彩票管理条例实施细则

彩票管理条例实施细则（精选7篇）

彩票管理条例实施细则 篇1

彩票管理条例实施细则

中华人民共和国财政部 中华人民共和国民政部 国家体育

总局令第67号

《彩票管理条例实施细则》已经财政部、民政部、国家体育总局部（局）务会议通过，并已经国务院批准，现予公布，自2012年3月1日起施行。

二O一二年一月十八日

第一章 总 则

第一条 根据《彩票管理条例》（以下简称条例），制定本细则。

第二条 条例第二条所称特定规则，是指经财政部批准的彩票游戏规则。

条例第二条所称凭证，是指证明彩票销售与购买关系成立的专门凭据，应当记载彩票游戏名称，购买数量和金额，数字、符号或者图案，开奖和兑奖等相关信息。

第三条 财政部负责全国的彩票监督管理工作，主要职责是：

（一）制定彩票监督管理制度和政策；

（二）监督管理全国彩票市场以及彩票的发行和销售活动，监督彩票资金的解缴和使用；

（三）会同民政部、国家体育总局等有关部门提出彩票公益金分配政策建议；

（四）审批彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更；

（五）会同民政部、国家体育总局制定彩票设备和技术服务标准；

（六）审批彩票发行机构财务收支计划，监督彩票发行机构财务管理活动；

（七）审批彩票发行机构的彩票销毁方案。

第四条 民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，主要职责是：

（一）制定全国福利彩票、体育彩票事业的发展规划和管理制度；

（二）设立福利彩票、体育彩票发行机构；

（三）制定民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法，指导地方民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和管理；

（四）审核福利彩票、体育彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更；

（五）监督福利彩票、体育彩票发行机构的彩票销毁工作；

（六）制定福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本。

第五条 省级财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作，主要职责是：

（一）制定本行政区域的彩票监督管理具体实施办法，审核本行政区域的彩票销售实施方案；

（二）监督管理本行政区域彩票市场以及彩票的销售活动，监督本行政区域彩票资金的解缴和使用；

（三）会同省级民政部门、体育行政部门制定本行政区域的彩票公益金管理办法；

（四）审批彩票销售机构财务收支计划，监督彩票销售机构财务管理活动。

第六条 省级民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作，主要职责是：

（一）设立本行政区域的福利彩票、体育彩票销售机构；

（二）批准建立本行政区域福利彩票、体育彩票的销售网络；

（三）制定本行政区域民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法，指导省以下民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和管理；

（四）监督本行政区域彩票代销者的代销行为。

第七条 条例第五条所称非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：

（一）未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；

（二）在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；

（三）未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；

（四）未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。

县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

第二章 彩票发行和销售管理

第八条 福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作，主要职责是：

（一）制定全国福利彩票、体育彩票发行销售的发展规划、管理制度、工作规范和技术标准等；

（二）建立全国福利彩票、体育彩票的发行销售系统、市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制；

（三）组织彩票品种的研发，申请开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项，经批准后组织实施；

（四）负责组织管理全国福利彩票、体育彩票的销售系统数据、资金归集结算、设备和技术服务、销售渠道和场所规划、印制和物流、开奖兑奖、彩票销毁；

（五）负责组织管理全国福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。

第九条 福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，在福利彩票发行机构、体育彩票发行机构的统一组织下，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作，主要职责是：

（一）制定本行政区域福利彩票、体育彩票销售管理办法和工作规范；

（二）向彩票发行机构提出停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的建议；

（三）向同级财政部门提出本行政区域彩票销售实施方案，经审核后组织实施；

（四）负责本行政区域福利彩票、体育彩票销售系统的建设、运营和维护；

（五）负责实施本行政区域福利彩票、体育彩票的销售系统数据管理、资金归集结算、销售渠道和场所规划、物流管理、开奖兑奖；

（六）负责组织实施本行政区域福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。

第十条 各省、自治区、直辖市福利彩票、体育彩票的销售网络，由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构提出方案，分别报省级民政部门、体育行政部门批准后建立。

第十一条 条例第七条所称彩票品种，是指按照彩票游戏机理和特征划分的彩票类型，包括乐透型、数字型、竞猜型、传统型、即开型、视频型、基诺型等。

条例第七条所称开设，是指在已发行销售的彩票品种之外，增加新的品种。

条例第七条所称变更，是指在已发行销售的彩票品种之内，对彩票游戏规则、发行方式、发行范围等事项进行调整。

第十二条 彩票发行机构申请开设彩票品种，或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的，应当委托专业检测机构进行技术检测。

第十三条 对彩票发行机构申请开设彩票品种的审查，按照以下程序办理：

（一）彩票发行机构将拟开设彩票品种的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；

（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；

（四）受理申请后，财政部通过专家评审、听证会等方式听取社会意见；

（五）财政部自受理申请之日起90个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定以及社会意见作出书面决定。

第十四条 彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的，应当向财政部提交下列申请材料：

（一）申请书；

（二）拟变更彩票品种审批事项的具体内容，包括对彩票游戏规则、发行方式、发行范围等的具体调整方案；

（三）对变更彩票品种审批事项的市场分析报告；

（四）财政部要求报送的其他材料。

第十五条 对彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的审查，按照以下程序办理：

（一）彩票发行机构将拟变更彩票品种审批事项的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；

（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；

（四）财政部自受理申请之日起45个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。

第十六条 彩票发行机构申请停止彩票品种或者彩票游戏，应当向财政部报送拟停止彩票品种或者彩票游戏上市 以来的销售情况、奖池和调节基金余额、停止发行销售的理由等相关材料。

第十七条 对彩票发行机构申请停止彩票品种或者彩票游戏的审查，按照以下程序办理：

（一）彩票发行机构将拟停止彩票品种或者彩票游戏的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；

（三）财政部自收到申请材料之日起5个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；

（四）财政部自受理申请之日起10个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。

第十八条 彩票销售机构认为本行政区域内需要停止彩票品种或者彩票游戏、变更彩票品种审批事项的，经省级财政部门提出意见后可以向彩票发行机构提出书面申请建议。

第十九条 经批准开设彩票品种或者变更彩票品种审批事项的，彩票发行机构、彩票销售机构应当制定销售实施方案，报同级财政部门审核同意后组织上市销售。

第二十条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，由负责管理彩票游戏奖池的彩票发行机构或者彩票销售机构向同级财政部门提出申请，经批准后组织实施。

第二十一条 条例第十三条所称彩票设备和技术服务，根据彩票发行销售业务的专业性、市场性特点和彩票市场发展需要，分为专用的彩票设备和技术服务与通用的彩票设备和技术服务。

专用的彩票设备和技术服务包括：彩票投注专用设备，彩票开奖设备和服务，彩票发行销售信息技术系统的开发、集成、测试、运营及维护，彩票印制、仓储和运输，彩票营销策划和广告宣传，以及彩票技术和管理咨询等。

通用的彩票设备和技术服务包括：计算机、网络设备、打印机、复印机等通用硬件产品，数据库系统、软件工具等商业软件产品，以及工程建设等。

第二十二条 彩票发行机构、彩票销售机构采购彩票设备和技术服务，依照政府采购法及相关规定，以公开招标作为主要采购方式。经同级财政部门批准，彩票发行机构、彩票销售机构采购专用的彩票设备和技术服务，可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价或者国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第二十三条 彩票代销者应当具备以下条件：

（一）年满18周岁且具有完全民事行为能力的个人，或者具有独立法人资格的单位；

（二）有与从事彩票代销业务相适应的资金；

（三）有满足彩票销售需要的场所；

（四）近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录；

（五）彩票发行机构、彩票销售机构规定的其他条件。

第二十四条 彩票发行机构、彩票销售机构向社会征召彩票代销者和设臵彩票销售场所，应当遵循以下原则：

（一）统筹规划，合理布局；

（二）公开公正，规范透明；

（三）从优选择，兼顾公益。

第二十五条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销合同应当包括以下内容：

（一）委托方与受托方的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；

（二）合同订立时间、地点、生效时间和有效期限；

（三）委托方与受托方的权利和义务；

（四）彩票销售场所的设立、迁移、暂停销售、撤销；

（五）彩票投注专用设备的提供与管理；

（六）彩票资金的结算，以及销售费用、押金或者保证金的管理；

（七）不得向未成年人销售彩票和兑奖的约定；

（八）监督和违约责任；

（九）其他内容。

委托方与受托方应当遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，严格履行彩票代销合同。

第二十六条 签订彩票代销合同后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向彩票代销者发放彩票代销证。福利彩票代销证、体育彩票代销证的格式分别由福利彩票发行机构、体育彩票发行机构制定。

彩票代销证应当臵于彩票销售场所的显著位臵。

彩票代销证是彩票代销者代理销售彩票的合法资格证明，不得转借、出租、出售。

第二十七条 彩票代销证应当记载以下事项：

（一）彩票代销证编号；

（二）彩票代销者的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；

（三）彩票销售场所地址；

（四）彩票代销证的有效期限；

（五）彩票发行机构规定的其他事项。

第二十八条 彩票发行机构、彩票销售机构应当对从事彩票代销业务的人员进行专业培训。

第二十九条 纸质即开型彩票的废票、尾票，应当定期销毁。

销毁彩票应当采用粉碎、打浆等方式。

第三十条 彩票发行机构申请销毁纸质即开型彩票的废票、尾票的，应当向财政部提出书面申请并提交拟销毁彩票的名称、面值、数量、金额，以及销毁时间、地点、方式等材料。

财政部应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。

彩票发行机构应当自财政部作出书面决定之日起30个工作日内分别在民政部、国家体育总局的监督下销毁彩票，并于销毁后20个工作日内向财政部报送销毁情况报告。

第三十一条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，可以要求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件。

第三十二条 彩票市场实行休市制度。休市期间，停止彩票的销售、开奖和兑奖。休市的彩票品种和具体时间由财政部向社会公告。

第三十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。

第三章 彩票开奖和兑奖管理

第三十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会公告彩票游戏的开奖方式、开奖时间、开奖地点。

第三十五条 条例第二十二条所称开奖活动结束，是指彩票游戏的开奖号码全部摇出或者开奖结果全部产生。

通过专用摇奖设备确定开奖号码的，应当在当期彩票销售截止时封存彩票销售原始数据；通过专用电子摇奖设备或 12 者根据体育比赛项目确定开奖号码的，应当定期封存彩票销售原始数据。

彩票销售原始数据保存期限，自封存之日起不得少于60个月。

第三十六条 民政部、国家体育总局和省级民政部门、体育行政部门应当制定福利彩票、体育彩票的开奖监督管理办法，加强对彩票开奖活动的监督。

第三十七条 彩票发行机构、彩票销售机构应当统一购臵、直接管理开奖设备。

彩票发行机构、彩票销售机构不得将开奖设备转借、出租、出售。

第三十八条 彩票发行机构、彩票销售机构使用专用摇奖设备或者专用电子摇奖设备开奖的，开始摇奖前，应当对摇奖设备进行检测。摇奖设备进入正式摇奖程序后，不得中途暂停或者停止运行。

因设备、设施故障等造成摇奖中断的，已摇出的号码有效。未摇出的剩余号码，应当尽快排除故障后继续摇出；设备、设施故障等无法排除的，应当启用备用摇奖设备、设施继续摇奖。

摇奖活动结束后，彩票发行机构、彩票销售机构负责摇奖的工作人员应当对摇奖结果进行签字确认。签字确认文件保存期限不得少于60个月。

第三十九条 根据体育比赛结果进行开奖的彩票游戏，体育比赛裁定的比赛结果经彩票发行机构或者彩票销售机构依据彩票游戏规则确认后，作为开奖结果。

体育比赛因各种原因提前、推迟、中断、取消或者被认定为无效场次的，其开奖和兑奖按照经批准的彩票游戏规则执行。

第四十条 未按照彩票游戏规则和开奖操作规程进行的开奖活动及开奖结果无效。

因自然灾害等不可抗力事件导致不能按期开奖的，应当及时向社会公告后延期开奖；导致开奖中断的，已开出的号码有效，应当及时向社会公告后延期开出剩余号码。

第四十一条 彩票发行机构、彩票销售机构应当及时、准确、完整地向社会公告当期彩票销售和开奖情况，公告内容包括：

（一）彩票游戏名称，开奖日期或者期号；

（二）当期彩票销售金额；

（三）当期彩票开奖结果；

（四）奖池资金余额；

（五）兑奖期限。

第四十二条 彩票售出后出现下列情况的，不予兑奖：

（一）彩票因受损、玷污等原因导致无法正确识别的；

（二）纸质即开型彩票出现兑奖区覆盖层撕刮不开、无兑奖符号、保安区裸露等问题的。

不予兑奖的彩票如果是因印制、运输、仓储、销售原因造成的，彩票发行机构、彩票销售机构应当予以收回，并按彩票购买者意愿退还其购买该彩票所支付的款项或者更换同等金额彩票。

第四十三条 彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。最后一天为《全国年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市结束后的第一个工作日。

第四十四条 彩票中奖奖金不得以人民币以外的其他货币兑付，不得以实物形式兑付，不得分期多次兑付。

第四十五条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者及其工作人员不得违背彩票中奖者本人意愿，以任何理由和方式要求彩票中奖者捐赠中奖奖金。

第四章 彩票资金管理

第四十六条 条例第二十八条所称彩票资金，是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。

条例第二十八条所称彩票资金构成比例，是指彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金占彩票资金的比重。

条例第二十八条所称彩票资金的具体构成比例，是指在彩票游戏规则中规定的，按照彩票销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例。

第四十七条 彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金专用账户，包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户。

第四十八条 彩票奖金应当按照彩票游戏规则的规定支付给彩票中奖者。

彩票游戏单注奖金的最高限额，由财政部根据彩票市场发展情况在彩票游戏规则中规定。

第四十九条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照彩票游戏规则的规定设臵奖池和调节基金。奖池和调节基金应当按照彩票游戏规则的规定分别核算和使用。

彩票发行机构、彩票销售机构应当设臵一般调节基金。彩票游戏经批准停止销售后的奖池和调节基金结余，转入一般调节基金。

第五十条 经同级财政部门审核批准后，彩票发行机构、彩票销售机构开展彩票游戏派奖活动所需资金，可以从该彩票游戏的调节基金或者一般调节基金中支出。

不得使用奖池资金、业务费开展派奖活动。

第五十一条 条例第三十二条所称业务费，是指彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票销售额一定比例提取的，专项用于彩票发行销售活动的经费。

第五十二条 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票市场发展 16 需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。

第五十三条 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费由彩票发行机构、彩票销售机构按月缴入中央财政专户和省级财政专户，实行收支两条线管理。

彩票代销者的销售费用，由彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者按照彩票代销合同的约定进行结算。

第五十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据彩票市场发展情况和发行销售业务需要，编制年度财务收支计划，报同级财政部门审核批准后执行。

财政部和省级财政部门应当按照国家有关规定审核批准彩票发行机构、彩票销售机构的年度财务收支计划，并根据其业务开支需要和业务费缴纳情况及时拨付资金。

未拨付的彩票发行机构、彩票销售机构的业务费，用于弥补彩票发行机构、彩票销售机构的收支差额，不得用于平衡财政一般预算或者其他支出。

第五十五条 彩票销售机构的业务费实行省级集中统一管理，由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构按照省级财政部门审核批准的年度财务收支计划，分别统筹安排用于本行政区域内福利彩票、体育彩票的销售工作。

第五十六条 彩票发行机构、彩票销售机构应当在业务费中提取彩票发行销售风险基金、彩票兑奖周转金。

彩票发行销售风险基金专项用于因彩票市场变化或者不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失支出。彩票兑奖周转金专项用于向彩票中奖者兑付奖金的周转支出。

第五十七条 彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，结余结转下年继续使用，不得用于平衡财政一般预算。

第五十八条 彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。

上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。

第五十九条 逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。

第六十条 中央和省级彩票公益金的管理、使用单位，应当会同同级财政部门制定彩票公益金资助项目实施管理办法。

彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。

彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动，应当以显著方式标明彩票公益金资助标识。

第六十一条 财政部应当每年向社会公告上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级财政部门应当每年向社会公告上年度本行政区域彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

中央和地方各级彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告上年度彩票公益金的使用规模、资助项目和执行情况等。

第五章 法律责任

第六十二条 彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议所在单位或者主管部门给予相应的处分：

（一）违反彩票销售原始数据、彩票开奖设备管理规定的；

（二）违反彩票发行销售风险基金、彩票兑奖周转金或者彩票游戏的奖池资金、调节基金以及一般调节基金管理规定的；

（三）未按批准的销毁方式、期限销毁彩票的；

（四）未按规定向社会公告相关信息的；

（五）使用奖池资金、业务费开展派奖活动的；

（六）未以人民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。

第六十三条 彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正；情节严重的，责成彩票发行机构、彩票销售机构解除彩票代销合同：

（一）转借、出租、出售彩票代销证的；

（二）未以人民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。

第六章 附则

第六十四条 本细则自2012年3月1日起施行。

彩票管理条例实施细则 篇2

一、彩票公益金扶贫项目的概况

1.全国彩票公益金及其分配

彩票公益金是指政府从彩票发行收入中按一定比例提取的资金,专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。彩票公益金在中央和地方之间按50∶50的比例分 配, 彩票公益 金收入按60%、30%、5%和5%的比例分配至全国社会保障基金、专项公益金、民政部和体育总局。彩票公益金实行“收支两条线”管理,专款专用,结余结转下年继续使用。由福利彩票公益金和体育彩票公益金构成彩票公益金成为发展社会公益事业的重要资金来源。根据我国财政部相关统计,2013年,全国共筹集彩票公益金8775386万元,中央专项彩票公益金投入共计1273306万元用于 社会公益 事业,其中,扶贫投入120000万元。若考虑到其用于 “红十字”事业、残疾人事业、农村医疗救助、教育助学等扶贫济困的投入,彩票公益金对新时期反贫困具有极其重大的意义。

2.彩票公益金扶贫项目

(1)项目规划和资金规模。彩票公益金扶贫项目于2008年开始实施,项目资金投入 不断增加。2008~2013年中央财政已累计安排专项彩票公益金31.35亿元在233个项目县实施。仅 “十二五”的前三年,累计资金 投入量就 达26.25亿元,其中,2013年资金量为12亿元。规划到 “十二五”结束时,实现对贫困革命老区第一轮全面覆盖。彩票公益金扶贫项目由国务院扶贫开发领导小组办公室组织实施,主要用于贫困革命老区贫困村基础设施建设、环境改善和产业发展。虽然 “十二五”期间彩票公益金扶贫项目进入各省的资金不断加大,但因各省符合条件的革命老区县的数量不同,实施进度有快有慢,有的省份已对全部符合条件的革命老区县实施了一轮,有的才完成过半。且因整村推进项目、创新试点项目、小型公益设施项目的侧重点有所不同,各个项目县获取的资金量是不均等的,平均每个项目县可以获得的资金量为1000万元~1500万元左右。

(2)项目实施基本流程。彩票公益金扶贫项目支持贫困革命老区开展整村推进项目、创新试点项目、小型公益设施建设,虽然每个项目具体内容不同,但项目实施基本做法都比较相似,共包括项目立项前———项目实施中———项目实施后几项,与一般项目组织实施并没有太大的差别。

资料来源:作者整理。

(3)项目投资方向和重点范围:以全国整村推进项目为例。因彩票公益金扶贫项目实施期一般为2年 (小型公益项目实施期为1年),有一定的周期。这里以2011年度整村推进项目为例,分析其投资方向和重点范围。截止到2014年1月,2011年整村推 进项目计 划使用彩 票公益金 资金50545.51万元,实际使用49529.51万元。实际整合资金63351.77万元,达到彩票公益金资金量的1.28倍。彩票公益金部分项目县留有工程项目质量保证金共354.52万元,工程项目 验收1年后,如果没有质量问题将拨付施工单位。部分项目县由于项目调整,调整后的项目未实施完成,彩票公益金没有完成报账。总的说来,其实施情况见表2。

从表2可以看出,彩票公益金扶贫项目投资方向是有所侧重的,优先考虑基础设施建设和产业发展。具体而言, 首先是基 础设施建 设, 占58.55%,重点包括道路建设、小型水利工程建设、人畜饮水 工程建设 等; 其次是产 业发展, 占26.72%,重点包括种植业、养殖业等;再次是环境和公共服务设施建设,占12.72%,重点包括卫生室、学校,“三建四改”,美化环境等;最后是互助资金,占2.01%。由此可以看出,通过整合资金,整村推进项目可利用的资金可以翻翻。

单位:万元、%

资料来源:国务院扶贫办。

(4)项目县扶贫 项目资金 使用:以山东、湖北、四川省为例。2014年8月底至9月初,国务院扶贫办组织了对彩票公益金扶贫项目县的山东省费县、湖北省英山县和四川省广元市朝天区三省三县 (区)贫困革命老区利用彩票公益金扶贫项目进行调研。〔3〕从各个项 目县的项 目实施的 情况来看,彩票公益金扶贫项目资金的使用范围尽管都集中于基础设施、环境改善与公共服务、产业发展等三大类,但各地的投资方向和重点范围不一。如山东费县主要将资金投向产业发展 (核桃及其相关产业),且大量资金用于与产业发展相配套的生产道路等基础设施建设;湖北英山县和四川广元朝天区,因地处山区,基础条件差,两县将资金重点投向道路、小型水利、人畜饮水等基础设施和环境与公共服务(见表3)。从而体现了各项目县因地制宜,立足于本地区实际情况,选择适宜的项目。

单位:%

资料来源:调研地扶贫办。

在彩票公益金扶贫项目获得批准后,各项目县以彩票公益金的投入为契机,通过整合资金,加上地方配套和农户自筹等,资金的规模得到了进一步地扩大,每个县都能达到850万元~3000万元。通过项目的实施,每个彩票公益金扶贫项目县都能够覆盖2~3个乡镇共10个左右的行政村,惠及1万~3万的人口,其中贫困人口3800~8000人 (见表4)。

单位:万元、个、人

资料来源:调研地扶贫办。

二、彩票公益金扶贫项目:属性、定位、效果

1.彩票公益金的双重属性

首先,彩票公益金来源于广大购彩者的自愿无偿捐赠,所支持社会公益事业属于 非竞争领域范畴,具有满足社会成员公共需要的属性,公益性决定了项目规划制定和项目实施可以选择那些体现群众意愿、符合基层实际情况以及群众的迫切需求的项目来开展。正是这种公益性和慈善性,它有别于政府对纳税人应尽的义务的一般预算财政扶贫资金,是社会互助对政府财政扶贫资金的有益补充。其次,彩票的发行由政府垄断,政府通过发行彩票筹集公益金可以解决公益事业领域投资的资金缺口问题,〔4〕并通过立法及行政手段对其收益进行分配管理,彩票公益金具有公共性的同时兼具部分国家权力的干预的特性。〔5〕彩票公益金资金纳入各级财政国库单一账户,属于政府性基金预算安排,由财政部门以专项转移支付的形式进行管理,并由国务院扶贫办会同财政部组织实施。

2.彩票公益金扶贫项目的角色定位

目前,国家对于基础设施建设的投入是有所侧重的。一般说来,国家对基础设施建设投入重 “大动脉”、轻 “毛细血管”,重视具有重大战略意义的项目,如 “西气东输”、“西电东送”、“南水北调”、“一带一路”等互联互通重大项目。而对于农村基础设施特别是农民最急需的项目量多、面广,资金需求量大的一些小型的、公益性的生产生活基础设施建设工程重视程度相对不够,很多基础设施仍然难以满足农民的基本需要和农村的发展需要。从道路方面来看,交通、路政部门负责国道、省道、乡村公路以及村村通等道路的建设,农村村组路、入户路、生产路 (机耕道)的建设及其硬化不属于他们的业务范围。然而,这种类型的道路对农村的经济社会发展又极为重要,由于缺乏资金,很容易形成农村扶贫开发工作的 “盲点”。从水利方面来看,国家主要重抓大型水利工程,对于中小型、与农民生产生活密切相关的水利工程则缺乏投入;重点投入大江大河河道整治,对于中小流域河道、农村山溪性河道的治理力度不大;水利政策上对于山平塘只能整修,不能新修,对于类似山平 塘清淤、扩容、新修,堰渠整治工程以确保农田正常灌溉,存在较大的缺口。

因此,正是彩票公益金具有的双重属性,彩票公益金扶贫项目资金的投向同一般性和专项性扶贫资金投向侧重点是有所区分的。 “小型性”、 “公益性”是其角色定位,一般说来 与其它项 目 “非重叠”,可以根据项目村、项目县群众最急迫的需求来因地制宜选择项目。同时,因为其具有公益性、慈善性、国家强制分配性的特点,可以充分发挥其比其它扶贫资金运用更加灵活的特点,将资金投入到重要、急需但其它财政扶贫资金并不涉及或者投资受限制的生产路和村组公路硬化、小型水利设施项目等基础设施建设的项目,与其它扶贫资金形成优势互补。

3.彩票公益金扶贫项目的实施效果

通过项目建设,彩票公益金扶贫项目改善了贫困革命老区基础设施条件和村容村貌,改善了群众生产、生活条件和生态环境,加快了贫困地区产业发展和贫困群众脱贫致富的步伐,得到了基层政府和人民群众的充分肯定。从调研情况来看,这种利用彩票公益金扶贫项目的实施效果比较明显。

(1)村组道路建设的重要资金来源。农村公路建设对于农民生产生活具有重要意义。近年来,国家对于 “村村通”公路工程建设逐步推进,不少村庄修通了沥青路或水泥路。但这种村级公路等级较低,终点一般为行政村学校、村委会或该村最大自然寨,不少村与村之间、村组之间、组与组之间延伸公路网尚未形成,容易形成 “断头路”。村内公路改造、延伸、断头路的修通还存在很大的缺口。彩票公益金试点扶贫项目填补了这一部分的资金空缺,通过大力修建村组路、入户路、生产路/机耕道、桥梁,解决了人民群众出行难、发展难的 问题。如湖北省英山县雷家店镇杨家坊项目村利用彩票公益金扶贫项目修建和硬化了村 内公路2.7公里,比项目实施前通公路里程增加了170%。村内公路建设对该地农户生产生活水平的改善主要体现在两个方面:在生活方面上,节省了出行时间,生活便利程度增加。在生产方面上,茶产业得到了发展,增加了细茶和粗茶的销路。

(2)改善了人畜饮水安全和农田水利基础设施条件。农村安全饮用水和农田灌溉对于农民生存和发展具有重要意义。有些贫困革命老区因为气候和地理原因在历史上就严重缺水或水质不高,而农田水利基础设施年久失修只能 “靠天吃饭”,农户生产、生活存在很大的困难。中央彩票公益金扶贫项目,通过项目建设,合理开采地下水、加强污染水源治理、建设生活蓄水池的方式提 高了供水保证率、改善了水质,有效解决了农村人畜饮水安全问题;通过修建和整治灌溉渠道、土地平整等基本农田建设改善了农业生产条件,通过对中小流域和山溪性河道、堰渠进行整治改善了农田水利条件,通过农田水利基础设施建设,提高了水的有效利用系数,减少了农村耕地因产量低而造成的丢荒现象,确保农田能够旱涝保收。如山东省费县朱田镇合义庄村新建了3个千方、20个30方和部分生活蓄水池,有效改善缓解了人畜饮水问题,改善灌溉耕地面积1000多亩,促进了林果业的发展。

(3)优化了农业与农村发展环境。农民的生存和发展环境的改善对于农民增强自我发展能力,进而实现自我脱贫具有重要意义。从发展环境的优化来看,以往的项目扶持往往是 “三建四改”重单个的 “点”,没有进行大规模的 “线”和 “面”改造。彩票公益金扶贫项目通过整村推进,集中力量大力改善发展环境,通过改善村容村貌、改善就医条件、改善教学条件、丰富农民文化生活,大幅度地改善了村容村貌。如湖北省英山县选择了10个连片行政村实施彩票公益金扶贫项目,其中37% 的资金用于环境改善与公共服务设施建设,共建设沼气池393口,改厕196户,改厨20户,改圈176户,垃圾收集点12个,污水处理73处,绿化设施50处,并且在每个村庄建设一处文化广场,有力地优化了发展环境。

(4)促进了优势特色产业的发展。从脱贫的可持续性来看,贫困地区产业发展具有重要的意义。在基础设施和环境改善逐步推进的同时,各地还利用彩票公益金扶贫项目资金发展因地制宜,选择那些市场需求大、供给潜力大、对劳动力数量需求较高的项目,以农业合作组织和互助资金项目为依托,重点发展项目周期短、见效快、风险低的特色产业,为推动产业多元发展、农业增效、农民增收奠定了基础。山东省费县亦规划在朱田镇和新庄镇建设万亩核桃园,将彩票公益金大多投放在与核桃园相关的生产路硬化以及与核桃、金银花等产业相关投入上,2012年和2013年两年间共建设硬化生产路82.9公里,覆盖两个乡镇22个村,规划老项目区核桃3万亩、金银花5000亩,近两年,通过项目的实施,项目区受益农户每年人均增收2000元左右。

三、彩票公益金扶贫项目:面临的主要问题和挑战

彩票公益金扶贫项目实施效果明显。通过大量的资金投入,充分给予项目县自主选择权,集中力量解决制约贫困革命老区县最突出、行业部门暂时没有解决的问题,深得革命老区群 众的支持和拥护,项目实施积累了大量的宝贵经验。但在项目实施过程中也存在若干困难。

1.项目资金量偏少

尽管从2008年起开始在符合条件的革命老区实施彩票公益金扶贫项目,但每个革命老区县获得的资金量仅为1000万元~1500万元,各项目县具体操作时也只能覆盖10个左右的贫困村,仅能惠及人口1万 ~3万人左右。对于一些历史欠账 较多,经济和社会发展落后,幅员辽阔、贫困人口众多的革命老区县来说,仅仅进行一轮的覆盖,资金投入的规模显得杯水车薪,与基层政府和革命老区人民的殷切期盼不成正比,项目资金量少明显减缓了革命老区加快脱贫的步伐。同时,彩票公益金扶贫项目作为一项专项转移支付,在财政部2014年推行的转移支付制度、进一步优化转移支付结构的改革中,面临着被压缩甚至取消的风险。〔6〕

2.项目整合资金难度大

主要表现为涉农投资渠道较多但各部门缺乏有机的协调,资金使用分散和投入交叉重复现象时有发生,难以形成叠加效应。在整合彩票公益金扶贫项目资金时,涉及其它部门资金来源较多,给整合资金带来了困难。部门整合不力体现在资金捆绑不能同步推进,说起来整合容易,但整合落到实处比较困难。在项目配套实际操作中,交通、水利、电力等部门的投资重点和服务对象不同,资金受项目申报要求限制,难以向项目村倾斜。由于缺乏有效的协调机制和存在部门利益,导致行业扶持资金不能同步到位,项目建设推进缓慢。 “其它部门都只想做红花,不想当绿叶”,项目综合效益不明显,捆绑资金、整合资金、集中财力发挥最大效益往往不能得到有效落实。

3.项目资金投入分散

彩票公益金扶贫项目资金的使用范围具体包括:贫困村基础设施建设、贫困村环境和公共服务设施建设和产业发展。但在具体项目实施的过程中,因贫困村欠账较多,积重难返。资金的使用往往比较分散,既要考虑贫困村的公路硬化和整治,道路桥梁的新修和维护以及农田基本建设,又要考虑改灶、改厕、改圈、改厨,建沼气池、人畜饮水工程和环境方面的投入,同时,还要考虑对产业发展给予支持,因而只能以 “撒胡椒面”的方式全面铺开。特别是各子项目的投资结构不合理,容易造成资金的分流,难以发挥综合效应。

4.项目的设计和管理办法存在问题

彩票公益金扶贫项目的实施程序规范,管理十分严格,规划编制复杂,行政成本较大。项目村作为项目实施主体,在宣传发动、工程设计、招标、监理等方面的费用较大,平均每个项目县需要30万元左右,目前,要求项目县县级配套资金解决,给本不宽裕的革命老区县县级财政带来压力。加上有参与式的工作要求,特别是投资30万元以上的项目必须通过县级招投标,既增加了项目实施的成本,也增加了项目监督的成本。项目 “一次规划,两年实施,三年验收”,期限较长。在实施的过程中,由于原材料、劳动力市场价格波动较大,在物价上涨比较快的时期容易出现规划预算不能满足项目实际费用的问题,影响项目的按时保质完成。

5.项目后续建设和管理有待加强

项目建设容易,效益可持续发挥难。部分项目因受自然条件、后续管理制度和资金缺乏等因素的影响,缺乏后续管理,项目效益的可持续性发挥受到影响。以山区道路项目的维护管理为例,在道路项目主体完工以后,紧接着的难度是:一是道路的维护,二是道路两旁的绿化。山区雨水量大水流急,容易造成局部塌方,如果排水设施跟不上,修好的道路非常容易被雨水冲刷甚至冲毁。山岭、陡坡、急转弯等路段,相应的安全配套设施也需要资金投入。公路的路面日常也需保洁、养护、清障。加上农村通村、通组、通户公路设计标准低,重车碾压容易遭受破坏。如果缺乏维护,任其自然损毁就不能很好地发挥其作用。同时,道路两旁的绿化建设,具有并加强水土保持、视线诱导、标志、指示、防眩、遮蔽等功能,这一部分也需要投入大量的资金。

四、总结和展望

彩票管理条例实施细则 篇3

这次会议是省扶贫办老区处根据国务院扶贫办《关于做好彩票公益金扶贫项目有关工作的通知》和省扶贫办要求，为确保创新试点项目的顺利实施而组织召开的。会上，总结交流了创新试点项目经验和做法，并部署下阶段原中央苏区县有关工作。会议由老区处张少勇同志主持。

记者在采访中了解到， 从2008年开始，国家共安排中央专项彩票公益金15.6亿元，在全国19个省（区）、97个属于革命老区县的国家扶贫开发工作重点县的1060多个村实施整村推进试点项目；2012年，又安排中央专项彩票公益金3.75亿元，决定在福建、江西、广东三省原中央苏区、山东沂蒙革命老区和四川、陕西和甘肃三省革命老区60多个县开展扶贫开发创新试点项目。

“2012、2013两年国家财政部和国家扶贫办安排我省共4000万元的项目经费，这也是中央福彩资金第一次安排我省扶贫项目。”冯思华告诉记者，这次中央彩票公益金支持的项目主要用于农、林、水等方面的基础设施建设和农业主导产业建设，为此，省里及时制定出台了《关于做好2012年中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点的实施方案》。按照有关的规定要求，经各市、县考察论证、立项申请和专家评审，省扶贫办老区处和省财政厅农业处对7个原中央苏区县选送的11个项目进行了调整，确定在饶平、梅县、平远、大埔、南雄、兴宁、龙川等7个原中央苏区县实施7个中央专项彩票公益金支持老区扶贫开发创新试点项目。目前，创新试点项目已经进入收尾阶段。

“实施创新试点项目目的是通过试点，支持革命老区进一步加快发展步伐，提高老区群众收入水平，缩小发展差距。”据冯思华介绍，7个原中央苏区市县领导对创新试点项目工作比较重视，都能按照相关规定，成立由政府主要领导或分管领导任组长，扶贫、财政、农业、水利、林业、交通等相关部门负责人任组员的领导小组，并设立办公室，具体负责项目开展，健全项目管理机构，认真做好项目的立项论证和申报工作，加强对项目的组织实施和管理。

项目涉及到资金总量15037.14万元。各市、县能严格按照中央、省和市确定的建设计划组织实施，严格按照财政厅和农业厅《关于做好中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点工作的通知》要求，制订管理规定，加强对项目资金的管理使用，大部分项目实行了法人责任制、招投标制和工程监理制。明确县各部门、项目所在镇政府、项目受益群众的权责。资金实行县级财政报账制，专人管理、专户储存、转帐核算。在资金安排上突出重点，集中使用，充分发挥资金的最大效益。由于各市、县对资金的监管比较到位，目前没有发现挤占、截留和挪用等违法违规现象。

2013年8月间，省扶贫办联合各地扶贫、老区等部门，对2012年度中央彩票公益金创新试点项目实施情况进行了检查。从总体上看，创新试点项目的实施为原中央苏区的加快发展注入了新的活力。

据了解，试点项目实施后的成效比较明显，有的项目已经产生经济效益。兴宁市项目实施后，改造农田面积2.86万亩，新增灌溉面积720亩，改善灌溉（排涝）面积9500亩，增加节水能力1900立方，增加粮食生产能力380吨；大埔县在富里村主村修建了512米的排水渠，避免了150多亩农田被冲毁；平远县高标准优质苗圃基地、核心示范基地初见规模，辐射示范带动农户的作用已初步发挥。该县扶贫办的同志告诉记者，中央彩票公益金对平远县发展精致高效农业起到了重要的助推作用，该县本级财政从预算中又继续安排了500万元用于发展精致高效农业。

当然，创新试点项目的实施中也存在一些问题，有的市、县对项目的选定还没有充分发挥专项资金应有的效益，还不能起到以点带面的创新、示范作用；有的地方因征地、资金到位迟等种种因素导致项目未能及时实施，造成工程建设进度缓慢；还有的由于主体不明确，项目实施过程中协调难度较大等等。

为了争取中央彩票公益金对广东革命老区开发项目的继续投入，会议也对下一步工作提出了要求，一是要加强本级财政部门的沟通，做好项目专项资金的拨付工作，确保资金及时全额到位，同时加强对资金的使用监管。二是要继续抓紧项目的组织实施，确保项目早日完成，尽快发挥效益，起到以点带面的作用，为原中央蘇区的扶贫开发工作提供经验。三是要认真做好项目的总结工作，收集整理有关资料，切实做好迎接国家检查验收的准备工作。

用足用好政策

中央对原中央苏区的建设和发展非常重视，最近两三年来，陆续颁发了一系列相关文件：

2011年3月，国家发改委编制的《海峡西岸经济区发展规划》，将广东汕头市、梅州市、潮州市和揭阳市等4个地级市列入规划。该规划中明确，在安排中央预算内投资等资金时，对原中央苏区县参照执行西部地区政策，对革命老区县、少数民族地区参照执行中部地区政策。

2012年6月，国务院下发了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，明确要求广东省根据意见制定本省的实施工作方案。国务院办公厅也下发了《关于印发支持赣南等原中央苏区振兴发展重点工作部门分工方案的通知》等文件。这些文件均围绕支持赣南等原中央苏区振兴和老区的发展工作做了重要部署，相继出台一系列扶持原中央苏区和革命老区发展的政策规定。

最近，国家发改委正在编制《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，经了解，梅州市的8个市县区，韶关市的南雄市，河源市的龙川、和平和连平县，潮州市的饶平县等13个市县区列入该规划。

国家和中央发改委的这些规划和文件，对原中央苏区的振兴和发展是一个大好的机遇。怎么样用足用好中央和国家给予的政策，值得我们好好研究。

实施专项彩票公益金项目情况汇报 篇4

常德市残联自2006年承担中残联专项彩票公益金康复项目以来，紧紧围绕“人人享有康复服务”这一目标，本着“以人为本，让更多残疾人得到更多实惠”的康复理念，加大了对贫困残疾人康复救助力度，通过5年来的项目实施，取得了一定成绩，主要做法和经验如下：

一、领导重视，精心组织

国家专项彩票公益金项目由于救助项目较多，范围比较广，为确保多个子项目顺利实施，一是我会专门按照救助类别成立了专项彩票公益金项目领导小组，组长由分管领导担任，并制定了《专项彩票公益金常德市残疾人康复项目实施方案》，认真填写了《残疾人事业专项彩票公益金项目绩效报告》。二是各级残联也高度重视，统筹安排，遵循公开透明、公正合理的原则，建立了科学合理的管理制度，保证了对贫困精神病患者的救助，各类辅助器具发放到位，确保项目经费发挥最大效能。三是规范财务管理，制定了严格的《常德市残联专项彩票公益金康复项目财务管理制度》，在各项康复项目中经费做到专款专用，收支明细账认真仔细；精防救助项目与定点医疗机构每半年结账一次，同时做好处方复印件及“记账凭证”的整理，按存档备查。

二、建立信息化管理和组织专业化知识培训 为加强项目的规范化管理和监督，各级残联在项目执行中按要求做好了资料的收集、积累和存档工作，并将相关表格和数据及时录入了中国残联康复部建立的专项彩票公益金康复项目数据库，便于通过互联网向社会公开查询。其次，我们加强对康复专业人才的培训力度，多次组织各类康复工作人员到江浙、广东学习先进的管理方法和专业技术。从2006年起，每年市残联也举办了较大规模的项目培训班。

三、充分发挥各级部门职能，共同推动项目实施。为抓好贫困精神病患者救助、低视力配镜等工作，我们与各级卫生、民政等部门联合，成立了工作领导小组，制定了工作制度，并组织专家到各县市区筛查，确保受助对象符合项目救助标准。

四、广泛宣传，扩大项目影响

我们除了完成该项目下达指标外，还大大超额完成了康复任务，如对贫困精神病免费救助，我们根据往年精防工作的成功经验，所有县市区均开展了精神病免费送药活动，经统计，5年来全市共对8716名特困精神病患者实施免费送药活动。此项工作的开展受到了社会各界关注。在每年的“世界神经卫生日”我会都开展形式多样的活动，多次邀请常德电视台、常德日报、常德晚报等媒体参加。同时引发宣传资料5000余份，张贴图片1500张、出宣传盾牌800块、黑板报90块，营造了浓厚的舆论宣传氛围，提高了公众对精神病防治工作的认识。此外，我们还联合爱尔眼科医院到市直四小区对低视力患者进行免费筛查。

五、存在的问题

项目实施以来，受助的残疾朋友疗效情况和社会反映很好，但也存在一些问题：一是救助面窄。精神病患者中贫困人数占90%，由于救助名额有限，还有相当一部分贫困残疾人还没有得到救助，特别是精神病患者免费住院。二是救助金额少，对于贫困精神病对象，每年的医疗救助金不能满足他们的实际治疗费用。三是救助项目的实物特别是辅助器具及经费到位不及时。

六、建议

1、给予一定的康复工作经费补贴。康复经费主要用于组织协调、摸底调查建档立卡、人员培训、教育宣传、检查评估、工作人员补贴，奖励工作出色单位或个人，残联本身又无此项经费来源，无力解决所需康复经费。

2、救助康复项目覆盖面可以更广一点，让更多残疾人得到实惠。

3、项目的实物与经费应及时到位。

典 型

彩票公益金管理办法 篇5

关于印发《彩票公益金管理办法》的通知

财综〔2012〕15号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处：

根据《彩票管理条例》(国务院令第554号)和《彩票管理条例实施细则》(财政部 民政部 国家体育总局令第67号)有关规定，财政部修订了《彩票公益金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：彩票公益金管理办法

财政部

二〇一二年三月二日

附件：

彩票公益金管理办法

第一章 总

则

第一条 为了规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，根据《彩票管理条例》(国务院令第554号)和《彩票管理条例实施细则》(财政部 民政部 国家体育总局令第67号)有关规定，制定本办法。

第二条 彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。

逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。

第三条 彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

第二章 收缴管理

第四条 彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构(以下简称彩票销售机构)根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。

逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。

第五条 上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处(以下简称专员办)负责执收。具体程序为：

(一)彩票销售机构于每月5日前向驻在地专员办报送《上缴中央财政的彩票公益金申报表》(见附件1)及相关材料，申报上月彩票销售金额和应上缴中央财政的彩票公益金金额；

(二)专员办于每月10日前完成申报资料的审核工作，核定缴款金额，并向彩票销售机构开具《非税收入一般缴款书》；

(三)彩票销售机构于每月15日前，按照《非税收入一般缴款书》载明的缴款金额上缴中央财政。

西藏自治区应上缴中央财政的彩票公益金，由西藏自治区财政厅负责执收。具体程序按照第一款执行。

第六条 专员办、西藏财政厅应当于每季度终了后15日内、终了后30日内，向财政部报送《上缴中央财政的彩票公益金统计报表》(见附件2)，相关重大问题应随时报告。

第七条 上缴省级财政的彩票公益金，由各省、自治区、直辖市人民政府财政部门(以下简称省级财政部门)负责执收，具体收缴程序按照省级财政部门的有关规定执行。

省级财政部门应当于终了后30日内，向财政部报送《彩票公益金统计报表》(见附件3)。

第八条 专员办和省级财政部门应当于终了后30日内，完成对上一应缴中央财政和省级财政彩票公益金的清算及收缴工作。

第三章 分配和使用

第九条 上缴中央财政的彩票公益金，用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业，具体使用管理办法由财政部会同民政部、国家体育总局等有关部门制定。

第十条 中央财政安排用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金，按照以下程序审批执行：

(一)财政部每年根据国务院批准的彩票公益金分配政策核定用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金预算支出指标，分别列入中央本级支出以及中央对地方转移支付预算；

(二)列入中央本级支出的彩票公益金，由民政部和国家体育总局提出项目支出预算，报财政部审核后在部门预算中批复；民政部和国家体育总局根据财政部批准的预算，组织实施和管理；

(三)列入中央对地方转移支付预算的彩票公益金，由民政部和国家体育总局会同财政部确定资金分配原则，并提出分地区建议数，报财政部审核下达。

第十一条 中央财政安排用于补充全国社会保障基金的彩票公益金，由财政部每年根据国务院批准的彩票公益金分配政策核定预算支出指标，并按照有关规定拨付全国社会保障基金理事会。

第十二条 中央财政安排用于其他专项公益事业的彩票公益金，按照以下程序审批执行：

(一)申请使用彩票公益金的部门、单位，应当向财政部提交彩票公益金项目申报材料，财政部提出审核意见后报国务院审批；

(二)经国务院批准后，财政部向申请使用彩票公益金的部门、单位批复项目资金使用计划，并根据彩票公益金收入和项目进展情况，分别列入中央本级支出和中央对地方转移支付预算；

(三)申请使用彩票公益金的部门、单位，根据财政部批复的项目资金使用计划和预算，在项目管理办法制定后组织实施和管理。项目资金使用计划因特殊原因需要进行调整的，应当报财政部审核批准。

第十三条 上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，坚持依照彩票发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育行政等有关部门研究确定分配原则。

第十四条 省级以上民政、体育行政等有关部门、单位，申请使用彩票公益金时，应当向同级财政部门提交项目申报材料。项目申报材料应当包括以下内容：

(一)项目申报书；

(二)项目可行性研究报告；

(三)项目实施方案；

(四)同级财政部门要求报送的其他材料。

第十五条 彩票公益金项目资金使用计划和预算批准后，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一继续使用。

第十六条 彩票公益金资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十七条 省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年3月底前向同级财政部门报送上一彩票公益金使用情况。具体包括：

(一)项目组织实施情况；

(二)项目资金使用和结余情况；

(三)项目社会效益和经济效益；

(四)同级财政部门要求报送的其他材料。

第十八条 省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当建立彩票公益金支出绩效评价制度，将绩效评价结果作为安排彩票公益金预算的依据。

第四章 宣传公告

第十九条 彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动等，应当以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识。

第二十条 省级财政部门应当于每年4月底前，向省级人民政府和财政部提交上一本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年6月底前，向社会公告上一本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

财政部应当于每年6月底前，向国务院提交上全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年8月底前，向社会公告上一全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

第二十一条 省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

第五章 监督检查

第二十二条 彩票销售机构应当严格按照本办法的规定缴纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。

第二十三条 彩票公益金的使用部门、单位，应当按照同级财政部门批准的项目资金使用计划和预算执行，不得挤占挪用彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围。

第二十四条 省级以上财政部门应当加强对彩票公益金筹集、分配、使用的监督检查，保证彩票公益金及时、足额上缴财政和专款专用。

第二十五条 违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金，以及改变彩票公益金使用范围的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《彩票管理条例》(国务院令第554号)等有关规定处理。

第六章 附

则

第二十六条 省级财政部门应当根据本办法规定，结合本地实际，制定本行政区域的彩票公益金使用管理办法，报财政部备案。

福利彩票管理工作者先进事迹 篇6

至2008年多次被省民政厅、市民政局评为先进单位，个人也多次被评为先进工作者和优秀共产党员。

不畏艰辛，勇挑重担，开创福彩销售新天地。

上世纪九十年代，福利彩票以有奖募捐的形式红极一时，进入2000年，电脑福利彩票开始面世，当时没有人知道应该怎样卖出第一张票，也没有人愿意从事这项工作。**同志凭着对福利事业的满腔热情，勇跃挑起了这副重担，当时，省中心给**20台投注机，**同志每天骑着摩托车，带着铁锤，一个站点一个站点的打地线，撑遮阳伞，20个路边店在他的努力下撑起来了。从布机到培训，再到维修、物流配送，他一个人每天往返于20个站点之间，风里来雨里去，没有星期天，也没有节假日，别人看到他风尘朴朴的样子笑称他是“鱼贩子”。他说只要能让电脑福利彩票这个新生事物在**土地上扎下根来，苦点累点不算什么。终于功夫不负有心人，这年的4月电脑票进驻**到年底，20台投注机销售了336万元。**福彩初步完成了从粗放型大奖组到规范型电脑票的转型。

勇于探索，务实创新，谱写福彩销售新篇章。

从2000年336万、2001年423万、2002年429万的销售曲线看，虽逐年呈上升趋势，但如何让销量上一个新台阶，跨过千万大关门槛是摆在他面前的新课题。通过每天在站点的观察，他发现好多人对电脑福利彩票的认识不够，彩民也没有一个很好的购彩环境，销售员也不知道如何对彩民进行宣传。针对这一系列的问题，**努力探索着前进的方向，首先必须解决进店销售的问题，让彩民有地方可坐，他每天一个一个的给业主做工作，帮他们找门店，移机子，做走势图，好不容易都搬进店了，可到年底，狭窄的办公室里却退回了四、五台投注机，都因销售低，出不起房租而亏本。**想只有提高销量才能扭转这种局面。要提高销量，就必须扩大彩民群体，宣传是最好的手段，除了让有限的经费用在媒体上以外，在大街小巷拉横幅、发宣传资料，让更多的人参与进来。其次，他还经常组织销售员进行业务知识和营销知识的培训，没有可借鉴的经验，也不是专业，劳累了一天之后，只有晚上加班加点学习一些国内外彩票知识，有时为了第二天的培训，他备课到深夜，有时甚至彻夜不眠。通过他的努力到03年底至04年初，销售情况有了很大的转变，不仅退回的投注机被申领一空，还又在省中心申请了一批投注机。是他让不受欢迎的福彩投注机变成了抢手的“香饽饽”。

抢占农村市场也是**因势利导作出的一项重大战略决策。由于**市城区人口较少，购买力也有限，要想在短时间内大幅度的提升福彩的销量，仅仅依靠城区市场显然不可能，他深入乡镇实地考察，认真研究市场，在全省率先使电脑福利彩票投注站走进乡镇，走进农村，并努力做到布设一个，成活一个，开辟了福利彩票销售新的市场。到04年底销量终于达到了1962万元，不仅突破了千元大关，到05年还创下3553万元的销售业绩。仅百万人口的**曾一度超过仙桃、鄂州。市场份额从03年起始终保持在63%以上的占有率，打破了体彩“先入为主”的俗话。随着福彩新品种“中福在线”的上市，**市福彩销量已由当初的300多万飞跃到现在5000万大关，投注机也由当初的20台发展到今天122台。福彩事业也正随着他当初的理想一步一步走向辉煌。

廉洁自律，乐于奉献，做好领头人。

学高为师，身正为范，工作中**同志，吃苦在先，纪律上处处以身作则，从30岁到40岁，一个男人风华正茂的时光全部奉献给了福彩事业。这10年来他放弃了公休假，节假日也经常的加班加点，每天想到的只有“彩票”，正是对着福彩事业的这份挚爱，我市的福彩工作得到了当地局党委的充分肯定。

由于对福彩事业的执着追求，他早该做手术的鼻子却迟迟抽不出时间，每天晚上都得用口呼吸，导致嘴巴经常破裂，但每天的工作却又放心不下，09年10月在医生再三劝说下才住进医院做了手术，术后在身体还未完全恢复的情况下又全身心的投入到工作当中。

对于福彩这个团队，工作上他是领头人，纪律上严格要求，学习上互帮互学；生活上他是兄长，给员工无微不至的照顾，无论是管理站工作人员、中福在线大厅员工，还是投注站销售员，有求必应、有问必答，没有一点脾气和架子，是大家公认的好领导、好站长。

视频彩票销售厅经营管理浅见 篇7

近几年来, 随着彩票发行量的增大, 社会的关注更加深入, 管理风险增加, 舆论监督更加严格。民政部李学举部长提出了“安全运行、健康发展”的要求。尤其目前“中福在线”的发展很快, 但也存在着一些隐患, 如硬件和软件的性能不够稳定, “问题彩民”时常出现, 彩民投诉常有发生, 大厅的正常管理秩序有待进一步健全。各地对中福在线的营销偏重于传统的彩票营销模式, 销售效益不佳, 对销售厅考核常偏重于销量, 忽视了安全运行, 因此创新营销和规范管理显得尤为重要。笔者结合绍兴市近几年中福在线的工作经历, 就“中福在线”的营销管理谈点粗浅的认识。

一、强化措施, 规范管理

1、形象规范。

销售厅经营管理上要五统一:统一资金结算、统一销售方式、统一发行体制、统一形象管理、统一服务规范。工作人员要统一着装, 佩戴“中福在线”徽章。销售厅店照店牌、图标、色泽等都要按照中彩中心的有关要求, 不能自行修改彩票名称、标识、销售厅内部结构风格、系统设备、游戏规则和销售时间。

2、服务到位。

销售厅的服务宗旨是以彩民为中心, 为彩民在购买福彩过程中提供全方位的优质服务。销售厅所有工作人员必须努力为彩民创造一个健康、安全、舒适休闲的购彩环境。彩票源于娱乐, 长于西方, 成于慈善。“中福在线”引进多媒体技术使投注与游戏相结合。该票种除了奉献爱心、期盼中奖的功能外, 更主要的特点是休闲娱乐。所以, 作为“中福在线”销售厅, 必须以一种高水平的服务质量和浓厚的彩票文化内涵吸引社会各阶层的彩民, 使其在追求幸运中奖的期盼中, 快乐地为社会公益事业奉献爱心。因此, 录用工作人员要进行严格考核, 并经专业培训, 持证上岗。应充分重视服务及形象要求、着装要求、仪表礼仪、工作风纪。服务要使用标准用语, 注重质量、效率, 要关注每一个细节:购卡、充值、投注、咨询、兑奖、退卡、出门, 每一个环节都要体现优质服务。留住彩民的最好办法:一是关注细节;二是保持互动;三是取得信任。另外, 对大厅管理员来说, 最重要的是应具有亲和力和沟通力。

3、安全管理, 技术保障。

决定福彩长远发展的核心竞争力是品牌, 是公益、诚信、技术三位一体的福彩品牌。公益品牌是福彩品牌的旗帜, 技术品牌是福彩安全运行的根本保障, 诚信品牌是福彩可持续发展的保障。由于“中福在线”在全国范围内实行彩票销售厅联网销售, 实行在线投兑, 其范围广、影响大、社会敏感性高, 所以系统是否安全可靠、技术是否稳定高效, 直接影响到中国福利彩票的技术品牌和诚信品牌, 影响到福彩在市场上的核心竞争力。因此, “中福在线”作为全新的长年全天销售的票种, 要拓展市场, 加强其安全技术管理显得尤为重要。

(1) 从选址、设计、设备采购安装、建厅等各个环节中把好安全质量关, 事先为保障技术安全布好局。

(2) 要制定销售厅安全守则、系统安全管理制度。主要包括机房安全管理制度、网络通讯安全管理制度、安防监控管理制度、综合柜员处安全管理制度、供电消防安全管理制度等, 必须落实到人。

(3) 极端情况的处理。一旦发生不可抗力影响, 系统电路、投注终端、通讯、设备故障, 必须严格按照《中福在线即开型彩票发行销售系统运营管理手册》的有关流程和处置突发事件的紧急预案, 在第一时间及时处理。

(4) 要健全行政值班制度。本销售厅由于当时环境较为冷落, 每天又有大额销售款, 为确保安全, 解决纠纷, 本厅从开厅以来一直坚持行政主管值班制度, 不管白天黑夜保证销售厅至少有一名行政管理人员在场, 既保障了安全, 又及时解决了彩民的现场投诉和纠纷。

(5) 要和公安部门, 尤其是辖区派出所、110指挥中心保持经常联系沟通, 保证销售厅安全、健康的投注环境。

(6) 要建立设备日常维护检修制度, 责任落实到人, 及时排除事故隐患。

4、定期考核, 绩效挂钩。

录用销售厅工作人员由局纪委把关, 在参加面试的所有人员中择优录用。半年试用期将满时, 通过销售厅各主管对员工的考评及员工之间的互评, 及综合柜员、大厅管理员最合适人选的评选, 对两位考评分数低平时工作表现较差的人员给予淘汰。

根据《“中福在线”绍兴销售厅员工薪酬考核办法》, 公司员工薪酬分基本工资和绩效工资 (奖金) 两部分, 绩效工资 (奖金) 每月根据销售额考核, 对违纪、投诉、差错严重的给予扣罚, 对表现突出的给予奖励。这样销售厅的所有工作人员在工作中都感到有压力和动力, 充分调动了工作积极性和主观能动性。

二、明确目标, 挖掘潜力

根据绍兴市近几年来“中福在线”的运行状况看, 来“中福在线”玩彩票的彩民, 有95%以上是开着私家车的中等收入者。这些人的社会地位、富有程度相对较高, 另外, 该群体除了有钱, 另一个显著特点是有闲, 可以不顾白天黑夜连续玩下去。他们来“中福在线”厅的目的除了碰运气, 献爱心之外, 最主要是娱乐消遣, 不仅放飞梦想, 而且放松心情。

有经济学者把我国目前有的消费者分为三大消费群体:一是高收入支持的“先导型“消费群, 占全社会消费购买力总和的17%;二是中等收入支持的“升级型”消费群约占有55%;三是低收入支持的“培育型”消费群。“升级型”消费群是最活跃的消费力量, 也应该是彩票销售尤其是目前的中福在线锁定的主要目标客户群。笔者认为, 作为地市级“中福在线”销售厅营销宣传的重点应针对中等收入群体。应根据这一社会群体的职业特点、收入水平、社会地位、生活方式等方面来确定我们的营销策略和服务特点。由于中等收入阶层对彩票的认识大多停留在初级阶段, 所以加强“中福在线”营销宣传重在正面引导, 树品牌, 塑形象, 努力提高“中福在线”品牌知晓度和美誉度。首先要树立中福在线公益品牌, 诚信品牌, 充分体现其国家主办的特性, 确立中福在线公益、健康的形象;其次正确引导其购买, 把玩“中福在线”当作一种慈善消费、娱乐消费、时尚消费、幸运消费。由于这些服务对象社会地位较高, 对服务的需求也较高, 有的甚至比较挑剔, 他们总是对投注环境、服务水平等甚至某个细节提出更高的要求。所以我们在销售厅的建设上力求完善, 还要及时提供福彩参考资料、中奖信息、投注指南等。作为中福在线销售厅, 应树立全新的服务营销理念, 作为中福在线厅的工作人员, 必须具备较高的服务素质, 要和形形式式的彩民打好交道, 没有较强的沟通力、亲和力和专业业务修养是不行的。中福在线厅的工作人员要实行三项服务:热情服务、文明服务、真诚服务。

三、搞好营销, 树立品牌

“中福在线”的营销宣传活动, 要突出其正面健康的形象和作为一种国家发行的公益性彩票的特点, 营销宣传活动要以吸引彩民了解“中福在线”, 体验玩法为重点, 努力扩大其社会正面影响力, 使其成为一种彩民广泛认可的彩种。因此“中福在线”的营销宣传是一个系统工程, 中彩中心、省中心、市中心销售厅应逐级分工, 层层落实, 中彩中心、省中心对“中福在线”的宣传应加强。宣传营销应把握好以下几个环节。

1、预热宣传。

一般在开业一个月前做“中福在线”即将登陆的报道。绍兴“中福在线”首次建厅前夕, 在当地媒体每周刊登一篇文章作玩法介绍, 并在销售厅屋面悬挂90平方米的“中福在线即将登陆绍兴”的巨幅宣传广告。

2、开业前后宣传。

绍兴“中福在线”在开业前发放传单、投注手册, 张贴海报, 试营业时举办擂台赛吸引彩民。开业式作为宣传重头戏, 设置了拱门、直幅、花蓝、红地毯、乐队等。邀请省市有关领导参加开业剪彩仪式, 同时邀请市级有关新闻媒体参加, 扩大宣传力度。

3、日常宣传不放松。

绍兴“中福在线”多次组织人员在商场、超市、居民区、福彩体彩专卖店、棋牌室、高档娱乐场所、饭店发放“中福在线”宣传资料、小额体验卡, 而且把附近写字楼、居民区、商铺作为投发重点;利用城市广场大屏幕, 每晚两次在新闻联播后至八时黄金时间播放“中福在线”广告;给市级机关科级以上干部、袍江开发区企业领导发放邀请函并赠送“中福在线”体验券;在绍兴日报刊登宣传报花;连续通过电台介绍“中福在线”玩法;在市区繁华路段设立直立式灯箱;利用电话彩铃宣传“中福在线”, 这在江苏省彩票系统尚属首家。

4、大厅宣传。

大厅形象规范, 张贴销售守则、投注指南、玩法介绍、温馨提示公益广告, 设置热线电话, 陈列中奖信息资料等。销售大厅设立电子显示屏, 大厅外面悬挂中福在线荧虹灯。其实销售大厅既是彩民投注娱乐的场所也是“中福在线”宣传的最好窗口, 所以在日常工作中切勿轻视。

5、出奖宣传。

销售厅出奖, 这是对彩民的最好回报。所以“中福在线”利用报纸从不同角度, 对其进行了宣传。而且在销售厅悬挂了庆贺横幅, 张贴巨幅喜报, 每天出奖情况排名公布。销售厅资料架陈放全国中奖记录、本厅大奖记录册、爆机英雄榜等, 予以公示。

6、公益宣传。

利用“五一”福彩慈善助困, 欢迎市人大常委会视察, 向市区部分三轮车师傅赠送公益文化衫, 刮刮乐首卖式, “走进双色球免费游北京”现场抽奖、福彩助我行、福彩进社区等活动对中福在线进行宣传。

7、其他。

电脑彩票兑奖设在总台, 以吸引彩民玩“中福在线”。综合运用各种方法和宣传方式, 如印制“中福在线”礼品袋、纸杯等扩大影响力。

摘要：“中福在线”视频彩票不同于传统的福利彩票, 在营销活动中, 要突出体现其正面健康、公益和文化, 要对准目标客户, 树品牌、塑形象、重服务、强管理, 努力提高“中福在线”品牌知晓度和美誉度, 拓展和繁荣彩票市场。

关键词：视频彩票,经营管理,中福在线

参考文献

[1]彩票管理条例[R].

[2]财政部关于印发《彩票发行和销售管理暂行规定》的通知[R].

[3]中福在线彩民投诉处理[R].

[4]中福在线基本制度和管理原则[R].

[5]中福在线彩票发行销售有关规定[R].