电力行业治理商业贿赂实施方案

电力行业治理商业贿赂实施方案（通用9篇）

电力行业治理商业贿赂实施方案 篇1

电力行业扎实开展治理商业贿赂专项工作

电力行业建立健全领导机构，深入调研行业治理重点，制定下发实施方案，扎实开展了一系列有关工作。认真学习，统一思想，提高认识，增强工作的责任感和紧迫感。电监会高度重视专项治理工作，切实负起牵头部门的责任。2006年以来，已召开四次会议，专题研究治理工作的有关问题，明确提出治理工作要做到三个结

合：一是把治理商业贿赂与规范电力市场秩序结合起来；二是把治理商业贿赂与深化电力体制改革结合起来；三是把治理商业贿赂与建立健全惩治与预防腐败体系结合起来，全面建立电力企业自律机制。17个派出机构结合各自实际，认真研究分析本区域开展治理工作的有关问题。

加强领导，健全组织，理顺工作关系。一是成立了电力行业治理商业贿赂领导小组。领导小组的主要任务是：指导和协调电力行业治理商业贿赂专项工作；研究制定电力行业治理商业贿赂专项工作的政策规定、方案措施；研究处理与治理商业贿赂专项工作有关的重要问题。领导小组在电监会设办公室，承担日常工作。二是理顺工作关系。为避免工作重复交叉，明确了职责范围，电监会直接对应中央管理的电力集团公司，集团公司下属企业由集团统一部署，电监会可重点检查指导；各电监局、电监办直接向电监会报告工作，没有电监办的省份的专项治理工作由区域电监局负责；电监会派出机构与所在省治理商业贿赂领导小组共同负责地方电力企业的专项治理工作，并应与所在地方党委、政府做好沟通与配合，同时受电监会委托，办理辖区内央企专项治理工作的有关事项。

深入开展调查研究，研究制定《实施方案》。一是成立调研组，进行广泛的摸底调查。围绕制定《电力行业开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，电监会组成了多个调研组，分别到国家电网、华能集团、大唐集团、水电工程顾问集团、水利水电建设集团公司等电力企业进行调查研究，了解和分析电力行业不正当交易行为和商业贿赂发生的重点领域、重点环节、重点部门、重点人员和主要表现形式，以及近年来电力企业治理商业贿赂的有效做法和工作中存在的主要问题等，同时听取了电力企业对组织开展自查自纠工作的意见和建议。深入的调查研究，为起草工作奠定了较好的基础。二是电监会党组成员在3月份，分别带队到相关电力企业和电监会派出机构，就电力行业治理商业贿赂工作作进一步的专题调研。三是召开领导小组成员单位联络员座谈会，听取大家对《实施方案》的修改意见。

召开领导小组会议，部署电力行业治理商业贿赂专项工作。3月31日，召开了电力行业治理商业贿赂领导小组第一次会议，会议总结了前段工作，布置了下阶段任务，审议通过了《实施方案》，现已印发。《实施方案》明确了治理工作的总体要求和坚持维护大局、明确工作重点、把握政策界限、建立长效机制等四条指导原则，确定了行业治理的重点内容和工作范围。结合电力行业实际，治理工作重点内容包括：（1）电力工程建设项目立项、审批（或核准），设计，工程施工建设、工程设备材料采购等招投标，工程项目概算、结算、决算和工程验收过程中发生的商业贿赂行为；施工单位在项目分包、与建设单位和监理单位及有关人员之间发生的商业贿赂行为。（2）在购买煤、油等原材料和电力设备、物资时发生的商业贿赂行为；未按招投标程序指定使用关联企业生产或提供的产品。（3）在产权交易及资产重组时与中介机构、重组和交易对象发生的商业贿赂行为。（4）供电企业在用户报装接电受理审批、提供用户工程设计、施工及设备材料选购，电费抄表和检查用电过程中发生的商业贿赂行为。具体工作范围是：县级及以上电网（供电）经营企业；发电企业；水电、火电、输变电等施工企业；电力、水利电力工程设计单位。工作重点内容和范围的确定，为下一步制定电力行业自查自纠工作方案、全面展开自查自纠工作和探索建立健全电力行业防治商业贿赂工作的长效机制奠定坚实的基础。

建立健全工作保障机制。一是加大宣传力度，建立宣传报道工作机制。二是建立案件举报线索管理工作机制，公布了举报电话（010-66023679、63028939），做到既要畅通信访举报渠道，又要实行线索集中管理，责任到人，防止案情外泄。三是理顺与领导小组各成员单位、地方政府以及有关部门的联络渠道，做到信息共享，电监会17个派出机构大部分已被列为相关省的治理商业贿赂领导小组成员单位。

下一步工作安排：一是进一步深入学习宣传，广泛开展动员。电力行业各单位将采取多种学习形式，利用报刊杂志等媒体阵地，深入学习宣传中央领导同志的重要讲话精神，全面了解中央治理商业贿赂的政策规定，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重大意义。通过有效的宣传与广泛的动员，使全行业职工受到一次反腐倡廉的深刻教育，把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。二是加强领导，督促指导电力行业各单位抓紧开展专项治理工作。电力行业治理工作领导小组将认真指导电力行业各单位根据工作

电力行业治理商业贿赂实施方案 篇2

一、确立明确的指导思想、原则以及工作总体目标

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 按照“坚持科学发展、标本兼治、综合治理”的原则, 依照治理商业贿赂的有关法律法规, 统一部署, 运用教育、经济、法律、行政等多种手段进行综合治理, 统筹考虑。通过开展治理商业贿赂工作, 要达到以下目标:一是要教育人。使系统内领导干部、环节干部以及重点岗位工作人员接受一次增强遵纪守法、廉洁自律意识和诚信意识的深刻教育;二是要规范行为。要进一步规范高管层以及重要部门、重要岗位和关键环节的工作人员生产经营管理行为, 确保企业沿着健康规范的道路向前发展;三是要约束行为。要在进一步完善道路运输行业内相关制度的基础上, 及时查找监督管理工作中的薄弱环节, 通过运用治理商业贿赂的长效机制, 用制度约束经营管理行为, 从源头上坚决切断商业贿赂向道路运输行业领域的渗透, 有效遏制商业贿赂向交通领域蔓延的态势。

二、深入调研, 明确责任, 分步骤、分阶段推进治理道路运输行业商业贿赂工作

根据“行业指导监督、单位分级负责”的原则和业务工作实际情况, 对道路运输行业出现的不正当交易行为进行自查自纠, 具体遵循以下原则。

(一) 遵循自我检查与自我纠正相结合的原则。

系统内部领导干部和环节干部以及重要部门、关键环节的工作人员, 在自查自纠活动中, 既要开展深入细致的自我检查, 查找工作中存在的不足, 又要采取有效措施, 对发现的问题主动加以纠正。

(二) 遵循自查自纠与专项检查相结合的原则。

在本阶段工作中, 系统内部单位既要认真组织在本单位内部开展生产经营活动中的不正当市场行为和不正当竞争行为的自查自纠活动, 也要积极配合上一级主管部门专项治理领导小组等部门对其他单位的专项检查工作。确保自查自纠工作收到实效, 不走过场。

(三) 遵循上级指导监督与内部分级负责相结合的原则。

由上级专项治理领导小组负责全面统一的领导和部署, 各单位专项治理领导小组负责监督指导本单位的自查自纠工作。各单位要严格按照管理层次, 分级负责, 严格把关, 落实好各项工作部署, 形成上下联动的工作格局。

(四) 遵循自查自纠工作与腐败工作相结合的原则。

在此过程中, 既要扎实开展自查自纠工作, 又要积极配合有关部门查办商业贿赂案件和腐败案件, 还要积极分析研究、探索和建立有效杜绝商业贿赂长效机制的措施。

三、以重点环节为突破, 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

治理道路运输行业商业贿赂工作涉及面广, 任务重, 应突出重点, 而交通行业治理商业贿赂工作的重点是工程建设领域。道路运输行业工程建设方面涉及较少, 但以行业自身特点为突破进一步明确治理道路运输行业商业贿赂主要集中在道路运政管理机构工作人员利用职权之便参与或干预企事业单位正常经营活动从中谋取非法利益和索贿受贿行为的工作重点和客运班线许可、变更, 运力投放等环节, 机动车维修企业、驾校许可环节, 二级维护企业和营运驾驶员从业资格管理, 道路运输站场建设的计划及立项、建成验收、级别划分和变更环节, 道路运输管理费征收和使用, 行政处罚自由裁量权的使用等易出现商业贿赂行为的环节, 各级道路运输管理机构上报、许可计划、工程验收均须严格按照程序, 为增加许可的科学性, 应采取会议集体研究或专家组评审等方式进行, 严禁个人擅自做出许可决定。

通过组织全系统干部职工学习有关治理商业贿赂的文件, 充分认识到治理商业贿赂的重要性, 提高对商业贿赂危害性的认识, 增强治理商业贿赂的政治责任感和紧迫感。在本系统本单位积极营造反对商业贿赂的环境和氛围。各级道路运政管理机构要在调查摸底的基础上, 进行对照检查, 查找工作中存在的薄弱环节和漏洞, 根据相关法律法规查找有无违反法法律规定的行为, 并对照交通系统出台的领导干部“四个不准”, 查找行政工作人员是否利用职权之便参与和干预企事业单位经营活动或通过牵线搭桥等方式谋取非法利益和索贿受贿。通过落实责任制, 把治理工作与党风廉政建设、交通业务工作一同研究部署和检查落实, 从源头上预防商业贿赂行为的产生。

四、积极探索, 建立健全防治道路运输行业商业贿赂的长效机制

治理道路运输行业商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务, 要坚持用科学发展的思路解决道路运输行业商业贿赂问题, 建立健全长效机制。

(一) 深化廉政文化建设。

开展形式多样的教育活动, 提高反商业贿赂教育的覆盖面。在工程建设管理单位党员干部中深入开展“做清廉干部, 当服务先锋”等一系列主题实践活动, 教育党员干部自觉抵制商业贿赂。在工程建设从业人员中开展“守法诚信、优质服务”主题教育活动, 倡导公平竞争、诚实守信的企业文化。

(二) 完善廉政风险防控机制。

深入学习应用《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》, 认真量廉政风险, 切实制订防控措施, 进一步扩大应用范围, 实现廉政风险防控对工程建设项目的全覆盖。探索运用信息化管理手段, 逐步实现对工程建设项目廉政风险的可查、可防和可控。把廉政风险防控拓展到工程建设领域。

(三) 完善纪检监察监督机制。

继续完善交通重点工程纪检监察派驻制, 加大对关键环节的监督力度, 建立纪检监察机构与审计部门联合监管机制, 发现问题及时整改。

总之, 商业贿赂已成为影响我国正常社会经济秩序的一大公害, 严厉打击商业贿赂, 深入开展和有效控制治理商业贿赂专项工作, 对我区交通事业既快又好地持续发展具有深远的历史和现实意义, 也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。

参考文献

[1]曲克敏.知识创新与人力资源[D].中国社会科学院研究生院, 2001.

[2]李俊霞.知识经济时代的人口素质与人力资源开发[D].西南财经大学, 2003.

电力行业治理商业贿赂实施方案 篇3

浙卫发„2010‟271号

关于进一步加强医药购销领域 商业贿赂治理工作的通知

各市、县（市、区）卫生局，省级医疗卫生单位：

最近，19楼论坛和《东方早报》相继曝出了在杭6家医院多名医务人员收受回扣和磐安县人民医院多名医务人员收受回扣事件。事件发生后，厅党组认真落实省委、省政府和省纪委的要求，第一时间专题研究，提出了认真调查核实、情况属实的要严肃处理的要求，同时及时组织督查和布置自查自纠。

这两起事件的发生，说明了当前医药购销领域商业贿赂治理工作形势仍然严峻，任务仍然艰巨。为进一步加强医药

－ 1 － 购销领域商业贿赂治理工作，提出以下意见：

一、加强医院管理，认真落实反腐纠风工作责任制 抓好反腐纠风工作关系到医院的发展，关系到医疗卫生行业的形象，与提高医院医疗质量水平相辅相成，绝不是可有可无、可紧可松的事情，必须常抓不懈，一刻也不能放松。在深化医药卫生体制的关键时期，更是有效推进医改、实现医改目标的重要保障。医院领导班子一定要提高对反腐纠风工作重要性的认识，把反腐纠风工作渗透到医院业务工作之中，加强医院内部管理，切实落实“一把手负总责，谁主管谁负责”的反腐纠风工作机制，将反腐纠风工作与业务工作有机结合起来。医院主要领导要积极支持医院纪检监察工作，加强纪检监察机构建设，原则上二甲以上医院都要设置监察室，配备人员并加强对纪检监察人员的教育培训，加大自身查办案件能力。

二、健全治理医药购领域商业贿赂工作机构，明确工作职责和任务

各单位要按照2006年治理医药购销领域商业贿赂工作要求，健全医药购销领域商业贿赂领导机构和工作机构，完善制度建设，做到机构不撤、人员不散、工作不断，保证治理医药购销领域商业贿赂工作正常运行。

三、采取各种行之有效的方式开展教育，提高廉洁从医教育效果

当前一些医务人员对医药回扣的性质还存在严重的认识误区，在“合法与非法、罪与非罪”的认识上模糊不清。

－ 2 － 有的人员心存侥幸，认为收受回扣是在秘密状态下进行，不易被发现。还有的人把自己收受回扣归结于社会、归结于体制、归结于同事，而不从思想根源上去解剖自身的贪欲。

各地要针对当前医务人员对医药回扣工作还存在的这些错误认识，近期专门组织医务人员开展相关法律法规学习培训，着重学习2008年“两高”颁布的《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，使所有的干部职工、医务人员深刻认识到收受回扣就是违法犯罪，触及法律底线就要被追究刑事责任的法纪意识。要开展警示教育，分批组织全体医务人员观看《警钟长鸣----治理医药购销领域商业贿赂警示教育片》，提高反腐倡廉的自觉性。要通过正反两方面的宣传教育，提高医务人员廉洁从业的意识。要加强对重点岗位、重点人员的监督，时时监督提醒，做到防微杜渐。

四、实施廉洁从医承诺制度，促进廉洁医院建设 医疗单位、各科室、每位医务人员都要作出廉洁从医承诺，承诺书要“上桌、上墙、上网”公示。其中医院的廉洁从医承诺要在门诊、住院大厅等醒目位置公示，科室、医务人员承诺要在所在科室醒目位置公示，接受群众和患者的监督。

五、深入开展自查自纠工作，加大反腐纠风工作力度 各级卫生行政部门和各医疗卫生单位纪检监察部门要认真履行纪检监察工作职责，树立“严是爱、松是害”的思想，加大对医务人员的教育和监管，一旦发现有轻微医药商业贿赂行为，要按规定进行违纪违规处分与处罚，不包庇、－ 3 － 不姑息，把问题解决在萌芽状态。要按照省政府领导提出的要求，针对当前医疗卫生腐败现象易发多发的势头，把查办案件作为各单位纪检部门的一项重要工作来抓，保持惩治的高压态势。要充分发挥查办案件的治本作用，对今年以来的信访举报件进行一次梳理，对可查性强的案件和上级有关部门转来的要求报调查结果的举报件，进行认真调查，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息、绝不护短，严厉打击收受医药回扣的违法行为。

各单位要制定周密计划，组织开展治理医药回扣自查自纠工作，收受回扣的医务人员要主动上交回扣，争取宽大处理。对拒不自查自纠、拒不清退者，在查实的基础上依据有关法律法规严肃处理，涉嫌违法犯罪的移送有关司法部门，并追究单位有关领导的责任。

六、提高制度执行力，进一步建立健全长效机制 制度的生命在于执行力，关键在落实，在监督检查。各级卫生行政管理部门、各医疗单位，要结合深化医药卫生体制改革和公立医院改革，加强制度建设，健全长效机制。当前，要加强下列制度的执行和落实工作：

一是要认真落实“三重一大”制度，即“凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定”的制度，这是贯彻实施民主集中制原则的重要内容，也是保证领导干部廉洁自律的根本要求。

－ 4 － 二是继续实行按药品通用名开具处方、不当处方院内公示和点评、药品用量动态监测和超常预警等制度，加强对药品使用的管理和监督，严格规范医生处方行为，尤其是要重视对基本药物制度实施后，各种形式名目贿赂行为的监管；要加强对耗材采购工作的管理，健全采购制度，建立相互制约的机制，不能个人说了算。

三是认真落实卫生部《关于加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理的通知》。对信息系统中的药品、耗材使用信息实行专人负责、加密管理，严格统方权限和审批程序，非为工作目的、未经审批不得统方，严禁为商业目的统方。

四是要完善案件查办情况的报告制度。要按照《浙江省卫生系统廉情信息收集运用工作办法》，加强全省卫生系统廉情信息收集、运用和管理工作，认真落实重要案件线索、案件发生情况及时报告制度。

各市卫生局要将辖区内各单位开展学习教育、梳理案件线索、查办案件等治理医药购销领域商业贿赂情况于2010年12月31日前报厅治贿办；省级医疗单位要将上述工作开展情况于2010年12月31日前直接报厅治贿办。我厅将适时组织监督检查，并通报检查情况。

二○一○年十二月二日

－ 5 －（此件公开发布）

主题词：医药购销 商业贿赂治理 通知

抄送:卫生部办公厅，驻卫生部纪检组监察局，卫生部纠风办，省纪委办公厅，省纠风办，省治贿办。

－ 6 － 浙江省卫生厅办公室 2010年12月3日印发

治理商业贿赂专项工作实施方案 篇4

（2006年3月28日）

（一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，总局成立由党组书记、局长王众孚同志任组长，分管副局长钟攸平同志和中央纪委驻总局纪检组组长石见元同志任副组长，公平交易局、办公厅、法规司、直销监管局、消费者权益保护局、市场司、企业注册局、外资注册局、广告司、个体司等有关司局和驻总局纪检组监察局负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在公平交易局，负责日常工作。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。

（二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。

（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。

（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。

（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。各级工商行政管理机关要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五·五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局

将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。

（六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查督导，确保专项工作取得成效。

电力行业治理商业贿赂实施方案 篇5

随着我国经济社会的发展、城乡建设的加快，建设系统商业贿赂呈现出表现形式复杂化、采取手段隐蔽化、产生环节多样化、社会危害显著化等趋向。建设系统商业贿赂主要集中发生在市场准入、房屋拆迁与建设、工程招标投标、项目发包分包、材料设备选购、资质审查、项目预决算、项目验收、资产评估以及取得特许经营权等环

节上。建设系统商业贿赂滋生蔓延，既有企事业单位内控机制不完善、行为不规范的问题，也有市场监管不到位的问题，以及体制机制制度不健全等原因。治理建设系统商业贿赂，对于维护公平竞争原则，完善社会主义市场经济体制，维护广大人民群众切身利益，促进建设事业和国民经济健康发展，促进反腐倡廉工作，都将产生深远影响。按照党中央、国务院和省委、省政府关于开展治理商业贿赂工作的要求，根据省建设厅统一部署，为进一步抓好我市建设系统治理商业贿赂工作，制定如下实施方案。

一、机构设置

成立＃＃市建设系统治理商业贿赂领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在建筑业管理处。

（一）＃＃市建设系统治理商业贿赂领导小组

组　长：＃＃（市建委党委书记、主任）

副组长：＃＃（市建委副主任）

＃＃（市建委纪委书记）

＃＃（市建委助理巡视员）

＃＃（市房产管理局局长）

＃＃（市市容环境卫生管理局局长）

＃＃（市园林管理局局长）

＃＃（市市政公用事业局局长）

＃＃（市城市建设投融资管理中心主任）

成　员：＃＃（市建委监察室主任）

＃＃（市建委建筑业管理处处长）

＃＃（市建委建筑市场处处长）

＃＃（市建委质量安全管理处处长）

＃＃（市建委建筑队伍管理处处长）

＃＃（市建委房地产开发处处长）

＃＃（市建委勘察设计管理处处长）

＃＃（市建委城市建设处处长）

＃＃（市建委城市管理处处长）

＃＃（市建委科技与建筑节能管理处处长）

＃＃（市建委拆迁管理处处长）

＃＃（市建委城市化村镇建设处副处长）

（二）＃＃市建设系统治理商业贿赂办公室

主　任：＃＃（市建委助理巡视员）

副主任：＃＃（市建委建筑业管理处处长）

联络员：＃＃（市建委建筑业管理处）

受理举报人员：＃＃（市建委建筑业管理处）

＃＃（市建委建筑队伍管理处）

受理举报电话：＃＃＃01920

受理举报邮箱：＃＃gchu13579＠163。com

受理举报网站：＃＃市建设网（）

二、工作计划

（一）准备阶段（4月7日至10日）

（二）自查自纠阶段（4月11日至10月20日）

1、动员部署（4月11日至15日）

充分利用各种媒介和手段，宣传党和国家有关政策和法律法规，提高建设领域对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，增强工作责任心和紧迫感，为开展工作奠定思想基础。

2、自我检查纠正（4月16日至6月30日）

要组织对所负责领域存在的不正当交易行为和本部门是否存在接受商业贿赂的情况进行自查自纠。督促各企事业单位对不正当交易行为和存在接受商业贿赂的情况进行自查，摸清不正当交易行为的底数，掌握所涉及单位、人员的基本情况。重点领域主要包括市场准入、房屋拆迁与建设、工程招标投标、项目发包分包、材料设备选购、资质审查、项目预决算、项目验收、资产评估以及取得特许经营权等。委属各局、县（市）、区建设局（委）要对自我检查纠正情况汇总分析，于6月15日前报市建委治理商业贿赂领导小组。其他各单位于6月20日前报市建委治理商业贿赂领导小组。

3、集中整改（7月1日至8月31日）

各单位要对自查中发现的问题，认清危害，找准根源，认真进行全面整改，针对存在的问题，制定改进措施，落实整改责任，加强督促指导，确保各项整改措施落到实处。委属各局、县（市）、区建设局（委）于6月30日前把整改方案报市建委治理商业贿赂领导小组。其他各单位于7月5日前把整改方案报市建委治理商业贿赂领导小组。

4、重点检查（9月1日至30日）

高校治理商业贿赂的行为与对策 篇6

商业贿赂犯罪与其他类型的职务犯罪相比, 最突出的特点是它的系统性、辐射性, 具体表现为经营者通过给予财物等手段获取利益, 行贿范围往往覆盖其涉及的所有商业活动, 而受贿者往往不止收受一个人或一个单位贿赂, 还会涉及其他的行业经营者。行贿、受贿的不正之风形成恶性循环, 最终变成一个行业的“行规”、“潜规则”。尽管商业贿赂行为十分隐秘, 但市场经济行为透明度在不断提高, 实施商业贿赂犯罪行为的蛛丝马迹终将被包括检察、行政执法机关和群众所掌握。

二、商业贿赂主要有以下三个方面的特征:

一是主体经营者, 贿赂对方单位或者个人。作为商业贿赂主体的经营者不限于法人。还包括其他组织和个人。法人也不限于企业法人, 还包括从事经营活动的事业单位法人、社会团体法人。二是目的为销售商品或者购买商品, 即为达到商业目的, 通过贿赂手段, 获取优于其他经营者的竞争地位。三是手段有两类, 即财物手段和其他手段。当然, 商业贿赂与其他贿赂都属于贿赂的范畴, 触犯刑律都要给予刑事制裁, 但在行政责任上是不同的。商业贿赂由工商行政管理机关根据反不正当竞争法给予行政处罚, 其他贿赂将受党纪、政纪处分。

三、商业贿赂在高校的表现形式

1、利用为学校采购物资, 为学生购买学习用品之机, 现金明“回扣”、暗“回扣”, 既有“明扣”让利, 又有“暗扣”送钱。物品采购供需方在洽谈中, 水份很大, 暗中给采购部门或采购人员送上好处费或协作费等。或以组织订货会、洽谈会等名义, 在国内外风景地旅游观光, 参与者的各项费用全部由供货商支付。

2、利用负责基建维修项目之机收受好处、回扣等。随着国家对教育事业的重视和不断加大投入, 教育市场前景诱人, 因此成为商家竟相“进攻”的目标。一些不法分子为达到他们的商业目的, 采用各种手段拉拢、腐蚀高校领导和主管人员, 纷纷以感谢费、劳务费、发行服务费等名义向其大肆行贿。一些工作人员则多是利用单位增加基建项目、购置设备或印刷材料之机向对方索要或收取回扣、好处费。一些高校领导干部和管理人员借工程承包大发横财, 他们不按规定公开招标, 而是搞暗箱操作, 发“人情标”、“关系标”, 导致“工程上马, 干部下马”的悲剧屡屡发生。

3、利用招生和学术腐败等环节收受礼品、礼金等。招生是高校最容易发生权钱交易的环节, 一些负责招生的人员, 不仅利用招生之机谋取钱财, 甚至利用招生办证、管理文凭之便谋取暴利。这样的“文凭腐败”主要表现为两种:一是“真的假文凭”, 另外是“假的真文凭”。此外, “学术腐败”也与贿赂犯罪紧密相连, 在职称评定、院士评审、课题立项、基金使用、论著发表评奖、成果鉴定、学校升格等涉及公务性活动中, 都可以发现请客、送礼的现象, 行贿、受贿行为较为普遍。

4、利用代办保险事宜之机造假领取赔款据为己有。近年来, 各高校要求学生购买健康、平安、财产保险的事屡见不鲜。一方面, 高校管理人员通过保险从中收取回扣;另一方面, 一些学校内有关人员凭空制造学生平安“事故”套取理赔。由于保险部门碍于学校领导的面子, 为了今后业务工作的开展, 对申报理赔的项目往往睁一只眼闭一只眼, 因此这些理赔款也自然神不知鬼不觉地落入了少数人的腰包。

5、私分单位“小金库”或挪用贪污校办企业公款。“小金库”是学校职务犯罪的温床, 也是学校领导职务犯罪中最常见的犯罪手段之一。有的单位违反财经制度, 对一些预算外收入或学校自立的收费项目不入帐, 逃避财政监督, 为应付检查, 大搞帐外帐;有的高校银行帐户多达上百个, 很多部门私设“小金库”, 致使单位资金监管失控。

四、治理高校商业贿赂的对策

1、从源头遏制商业贿赂。商业贿赂“一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体的现实, 决定了查处商业贿赂的难度较大。因此, 治理商业贿赂的重点不宜放在惩办已经发生的违反犯罪活动上, 而应当防范于未然, 从源头上减少商业贿赂发生的机会。因此, 完善监管体系, 从源头遏制商业贿赂, 是治理商业贿赂的关键。对此, 可以从以下三个方面着手。第一, 建立严格的市场准入与退出制度。在建立严格的市场准入制度方面, 最重要的是确立严格、明确的市场准入条件和作为这种条件的体现市场主体的经营资格。只有取得了经营资格的主体, 才能够在某一核定范围内从事经营活动。建立市场退出制度方面, 主要是要做到将那些经营状况和信用状况极差, 以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出市场。第二, 建立与完善市场主体的信用档案体系。一要加快市场主体信用档案管理立法步伐;二要建立市场主体信用信息数据库, 在建立与完善市场主体的信用档案体系后, 就可以通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管, 甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场, 减少商业贿赂产生的源头, 有效遏制商业贿赂的发生。第三, 建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系。从已经发生的商业贿赂案件来看, 相关领域行政监管的缺失, 是商业贿赂得以肆虐的重要原因。建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系, 已经成为治理商业贿赂的当务之急。

2、构建反商业贿赂的法律体系。商业贿赂不仅涉及面广, 而且存在着极其复杂的情况, 仅仅依靠某一种或者某一类法律难以从根本上解决这类问题。因此, 需要建立反商业贿赂的法律体系。第一, 制定统一的《反商业贿赂法》。在目前涉及到商业贿赂的立法中, 《反不正当竞争法》内容比较笼统, 而一些部门规章、法律效力较弱。这些都限制了立法在遏制商业贿赂方面的作用。所以, 应当由全国人大常委会在整合现有立法的基础上, 制定统一的《反商业贿赂法》。第二, 完善刑事惩罚法律。要在刑法中明确规定对于商业贿赂罪的刑事责任, 增大这类行为的成本, 遏制犯罪者从中牟利的现象。第三, 制定行政法规。在颁布统一的《反商业贿赂法》之后, 要通过国务院行政法规, 细化《反商业贿赂法》中的有关内容, 解决涉及到多个部门的反商业贿赂问题。第四, 制定部门规章。有可能发生商业贿赂行为的政府主管部门, 都应根据本部门的业务情况, 进一步明确本领域中商业贿赂的具体表现形式, 确定相应的处置措施、行政责任和预防对策。

3、充分发挥高校内部监督机制。治理商业贿赂工作是整顿和规范市场经济秩序工作中的一项, 是党中央作出的一项重大决策。对于当前高校中反映强烈的教材图书采购、基建工程、高校招生、大宗物品采购、代办学生保险、项目招标等活动中存在的较为突出的商业贿赂问题, 充分发挥高校自上而下的巡察工作制度, 加强信访和举报工作, 强化纪检监察及内部审计的检查作用;在查处商业贿赂违纪、违法犯罪案件中, 纪检监察、内审部门应当加强协调配合和沟通联系, 建立信息通报反馈机制、案件协查机制, 明确案件移送的标准及责任, 形成治理商业贿赂违纪违法行为的合力:一是要发挥纪检监察惩处职能。对查处接受商业贿赂的高校系统工作人员要给予党纪、政纪律处分或者经济处罚, 对触犯刑法的要配合司法机关做好立案侦查。二是开展专项执法监察。结合当前治理商业贿赂的形势加大纪检监察执法力度, 检查高校系统干部职工在遵守有关法律法规, 以及贯彻执行党和政府关于治理商业贿赂的方针政策, 有针对性地采取措施, 促进高校系统治理商业贿赂规章制度的建立健全。三是充分发挥高校内部审计的作用, 加大内部审计力度。积极开展领导干部离任审计、领导干部履行职责审计、基本建设管理专项审计、财务资产管理专项审计、大宗物品采购审计等, 发现和查找商业贿赂的行为。

五、结论

治理商业贿赂是一项经常性的工作, 正确判断和全面把握商业贿赂给党风廉政建设和反腐败工作带来的影响, 要尽可能使治理措施更加有效。同时要适应形势发展, 结合高校工作性质, 完善内部规章制度, 调整治理重心, 研究新情况, 解决新问题, 建立健全防治商业贿赂的有效机制。

摘要：当今世界, 商业贿赂行为普遍存在, 已成为最主要的一种贿赂形式。依法严肃查处商业贿赂, 成为高校反腐败的一项重要任务。本文从商业贿赂的概念特征出发, 分析商业贿赂在高校的表现形式, 总结出高校治理商业贿赂的对策。

关键词：治理,商业贿赂,对策

参考文献

[1]、利剑指向商业贿赂, 人民日报.2006年05月24日

[2]、方玉.商业贿赂面面观.中国信息报.2006-5-24

物资公司商业贿赂专项治理方案 篇7

物资公司是受省公司委托为电网生产建设集中采购配送电力设备物资的公司，担负着建设坚强电网的重要使命和责任。近年来，公司紧紧围绕建设“一强三优”现代公司和电力服务“两个率先”的目标，主动适应省公司“规范、透明、和谐、高效”的要求，严格管理，依法经营，努力做好电力物资的集中招标与采购和集约化经营工作，为保障公司系统生产基建物资供应，保证工程按期投产，控制工程造价和降低生产成本作出了一定贡献。但同时要看到，公司还存在着内控机制还不完善、有些经营行为还不规范，监督管理还不到位以及体制、机制、制度还不健全等原因，在一些部门和个人中，不同程度地存在各种各样、形式不一的不正当交易或商业贿赂行为，对公司的改革发展带来了不利影响。

商业贿赂行为，违背社会主义市场经济的基本原则，破坏市场秩序，妨碍公平竞争和资源合理配置，增加企业经营成本，极易导致公司利益受损和国有资产流失，滋长各种不良风气和腐败行为，与公司的发展目标和价值取向背道而驰。开展商业贿赂专项治理工作，是坚决贯彻省公司党委重大工作部署、全面树立和落实科学发展观的具体体现，是实施“集团化运作、集约化发展、精细化管理”、确保“一强三优”现代公司发展战略目标实现的重要措施，是大力弘扬社会主义荣辱观、推进从源头上预防和治理腐败的重要内容，是维护广大职工群众的切身利益、建设和谐企业的必然要求，是深入推进电力体制改革、努力做实做优物资集中采购和招标的客观需要。各部门既要充分认识开展商业贿赂专项治理的重要性和必要性，又要认清其艰巨性和长期性，以高度的政治责任感和使命感，扎实有效地开展商业贿赂专项治理工作。

二、总体要求和总体目标

（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照省公司党委《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》、《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》和《关于加强廉政建设预防职务犯罪工作的决定》要求，结合企业工作实际，以自查自纠不正当交易行为、依法依纪查处商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂的长效机制为主要内容，切实开展治理工作，铲除电力物资招标与采购过程中滋生商业贿赂的土壤和条件。

（二）总体目标：通过开展商业贿赂专项治理工作，使全体员工普遍受到教育，企业经营思想得到进一步端正，经营行为得到进一步规范，不正当交易行为得到坚决遏制，商业贿赂问题得到严肃查处，企业经营管理制度得到进一步完善，公司党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

三、指导原则

（一）坚持围绕中心，服务大局。从确保公司改革、发展、稳定的大局出发，以建立公平公正、竞争有序的电力物资招标与采购局面为出发点和落脚点，积极稳妥地开展商业贿赂专项治理工作。专项治理工作要做到有利于保障物资供应、有利于提高公司效益、有利于强化企业管理、有利于规范招标与采购行为、有利于促进公司可持续发展。

（二）坚持突出重点，稳步推进。针对公司系统商业贿赂的易发部位，认真研究解决与人民群众切身利益密切相关、严重破坏物资招标与采购秩序的问题。重点解决在电力生产建设所需大宗设备物资招投标与采购中存在的商业贿赂问题。

（三）坚持标本兼治，综合治理。综合运用教育、制度、监督、经济、组织、纪律等多种手段对商业贿赂进行治理。切实纠正，从严惩治，强化管理，堵塞漏洞，积极探索从源头上预防和治理商业贿赂的有效措施。

（四）坚持把握政策，实事求是。准确领会中央关于开展商业贿赂专项治理的政策精神，注重政治、经济和社会效果的统一，实事求是地开展商业贿赂专项治理工作。既不扩大问题，也不掩饰不足；既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要确保物资供应和正常的经营管理秩序，推动公司的改革与发展。

四、重点内容和任务范围

把握重点，是确保治理商业贿赂取得明显成效的关键。结合公司实际，深入开展商业贿赂治理工作，必须突出以下几个重点：

（一）在电力生产建设物资集中招标过程中发生的商业贿赂行为；

（二）在集中采购电力设备、原材料和大宗物资过程中发生的商业贿赂行为；

（三）在材料及元器件的内外贸工作及中转接运过程中发生的商业贿赂行为。

（四）在支付电力物资设备预付款和货款过程中发生的商业贿赂行为；

（五）在处置不良资产、进行产权交易和投资、贷款、担保过程中，和交易对象发生的商业贿赂行为。

五、认真自查自纠

不正当交易行为是指：在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的行为。按照省公司党委《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》的要求，从现在起到10月底，组织开展对公司各部门不正当交易行为的自查自纠。

（一）加强学习，提高认识。要认真组织学习胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的重要讲话，学习中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，学习国家电监会柴松岳主席关于电力行业开展治理商业贿赂专项工作的讲话，学习省公司党委《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，深刻领会开展治理商业贿赂专项工作的意义，正确把握政策界限，积极主动开展好治理商业贿赂专项工作。

（二）排查问题，制订自纠方案。各部门要紧密结合实际，制定自查自纠工作方案，认真分析和检查可能存在的不正当交易行为，涉及的部门和岗位，对存在的问题认真纠正。

（三）区别对待，正确处理。严格执行中央关于对不正当交易行为进行自查自纠的规定和要求，坚持实事求是，准确把握政策，讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度，予以区别对待，正确处理。对情节轻微的以批评教育和自我纠正为主;对虽有问题,但能主动说清并认识错误的,依据有关规定从轻、减轻或免于处分;对普遍存在的问题,结合纠风工作进行自查自纠。

（四）查找漏洞，落实整改。各部门要高度重视自查自纠工作中发现的不正当交易行为，分析经营管理中的薄弱环节，认真查找原因，制订整改措施，堵塞管理漏洞，规范经营行为。

（五）加强督促，务求实效。要采取切实措施，防止自查自纠走过场。公司将开展对自查自纠工作的督促检查，公司将加强对部门工作的业务指导，对自查自纠不力、掩盖问题的，一经发现，严肃处理。

六、积极协查案件

商业贿赂是指在商业活动中，经营者为销售或者购买商品、提供或者接受服务而采取给予对方单位或者个人财物或者其他利益的行为。

（一）认真受理信访举报。对群众举报和自查自纠以及专项检查中发现的商业贿赂案件线索，按照有关规定，认真进行梳理和初核，并及时和省公司纪检监察请示汇报，构成违纪案件的，积极协助查处。

（二）严格执行纪律。按照党的纪律、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、中共国家电网公司党组《关于加强廉政建设预防职务犯罪工作的决定》等要求，严肃认真，排除干扰，不讲情面，坚决纠正在查处过程中失之于宽、失之于软和以罚代纪、下不为例的现象。

（三）坚持宽严相济，惩前毖后，治病救人。要敦促有商业贿赂问题的部门和个人向本单位和省公司纪检监察部门主动交代。对主动交代问题并认真整改的，可按照有关规定从轻处理。

七、长效机制

（一）加强防治商业贿赂的宣传教育，倡导公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献的社会主义商业文化，积极营造“干事、干净”的廉洁文化。结合公司开展的“爱心活动”、“平安工程”和“八荣八耻”教育，广泛宣传党和国家的有关政策和法律法规，深入开展警示教育。公司办公室，要加强对专项治理商业贿赂工作的舆论引导和监督，增强公司广大干部员工自觉抵制商业贿赂的意识。

（二）推进科学民主决策，进一步规范物资采购行为。严格遵守和执行《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，按照公司章程和省公司“三重一大”的规定要求，在涉及重大生产经营决策等方面，紧紧围绕公司重大决策部署，规范决策程序，明确决策权责，完善决策机制，强化风险防范意识和社会责任意识，坚决避免违法违规决策和暗箱操作行为，大力推进“阳光管理”。

（三）强化企业管理，建立完善的内控机制。要加强对招标、采购，经营管理和财务等重点部门和人员的管理，严格执行财经纪律和财务管理相关规定，规范关联交易，健全招投标和集中采购工作制度，规范工作流程。以抓好“四好领导班子”建设为龙头，全面加强党员干部队伍建设。

（四）加强行风建设和优质服务工作。进一步抓好三个“十条”和“四个服务”的贯彻落实工作，巩固和完善优质服务常态机制，努力为用户提供一流的产品和服务。

八、组织领导

为加强对公司治理商业贿赂工作的领导，公司分别成立治理商业贿赂领导小组和工作办公室。各部门要根据公司治理商业贿赂领导小组的统一部署和要求，按照党风廉政建设责任制和业绩考核的有关规定要求，把商业贿赂专项治理工作纳入考核范畴，对工作不力、造成不良后果的要追究有关人员和部门主要负责人的责任。

办公室要充分发挥好组织协调作用，各有关监督和业务部门按照职能分工，各司其职、各尽其责，形成治理商业贿赂的整体合力。各部门要定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要按规定要求及时报告。

（二）开展调研，加强指导

电力行业治理商业贿赂实施方案 篇8

为进一步规范市场秩序，维护公平竞争，促进改革开放和经济社会健康发展，深入推进反腐倡廉，扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作，根据《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于印发〈怀化市治理商业贿赂专项工作实施方案〉的通知》（怀办[2006]23号）和《中共沅陵县委办公室沅陵县人民政府关于印发〈沅陵县治理商业贿赂专项工作实施方案〉的通知》（沅办[2006]20号）精神，结合我镇实际，特制订如下实施方案：

一、治理商业贿赂的工作目标和基本原则

（一）工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，结合实际，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为；依法查处违反法律法规、给予和收受财务或其他利益的商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使市场秩序逐步规范。同时，深化改革，完善制度，加强管理，建立防控商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

（二）基本原则

1、把握重点，解决突出问题。着力解决公益性强，与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地使用权出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。

2、统筹部署，稳步有序推进。通盘考虑，统筹安排，精心组织，不搞形式主义、不走过场，不搞“运动”、不搞“人人过关”。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，建立治理商业贿赂的长效机制，积极稳妥、依法有序地把工作推向深入。对不正当交易行为进行自查自纠、依法查处商业贿赂案件和建立健全治理商业贿赂的长效机制三项工作相辅相成、相互促进、密不可分，必须同步进行，整体推进。

3、依法治理，严格把握政策。从大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，严格区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限。既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进经济发展，维护社会稳定，推动改革和对外开放，优化投资环境。

4、标本兼治，实行综合治理。综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理，既要坚持纠正与惩罚相结合，又要研究和探索出有效的预防措施。

二、总体安排

治理商业贿赂要重点抓好以下三项工作：

（一）对不正当交易行为进行自查自纠

从2010年1月开始，到2010年底，各单位按照“谁主管、谁负责”的原则，对不正当交易行为（重点对2010年1月1日以来发生的不正当交易行为）进行自查自纠。自查自纠工作主要抓好以下五个环节：

1、全面调查摸底。通过调查摸底，弄清本单位的一些经营者在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和形式，掌握所涉及的单位、岗位、人员、资金等基本情况。

2、查找突出问题。各单位要结合自身特点，通过对本

单位不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点进行分析，认真查找下列重点问题：①机关或其工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益的行为；②在行政审批中索贿受贿的行为；③玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的行为；④监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或不足；⑤违反统一市场原则和国家统一规定，擅自设置准入门槛或搞地方保护。

企业事业等单位要查找经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、市场营销中以及重点岗位人员的问题。具体是：①在商品（服务）购销中给予或收受不正当利益的行为；②在各类招投标活动中，特别是在政府投资项目招投标中的违法违规行为；③在国企改制和产权转让中违反《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，搞暗箱操作，侵吞国有资产或造成国有资产流失的问题；④经营决策机制或内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题。

各单位可以结合实际，在认真查找上述重点问题的同时，选择确定本单位自查自纠的其他重点问题。

3、依法依纪分别处理。对查处的问题，坚持自查从宽、被查从严的原则，根据所犯错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，予以区别对待。对情节较轻的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识和改正错误，积极上交非法所得的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、掩盖问题、不如实上交非法所得的，一经发现，从严处理；对部署开展治理商业贿赂专项工作以来，仍我行我素、顶风作案的，依纪依法从重处理；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查

自纠。

对自查出的非法所得，一是可以直接上交县建设银行各储蓄网点廉政帐户，该帐户名称是：中共沅陵县纪律检查委员会廉政帐户，帐号：4300***00535，缴款时可不署单位或姓名；二是可以上交所在单位的纪检监察机构，再统一交由县治理商业贿赂领导小组办公室上缴县财政。

4、切实抓好整改。各单位要按照怀办[2006]23号、沅办[2006]20号文件要求，切实履行职责，加大监管力度，针对自查中发现的问题，认真查找监管工作中的薄弱环节，研究解决办法，切实加以整改。

5、加强督促检查。各单位要认真进行自查自纠，及时发现和解决问题。对自查自纠不力的单位，依照规定追究有关责任人的责任。

（二）依法查处商业贿赂案件

要严肃查处商业贿赂案件，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。

1、拓宽和畅通信访具保渠道。充分利用举报投诉网络，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道，支持群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励单位内部人员举报投诉，同时保护好投诉举报人，对投诉具保有功人员予以奖励；严禁诬告，对诬告者依纪依法严肃处理。投诉举报电话：4266116、4403010。

2、认真派查案件线索。对单位自查和专项检查中发现的商业贿赂案件线索，实行统一管理，分类登记，认真进行排查，研究确定查办的重点。对已掌握的重要线索，抓紧立案查处；对大要案线索，及时上报县治理商业贿赂领导小组办公室；对自查自纠阶段本人交代的问题，确需深查的，报

县治理商业贿赂领导小组办公室审核，按程序批准后，再立案查处；对其中涉及上级管理的干部，及时报告县治理商业贿赂领导小组办公室处理。

3、突出查办大案要案。采取有力措施，加强对商业贿赂问题比较突出的重点领域的案件的查处。特别要严肃查处一批涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩序的商业贿赂大案要案；严肃查处我行我素、顶风违纪违法的案件。同时对典型予以曝光。

4、建立查处商业贿赂案件协调机制。建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。坚持归口管理原则，按照各自的工作职能、管辖范围、干部管理权限等，分工协作，有序地查办商业贿赂案件，不得对同一案件进行多头重复调查。

5、严格依法办案。把严格依法办案贯穿于查案工作的全过程。坚持以事实为依据，以法律纪律为准绳，在法律和纪律面前人人平等。严格遵守办案程序，审慎使用强制措施、侦察手段和案件检查措施，保障被调查人合法权利。准确适用法律和政策，坚持宽严相济、区别对待，敦促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代。对主动交代问题并积极退赃的，依纪依法从轻、免予处分或处罚，可处分可不处分的不予处分，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，做到该严则严、当宽则宽。对于情节较轻、认罪态度好、积极退赃、主动配合查处的单位负责人和重点岗位负责人、技术骨干等，不轻易采取拘留、逮捕等强制措施。对涉案人数众多、商业贿赂行为在行业、领域内带有一定普遍性的案件，坚持突出查处重点，依法惩办极少数，教育挽救大多数，努力维护社会和谐稳定，实现办案的法律效果和社会效果的

有机统一。各单位要支持执法机关依法办案，对瞒案不报，压案不查，搞部门和地方保护的，将追究有关领导人员的责任。对干扰办案的，一经发现，依法严肃查处。

（三）建立健全智力商业贿赂的长效机制

坚持治理商业贿赂与规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。

1、加强宣传教育。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，加强职业道德教育和警示教育，坚持正确的舆论引导，支持新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，增强守法意识，筑牢思想道德防线，自觉抵制商业贿赂。

2、完善相关制度。深入贯彻实施《湖南省社会信用体系建设规划》、《湖南省信用信息管理办法》，积极推进社会信用体系建设。建立部门之间、行业之间有关治理商业贿赂的信息交换机制，实现信息资源共享。完善会计核算管理制度，坚决纠正和严肃查处做假帐行为。建立健全金融监管制度，加强票据管理，减少现金交易，实行存款实名制，加大反洗钱力度。

3、强化内部管理。各单位要加强对重点岗位和重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题及时纠正。树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。

4、深化体制改革。进一步推行行政管理体制改革，清理、规范行政审批事项，转变政府职能，贯彻行政执法责任

制，规范行政执法行为。深化政府采购制度，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。完善土地有偿使用制度，深化工程建设市场管理体制改革，清理归范社团、行业组织和社会中介组织，推动行业组织加强行业自律。

三、切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导 治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。为确保这项工作取得实效，推动治理商业贿赂专项工作的顺利开展，成立明溪口镇治理商业贿赂领导小组，其组成人员如下：

组

长：唐安群

副组长：邓防修

成员：瞿吉成、李弘、廖晓红、侯章友、田雷

下设办公室，由廖晓红同志负责日常工作。

浅谈商业贿赂的成因及治理对策 篇9

一、商业贿赂的现状

目前我国商业贿赂的高发领域主要集中在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域。2006年, 全国各级检察机关以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点, 积极排查线索, 深挖窝案串案, 共立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件9582件, 涉案金额15亿余元人民币, 一批涉案金额大、涉案范围广、涉案人员多的大案要案被依法查处。另一项民意调查统计, 对给回扣、好处费和请客送礼是否为商业往来普遍做法的回答, 72.72%的人认为很普遍;20.98%的人认为比较普遍;2.10%的人认为只是个别情况;4.20%的人未作回答。由此可见, 商业贿赂犯罪的确是社会生活里见怪不怪的现象, 其所造成的巨大腐蚀作用不可低估。

二、商业贿赂的成因分析

商业贿赂作为一种不正当的竞争行为, 严重扰乱了市场经济秩序, 容易助长腐败。当前, 商业贿赂俨然成为一种市场潜规则, 并会作为一种社会历史文化现象长期存在。以下笔者将从文化、市场、法律因素等角度, 对商业贿赂的成因进行分析:

(一) 就社会文化而言, 中国的社会传统对商业贿赂的蔓延有着重要孕育作用

自古到今, 人们对商业贿赂的认识存在偏差, 唯利是图的心理助长了商业贿赂的滋生和蔓延。众所周知, 我国素有“礼仪之邦”的美称, 注重礼尚往来, 认为这对于维护良好的人际关系具有重要作用。中国文化中的“人情”是商业贿赂愈演愈烈的重要原因。现在甚至有些外国公司或是企业进入我国时, 都把“礼尚往来”人情往来作为他们商业活动的重要组成部分, 认为这样是入乡随俗, 并且可以给他们带来某些优先发展的机会或是比较好的投资条件。在这种思想的指导下, 要想获得更大利益, 就必须支付更多的贿赂成本, 因而在最近一些商业贿赂案件中, 贿赂的金额是越来越大, 这种理念在其中也扮演重要的角色。因此, 我国传统理念的作用, 是现在商业贿赂日益猖獗的文化原因。

(二) 从市场的角度来看, 不健全的市场经济为商业贿赂的盛行提供了存在的土壤

首先, 市场机制的转型是商业贿赂发生的重要社会环境因素。目前我国社会主义市场经济尚处在发展、完善阶段。一些企业和个人在竞争过程中, 为了获取利益, 采取不正当手段承揽工程、购销商品、交易产权等, 这就为商业贿赂提供生存的空间。随着市场机制的逐步健全, 这一问题也会被市场自身良性循环的规则所遏制。

其次, 市场准入制度不完善, 不合格主体的进入为商业贿赂的存在提供了商业行贿的主体。对于一些中小企业而言, 由于规模小, 竞争实力不强, 有时必须通过特殊手段解决生存、发展问题, 商业贿赂往往是他们的首选。

再次, 市场供需机制的不畅通, 为商业贿赂的蔓延提供了契机。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立, 市场由原来的卖方市场转化为买方市场, 这使得原本产品品种数量繁多的市场竞争更加激烈。然而, 我国的市场经济体制还很不完善, 加上地方保护主义的广泛存在, 产品的销售渠道不畅通, 使得产品和利益之间的转换比较困难。因此, 在商家为产品寻找销售渠道的过程中, 极易发生商业贿赂行为。特别是一些为了推销过剩或是购买比较紧俏的商品, 经营者会不择手段, 以谋求供求关系的暂时平衡或是短期利益。

最后, 经营者对商业贿赂这一“潜规则”的认同和竞争机制的不完善, 也为商业贿赂的产生提供了发展的空间。根据一项对商业贿赂的调查显示, 不但经营者对商业贿赂使用的高度认同, 甚至社会大众对此也是持一种漠视的态度。他们没有看到商业贿赂的危害性, 即使经营者也会成为商业贿赂的危害人群。不理智的经营者以及社会大众对商业贿赂是“经济润滑剂”的看法, 为商业贿赂愈演愈烈提供了天时、地利、人和的因素。

(三) 从法律方面而言, 我国对商业贿赂的法律规定过于宽泛, 难以形成有效的约束力

我国法律对商业贿赂规定过于散, 多种规定之间不协调, 没有专门的反商业贿赂法。我国对商业贿赂的治理经过了法律不调整———刑法规定行贿罪和受贿罪进行打击———反不正当竞争法制定的商业行贿和商业受贿, 但仍然按着刑法上面的规定进行处罚———1996年11月15日国家工商行政管理局第60号令《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》———刑法修正案 (六) 扩大了公司、企业受贿罪的主体。1996年, 商业贿赂的术语才在我国法律中出现。但是这些规定对商业贿赂行为的定性以及处罚规定都不一致。这对商业贿赂的概念及其范围都难以得出比较一致的结论。虽然此后《药品管理法》《土地管理法》《公司法》等一系列法律、法规以及党的纪律监察机关、国务院各职能部门制定的廉政纪律规定, 对商业贿赂行为的处罚作了规定, 但由于这些规定都带有行业的局限性、不同属一个效力层次, 中间时有冲突, 导致混乱的立法状况为商业贿赂行为的蔓延提供了无忧的空间。

三、商业贿赂的治理对策

(一) 强化责任, 发挥行业自律职能

商业贿赂近来的泛滥与市场经济的发展存在重要关联, 特别是在那些没有市场经济传统, 顺应经济全球化形势的国家, 商业贿赂在这些国家的严重程度远远高于市场经济发展相对成熟的国家。有市场经济传统的国家把诚实守信和公平竞争的经营作为市场经济核心, 并把这种理念贯穿到经营的方方面面, 形成了好的行业自律环境, 以此减少商业贿赂的发生。我们应当借鉴发达市场经济国家的成功经验和做法, 强调企业的自律机制, 并积极探讨和开发对企业决策、管理和执行的各种监督手段, 保证依法经营, 加强企业的廉洁文化的建设, 形成自觉抵制商业贿赂的长效机制。

(二) 深化教育, 完善社会信用体系

针对国外治理商业贿赂的先进经验, 对国民进行教育和建立健全信用体系, 都对抑制商业贿赂有着重要的作用。首先, 应该在公民中确立法律至上的原则, 培养遵法和崇法的精神。这样, 我们打击商业贿赂的外部氛围才能真正建立。其次, 重视国民道德素质教育, 树立正确的荣辱价值观, 从思想根源上铲除商业贿赂之念。在德国, 家庭教育要求未成年人具有诚实、勤奋、守纪、正直、团结等品格, 强调培养子女的生活能力、履行义务的能力、行动能力以及批判能力等, 这在一定程度上有利于抑制贿赂思想的形成。再次, 建立全民信用体系。一些发达国家建立了健全的信用体系, 只要个人或是单位在信用记录中有商业贿赂行为记载, 在以后贷款、竞职等方面都会带来不便。我国同样应当建立全民信用体系, 让那些通过商业贿赂获得不正当利益的相关人员付出代价。当他们考虑到自己的商业贿赂行为给自己带来成本大于收益时, 会自动放弃这种行为, 这样才能真正发挥遏制商业贿赂行为的作用。

(三) 健全制度, 构建公平竞争的市场环境

我国商业贿赂行为之所以如此泛滥, 与我国没有健全的市场制度和公平的市场竞争环境有着重要联系。从制度上说, 首先应当完善监管体系。一是应建立市场准入与退出制度, 确立市场准入条件和经营资格, 只有取得了经营资格的主体, 才能在某一核定范围内从事经营活动。要实现将经营状况和信用状况极差、存在商业贿赂行为的市场主体强制性清出市场。其次, 要建立公平竞争的市场环境, 这个是维系市场经济的命脉所在, 其作用的正常发挥, 对市场经济的正常运转有着不可估量的作用。美国主要靠建立公平竞争的市场机制来抑制商业贿赂, 形成了一套成功的经验:一是反垄断机制。美国早在1890年就颁布了《反垄断法》, 采取措施大力打击市场垄断行为和商业贿赂。二是建立企业公平竞争机制。在公平竞争机制环境中, 经济资源的配置充分市场化, 杜绝了暗箱操作。因此, 我国建立科学市场准入制度和公平竞争制度对现阶段市场经济初期有着重大意义。再次, 通过建立举报人制度, 辅助以上措施作用的发挥。一是借鉴美国的司法实践, 由政府或律师通过各种非官方手段隐藏举报人身份, 充分保护举报人, 避免举报人受到打击报复;二是制定重奖举报人的条款, 如同新闻单位给提供重大新闻线索的“报料者”奖金一样, 举报商业贿赂行为的举报者也有权分享政府对于商业贿赂者的罚款所得。这样, 举报者的举报积极性将会大大提高。

(四) 注重治本, 建立防治商业贿赂长效机制