彩票管理会计

彩票管理会计（共12篇）

彩票管理会计 篇1

彩票也称“白鸽票”, 是一种以抽签给奖方式进行筹款或者敛财所发行的凭证。详细来说, 彩票是一个国家为了促进本国公益事业的发展, 为了积累更多的社会公益资金而特许发行、在法律的保障下去销售购买、最后按照彩票的规则而获得中奖机会的凭证。我国在1987年首次发行彩票, 当年彩票收入仅达1739.50万元。后来, 随着我国综合实力的不断上升和人们意识的改变, 彩票事业也逐渐扩大并且呈现了稳步上升的局面, 根据权威部门的统计, 仅仅是2014年这一年之中, 我国的彩票总销量为3823亿元, 比2013年多了730亿元。根据彩票公益金管理办法的规定, 我国所有的彩票公益金除了用在社会福利事业和体育事业之外, 还用于我国所有地区的社会保障基金和其他的公益事业。随着彩票行业的快速发展, 彩票在社会上的关注度越来越高, 能够让社会上更多的人参与到彩票事业的监督上来, 促进彩票机构财务管理的规范性发展。

一、彩票机构财务管理制度的发展过程

我国首次发行彩票, 是在1987年。1994年, 国务院明确了彩票的发行权和主管机关:彩票发行批准权由国务院决定, 彩票的主管机关则交给中国人民银行。2000年的时候, 国家财政部将彩票的管理权从中国人民银行的手中全面接管过来。到了2009年, 我国颁布的《彩票管理条例》更加明确了这一规定:国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。

在2002年之前, 由于彩票机构是属于事业单位, 所以彩票机构的财务制度都是按照执业单位的内容所执行, 按照一般的事业单位财务核算。在2002年之后, 也就是由我国财政部门接管彩票事业之后, 为了让彩票机构的财务行为更加具有规范性, 为了更好地反应我国彩票的行业特点, 所以我国制定了首部针对彩票行业的财务会计制度:《彩票发行与销售机构财务管理办法》, 并从颁布的当年开始正式执行。

施行《彩票发行与销售机构财务管理办法》, 对于推动我国彩票行业的健康发展有着非常积极的促进作用。但是在该办法的实行过程之中, 一些矛盾和问题也逐渐显现了出来。比如说:彩票代销者经费因列支而夸大了业务费收入;固定资产购置与折旧列支的矛盾;预决算纳入行政主管部门的部门预决算, 影响对彩票资金状况的监督;我国每一个省的彩票执行政策标准和内容尺度都达不到统一, 对彩票行业的监管造成了阻碍。

我国从2009年开始, 彩票行业的发展进入了高速增长期, 每一年的彩票增幅都在百分之二十五以上。单单是2014年, 我国的彩票销售额就达到了3823亿元。在世界杯期间, 我国的体彩总销量大幅度上升, 2014年我国的体彩销量达到1764亿元, 增速高达百分之三十一点五。随着彩票业的快速发展, 我国的彩票管理制度也在不断地更新和完善。随着《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》的陆续颁布与实施, 让我国的彩票行业在法律上不再是无法可依的状态。而因为《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的修订与实施, 奠定了我国制定新的彩票机构财务管理办法的法律以及政策依据。在彩票机构的翘首以待中, 我国国务院财政部在2012年年底颁布了《彩票机构财务管理办法》, 从2013年开始正式施行。在2014年初, 又颁布了《彩票机构会计制度》。

二、对于新旧彩票机构财务管理办法的比较

新的《彩票机构财务管理办法》和以前的《彩票发行与销售机构财务管理办法》之间存在明显的差别, 其中以下几个方面的差别最大。

(一) 新旧彩票机构财务管理办法制定的依据不同

《彩票发行与销售机构财务管理办法》的制定依据是国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》和《事业单位财务规则》, 而新的《彩票机构财务管理办法》则是根据《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》所制定的。相比较而言, 后者所依据的法律级次更高, 制度更新, 紧跟时代发展节奏。

(二) 新的《彩票机构财务管理办法》内容和结构都基本遵循《事业单位财务规则》实施

《彩票机构财务管理办法》相对于之前旧的彩票机构管理办法, 做到了精简内容。将其中“彩票奖金管理”的相关内容移到了《彩票发行销售管理办法》中。这样的做法, 使得彩票行业的财务管理内容更加突出, 强调了彩票机构执行事业单位相关财务制度的要求。

(三) 新的《彩票机构财务管理办法》提升了彩票机构的预算级次

《彩票机构财务管理办法》中明确规定:“彩票机构作为一级预算单位管理, 单位预算和决算均不纳入其行政主管部门的部门预算和预决算, 直接报同级财政部门审批”。这个规定让彩票的资金管理受到了更大的监督力度, 让彩票行业的各类信息的透明化加强, 使得彩票机构能够依法接受社会公众、财政部门和审计机关的有效监督。

(四) 《彩票机构财务管理办法》修订了部分彩票业务的会计核算方式

《彩票机构管理办法》修订了彩票代销者代销费、固定资产购置、结转结余等彩票业务的会计核算方式, 明晰明确了彩票机构的收、支、余关系, 促进了信息使用者对财务信息的全面了解, 有助于信息使用者对财务信息的理解和分析。

(五) 《彩票机构财务管理办法》加强了对于风险的防控措施

新的《彩票机构财务管理办法》里面增加了“彩票兑换周转金”和“发行销售风险基金”等专用基金科目的设置和核算要求, 通过设立这些风险防控措施, 可以增强对彩票机构的风险管理。

三、《彩票机构财务管理办法》对彩票机构财务管理的影响

国家颁布新的《彩票机构财务管理办法》, 对各级彩票机构的财务管理都会产生或多或少的影响。每一个彩票机构都要认真学习和深入研究新的《彩票机构管理办法》, 了解里面的内容并且严格遵守。对于《彩票机构财务管理办法》里面规定不明确的内容, 则要遵守《彩票机构会计制度》、《事业单位财务规则》等相关规定来进行处理。彩票机构还要在熟悉了解《彩票机构财务管理办法》的内容之后, 找出执行《彩票机构财务管理办法》对自己所在的事业单位所带来的影响, 思考分析之后想出合理有效的解决对策。

(一) 结转结余处理方式的改变对福利基金的影响

《彩票机构财务管理办法》中, 彩票机构的结转结余分成了两部分, 分别是:“财政专户核拨资金结转结余”和“财政专户核拨资金之外的其他资金结转结余”。结转资金一般情况下是结转之后的下一年继续使用, 而职工的所有福利基金都必须从“财政专户核拨资金之外的其他资金结余”中计提。结转结余处理方式的改变, 对于那些收入情况差或者根本没有经营收入的彩票机构来说, 势必会降低员工的福利基金。

(二) 《彩票机构财务管理办法》中的基金计提方式对于业务费的影响

《彩票机构财务管理办法》中, 有这样两项基金计提方式:“彩票兑奖周转金”和“彩票发行销售风险基金”。这两项基金计提直接影响了彩票机构年度可使用的业务费额度, 会加深一些业务费比较少的彩票机构的资金压力。

四、对于完善《彩票机构财务管理办法》的一些建议

首先, 想要保障彩票业的健康可持续发展就离不开科学有效的监管, 财政部应该加强对地方彩票监管部门和彩票机构的培训, 只有各地都明白了制度的内容, 才能方便监管过程中出现误差。

其次, 《彩票机构财务管理办法》主要是为了规范彩票机构的财务行为, 而对于彩票机构会计核算方面的规范却起不了完全的约束作用。基于此, 在2014年, 我国通过多次的专家研讨和调研工作, 以《事业单位会计制度》的规定和彩票机构以及其业务的特殊性, 为彩票机构和彩票基金的核算统一制定了一套会计制度。这一新政策的实施, 有助于我国彩票机构的管理。

另外, 我国还需要设立科学合理的彩票机构财务报表体系, 以在全国范围内形成统一的彩票行业财务报告体系。

总之, 《彩票机构财务管理办法》的实施, 对我国彩票行业的发展有着不可磨灭的影响。只有处理解决好其中的问题, 全面了解其中的内容, 引入彩票机构自己的思考, 才能够顺利贯彻该办法的实施。

摘要：我国在2012年11月6日, 由财政部颁布了《关于印发<彩票机构财务管理办法>的通知》。随着该办法的制定出台以及实施, 使得我国的彩票机构财务行为更加完善和规范, 对彩票机构财务管理的要求也更加严格。本文简单介绍彩票机构财务管理制度的发展过程, 从中分析思考, 提出财务管理制度下彩票机构的一些问题, 同时将以前和现在的两种彩票机构财务管理办法相比较, 分析新办法对彩票机构财务管理产生的意义所在, 最后结合现状, 提出合理科学的建议, 用来促进新的财务管理办法的顺利执行。

关键词：《彩票机构财务管理办法》,彩票机构,财务管理,影响

参考文献

[1]孟丽君.《彩票机构财务管理办法》解读及问题探讨[J].会计师, 2013 (7) .

[2]白萍.浅谈《彩票机构财务管理办法》对彩票机构财务管理的影响[J].新财经 (理论版) , 2013 (3) .

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[4]王素英.民政部:着力加强福利彩票管理工作[J].社会福利, 2010 (8) .

[5]蒲俊利.我国彩票公益金使用法律制度研究[D].2013.

彩票管理会计 篇2

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财综[2012]89号

中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：

根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）、《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）、《事业单位财务规则》（财政部令第68号）的有关规定，财政部修订了《彩票机构财务管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：彩票机构财务管理办法

财政部

2012年11月6日

附件

彩票机构财务管理办法

第一章 总 则

第一条

为了规范彩票机构财务行为，加强彩票机构财务管理和监督，提高资金使用效益，保障彩票事业健康发展，根据《彩票管理条例》（国务院令第554号）、《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）和《事业单位财务规则》（财政部令第68号）等规定，结合彩票发行销售业务特点，制定本办法。

第二条

依法设立的彩票机构的财务活动适用本办法。本办法所称彩票机构是指福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构）和福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）。

第三条

彩票机构财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；遵循彩票市场发展客观规律和彩票发行销售业务特点；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

第四条

彩票机构财务管理的主要任务是：合理编制彩票机构预算，真实反映其财务状况；按照规定归集、结算、解缴、划拨彩票资金，保证彩票发行销售正常进行；依法组织收入，努力节约支出，切实降低彩票发行销售成本；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用国有资产，防止资产流失；加强对彩票发行销售和彩票机构经济活动的财务控制及监督，防范财务风险；参与本单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项。

第五条

彩票机构的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

第二章 彩票资金归集与分配

第六条

彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金，具体提取比例按照彩票游戏规则的有关规定执行。

第七条

彩票机构应当按照彩票品种和游戏、彩票发行销售方式归集彩票资金。

第八条

彩票奖金是指彩票机构按彩票游戏规则确定的比例从彩票销售额中提取，用于支付给彩票中奖者的资金，包括当期返奖奖金和调节基金。

彩票机构应当将彩票奖金存放到指定的银行账户，确保资金安全。

彩票奖金的管理按照彩票发行销售管理办法的有关规定执行。

第九条

彩票发行费应当专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。

第十条

彩票发行机构、彩票销售机构的业务费，由彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票销售额的一定比例提取，专项用于彩票发行销售活动。

彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票市场发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。

彩票发行机构、彩票销售机构应当于每月15日前，将上月提取的业务费按规定分别上缴中央财政专户和省级财政专户，实行“收支两条线”管理，不得隐瞒、滞留、截留、挤占和挪用。

第十一条

彩票销售机构业务费实行省级集中统一管理，具体管理方式由各省（自治区、直辖市）财政部门根据本地区实际情况确定。

第十二条

彩票代销者销售费用，由彩票机构与彩票代销者按彩票代销合同的约定进行结算，可以按彩票销售额的一定比例，从彩票代销者缴交的彩票销售资金中直接抵扣。

第十三条

彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡公共财政预算。彩票公益金的上缴、分配和使用管理按照彩票公益金管理办法的有关规定执行。

第十四条

彩票机构报经同级财政部门批准后，开设彩票资金专用账户，包括彩票资金归集、结算账户，以及彩票投注设备押金或者保证金账户。

第三章 预决算管理

第十五条

彩票机构预算是指彩票机构根据彩票事业发展目标和计划编制的财务收支计划，包括收入预算和支出预算。

彩票机构决算是指彩票机构根据预算执行结果编制的报告。

第十六条

彩票机构作为一级预算单位管理，单位预算和决算不纳入其行政主管部门的部门预算和决算，直接报同级财政部门审批。其中，彩票发行机构预算和决算报财政部审批；彩票销售机构预算和决算报所在地省、自治区、直辖市人民政府财政部门审批。

第十七条

彩票机构应当根据上一预算执行情况、预算业务费收入增减因素和措施，以及上一收入结余情况等，测算编制收入预算；根据彩票事业发展需要、财力可能、资产状况等，测算编制支出预算。

彩票机构预算应当全面反映本单位所有收入和支出情况。

第十八条

彩票发行机构应当按照财政部预算编制的要求，于每年11月底前报送下一预算，并经财政部审核批准后执行。财政部根据下一彩票发行销售业务开展需要以及中央财政专户彩票发行机构业务费结余等情况，在批复预算之前可以下达部分预算指标。

彩票销售机构编报预算，应当按照省（自治区、直辖市）财政部门的有关规定执行。

第十九条

财政部在上缴中央财政专户的彩票发行机构业务费中安排部分资金，专项用于彩票市场调控方面的省际之间彩票市场均衡发展以及优化彩票品种及游戏结构等支出。

彩票发行机构在报送下一预算时，应当根据彩票市场运行调控需要，结合中央财政专户彩票发行机构业务费结余等情况，提出本机构安排的彩票市场调控资金数额及其分配方案申请。财政部批准后，通过中央财政专户将该项资金下达至有关省（自治区、直辖市）财政部门。

第二十条

财政部门应当根据批准的预算，以及彩票机构业务费上缴情况，按照财政国库管理制度等有关规定向彩票机构拨付资金。

根据彩票发行销售业务需要，彩票发行机构在预算批复前，可以按照财政部提前下达的预算指标编报用款计划，向财政部提出用款申请。

第二十一条

彩票机构应当严格执行财政部门批准的预算，预算一般不予调整。根据彩票事业发展需要或者国家有关政策调整，需要增加或者减少支出的，彩票机构应当按规定于每年9月底前，提出调整当年预算申请，报财政部门审核批复后执行。

第二十二条

中央财政和省级财政未拨付的彩票机构业务费，专项用于支持彩票发行机构、彩票销售机构以后彩票事业发展，不得用于平衡公共财政预算或者其他支出。

第二十三条

彩票机构应当按照财政部门规定，真实准确地编制决算，加强决算分析和管理，并在终了后3个月内，经会计师事务所审计后，报同级财政部门审核批复。

第四章 收入管理

第二十四条

收入是指彩票机构为开展彩票发行销售业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第二十五条

彩票机构收入包括：

（一）事业收入，即财政部门核拨给彩票机构用于开展彩票发行销售业务活动及其辅助活动的业务费收入。

（二）上级补助收入，即彩票机构从主管部门取得的非财政补助收入。

（三）附属单位上缴收入，即彩票机构附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

（四）经营收入，即彩票机构在彩票发行销售业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入，包括广告收入、租赁收入等。

（五）其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第二十六条

彩票机构应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第二十七条

彩票机构应当加强收入管理，按照国家规定合理组织各项收入，及时分类入账，严禁坐收坐支。

第五章 支出管理

第二十八条

支出是指彩票机构开展彩票发行销售业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

（一）事业支出，即彩票机构开展彩票发行销售业务及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。

基本支出主要包括：

1、人员支出，包括工资福利支出以及对个人和家庭的补助支出，不包括应当在“经营支出”中列支的相关人员经费。

工资福利支出，即彩票机构为在职职工和编制外长期聘用人员开支的各类劳动报酬、缴纳的各项社会保险费等，包括基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、社会保障缴费、伙食补助费、其他工资福利支出等。

对个人和家庭补助支出，即彩票机构用于对个人和家庭的补助支出，包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出等。

2、日常公用支出，即彩票机构购买商品和服务的支出，包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、交通费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、会议费、招待费、培训费、专用材料费、一般办公设备购置费、一般专用设备购置费、一般交通工具购置费、专用燃料费、劳务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出等。

项目支出主要包括：

1、基本建设支出，即彩票机构用于购置大型固定资产和设备、大型修缮等发生的支出，包括房屋建筑物购建、大型办公设备购置、大型专用设备购置、业务用交通工具、大型修缮、信息网络购建等。

2、发行销售业务支出，即彩票机构开展彩票发行销售业务所需的费用，包括彩票研发费、彩票销售渠道建设费、彩票印制费、彩票物流管理费、检验检测费、广告费、市场营销费、市场宣传推广费、彩票销售系统建设和运行维护费、技术服务费、专线通讯费、开奖费、公证费、市场调研费、彩票销毁费、彩票兑奖周转金、彩票发行销售风险基金、其他业务支出等。

（二）经营支出，即彩票机构在彩票业务活动及其辅助活动以外开展非独立核算经营活动发生的支出。

（三）对附属单位补助支出，即彩票机构用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

（四）其他支出，即上述规定范围以外的各项支出，包括查处非法彩票支出、捐赠支出等。

第二十九条

彩票机构应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全各项支出管理制度。

第三十条

彩票机构应当执行政府采购制度有关规定。

第三十一条

彩票机构应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。

第三十二条

彩票机构应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。

第六章 结转和结余管理

第三十三条

结转和结余是指彩票机构收入与支出相抵后的余额。结转资金是指彩票机构当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指彩票机构当年预算工作目标已经完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

彩票机构结转和结余包括财政专户核拨资金结转和结余，以及财政专户核拨资金之外的其他资金结转和结余。

第三十四条

彩票机构财政专户核拨资金形成的结转资金包括基本支出结转资金、项目支出结转资金。基本支出结转资金原则上结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费和日常公用经费支出，但在人员经费和日常公用经费间不得挪用，不得擅自用于提高人员经费开支标准。项目支出结转资金结转下年按原用途继续使用，确需调整结转资金用途的，需报财政部门审批。

彩票机构财政专户核拨资金形成的结余资金是彩票机构在预算执行结束后形成的项目支出结余资金，应当全部统筹用于编制以后预算，按照有关规定用于相关支出。

第三十五条

财政专户核拨资金之外的其他资金结转按照规定结转下一继续使用。

财政专户核拨资金之外的其他资金结余可以按照一定比例提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金；国家另有规定的，从其规定。

第三十六条

事业基金是非限定用途的资金，用于弥补以后收支差额，支持彩票事业发展。彩票机构应当加强事业基金管理，统筹安排，合理使用。

第三十七条

彩票机构应当加强结转结余资金管理，按照国家规定正确计算与分配结余资金。

第七章

专用基金管理

第三十八条

专用基金是指彩票机构按照规定提取或设置的有专门用途的资金。

第三十九条

专用基金包括：

（一）职工福利基金，即彩票机构从财政专户核拨资金之外的其他资金结余中提取，或按照相关规定转入，专项用于彩票机构职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。

（二）彩票兑奖周转金，即从彩票机构业务费中计提，专项用于彩票游戏奖池、当期返奖奖金、调节基金不足以兑付或弥补彩票中奖者奖金时的垫支周转资金。

（三）彩票发行销售风险基金，即按不超过上彩票机构业务费收入的10%提取，专项用于弥补因彩票市场变化导致的坏账损失，或因不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失的资金。

（四）其他基金，即按照国家有关规定提取和设置的其他专用资金。

第四十条

职工福利基金的提取比例按照国家统一规定执行。彩票机构应当加强职工福利基金的管理，不得擅自改变提取比例和开支范围。

第四十一条

彩票机构应当综合考虑彩票发行销售量，当期返奖奖金、奖池资金和调节基金的规模，以及奖金兑付情况等因素，提出彩票兑奖周转金提取、垫支和返还方案，报同级财政部门批准。

彩票机构应当加强对彩票兑奖周转金的管理，严格按照规定垫支并及时返还。

第四十二条

彩票发行销售风险基金年末余额超过当年彩票机构业务费收入的10%时，下不再计提。同级财政部门可以根据彩票市场变化以及彩票发行销售风险基金使用等情况，调整彩票发行销售风险基金提取比例或者暂停提取。

彩票机构使用彩票发行销售风险基金时，应当编制详细的使用计划，报同级财政部门审批后，由财政专户核拨资金。

第四十三条

彩票兑奖周转金、彩票发行销售风险基金计提时，应当冲减彩票机构业务费收入，在财政专户中专账核算，并在《政府收支分类科目》“彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用”、“彩票发行销售机构业务费安排的支出”科目下单独列示。

第八章

资产管理

第四十四条

资产是指彩票机构占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

第四十五条

彩票机构资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四十六条

流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及预付款项、库存彩票、存货等。

库存彩票是指彩票机构购进的已验收入库的彩票，按实际支付价款计价。

存货是指彩票机构在开展彩票发行销售业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。材料是指彩票机构库存的物资材料、电脑投注单和热敏纸，以及达不到固定资产标准的工具、器具等。

第四十七条

彩票机构应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度。应收款项和预付款项应当按时清理结算，不得长期挂账。

库存彩票应当按彩票品种分别核算。彩票机构应当严格执行彩票出入库制度，按彩票游戏建立库存彩票明细账和台账，定期或不定期盘点，定期核对库存彩票明细账、台账与总账，终了前应当进行全面盘点清查。对于盘盈、盘亏及毁损、报废的库存彩票，彩票机构应当及时查明原因，经同级财政部门审核，在分清责任的基础上区分不同情况进行处理。

第四十八条

固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

第四十九条

彩票机构应当对固定资产进行定期或不定期的清查盘点。终了前应当进行全面的清查盘点，保证账实相符。

第五十条

彩票机构可以根据固定资产性质，在预计使用年限内，采用合理的方法计提折旧。

第五十一条

在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。

在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。

第五十二条

无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。无形资产可以按规定进行摊销。

彩票机构转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。

第五十三条

对外投资是指彩票机构依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

彩票机构应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。彩票机构对外投资必须是与彩票发行销售业务有关的项目，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。

彩票机构以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。

第五十四条

彩票机构出租、出借资产，应当按国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

第五十五条

彩票机构流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等国有资产管理，应当严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等相关规定执行。

第九章 负债管理

第五十六条

负债是指彩票机构所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。

第五十七条

彩票机构的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项、预收款项等。

借入款项是彩票机构借入的有偿使用款项，包括短期借款和长期借款。

应付款项包括应付账款、应付彩票奖金、应付彩票代销者的销售费用以及其他应付款等。

暂存款项包括彩票投注专用设备押金或者保证金等。

应缴款项包括彩票机构收取的应当上缴财政的彩票公益金、彩票机构业务费、应缴税费以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

预收款项包括彩票代销者预交的彩票款项、彩票购买者购彩预存款等。

第五十八条

彩票机构应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

第五十九条

彩票机构应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。

第十章 财务监督与法律责任

第六十条

彩票机构财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。

第六十一条

彩票机构财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

第六十二条

彩票机构应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度。

第六十三条

彩票机构应当建立健全内部财务审计制度，自觉接受财政、审计部门以及主管部门的监督检查，如实提供相关财务收支情况和资料。

第六十四条

对违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《彩票管理条例》（国务院令第554号）等国家有关规定处理。

第十一章 附

则

第六十五条

各省、自治区、直辖市人民政府财政部门可根据本办法，结合本地区实际情况制定实施办法或补充规定，并报财政部备案。

第六十六条

彩票管理会计 篇3

为了规范和加强中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理工作，根据《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）的有关规定，财政部、民政部制定了《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》。

本办法所称中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目（以下简称项目），是指2013年至2015年由财政部安排中央专项彩票公益金，支持开展的农村幸福院设施修缮和设备用品配备等工作。本办法所称农村幸福院，是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所。包括农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。

财政部、发展改革委、工业和信息化部：关于停止节能家电补贴推广政策的通知

为扩大国内需求，拉动绿色消费，促进节能减排，2012年6月，国务院决定采用财政补贴方式推广空调、平板电视、电冰箱、洗衣机、热水器五类高效节能家电，推广期暂定一年。政策实施以来，推广成效显著，节能家电市场份额大幅提升，拉动消费效果明显，政策预期目标已基本达到。从2013年6月1日起，消费者购买上述五类节能家电产品不再享受中央财政补贴政策。

农业部：关于开展第三批全国一村一品示范村镇认定工作的通知

发展一村一品是推进现代农业和新农村建设，培育区域优势特色产业，促进农民增收，构建新型农业经营体系的重要途径。为深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发【2012】10号）关于支持一村一品专业示范村镇建设的精神，按照《农业部关于推进一村一品强村富民工程的意见》的有关要求，今年农业部将继续在全国认定一批一村一品示范村镇（以下简称“示范村镇”）。

示范村镇由县（市）农业行政主管部门进行申报。村镇主导产业应是种植业、养殖业、农产品加工业，也可以是休闲、文化等行业。具体标准：主导产业突出、带农增收效果显著、市场影响力大、标准化规模化程度高、组织化水平高、持续发展能力强。

农业部：关于稳定生猪生产的意见

今年以来，全国生猪价格持续走低，下降快、跌幅大，养殖场户普遍亏损。为稳定生猪生产，维护生猪养殖户切身利益，保障市场稳定有效供给，农业部办公厅提出指导意见。一、强化技术指导与服务。二、大力推进生猪标准化规模养殖。三、强化信息监测预警。四、落实好各项扶持政策。五、切实抓好生猪疫病防控。

农业部党组成员、中央纪委驻农业部纪检组组长、中国优质农产品开发服务协会会长朱保成发表讲话

农业品牌建设必须紧紧依靠“四个主体”，即企业是自有品牌创建和培育的主体；消费者是品牌认知和宣传的主体；政府是品牌推进和监管的主体；社团是品牌推广和行业自律的主体。从当前实际看，我国农业品牌建设必须妥善处理好公用品牌与企业品牌的关系，品牌与商标的关系，品牌与贴牌的关系，品牌创建与维护的关系。

农业部：关于印发《2013年整建制推进高产创建实施方案》的通知

按照党的十八大提出的“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的目标和中央一号文件要求，农业部决定在深入推进粮棉油糖高产创建的基础上，继续实施高产创建整建制推进试点，开展粮食增产模式攻关，将万亩高产创建示范片的成熟技术组装成区域性、标准化的高产高效模式，示范带动大面积均衡增产。

财政部：中央财政安排资金6亿元支持家禽业稳定发展

为积极应对H7N9禽流感对家禽业造成的不利影响，保护家禽业生产能力，稳定禽产品市场供给，保障广大养殖户利益和消费者的食品安全需求，按照国务院部署，在各地出台扶持生产措施的基础上，中央财政进一步采取稳定发展家禽业的政策措施，安排资金6亿元，对祖代种鸡饲养户给予补助，并对家禽加工重点龙头企业流动资金贷款给予短期贴息。同时，鼓励农信社等地方金融机构加大对家禽加工企业和养殖户信贷支持力度，支持加工企业加大收储力度，帮助企业渡过难关。

财政部：中央财政17亿元支持冬小麦“一喷三防”

今年，中央财政安排17亿元专项资金，对全国3.4亿亩冬小麦实施“一喷三防”给予补助。

冬小麦主产区“一喷三防”是在小麦生长期使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、叶面肥、微肥等混配剂喷雾，达到防病虫害、防干热风、防倒伏，增粒增重，确保小麦增产的一项关键技术措施。

财政部：抓好《国家农业综合开发高标准农田建设规划》实施工作，大力推进高标准农田建设

《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称《规划》）已经得到国务院批复。通过实施《规划》，到2020年，改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，其中通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩，通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩；完成1575处重点中型灌区的节水配套改造；亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。

近日，财政部印发了《关于发布实施〈国家农业综合开发高标准农田建设规划〉的通知》（财发〔2013〕4号）。财政部要求，各省（区、市）财政厅（局），农业综合开发机构要周密部署，精心组织，集中投入，连片推进，全力抓好农业综合开发高标准农田建设工作，确保《规划》目标任务落到实处。

教育部：教育部确定今年为“教育经费管理年”

教育部日前下发通知，2013年确定为“教育经费管理年”，并就进一步管好用好教育经费提出明确要求。

一、合理安排使用经费，保障事业发展需求。二、完善制度，确保经费使用管理有章可循。三、加强监管，促进经费使用管理严格、规范。四、大力加强队伍建设和基础能力建设，提升经费使用管理的专业化水平。五、高度重视宣传工作，营造有利于用好管好教育经费的良好社会氛围。

通知要求，各地在安排使用教育经费时要落实“四个倾斜”，即向农村、偏远、贫困和少数民族地区倾斜，向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜，向资助家庭经济困难学生倾斜，向建设高素质教师队伍倾斜。做到“五个统筹”，即经费使用要统筹近期任务和长远目标，统筹城乡、区域间教育协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹安排日常经费和专项经费，统筹硬件建设和软件建设。同时，各地在经费使用上要坚持勤俭办学原则，严格控制校舍建设项目的造价标准，严禁超标准豪华建设，坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备，实行固定资产最低使用年限制度。

财政部：中央财政加快农作物良种补贴资金执行进度

2013年，中央财政已经下达各地水稻、玉米、大豆、小麦、棉花、青稞、油菜、天然橡胶农作物良种补贴资金199亿元。为适应农时需要，支持各地开展春季农业生产，中央财政着力加快补贴资金执行进度，目前，该项资金预算执行进度已达88%。中央财政将在补贴实施方案确定后尽快拨付其他农作物良种补贴资金。

财政部：中央财政26亿元支持基层农技推广

2013年，中央财政安排26亿元资金补助基层农技推广工作，补助资金规模与上年持平。据有关方面负责人介绍，今年全国农技推广补助项目要明确两大目标，一是体制机制目标，即通过项目实施，推进构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障有力、运转高效的基层农技推广体系和队伍。二是效能目标，即围绕主导产业，通过筛选推广主导品种和主推技术，建立农业科技试验示范基地，培训科技示范户，培训农技人员等措施，提高技术的入户率和到位率，促进当地农业主导产业发展。同时，要强化三个结合。一是强化农技推广与农业科研的结合，搭建农业科研成果落地生根的服务平台。二是强化公益性推广与多元化推广服务的结合，搭建现代农业产业技术服务平台。三是强化补助项目与高产创建等其他推广类项目的结合，搭建强农惠农富农政策落实服务平台。

从今年开始，农业部、财政部将在各地推荐的基础上，重点建设100个左右全国农技推广示范县，示范县补助经费可在去年基础上增加20%到50%。同时，将在全国范围内开展“农民满意农技员”创建活动，鼓励农技人员扎根基层，为农民提供优质、高效的服务。

农业司：中央财政下拨7亿元支持开展旱作农业技术推广

近日，中央财政下拨2013年旱作农业技术推广资金7亿元，支持华北、西北等7省区开展旱作农业技术推广工作。支持内容包括旱作栽培和耕作所需地膜等物料补助、抗旱耐旱农作物新品种、新机具及新材料补助，同时鼓励“以旧膜换新膜”方式支持地膜等农业废弃物回收再利用。

近年来，在中央财政的支持和引导下，我国旱作农业种植技术得到了发展和创新，改变了我国华北、西北旱原区农业耕地状况，促进了土壤保墒增墒，有效提高了耕地综合生产能力，为北方旱原区农业生产提供了技术支撑，为粮食继续增产找到了新的可利用的耕地资源，也为农民增收开辟了渠道。

下一步，中央财政将不断优化财政支出结构，加大旱作农业技术推广工作的投入力度，促进我国旱原区农业健康稳定发展。

农业部：关于促进和发展养蜂业机械化的通知

为贯彻落实《全国养蜂业“十二五”发展规划》，提升养蜂业机械化水平，促进养蜂业持续健康稳定发展，农业部通知如下：

一、积极支持鼓励先进养蜂机械的研发推广。充分利用现有科研支持渠道，积极争取科研投入，为研发机具和技术提供支持；发挥科研院所、大型农机生产企业技术优势，采取引进和自主创新相结合的方法，加快养蜂机具研发。二、进一步加大对养蜂业机械的补贴力度。农业部已将养蜂专用平台（包括蜜蜂踏板、蜂箱保湿装置、蜜蜂饲喂装置、电动摇蜜机、电动取浆器、花粉干燥箱）纳入了农业机械购置补贴范围。三、继续加强养蜂业机械化的宣传服务。各地农机化主管部门要会同畜牧业主管部门采取得力措施，做好宣传服务工作。

国家粮食局、教育部、国家机关事务管理局：关于支持全国高校师生爱粮节粮倡议的通知

国家粮食局、教育部、国家机关事务管理局高度重视节约粮食工作。国家粮食局已经在全国粮食行业深入开展带头爱粮节粮、反对浪费的活动，并将在全国范围组织开展以“科学节粮减损，保障粮食安全”为主题的粮食科技活动周。教育部日前已经部署开展反对“餐桌浪费”的专项行动，并将进一步采取措施持续推进。国家机关事务管理局在今年6月开展的全国节能宣传周期间，将公共机构节约粮食反对食品浪费作为重要宣传内容。

农业部：关于做好2013年稻田综合种养技术示范项目实施工作的通知

为推进稻田综合种养技术的集成与示范，促进农业增效、农民增收，农业部决定在2013年继续组织实施稻田综合种养技术示范项目。

主要任务是建立稻田综合种养技术示范区、完善提升稻田综合种养技术、集成优化稻田综合种养模式和技术，以及组织开展稻田综合种养新模式新技术的宣传。相关要求为：一、加强领导，做好组织实施工作。二、创新机制，壮大产业规模。三、开展培训，做好技术指导。四、加强引导，促进健康发展。五、加强宣传，营造良好氛围。

国家发展改革委、农业部、环境保护部：关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知

2008年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发【2008】105号）文件精神，明确分工，加强配合，建立农作物秸秆综合利用协调机制，形成了共同推进秸秆综合利用的良好工作格局，秸秆综合利用和禁烧工作取得一定成效。为进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。作出如下要求：

《彩票机构会计制度》点评 篇4

一、《彩票机构会计制度》的进步之处

此前, 我国彩票机构及彩票资金的核算并无统一的行业会计制度, 彩票机构的会计核算的依据是《财政部关于彩票发行和销售机构执行〈事业单位会计制度〉有关问题的通知》 (财会[2001]63号) 。随着我国彩票事业的不断发展, 2012年, 财政部先后印发了《彩票机构财务管理办法》 (财综[2012]89号) 、《事业单位会计准则》 (财政部令第72号) 和《事业单位会计制度》 (财会[2012]22号) , 对事业单位会计核算和彩票机构财务管理方式进行了全面改革。此次, 《彩票机构会计制度》的颁布可谓是顺应时代发展和会计发展的潮流。

1. 付现了公共财政改革的要求。

政府会计变革的深化, 公共财政体系的建立, 要求彩票机构的《彩票机构会计制度》要顺势而变。《彩票机构会计制度》增设了与公共财政改革相关的会计核算科目, 如“应缴国库款”、“应缴财政专户款”、“应付职工薪酬”、“财政专户核拨资金结转”、“财政专户核拨资金结余”、“非财政专户核拨资金结转”、“非财政专户核拨资金结余分配”、“经营结余”、“待分配事业结余”, 囊括了国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津贴补贴、国有资产管理、财政拨款结转结余管理、财政专户管理等公共财政改革的有关内容。

2. 与彩票业务同步发展。

2001年时, 我国发行的彩票主要是即开型彩票和电脑型彩票, 旧制度可以满足其会计核算和财务管理的需要。但随着时间的推移, 我国彩票市场彩票品种丰富多彩, 除了双色球、大乐透、3D、排3等乐透数字型彩票、即开型彩票, 还有视频型彩票、竞猜型彩票、基诺型彩票。《彩票机构会计制度》针对彩票发行和彩票销售的业务特点, 补充了彩票机构的会计核算内容, 如设置了“库存彩票”、“应付返奖奖金”、“应付代销费”、“彩票销售结算”、“库存彩票基金”等彩票机构独具特色的会计科目;另外, “应付返奖奖金”还设置了“当期返奖奖金”、“奖池”和“调节基金”三个明细科目, 使其会计核算更清晰、更完整。

3. 与新《事业单位会计制度》趋同。

彩票机构是事业单位的一种特殊形式, 《彩票机构会计制度》有诸多条款和新《事业单位会计制度》趋同。

一是会计要素的设置和分类相同。两者均包含资产、负债、净资产、收入和支出类五大类会计要素, 且资产类和负债类会计要素都按照国际会计、企业会计的规范做法将其分为流动性和非流动性。

二是很多会计科目的名称及会计核算均一致, 如“在建工程”、“累计折旧”、“应付职工薪酬”等科目。《彩票机构会计制度》中明确规定:“应付职工薪酬科目核算彩票机构按照有关规定应付给职工及为职工支付的各种薪酬。包括基本工资、绩效工资、国家统一规定的津贴补贴、社会保险费、住房公积金”。上述表述和《事业单位会计制度》对于“应付职工薪酬”科目的规定基本上一模一样的。

三是设置了“在建工程”科目, 将彩票机构的基本建设并入会计大账, 同时规定, 彩票机构还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算, 并轨运行基建会计与彩票机构财务会计, 和新《事业单位会计制度》协调一致。

四是财务报表平衡式及格式一致。两者的资产负债表平衡式都是资产=负债+净资产, 采用同企业会计一致的左右平衡格式, 收入支出表均采用了自上而下的格式填列收入及支出, 有助于进行清晰明了的报表分析。

4. 与《彩票机构财务管理办法》协调一致。

作为财综[2012]89号的下位法, 《彩票机构会计制度》在很多方面与财综[2012]89号保持一致。

其一, 两者都适用于彩票发行机构和各级彩票销售机构, 且都认为彩票机构的收入包括事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入五项, 支出都包括事业支出、对附属单位补助支出、经营支出和其他支出四项。

其二, 两者都包含了固定资产折旧的内容。财综[2012]89号第五十条规定, 彩票机构可以根据固定资产性质, 在预计使用年限内, 采用合理的方法计提折旧, 《彩票机构会计制度》在第一部分第五条规定, 彩票机构应当按照《彩票机构财务管理办法》或相关财务制度的规定对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销, 并且设置了“累计折旧”科目, 对其会计核算作出了详尽的规定。

其三, 两者都包含专用基金的内容。财综[2012]89号在第37条明确了专用基金的内容, 而《彩票机构会计制度》在“专用基金”科目下, 设置了职工福利基金、彩票兑奖周转金、彩票发行销售风险基金和其他专用基金四个明细科目, 和财综[2012]89号协调一致, 有助于保障彩民的奖金及时足额兑付, 提高彩票机构风险防控能力, 促进彩票事业的持续健康发展。

5. 调整了资产负债表的附表。

彩票事业具有一定的社会公益性, 社会各界非常关注彩票资金的使用和分配。《彩票机构会计制度》在资产负债表后附“返奖奖金变动明细表”和“彩票资金分配明细表”两张附表, 以财务报表的形式披露返奖奖金的兑付情况和彩票资金的分配情况, 充分披露了彩票资金的使用分配情况, 更有利于社会各界的监督和主管部门及上级的监管。

二、《彩票机构会计制度》与《彩票机构财务管理办法》 (财综[2012]89号) 仍存在不协调之处

1.“上级补助收入”的定义不一致。

财综[2012]89号第25条指出:“上级补助收入即彩票机构从主管部门取得的非财政补助收入。”《彩票机构会计制度》认为:“上级补助收入是彩票机构从主管部门取得的非财政专户核拨资金收入。”相比后可以发现, 两者的具体表述不完全一样。协调方法有二:

第一种方法是修改《彩票机构会计制度》, 与财综[2012]89号的说法保持一致, 从而也与新《事业单位财务规则》协调一致, 但带来的后果是需大幅度修改《彩票机构会计制度》的“财政专户核拨资金结转”、“财政专户核拨资金结余”、“非财政专户核拨资金结转”、“非财政专户核拨资金结余分配”这几个会计科目的名称。

第二种方法是修改财综[2012]89号, 使其与《彩票机构会计制度》协调一致, 突出彩票机构的财政核拨性质, 但带来的问题是作为下位法的财综[2012]89号没有遵循上位法《事业单位财务规则》的规定。

2. 固定资产、无形资产、专用基金的定义不一致。

财综[2012]89号第48条规定:“固定资产是指使用期限超过一年, 单位价值在1 000元以上 (其中:专用设备单位价值在1500元以上) , 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准, 但耐用时间在一年以上的大批同类物资, 作为固定资产管理”。《彩票机构会计制度》中明确指出:“固定资产是指彩票机构持有的使用期限超过1年 (不含1年) 、单位价值在规定标准以上, 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准, 但使用期限超过1年 (不含1年) 的大批同类物资, 作为固定资产核算和管理”。

财综[2012]89号第52条规定, “无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产, 包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利”, 而《彩票机构会计制度》指出, “无形资产是指彩票机构持有的没有实物形态的可辨认非货币性资产, 包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等”。

财综[2012]89号规定, “专用基金是指彩票机构按照规定提取或者设置的有专门用途的资金”, 《彩票机构会计制度》认为, 专用基金科目核算彩票机构按规定提取或者设置的具有专门用途的净资产。

财综[2012]89号与《彩票机构会计制度》对上述的定义不统一, 容易给彩票机构的会计人员带来一定的困惑, 不便于财务人员进行会计核算和财务管理。究其根源, 两者不协调是由于2012年财政部发布修订的《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》之间存在的矛盾造成的, 财综[2012]89号中的固定资产、无形资产和专用基金的概念同《事业单位财务规则》的相关定义如出一辙, 而《彩票机构会计制度》中的相关规定则是遵循了《事业单位会计准则》的说法, 因此, 对于彩票机构的财综[2012]89号同《彩票机构会计制度》的矛盾建议通过协调《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》来解决。

3.“存货”、“库存材料”会计科目名称不一致。

财综[2012]89号第46条指出:“存货是指彩票机构在开展彩票发行销售业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产, 包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。材料是指彩票机构库存的物资材料、电脑投注单和热敏纸, 以及达不到固定资产标准的工具、器具等”。

《彩票机构会计制度》规定:“库存材料即彩票机构在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的各种材料、燃料、包装物、低值易耗品、热敏纸、投注单及达不到固定资产标准的用具、装具、动植物等的实际成本”。

两者相比可知, 《彩票机构会计制度》的“库存材料”和财综[2012]89号的“存货”的内容及范围相同, 但两者名称却不同。建议将《彩票机构会计制度》中的“库存材料”科目名称修订为“存货”, 并设置明细科目“库存材料”, 使《彩票机构会计制度》与财综[2012]89号协调一致, 同时也遵循了新修订的《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的规定。

三、《彩票机构会计制度》存在的其他问题

1. 取消“固定资产清理”科目不尽合理。

财会[2001]63号规定彩票机构因出售、报废、毁损等原因转入清理的固定资产净值以及在清理过程中所发生的清理费用和清理收入通过“固定资产清理”科目进行会计核算, 这和企业会计准则的做法趋同。而《彩票机构会计制度》删除了此科目, 设置了“待处置资产损溢”来核算固定资产的出售、报废、毁损及盘亏。这样的设置有一定的不合理性, 固定资产的盘盈和盘亏不应该和出售、报废、损毁使用同一个会计科目进行核算, 应该加以区分。建议采用《企业会计准则》与《医院会计制度》的做法, 继续用“固定资产清理”科目核算固定资产的出售、报废、毁损;盘亏的固定资产则通过“待处置资产损溢”核算。

2.“待分配事业结余”科目的名称值得商榷。

《彩票机构会计制度》规定“待分配事业结余”核算彩票机构一定期间除财政专户核拨资金收支、非财政专户核拨资金专项收支和经营收支以外的其他各项收支相抵后的余额。该科目核算的内容与《事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》以及《中小学会计制度》中的“事业结余”一致, 但是名称却有别于它们, 没有保持政府会计体系内部会计科目名称的统一性。因此建议将“待分配事业结余”改名为“事业结余”, 避免出现歧义。

参考文献

[1] .财政部.彩票机构会计制度.财会[2013]23号, 2013-12-24

[2] .财政部.彩票机构财务管理办法.财综[2012]89号, 2012-11-06

[3] .财政部.事业单位会计制度.财会[2012]22号, 2012-12-19

福彩-彩票管理条例实施细则 篇5

中华人民共和国财政部 中华人民共和国民政部 国家体育

总局令第67号

《彩票管理条例实施细则》已经财政部、民政部、国家体育总局部（局）务会议通过，并已经国务院批准，现予公布，自2012年3月1日起施行。

二O一二年一月十八日

第一章 总 则

第一条 根据《彩票管理条例》（以下简称条例），制定本细则。

第二条 条例第二条所称特定规则，是指经财政部批准的彩票游戏规则。

条例第二条所称凭证，是指证明彩票销售与购买关系成立的专门凭据，应当记载彩票游戏名称，购买数量和金额，数字、符号或者图案，开奖和兑奖等相关信息。

第三条 财政部负责全国的彩票监督管理工作，主要职责是：

（一）制定彩票监督管理制度和政策；

（二）监督管理全国彩票市场以及彩票的发行和销售活动，监督彩票资金的解缴和使用；

（三）会同民政部、国家体育总局等有关部门提出彩票公益金分配政策建议；

（四）审批彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更；

（五）会同民政部、国家体育总局制定彩票设备和技术服务标准；

（六）审批彩票发行机构财务收支计划，监督彩票发行机构财务管理活动；

（七）审批彩票发行机构的彩票销毁方案。

第四条 民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，主要职责是：

（一）制定全国福利彩票、体育彩票事业的发展规划和管理制度；

（二）设立福利彩票、体育彩票发行机构；

（三）制定民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法，指导地方民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和管理；

（四）审核福利彩票、体育彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更；

（五）监督福利彩票、体育彩票发行机构的彩票销毁工作；

（六）制定福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本。

第五条 省级财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作，主要职责是：

（一）制定本行政区域的彩票监督管理具体实施办法，审核本行政区域的彩票销售实施方案；

（二）监督管理本行政区域彩票市场以及彩票的销售活动，监督本行政区域彩票资金的解缴和使用；

（三）会同省级民政部门、体育行政部门制定本行政区域的彩票公益金管理办法；

（四）审批彩票销售机构财务收支计划，监督彩票销售机构财务管理活动。

第六条 省级民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作，主要职责是：

（一）设立本行政区域的福利彩票、体育彩票销售机构；

（二）批准建立本行政区域福利彩票、体育彩票的销售网络；

（三）制定本行政区域民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法，指导省以下民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和管理；

（四）监督本行政区域彩票代销者的代销行为。

第七条 条例第五条所称非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：

（一）未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；

（二）在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；

（三）未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；

（四）未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。

县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

第二章 彩票发行和销售管理

第八条 福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作，主要职责是：

（一）制定全国福利彩票、体育彩票发行销售的发展规划、管理制度、工作规范和技术标准等；

（二）建立全国福利彩票、体育彩票的发行销售系统、市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制；

（三）组织彩票品种的研发，申请开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项，经批准后组织实施；

（四）负责组织管理全国福利彩票、体育彩票的销售系统数据、资金归集结算、设备和技术服务、销售渠道和场所规划、印制和物流、开奖兑奖、彩票销毁；

（五）负责组织管理全国福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。

第九条 福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，在福利彩票发行机构、体育彩票发行机构的统一组织下，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作，主要职责是：

（一）制定本行政区域福利彩票、体育彩票销售管理办法和工作规范；

（二）向彩票发行机构提出停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的建议；

（三）向同级财政部门提出本行政区域彩票销售实施方案，经审核后组织实施；

（四）负责本行政区域福利彩票、体育彩票销售系统的建设、运营和维护；

（五）负责实施本行政区域福利彩票、体育彩票的销售系统数据管理、资金归集结算、销售渠道和场所规划、物流管理、开奖兑奖；

（六）负责组织实施本行政区域福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。

第十条 各省、自治区、直辖市福利彩票、体育彩票的销售网络，由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构提出方案，分别报省级民政部门、体育行政部门批准后建立。

第十一条 条例第七条所称彩票品种，是指按照彩票游戏机理和特征划分的彩票类型，包括乐透型、数字型、竞猜型、传统型、即开型、视频型、基诺型等。

条例第七条所称开设，是指在已发行销售的彩票品种之外，增加新的品种。

条例第七条所称变更，是指在已发行销售的彩票品种之内，对彩票游戏规则、发行方式、发行范围等事项进行调整。

第十二条 彩票发行机构申请开设彩票品种，或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的，应当委托专业检测机构进行技术检测。

第十三条 对彩票发行机构申请开设彩票品种的审查，按照以下程序办理：

（一）彩票发行机构将拟开设彩票品种的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；

（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；

（四）受理申请后，财政部通过专家评审、听证会等方式听取社会意见；

（五）财政部自受理申请之日起90个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定以及社会意见作出书面决定。

第十四条 彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的，应当向财政部提交下列申请材料：

（一）申请书；

（二）拟变更彩票品种审批事项的具体内容，包括对彩票游戏规则、发行方式、发行范围等的具体调整方案；

（三）对变更彩票品种审批事项的市场分析报告；

（四）财政部要求报送的其他材料。

第十五条 对彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的审查，按照以下程序办理：

（一）彩票发行机构将拟变更彩票品种审批事项的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；

（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；

（四）财政部自受理申请之日起45个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。

第十六条 彩票发行机构申请停止彩票品种或者彩票游戏，应当向财政部报送拟停止彩票品种或者彩票游戏上市 以来的销售情况、奖池和调节基金余额、停止发行销售的理由等相关材料。

第十七条 对彩票发行机构申请停止彩票品种或者彩票游戏的审查，按照以下程序办理：

（一）彩票发行机构将拟停止彩票品种或者彩票游戏的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；

（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；

（三）财政部自收到申请材料之日起5个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；

（四）财政部自受理申请之日起10个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。

第十八条 彩票销售机构认为本行政区域内需要停止彩票品种或者彩票游戏、变更彩票品种审批事项的，经省级财政部门提出意见后可以向彩票发行机构提出书面申请建议。

第十九条 经批准开设彩票品种或者变更彩票品种审批事项的，彩票发行机构、彩票销售机构应当制定销售实施方案，报同级财政部门审核同意后组织上市销售。

第二十条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，由负责管理彩票游戏奖池的彩票发行机构或者彩票销售机构向同级财政部门提出申请，经批准后组织实施。

第二十一条 条例第十三条所称彩票设备和技术服务，根据彩票发行销售业务的专业性、市场性特点和彩票市场发展需要，分为专用的彩票设备和技术服务与通用的彩票设备和技术服务。

专用的彩票设备和技术服务包括：彩票投注专用设备，彩票开奖设备和服务，彩票发行销售信息技术系统的开发、集成、测试、运营及维护，彩票印制、仓储和运输，彩票营销策划和广告宣传，以及彩票技术和管理咨询等。

通用的彩票设备和技术服务包括：计算机、网络设备、打印机、复印机等通用硬件产品，数据库系统、软件工具等商业软件产品，以及工程建设等。

第二十二条 彩票发行机构、彩票销售机构采购彩票设备和技术服务，依照政府采购法及相关规定，以公开招标作为主要采购方式。经同级财政部门批准，彩票发行机构、彩票销售机构采购专用的彩票设备和技术服务，可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价或者国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

第二十三条 彩票代销者应当具备以下条件：

（一）年满18周岁且具有完全民事行为能力的个人，或者具有独立法人资格的单位；

（二）有与从事彩票代销业务相适应的资金；

（三）有满足彩票销售需要的场所；

（四）近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录；

（五）彩票发行机构、彩票销售机构规定的其他条件。

第二十四条 彩票发行机构、彩票销售机构向社会征召彩票代销者和设臵彩票销售场所，应当遵循以下原则：

（一）统筹规划，合理布局；

（二）公开公正，规范透明；

（三）从优选择，兼顾公益。

第二十五条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销合同应当包括以下内容：

（一）委托方与受托方的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；

（二）合同订立时间、地点、生效时间和有效期限；

（三）委托方与受托方的权利和义务；

（四）彩票销售场所的设立、迁移、暂停销售、撤销；

（五）彩票投注专用设备的提供与管理；

（六）彩票资金的结算，以及销售费用、押金或者保证金的管理；

（七）不得向未成年人销售彩票和兑奖的约定；

（八）监督和违约责任；

（九）其他内容。

委托方与受托方应当遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，严格履行彩票代销合同。

第二十六条 签订彩票代销合同后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向彩票代销者发放彩票代销证。福利彩票代销证、体育彩票代销证的格式分别由福利彩票发行机构、体育彩票发行机构制定。

彩票代销证应当臵于彩票销售场所的显著位臵。

彩票代销证是彩票代销者代理销售彩票的合法资格证明，不得转借、出租、出售。

第二十七条 彩票代销证应当记载以下事项：

（一）彩票代销证编号；

（二）彩票代销者的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；

（三）彩票销售场所地址；

（四）彩票代销证的有效期限；

（五）彩票发行机构规定的其他事项。

第二十八条 彩票发行机构、彩票销售机构应当对从事彩票代销业务的人员进行专业培训。

第二十九条 纸质即开型彩票的废票、尾票，应当定期销毁。

销毁彩票应当采用粉碎、打浆等方式。

第三十条 彩票发行机构申请销毁纸质即开型彩票的废票、尾票的，应当向财政部提出书面申请并提交拟销毁彩票的名称、面值、数量、金额，以及销毁时间、地点、方式等材料。

财政部应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。

彩票发行机构应当自财政部作出书面决定之日起30个工作日内分别在民政部、国家体育总局的监督下销毁彩票，并于销毁后20个工作日内向财政部报送销毁情况报告。

第三十一条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，可以要求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件。

第三十二条 彩票市场实行休市制度。休市期间，停止彩票的销售、开奖和兑奖。休市的彩票品种和具体时间由财政部向社会公告。

第三十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。

第三章 彩票开奖和兑奖管理

第三十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会公告彩票游戏的开奖方式、开奖时间、开奖地点。

第三十五条 条例第二十二条所称开奖活动结束，是指彩票游戏的开奖号码全部摇出或者开奖结果全部产生。

通过专用摇奖设备确定开奖号码的，应当在当期彩票销售截止时封存彩票销售原始数据；通过专用电子摇奖设备或 12 者根据体育比赛项目确定开奖号码的，应当定期封存彩票销售原始数据。

彩票销售原始数据保存期限，自封存之日起不得少于60个月。

第三十六条 民政部、国家体育总局和省级民政部门、体育行政部门应当制定福利彩票、体育彩票的开奖监督管理办法，加强对彩票开奖活动的监督。

第三十七条 彩票发行机构、彩票销售机构应当统一购臵、直接管理开奖设备。

彩票发行机构、彩票销售机构不得将开奖设备转借、出租、出售。

第三十八条 彩票发行机构、彩票销售机构使用专用摇奖设备或者专用电子摇奖设备开奖的，开始摇奖前，应当对摇奖设备进行检测。摇奖设备进入正式摇奖程序后，不得中途暂停或者停止运行。

因设备、设施故障等造成摇奖中断的，已摇出的号码有效。未摇出的剩余号码，应当尽快排除故障后继续摇出；设备、设施故障等无法排除的，应当启用备用摇奖设备、设施继续摇奖。

摇奖活动结束后，彩票发行机构、彩票销售机构负责摇奖的工作人员应当对摇奖结果进行签字确认。签字确认文件保存期限不得少于60个月。

第三十九条 根据体育比赛结果进行开奖的彩票游戏，体育比赛裁定的比赛结果经彩票发行机构或者彩票销售机构依据彩票游戏规则确认后，作为开奖结果。

体育比赛因各种原因提前、推迟、中断、取消或者被认定为无效场次的，其开奖和兑奖按照经批准的彩票游戏规则执行。

第四十条 未按照彩票游戏规则和开奖操作规程进行的开奖活动及开奖结果无效。

因自然灾害等不可抗力事件导致不能按期开奖的，应当及时向社会公告后延期开奖；导致开奖中断的，已开出的号码有效，应当及时向社会公告后延期开出剩余号码。

第四十一条 彩票发行机构、彩票销售机构应当及时、准确、完整地向社会公告当期彩票销售和开奖情况，公告内容包括：

（一）彩票游戏名称，开奖日期或者期号；

（二）当期彩票销售金额；

（三）当期彩票开奖结果；

（四）奖池资金余额；

（五）兑奖期限。

第四十二条 彩票售出后出现下列情况的，不予兑奖：

（一）彩票因受损、玷污等原因导致无法正确识别的；

（二）纸质即开型彩票出现兑奖区覆盖层撕刮不开、无兑奖符号、保安区裸露等问题的。

不予兑奖的彩票如果是因印制、运输、仓储、销售原因造成的，彩票发行机构、彩票销售机构应当予以收回，并按彩票购买者意愿退还其购买该彩票所支付的款项或者更换同等金额彩票。

第四十三条 彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。最后一天为《全国年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市结束后的第一个工作日。

第四十四条 彩票中奖奖金不得以人民币以外的其他货币兑付，不得以实物形式兑付，不得分期多次兑付。

第四十五条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者及其工作人员不得违背彩票中奖者本人意愿，以任何理由和方式要求彩票中奖者捐赠中奖奖金。

第四章 彩票资金管理

第四十六条 条例第二十八条所称彩票资金，是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。

条例第二十八条所称彩票资金构成比例，是指彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金占彩票资金的比重。

条例第二十八条所称彩票资金的具体构成比例，是指在彩票游戏规则中规定的，按照彩票销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例。

第四十七条 彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金专用账户，包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户。

第四十八条 彩票奖金应当按照彩票游戏规则的规定支付给彩票中奖者。

彩票游戏单注奖金的最高限额，由财政部根据彩票市场发展情况在彩票游戏规则中规定。

第四十九条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照彩票游戏规则的规定设臵奖池和调节基金。奖池和调节基金应当按照彩票游戏规则的规定分别核算和使用。

彩票发行机构、彩票销售机构应当设臵一般调节基金。彩票游戏经批准停止销售后的奖池和调节基金结余，转入一般调节基金。

第五十条 经同级财政部门审核批准后，彩票发行机构、彩票销售机构开展彩票游戏派奖活动所需资金，可以从该彩票游戏的调节基金或者一般调节基金中支出。

不得使用奖池资金、业务费开展派奖活动。

第五十一条 条例第三十二条所称业务费，是指彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票销售额一定比例提取的，专项用于彩票发行销售活动的经费。

第五十二条 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票市场发展 16 需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。

第五十三条 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费由彩票发行机构、彩票销售机构按月缴入中央财政专户和省级财政专户，实行收支两条线管理。

彩票代销者的销售费用，由彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者按照彩票代销合同的约定进行结算。

第五十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据彩票市场发展情况和发行销售业务需要，编制年度财务收支计划，报同级财政部门审核批准后执行。

财政部和省级财政部门应当按照国家有关规定审核批准彩票发行机构、彩票销售机构的年度财务收支计划，并根据其业务开支需要和业务费缴纳情况及时拨付资金。

未拨付的彩票发行机构、彩票销售机构的业务费，用于弥补彩票发行机构、彩票销售机构的收支差额，不得用于平衡财政一般预算或者其他支出。

第五十五条 彩票销售机构的业务费实行省级集中统一管理，由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构按照省级财政部门审核批准的年度财务收支计划，分别统筹安排用于本行政区域内福利彩票、体育彩票的销售工作。

第五十六条 彩票发行机构、彩票销售机构应当在业务费中提取彩票发行销售风险基金、彩票兑奖周转金。

彩票发行销售风险基金专项用于因彩票市场变化或者不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失支出。彩票兑奖周转金专项用于向彩票中奖者兑付奖金的周转支出。

第五十七条 彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，结余结转下年继续使用，不得用于平衡财政一般预算。

第五十八条 彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。

上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。

第五十九条 逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。

第六十条 中央和省级彩票公益金的管理、使用单位，应当会同同级财政部门制定彩票公益金资助项目实施管理办法。

彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。

彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动，应当以显著方式标明彩票公益金资助标识。

第六十一条 财政部应当每年向社会公告上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级财政部门应当每年向社会公告上年度本行政区域彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

中央和地方各级彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告上年度彩票公益金的使用规模、资助项目和执行情况等。

第五章 法律责任

第六十二条 彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议所在单位或者主管部门给予相应的处分：

（一）违反彩票销售原始数据、彩票开奖设备管理规定的；

（二）违反彩票发行销售风险基金、彩票兑奖周转金或者彩票游戏的奖池资金、调节基金以及一般调节基金管理规定的；

（三）未按批准的销毁方式、期限销毁彩票的；

（四）未按规定向社会公告相关信息的；

（五）使用奖池资金、业务费开展派奖活动的；

（六）未以人民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。

第六十三条 彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正；情节严重的，责成彩票发行机构、彩票销售机构解除彩票代销合同：

（一）转借、出租、出售彩票代销证的；

（二）未以人民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。

第六章 附则

彩票管理会计 篇6

《彩票实战必读》全体人员在这对浙江学员刘伟（18657365849）表示感谢！感谢你的来信，感谢你对我们的认可，祝你生活越来越好，奖金越中越多！

2012年9月下旬到2012年10月上旬，这段时间，福彩3D，组三开出的次数非常多。据点金彩票站统计2012257～2012277期，也就是2012年9月20号到2012年10月10号这21期福彩3D中，开出组三高达12期，而组六只有9期。如此高频率的开组三，让很多想买3D的彩民不知道如何下手，只能干瞪眼。

其实3D开组三还是组六，对于学习过《彩票实战必读》的彩民来说，根本就不算问题。因为我们早就强调过，《彩票实战必读》的研发团队是开彩票站的，技术是一点一滴积累起来的，像这种区分组三/组六的问题，我们几年前就考虑了，并且在教材里有详细的技巧说明，判断组三，组六的走势手到擒来，就像前面说的21期出了12期组三，用我们技术能准确判断出9期开组三。买了别的技术的彩民，中奖率咱先不提，单是组三/组六怎么区分这关就过不去吧，这点也验证了咱们《彩票实战必读》专利技术不是盖的，现在打着彩票专家行骗的人非常多，更有甚者花一两万注册个公司，就号称彩票专业研发公司了，所以现在彩民学技术一定要认准专利技术，要看效果，不要被大篇幅广告蒙蔽双眼，因为现在骗子都善于包装。

《彩票实战必读》本着“不夸大，不吹嘘，讲实话，做实事”的原则，长久以来，一直领跑彩票市场，并获得国家专利，至今全国学员已经超过3000位。双色球/3D/排列三，三种技术相辅相成是《彩票实战必读》的一大特色。3D、排列三原创定胆、定位、杀号技术，每期定独胆或者双胆，杀号之后保留在20注左右，做直选则在进一步定位，不用守号，不用看走势图，每月盈利稳定在2000—6000之间。双色球保蓝中红，1到2个号码锁定蓝球，成功率达70%，红球基本中3个以上，中3+1/4+1家常便饭，在不亏还有小赚的前提下博取大奖。我们贵州学员就中出过双色球2等奖，奖金26万。

9月20号到10月10号所中的组三“国家专利+权威防伪+福彩三星站点+体彩优秀站点”得到众多权威认可的《彩票实战必读》为你买彩保驾护航，给你提供最实用的技术支持，一次收费，永久技术指导。应广大彩民要求，现荐号业务对外开发，购买技术，可享受20天免费荐号时间，包月400元每月。

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国内彩票业务费管理研究 篇7

2013年我国共销售彩票3093.25亿元, 据业内人士的估算, 2013年彩票业务费约为219亿元左右。但在彩票业务费使用管理方面中还存在如下问题:

(一) 与发达国家相比, 业务费比例总体偏高

彩票发达国家业务费成本一般为3-5%之间, 我国彩票业务费成本目前水平约为5.5-10%, 大大高于国外平均水平。3000亿元的彩票总销量, 每提高一个百分点, 将增加业务费30亿元以上。

(二) 彩票机构重复建设, 浪费严重

现行管理体制下, 国务院特许福利彩票与体育彩票两家, 两家彩票规则相似雷同, 系统重复建设, 主要表现在以下方面:

1. 规则相似雷同。目前国家批准销售的福利彩票和体育彩票中, 大部分玩法是相同或相似的, 如福彩的3D与体彩的排列三。

2. 机构重叠、职责相同。从中央到县级都重复建设了两家彩票管理中心, 机构的职能相同, 造成了大量的浪费。

3. 系统建设重复。为销售福利和体育彩票, 各级福利彩票管理中心和体育彩票管理中心分别建立了各自独立的发行与销售系统, 两套销售系统内容相似或雷同。

四是销售网点重复。为提高各自彩票的销量, 两家彩票分别招募了各自的销售代销业主, 两家彩票为了竞争, 各自出台规定, 销售业主只能实行专营, 不得代销对方的彩票。事实上形成了两家独立的代销系统, 销售网点由于不得兼营对方的彩票, 给购彩者带来了不便, 同时加大了代销者的房租、人员工资等开支。

(三) 内部控制不力, 支出随意性较大

1. 人员超编严重。从各省级彩票销售机构公布的情况来看, 几乎所有的销售机构都存在人员超编现象, 且超编情况非常严重, 大大增加了彩票销售机构的人员负担, 详见表1。

2. 支出随意性较大。从表2来看, 贵州2014年体彩预计销量20亿元, 高于广西2013年预计销量的19亿元, 实际在职人员167人也高于广西的96人, 但预算支出只占到广西的54.7%;海南2013年体彩实际销量5.1亿元, 2013年福彩销售16亿元, 海南2013年体彩销量占2014年福彩销售的36.4%, 但支出只占10.7%。由于彩票管理中心按省级分区域, 各省彩票管理中心之间、体彩与福彩之间相比, 支出差异很大。彩票机构支出没有统一的标准, 也无任何规律可循, 支出随意性大。

(四) 收支不透明, 缺乏公众监督

1. 彩票业务费预决算公开面较小。财政部按月公布全国的彩票销量, 按年公告中央彩票公益金的使用情况, 但没有公开全国彩票业务费的筹集使用及结余情况。从各省级彩票业务费使用公开情况来看, 也不是很理想。在百度网搜索“彩票管理中心部门预决算经费公开”结果来看, 目前预算公开的有7个省级销售机构, 最早的是广东省从2011年开始预算公告。决算公开的只有广东一个省。

2. 彩票业务费预决算公开不够明细。从实际公开情况来看, 目前彩票业务费公布基本是按财政部门规定的公开口径, 一般只支出到目级科目, 另外公开了“三公”经费的预算, 但少有公开到明细项目和具体用途, 专家看不懂, 百姓不明白, 很难知道其支出的合理性、必要性。

二、问题分析

我国彩票业务费使用过程中存在的问题, 主要原因有以下几个方面:

(一) 行业体系的弊端———部门利益、内耗严重

《彩票管理条例》没有打破部门利益, 依然保留了福利和体育彩票两家, 没有整合为国家彩票, 两家彩票在玩法、机构、网点重复建设, 两家为争夺销量和市场, 纷纷利用手中的行政职权, 设立相同职能的彩票销售机构, 向上级主管部门争相争取各类相同相似的彩票玩法, 铺设相同的销售渠道的销售网点, 相互把对方作为唯一的竞争对手, 相互拆台, 浪费了大量资源, 这种情况在世界上极为罕见。

(二) 管理机构与职能的弊端———事业职能、缺乏竞争

1. 目前我国彩票发行、销售机构都是为事业单位 , 大部分是自收自支单位, 也有少数是差额拨款单位。作为事业单位, 主要职责是根据规定的职能, 完成既定的工作任务。对彩票销售机构的考核最主要指标是彩票的销量, 彩票销售机构没有营利指标和成本核算的压力, 因此缺乏成本管理的动力。

2. 发行与销售职能合一。成熟的彩票管理机制应该是发行与销售分开, 发行是国家的职能, 要加以严格控制, 具有天然的垄断性;彩票销售则回归市场, 让市场去主导, 通过市场机制来决定销售费用比率。但目前我国彩票管理中心集发行与销售与一体, 将销售也划入垄断行业, 取消了销售环节的竞争性, 缺乏竞争必然会导致低效。

(三) 财务管理制度的弊端--鼓励花钱、缺乏内生动力

1. 《彩票机构财务管理办法》中规定彩票销售机构业务费实行省级集中统一管理, 彩票机构作为一级预算单位管理。与现行预算体制一样存在“多要钱多花钱”的弊病, 更没有控制成本的明确指标, 对彩票发行与销售机构来说缺乏控制业务费的硬性约束。再加上这些机构的领导是上级任命, 都有一定的任期, 谁也不愿意在自己的任期结束后结余过大, 必然会造成多花钱、滥花钱。

2. 彩票发行与销售机构由民政和体育行政部门设立, 作为一个官方组织, 与任何一个组织一样, 具有天然自我膨胀的倾向, 造成冗员过多。为完成上级的销售任务指标, 通过上级的考核, 迫使彩票发行与销售机构需要更大的机构规模、更大的管辖权力、更雄厚的资金规模, 来完成彩票销售任务。

3. 《彩票管理条例实施细则》规定, 结余在财政专户的业务费, 只能弥补彩票发行机构、彩票销售机构的收支差额, 不得用于平衡财政一般预算或者其他支出。这个规定限定了业务费结余只可结转, 不可转为他用。虽然为彩票发行与销售机构吃了“定心丸”, 但一定程度纵容了他们“挣多少花多少”的心理。

4. 《彩票机构财务管理办法》规定, 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例, 由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票市场发展需要提出方案, 报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。这种制度设计存在严重缺陷, 如果让彩票发行、销售机构主动降低业务费比率, 进行自我革命, 无异于“与虎谋皮”。

5. 《彩票机构财务管理办法》中规定彩票机构作为一级预算单位管理, 直接报同级财政部门审批, 在实际操作过程中, 财政部门大多由所属综合处室管理, 由于财政部门人手少, 对彩票销售业务不够精通, 造成对彩票销售机构预算和决算监管审核不力, 使审批和管理流于形式。

(四) 法律法规不健全———缺乏向社会公告的硬性约束

现行的《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票机构财务管理办法》均未明确条款要求对彩票业务费收支情况向社会公告, 缺乏对彩票发行与销售机构向社会公告的硬性约束, 实事上使彩票业务费收支情况接受社会监督落实。彩票业务费是直接来自于广大购买彩票的社会公众, 本质上说是一种社会资金, 公众对业务的使用拥有知情权, 保护社会公众的知情权可以帮助彩票发行与销售机构加强成本管理, 提升节约意识, 提高发行费资金的使用效益。

(五) 财务管理粗放———缺乏科学有效的管理模型

彩票销售有自身的规律, 彩票销售额与宏观经济形势、彩民偏好、彩票品种等相关。在不同发展阶段, 对彩票市场的投入不同, 彩票业务费比例应该有所不同。目前彩票发行与销售机构对彩票业务费投入与彩票销量的缺乏科学的统计分析。

三、对策建议

针对上述存在的问题, 并通过原因分析, 提出如下加强彩票业务费管理的几点建议。

(一) 修改彩票条例, 完善彩票法律法规体系

进一步修订《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票机构财务管理办法》等彩票法律法规, 明确合并福利与体育彩票, 设立统一的国家彩票;修订完善业务费财务管理制度、改革现行的业务预算管理体制;公开彩票业务开支情况、接受彩民和社会公众的监督;进一步明确降低业务费比率的程序, 改革降低业务费比率的流程等, 为下一步彩票行业改革提供法制依据。

(二 ) 合并福利彩票和体育彩票 , 统一彩票发行与销售体系

破除部门利益, 将福利彩票和体育彩票合并为统一的国家彩票, 并将福利彩票和体育彩票现有的玩法进行整合, 取消完全相同或雷同的玩法, 大力发展优势玩法, 淘汰一些不受彩民喜爱的玩法;统一合并现有的发行与销售机构, 整合销售渠道, 避免重复建设。

(三) 改革销售模式, 大力发展互联网销售

与传统销售模式相比, 互联网彩票具有购彩时间不受限制、兑奖方便、管理成本低、规模效应大等优点, 我国互联网彩票市场规模从2005年的1亿元到2013年的420亿元, 增速很快, 但也只占整体彩票销售额的13.6%, 与发达国家30%左右的比例仍然相去甚远 , 未来仍具备很大空间。因此, 顺应历史发展趋势, 大力发展互联网彩票, 给具备条件的网络运营商发放经营牌照, 形成充分的竞争, 打破目前少数网络运营商的垄断, 通过新营销渠道有效降低业务费成本。

(四) 改革业务费管理体制, 完善业务费调整制度

国家需建立发行费比例动态调整体制。根据彩票销量、业务提取问题、业务费使用和结余情况, 定期对业务费比例进行调整;明确调整的程序和方法, 使业务费调整具备可操作性; 更加科学地确定业务费比例调整的主导者和主体, 改变现在由发行与销售机构申请调整的体制, 由管理部门、彩民来决定业务费的比例。

(五) 公开业务费收支情况, 接受彩民监督

彩票业务费作为一种社会资金, 业务费收支公开要法定化, 每年定期向社会公众进行公开, 并深化细化公开内容, 将重大业务事项、“三公经费”等分项公开, 让社会公众充分了解并监督业务费的使用情况, 让彩民参与业务费使用的管理和监督。

(六) 加强财务管理, 建立科学有效的业务管理模式

彩票发行与销售机构加强对彩票营销促销宣传经费的研究管理, 建立合理的使用管理模型, 避免无效和低效的投入, 不断降低发行与销售成本, 逐步降低业务费比例。降低的业务费比例可增加返奖比例, 增加中奖机率和提高奖金总额, 让利于彩民, 提高彩民的购彩兴趣, 增加彩票销量, 筹集更多的公益金。

参考文献

[1]海南省福利彩票发行中心2014部门预算公开, 海南省体育彩票管理中心2014年部门预算公开[EB/OL].海南省人民政府官网, 2014.

[2]广西体育彩票管理中心2013年部门预算编制说明[EB/OL].广西壮族自治区体育局网站, 2014.

视频彩票销售厅经营管理浅见 篇8

近几年来, 随着彩票发行量的增大, 社会的关注更加深入, 管理风险增加, 舆论监督更加严格。民政部李学举部长提出了“安全运行、健康发展”的要求。尤其目前“中福在线”的发展很快, 但也存在着一些隐患, 如硬件和软件的性能不够稳定, “问题彩民”时常出现, 彩民投诉常有发生, 大厅的正常管理秩序有待进一步健全。各地对中福在线的营销偏重于传统的彩票营销模式, 销售效益不佳, 对销售厅考核常偏重于销量, 忽视了安全运行, 因此创新营销和规范管理显得尤为重要。笔者结合绍兴市近几年中福在线的工作经历, 就“中福在线”的营销管理谈点粗浅的认识。

一、强化措施, 规范管理

1、形象规范。

销售厅经营管理上要五统一:统一资金结算、统一销售方式、统一发行体制、统一形象管理、统一服务规范。工作人员要统一着装, 佩戴“中福在线”徽章。销售厅店照店牌、图标、色泽等都要按照中彩中心的有关要求, 不能自行修改彩票名称、标识、销售厅内部结构风格、系统设备、游戏规则和销售时间。

2、服务到位。

销售厅的服务宗旨是以彩民为中心, 为彩民在购买福彩过程中提供全方位的优质服务。销售厅所有工作人员必须努力为彩民创造一个健康、安全、舒适休闲的购彩环境。彩票源于娱乐, 长于西方, 成于慈善。“中福在线”引进多媒体技术使投注与游戏相结合。该票种除了奉献爱心、期盼中奖的功能外, 更主要的特点是休闲娱乐。所以, 作为“中福在线”销售厅, 必须以一种高水平的服务质量和浓厚的彩票文化内涵吸引社会各阶层的彩民, 使其在追求幸运中奖的期盼中, 快乐地为社会公益事业奉献爱心。因此, 录用工作人员要进行严格考核, 并经专业培训, 持证上岗。应充分重视服务及形象要求、着装要求、仪表礼仪、工作风纪。服务要使用标准用语, 注重质量、效率, 要关注每一个细节:购卡、充值、投注、咨询、兑奖、退卡、出门, 每一个环节都要体现优质服务。留住彩民的最好办法:一是关注细节;二是保持互动;三是取得信任。另外, 对大厅管理员来说, 最重要的是应具有亲和力和沟通力。

3、安全管理, 技术保障。

决定福彩长远发展的核心竞争力是品牌, 是公益、诚信、技术三位一体的福彩品牌。公益品牌是福彩品牌的旗帜, 技术品牌是福彩安全运行的根本保障, 诚信品牌是福彩可持续发展的保障。由于“中福在线”在全国范围内实行彩票销售厅联网销售, 实行在线投兑, 其范围广、影响大、社会敏感性高, 所以系统是否安全可靠、技术是否稳定高效, 直接影响到中国福利彩票的技术品牌和诚信品牌, 影响到福彩在市场上的核心竞争力。因此, “中福在线”作为全新的长年全天销售的票种, 要拓展市场, 加强其安全技术管理显得尤为重要。

(1) 从选址、设计、设备采购安装、建厅等各个环节中把好安全质量关, 事先为保障技术安全布好局。

(2) 要制定销售厅安全守则、系统安全管理制度。主要包括机房安全管理制度、网络通讯安全管理制度、安防监控管理制度、综合柜员处安全管理制度、供电消防安全管理制度等, 必须落实到人。

(3) 极端情况的处理。一旦发生不可抗力影响, 系统电路、投注终端、通讯、设备故障, 必须严格按照《中福在线即开型彩票发行销售系统运营管理手册》的有关流程和处置突发事件的紧急预案, 在第一时间及时处理。

(4) 要健全行政值班制度。本销售厅由于当时环境较为冷落, 每天又有大额销售款, 为确保安全, 解决纠纷, 本厅从开厅以来一直坚持行政主管值班制度, 不管白天黑夜保证销售厅至少有一名行政管理人员在场, 既保障了安全, 又及时解决了彩民的现场投诉和纠纷。

(5) 要和公安部门, 尤其是辖区派出所、110指挥中心保持经常联系沟通, 保证销售厅安全、健康的投注环境。

(6) 要建立设备日常维护检修制度, 责任落实到人, 及时排除事故隐患。

4、定期考核, 绩效挂钩。

录用销售厅工作人员由局纪委把关, 在参加面试的所有人员中择优录用。半年试用期将满时, 通过销售厅各主管对员工的考评及员工之间的互评, 及综合柜员、大厅管理员最合适人选的评选, 对两位考评分数低平时工作表现较差的人员给予淘汰。

根据《“中福在线”绍兴销售厅员工薪酬考核办法》, 公司员工薪酬分基本工资和绩效工资 (奖金) 两部分, 绩效工资 (奖金) 每月根据销售额考核, 对违纪、投诉、差错严重的给予扣罚, 对表现突出的给予奖励。这样销售厅的所有工作人员在工作中都感到有压力和动力, 充分调动了工作积极性和主观能动性。

二、明确目标, 挖掘潜力

根据绍兴市近几年来“中福在线”的运行状况看, 来“中福在线”玩彩票的彩民, 有95%以上是开着私家车的中等收入者。这些人的社会地位、富有程度相对较高, 另外, 该群体除了有钱, 另一个显著特点是有闲, 可以不顾白天黑夜连续玩下去。他们来“中福在线”厅的目的除了碰运气, 献爱心之外, 最主要是娱乐消遣, 不仅放飞梦想, 而且放松心情。

有经济学者把我国目前有的消费者分为三大消费群体:一是高收入支持的“先导型“消费群, 占全社会消费购买力总和的17%;二是中等收入支持的“升级型”消费群约占有55%;三是低收入支持的“培育型”消费群。“升级型”消费群是最活跃的消费力量, 也应该是彩票销售尤其是目前的中福在线锁定的主要目标客户群。笔者认为, 作为地市级“中福在线”销售厅营销宣传的重点应针对中等收入群体。应根据这一社会群体的职业特点、收入水平、社会地位、生活方式等方面来确定我们的营销策略和服务特点。由于中等收入阶层对彩票的认识大多停留在初级阶段, 所以加强“中福在线”营销宣传重在正面引导, 树品牌, 塑形象, 努力提高“中福在线”品牌知晓度和美誉度。首先要树立中福在线公益品牌, 诚信品牌, 充分体现其国家主办的特性, 确立中福在线公益、健康的形象;其次正确引导其购买, 把玩“中福在线”当作一种慈善消费、娱乐消费、时尚消费、幸运消费。由于这些服务对象社会地位较高, 对服务的需求也较高, 有的甚至比较挑剔, 他们总是对投注环境、服务水平等甚至某个细节提出更高的要求。所以我们在销售厅的建设上力求完善, 还要及时提供福彩参考资料、中奖信息、投注指南等。作为中福在线销售厅, 应树立全新的服务营销理念, 作为中福在线厅的工作人员, 必须具备较高的服务素质, 要和形形式式的彩民打好交道, 没有较强的沟通力、亲和力和专业业务修养是不行的。中福在线厅的工作人员要实行三项服务:热情服务、文明服务、真诚服务。

三、搞好营销, 树立品牌

“中福在线”的营销宣传活动, 要突出其正面健康的形象和作为一种国家发行的公益性彩票的特点, 营销宣传活动要以吸引彩民了解“中福在线”, 体验玩法为重点, 努力扩大其社会正面影响力, 使其成为一种彩民广泛认可的彩种。因此“中福在线”的营销宣传是一个系统工程, 中彩中心、省中心、市中心销售厅应逐级分工, 层层落实, 中彩中心、省中心对“中福在线”的宣传应加强。宣传营销应把握好以下几个环节。

1、预热宣传。

一般在开业一个月前做“中福在线”即将登陆的报道。绍兴“中福在线”首次建厅前夕, 在当地媒体每周刊登一篇文章作玩法介绍, 并在销售厅屋面悬挂90平方米的“中福在线即将登陆绍兴”的巨幅宣传广告。

2、开业前后宣传。

绍兴“中福在线”在开业前发放传单、投注手册, 张贴海报, 试营业时举办擂台赛吸引彩民。开业式作为宣传重头戏, 设置了拱门、直幅、花蓝、红地毯、乐队等。邀请省市有关领导参加开业剪彩仪式, 同时邀请市级有关新闻媒体参加, 扩大宣传力度。

3、日常宣传不放松。

绍兴“中福在线”多次组织人员在商场、超市、居民区、福彩体彩专卖店、棋牌室、高档娱乐场所、饭店发放“中福在线”宣传资料、小额体验卡, 而且把附近写字楼、居民区、商铺作为投发重点;利用城市广场大屏幕, 每晚两次在新闻联播后至八时黄金时间播放“中福在线”广告;给市级机关科级以上干部、袍江开发区企业领导发放邀请函并赠送“中福在线”体验券;在绍兴日报刊登宣传报花;连续通过电台介绍“中福在线”玩法;在市区繁华路段设立直立式灯箱;利用电话彩铃宣传“中福在线”, 这在江苏省彩票系统尚属首家。

4、大厅宣传。

大厅形象规范, 张贴销售守则、投注指南、玩法介绍、温馨提示公益广告, 设置热线电话, 陈列中奖信息资料等。销售大厅设立电子显示屏, 大厅外面悬挂中福在线荧虹灯。其实销售大厅既是彩民投注娱乐的场所也是“中福在线”宣传的最好窗口, 所以在日常工作中切勿轻视。

5、出奖宣传。

销售厅出奖, 这是对彩民的最好回报。所以“中福在线”利用报纸从不同角度, 对其进行了宣传。而且在销售厅悬挂了庆贺横幅, 张贴巨幅喜报, 每天出奖情况排名公布。销售厅资料架陈放全国中奖记录、本厅大奖记录册、爆机英雄榜等, 予以公示。

6、公益宣传。

利用“五一”福彩慈善助困, 欢迎市人大常委会视察, 向市区部分三轮车师傅赠送公益文化衫, 刮刮乐首卖式, “走进双色球免费游北京”现场抽奖、福彩助我行、福彩进社区等活动对中福在线进行宣传。

7、其他。

电脑彩票兑奖设在总台, 以吸引彩民玩“中福在线”。综合运用各种方法和宣传方式, 如印制“中福在线”礼品袋、纸杯等扩大影响力。

摘要：“中福在线”视频彩票不同于传统的福利彩票, 在营销活动中, 要突出体现其正面健康、公益和文化, 要对准目标客户, 树品牌、塑形象、重服务、强管理, 努力提高“中福在线”品牌知晓度和美誉度, 拓展和繁荣彩票市场。

关键词：视频彩票,经营管理,中福在线

参考文献

[1]彩票管理条例[R].

[2]财政部关于印发《彩票发行和销售管理暂行规定》的通知[R].

[3]中福在线彩民投诉处理[R].

[4]中福在线基本制度和管理原则[R].

[5]中福在线彩票发行销售有关规定[R].

论体育彩票档案管理人员的素质 篇9

关键词：体彩,档案,人员,素养,服务,创新

一、引言

随着现代信息技术的发展, 体育彩票的各地同步购买得到有效保障, 加之现代人们的生活水平不断提升, 都有了自己的娱乐兴趣, 买彩票成为一些人娱乐消遣的方式之一, 因此近年来, 包括体育彩票在内的各类彩票发展迅速, 进一步实现有效社会价值。在体育彩票的应用中, 档案管理是其他各项工作的基础, 可以在开发新型彩票玩法有着一定的帮助, 可以构建彩票发行、购买等方面的大数据信息, 在需要运用这一大数据的时候, 我们可以进一步运用这一档案数据信息, 指导我们的彩票发行工作。针对体育彩票的档案管理工作, 我们需要强化对其档案管理人员的管理, 从管理人员的素养入手, 进一步提升他们在档案管理过程中的主观能动性。

二、体彩档案管理人员所需要具备的基本素养

体育彩票档案管理工作主要是针对体育彩票在发现、玩法、投注站人员管理等方面工作所需要落实的基本文字资料, 从事实现对具体情况的有效记录。这种体彩档案可以为今后在进行彩票玩法的有效更新提供依据, 也是我们在管理投注站的时候, 进行有效的信息查阅的依据, 因此体彩档案管理需要具备十分严格的管理, 从而实现档案管理的真实性, 客观性, 不可更改性, 同时在调阅档案资料的时候, 也需要基本原则性, 在手续齐备的时候给予最大程度的调阅配合, 在手续不全的时候, 需要严格执行档案管理制度。由此可见, 我们体彩档案管理人员需要具备的基本素养有以下几个方面:

(一) 原则性。

档案管理是一个十分严肃的工作, 需要具备一定的保密原则, 针对档案涉及的重要体彩发行等方面的资料需要管理人员具备良好的原则性, 对其保守秘密, 这是我们从事档案管理工作最为基本的素养, 保守档案涉及内容的秘密, 因为一些档案资料中可能涉及体彩发行客观性的问题, 一旦出现档案资料的外泄, 将直接造成体彩发行出现问题, 甚至影响发行的公正性, 因此作为体彩档案管理的人员首先需要的基本原则就是保守秘密。其次, 在档案管理的过程中存在很多管理制度, 需要工作人员给予有效执行, 这样才能实现更为突出的档案管理, 实现档案的有效管理, 例如在调阅档案的时候, 需要出具相关的调阅函, 这样可以更好地实现制度化的管理, 帮助管理人员实现档案的有序管理。最后, 不能因为好处或者利益等, 就出现档案信息外泄。在体彩档案管理的过程中, 工作人员需要具备很好的原则性, 针对外界的诱惑, 坚持自己的原则, 不能出现权钱交易, 这样是违反体彩档案管理制度的, 需要进一步严格执行档案管理的各项管理制度, 进一步提升体彩档案管理的严肃性原则。

(二) 业务精湛。

档案管理过程中, 存在大量的档案资料整理, 检索编制等工作, 需要进一步拓展体彩档案管理工作人员的业务技能, 这样才能进一步胜任他们的岗位需要, 从而实现档案管理的有效性。首先, 档案管理需要一套复杂的管理方式, 这种管理需要技术人员针对不同的要求梳理体彩档案, 体彩信息资料成为体彩档案的重要过程就是需要相关管理人员对其进行有效梳理, 进一步归纳到整体化的档案系统之中, 让他们成为档案数据库中可以随时调阅的资料。这些较为复杂的档案管理就需要管理人员具备良好的业务素养, 从而实现体彩档案的有效梳理。其次, 体彩档案管理需要涉及很多的体彩专业知识, 因为毕竟是体彩行业的业务性档案管理, 需要对体彩整体运作 (彩票发行、投注等环节) 有着充分的认识和了解, 才能有效提升他们对体彩档案的管理, 具备这样的专业知识, 才能在日常的档案收集过程中, 了解哪些是需要进行归档, 哪些是不需要进行归档, 这样就可以进一步实现体彩档案归档的针对性, 提升档案管理的有效性。最后, 档案管理还需要符合国家《档案法》等法律制度的要求, 档案管理需要严格按照国家一系列档案管理的法律制度执行, 他们要充分掌握档案学的基本知识, 才能在日常档案管理工作中得心应手, 游刃有余。

(三) 能力素养。

体彩档案的管理不是自己的工作, 需要与其他业务部门进行有效的协调管理, 不断提升自己体彩档案资料的来源, 实现更为广泛的档案管理资料, 同时针对一些业务部门的工作流程需要有效了解, 这样才能实现他们对体彩业务流程的有效掌握, 了解到哪些是需要整理的档案资料, 哪些是不需要整理的档案资料。其次, 在体彩档案管理中, 需要协调很多关系, 从不同的部门中找到自己所需要收集的档案信息资料, 这样就需要档案管理人员具备与其他部门人员进行沟通协调的能力, 让别的部门人员将自己所需要的档案资料原件留给自己。

三、体彩档案管理人员存在的问题

(一) 少数管理人员没有具备良好的责任心。

在体彩档案管理的过程中, 管理工作需要从业人员具备良好的原则性, 面对需要保守的秘密严格保守, 对于档案管理工作需要具有强烈的工作责任心, 目前从事体彩档案管理的少数人员存在工作责任心上的问题, 对本职岗位认识不清, 不能有效提升档案管理的有效性, 因为档案管理没有与他们的绩效工资挂钩, 另外一些业务工作可以实现更为突出的收入, 因此他们面对档案管理收集工作的责任心不强, 缺少必要的奉献精神, 这样就使得更多的档案管理人员没有具备强烈的使命感, 在档案管理的过程, 出现需要归档的资料没有有效归档, 最终造成档案的不完整性。

(二) 少数管理人员缺失必要的档案管理知识。

在实现有效的档案管理工作的时候, 我们需要进一步掌握档案管理的常识和制度, 这样才能有章可查, 进行有效的档案管理工作, 然而在实际工作中, 由于部分档案管理人员都是其他业务部门借调过来的, 对档案管理工作缺少必要的认识, 不是专业档案学管理毕业, 对相关档案管理的常识和制度了解不足, 难以实现突出的档案管理工作。另外从事档案管理工作的人员老龄化, 他们在接受新鲜事物面前没有主动性, 学习的动力不强, 这样对档案管理的现代化建设和改造存在问题, 新的方式和手段难以有效应用到体彩档案管理工作之中。

(三) 少数档案管理部门缺少必要的创新氛围。

档案管理工作随着现代化技术的发展, 也在不断融入新的技术和手段, 这些都是需要具备良好创新精神的档案管理部门的支持, 才能实现信息化技术应用到档案管理工作之中。然而现实情况是, 一些档案管理部门不能有效提升自己的创新意识, 面对一些先进的档案管理技术和手段, 不能有效的先尝先试, 档案管理的工作效率、准确性难以有效提升, 这样一来, 档案管理工作的活力不足, 很多从业人员也就听之任之, 整个部门都处在死气沉沉的状态。工作没有新技术、新方法的引入, 也就呈现出积极性不高等现象。

四、提升体彩档案管理人员基本素养的具体措施

(一) 强化政治思想的提高。

体彩档案管理工作的重要性是不言而喻的, 需要进一步提升档案管理人员的工作职责, 这样才能有效提升他们在档案管理之中的有效性。运用党的政治教育优势, 强化档案管理人员的政治学习, 不断用党的先进理论教育我们的档案管理人员, “党的群众路线”“三严三实”“两学一做”等活动可以有效改造档案管理人员的人生观、价值观, 提升他们对本职工作的有效认识, 实现工作责任心的有效实现。另外需要进一步拓展档案管理人员相关制度、法律的学习, 只有了解制度、了解法律要求, 才能实现有效的管理认识, 面对制度、法律, 管理人员都会产生一种敬畏心理, 所以强化档案管理人员的责任心的关键之一还是在于进一步加强对他们的档案管理法律、制度的教育。

(二) 强化业务知识的系统化学习。

从事体彩档案的管理工作, 我们需要从多角度开展管理人员业务知识教育, 针对档案管理中所涉及的常识性的知识, 进行系统化的教授, 同时需要进一步开展相关的实践活动, 组织相关的经验交流, 让从事档案管理的人员坐在一起, 讨论档案管理的有效性, 这样可以有效交流他们在工作中的经验和好的做法, 另外还可以组织档案管理人员走出去, 到专业的档案馆进行参观, 学习, 请专业人员给我们行业的档案管理人员进行档案管理的专题讲座, 这样可以进一步拓展他们的视野, 不断培养他们专业技能和水平, 同时这样专业化的档案实践活动可以进一步丰富他们的工作积极性, 实现他们全身心的投入档案管理工作之中。

(三) 提升技术方法的创新意识。

在进行体彩档案管理工作之中, 我们需要进一步拓展管理工作的思路, 不断实现档案管理的创新方法和手段的应用, 这样才能实现档案管理工作效率和准确性的有效提升。在现代档案管理之中, 信息化的应用已经是必要趋势, 大数据的概念已经深入人心, 需要进一步引入到我们体彩档案管理工作之中, 这样才能进一步构建电子化的档案信息, 这样可以实现广泛的资源共享机制。这种现代化的档案管理技术可以有效实现体彩档案管理的效率提升, 准确度提高, 实现更为广泛的共享。因此在我们档案管理工作中, 需要进一步突出创新思维, 可以融入更多的现代化技术应用, 而不是墨守成规, 一成不变, 一味地守着自己的管理方法。

(四) 提升服务全局的意识。

体彩档案的管理工作最终的目的还是应用, 为体彩全局工作服务, 不断提升体育彩票管理的有效性, 因此需要进一步提升自己服务其他部门的能力, 转变自己的工作态度, 实现更为主动的服务意识, 将其他部门所需要的资料按照要求和流程, 及时提供调阅服务, 同时在现代信息技术进一步升级之后, 可以实现系统内档案大数据资源的共享, 这样就更加方便其他部门的资料查阅工作。

五、结语

体彩档案管理需要进一步拓展管理人员的基本素养, 才能实现其工作效率的有效提升。档案管理人员的基本素养提升需要借助政治思想教育, 专业理论实践培养, 创新意识、服务大局意识的提升, 从而更为有效地开展体彩档案管理工作。

参考文献

[1]司晓琨.RFID在图书档案管理中的应用优势、风险与低成本解决技术[A].2011 2nd International Conference on Management Science and Engineering (MSE 2011) [C].2011 (10) :124-125.

[2]曹健慧, 韩淑华, 张玉娟, 等.基于高校信息公开背景下档案管理研究[A].2010 International Conference on Management Science and Engineering (MSE 2010) [C].2010 (10) :111-112.

[3]王小容, 周洪亮, 卫贵武, 等.基于区间直觉模糊集的高校档案管理评价模型[A].International Conference on Engineering and Business Management (EBM2011) , 2011 (03) :67-68.

[4]关英.新建本科院校科研档案管理探析[A].2015International Conference on Education Research and Reform (ERR 2015) [C].2015 (04) :42-43.

国内外彩票销售管理的比较研究 篇10

1 我国彩票管理体制现状

1.1 我国的彩票管理和运行模式

我国彩票发行体制采用由国务院批准、财政部监管、国家体育总局和民政部具体发行的模式,即彩票垂直管理体系分三个层次构成:国务院负责批准发行彩票及确定每年的彩票发行额度;财政部负责制定彩票法规和政策,下达每年的彩票发行额度,监督管理彩票市场;国家体育总局和民政部负责本部门彩票发行和销售管理。由体育彩票管理中心和福利彩票发行中心具体负责全国体育彩票和福利彩票发行计划的编制、申报和实施等工作。两部门在各省市分别按照政府级次设置了相应的彩票发行管理机构,形成了两大彩票发行系统。

1.2 我国彩票资金的分配与管理

彩票销售资金分为返奖的奖金、公益金和发行的成本费,其中发行的成本费用实际是一种交易成本,受发行和销售体制等方面影响,与制度设计密切相关,一旦制度设定,交易成本也就相对固定。

公益金与返奖奖金间的分配比例在我国也经历了一个探索的过程。最初涉及彩票公益金比例是1987年2月6日的一份由民政部向国务院请示的文件,从这一份文件可以看出最初提取公益金的比例高达50%,返奖率低于40%。此后经历了一个不断变化调整的过程。

2 我国彩票市场管理模式存在的问题

2.1 特殊的双寡头垄断竞争模式

我国彩票现行管理体系是福利彩票和体育彩票两套管理体系并存,是一套制度两个系统,民政部门和体育部门间区隔明显。而从市场结构视角,是典型的双寡头垄断市场,发行彩票的目的是筹集社会公益金,具有国家垄断性质,而在现实中,民政部门和体育部门必然会为了各自的利益而进行不必要的市场竞争,阻碍了彩票市场的健康发展。

2.2 宏观管理监督机构缺位

与其他垄断行业相比,我国彩票市场缺乏专业化的相对独立的宏观监督机构。我国彩票管理条例规定财政部是彩票市场监管机构,国家体育总局和民政部分别是体育彩票和福利彩票的主管部门。这种形成了多头监管的体系,彩票的这种多头监管体系扭曲了彩票发行机构的角色定位,成了典型的政企不分的市场形式。民政部和体育总局彩票主管部门既是政策的制定者与监督执行者,又是具体业务的实际经营者,身兼双重角色,从而难以避免彩票欺诈、挪用彩票公益金等犯罪行为。

3 西方发达国家彩票管理体制现状

3.1 美国的彩票管理和运行模式

美国彩票的萌芽和诞生,可追溯到早期英国殖民统治时期。早在1612年,英国国王詹姆斯一世为了资助殖民地统治者,批准在美洲殖民地首次发行彩票,筹集了约14万美元,用于资助英国在美洲的殖民统治。现代美国发行彩票最早的是新罕布什尔州,1964年以新罕布什尔州彩票立法为标志的现代彩票重新兴起,目前共有38个州发行彩票。各州的彩票运作方式也不尽相同,但总的管理和运作模式是相似的。

3.2 英国的彩票管理和运行模式

英国的完备法律体系是国家彩票管理的基础,最主要的法律有两部:第一部彩票法是《1993年国家彩票法》,该法奠定了国家彩票管理的基本框架;而《1998年国家彩票法》是对《1993年国家彩票法》的修改法。

根据英国彩票法的规定,英国国家彩票管理的主要目标有两个:一是保护彩票消费者的利益,二是最大限度地获得彩票公益金。在这一指导思想下,其管理体系主要由两个相对独立的部分组成,即行政管理体系、发行销售体系(见图1)。

1993年彩票法规定英国国家彩票最高行政长官是文化宣传与体育部部长,具体负责制定彩票日常经营管理的政策框架、任命彩票局长承担日常管理职责、确定彩票局长的权责利。到1998年彩票修改为:取消彩票局长职位,自1999年4月1日起国家彩票管理委员会取代,管理委员会是一个非政府机构,其法定职责主要有:一是保护彩票消费者的权利,二是保证彩票经营行为符合法律规范,三是促进最大限度地获取彩票公益金。

3.3 法国的彩票管理和运行模式

法国的国家预算部是法国彩票业的主管部门,负责对彩票业的监管和制定法律法规,保证彩票业的安全正常运作及透明度。

彩票业具体经营是由国家博彩集团实施,国家博彩集团是由国家控股的经济实体,该公司股份结构是72%为国家股,5%为公司职工持股,3%为批发商持股,20%为发行商持股(其中18%为退伍军人协会持有,2%为烟草联合会持有)。博彩集团的董事会由18位董事组成。其中9名董事由政府指派,6名董事由公司员工担任,其余3名董事由股东大会选举产生。公司董事长兼总经理由政府总理提名,法国总统以发布总统令形式任命。

4 结语

4.1 建立国家彩票管理委员会

建议成立隶属于财政部的国家彩票管理委员会,专门负责监管并制定国家博彩业的法律法规,是一个相对独立的监管机构,特别是当前国务院明确海南探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票业务和赌球而打假球的大背景下,成立这样的监管机构显得尤为重要。

4.2 成立彩票总公司,降低发行成本

彩票发行制度的设计合理与否与彩票发行成本密切相关。企业原本是为了降低交易成本而产生的,企业的规模取决于内部管理费用与市场交易费用间的关系,当内部管理费用大于市场交易费用,企业的规模扩张是正确的,企业最佳规模是内部管理费用等于市场交易费用。我国目前彩票发行单位有两家:体育彩票管理中心和福利彩票发行中心,两大部门都设有一套管理和发行体系。比较彩票发行部门内部管理费用和市场交易费用间的关系,我们不难发现,合并两个发行部门,企业的规模变大,市场的交易费用不会因两大部门合并而增加,而企业内部管理费却会因管理机构人员缩减和销售终端一机两用等大幅度下降,降低了发行成本。因此,可以借鉴西方发达国家的做法,成立了一个全国性的彩票总公司,负责全国各种类型彩票的印制、储运、发行和销售。公司在国家彩票管理委员会的监管之下,通过公开招投标发放营业执照和特许经营权,保证彩票市场的统一性和完整性。具体措施可以变现有各级福利彩票和体育彩票发行中心为彩票发行企业,合并成立国有独资彩票发行总公司,充分利用现有的资源形成多层级国有股份公司集团,不影响彩票的正常发行。

参考文献

[1]财政部.财政部关于彩票公益金使用安排的公告[EB/OL].http://www.jslottery.com/ShowContent.aspx·id=9831.

疯狂的彩票 篇11

一夜暴富是场梦，醒来莫做梦中人。

信条：“只要他口袋里有2元钱，你就不要小看了他!”说别人其实也是鼓励自己，彩民们期望能发生奇迹。

生命：“如果一天没有买彩票，就是少活了一天。”彩民们经常这样说。

逻辑：“别人能中大奖，我为什么不能?”彩民们通常这样排除万难，去争取几千万分之一的偶然机会。

感情：“白天想，夜里梦，时时刻刻在一起，就是一块石头也应该和我心意相通了。我爱彩票，她也应该爱我。”

靠买彩票改变生活、改变命运，是一个极小概率的事件，而它的代价，却可能极大。

问题彩民的心理就是当今中国人急功近利，梦想一夜暴富的真实写照。

“问题彩民”是指由于参与博彩活动而导致心理呈现病态的人，严重者经济上会产生许多困难、生活上会产生很多问题，甚至走向犯罪。

问题彩民不能理性地认识彩票，迷信所谓的“中奖规律”，错误地将买彩票视为一种高回报的“投资”。

时下问题彩民数量庞大，集中于18岁到45岁的中下社会群体，有着深刻的社会现实根源，问题彩民背后折射的是有问题的彩票。

[镜头]

字字血声声泪，做人不可贪婪。

A.2007年，邯郸市农业银行金库的两名银行管库员，因为迷上彩票，多次盗窃金库现金，共计盗窃5100万元人民币。其中的4300万元购买了彩票，最多的一次就买了1410万元。这也是建国以来涉案金额最大的银行金库监守自盗案。

B.2008年的一天，杭州市的浙江省体育彩票管理中心发生一起砍人事件，造成体彩中心办公室主任尹某被砍成重伤，因伤势过重不治身亡。据悉，犯罪嫌疑人刘某22岁，因多次买彩票未中而心中生疑，以至于行凶报复。

C.云南宣威市某银行副行长，为了中大奖，挪用公款450万元，从一天买几元到后来一天买几千元几万元的彩票，走上了犯罪道路。深圳一男子向两百个亲戚借4200万购买彩票，最终入不敷出血本无归，面临牢狱之灾。

D.2010年3月的一个傍晚，湖南的薛某用身上的900元钱购买了双色球彩票，他捧得了391.8万元双色球头奖。中奖后的薛某将之前欠下的200万元债务陆续还清，买了一辆豪华轿车，，不时出入高档消费场所，近400万元的巨奖在很短的时间内所剩无几。与此同时，薛某经营的公司并没有因此而有所好转，薛某四处借起了高利贷。面对像雪球一样越滚越大的债务，薛某将所有的希望寄托于彩票，幻想能又中个几百万元的巨奖。从此，他疯狂地购买彩票，动辄上万元，最多的一次下注6万元。一年下来，他不仅耗光了所有的积蓄，还欠下了近400万元的高利贷。为尽快偿还债务，并满足内心不断膨胀的买彩票中奖的欲望，薛某开始动起了歪念。薛某因涉嫌诈骗罪，被衡阳市石鼓区人民检察院依法批准逮捕。

E.谭明杰是韶关中院出纳，一直有购买彩票的习惯，从2005年开始，每期大约买上500元左右的彩票，一开始他的运气还不错，有一次中了十多万元的大奖，从此他迷上了博彩无法自拔，投入越来越大，中奖回来的十多万元都赔了下去，还欠了几十万元的债无法偿还，他于是就想到要从韶关中院的公款中套出钱来用，一心想中大奖把钱还回去，但是后来套的金额越来越大。经法院审理查明，2006年7月至2010年12月间，谭明杰先后将2900多万元公款占为己有，他花在彩票上的钱就大概有1000多万元。

F.2010年10月9日，南京市建邺区湖西街一家彩票店发生一起惨剧，彩票店女店主被一名男子用菜刀猛砍数刀后当场死亡。经警方调查，该男子杀人后仅抢到了255.5元的现金。罪犯方伟家境贫困，初中未毕业便辍学开始了打工生涯。虽然打工赚钱不多，但是七年间，方伟将大部分的钱都用在了购买彩票上，可是除了中过一次十元和几次五元钱的小奖，他始终与百万大奖无缘，方伟对彩票店产生一种莫名的仇恨感。“几年前我就有了抢劫杀人的想法，想抢一笔钱，再杀一个彩票店店主，却一直没有做。”方伟说，“我特别仇恨彩票店。”

对于这些行为，1980年，美国精神病学会就已经正式提出了“病态博彩”的概念，也叫病理性赌博。并在美国《精神障碍的诊断与统计手册》第三版中，将其作为一种精神疾病——习惯与冲动控制障碍。

G.自上世纪80年代，国家大量发行公立彩票以来，彩票成为社会生活的一部分，于是便有了“彩民”这个新的群体。

2003年以来，“双色球”、“3D”、“大乐透”等彩票玩法不断推陈出新；“500万”、“1000万”、“3.6亿元”中奖金额的不断刷新，更把许多彩民推向疯狂。

[数字]

心态很重要，想法要靠谱。

《中国彩民行为网络调查》调查结果显示：中国彩民规模已达2亿多人，“问题彩民”占比3.2％，其中买彩票上瘾不能自抑的问题彩民约700万。

接受调查的网友中，93％为男性彩民，73％的彩民年龄集中在26－34岁间，而17岁以下有2.4名，月收入在3000-5000元的彩民接近70％。“问题彩民”群体中，女性占相当大比例。女性彩民买彩之后可能比男性彩民更容易上瘾。

中国彩民群体表现为有学历、有技术、有家庭、有结余、有梦想、社会地位缺失等“五有一缺”的特征。

问题彩民主要出现在18岁到45岁之间，问题彩民多为高中和大专学历，月收入在1500元到3000元之间，大多数感觉自己的社会经济地位属于中层以下。

彩票中大奖的概率极低，体彩超级大乐透玩法，中头奖概率仅为2142万分之一；福彩双色球的头奖中出概率仅为1772万分之一。

学者的研究结果显示，低收入国家比高收入国家购买了更多的彩票，而在同一个国家的不同经济区域之间，也存在类似情况。

中国各地区购买彩票的现实是，越是贫穷的地区，彩票发展指数越高。在中国，西藏彩票发展指数最高，而最低的则是湖南、上海。

[见证]

依靠自己是对的，指望中奖是错的。

年轻的时候，王武有过许多梦想，30岁结婚后他觉得自己成熟了，有了家有了儿子，守着收入稳定正规的工作，慢慢过日子吧，这想法其实挺好的。妻子结婚前也是这么想的，她说只要夫妻恩爱，孩子能平安成长，这辈子知足了。儿子上小学后，妻子的态度转弯了，可能经常和周围的人一起攀比，她觉得当初选丈夫时自己的眼睛出了问题，没看出王武是个废物，她时不时甩几句刻薄话刺激丈夫，说什么人家都有小车了，咱们没有；别人换大房子了，咱们没换。

这话通常让男人没面子，内心很受伤，可嘴巴上又硬不起来，这年头男人是靠实力说话的，你拿不出真金实钱，人家凭什么给你好脸色?王武内心苦闷，偏偏这事不能对老婆诉苦，又不好对朋友们说自己被老婆给瞧扁了，只好自己边郁闷边想办法。能有什么办法呀，要赚钱只能靠自己。朋友和同事中有人买彩票有人赌博有人玩足彩，花样翻新。王武选择了足彩，冷静客观地分析了情况，他认为自己智商相当高，而且是个地道的球迷，对球队球星的情况了如指掌，平常和朋友看足球时他预测的比赛结果经常中的，许多人服他，称他是“球王”。当初也有人约他一起赌球，他拒绝了。形势逼人呀，这个球王只好被迫出山。

刚开始，王武有严格的计划，只用工资的十分之一下注，几个月下来却没有结果，他总结了一下，觉得主要是本钱太少了。有几次赌注就差那么一点点，当时要是下手狠一些，可能早就中了。他将每月的赌资增加到千元，还是差一点，他认定主要不是运气问题，就是差在钱上，干脆，他将大部分工资赌上去。一年下来，数万元工资赌进去了，距离大奖还是差一点。妻子发现问题了，天天问他要工资，王武只好说实话。妻子定了规矩：你做什么我不管，每月的工资的百分之八十必须交给妻子养家糊口。王武每月只余下一千多元，还要赌球，这日子咋过呀。想办法呀，借钱。

王武虽然不是有钱人，但他的工作还体面，关键是他为人仗义，一向诚实厚道，同事和朋友们普遍认为他是实在的好人。王武想借钱，他想这是暂时的，中了大奖就还。他鼓足勇气，脸都红了，撤了小谎，张口向朋友借钱。那朋友爽快：“瞧你脸都变颜色了，不就五万元钱吗，你拿去用。谁还没有尿急的时候呀，至于吗?”

首次借钱，出师大捷，王武像中了大奖一样兴奋，重新规划自己的赌博大业：只要有钱，早晚要中奖的。借来的钱不心疼，或者是太心疼想早日还债，三个月就把五万元砸进去了，却是没什么中奖的动静。要靠每月一千多元零用钱偿还五万元，哪有个头。王武又硬着头皮扯了假话借了十万元，先还了外债，再继续将有限的资金投入到无限的赌博事业中。借来借去东挪西补，折腾了一年，欠了五十多万，愣是没中大奖，奇了怪了。有人来要债，妻子不用问就知道出现了什么情况，那女人痛快，啥也别说了，离婚：债是你自己借的，你自己还；你工资的80％必须给孩子做抚养费；因为房子是贷款买的，妻子还要还贷，房产只能归妻子和儿子。王武没心情计较离婚，要离就快点，咱还要为大奖而努力呀。

离了婚，借钱赌球的事情也广而告之了，王武在周围不仅借不到钱，还得时时躲避债主。没办法，只好找远方的亲友借钱，还了旧债又欠新债，他还想那大奖可能会来到的，可他已经借不到钱再赌了。幸好他没有更恶劣的想法，幸好还有亲人朋友苦口婆心地劝阻他，幸好他撞伤了脑袋知道疼痛，开始接受心理治疗了。

[解决]

彩民需要公平，报道必须谨慎。

“问题彩民”仅是娱乐成瘾?

“我们认为的问题彩民，就是老有购彩的冲动，而且会因为购彩影响正常的学习、生活，比如该办正事不去、该过日子的钱拿去买彩票等。”北京师范大学中国彩票研究中心研究员、北师大心理学院博士陈海平向记者解释说。

他还将这些问题彩民分成了三种类型。一种是时间过度投入型，这类彩民每天可能会花4个小时以上去研究彩票，但同时又觉得买彩票耽误正事；其次是金钱投入过度，标准是买彩票的钱比收入还多；最后一种为情感投入过度，这些彩民觉得购彩过程非常舒服，一不买就会觉得很难受。

尽管如此，陈海平此前在接受中新社记者采访时表示，彩票仅是一个娱乐范畴内的游戏，而“问题彩民”也仅是娱乐成瘾的一个表现。

严重问题彩民属于病态博彩

中科院心理所研究员尹文刚则认为，不能否认，有一部分彩民把购买彩票当作一种娱乐活动，从心理上讲，人都喜欢刺激，愿意享受那种激情和紧张，以及由此带来的愉悦和高峰体验，这在正常情况下不会产生什么负面影响。

但是，购买彩票的真的大多只是为了娱乐吗?

他认为，从本质上来讲，买彩票有赌博的成分，不少彩民的目的是出于中大奖，单纯的娱乐、消遣的性质已经被赌徒心理所取代，并且可能会对个人、家庭、社会产生一定的伤害。

北京回龙观医院心理医师庞宇也认为，对中奖的欲望，就好比吸毒、酗酒、网络成瘾一样，带有某种强制性的依赖症状，一旦满足不了这个要求，就会心烦意乱、焦虑，甚至浑身不舒服，这是心理上的一种病态。

比如，有的彩民会在彩票点设立专门账号，预存大量资金，月收入不高的打工人员可以每个月花500元用于购买彩票，更有甚者，每天花费上百元，合计每月消费过万。

还有少数彩民终日想着博彩，放弃工作、学习或其他娱乐，整日泡在彩票销售点，把大量的时间和精力投入到购彩中，研究号码走势，成为“专职彩民”。

娱乐与赌博只在一念之间

病理性赌博患者常常表现为具有难以控制的强烈赌博愿望和兴趣，太过于专注思考与赌博有关的事情，而赌博并没有给自己带来好处，反而对自己的事业、生活等带来不利影响，但又欲罢不能。由于赌博者的这些特征，所以被归于习惯与冲动控制障碍。

而在尹文刚看来，人之所以会对博彩产生强烈的欲望，是因为人生来就具有赌徒的心理，在面对具有许多不确定因素的事情时，投机、侥幸心理就会作怪，相信自己并企图用最小的付出得到最大的回报。

他说，企业家创业、投资从某种意义上来说也具有博彩的成分，有人甚至把婚姻也看成是一次赌博，区别就在于，决策过程中的理l生成分。

“人都是有限理性的，如果彩民只是把买彩票作为一种娱乐、消遣，或者是慈善，而不把回报作为唯一的目的时，这个人就是相对理性的。”他解释，“而有的彩民明明知道彩票中奖是一个纯概率事件，并且中奖概率非常低，却仍然坚信自己可能会是那个幸运儿，还把这种可能无限放大，这时非理性就占了绝对的上风。”

他告诉记者，从这个意义上来说，买彩票是娱乐还是赌博就在彩民的一念之间。

他们需要公平、多元的上升渠道

尽管《精神障碍的诊断与统计手册》第三版以及《中国精神障碍分类与诊断标准(CCMD-3)》已经对病态博彩做出了诊断标准，但是庞宇告诉记者，目前在临床上还很少接触到这样的患者。至于轻度的问题彩民，陈海平表示，对他们的关怀同样缺失。

此次调查还显示，80％的问题彩民都认为自己处于社会的中、下层位置。对此，尹文刚则认为，问题彩民除了需要专业的心理疏导更需要社会做出改变。

“这是因为这个群体的人普遍缺乏安全感，生存的压力迫使他们渴望能够通过一种快捷的方式改变自己的命运，他们认为买彩票可以给自己这个机会。”尹文刚认为，对这些人而言，真正需要的是一个公平的、多元的上升渠道。如果社会可以帮助他们获得更多的渠道去改变自己的生活现状，也许他们就不会寄希望于彩票了。

此外，陈海平提到，如今报道彩民得大奖的消息越来越多，数额也越来越大，这必然会激发人们购彩的欲望，误导人们产生一种自己也能中奖的幻想。“根据社会比较理论，人和人都会互相攀比，同样是普通老百姓，一个人买彩票中了奖，其他人就会自然地进行社会比较，然后对号入座，也期望自己能中。”他表示，最能反映彩民这种心态的就是只要某个彩站出了大奖，那么在一段时间内到这个站点买彩票的人数就会越来越多。因此，对于彩票中奖的报道需要谨慎。

彩票管理会计 篇12

彩票行业在当今世界已经是一个蓬勃发展的产业,目前在150多个发行彩票的国家中就有70多个发行体彩,30多个国家发行足球彩票。据统计,在世界范围内彩票业近年来以每年18%的惊人速度增长,年销售额已过千亿美元,被称为世界“第六大产业”[2]。

作为一种游走在道德与经济边缘备受争议的产业,其产生和发展的原因主要有以下几个:

第一,反复筹集社会闲散资金,发展公益事业,促进社会文明建设,缓解就业压力,引导社会投资行为,丰富人民文化生活并为中国足球事业的发展提供强大的物质基础。

最初足球俱乐部的收入局限于冠名权、广告、门票、球员转会收入、电视转播权、相关产品开发等。这些经营方式虽然能吸引一部分投资但是缺少了全民参与性,带来的效益还是有很大的局限性的。足球彩票的引进彻底摆脱了中国足球联赛曾经是最吸引投资却也是亏空最大最需要投资的项目这一尴尬境地。

第二,分流黑色赌球市场资金,把非法资金引入合法渠道。

赌球原来滋生于香港后来猖獗于广东和华南地区[3]。随着近年来网络技术的发展,赌球突破了东西方时间和地域的限制,发展异常迅速。事实证明世界上所有黑市博彩的大奖都没有保障,这种赌球活动不但给国家经济带来损失还给社会安定带来巨大的负面影响。为了分流这个非法市场庞大的资金,逐渐把这种祸国殃民的行为引向利国利民的渠道,足球彩票应运而生!

足球彩票行业最明显的特征就是其高风险高收益性。如何降低风险是广大彩民最关心的问题。这样,足球彩票衍生行业——缩水公司就出现了。这类公司通过赛事分析、缩水服务、代购彩票、代存彩票、代领奖金等服务向顾客收取一定的费用。所谓的缩水就是在原竞猜基础上,剔除一些极不可能出现的垃圾注(如所有比赛主场全胜)来缩减客户的投资费用,降低客户买彩风险,提高中奖率。

2.行业主要风险分析

从宏观市场环境上看,一方面,我国彩票行业管理体制尚不成熟,还未摆脱国家试点发行地位,其合法地位尚未确立。另一方面,长期以来,彩票行业是一个敏感的话题和理论研究的禁区,生存于经济与道德的夹缝中,实可谓一把锋利的“双刃剑”。

从企业微观角度分析,通过研究企业的服务流程我们可以看出这一行业所面临的风险:赛事分析是否准确、缩水是否有效无误、代打彩票能否最大限度降低失误率、保存彩票和代领奖金能否安全及时等。从一些常见的新闻报道中我们发现诚信与安全一直是困扰这一行业的问题。如何建立和顾客相互信任的诚信机制是实现代购代领奖金的根本问题。

3.风险应对策略

(一)从企业角度来规避风险可以从以下几方面着手:

第一,赛事分析应全面、准确。赛事分析都是基本面配合当期博彩公司所开的赔率来进行。从交战记录、当前数据,球队实力、球队主客场表现、双方默契程度、两支球队有没有晋级的可能或者是保级的威胁等方面综合分析。在足球竞猜中有几项被公认的经验:(1)两支球队的实力对比和近期球员转入转出及伤停状况。强弱悬殊比赛结果一般没什么悬念。强强相见,弱弱相逢容易出现冷门。(2)注意双方踢法是否相克,最常见的就是“乌鸡吃米”及中游球队乌迪内在踢法上专门克制强队国际米兰和AC米兰。(3)两个球队是否存在于同一个城市,若是同城则必然会为了争夺拨款和球迷量而进行生死对决。(4)双方的默契程度。两队的历史关系如何是否有关键时刻互送比分的历史。(5)两方中是否有保级和晋级的球队,这种球队一般会拼尽全力。(6)关注近期比赛是否有双线作战球员需要保留体力的情况[4]。首先应该从这一系列不可量化的因素来综合判断当前比赛的可能结果,然后结合赔率盘口分析博彩公司为什么开出当前数据,是可能出现冷门还是故意散发烟幕弹来诱使彩民做出错误的判断。

第二,当在竞猜正确时,结合历史出奖结果和当前最有把握场次在顾客要求的缩水比例下最大限度的保留中奖注数,就要提高对当期赛事冷门的防御和正常赛果的保留,排除几乎不会出现的赛果。

第三,公司代打彩票时为了准确无误的打出彩票,应该高度重视职员培训降低人为失误率,对打票机进行定期检修排除卡纸和漏打的可能。

第四,在比赛结束前所有彩票都有中奖的可能,应保证所有代存彩票安全、完整。对彩票取走和代存情况应有专人负责并详细记录,为了防止事后可能出现的纠纷取走彩票应以签字为凭。

第五,必须在领奖有效期内代领所有中奖彩票奖金并按顾客要求存入指定账号。与顾客确认户名和账号,以保证存入的户头准确无误,如果方便最好能让客户以文字的形式写清楚,给财务部门使用并留底。

第六,增强法律意识,建立与客户长期合作的信任机制。合作之前企业应当与客户签订合约,合约应按照公平、公正原则制定,企业应向顾客详细讲解和约内容,双方自愿签订。一旦合作出现争议运用法律的武器保护自己的权益。当顾客选择全程代理时,合约是保障双方权利和义务的最可靠武器。如缩水出现失误时应当赔偿彩票款、服务费或是奖金合约中应当有详细、明确的规定。

(二)国家可以从以下几方面来促进足球彩票行业健康稳定和可持续发展:

第一,完善法律和监督机制,整合资源[5]。完善彩票法,保护正当博彩行为,严厉打击非法黑市和地下博彩行为,建立监督机制保障这一行业的“公开、公平、公正”性。整合赛事、刊物、场所等有利资源进行销售、宣传、科研。

第二,建立独立统一的足球彩票公益金分配机构并完善监督机制。以足球彩票为例,体育彩票管理中心从当期总销售额中抽取30%作为彩票公益金,剩余的70%用作奖金设置。必须有完善的分配和监督机构才能保证这笔庞大的公益金取之于民用之于民。只有这样才能实现足球彩票事业的可持续发展。另外足球彩票奖金被划入偶然所得税,一万元以上按20%收取个人所得税,对税收体制的完善和监督也是规范行业秩序的条件。

第三,引导舆论走向,树立全民健康的博彩观。作为一个备受争议的行业,既有发展体育事业增加国民收入的有利面,又有引领病态消费之嫌。把合法的彩票销售和金钱欲膨胀的投机非法赌博分开,防止被侥幸暴富的思想左右,宣传正当投资行为反对沉迷其中不可自拔的病态行为,使足球彩票行业真正成为全民投资、全民娱乐的公益事业,为我国体育事业的发展和文明建设做出贡献。

4. 总结

目前理论界对于体育彩票行业一直有所顾忌,更不用说衍生行业了。虽然工商局也给这类行业颁发了营业执照,但是在法律上此行业还处于“有名无份”的尴尬境地。而行业发展不会因此而止步,鉴于行业越做越大的形势,理论界和法制机构到了给予重视的时候了!本文对足球彩票衍生行业进行了风险研究,对当前企业和国家法制提出了一些参考意见。

本文主要站在足球彩票衍生行业的角度进行研究,不可避免的带有一定的行业特殊性,研究面不够宽。由于本身能力有限理论知识不够扎实,对问题的探讨不够深刻。希望借此文对当前现状提出一些有参考价值的建议,使这一行业的经营更加健康稳定,引导人民健康投资!

参考文献

[1]吴杰．博彩活动中的“病态心理”及其表现[J]．心理世界，2006，8：4—7．

[2]足球彩票融入我们的生活．新民体育报，2001—12—26．

[3]世界杯华南地下赌球揭秘．21世纪经济报道．

[4]足球彩票310．2008年12月—2008年3月．