体育彩票公益金

体育彩票公益金（精选12篇）

体育彩票公益金 篇1

随着我国社会主义经济发展、社会经济结构变化, 国家越来越关注公共体育服务事业发展。公共财政是公共体育服务建设的核心, 调整公共财政支出结构、增加对公共体育服务的资金投入, 既是体育强国建设的重要内容, 也是大力发展“民生事业”的重要标志。2003年10月, 十六届三中全会提出“更加注重公共服务职能”;“十二五”期间, 我国政府明确提出把构建公共服务体系作为新时期建设服务型政府的一项基本任务。体育彩票作为一种“取之于民、用之于民”的融资工具, 平衡公共体育服务体系建设资金、活跃体育经济起到了重要作用。

1 体育彩票公益金

体育彩票公益金是指经国务院批准, 从体育彩票销售额中按规定比例提取的专项用于发展体育事业的资金[1]。

体育彩票公益金在公共体育服务体系建设中起到越来越重要的作用, 据统计, 1994—2014年, 中国体育彩票累计销售约8781亿元, 筹集体育彩票公益金约2484亿元[2]。1997年第一次正式提出将体育彩票公益金的用途从竞技体育转移到公共体育服务。2001年为了规范体育彩票公益金的使用, 确定彩票公益金基数, 基数以内的彩票公益金, 由民政部和体育部门继续按规定的范围使用;超过基数的彩票公益金, 20%由民政和体育部门分别分配使用, 80%上交财政部, 纳入全国社会保障基金, 统一管理和使用[3]。2005年, 针对体育彩票公益金分配政策做了进一步调整, 指出体育彩票公益金按政府性基金管理办法纳入预算, 实行“收支两条线”管理, 首次明确地方留成体育彩票公益金问题:地方留成的彩票公益金, 由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则[4]。2012年10月23日, 印发《彩票公益金管理办法》, 进一步明确了体育彩票公益金资助的项目, 其中, 用于群众体育的比例不低于70%, 用于竞技体育的比例不高于30%。

2 公共体育服务的特殊性

公共体育服务根植于人民群众, 为人民服务是其根本宗旨。学术界专家学者对公共体育服务内涵众说纷纭, 笔者较赞同戴永冠、林伟红在《论公共体育服务的概念及内涵》一文中论述的观点, 即“公共体育服务是指满足公共体育需求所承担的服务职能。公共体育服务包括管理、组织、生产、供给、设施、保障等不同层面的内容;并且, 公共服务本质上是一种职能, 公共体育产品、公共体育设施、体育服务等等器物层面的内容, 只是职能的体现”[5]。

在我国特有的社会主义制度下, 公共体育服务是政府为了维护社会正常运行和发展、保障公民基本生活权利而向公民提供的服务。公共体育服务的专业性、动态性、无形性、历时性等特征决定了要准确定义相关产品的难度很大, 进而价格标准、质量标准都难以得到科学、客观定义[6]。公共体育服务是复杂、多样的, 有其自身的特殊性, 以公共需求为导向而产生和变化, 不同时期群众对公共体育服务的需求存在必然性的差异。公共体育服务内容的差异性也是公共体育服务特殊性的重要组成方面。一般认为, 公共体育服务的内容主要包括场馆建设、社会体育指导员和组织活动三方面, 不同方面需要花费的人力、财力、物力等方面存在一定的差异。随着社会经济不断发展发展, 政府“大包大揽”式提供公共体育服务, 已经远不能够满足大众对公共体育服务多元化的需求, 2009年, 国家体育总局局长刘鹏在全国体育局长会议上指出“各级财政对于群众体育事业投入过少, 政府向人民群众提供的体育基本服务与群众需求不相适应, 人民群众不断增长的体育需求与有限的社会体育资源不足之间的矛盾还很突出[7]。”积极探索适合我国现阶段公共体育服务供给方式成为当务之急。

3 体育彩票公益金对公共体育服务建设的多元化作用

3.1 保障作用

体育彩票发行至今已有21年, 21年来, 体育彩票公益金为推动公益事业发展和构建公共体育服务体系建设、保障公众公共体育服务的权利起到了重要作用, 缓解制约公共体育服务发展的许多诸如健身指导员培养、公共体育活动等经费问题, 极大地改善公共体育发展环境。对建设公共服务体育这样投入大、回报少的公共体育项目, 主要的资金来源由政府承担, 但是, 体育彩票公益金作为“取之于民”的资金, 应当也必然会“用之于民”, 与国家其它财政资金一道, 为公共体育服务提供保障。

体育彩票公益金用于公共体育服务体系建设, 不仅为公共体育服务建设提供资金保障, 也为其提供一定制度保障。一方面, 从体育彩票公益金在公共体育服务建设中历年制度变迁可知, 体育彩票公益金在分配、使用制度方面用于公共体育服务体系建设比重越来越大。相关调查数据显示, 用于实施群众体育工作的体育彩票公益金, 国家规定不得少于体彩公益金的70%, 而且在实际的投入中, 一般都多于70%;另一方面, 体育彩票公益金作为资金支持也为公共体育服务体系建设提供了资金等方面的物质保障。我国地大物博, 公共体育服务需求量大, 场地设施建设投资大、周期长且回报率低, 这就要求政府资金的大力支持。单一的政府性财政资金在一定程度上保证了公共体育服务发展的资金来源, 体育彩票公益金积极致力于公共体育服务事业, 援建全民健身场地设施和捐赠体育健身器材, 开展全民健身活动, 群众体育组织建设, 为公共体育服务提供保障。

3.2 扩散作用

体育彩票公益金是体育服务事业得以扩散的重要载体, 不仅可以使公众了解体育彩票公益金及其公益性, 对于体育文化传播也起到了重要作用。

据相关调查显示, 91%的人不知道彩票公益金的用途, 89%的人认为彩票公益金跟自己没有关系。由于一直“做好事不留名”, 导致很多人并不知道体育彩票公益金的存在;而且也很少有人知道是由体育彩票公益金提供公共体育设施的支持。体育彩票公益金的主要来源是体育彩票的销售, 体育彩票本身就是体育文化知识的载体。在人们购买体育彩票的同时, 间接地宣传和扩散体育文化, 使人们或多或少地掌握体育文化知识。体育彩票公益金用于公共体育服务建设, 对于人们更好地了解体育文化知识的认识、了解体育彩票公益金以及明确体育彩票公益金在公共服务体育中具有重要的扩散作用。在公共体育服务建设中, 必然有实物的存在, 比如场馆、健身路径的建设等, 现阶段由体育彩票公益金建设的公共体育设施, 都会标有体育彩票的标志, 这样的标识, 可以使人们对公益金的用途、体育彩票的相关内容都有了一定的了解。作为文化传播的一种载体, 扩散体育文化、传播全民健身意识, 都具有重要作用。

3.3 引导作用

政府引导发挥体育彩票公益金的最大效益, 体育彩票公益金引导公共体育服务建设效益最大化。政府通过建设完善《全民计划纲要》, 从观念、资金等方面进行引导。引导全民健身, 将全民健身观念深入人心身。政府资金是有限的, 社会流动的资金是无限的, 引导市场资金进入公共体育服务建设, 拉动其他公共服务业发展, 完善社会的整个公共服务体系, 促进我国服务型政府转型。

体育彩票公益金的引导、示范带动效应明显取得了良好的社会效益和经济效益。体育彩票公益金作为政府性资金, 从宏观层面, 引导体育彩票公益金作为政府对社会闲散资金的重新吸收再分配, 有利于国家的宏观调控, 重新配置资源, 对社会各界体育公益事业的召唤, 体育彩票公益金通过杠杆效应, 起到“四两拨千斤”的作用, 提高体育彩票公益金的引导作用, 促进公共体育服务公益事业健康稳步发展。资助开展全民健身活动, 引导开展群众性体育活动、进行全民体质监测、开展社会体育指导局等项开支。目前经济区域发展不平衡, 公共投资在总投资中应占有较高的比重, 大量的政府资金投入到公共体育服务基础设施的建设中, 是公共体育服务进入快车道的必要条件。对各地政府而言, 应认识到, 因地域不同经济发展水平的差异, 仅靠中央政府的转移支付很难充分发挥公共体育服务的功能, 因此科学发挥体育彩票公益金的杠杆作用, 激活社会各方面的闲散资金, 是促进体育公共服务协调发展的一个重要手段。

参考文献

[1]国家体育总局.体育彩票公益金管理暂行办法[Z].体经济字[1998]365号.

[2]数据来源:根据全国体育彩票公益金历年公告数据统计[Z].

[3]国务院关于进一步规范彩票管理的通知[Z].国发[2001]35号, 2001-10-30.

[4]关于调整彩票公益金分配政策的通知[Z].财综函[2006]7号, 2006-03-29.

[5]戴永冠, 林伟红.论公共体育服务的概念及内涵[J].军事体育进修学院学报, 2012 (4) :13-15.

[6]方旭.政府购买公共体育服务的困境与策略分析[C]//国家体育总局、中国体育科学学会.第三届全民健身科学大会论文集国家体育总局、中国体育科学学会.2014:1.

[7]唐立慧, 郇昌店, 肖林鹏, 等.我国公共体育服务的市场化改革研究[J].西安体育学院学报, 2010 (3) :257-261.

体育彩票公益金 篇2

专项资金管理办法

（2013年12月23日）

第一章 总则

第一条 为规范和加强中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理，提高资金使用效益，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》（财综﹝2012﹞15号）等法律法规和财政管理有关规定，结合体育事业发展的实际，制定本办法。

第二条

本办法所称中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金（以下简称“彩票公益金”），是指中央财政从中央集中彩票公益金中安排用于体育事业的专项资金。

第三条

彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结转和结余按规定使用。

第四条

彩票公益金的管理和使用应当严格执行国家法律法规和财务规章制度，并接受财政、审计、体育行政等部门的监督和检查。

第二章 补助范围和支出内容

第五条

彩票公益金补助范围包括群众体育和竞技体育，其中：用于群众体育的比例不低于70%，用于竞技体育的比例不高于30%。

第六条 彩票公益金支出包括以下内容：

（一）群众体育部分，主要用于：

1.援建公共体育场地、设施和捐赠体育健身器材； 2.资助群众体育组织和队伍建设； 3.资助或组织开展全民健身活动； 4.组织开展全民健身科学研究与宣传。

（二）竞技体育部分，主要用于： 1.资助举办全国综合性运动会； 2.改善国家队训练比赛场地设施条件； 3.资助高水平体育后备人才培养；

4.支持国家队备战和参加国际综合性运动会； 5.补充运动员保障支出。

第七条 彩票公益金不得用于以下方面的支出：

（一）公务接待；

（二）公务用车购置及运行；

（三）各级体育行政部门行政支出；

（四）对外投资和其他经营性活动。

第三章 资金管理

第八条 彩票公益金预算分为中央本级支出预算和补助地方体育事业支出预算两部分。中央本级支出预算，纳入部门预算管理；补助地方体育事业支出预算，纳入中央对地方转移支付预算管理。

第九条 中央本级支出预算编制和审批，按照财政部部门预算管理制度执行。

第十条 补助地方体育事业支出预算申报和审批程序如下：

（一）省级财政部门和省级体育行政部门应当于每年3月底前联合提出项目申请，报财政部和国家体育总局。项目申报材料应当包括项目申报书、项目可行性研究报告、项目实施方案。

（二）国家体育总局根据全国体育事业发展情况和上一预算执行情况，对各地申报的项目进行审核，会同财政部确定资金分配原则，提出分地区建议数报财政部。

（三）财政部根据当年彩票公益金预算情况，确定彩票公益金补助方案，并将预算下达省级财政部门，同时抄送国家体育总局和省级体育行政部门。

第十一条 彩票公益金预算一经批准，应当严格执行，不得擅自调整。如确需调整，应当按照彩票公益金预算管理的有关规定，中央本级支出预算由国家体育总局统一报财政部批准后执行，补助地方体育事业支出预算由省级体育行政部门报同级财政部门批准后执行，并报财政部和国家体育总局备案。

第十二条 彩票公益金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。彩票公益金使用过程中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。

第十三条 彩票公益金形成的结转资金应当结转下一按照预算批复继续使用。中央本级结余资金报财政部批准后使用；补助地方结余资金在本办法规定范围内由省级体育行政部门报同级财政部门批准后使用，并报财政部和国家体育总局备案。

第十四条 对连续两年未使用或者连续三年未完成彩票公益金预算项目的单位，财政部和国家体育总局可以暂停安排下一年 度该单位同类项目彩票公益金预算。

第十五条 彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动，应当以显著方式标明“彩票公益金资助——中国体育彩票”。

第十六条 彩票公益金使用部门和单位应当按照同级财政部门的规定，编制彩票公益金决算，报同级财政部门审批。

第十七条 省级财政部门和省级体育行政部门，应当在每年3月底前，将上一中央补助地方彩票公益金使用情况报送财政部和国家体育总局，包括项目组织实施情况、项目资金使用和结余情况，以及项目社会效益和经济效益等。

第十八条 国家体育总局应当于每年6月底前，向社会公告上一彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

第四章 监督检查

第十九条 彩票公益金使用单位和部门按照“谁使用，谁受益，谁负责”的原则加强彩票公益金使用管理，确保专款专用，充分发挥资金使用效益。

第二十条

财政部和国家体育总局应当逐步建立彩票公益金支出绩效评价制度，并将绩效评价结果作为安排彩票公益金预算的依据。

第二十一条

各级财政和体育行政部门应当组织开展彩票公益金管理使用的监督检查，对于检查发现的财政违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》和《彩票管理条例》等有关规定 4 处理。

第五章 附 则

第二十二条 省级财政和体育行政部门可以参照本办法的规定，结合本地情况制定本地区管理办法。

彩票公益金去向需要权威信息 篇3

千亿元的彩票公益金中六成不知去向，这一点似乎颇让人震惊，因为彩票管理条例等法规明确规定：“彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业”，怎么会不知如此巨额资金的去处呢？

早在2009年，民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。民政部所称的“个别地方”的“违纪违法事件”，既有经媒体公开报道的零星案例，比如被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内顶级的豪华游艇。

由于以往的一些案例，面对社科院的这份报告，人们自然会发出疑问：超过六成的公益金不知去向，它究竟去哪儿了？

彩票公益金不僅应该专款专用，而且必须保证其使用公开透明。如果离开了专款专用，离开了公开透明，无异于刨掉了公益彩票的合法性根基。

要捍卫这个根基，监督和制约必不可少。

因为对彩票公益金的使用、监管存在着诸多想象和猜测，公众对彩票资金专项审计的期待在情理之中。然而不知何故，预定今年年初公布的审计报告迄今并无消息。尤可怪者，公众没有如期等到审计报告，却等到了民政部和体育总局根据此次审计发现问题所作的整改情况报告。

毫无疑问，披露彩票公益金去向的权威信息，尽早公开审计报告，这不仅仅是为了满足公众的知情权，更是捍卫公益彩票合法性根基、让彩票业走上健康之路的需要。发展彩票业的目的是动员更多的社会力量参与到公益福利事业上来，还有什么能比让人们知道公益金的具体流向更能激活公众的亲和感？

（摘自《南方都市报》社论）

彩票公益金助民增收 篇4

沙洲坝洁源村大棚蔬菜基地

沙洲坝镇洁源村是中央彩票公益金项目扶持的贫困村之一,该村位于瑞金市西北部近郊,原名樟树村,后因境内蕴含丰富的石灰石资源,故取“洁白的致富资源”寓意更名洁源村,全村有15个村小组,712户2654人,主要贫困状况表现在“两低两落后”,即生活水平低,贫困面占有比重大;健康水平低,后续发展制约严重;基础设施落后,保障发展的硬件建设欠账大;村民就业发展模式落后,发展转型面临极大考验。

洁源村充分利用中央彩票公益金515万元搞项目建设,用于改善村庄水利设施、产业发展,为村民的增收致富提供了坚实的保障。

水利建设奠定发展基础。2012年以前,洁源村农田水渠常年失修,全村8个小组1156亩耕地得不到有效灌溉,一到雨季,大面积农作物被淹没,农民苦不堪言,只能“望天收”。在全面了解洁源村的农田水利建设情况之后,瑞金市扶贫和移民办和沙洲坝镇就需要建设的水利设施进行了反复谋划,在实地察看后提出了长远的建设规划,有序地推进洁源村水利设施项目实施。自2012年以来,通过彩票公益金项目共修建了山塘6座,水陂10座,排洪灌站1座,以及灌溉1.2万亩农田的干渠和支渠,为村庄实现长久发展奠定了良好基础。

彩票公益金管理办法 篇5

关于印发《彩票公益金管理办法》的通知

省民政厅、省体育局、各市财政局：

为规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金监督机制，根据《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号），我厅制定了《彩票公益金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年十二月二十三日

彩票公益金管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强我省彩票公益金筹集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金监督机制，根据财政部《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）等有关规章制度，制定本办法。

第二条 彩票公益金是从彩票发行收入中按规定比例提取的，专项用于社会福利、体育以及经批准的其他社会公益事业的资金，按政府性基金管理办法纳入预算（从2008年1月1日起执行），实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡一般预算。

第三条 任何组织、机构和个人不得以任何形式平调、挤占和挪用公

益金。应由财政预算资金安排的项目，不得使用彩票公益金。

第四条 财政综合机构是公益金的管理机构，负责监督本地区公益金的解缴入库，审核公益金使用部门上报的公益金预算，审批公益金项目使用计划，向上级部门和本级政府提供本地区公益金使用情况报告，向社会公告上一本行政区域内彩票筹集、分配和使用情况，监督本地区公益金的筹集、分配、使用。

第二章 公益金筹集、分配

第五条 公益金来源包括：

（一）按规定比例从彩票销售收入中提取的彩票公益金留归地方使用部分；

（二）上级财政拨入的彩票公益金；

（三）按规定应纳入彩票公益金管理的其他资金。

第六条 彩票公益金按50：50的比例在中央与地方之间分配，由省级彩票机构分别上缴中央财政和省级财政。

我省留用的彩票公益金在各地、各部门的分配比例，由省财政厅报省政府批准后确立。

市及市级以下彩票公益金的分配，由各市自行确定，原则上市级以下分配比例不得低于50%。

第七条 上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻山西省财政监察专员办事处（以下简称专员办）就地征收。上缴省级财政部分由省财政厅负责征收，具体程序如下：

（一）省级彩票机构于每月5日前分别向专员办和省财政厅报送《彩票公益金上缴中央财政申报表》、《彩票公益金上缴省级财政申报表》（见附件）及相关材料，申报彩票上月实际销售情况和应上缴中央财政、省级财政 的彩票公益金金额；

（二）专员办和省财政厅于每月10日前完成申报资料的审核工作，核定缴款金额，并由省级彩票机构开具《一般缴款书》，于15日前，按照《一般缴款书》载明的缴款金额分别上缴中央金库和省金库。

第八条 省级彩票机构应于每年1月底前配合专员办和省财政厅完成对上一应缴中央财政、省级财政的彩票公益金的清算和征缴工作。

第三章 公益金使用范围

第九条 公益金应主要用于社会福利、体育和经批准的其他社会公益性支出。

第十条 用于社会福利事业的公益金，其使用范围如下：

（一）老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等提供服务的社会福利及慈善机构；

（二）资助社会福利及慈善机构（归民政部门管理的机构）公共设施的维护和更新改造；

（三）资助社会关注且有利于弘扬扶贫济困和慈善宗旨的社会公益活动，但全年资助额应控制在本级用于民政福利事业公益金总额的10%以内。

资助社会关注且有利于弘扬扶贫济困和慈善宗旨的社会公益活动，应当是经过政府有关部门依法批准举办的活动。

第十一条 用于体育事业的公益金，主要用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，其比例分别为70：30，其使用范围如下：

（一）资助开展全民健身活动；

（二）弥补大型体育运动比赛经费；

（三）修整和增建公共体育设施；

（四）体育扶贫工程专项支出。

资助全民健身活动，是指支持群众性体育活动、进行全民体质监测、培训社会体育指导员等活动。

弥补大型体育运动比赛经费，是指资助国际、国家地方最高级别的大型综合性运动会及重大国际单项体育比赛，不能用于为个人发放奖金。

修整和增建体育设施是指用于弥补维修和新建大众体育设施及专业体育比赛、训练场馆的经费不足。

体育扶贫工程专项支出是指专项用于支持贫困地区体育事业发展的支出。

第十二条 省级财政集中的彩票公益金，将福利彩票公益金和体育彩票公益金分开核算，用于残疾人事业、青少年校外活动场所建设、基层公共文化设施建设等经批准的项目，其余部分继续用于社会福利、体育事业。

第十三条 公益金按使用领域实行不同的分配办法。用于社会福利和体育事业公益金由省和市两级分配；用于其他专项公益事业的彩票公益金由省财政统一分配。

第四章 公益金使用、使用申请和管理

第十四条 当年筹集的公益金，原则上在下一安排使用。第十五条 用于民政部门和体育部门的彩票公益金，按以下程序审批执行：

（一）财政部门根据上年彩票销售额和比例计算出本年可用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金预算规模，按现行办法分别列入民政部门和体育部门的部门预算。

（二）列入民政部门和体育部门部门预算的彩票公益金，由部门每年5

月底前申报具体使用项目，报同级财政综合机构审核后下达。

市级及市级以下申请使用省级彩票公益金，须由市民政、体育部门向省财政、民政、体育部门出具申请。

（三）民政部门和体育部门根据财政部门批准的项目使用计划，组织实施和管理。本级安排的项目，实行财政直接支付；补助下级的项目，由财政部门审核下达。

第十六条 用于经批准的其他专项公益金事业的彩票公益金，按以下程序审批执行：

（一）拟申请使用彩票公益金的部门或单位先组织专家对项目的立项和可行性进行研究，出具项目评审报告书，然后向财政综合机构提交彩票公益金项目申请报告，由财政部门进行审批；

（二）财政部门审批后，向彩票公益金使用部门或单位批复项目使用计划，并下达使用额度。

（三）彩票公益金使用部门或单位，根据财政部门批复的项目使用计划和预算，组织实施和管理。本级安排的项目，实行财政直接支付；补助下级的项目，由财政部门审核下达。

第十七条 申请使用公益金的项目必须符合以下条件：

（一）申请项目必须符合公益金使用方向和范围；

（二）申请项目属于公益金使用部门管理且必须安排的项目；

（三）申请项目有明确的项目目标，组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过可行性研究和论证；

（四）申请项目如需配套资金的，配套资金已经落实，且项目已开工。

（五）申请项目在建项目的，其财务结构必须合理，管理状况良好。

（六）项目完工后，能够保证项目按预计的使用效果运营。

第十八条 申请公益金项目需上报以下材料：

（一）项目申请函。申请函应说明项目总投资额，拟利用公益金金额，配套资金来源等情况；

（二）项目建议书或项目可行性研究报告；

（三）同级财政综合机构审核意见。

第十九条 用彩票公益金资助的项目，属于政府采购范围的，按照政府采购程序办理。

第二十条 彩票公益金项目使用计划和预算一经批准，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一继续使用。

第二十一条 彩票公益金使用部门或单位应在每年3月底前，按规定向同级财政部门报送上一彩票公益金使用情况。具体包括：

（一）项目组织实施情况；

（二）项目资金使用和结余情况；

（三）项目社会效益和经济效益；

（四）要求报送的其他资料。

第二十二条 公益金使用部门编制公益金预算要在对申报项目进行充分可行性论正和严格审核的基础上，根据财政综合机构分配的公益金数额，按照轻重缓急进行排序，优先安排急需、可行的项目；财政综合机构和公益金使用部门要对公益金安排项目的实施过程和完成结果进行绩效考评，追踪问效。

第五章 公益金的监督与公告

第二十三条 省级彩票机构应严格按照本办法规定缴纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。

第二十四条 各级财政部门应加强对彩票公益金筹集、分配使用的监管，保证彩票公益金及时、足额上缴财政和专款专用。

第二十五条 彩票公益金使用部门或单位，必须按财政部门批准的项目使用计划和预算执行，不得挤占挪用彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围。

第二十六条 彩票公益金资助的基本建设设施、设备或社会公益活动，应按民政部门、体育部门和其他部门或单位划分，分别以“彩票公益金资助-中国福利彩票”、“彩票公益金资助—中国体育彩票”和“彩票公益金资助-中国福利彩票和中国体育彩票”的标识在显著地方明示。

第二十七条 市级财政部门应于每年4月底前，向本级人民政府和省财政厅提交上一本行政区域内彩票公益金筹集、分配和使用情况报告，并向社会公告上一全市彩票筹集、分配和使用情况；省财政厅应于每年6月底前，向社会公告上一全省彩票筹集、分配和使用情况。

第二十八条 上级财政部门应加强对下级财政部门彩票公益金筹集、分配和使用情况的监督检查。

第六章 处罚

第二十九条 违反本办法规定、拒缴、拖欠、挤占、挪用彩票公益金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理。

第三十条 凡有下列行为的，财政综合机构应责令其立即纠正，并给予相应处罚：

（一）彩票发行与销售机构未按规定及时足额向财政上缴公益金，将

给予警告或通报批评；

（二）彩票发行与销售机构瞒报、转移、截留、坐支公益金，将给予警告或通报批评，并对直接责任人按违反财经纪委的有关规定给予处分；

（三）公益金使用部门和单位未按规定编制公益金项目使用计划和预算，以及未按规定向财政综合机构报告公益金使用情况和报告的，将给予警告或通报批评，并停拨公益金；

（四）公益金使用部门和单位不接受财政、审计、监察等部门监督检查的，将给予警告或通报批评或撤消公益金项目，情节严重的可停拨公益金。

（五）公益金使用单位挤占、挪用公益金的，将给予通报批评，取消公益金使用资格，追回挪用资金，并对直接责任人按违反财经纪律的相关规定给予处分。

第三十一条 违反公益金管理规定，并构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

乔丹体育构筑公益新模式 篇6

2012年11月1日，湖南省临湘市长塘镇长塘村传来了孩子们清脆的笑声，乔丹体育希望小学在此举行隆重的奠基仪式，同时本站活动也是“2012乔丹快乐体育基金公益中国行”的最后一站。中国青少年发展基金会伙伴关系中心副部长冯敏慧，乔丹体育股份有限公司品牌营销负责人黄涛，湖南省青少年发展基金会理事长彭韬，27届悉尼奥运会羽毛球女子单打冠军龚智超等领导嘉宾出席活动，并共同为乔丹体育希望小学奠基。

活动仪式上，同学们用代表福建厦门到湖南长塘相距公里数的716颗爱心折纸赠予乔丹体育。“我们有新学校了！谢谢乔丹体育的叔叔阿姨们！”乔丹体育希望小学的同学们兴奋之余，更期待的是能坐在崭新的校舍中学到更多的知识，在宽阔的操场上享受运动快乐。孩子们对运动的喜爱、对知识的渴望让乔丹体育品牌营销负责人黄涛先生深有感触，他表示：“乔丹体育多年来不断尝试多种公益形式以推动贫困地区教育事业的发展，改善贫困地区学校的体育及教学条件，长塘镇乔丹体育希望小学是乔丹体育股份有限公司在湖南省援建的第一所以乔丹体育命名的希望小学，它寄托着所有乔丹人的期盼，也延续了乔丹公益五年来多元发展的公益模式，乔丹体育希望能继续通过多种切实有效的方式支持偏远地区教育事业，能改善更多孩子的学习生活条件，让这里的孩子一样享有快乐教育、快乐成长的机会。”

奠基仪式结束后，乔丹体育股份有限公司品牌营销负责人黄涛、中国青少年发展基金会伙伴关系中心副部长冯敏慧和奥运冠军龚智超一行，参观了乔丹希望数字图书室，之后还与孩子们共同参与了乔丹爱心运动会，在游戏中感受运动魅力，享受体育带来的快乐。湖南籍奥运冠军龚智超受邀作为湖南站乔丹快乐体育基金梦想大使，她表示，“乔丹快乐体育基金所秉承的理念不仅仅专注运动过程，更重视的是鼓励孩子们积极参与体育活动，不仅为孩子们提供完善的教学设备，更是将团队协作、勇于挑战的运动精神运用到学习生活中去，激发他们实现梦想，这样创新的公益理念能从孩子自身需求出发引导他们在运动中成长，这是一种创新，也是以后应该努力的方向。”

体育彩票公益金 篇7

一、彩票公益金扶贫项目的概况

1.全国彩票公益金及其分配

彩票公益金是指政府从彩票发行收入中按一定比例提取的资金,专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。彩票公益金在中央和地方之间按50∶50的比例分 配, 彩票公益 金收入按60%、30%、5%和5%的比例分配至全国社会保障基金、专项公益金、民政部和体育总局。彩票公益金实行“收支两条线”管理,专款专用,结余结转下年继续使用。由福利彩票公益金和体育彩票公益金构成彩票公益金成为发展社会公益事业的重要资金来源。根据我国财政部相关统计,2013年,全国共筹集彩票公益金8775386万元,中央专项彩票公益金投入共计1273306万元用于 社会公益 事业,其中,扶贫投入120000万元。若考虑到其用于 “红十字”事业、残疾人事业、农村医疗救助、教育助学等扶贫济困的投入,彩票公益金对新时期反贫困具有极其重大的意义。

2.彩票公益金扶贫项目

(1)项目规划和资金规模。彩票公益金扶贫项目于2008年开始实施,项目资金投入 不断增加。2008~2013年中央财政已累计安排专项彩票公益金31.35亿元在233个项目县实施。仅 “十二五”的前三年,累计资金 投入量就 达26.25亿元,其中,2013年资金量为12亿元。规划到 “十二五”结束时,实现对贫困革命老区第一轮全面覆盖。彩票公益金扶贫项目由国务院扶贫开发领导小组办公室组织实施,主要用于贫困革命老区贫困村基础设施建设、环境改善和产业发展。虽然 “十二五”期间彩票公益金扶贫项目进入各省的资金不断加大,但因各省符合条件的革命老区县的数量不同,实施进度有快有慢,有的省份已对全部符合条件的革命老区县实施了一轮,有的才完成过半。且因整村推进项目、创新试点项目、小型公益设施项目的侧重点有所不同,各个项目县获取的资金量是不均等的,平均每个项目县可以获得的资金量为1000万元~1500万元左右。

(2)项目实施基本流程。彩票公益金扶贫项目支持贫困革命老区开展整村推进项目、创新试点项目、小型公益设施建设,虽然每个项目具体内容不同,但项目实施基本做法都比较相似,共包括项目立项前———项目实施中———项目实施后几项,与一般项目组织实施并没有太大的差别。

资料来源:作者整理。

(3)项目投资方向和重点范围:以全国整村推进项目为例。因彩票公益金扶贫项目实施期一般为2年 (小型公益项目实施期为1年),有一定的周期。这里以2011年度整村推进项目为例,分析其投资方向和重点范围。截止到2014年1月,2011年整村推 进项目计 划使用彩 票公益金 资金50545.51万元,实际使用49529.51万元。实际整合资金63351.77万元,达到彩票公益金资金量的1.28倍。彩票公益金部分项目县留有工程项目质量保证金共354.52万元,工程项目 验收1年后,如果没有质量问题将拨付施工单位。部分项目县由于项目调整,调整后的项目未实施完成,彩票公益金没有完成报账。总的说来,其实施情况见表2。

从表2可以看出,彩票公益金扶贫项目投资方向是有所侧重的,优先考虑基础设施建设和产业发展。具体而言, 首先是基 础设施建 设, 占58.55%,重点包括道路建设、小型水利工程建设、人畜饮水 工程建设 等; 其次是产 业发展, 占26.72%,重点包括种植业、养殖业等;再次是环境和公共服务设施建设,占12.72%,重点包括卫生室、学校,“三建四改”,美化环境等;最后是互助资金,占2.01%。由此可以看出,通过整合资金,整村推进项目可利用的资金可以翻翻。

单位:万元、%

资料来源:国务院扶贫办。

(4)项目县扶贫 项目资金 使用:以山东、湖北、四川省为例。2014年8月底至9月初,国务院扶贫办组织了对彩票公益金扶贫项目县的山东省费县、湖北省英山县和四川省广元市朝天区三省三县 (区)贫困革命老区利用彩票公益金扶贫项目进行调研。〔3〕从各个项 目县的项 目实施的 情况来看,彩票公益金扶贫项目资金的使用范围尽管都集中于基础设施、环境改善与公共服务、产业发展等三大类,但各地的投资方向和重点范围不一。如山东费县主要将资金投向产业发展 (核桃及其相关产业),且大量资金用于与产业发展相配套的生产道路等基础设施建设;湖北英山县和四川广元朝天区,因地处山区,基础条件差,两县将资金重点投向道路、小型水利、人畜饮水等基础设施和环境与公共服务(见表3)。从而体现了各项目县因地制宜,立足于本地区实际情况,选择适宜的项目。

单位:%

资料来源:调研地扶贫办。

在彩票公益金扶贫项目获得批准后,各项目县以彩票公益金的投入为契机,通过整合资金,加上地方配套和农户自筹等,资金的规模得到了进一步地扩大,每个县都能达到850万元~3000万元。通过项目的实施,每个彩票公益金扶贫项目县都能够覆盖2~3个乡镇共10个左右的行政村,惠及1万~3万的人口,其中贫困人口3800~8000人 (见表4)。

单位:万元、个、人

资料来源:调研地扶贫办。

二、彩票公益金扶贫项目:属性、定位、效果

1.彩票公益金的双重属性

首先,彩票公益金来源于广大购彩者的自愿无偿捐赠,所支持社会公益事业属于 非竞争领域范畴,具有满足社会成员公共需要的属性,公益性决定了项目规划制定和项目实施可以选择那些体现群众意愿、符合基层实际情况以及群众的迫切需求的项目来开展。正是这种公益性和慈善性,它有别于政府对纳税人应尽的义务的一般预算财政扶贫资金,是社会互助对政府财政扶贫资金的有益补充。其次,彩票的发行由政府垄断,政府通过发行彩票筹集公益金可以解决公益事业领域投资的资金缺口问题,〔4〕并通过立法及行政手段对其收益进行分配管理,彩票公益金具有公共性的同时兼具部分国家权力的干预的特性。〔5〕彩票公益金资金纳入各级财政国库单一账户,属于政府性基金预算安排,由财政部门以专项转移支付的形式进行管理,并由国务院扶贫办会同财政部组织实施。

2.彩票公益金扶贫项目的角色定位

目前,国家对于基础设施建设的投入是有所侧重的。一般说来,国家对基础设施建设投入重 “大动脉”、轻 “毛细血管”,重视具有重大战略意义的项目,如 “西气东输”、“西电东送”、“南水北调”、“一带一路”等互联互通重大项目。而对于农村基础设施特别是农民最急需的项目量多、面广,资金需求量大的一些小型的、公益性的生产生活基础设施建设工程重视程度相对不够,很多基础设施仍然难以满足农民的基本需要和农村的发展需要。从道路方面来看,交通、路政部门负责国道、省道、乡村公路以及村村通等道路的建设,农村村组路、入户路、生产路 (机耕道)的建设及其硬化不属于他们的业务范围。然而,这种类型的道路对农村的经济社会发展又极为重要,由于缺乏资金,很容易形成农村扶贫开发工作的 “盲点”。从水利方面来看,国家主要重抓大型水利工程,对于中小型、与农民生产生活密切相关的水利工程则缺乏投入;重点投入大江大河河道整治,对于中小流域河道、农村山溪性河道的治理力度不大;水利政策上对于山平塘只能整修,不能新修,对于类似山平 塘清淤、扩容、新修,堰渠整治工程以确保农田正常灌溉,存在较大的缺口。

因此,正是彩票公益金具有的双重属性,彩票公益金扶贫项目资金的投向同一般性和专项性扶贫资金投向侧重点是有所区分的。 “小型性”、 “公益性”是其角色定位,一般说来 与其它项 目 “非重叠”,可以根据项目村、项目县群众最急迫的需求来因地制宜选择项目。同时,因为其具有公益性、慈善性、国家强制分配性的特点,可以充分发挥其比其它扶贫资金运用更加灵活的特点,将资金投入到重要、急需但其它财政扶贫资金并不涉及或者投资受限制的生产路和村组公路硬化、小型水利设施项目等基础设施建设的项目,与其它扶贫资金形成优势互补。

3.彩票公益金扶贫项目的实施效果

通过项目建设,彩票公益金扶贫项目改善了贫困革命老区基础设施条件和村容村貌,改善了群众生产、生活条件和生态环境,加快了贫困地区产业发展和贫困群众脱贫致富的步伐,得到了基层政府和人民群众的充分肯定。从调研情况来看,这种利用彩票公益金扶贫项目的实施效果比较明显。

(1)村组道路建设的重要资金来源。农村公路建设对于农民生产生活具有重要意义。近年来,国家对于 “村村通”公路工程建设逐步推进,不少村庄修通了沥青路或水泥路。但这种村级公路等级较低,终点一般为行政村学校、村委会或该村最大自然寨,不少村与村之间、村组之间、组与组之间延伸公路网尚未形成,容易形成 “断头路”。村内公路改造、延伸、断头路的修通还存在很大的缺口。彩票公益金试点扶贫项目填补了这一部分的资金空缺,通过大力修建村组路、入户路、生产路/机耕道、桥梁,解决了人民群众出行难、发展难的 问题。如湖北省英山县雷家店镇杨家坊项目村利用彩票公益金扶贫项目修建和硬化了村 内公路2.7公里,比项目实施前通公路里程增加了170%。村内公路建设对该地农户生产生活水平的改善主要体现在两个方面:在生活方面上,节省了出行时间,生活便利程度增加。在生产方面上,茶产业得到了发展,增加了细茶和粗茶的销路。

(2)改善了人畜饮水安全和农田水利基础设施条件。农村安全饮用水和农田灌溉对于农民生存和发展具有重要意义。有些贫困革命老区因为气候和地理原因在历史上就严重缺水或水质不高,而农田水利基础设施年久失修只能 “靠天吃饭”,农户生产、生活存在很大的困难。中央彩票公益金扶贫项目,通过项目建设,合理开采地下水、加强污染水源治理、建设生活蓄水池的方式提 高了供水保证率、改善了水质,有效解决了农村人畜饮水安全问题;通过修建和整治灌溉渠道、土地平整等基本农田建设改善了农业生产条件,通过对中小流域和山溪性河道、堰渠进行整治改善了农田水利条件,通过农田水利基础设施建设,提高了水的有效利用系数,减少了农村耕地因产量低而造成的丢荒现象,确保农田能够旱涝保收。如山东省费县朱田镇合义庄村新建了3个千方、20个30方和部分生活蓄水池,有效改善缓解了人畜饮水问题,改善灌溉耕地面积1000多亩,促进了林果业的发展。

(3)优化了农业与农村发展环境。农民的生存和发展环境的改善对于农民增强自我发展能力,进而实现自我脱贫具有重要意义。从发展环境的优化来看,以往的项目扶持往往是 “三建四改”重单个的 “点”,没有进行大规模的 “线”和 “面”改造。彩票公益金扶贫项目通过整村推进,集中力量大力改善发展环境,通过改善村容村貌、改善就医条件、改善教学条件、丰富农民文化生活,大幅度地改善了村容村貌。如湖北省英山县选择了10个连片行政村实施彩票公益金扶贫项目,其中37% 的资金用于环境改善与公共服务设施建设,共建设沼气池393口,改厕196户,改厨20户,改圈176户,垃圾收集点12个,污水处理73处,绿化设施50处,并且在每个村庄建设一处文化广场,有力地优化了发展环境。

(4)促进了优势特色产业的发展。从脱贫的可持续性来看,贫困地区产业发展具有重要的意义。在基础设施和环境改善逐步推进的同时,各地还利用彩票公益金扶贫项目资金发展因地制宜,选择那些市场需求大、供给潜力大、对劳动力数量需求较高的项目,以农业合作组织和互助资金项目为依托,重点发展项目周期短、见效快、风险低的特色产业,为推动产业多元发展、农业增效、农民增收奠定了基础。山东省费县亦规划在朱田镇和新庄镇建设万亩核桃园,将彩票公益金大多投放在与核桃园相关的生产路硬化以及与核桃、金银花等产业相关投入上,2012年和2013年两年间共建设硬化生产路82.9公里,覆盖两个乡镇22个村,规划老项目区核桃3万亩、金银花5000亩,近两年,通过项目的实施,项目区受益农户每年人均增收2000元左右。

三、彩票公益金扶贫项目:面临的主要问题和挑战

彩票公益金扶贫项目实施效果明显。通过大量的资金投入,充分给予项目县自主选择权,集中力量解决制约贫困革命老区县最突出、行业部门暂时没有解决的问题,深得革命老区群 众的支持和拥护,项目实施积累了大量的宝贵经验。但在项目实施过程中也存在若干困难。

1.项目资金量偏少

尽管从2008年起开始在符合条件的革命老区实施彩票公益金扶贫项目,但每个革命老区县获得的资金量仅为1000万元~1500万元,各项目县具体操作时也只能覆盖10个左右的贫困村,仅能惠及人口1万 ~3万人左右。对于一些历史欠账 较多,经济和社会发展落后,幅员辽阔、贫困人口众多的革命老区县来说,仅仅进行一轮的覆盖,资金投入的规模显得杯水车薪,与基层政府和革命老区人民的殷切期盼不成正比,项目资金量少明显减缓了革命老区加快脱贫的步伐。同时,彩票公益金扶贫项目作为一项专项转移支付,在财政部2014年推行的转移支付制度、进一步优化转移支付结构的改革中,面临着被压缩甚至取消的风险。〔6〕

2.项目整合资金难度大

主要表现为涉农投资渠道较多但各部门缺乏有机的协调,资金使用分散和投入交叉重复现象时有发生,难以形成叠加效应。在整合彩票公益金扶贫项目资金时,涉及其它部门资金来源较多,给整合资金带来了困难。部门整合不力体现在资金捆绑不能同步推进,说起来整合容易,但整合落到实处比较困难。在项目配套实际操作中,交通、水利、电力等部门的投资重点和服务对象不同,资金受项目申报要求限制,难以向项目村倾斜。由于缺乏有效的协调机制和存在部门利益,导致行业扶持资金不能同步到位,项目建设推进缓慢。 “其它部门都只想做红花,不想当绿叶”,项目综合效益不明显,捆绑资金、整合资金、集中财力发挥最大效益往往不能得到有效落实。

3.项目资金投入分散

彩票公益金扶贫项目资金的使用范围具体包括:贫困村基础设施建设、贫困村环境和公共服务设施建设和产业发展。但在具体项目实施的过程中,因贫困村欠账较多,积重难返。资金的使用往往比较分散,既要考虑贫困村的公路硬化和整治,道路桥梁的新修和维护以及农田基本建设,又要考虑改灶、改厕、改圈、改厨,建沼气池、人畜饮水工程和环境方面的投入,同时,还要考虑对产业发展给予支持,因而只能以 “撒胡椒面”的方式全面铺开。特别是各子项目的投资结构不合理,容易造成资金的分流,难以发挥综合效应。

4.项目的设计和管理办法存在问题

彩票公益金扶贫项目的实施程序规范,管理十分严格,规划编制复杂,行政成本较大。项目村作为项目实施主体,在宣传发动、工程设计、招标、监理等方面的费用较大,平均每个项目县需要30万元左右,目前,要求项目县县级配套资金解决,给本不宽裕的革命老区县县级财政带来压力。加上有参与式的工作要求,特别是投资30万元以上的项目必须通过县级招投标,既增加了项目实施的成本,也增加了项目监督的成本。项目 “一次规划,两年实施,三年验收”,期限较长。在实施的过程中,由于原材料、劳动力市场价格波动较大,在物价上涨比较快的时期容易出现规划预算不能满足项目实际费用的问题,影响项目的按时保质完成。

5.项目后续建设和管理有待加强

项目建设容易,效益可持续发挥难。部分项目因受自然条件、后续管理制度和资金缺乏等因素的影响,缺乏后续管理,项目效益的可持续性发挥受到影响。以山区道路项目的维护管理为例,在道路项目主体完工以后,紧接着的难度是:一是道路的维护,二是道路两旁的绿化。山区雨水量大水流急,容易造成局部塌方,如果排水设施跟不上,修好的道路非常容易被雨水冲刷甚至冲毁。山岭、陡坡、急转弯等路段,相应的安全配套设施也需要资金投入。公路的路面日常也需保洁、养护、清障。加上农村通村、通组、通户公路设计标准低,重车碾压容易遭受破坏。如果缺乏维护,任其自然损毁就不能很好地发挥其作用。同时,道路两旁的绿化建设,具有并加强水土保持、视线诱导、标志、指示、防眩、遮蔽等功能,这一部分也需要投入大量的资金。

四、总结和展望

我国体育公益事业法律环境分析 篇8

从行政诉讼受案范围的角度说,有两类体育行政争议具有一定的特殊性,需要专门探讨。第一是因公共体育设施规划而引起的争议。公共体育设施规划是公共行政规划中的一种设施规划,因体育行政部门公共设施规划行为而引起的争议是否属于行政诉讼的受案范围呢?要回答这一问题首先必须解决体育行政部门实施与公共体育设施规划有关的行为可否作为具体行政行为的问题。为此,必须对体育行政部门在公共体育设施规划中的行为性质与类别加以分析。根据《体育法》第45条的规定,公共体育设施规划是城市建设规划和土地利用总体规划的组成部分,该规划制定的主体应当是县级以上各级人民政府。同时,根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号)的要求,规划的编制和调整,应由具有国家规定的规划设计资质的单位承担,管理部门不再直接编制和调整规划。也就是说,除非有法律明确规定的特殊情况外,体育行政部门不应当是或不再是公共体育设施规划的主体。就现有行政诉讼的法律框架看,将县级以上各级人民政府、建设和土地行政主管部门违反法定体育设施规划标准、法定规划程序进行规划的行为,对预留体育设施规划用地不作为或者违法改作它用的行为,纳入司法审查范围的最大障碍不是这些行为能否树为具体行政行为,是否属于行政诉讼受案范围。其关键在于,由于我国行政诉讼本质上只是对人的主观诉讼而缺少对事的客观诉讼,或者说公益诉讼。因此,无论是在原告资格方面还是在具体的诉讼类型与判决种类方面,将体育设施规划(包括其他公共设施规划)领域的违法行为纳入到司法审查的范围在制度上还显得缺乏条件。

二、《基金会管理条例》仍存问题

2004年颁布的新的《基金会管理条例》,《新条例》是在多年来各方呼吁的基础上,听取了专家的意见,并借鉴国际经验而制定的,在精神上和具体细节上比以前都有很大的进步。表现在:除强调“管理”外,增加了“维护基金会、捐赠人和受益者的合法权益”,特别是基金会的财产和收入受到法律保护的内容;纯民间的公益基金会的地位首次得到承认,而且首次把境外基金会包括在内;对基金会的组织、运行、监督和透明度等做了详细的规定,接近国际通行的标准;明确规定允许基金会进行合法、安全、有效的投资增值,使基金会的持续性有所保证,把基金会、捐赠方和受益者都包括在内等等。但新条例仍存在两大问题:一是注册难,且注册资金未降反升。《新条例》第八条第二款规定全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金。注册难主要难在必须有“主管单位”,而且注册资金门槛提高,把很多想参与公益活动的“非富”公民拒之门外。目前的实际情况不是上级干预过多,而是找不到单位愿意承揽这种既无利可图,又增加责任,甚至担风险的事。何况公益事业面非常广,现有的政府部门无法涵盖丰富多彩的社会需求。许多很受社会欢迎的组织为找不到“婆婆”而犯愁,因为无法注册,也就没有合法地位。二是税收优惠难落实。《基金会管理条例》第二十六条只规定基金会及其捐赠人、受益人依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。新条例只在税收优惠上有原则规定,但缺乏实际操作性。在目前的中国,执法问题比立法更重要。

三、对策与建议

1、建设体育公益诉讼制度

现代社会,一是大众体育休闲需求日益增加,二是体育领域确实存在维护和救济社会公共利益的客观需求,发展公益诉讼必然应向体育领域延伸。在体育领域实施公益诉讼制度,可以更加真实地保障与实现社会民众对社会公共事务的管理和监督,进一步规范和制约体育领域的权力行使,健立和完善有利于体育维权和惩治体育腐败、违法的司法公益诉讼制度是社会公众潜在的要求。

2、监督管理创新

保障机制是实现决策者决策愿望的机制。实现决策,靠坚实的管理,有效的监督。在现有体育公益运行体制中,缺乏由中央、国家体育局、教育部等自上而下具体监管体制,对各实施单位缺乏约束力。国家要想实现决策愿望,需把一种新思想、新方法、新手段或者新的组织形式,引入国家的管理中,以取得相应效果,即进行管理创新。体育公益服务的管理创新能力应该包括国家政要、财政、人事、研发、监督、信息等职能管理方面进行创新的能力。监督部负责健全完善落实学校青少年体质健康服务的各项重大决策部署的领导责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等规章制度,督促解决影响青少年体质健康服务的社会工作中的深层次矛盾和突出问题,确保将中央各项决策部署不折不扣地落到实处。避免制度只是挂在墙上,写在纸上,说在嘴上,不能具体落实或不能长期坚持落实。督管制度的建设是对青少年体质健康督管事项的跟踪监督,明确各部门工作职责,增强全体干部职工对规章制度的执行力,决定着体育公益长效服务机制的兴衰成败。

摘要：新时期我国全民健身进入了快速发展阶段,大众体育休闲需求日益增加,体育公益的资源性价值愈加突显。国家制定相关法规文件时,应从法规上给予体育领域确实存在维护和救济社会公共利益的客观需求。

关键词：体育公益,法理,基金会管理条例,公益诉讼,研究

参考文献

[1]李纪平.公益体育设施致人损害应当如何赔偿[N].法制日报,2011-03-24.

[2]黄金荣.一场方兴未艾的公益法实践运动[EB/OL].中国法学网,2011-10-13.

体育彩票公益金 篇9

2014年11月18日, 第八届全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动在北京四中房山校区正式启动, 国家体育总局青少司副司长张智、教育部体育卫生与艺术教育司体育处处长卢逊、北京市教育委员会委员王定东、房山区人民政府副区长曹蕾、北京市体育局副巡视员许广树、共青团中央新时代青少年体质健康促进中心主任刁铁民、共青团北京市委中少部部长任海宏、奥运体操冠军陈一冰、奥运游泳冠军钱红以及全国31个省、市、自治区及新疆生产建设兵团的学生代表共同参与了此次活动。

阳光体育, 冬季长跑

习近平总书记曾在2013年参加首都义务植树活动时提出“身体是人生一切奋斗成功的本钱, 少年儿童要注意加强体育锻炼, 家庭、学校、社会都要为少年儿童增强体魄创造条件, 让他们像小树那样健康成长, 长大后成为建设祖国的栋梁之材”。为贯彻落实习近平总书记美丽“中国梦”的理念, 引导青少年在参加冬季长跑的同时, 为家乡义务植树做贡献, 本届“阳光体育冬季长跑”活动的主题为“阳光体育绿色公益跑”, 本届活动首次将体育锻炼与环保、公益理念相结合, 赋予跑步这项传统健身运动以时代的新意。

启动仪式中, 教育部体卫艺司体育处卢逊处长表示, 本届“阳光体育冬季长跑”活动将学生的长跑活动与净化空气、保护环境相结合, 让每个学生在锻炼身体的同时, 培养其绿色环保意识;他希望广大青少年牢固树立“健康第一”的理念, 养成良好的锻炼习惯, 积极投入到长跑活动中来, 在长跑活动中感受体育带来的快乐, 让体育成为生活中美好的经历, 成为全面发展的不懈追求, 以热情参与体育锻炼的实际行动, 实现人生的梦想, 实现我们美丽的“中国梦”。

身为知名体育人, 奥运体操冠军陈一冰认为, 为跑步这项利国利民的活动作出自己的贡献是体育人义不容辞的责任;他号召同学们:“拥有一个健康的身体, 才是人生最大的财富和奋斗的本钱。为了你的健康, 请坚持体育锻炼”。

少年智则国智, 少年富则国富, 少年强则国强。北京四中房山校区的学生代表在发言中倡议同学们跑起来、健康起来、绿色起来, 少年强、中国强才能成为现实:“身体的强健是中国强的希望, 亲手栽的树苗是A PEC蓝的希望, 公益素养是和谐社会的希望, 让我们带着希望向‘中国梦’出发, 让我们的双腿跑起来, 带着锻炼、环保和公益, 带着健康、绿色和时尚”。

随后, 在国家体育总局青少司副司长张智的鸣枪声下, 在奥运游泳冠军钱红向学生代表授予的第八届全国亿万学生阳光体育冬季长跑旗的指引和挥动下, 全体参会人员以及全国31个省、市、自治区及新疆生产建设兵团的学生代表一同在冬季的阳光下奔跑, 奔向健康、奔向公益、奔向希望!

绿色公益, 健康时尚

启动仪式结束后, 与会领导、奥运冠军陈一冰和学生代表一起来到北京房山区长阳镇的“阳光体育公益林”为其奠基。每年的冬季长跑都有不同的主题, 今年则是将长跑与环保等理念结合起来, 各地方以学校为单位组织长跑活动, 各学校统计每个单位的锻炼量进行换算, 小学生每累计8000米兑换1棵树苗, 初中生每累计15000米兑换1棵树苗, 高中生、大学生每累计20000米兑换1棵树苗, 学生们会将自己兑换的树苗于明年植树节时一起种植在“阳光体育公益林”里, 只要学生们多跑一点就可以为家乡多填一抹绿色。

全国亿万学生阳光体育运动领导小组办公室鼓励有条件的地区和学校筹建阳光体育公益林, 以学生冬季长跑期间跑步里程的累计数兑换树苗, 并营建阳光体育公益林。暂时没有条件的地区和学校可做好相关统计工作, 将换算树苗的总数量上传到阳光体育互动平台 (w w w.sunnysports.org.cn) , 并以此作为优秀学校表扬的重要依据和日后时机成熟时建设阳光体育公益林的基础。

教育部体卫艺司体育处处长卢逊在接受媒体采访时表示, 本次活动选择特定的主题更多的还是希望植入教育意义, 真正的体育锻炼活动绝不能流于形式, 最重要的是要让长跑或者体育锻炼融入到孩子们的内心深处, 成为一种兴趣, 成为一种信念, 成为一种习惯。

在党中央、国务院及相关部门的推动下, 自2007年启动以来, 阳光体育活动已经连续7年成功组织了近10亿人次的青少年学生参与长跑锻炼, “阳光体育冬季长跑”已成为青少年学生的一个品牌活动。各地教育、体育行政部门和共青团组织应把冬季长跑活动和保证学生“每天锻炼一小时”结合起来, 密切配合, 广泛发动, 促进阳光体育运动和冬季长跑活动健康持久地开展, 促进学生体质健康水平的提高。

体育彩票公益金 篇10

关键词：学校体育场地,对外开放,对策与建议

长期以来由于受传统意识以及各方面的影响, 致使我国学校体育场地很少有对外开放的, 有的是开了又关, 而大部分都是直接不对外开放。像这样的现象在我国各个地区屡见不鲜, 在重庆地区也是如此。全民健身计划是我国深化改革和发展的新时期提出的由国家宏观领导, 依托社会, 全民参与的为实现社会主义的现代化目标, 增强国民整体素质的社会工程和跨世纪的国民体质建设发展战略计划。学校体育事业在促进社会文化事业与全民健身计划的发展过程中发挥着极其重要的作用, 因此如何能够更好的促进体育事业的快速发展也是学校体育场地开放工作所不可回避的。

1、学校体育场地开放现状与分析

学校体育场地作为重庆地区健身资源的主要组成部分同时配备有比较齐全的体育设施器材, 对于整个社会来说是群众健身的最佳活动场所。现实情况令人失望, 数据显示重庆地区学校体育场地基本是不面向社会开放的所占比例为72.90%, 仅仅有限的高等院校学校和极少数的初中级学校对外开放, 开放学校所占比例只有12.15%。仅有14.85%的学校可以向周围居民进行限制性的开放。这一数据也在一定程度上反映了, 有很大一部分群众想参加体育运动健身可能会因无法找到合适的场所而不得不放弃健身的。

调查还发现, 多部分的学校体育场地只是在工作日开放, 开放的对象仅限于本校学生与教师。主要对外开放的场地主要包括室外篮球场、排球场、乒乓球场等几项民族传统项目。究其原因是, 目前此类运动项目在重庆地区有不错的群众基础, 相对来说社会、政府、学校都对其比较重视, 并且政府学校对其的投资比较充足。能面向全社会开放的仍然是西南大学、育才学院等数所中高等院校, 但是其开放模式也存在着一定的时段性和范围性, 并不是全年都能够开放。对于中小学来说能够在双休日开放的只有很少几所学校, 能在寒暑假对外开放的更是少之又少, 而且开放的对象大多是本校教职工和学生, 以及用于某些企事业单位举行大型运动会、文艺节目出租使用。

学校体育场地不能够充分的面向社会开放以及开放对象的限制性与开放时间的时段性, 致使大量的体育设施资源的闲置, 不能得到充分的利用。造成了学校体育场地的不能充分实现其应有的服务公众、服务社会的功能及其本身所应具有的经济价值。

1.1、重庆地区学校体育场地对外开放过程中出现的问题

调查发现学校体育场地主要存在以下几个问题: (1) 学生不了解学校开放时间。 (2) 学校体育场地对外开放时间过短。 (3) 对外开放的运动项目过少。 (4) 部分项目开放收费过高。 (5) 学校管理人员不让进入。

学校体育场地开放过程中主要原因还是要归咎于学校方面的因素, 为获得更加客观实际的数据, 下步将进一步调查影响学校的主要因素。

1.2、影响重庆地区学校体育场地对外开放的主要因素

通过调查发现影响学校方面对外开放的因素主要有以下几个: (1) 学校体育场地器材设施不齐全。 (2) 学校领导不支持。 (3) 缺乏专业管理人员。 (4) 担心社会外来人员对场馆设施的破坏。 (5) 担心社会人员在学校闹事从而干扰学生学习。 (6) 当地居民还未具备花钱锻炼身体的条件和意识。 (7) 担心锻炼人员产生伤害事故带来责任问题。

真正影响学校体育场地开放的因素还是在于学校方面的原因, 担心外来锻炼人员对学校的体育设施破坏, 担心他们所带来的伤害事故责任问题, 这是影响学校体育场地对外开放工作顺利进行的突出因素。

2、学校体育场地开放的可行性分析

随着我国人民群众物质生活和文化水平的不断提高, 人们对身体健康的要求更是越来越高。人民群众健身的迫切需求已经使现有的公共体育设施无法满足。社会体育事业作为一项公益性事业, 学校体育场地作为一种国有资产, 本身就具有为人民服务的义务, 因此学校体育场地向社会开放, 为人民提供丰富全面的体育健身场所是其不可推脱的责任。自2008奥运会, 重庆地区人民群众的健身热情是日益高涨。但现有的公共体育健身场地无法满足当地人民群众的高涨的健身热情, 就目前而言学校体育场地开放情况与人们需求有着巨大的差距, 这也是重庆地区学校体育场地可以实行对外开放的硬性的需求。因此在某个角度上来说重庆地区学校体育场地对外开放是势在必行的。

根据调查以及部分对外开放学校的经验证明适当的开放居民小区周边的学校体育场地, 特别是在学校的假期和课余时间, 根本不会影响学校的正常教学秩序, 而且还会给学校带来许多积极的影响。

与此同时, 学校体育场地闲置的时间与居民健身的时间规律基本相同, 学校体育场地用于体育教学实践主要是周一至周五的工作时间, 早晨、晚上、双休日、节假日则基本上都处于闲置状态。居民的活动时间与闲置时间吻合也正是学校体育场地面向社会开放的操作性可行的重要因素之一。

再者, 政策也大力支持学校体育场地对外开放。“《全民健身计划纲要》指出:‘各种国有体育场地设施都要向社会开放, 加强管理, 提高使用效率。’《体育法》第十二条规定:‘地方各级人民政府应当为公民参加体育活动创造必要的条件, 支持群众性体育活动。’”

3、促进学校体育场地开放的对策

学校体育场地能否充分利用好对于推动重庆地区体育事业的发展具有至关重要的作用。重庆地区学校应当结合本地的实际情况, 以合理可行的形式推动学校体育场地的对外开放, 以缓解当地人民群众健身场地、器材不足的情况。以下给出四个具体的对策建议。

3.1、进一步明确学校体育场地开放的义务性, 提高立法的层次

学校体育场地在某种角度来说是一个国有资产, 是国家财政拨款支持建设的, 其本质就是为社会服务的, 因此学校体育场地对外开放存在者一定的义务性。虽然说目前已有较高层次部门通知、要求、条例明确指出在不影响本校的正常教学秩序的情况下学校体育场地应当面向社会开放使用, 但是能遵守这些法规条例对外开放的学校仅是极少数。为了使更多的学校可以真正的服务于社会, 服务于大众, 进一步提高相关立法的层次, 以加大对学校场地开放要求的强制性、持久性、权威性, 只有这样才能从根本上避免学校方面以各种借口拒绝学校体育场地对外开放。

同时为保证学校体育场地开放工作过程的顺利进行, 重庆地区各地政府和主管部门必须制定一系列专门及配套的法律法规, 明确规定管理人员的权利和责任, 场地开放的时间与开放对象和开放形式等一系列问题。从根本上保障学校体育场地的开放工作顺利实施, 也让所有学校可以放心大胆的开放经营, 以确保学校体育事业的可持续发展。

3.2、建立科学合理的管理经营模式

拥有一个科学合理的经营模式是学校体育场地可以持续发展下去的基础。不管学校体育场地是公益性对外开放还是收费对外开放都必须做到统筹安排, 成立专门的领导小组, 专门负责学校体育场地开放细节工作的布置, 如:具体开放时间段、开放场地的范围等, 做到开放工作不影响学校的正常教学秩序, 形成一套科学合理的管理机制。

此外, 公益性开放并不等同于免费开放, 因为学校体育场地的正常运营都需要一定的费用, 而免费开放是建立在雄厚的财力基础之上的。目前就重庆地区学校而言显然是做不到这一点, 一旦强行让其实行免费对外开放无疑会导致学校各方面措手不及, 很可能致使学校体育场地设施在极短的时间内就被使用到瘫痪的极限。所以现阶段实行有偿对外开放, 对外来锻炼人员收取一定的费用也是一种比较合适的方法。

3.3、预防安全事故的发生, 建立安全责任保险机制

只有把安全隐患消除了, 学校才会放心大胆的实行学校体育场的对外开放。为了避免使学校承担所有的责任, 政府主管部门可以利用社会力量组建社区体育俱乐部, 在课余时间、双休日, 国家规定的节假日、学校的寒暑假学校体育场地交由社区体育俱乐部经营、维护, 学校只向社区俱乐部派出专门代表, 对其进行监督与指导工作。同时为能更好的应对安全事故的发生还要建立完善的投保机制、突发事件应对机制和保安巡视机制, 由政府购买保险, 并协同有关新闻部门, 及时消除学校安全事故对学校造成不利影响, 以让所有的安全隐患都消灭在萌芽之中。

3.4、与政府、社区、企业、家庭合作, 建立稳定的经费来源

学校体育场对外开放过程中需要大量的资金, 由于学校体育场地所需的经费基本上是由固定的财政预算, 因此, 校方应尽可能的多渠道的筹集资金。首先要加大政府对学校体育场地方面的财政经费支持力度。同时, 还可以将学校体育场地的开放纳入本地区的体育事业的考核目标制定合理的考核激励办法。根据学校体育场地的开放程度与效果, 采用以奖代补的形式对学校进行适当的补助, 通过这种方式更进一步的提高校方对学校体育场地开放工作的重视。

同时, 学校可以与企业单位以及周围的居民小区建立长期合作机制, 企业和居委会对学校支付一定的赞助费用, 通过签订相关的协议证明, 使本企业员工以及周围小区居民可以在节假日免费来校锻炼。还可以以办理会员卡以及发放出入证等形式, 对每天出入的人员进行登记限制。这样既可以解决健身难问题又解决了因经费紧张导致安全管理难的问题。最终促进学校、政府、社区以及企业的共同协调发展, 达到经济效益与社会效益的双赢。

综上所述, 要想做好学校体育场地对外开放工作, 一要进一步提高认识, 统一思想, 切实提高学校体育场地设施开放率;二要进一步加大政府政策的支持力度, 建立长效机制;三要进一步加快创新管理模式及运行机制, 提高管理和服务运营水平;四要进一步加强宣传力度, 让学校体育场地设施的开放工作在构建中国特色社会主义和谐社会中发挥更大的作用。虽然说推行有偿对外开放还没有很好的经验可以借鉴, 但是我们应该运用科学的理论知识指导实践工作, 以推动重庆地区学校体育工作的进一步发展, 促进社会体育事业取得更大的进步, 推动全民健身计划深入施行。

参考文献

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[7]第五次重庆地区体育场地普查办公室第五次重庆地区体育场地普查数据分析报告[M].第五次重庆地区体育场地普查工作简报, 二零零四年十二月二十二日, 第三十五期.[7]第五次重庆地区体育场地普查办公室第五次重庆地区体育场地普查数据分析报告[M].第五次重庆地区体育场地普查工作简报, 二零零四年十二月二十二日, 第三十五期.

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[9]学校体育场地闲的比用的多-百姓呼吁场地对外开放[EB/OL].2005-08-17http://sports.sina.com.cn/s/2005-08-17/0458639529s.shtml.[9]学校体育场地闲的比用的多-百姓呼吁场地对外开放[EB/OL].2005-08-17http://sports.sina.com.cn/s/2005-08-17/0458639529s.shtml.

体育彩票公益金 篇11

【关键词】服务组织；管理现状；公益性；社区体育服务

1前言

社区是国家行政管理的基本单位，同时也是社会学研究领域不可或缺的下位概念，在我国城市建设和发展过程中具有不可替代的作用。社区体育是构建社会主义和谐社会不可或缺的一部分。社区体育发展建设的好坏直接影响我国城市体育的建设和发展，也是城市践行科学发展观与构建社会主义和谐社会要面对的一项重要任务。上世纪80年代兴起的社区建设与社区服务为我国城市社区管理带来了新的思路，与此同时，社区体育作为一种特殊的社区文化活动和新的社会体育形态出现在世人面前。经过二十多年来的发展，在城市社区体育管理方面，已经初步建成了政府主导与居民自治相结合的管理模式，这种模式在城市社区体育改革与发展中发挥了至关重要的作用，取得了显著的成绩。但社区体育发展的不均衡、服务功能设施的不够完善、后续工作推荐的不够及时等相关问题依然是城市社区体育发展过程中普遍存在的问题。城市社区体育改革与建设是一项长期系统工程，我们必须扎实和认真做好每一项工作。其中重要的一项工作，就是要尽全力做好城市公益性社区体育服务工作。随着《全民健身条例》的颁布，在城市要全面开展全民健身运动，进一步提高广大市民健康水平，城市公益性社区体育服务工作占有举足轻重的地位。城市公益性社区体育服务既是城市社区体育建设的重要目标和社会体育研究领域的重要问题，也是我国社区体育改革与发展建设进程中的难点问题。公益性社区体育服务不仅是当前城市社区体育建设与发展的重要内容，而且也是构建和谐社会中城市社区体育服务之重要一环。公益性社区体育服务是城市社区体育服务的一种典型，对它的研究具有代表意义。

体育彩票公益金 篇12

开营式上, 学生们精湛的技艺赢得了全场阵阵热烈的掌声。此次精心挑选出来的武术、体操和花样跳绳表演是常州市各学校积极开展阳光体育运动的一个缩影, 是多年来常州教育一直鼓励各校在阳光体育校本化实施中实现“一校一品一特色”重要成果的精彩展示。

2014年暑期青少年阳光体育夏令营活动规模从2011年当初的3类12个营地发展到今年的7大板块78个营地, 包含篮球、排球、足球、羽毛球、网球、乒乓球、体操、游泳、棋类、击剑、体育舞蹈、射击、棒垒球、美术、陶艺、演唱、文化活动等数十个品种, 每年惠及学生人数达数万, 让学生对假期生活充满期待。

教育部体卫艺司体育处处长卢逊在接受记者采访时谈到, 常州的夏令营活动旨在通过教育部门组织, 融合多方资源, 引起社会共同关注孩子身心健康;通过这样的活动, 让我们的孩子能够热爱体育, 掌握体育锻炼的方法, 这就是我们教育的最终目标, 进而真正地通过体育活动把孩子们从教室里吸引到操场上来、吸引到户外的活动中去, 让孩子们真正感受到运动的快乐。据了解, 本次夏令营面向常州市全体学生, 自愿参加, 不限人数。相比以往, 本届夏令营内容更丰富, 覆盖更全面。这个暑假, 常州市数万名中小学生将在这个七彩的夏日尽情享受运动带给他们的快乐与活力, 绽放生命的激情和精彩。

政府、企业、学校、家庭合力搭平台

常州市于2011年首次推出暑期青少年阳光体育夏令营活动以来, 受到了社会各界的关注, 夏令营活动一个鲜明的特点就是得到了政府、企业、学校、家庭的合力支持, 切实解决了假期一到, 学校体育放假、学生体育锻炼也放假的弊端。

常州市教育局副局长常仁飞与记者谈到, 举办夏令营活动不仅是解决孩子们暑假的锻炼问题, 更是通过活动去发现问题, 首先应该找到学生体质健康水平下降的原因, 然后找出解决问题的办法, 进而营造社会共同关注学生体质健康的氛围, 这样学生体质健康水平下降的问题才能真正得到解决。

近几年来, 尽管国家层面出台了一些加强学校体育工作和提高学生体质健康水平的文件, 一些省市也出台了具体的举措和办法, 加强了学生体质健康的监测, 但目前来看, 形势仍不容乐观, 提高学生体质健康水平仍是一个长期的艰巨的任务。但是提高学生体质健康的工作不能仅仅由教育部门和学校来承担, 否则只会造成“头痛医头, 脚痛医脚”的局面。

学生体质下降的原因是多方面的。第一是学校方面。体制决定了学校偏重于学生的学习成绩, 体质健康往往被忽视, 当然还有体育课安全、课程设置、学生兴趣等多方面的因素;第二是学生方面。学生缺乏增强体质的自觉性, 没有每天锻炼的习惯和健康的生活方式;第三是家庭方面。现在许多家长都过多地给孩子学习方面的压力, 并不重视孩子的身体素质;第四是社会方面。如今社会上真正适合孩子运动锻炼的场馆和设施很少。据相关调查显示许多学生所住的社区附近根本没有体育活动场所, 仅有三成学校体育场馆在节假日向学生免费开放。如今在暑假各种名目繁多的夏令营中, 真正能让孩子接触和体验大自然、陶冶身心的户外活动已经越来越少了, 很多活动项目往往改头换面成了应试教育或者收费教育的培训班。

常州市推出的夏令营活动除了解决孩子们的暑假锻炼问题外, 还营造了政府、企业、学校、家庭共同关注孩子体质健康的氛围, 搭建社会—家庭—学校—个人 (学生) 多方位沟通的桥梁。在社会上形成了共识:孩子体育锻炼问题不仅需要教育部门和学校来解决, 还需要家长的配合和社会的支持。体现了学生的身体素质是一个城市发展水平的标志, 是一个城市文明进步的体现。在常州, 我们看到的是一种聚合力, 通过开放设施场馆、提高锻炼意识、营造健康氛围, 还孩子们快乐的暑假。

“我们常州市的青少年夏令营活动是免费、公益、开放的, 经费除了政府中教育和体育部门的支持, 还得到了企业的倾力相助”, 常州市教育局体卫艺处处长甘亦农说到。在寻求企业赞助时, 也许有的企业家可能会说, 我的企业既不做文具、教具, 也不做体育器材, 怎么为青少年健康提供服务呢?在面对开展青少年体育活动时, 资金匮乏的困境却在常州得到了有效解决, 甘亦农处长介绍到:作为行政部门负责学校体育工作的一员, 我们要耐心地说服企业, 同时这也是企业责任感的问题, 赞助支持公益事业活动反映了企业的社会责任感, 要让企业知道关注青少年健康就是帮助企业树立责任感的好榜样。关注青少年体质健康, 企业应该勇于承担社会责任, 这对于塑造企业品牌形象是非常有利的, 当然对于青少年体质健康事业更有利, 是一件“双赢”的好事。同时, 他还介绍到, 学校作为学生成长过程中的重要场所, 教育部门应责无旁贷地推动活动开展, 今后的夏令营活动还要形成长效机制。

本次开营仪式上, 记者见证了常州市中小学生“校园体育吉尼斯”亲情专版“爸爸妈妈跟我去运动”的比赛, 家长们已成为子女参加体育运动的最重要的参与者, 家长和孩子一起参与比赛并对体育运动表现出了极大的兴趣, 家长亲临现场也可以给孩子必要的鼓励, 这将促进良好亲子关系的建立。家庭作为孩子最重要的社会环境, 在家庭结构、文化修养、活动形式等方面将对青少年产生最直接、最深刻的影响。因此, 要重视家庭对青少年体育运动的参与程度, 这直接关系到青少年参加体育运动的态度与行为, 这点在本次夏令营活动中体现的淋漓尽致。只有每个家庭都认识到强身健体的重要意义, 确立起“给孩子一个健康生活方式”的理念, 青少年体育工作才能真正取得成效。

常州市的青少年阳光体育夏令营活动为我们提供了政府、企业、学校、家庭合力关注青少年体质健康的典范, 良好的氛围为青少年参与运动提供正能量和动力。可见, 促进青少年体质健康需要政府、企业、学校和家庭的共同努力。

普及、公益、开放、兴趣创新促健康

目前, 多数夏令营活动通常的做法大多是在一个地方建设一个夏令营营地, 确定营地的参加人数和活动内容, 选拔指导人员, 然后发出通知组织或邀请相应人数的学生参加这样特殊环境的活动。类似的夏令营对参与学生的人数甚至学生的资格都有特殊的要求, 这种营地参加的对象往往是有条件的, 无法面向全体学生且缺乏普及型;活动方式相对集中, 有的甚至把学生集中在一个地点进行封闭式管理;活动内容是教师设计的课程, 且相对固定, 学生参加活动没有选择性, 并且很多营地活动都是收费的, 缺乏公益性。

常州市从2011年开始推出暑期青少年阳光体育夏令营活动, 秉承“阳光体育运动校本化实施”的理念, 在全国首次推出面向全体学生的具有浓厚校本特色的普及性、公益性、开放性、选择性暑期青少年阳光体育夏令营活动, 让全市中小学生根据兴趣就进选择自己喜爱的项目参加体育运动, 度过一个健康快乐的暑假。集“普及性、开放性、公益性、选择性、兴趣性、健身性”于一体的夏令营活动, 在全国尚属首例。

常州市暑期青少年阳光体育夏令营, 提倡阳光体育夏令营校本化实施, 引导学校遵循“健康视野, 本土行动, 特色发展”的宗旨, 避免了千校一面、“标准化”和“同质化”倾向;根据实际情况创建体育特色夏令营, 使各营地体现出不同的特色, 满足学生个性化发展需求。学生自愿报名参加, 免费参加各项活动, 教师作为志愿者参加指导;夏令营活动利用市场营销, 学校不承担劳务等费用;活动面向全市的中小学生, 不设任何报名条件, 全市学生均可以报名参加;活动有78个营地, 学生可在家门口就近参加, 不需要到集中的地点;每一个营地都有多个活动内容或运动项目, 学生可以根据兴趣选择参加自己喜欢的项目;活动内容丰富, 市教育局、体育局联合各体育协会选派专业教练进行专业指导, 有利于提高学生的体育运动能力。

常州市的青少年阳光体育夏令营活动每年都有所“创新”, 夏令营活动不留于形式, 内容丰富多彩。在谈到今年与先前的夏令营活动有什么变化时, 常州市教育局体卫艺处处长甘亦农介绍到, 今年依然坚持公益性, 免费向学生开放;开放性让学生就近来参加。但今年和往年有几个不同的特点, 第一个是增加了艺术成分, 今年艺术程度更加增加, 有六个学校, 还有大剧院, 让学生受到更好的艺术熏陶;第二个是普及面更加广, 今年所有能开放的学校、城区全部开放, 所有承办夏令营营地的学校都要整个暑假向学生免费开放, 真正实现了全程免费, 切实做到了公益性。

此次夏令营活动期间还举办了常州市“校园体育吉尼斯”比赛, “校园体育吉尼斯”挑战赛是常州市大力推进阳光体育运动校本化实施的一项创新举措, 其竞赛内容、组织方式、裁判规则完全由学生创新设计、自主制定, 体现了满足学生个性化发展需求、传承地方特色文化的特点, 呈现了竞技性强、趣味性高、观赏性雅、参与面广的四大亮点。如铁环竞速—滚铁环、步步为营—跳房子等挑战现场十分热闹。这是一项属于常州师生自主创新的阳光体育运动, 正如常州多数孩子所说, “校园体育吉尼斯, 常州人自己的运动”。