期效益：项目建成达产后，农产品深加工可实现年加工产值1000万元，税收320万元，农民人均纯收入达1万元以上。

项目联系人：

联系方式：

项目主管部门：X县人民政府

项目实施部门：X镇农业综合服务站

项目技术依托部门：X县农业局

X县X镇食用菌现代农业扶贫产业园区2018年产业化扶贫项目实施方案

一、项目概况

X镇地处秦岭腹地，地势西北高，东南低，坡差较大，沟壑纵横，植被繁茂，气候凉爽，降雨充沛，野生菌类资源丰富，主要品种有：香菇、草菇、木耳、灵芝、和羊肚菌等，含丰蛋白质、多种矿物质及丰富的维生素等有利于人体健康的营养成分，营养丰富，被誉为“菌中之冠”。目前已有木耳种植大棚X余座，培养架3X0平方米，X万袋，食用菌合作社5家，年产量1

X吨。全镇辖X个行政村，总人口X8万，其中：贫困村X个，深度贫困村X个，贫困人口X8人，占总人口X%。

全镇总面积X9平方公里，耕地面积(航测面积)1X5亩，全部为旱地。有林地面积1X.3万亩，人均占有耕地面积0.62亩、林地面积6.58亩，森林覆盖率63.6%。

X镇食用菌现代农业园区于2018年7月经县委县政府批准筹建。园区位于X县西部，核心区距县城40公里。园区核心区建设面积50亩，规划建设面积1000亩。园区核心区距西安市和渭南市市分别约140公里和160公里。

规划区紧靠正在修建的114国道，X公路从东部和西部穿过。规划区以浅丘及山间平坝为主，农业生产条件总体较好。园区内过去主要以种植玉米、土豆兼以养猪、养牛等产业为主，近几年来，随着产业结构调整步伐加快和实施产业扶贫项目，园区内的产业结构发生了很大改变，群众从传统种养业逐步过渡到优质高效种养业，现已建成中药材基地1万余亩、土豆育种基地800余亩，核桃等坚果3000余亩。

二、指导思想

认真贯彻十九大精神，坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业为目标，依靠科技，建设基地；坚持“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的要求，创新思路，转变方式，结合资源优势和产业现状，着力打造山地特色农业，突出重点产业，丰富产业内容，延长产业链条，扩大产业规模；积极引导龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场等参与园区建设，促进各类生产要素向园区聚集；注重标准化生产，提高农产品商品化水平，积极开拓市场，扩大市场占有率，提高经济效益；加强园区基础设施和综合服务能力建设，大力推广农业新技术，强化农产品质量安全监管；更大范围，更高层次实现农业资源和生产要素的整合、聚集、转化，推进农业产业扶贫园区发展，促进农业结构调整、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑和农民增收跃上新台阶。

三、基本原则

1、优势产业原则

立足我镇扶贫产业园区特点，以市场为导向，在优势区域、优势产业建设现代高效农业扶贫产业园区，推动特色高效农业发展。

2、科技先导原则

综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，促进主导产业升级，提高农产品质量，提升农产品市场竞争力。

3、结合“三变改革”坚持“三整合、三集中”原则

整合项目，整合资金、整合资源，推进农业资源聚集，破解现代农业发展资源要素约束难题。土地向业主大户集中，促进规模化发展；农民向产业园区集中，促进农民向产业工人转变；项目向园区集中，促进投入整合。

4、机制创新原则

现代农业扶贫产业园区是新时期探索我镇发展现代农业产业扶贫的一项基础性工程，具有农业产业化和扶贫产业试验性质。在园区建设中要大胆探索，创新建设机制，完善管理模式，增强发展活力，充分发挥带动作用，探索我镇现代农业发展路子。

5、城乡统筹发展原则

把现代农业扶贫产业园区建设与推进工业化、城镇化和

乡村振兴建设结合起来，通过园区建设，推动统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。

四、园区2018建设目标任务

项目建设周期为50天，分为5个阶段

第一阶段（8月1日—8月10日）为期10天。着力抓好招商引资。力争8月10日前，食用菌园区实际到位资金突破300万元，签约业主60个以上，单个合同引资不低于5万元，争取已签约项目全部实现开工建设；优先引进性强、带动力强和吸纳劳动力多的特色农业龙头企业；鼓励引进专、精、特、新、优中小微加工企业；紧紧把握我镇招商引资进入黄金发展期的好形势，加大招商引资工作力度，力争把园区打造成X县及商洛东部重要的特色现代农业发展先行区和农业产业化基地，实现园区经济社会发展历史性变化。

第二阶段（8月11日—8月20日）为期10天。着力抓好土地流转整合。上半年已完成土地流转面积达到200亩，组建合作经济组织5个，实现农民人均增收1800元以上。此阶段主要启动土地流转工作，完成4个村800亩土地流转任务。

第三阶段（8月21日—8月30日）为期10天。着力抓好食用菌种设施大棚安装项目。

第四阶段（8月31日—9月9日）为期10天。着力抓好食用菌菌种生产厂房建设。

第五阶段（9月10日—9月19日）为期10天。着力抓好深加工厂园区基础设施建设项目。

申请扶贫项目资金2000万元，主要用于以下项目建设：

（1）育种厂房500万元；

（2）机器设备300万元；

（3）钢架大棚600万元；

（4）园区步道200万元；

（5）灌溉喷淋设施400万元。

五、项目建设内容及进度安排

（一）产业扶持项目

1、食用菌种植园区建设项目

办公区20亩，菌种育种基地30亩。食用菌种植大棚建设8000座，仿野生按5000棒一亩，设施种植大棚1万棒一亩。约500亩。食用菌设施种植大棚喷灌设施，按8000元/亩计算，种植500亩。用于食用菌质量监测中心购置监测设备一套，按GAP种植模式完成监测。建设食用菌深加工厂20000m2标准厂房。土地流转及“三通一平”基础设施建设，水、电、路安装等。

建设地点：X镇X

（二）项目建设进度安排

项目

建设内容

8月1日

8月10日

8月20日

8月30日

9月9日

9月19日

招商引资

完成对象甄选

签订协议

整合资金

土地流转

土地流转

土地整治（开挖、整厢）

水泥柱制作

食用菌项目建设

菌种生产厂房建设

育种设备购买安装

设施大棚项目

深加工长区建设

田棚间步道建设

冷库建设、物流基地建设

产业扶贫工作项目实施方案 篇5

一、养殖基地规模及效益分析:基地设在七股地村(大兴地村)村口的养羊基地，养殖基地与人居较远，互不干扰，为打造优质人居环境与产业发展奠定基础，临靠水源，地势宽广，水草丰美，舍圈完整，简单整修后，即可投入使用。预算投入30万资金，使用土地面积31000平米，购买3000只非洲雁、1000只野鸭、1000只红公鸡、1000只白鹅投放进行规模化养殖，设置天然水域活动围栏1000米。

非洲雁、野鸭、鹅等特色养殖产业在水资源丰富的地方具有天然的养殖优势，给成立规模化养殖提供了便利条件，有助于养殖业投入，降低运营成本，减少病患的风险。配置使用本村贫困户8人有劳力的参加养殖工作，带动收入。

二、带动产业扶贫优势条件：一是村闲置土地较多，为养殖产业发展提供了现成环境条件。二是村民拥有一定的家禽养殖经验，且该类家禽饲养成活率高、生长速度快，正常养殖只需120-150天即可出栏。 三是立足于下半年市场需求，中秋、春节期间，市场对家禽需求量较大。扶贫队将联系市场承包商进行批量销售，预期每公斤家禽净利润可达12-16元。

三、合作社运营模式：村集体土地+入股成员(贫困户)+劳动人员，基地建设(大棚、看守房、采暖实施、围栏、库房)由政府精准扶贫产业发展资金补助，采取3+2+5的分红模式来进行运作。产生的利润除去的准备金(30%)以后，剩余利润的20%作为合作养殖工人工资，10%作为村集体的集体公益金，剩余40%作为全村贫困户的合作入股分红。贫困户采取每年投工10-20天的方式入股，若参予投工天数不够，则按100元/天扣除相应分红。

四、销路：(1)当地收购销售。(2)通过包装加工后进入呼市、包头市场进行销售。(3)通过景区饭店的土特产展示，联系当地企业进入市场销售。(4)通过电商模式，进入网络销售。

2020产业扶贫资金使用方案 篇6

产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策和主攻方向，对于增强贫困群众造血能力、激发内生动力具有重要作用。下面是产业扶贫资金使用方案，欢迎大家阅读!

2020产业扶贫资金使用方案

产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策和主攻方向，对于增强贫困群众造血能力、激发内生动力具有重要作用。为了进一步贯彻中央精准扶贫、精准脱贫方略，发挥扶贫资金支撑保障、激励作用，支持引导贫困群众发展特色产业、改善生产生活条件，根据中央有关规定，结合我县实际，现就2020产业扶贫资金使用，制定本方案。

一、资金来源

1、上级下达的财政专项扶贫资金;

2、县财政统筹、整合的扶贫资金。

二、基本原则

(一)政府引导，自愿参与原则。坚持政府积极引导、群众自愿参与，充分发挥村集体和贫困群众的主体作用，保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

(二)产业为本，强化风控的原则。坚持以促进产业发展为根本，选准本地优势特色产业、对贫困户辐射带动强的产业，带动贫困群众增收，提高精准脱贫成效。资产收益扶贫项目，合理建立收益分配机制，兼顾各方利益，实现产业增效益、集体增实力、农民增收益的有机统一。

(三)因户施策，精准到户的原则。所有产业扶贫资金都要实行项目化、具体化管理，确保扶贫资金发挥应有的效益。

(四)利益联结、鼓励支持的原则。鼓励产业扶贫帮扶主体与贫困户建立紧密利益联结机制，有劳动能力的贫困户根据自身条件成为产业扶贫政策宣传员和帮扶企业产品宣传员，从种植、养殖方面直接或间接带动贫困户脱贫。

三、扶贫资金分配使用方向

(一)帮扶主体确定。由2018年遴选确定的xx县胜利养殖有限公司(远村现代农业园区)、xx农业有限公司、xx农业开发有限公司、xx农业开发有限公司四家企业继续作为我县2020年产业扶贫帮扶主体，各乡镇本着自愿、就近的原则，在四家农业企业中选择一家作为本乡镇产业扶贫项目帮扶主体。

(二)产业帮扶类型。各乡镇本着自愿、就近的原则，在充分征求村委会和贫困户的意见基础上，从四家帮扶主体中选择一家，由乡镇、村街、贫困户和企业四方共同签订产业帮扶协议，根据贫困户需求，开展具体帮扶工作。种植业发展帮扶，重点发展大田、蔬菜、林果等优势产业，以提供籽种、农药、化肥、农膜等生产资料和技术服务为主。养殖业发展帮扶，采取大型养殖场集中养殖方式，并给予长期的技术支持、疾病防疫服务。资产收益帮扶，贫困户与帮扶主体、所在乡镇、村委会共同签订《扶贫资金收益协议书》，以扶贫资本金投入帮扶主体，协议明确贫困户获得保底收益。

(三)资金使用。对我县138户建档立卡贫困户中，有劳动能力66户，按照每户4.18万元标准;无劳动能力72 户，按照每户5万元标准，实施资产收益帮扶，共需资金635.88万元;2020年种植业发展帮扶贫困户45户，所需资金总额7.4602万元;生猪集中养殖续资项目帮扶贫困户18户，所需资金总额3.6万元;三项合计共需资金646.9402万元。产业扶贫资金不足部分由县财政予以列支。(资产收益类扶贫专项资金本金，由县财政局统一管理，待扶贫脱贫攻坚任务结束后，按上级政策执行)

四、加强扶贫资金监督管理

(一)科学整合资金。坚持“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”和“各负其责、各尽其职”的原则，创新机制体制，加大资金统筹整合力度;注重完善扶贫规划，坚持项目跟着规划走，资金跟着项目走，确保涉农资金精准用于扶贫脱贫。

(二)强化绩效管理。完善扶贫资金绩效评价机制，创新扶贫资金管理使用模式，提高扶贫资金使用的精准度和效益，切实做到资金投向精准、资金使用精准、脱贫成效精准。充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动金融资本、社会帮扶资金参与扶贫、脱贫。

产业扶贫年度实施方案 篇7

产业扶贫是精准扶贫的重要抓手。2013年11月3日,习近平总书记在湖南湘西州视察扶贫工作时首次提出了精准扶贫重要思想,强调把帮助贫困农户发展生产作为扶贫工作重点办好的三件实事之一。扶贫对象识别以后,如何以产业扶贫为抓手,实现精准帮扶、精准脱贫,是摆在贫困地区各级党委政府和扶贫部门面前一个非常现实的问题。

江西省委省政府对搞好农业产业扶贫极为重视,把推进产业扶贫列入四大专项扶贫之一。特别是近年来, 对赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚重点县每年安排每县1000万元专项资金,以及对水库移民安置区移民后期扶持安排产业资金,用于支持贫困村和贫困农户发展产业。各设市区和各县(市、区)也出台了相关政策, 安排专项资金支持产业扶贫。各地还就如何做好精准产业扶贫工作进行了大量的探索和实践。

精准产业扶贫到底应该怎样扶? 与以前产业扶贫有哪些区别?“造血式”扶贫能不能完全替代“输血式” 扶贫?扶持龙头企业、农业大户带动致富,效果如何评估和保障?小户和弱户能不能扶起来,他们究竟需要什么样的服务?带着这些问题,日前, 本刊记者前往兴国、瑞金等地进行实地采访,切身感受江西各地产业扶贫的新成绩、新变化、新特点。

兴国县——打造产业扶贫的“兴国样本”

兴国县是闻名全国的红军县、烈士县、将军县和苏区模范县。苏区时期,全县23万人口,参军参战的就达9.3万人,为国捐躯的达5万多人。受战争创伤、地理环境的影响,欠发达、 后发展的现状一直未能改变,目前仍是国家新一轮扶贫开发重点县,贫困面仍较大,贫困程度仍较深,截止2014年底,全县有重点扶贫村165个, 占总数的54.27%,贫困人口10.83万人,贫困发生率为11.6%。

为认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的重要讲话精神,助推贫困人口同步奔小康,兴国县把产业扶贫作为输血式扶贫向造血式扶贫转变的重要抓手,以提高贫困群众产业参与度和受益度为目标,因地制宜找准优势富民产业,坚持治标与治本结合、 “输血”与“造血”并举,着力打造产业扶贫的“兴国样本”。

瑞金市沙洲坝镇洁源村大棚蔬菜

兴国县县委书记赖晓军在接受本刊记者采访时介绍,近年来,兴国县将产业扶贫摆在精准扶贫工作之首, 节点突破,破解四大难题:设立财政担保贷款破解产业发展资金筹措难; 开办信息平台破解致富信息获取难; 开展技术培训破解产业技术掌握难; 建立农电商营销网络破解农产品销售难。

据介绍,根据扶贫规划,兴国县形成了“两个结合”的产业扶贫思路: 一是主导产业和特色产业相结合。全县安排产业扶贫2.4亿元,重点支持52种初具规模的种养业,确定了油茶、 蔬菜、灰鹅、肉牛、脐橙等10项主导产业,因地制宜发展生姜、百合、绞股兰等特色产业,每项产业都制定详细的发展方案。二是长线产业和短线产业相结合,拓宽产业发展路径。

在兴国县高兴镇,记者看到,当地老百姓以高湖庭院经济示范社区为引领,走出了一条家门口的致富路。

高兴镇高湖村庭院经济示范社区覆盖瑶前、祥宜两个村民小组,共有农户64户258人 , 其中精准扶贫户9户23人。该社区以“闲田荒地种苗木, 房前屋后栽杨梅,池塘养鱼池边种, 林下立体养家禽”的发展思路,制定了“54321”发展模式(即户均50棵花卉苗木、0.4亩菜地、30只家禽、 2头良家畜、10棵杨梅),立足在家门口打造“脱贫钱柜”。目前,社区庭院经济预计2015年可以实现年产值4.6万元,户均年增收1000元,贫困户人均年增收1100元;丰产期预计可实现年产值48万元,户均年增收7500元,贫困户人均年增收9000元。

兴国县扶贫和移民办主任陈碧介绍,该县还充分利用苏区振兴利好政策,加强与国家部委、央企、上市公司对接帮扶,目前,国家烟草局在原有帮扶基础上,新增的1000万元对口帮扶贫困户资金已经落实。

兴国县将特色农产品与电商平台对接

此外,兴国县还积极创新产业扶贫模式,对有劳力和有产业发展意愿的贫困户,推行“公司(合作社)+ 基地 + 贫困户”的模式,引导贫困户以返租倒包等方式参与生产。如兴国县埠头官桥蔬菜基地设立的“田间扶贫超市”,将60个大棚返包给10户贫困户管理,基地负责提供生产资料、 开设田间课堂、搭建“蔬菜超市”网络信息平台、设立网络超市农产品展销柜,网上接单、统一配送、网络销售, 贫困户只需付出劳力,便可获得每月1500元的工资收入,同时还可以按承包大棚定额超出部分收入的60%分红, 每户年收入可达2.4万元以上。

对没有劳动力和没有产业发展意愿的贫困户,采取“产业托管”的模式把这部分贫困户纳入产业发展中来。 如年新植扶贫油茶10万亩,按每户贫困户5亩的标准,实现油茶扶贫全覆盖。 对于贫困户无能力且无意愿自己管理经营的油茶面积,由政府牵头成立兴国县油茶托管公司,通过招商或者招标形式确定基地托管公司或能人进行托管,没有公司或者能人愿意托管的, 由基地所在乡镇进行托管,托管公司与贫苦户按实物收益3:7的比例进行分配。目前,兴国县已收购方太油茶基地2300亩,采取能人大户托管模式进行经营。为保障托管风险,由县油茶托管公司对基地托管员准入进行筛选、培训、评价;建立托管保证金制度, 托管员按每千亩10万元标准交纳保证金,实行契约管理。

同时,为建立稳固的贫苦户收入来源渠道,兴国县积极引导贫困户盘活自有资源,实行入股分红:一是承包经营权及产权入股分红;二是资金入股分红;三是对贫困户自由农产品加盟“农电商”入股分红。

如针对全县8.8万中小学生,每天消耗蔬菜2.65万公斤、猪肉1.33万公斤,每周需要鸡蛋鸡腿9万只的稳定市场需求,兴国县积极引导校企对接,鼓励贫困户以山林、土地、水面承包经营权入股加入大户领办的营养餐食材基地,每月按股分红。在鼎龙乡,农电商钟燊南组织贫困户把按照生态、有机、无公害的要求发展种养产业,由农电商统一清洗、消毒、 包装,通过网络订单,将贫困户自有的土鸡、土鸡蛋等原生态农产品销售出去,按销售纯利润分红。该农电商目前已发展社员66户,开发方山岭土鸡(蛋)、方山岭土猪、方山岭果蔬等原生态农产品12项,已试运行3个月,平均每个月销售农产品3万元。

采访中记者发现,有着苏区模范县光荣传统的兴国县,带着再创“第一等工作”的感情和责任,努力让扶贫输血实现造血脱贫,创造性地提出并推进可复制、可推广的产业扶贫“兴国样本”,在政策的带动下,越来越多的贫困百姓恢复了致富自信,日子越过越有盼头。

瑞金市——推进产业扶贫实现“造血”发展

瑞金是全国集中连片特殊困难地区罗霄山片区扶贫攻坚重点县市,全市有“十二五”省定扶贫开发重点村49个,低保户16274户、34219人, 农村五保户6800人,其中集中供养4896人。由于历史和自然条件等原因, 瑞金市贫困面大,贫困人口多,2014年, 全市建档立卡的贫困户仍有23541户、 78914人,仍有128个村(居)未得到整村推进扶贫。

为确保与全国同步全面建成小康社会,让贫困群众同全国人民共享全面建成小康社会成果,近年来,瑞金市深入贯彻落实习总书记的重要指示精神,抢抓苏区振兴发展政策机遇,创新扶贫机制、路径和模式,精准施策, 奋力加快扶贫攻坚步伐。

瑞金市市委书记许锐介绍,近两年,瑞金市注重增强贫困群众“造血” 功能,紧扣增加扶贫对象收入的核心目标,出台了支持油茶、脐橙、蔬菜、 烟叶、养蜂、乡村旅游等产业发展的意见方案,并按照每个贫困村100万元、每户贫困户不少于1万元的标准, 筹集了近3亿元产业扶贫资金,通过完善设施、技术培训、龙头企业和合作社带动、土地流转以及与科研院所合作等,大力推行“公司 + 合作社(基地)+ 贫困户”的经营模式,鼓励引导贫困户因地制宜发展致富产业,让贫困群众持续增收、稳定脱贫。

同时,把电子商务作为推进产业扶贫的重要抓手,与阿里巴巴签订了农村淘宝项目合作框架协议,与邮政等机构合作建设农村e邮等电商平台, 在镇村建立了e邮服务站,让更多群众享受互联网的便利便捷,被列入了国家农村电子商务发展试点县市。

以油茶产业为例,瑞金市具有种植油茶的资源优势,瑞林、冈面、万田等乡镇农民亦有种油茶的传统。 2009年,瑞金市曾被列为国家油茶产业发展试点县(市)。通过近些年的良种推广、低产改造,如今10余万亩油茶成为许多农民的“绿色银行”。

为巩固和扩大油茶产业发展成果, 瑞金市里确定了今年新植(改)2万亩的目标任务,并将创新经营机制,按照“谁造谁有”政策,鼓励和引导林农在责任山、自留山上种油茶,且允许继承和转让。同时,加大资金扶持力度,整合各类项目资金,利用国家油茶示范林基地项目资金,对新造高产油茶林给予300元 / 亩补助;定期组织技术人员、施工队伍和造林(育林)农户进行生产技术与施工管理培训,提高技术管理水平,推行标准化生产,引导经营者节约整地、栽培成本,并开展“一对一”技术帮扶和送科技下乡活动,指导林农正确生产经营;充分发挥市油茶产业协会的作用, 引导和扶持农民特别是专业大户,按照自愿互利的原则,建立健全油茶产业协会,推广“龙头企业 + 合作组织 + 农户”的产业化经营模式,提高油茶产业组织化程度,不断提高油茶的产业化水平;引导各加工企业相对联合, 统一品牌,统一技术,保证产品质量, 打造“赣南茶油”知名品牌。

截止到目前,2015年瑞金市已完成新植油茶林7000亩,改造低产油茶林12000亩,力争通过发展油茶产业实现4000户贫困户脱贫。

“扶贫就要看真贫、扶真贫、 真扶贫,要确定扶贫对象,了解掌握他们的发展条件、发展愿望,结合贫困户的特点,因户施策,制订扶贫措施。”瑞金市扶贫和移民办主任曾能贵说,扶贫不能“大水漫灌”,而是要“精准滴灌”。

贫困户精准识别以后,瑞金改变以往“撒胡椒面”输血扶贫的做法,针对贫困户各个家庭情况,一户一策、明确目标、责任到人、限期脱贫,做到了有措施、有计划、 有步骤、有目标。

走进瑞金市沙洲坝镇洁源生态村的现代农业产业园,只见有的村民在蔬菜大棚内采摘蔬菜,有的村民在西瓜大棚内施肥,有的村民在葡萄基地松土。而两年前,这里是出了名的贫困村。

看到记者,村民欧阳晋拉着我们直奔他家大棚,摘下小西红柿叫我们尝尝。他说,这些蔬菜是按标准化无公害种植的,市场非常紧俏,亩均年纯收入可达五六千元。

兴国县官桥千亩蔬菜基地

瑞金市壬田镇扶贫产业烟叶基地

欧阳晋夫妇以前除了种田外,偶尔也在周边打零工,生活无多大起色。 为了脱贫致富,他想依托毗邻国家级经济技术开发区的优势,种植蔬菜产业,却苦于没有资金和技术。帮扶干部帮他联系到省里学习种植技术,又联系并落实了信用社的惠农信贷6万元。今年,他种植了8亩大棚蔬菜, 纯收入可达4万元以上。如今,洁源村像欧阳晋这样的贫困户,在干部和扶贫政策的支持下,都有了自己的致富门路。

精准扶贫,扶真贫、真扶贫,瑞金市在推进扶贫攻坚过程中,还精准运用干部入户、农户入社、土地入股、 龙头带动、产业联动、项目推动等方式, 使贫困村发展面貌发生了巨大变化,贫困百姓的生活也发生了巨大变化。

编后记:一路采访、一路观摩、 一路思考。在江西,精准扶贫改变的还有扶贫方式——换“穷”业、兴“富” 业,让资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,穷人能人都跟着产业走,产业项目跟着市场走。

江西省扶贫和移民办党组书记、 主任章康华多次强调,农村发展、农业增效、农民增收,离不开优势高效产业的支撑。特别是促进贫困地区和移民安置区发展,产业扶贫将“输血式” 转变成“造血式”扶贫,扶的是根本。谋划新形势下产业扶贫的科学发展, 打牢贫困地区和移民安置区群众持续稳定增收的基础,是现阶段江西省扶贫和移民工作着力推进的重点。

在产业扶贫的实际工作中,江西省探索出“四位一体”产业扶贫到户新模式,即:选择一个好产业,提高产业化和专业化水平;组建一个合作社,提高社会化和组织化程度;设立一个风险补偿金,为贫困农户发展产业提供贷款,综合贴息、保险和直补等手段来破解贫困户产业发展资金不足问题;创建一个部门帮扶的新机制, 形成各部门共同扶持移民产业发展的强大合力。其中设立风险补偿金已和省财政厅等4家单位联合印发了产业贷款试点工作指导意见,在全省特困片区县和水库移民大县中选择27个县 (市、区)进行试点,探索在财政产业扶贫资金中安排产业贷款风险补偿金。

产业选择方面,江西特别强调因地制宜,在本县(市、区)重点发展的优势高效主导产业中选择一个适合本村发展的产业,以保证产业发展成功。

在资金安排方面,江西省加强省财政专项安排重点扶贫攻坚县每县每年1000万元产业扶贫资金的管理,支持贫困村发展特色扶贫主导产业,夯实贫困群众持续稳定增收的基础。明确产业扶贫资金必须扶贫扶弱,集中支持贫困村群众可以直接参与并能直接受益的优势农产品基地建设,支持农民专业合作经营组织的发展。

据了解,为在全省开展好扶贫和移民产业发展,2015年,江西省扶贫和移民办先后与省财政厅、省农业厅、 省农信社、中国人行南昌支行等多部门研究,出台了完整的政策文件,并将文件汇编成《扶贫和移民产业发展理论实践与政策指导》,供各地学习并执行。

在一系列创新举措的强力推动下, 如今,全省已发展蔬菜、茶油、茶园等一批特色产业生产基地,大量因地制宜的产业蓬勃发展,贫困村的落后面貌正被改变,贫困群众收入稳步提高。

产业扶贫别“编故事” 篇8

脱贫离不开产业，时下有种产业扶贫却令人担忧。

日前参加一个扶贫现场会，企业负责人来介绍经验：公司流转贫困村的土地建基地，搞食用菌大棚，贫困户以扶贫资金入股，黏在产业链上，有土地租金、打工薪金、分红股金，变身“三金”农民。算收入账，一年就能脱贫。

代表们热热闹闹观摩，半小时上车走人。笔者留下到村里细问，发现情况并非真为刚才所见。全村105户贫困户，在基地打工、有分红的只有20户，少数掩盖了大多数，其他贫困户有意见。另外，股金分红只分3年，按公司说法，3年后贫困户学到技术，可以租种基地大棚，也可在房前屋后自己发展。一位村干部道出缘由，县里定下2017年提前脱贫，3年分红正好管到这个点。贫困户以后真能稳定脱贫？许多人表示：“技术难、投入大，一个棚光菌棒就要3万多元，想接手不容易。”

如此扶贫，表面看公司带上了贫困户，实际上，贫困户融入难、持续发展难，产业再好，也跟他们关系不大。脱贫不是为了一时摘帽，而是要实现稳定脱贫。这样为了完成任务“编故事”“算脱贫”，是搞弄虚作假的形式主义，注定扶富难扶贫。

在基层采访，这种现象不是个案。其背后凸显了一些干部头脑“贫困”、政绩冲动。脱贫攻坚，各级政府大幅投入，但钱多了，有的地方不会花了。上产业没有好思路，“给钱给物”不行，任务完不成不行，于是就想走捷径。扶贫资金在企业里一转，部分以分红的名义分给了贫困户，脱贫效果“立竿见影”。名曰产业扶贫，实则玩“数字游戏”，这种“跑偏”的政绩观必须纠正。

产业发展不易，扶贫产业更难。贫困地区基础薄、条件差，贫困人口文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱。找准产业、对准人头，既要立足当地资源禀赋，又要适合扶贫对象特点；不能過度追求“高大上”，也不能设置过高的门槛；既要考虑短期，又要兼顾长远。这需要干部沉下身、抓对方，让贫困户真正参与其中，干得了、干得起、长受益，这样的产业扶贫才能变“输血”为“造血”，增强他们的自我发展能力。

农村的事有自己的规律。当前的贫困，致贫原因多样、需求多元，靠以往“一招就灵”的办法很难奏效。一些地方提出，“家家有项目、户户有产业”，大有盲目冒进之嫌。有位基层干部坦言，县里推广黑山羊扶贫项目，有贷款、有市场，试点效果不错，可有的贫困户就是干不了。有人家里缺劳力，照顾老人、孩子抽不出身；有人家庭负担重，上学的、生病的，月月都要现钱，而养山羊1年后才能出栏见钱。因此，精准扶贫不是在办公室里规划出来的，新模式、新思路需要接地气，一户一策，把工作做实、做细。

产业项目好不好，得让脱贫实效说话，让贫困户说了算。挤出产业扶贫水分，要完善考核机制，不能光看表面，要多听听农民的感受，同群众一起算账，让群众认账。对拿着扶贫资金搞“数字脱贫”的严格问责，对享受扶贫政策弄虚作假的企业从严处罚。

产业扶贫年度实施方案 篇9

根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（赣市发[2015]1号）和《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》（赣市办发[2015]5号）文件要求，结合我市林业实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实总书记关于精准扶贫工作重要指示精神，按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合，通过实施油茶生态产业精准扶贫，持续稳定增加贫困户收入，增强自我发展能力，达到逐步脱贫致富的目的，探索一条靠山养山、养山兴山、兴山富民的林业产业扶贫开发之路，为推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，实现老区人民与全国人民一道奔小康作出积极贡献。

二、基本原则

1、坚持经济效益与生态效益兼顾的原则。在坚持生态优先的基础上，科学制定和实施油茶生态产业精准扶贫规划，严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点生态区域发展油茶产业，立足绿色、生态、富民和可持续，促进油茶产业扶贫与林业生态建设协调发展。

2、坚持新造高产林与改造低产林相结合的原则。按照适地适树原则，在适宜新造油茶林的林地营造高产油茶林，对需要改造的现有低产油茶林进行及时改造，通过新造与改造并举，扎实推进油茶产业精准扶贫。

3、坚持因地制宜与因户施策相结合的原则。坚持公平公正公开，根据各地林地、油茶资源情况和农民意愿，选择适合当地油茶产业发展的模式和方式，为贫困农户量身定制油茶培育计划，通过发展产业助推贫困农户脱贫致富。

三、目标要求

按照市委、市政府提出的2018年实现脱贫和油茶生态产业精准扶贫“五化”（开发生态化、适度规模化、经营集约化、管理科学化、技术标准化）要求，从2015至2018年，在全市18个县（市、区）新建油茶精准扶贫高产生态示范基地100万亩，每年建设25万亩，其中50万亩用于精准扶贫，形成一批精准扶贫生态高产油茶林示范基地群，按每个贫困人口1亩的标准，辐射带动10万户，约50万贫困人口参与发展油茶产业，让贫困户通过发展油茶产业获得长期稳定收益，达到脱贫致富目的。

油茶精准扶贫高产生态示范基地建设要遵循“五化”要求，努力实现“一精准、二高效、三示范”。“一精准”就是创新经营机制，用好产业发展和扶贫政策，把油茶基地建成精准扶贫的示范基地，创造条件让农户，特别是贫困农户直接参与基地建设，投身油茶产业发展，并从中获得长期稳定的收益，达到“扶真贫、真扶贫、不返贫、能致富”目的。“二高效”就是发挥科技作用，通过应用良种壮苗、良法造林、科学抚育、生态经营等技术措施，将基地油茶林建成年亩产茶油40公斤、年亩产值3200元以上的高产高效示范基地。“三示范”就是通过基地建设，形成一套可复制、可推广、可持续的创新机制、成熟技术和经营模式，为全市油茶产业精准扶贫和高效、可持续发展提供机制、技术和模式示范，让农户看得见、学得会、做得到、有实效。

四、扶持政策

按照“政府引导、企业带动、贫困户受益”的原则，通过争取项目资金、出台扶持政策等方式，实施油茶产业精准扶贫，重点扶持企业、合作社、大户带动贫困户发展油茶产业，通过产业发展带领贫困户早日脱贫致富。

1、落实产业扶持政策。一是中央现代农业发展油茶项目、油茶产业中央基建投资项目、巩固退耕还林成果油茶项目、农业综合开发名优经济林补助、新一轮退耕还林等项目资金，优先满足有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的油茶种植企业和大户的需求，并严格执行相关补助标准。二是在省级油茶产业发展专项资金中，每年安排50%用于支持有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的企业和大户进行低产油茶林改造。三是从省级低质低效林改造项目指标中调剂部分指标用于低产油茶林改造。四是在精准扶贫资金中安排油茶产业扶贫专项资金，用于支持贫困户发展油茶产业。五是对贫困户在房前屋后种植的油茶按照500元/亩的标准进行补助。六是支持企业、大户带动贫困户发展油茶产业，对吸纳贫困户达到一定数量的，在项目资金、信贷规模、技术服务等方面予以重点支持。

2、完善金融扶持政策。根据油茶种植特点及投入产出规律设计专门支持油茶产业发展的信贷产品，如农行的“金穗油茶贷”等，延长贷款期限，提高贷款额度，实行利率优惠；积极探索开展油茶扶贫贴息贷款试点工作，解决发展油茶产业投入不足的问题，具体包括油茶林地流转、租赁、承包及油茶树苗、肥料、农机具等的购买和油茶整地、抚育、种植、简易房建造、果实采摘等环节的投入。（详见赣市府办字[2015]75号、赣市银监发[2015]14号文件）。

3、整合涉农惠农资金。在中央财政加大政策扶持和资金倾斜支持的基础上，按照“资金性质不变、管理权限不变”的要求，对上级部门和市、县财政安排的涉农项目资金进行整合（主要包括：财政部门的现代农业扶持产业发展等资金，国土部门的土地整治项目等资金，水利部门的小农水重点县建设项目等资金，农业部门的粮油高产创建等资金，林业部门的造林补助等资金，扶贫部门的产业扶贫等资金，交通部门的农村公路建设等资金，农业综合开发部门的土地治理项目等资金，水土保持部门的水土保持重点建设项目等资金），用于支持油茶产业精准扶贫。

4、实行全产业链发展。切实抓好油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地建设，加快推进油茶工程研究中心、油茶产品检测中心、油茶电子商务交易中心建设，实行油茶全产业链发展。通过扩大市场知名度、引导支持油茶产品商标注册、强化科技人才支撑和技术服务等措施，加强油茶加工、品牌培育、销售平台、技术攻关、检验检测等环节的配套建设，提升油茶品牌效益和市场核心竞争力。整合油茶加工企业和油茶种植基地等资源，支持推动龙头企业上市，实现油茶产业的可持续发展。

五、工作措施

1、创新经营机制。依据贫困人口脱贫的需要，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，引导贫困户以土地、扶贫资金等形式入股，积极创新“林权变股权、补助资金作股金、林农当股东、保底分红、利益共享”的运行机制，兼顾社会、企业、政府利益，实现多赢。积极探索贫困户参与油茶经营的多种模式：一是家庭自主经营模式。按照“统一规划、统一整地、统一供苗、统一种植、分户经营”的模式进行开发。二是参加油茶专业合作社模式。以村组为单位，组建油茶合作社，统一开发经营。三是股份制模式。以林地、补助资金入股，参与公司+农户（贫困户）合作经营模式。四是回购返租模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫资金进行回购，回购方倒租给企业经营。五是股权改造模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫资金进入，进行产权改造。回购返租、股权改造油茶林面积和收益分配，由各地根据实际情况测算，要符合当年有收益、年年有增长、三年能脱贫的要求。

2、发挥带动效应。坚持从本地资源条件和产业基础出发，切实抓好各县（市、区）生态高产油茶林示范基地建设，并与精准扶贫挂钩，实行“五个一”，即“组织一套力量、规范一个技术标准、筹措一笔建设资金、建好一个示范基地、带动一批贫困户脱贫”。不断完善产业发展带动机制，提高产业发展水平，充分发挥示范基地的“传、帮、带”和辐射作用，把贫困户培养成为发展油茶产业的技术能手，带动贫困群众早日脱贫致富。

3、强化科技培训。大力推行油茶造林良种化，落实油茶良种补贴，实行定点育苗、良种良法造林，并建立相应的管理和监督制度，确保新造油茶林全部为优良高产品种；以江西环境工程技术学院、赣州农校、市林科所及各级林业技术推广站、林业工作站为依托，免费为贫困户培训新型油茶实用技术，传授实用技能；积极开展科技下乡活动，通过组织科技人员开展“一对一”技术帮扶，指导贫困农户的生产建设，提高油茶产业项目建设的科技含量、产出能力和发展水平。

4、完善工作制度。各级政府是实施油茶生态产业精准扶贫的主体，要结合本地实际，创造性开展工作，建立协调联动机制，组织扶贫、财政、发改委、林业等部门建立联席会议制度，定期或不定期召开会议研究部署相关工作，协调解决油茶产业精准扶贫过程中出现的问题和困难。同时，建立健全油茶生态产业精准扶贫项目资金管理制度，提高资金作用效率，确保资金安全。

产业扶贫年度实施方案 篇10

为全面落实产业扶贫重中之重工作要求，切实做好“产业扶贫突出短板”问题整改工作，推进产业扶贫政策措施落实，力争产业扶贫项目到村到户全覆盖，制定本整改方案。

一、存在问题及其原因

今年以来，我市产业扶贫力度加大，取得显著成效，但是必须看到产业扶贫亮点不多，也还存在诸多问题。在到户项目及措施中，产业发展类项目所占比重偏低，截至5月底，全市54099建档立卡贫困户，产业扶贫项目到户覆盖率58.8%，其中乡村旅游扶贫和电商扶贫所占比重非常低。总体上，产业扶贫项目安排少，产业发展滞后，与产业扶贫全覆盖的要求还有一定差距。深入分析原因，主要有以下几个方面：

（一）对全覆盖要求的认识不到位。没有认识到产业扶贫是脱贫攻坚的关键点，是实现稳定脱贫的根本举措，在实施其他脱贫路径时，忽略了产业扶贫。没利用好贫困户的资源资产资金，以及对“脱贫不脱政策”的要求贯彻落实不到位。

（二）对产业扶贫重视不够。三县产业扶贫到户项目共计33736个，共投资40654.1万元，其中财政资金仅8841.6万元，仅占总投资额的21.7%。主要原因是认为产业扶贫见效慢、难度大，在工作推动、政策支持、资金安排等方面用力不够，对资金统筹整合力度不大、用于扶贫的财政资金有限。

（三）没有利用好主体的带动作用。2017年，全市有1029个新型农业经营主体带动3386户贫困户发展特色种养业，占建档立卡贫困户总数的6.2%，贫困户被新型农业经营主体带动的比例偏低。主要原因是新型农业经营主体数量较少，激励政策落实不到位，促进对接工作欠缺；

主体带动意愿不强、积极性不高；

没有选好带动模式、没有建好利益联结机制，带动效果较差。

二、整改目标任务

要认真落实全市扶贫开发工作“重精准、补短板、抓落实、促攻坚”工作推进会议精神，全市750个有扶贫任务的村制定产业发展规划，逐步实现产业扶贫全覆盖，农技人员包村联户指导和经营主体带动全覆盖。大力实施产业脱贫工程，深入推进特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫，力争产业项目、支持资金、主体带动、干部帮扶等覆盖所有建档立卡贫困村、贫困户，力争所有贫困村、贫困户至少发展一项产业或者参与发展一项产业，为全市脱贫攻坚提供稳定、持续、有力的基础支撑。

三、主要整改措施

（一）大力推进产业扶贫全覆盖。精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业发展条件，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户发展特色种养、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产业。对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无”贫困户，以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，支持安排光伏扶贫工程项目，大力发展光伏发电等能稳定增收的产业。实施资产收益扶贫，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，支持贫困村、贫困户依托新型农业经营主体，以土地、山场、水面、设施、设备、帮扶资金等入股、托管的方式，或者以务工、就业等方式参与产业发展。县扶贫办要逐村逐户把贫困村、贫困户确定发展或参与发展的产业及时录入扶贫开发信息系统，为精准落实支持政策、项目资金、指导服务等提供依据。

（二）加大政策支持力度。全面落实产业扶贫相关政策。完善扶贫小额信贷政策，对于有发展意愿、贷款意愿、还款能力或还款措施的贫困户，金融机构应给予贷款。大力推广户贷企用、分贷统还等模式，帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金参股新型农业经营主体或其他经营主体，让贫困群众得到更多收益。鼓励和支持贷款贫困户购买贷款人意外伤害保险、保证保险等保险，分散贷款风险。对购买扶贫小额贷款保险的贫困户，县财政可适当安排保费补贴。支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险，贫困户承担的保费可从扶贫资金中支出。贫困地区新增建设用地计划指标优先保障贫困村、贫困户发展产业，生产设施、附属设施和配套设施的用地按照设施农业用地管理。

（三）逐村编制村级产业发展规划。把发展“一村一品”同产业扶贫有机结合起来，根据市委主要负责同志要求，以县为单位逐村编制实施产业规划特别是农业发展规划，大力发展适应性农业。三县750个有扶贫任务的村在大力支持各村发展现代农业实现农业增产、农民增收的同时，带动贫困户增收脱贫。市农林委各专项工作组分别选择1个村，指导编制农业产业发展规划，于6月底前完成规划编制初稿。

（四）强化新型农业经营主体带动。

1．积极培育带动主体。加强农民合作社规范化建设，增强带动贫困户能力。支持贫困村农户发展规模适度的家庭农场，实行种养结合，循环发展。引进牵动性强、关联度大的企业，带动本地上下游产业及相关经营主体发展。大力发展社会化服务组织，创新服务模式，为贫困户特别是无劳动能力贫困户发展特色种养业提供优质服务。积极引导各类农业经营主体联合与合作，提高贫困户参与度，使贫困户在一二三产业融合发展中得到更多收益。

2．促进新型经营主体与贫困户对接。鼓励和动员新型农业经营主体与贫困村、贫困户以及贫困村的合作社、集体经济组织开展合作。积极引导贫困户参加合作社。促成帮扶需求、帮扶意愿对接，力争每个特色种养业扶贫户都有新型农业经营主体带动。

3．完善利益联结机制。探索有效带动模式和利益联结机制，主导产业成熟、产业链完善的地区要推广“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融”，资源相对不足、尚未形成主导产业的地区要推广“返乡能人+土地入股+小额贷款”，拥有特色资源的地区要推广“特色资源+合作组织+担保+保险”，拥有带动能力强的大型龙头企业的地区，要推广“龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红”。要对带动主体与贫困户构建利益联结机制作出部署，推介利益联结模式，加强合同约束，确保合作各方互惠共赢。要组织开展带动成效评价，把评价结果与对带动主体的支持挂钩。

（五）加强农业科技服务。

1．加强科技培训。针对贫困户、新型农业经营主体、帮扶干部的不同需求，分类开展培训。将贫困户中符合新型职业农民培训对象遴选条件的，优先确定为培训对象。要注重培训的实效性，着重增强贫困户自我发展能力。

2．继续推进包村联户服务。各级农林部门服务力量要向贫困村和贫困户倾斜，每名农技人员要联系服务1—2个村，指导和帮助贫困户发展特色种养业，并引导科技示范户对特色种养业扶贫户开展技术帮扶。

3．强化信息服务。积极搜集并向贫困户发布扶持政策、产品需求、市场预测、灾害预报、技术要点等信息，帮助贫困户规避自然风险、市场风险。

（六）完善工作推进机制。

1．定期调度。研究制订扶贫清单，明确目标，分解到村到户。市农林部门定期召开扶贫工作专题会议，对产业精准扶贫工作进行调度。

2．加强督查。全面督促各项政策、措施、项目、资金落实到位，督查比例不少于10%。