充分履行社会责任 再创福利彩票新辉煌

充分履行社会责任 再创福利彩票新辉煌

充分履行社会责任 再创福利彩票新辉煌 篇1

充分履行社会责任 再创福利彩票新辉煌

窦玉沛

（2012年2月10日）

同志们：

在福利彩票实现年销量超千亿的新跨越，再创历史新高的重要时刻，我们召开这次会议，总结过去，表彰先进，展望未来，具有里程碑意义。立国部长亲临会议，就如何在福利彩票高位发行中坚持科学发展发表了重要讲话。立国部长的讲话高屋建瓴，内涵深刻，意义深远，为福彩事业在高位发行新起点上实现新发展指明了方向。各级民政部门和福彩系统要认真学习，深刻领会，抓好落实。学全同志作了一个很好的工作报告，系统总结了去年的福利彩票发行管理工作，就贯彻落实《规划纲要》作了全面部署，并对今年工作提出了具体要求。会议还表彰了先进单位和个人，播放了32个省级福利彩票机构的视频资料，有亮点、有创新、有成绩，极大地鼓舞了士气、振奋了精神。

昨天下午，大家围绕如何实现福利彩票高位运行下的科学发展进行了热烈讨论，提出了许多建设性的意见和建议。归纳大家的发言和讨论，主要涉及到如何贯彻《彩票管理条例实施细则》、加强福利彩票的规范管理、促进福利彩票发行与公益金使用的良性互动、加强福彩文化建设等，有些还是影响和制约我们福利彩票事业发展的根本性问题。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，在今后工作中予以妥善解决。

下面，结合大家的讨论，我就深入贯彻立国部长重要讲话精神，集中谈谈福利彩票的社会责任问题。

社会责任概念的提出由来已久，最早公开提出的是美国学者谢尔顿。1924年，他在《管理哲学》一书中主张，应该把企业社会责任与企业经营者满足产业内外、各种人类需要的责任联系起来，企业社会责任应含有道德因素。近年来，社会责任问题越来越受到全球的广泛关注。2000年，联合国启动了“全球契约”计划，对包括企业履行社会责任等项内容提出了十项原则；2010年，国际标准化组织正式发布了社会责任的国际标准；一些跨国公司也纷纷制订社会责任生产守则，发布社会责任报告。尽管国际上对社会责任的定义各有侧重，但相同的一点是，社会责任反映的是一个组织对社会应承担的责任和义务，在开展活动时要考虑对社会和环境的影响，符合社会道德标准，并满足社会和可持续发展的需要。在我国，党的十六大以来，在贯彻落实党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的进程中，越来越多的企业重视承担社会责任，将其视为转变发展方式、实现可持续发展的重要抓手，参与社会建设并藉此作为公益慈善榜样，成为推动公益慈善事业发展的中坚力量。去年，我国各类企业发布社会责任报告达到近千份。

作为国家特许发行的福利彩票，既是公益慈善事业，又包含市场行为，履行社会责任责无旁贷。多年来，各级民政部门和福彩机构自觉履行社会责任，将责任理念贯穿于发行销售、市场营销、游戏设计、渠道建设和资金使用各环节，取得了明显成效。去年底，湖北省在全国率先发布福利彩票社会责任报告。立国部长在2012年全国民政工作会议上提出要总结推广湖北的做法，在这次会议上，立国部长又突出强调了这个问题。随着福利彩票进入高位运行的新阶段，社会影响越来越大，社会关注度越来越高，突出强调福利彩票履行社会责任势在必行。

一是履行社会责任是福利彩票生存和发展的应有之义。社会责任是福利彩票的社会属性和天然使命。大家知道，1987年，为缓解社会福利事业发展和投入不足的矛盾，首发了社会福利有奖募捐券。可以说，发行福利彩票，是国家为发展社会福利事业制定的一项特殊政策，也是民政部门的重要职责，筹集公益金、造福于民，也就成为福利彩票与生俱来的使命，是伴随始终的重大社会责任。

社会责任是福利彩票的生存之基和立业之本。“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨意味着福利彩票负有聚集众人的爱心与善心，帮助广大社会弱势群体的责任。正是这种社会责任，使它与一般的博彩行为相区别，赢得了广大彩民和社会的信任与支持。

社会责任是福利彩票的核心价值和发展动力。多年来，我们先后提出“安全运行、健康发展”的指导方针，“公平、公正、公开、公信”的诚信原则，“公益、安全、责任、诚信、创新、品牌”的工作理念和“公益、慈善、健康、快乐、创新”的文化理念。实践证明，这些原则和理念是福利彩票拥有巨大感召力的根本原因，也是福利彩票事业生存的根基、发展的动力和不竭源泉，更是福利彩票承担社会责任的具体体现。

二是履行社会责任是提升福利彩票社会形象的根本要求。1987—2011年，福利彩票累计发行6300亿元，筹集福彩公益金2020亿元，其中，各级民政部门利用福彩公益金，配合地方各级政府的投入，资助设施类项目16.72万个，新增建筑面积2.06亿平方米，新增床位289.87万张；资助非设施类项目7.74万个，主要用于残疾孤儿手术康复和特殊教育、伤残军人更换假肢、贫困家庭助医和助学等，直接资助近6000万人，间接受益达1.6亿多人。

此外，福利彩票还筹集上缴中央集中公益金900多亿元，广泛用于青少年学生校外活动场所建设和维护、教育助学、城乡医疗救助、红十字事业、残疾人事业、文化、扶贫、法律援助、北京奥运会相关项目等社会公益事业以及汶川地震灾后恢复重建和补充社会保障基金。福利彩票创造了近40万个就业岗位、数百亿的税收，对社会、经济、文化发展产生了不可替代的作用，为发展社会福利和社会公益事业，保障困难群众基本权益，构建社会主义和谐社会做出了重要贡献。正是福利彩票积极履行兑现“取之于民、用之于民、造福于民”庄严承诺的社会责任，使福利彩票的社会形象与日俱升，成为发展我国社会福利和社会公益事业不可或缺的重要力量。

三是履行社会责任是建立适度普惠型社会福利制度的迫切需要。促进社会福利事业发展是福利彩票最核心的社会责任，从根本上体现了福利彩票的使命与存在价值。当前，国际经济复苏乏力，欧债危机尚未缓解，我国经济也面临着下行的压力，保障社会弱势群体，发展社会福利事业任务艰巨，挑战巨大。

当前，我国社会福利事业正处于从补缺型向适度普惠型转型期，社会福利事业面临巨大的社会需求。国际经验表明，人均年收入3000—4000美元是建立普惠型社会福利制度的有利时期。2011年我国城镇居民人均总收入约3500多美元，社会福利制度应该朝着保障范围更加全面，保障群体逐步扩展，保障标准稳步提高的方向发展。可以说，“十二五”时期将是我国全面建立适度普惠型社会福利制度的关键机遇期。发展社会福利事业，切实提高困难人群的生存生活质量，使他们共享改革开放和社会文明进步的成果，需要筹措大量的资金，需要福利彩票承担更大的社会责任。特别是人口快速老龄化给社会福利事业带来了巨大压力。我国60周岁以上老年人口现已达到1.78亿，占总人口的13.28％，且呈现规模大、增速快、高龄化、空巢化趋势明显等特点。为了积极应对人口老龄化，国家“十二五”规划纲要明确提出到“十二五”末期，实现每千名老人拥有养老床位数达到30张的目标。要实现这一目标，养老床位总数要达到660万张，预计总投入将超过2500亿元。民政部决定，从今年起开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，并实施“敬老爱老助老工程”，从民政部本级到地方，每年拿出50％以上的福彩公益金，用于建设社会养老服务体系。福彩公益金将成为实现国家“十二五”养老服务规划目标的重要补充。四是履行社会责任是实现福利彩票规范管理的必然要求。规范管理是福利彩票的生命线，也是福利彩票履行社会责任的重要保障。当前，在年销量突破1000亿元的形势下，既要在高位运行上实现持续平稳增长，更要确保安全运行提高社会形象，促进发行与公益金使用的良性互动；既要增强游戏的吸引力，不断扩大彩民队伍，又要维护健康平和的投注娱乐环境。为实现福利彩票的可持续发展，要进一步加强福利彩票的规范管理，积极探索引入福利彩票社会责任标准，完善以发行责任、公益责任、安全责任、诚信责任和道义责任为重点的福利彩票社会责任工作体系。

因此，各级民政部门和福彩机构要以科学发展观为统揽，进一步统一思想，提高认识，把自觉履行社会责任提上日程，切实做到以下“六个始终坚持”。

（一）要始终坚持以科学发展为主题。科学发展是福利彩票的第一要务，也是履行社会责任的第一要求。立国部长的重要讲话对福利彩票坚持科学发展提出了新的更高要求，我们一定要把思想和行动统一到立国部长的讲话精神上来，认清形势、奋发进取，在坚持科学发展中充分履行好社会责任，努力实现科学发展和履行社会责任的有机统一、相互促进。即：要在进一步努力扩大发行的同时，逐步转变福彩发展方式，切实把工作重心转移到科学管理和技术进步上来；要按照福彩事业科学发展的总体要求，认真研究和解决当前制约福彩全面协调可持续发展所面临的突出问题；要完善体制机制，全面推进发行销售体系、管理制度、技术保障、人才队伍、基础设施建设，确保福利彩票社会责任落到实处。

（二）要始终坚持以《规划纲要》为引领。去年印发的《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》，是经过民政部部务会议审定的，科学分析了“十二五”时期福利彩票发展的环境与形势，确定了福利彩票发展的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，是指导福利彩票事业未来发展的重要纲领性文件。各级民政部门和福彩机构一定要认真学习规划、切实落实规划，细化各项目标，分解各项任务，明确各级责任，落实各项措施，建立评估和督查督办机制，确保规划得到有效贯彻实施。要在规划的引领下，坚持从实际出发，把发展的速度、推进的力度、能力支撑的程度，与市场承受的限度，尤其是与充分履行社会责任有机统一起来，确保福利彩票安全运行、健康发展。

（三）要始终坚持以政策法规为保障。加强政策法规体系建设是福利彩票履行社会责任的重要内容。经国务院批准，《彩票管理条例实施细则》已于1月18日发布，这是继《彩票管理条例》之后我国彩票发展和管理的又一个重要制度保障。《实施细则》进一步明确了各部门职责，规范了彩票发行和销售管理，细化了彩票开奖和兑奖管理，完善了彩票资金管理，明晰了法律责任，进一步丰富了福利彩票社会责任的内涵，也为福利彩票履行社会责任提供了重要的法制保障。各级民政部门和福彩机构要认真对照《实施细则》各项要求，逐条予以落实。并以此为契机，进一步加强福利彩票制度建设，建立健全福利彩票技术、服务与设备标准体系，努力实现福利彩票工作的规范化、标准化、制度化和法制化。

（四）要始终坚持以能力建设为支撑。能力建设是福利彩票安全运行、健康发展的重要保障，也是福利彩票承担社会责任的重要支撑。近年来，福利彩票的基础设施建设逐步得到加强，约半数省级福利彩票机构对基础设施进行了新建和改造，中福彩中心新业务楼也已经封顶。但从全国看，部分地区仍不同程度地存在设施落后、设备老化等问题，与福利彩票当前的发展速度、发展水平不相适应，给福利彩票事业的全面协调可持续发展留下了隐患。各级民政部门和福彩机构，要站在履行社会责任、推动福利彩票长远发展的高度，按照适度超前、功能完善、设施齐全的原则，着力提升福利彩票基础设施水平。

能力建设的另一个重点是人才队伍建设。这个我已多次讲过。各级民政部门和福彩机构一定要把人才队伍建设作为推动福利彩票科学发展的第一要素，确立起人才队伍优先建设的战略布局，以高层次、高技能人才为重点，切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才制度优先创新，努力造就一支规模适应、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。各级民政部门要为福彩机构人才队伍建设提供良好的政策环境，进一步加强领导，做好规划。各级福彩机构要创新人才引进、使用、培训、激励机制，做到人尽其才，才尽其用，人才辈出。

（五）要始终坚持以改革创新为动力。创新是推动福利彩票科学发展的根本动力，也是福利彩票履行社会责任的不竭源泉。各级民政部门和福彩机构要努力在运行机制、发行渠道、公益宣传创新中履行好社会责任。

一是实现运行机制新突破。《彩票管理条例》及其《实施细则》，确定了福利彩票由财政部门监管、民政部门主管、发行销售机构发行的管理体制，对福彩发行管理工作起到了积极的促进作用。但随着形势发展，福利彩票的具体运行机制还存在一些障碍，需要变革创新。今年，中央编办将中福彩中心纳入了事业单位法人治理结构改革试点单位，重点解决用人、用钱、办事的机制问题，这是一个积极的信号。各级民政部门和福彩机构要抓住当前事业单位改革的契机，进一步加大改革创新力度，探索建立充满活力、富有效率、更加包容的福利彩票事业运行机制。

二是实现销售渠道新突破。渠道建设关系到彩票发行的效果，关系到能否更好地满足广大彩民的需求。目前，福利彩票已经形成了相对分布合理、结构优化、覆盖城乡、运作高效的销售网络和销售渠道。2010年，财政部发布了《互联网销售彩票暂行办法》和《电话销售彩票暂行办法》，为通过两种新渠道销售彩票提供了制度保障。目前，中福彩中心正在开展前期相关准备工作。各级民政部门和福彩机构要加强研究，抓紧筹备，为通过新渠道销售福利彩票创造条件。

三是实现公益形象新突破。良好的公众形象是福利彩票承担社会责任的信誉保证。福利彩票发行25年来，赢得了社会各界和广大彩民的信任，树立了良好的公益形象。近年来，民政部门和福彩系统加强了对福利彩票的全方位宣传。2011年，民政部专门召开新闻通报会，发布了1987年以来福利彩票发行销售和公益金使用管理情况，对106个全国优秀福利彩票公益金项目进行了命名，并委托中民慈善捐助信息中心发布了《中国福利彩票公益金使用情况报告(1987一2009)》和《2010中国福利彩票公益金使用情况报告》，以后每年都将持续发布福利彩票公益金使用情况报告。中福彩中心和中国网络电视台合作开辟了专门宣传福彩公益性和传播福彩文化的专区。当前，要认真研究新形势下社会思潮、宣传受众、媒体方式的新变化，积极探索以新形式、新载体和新内容来提升福利彩票公益形象。

（六）要始终坚持以诚信建设为根本。人无信不立，业无信不兴。诚信是福利彩票社会责任的重要内容，也是福利彩票持续发展的根本保证。多年来，各级民政部门和福彩机构通过改进技术系统，防范了风险，规范了操作，减少了失误，提高了福彩发行的公信度、透明度和开放度，取得了有目共睹的成效。2012年，各级民政部门和福彩机构要更加重视诚信建设。

一是提高技术水平，确保游戏公平。彩票是一种人人平等、机会均等的游戏，公平至关重要。只有游戏公平了，才能切实保护彩民的利益，才能消除公众的疑虑并赢得信任。因此，要科学设计游戏方案，严格把关，确保彩票游戏中奖机会均等。

二是加强机构自律，确保操作公正。彩票机构的自律是自觉践行诚信、履行社会责任的重要内容，发挥着外部监督无法取代的作用。发行机构要依法行事，依规办事，落实好各项管理制度，同时要积极传播对彩民负责的科学理念，引导彩民认识到购买彩票是奉献爱心、帮助困难群体的一种途径，也是寓募于乐的一种休闲娱乐方式，不能片面夸大彩票的中奖功能。

三是接受各方监督，确保过程公开。诚信离不开监督。监督既来自系统内部，也来自财政部门和其他政府部门，还来自新闻媒体和社会公众。各级民政部门和福彩机构要继续加强诚信建设，加大信息披露力度，推行阳光操作，做到公开透明，彻底将福利彩票置于社会各界、新闻媒体和公众的监督之下。

四是要加强人员自律，确保行风良好。彩票诚信形象有赖于彩票从业人员的自律。彩票机构要把诚信教育作为员工培训的重要内容，通过制定诚信规范、加强诚信管理、严肃诚信纪律、完善奖惩机制，帮助从业人员提高诚信意识、培养诚信道德，从而树立诚信、公正、廉明、守规的行风。

此外，要加强廉洁自律，确保风清气正。福彩系统的廉洁自律教育，不仅关系到福彩的形象，也是对从业人员的爱护。要着力加强以预防、教育、惩治为重点的党风廉政教育，特别要发挥案例的警示教育作用，做到警钟长鸣。要切实加强制度建设，堵塞漏洞，防微杜渐，让福利彩票远离腐败，充满阳光。

为了使充分履行社会责任落到实处，中福彩中心要研究编制福利彩票社会责任报告规范标准和样本，各地要学习借鉴湖北省的做法，力争每年公开发布社会责任报告，向社会交出一份满意的答卷。同志们！

今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是福利彩票在高位运行下坚持科学发展的崭新起点。在这样一个历史节点上，我们要抓住机遇，砥砺奋进，开拓创新，科学发展，全力实施福利彩票“十二五”发展规划，承担起神圣的社会责任，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!谢谢大家。

（本文为民政部副部长窦玉沛在2012年全国福利彩票工作会议上的总结讲话）