彩票销售管理

彩票销售管理（通用12篇）

彩票销售管理 篇1

彩票也称“白鸽票”, 是一种以抽签给奖方式进行筹款或者敛财所发行的凭证。详细来说, 彩票是一个国家为了促进本国公益事业的发展, 为了积累更多的社会公益资金而特许发行、在法律的保障下去销售购买、最后按照彩票的规则而获得中奖机会的凭证。我国在1987年首次发行彩票, 当年彩票收入仅达1739.50万元。后来, 随着我国综合实力的不断上升和人们意识的改变, 彩票事业也逐渐扩大并且呈现了稳步上升的局面, 根据权威部门的统计, 仅仅是2014年这一年之中, 我国的彩票总销量为3823亿元, 比2013年多了730亿元。根据彩票公益金管理办法的规定, 我国所有的彩票公益金除了用在社会福利事业和体育事业之外, 还用于我国所有地区的社会保障基金和其他的公益事业。随着彩票行业的快速发展, 彩票在社会上的关注度越来越高, 能够让社会上更多的人参与到彩票事业的监督上来, 促进彩票机构财务管理的规范性发展。

一、彩票机构财务管理制度的发展过程

我国首次发行彩票, 是在1987年。1994年, 国务院明确了彩票的发行权和主管机关:彩票发行批准权由国务院决定, 彩票的主管机关则交给中国人民银行。2000年的时候, 国家财政部将彩票的管理权从中国人民银行的手中全面接管过来。到了2009年, 我国颁布的《彩票管理条例》更加明确了这一规定:国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。

在2002年之前, 由于彩票机构是属于事业单位, 所以彩票机构的财务制度都是按照执业单位的内容所执行, 按照一般的事业单位财务核算。在2002年之后, 也就是由我国财政部门接管彩票事业之后, 为了让彩票机构的财务行为更加具有规范性, 为了更好地反应我国彩票的行业特点, 所以我国制定了首部针对彩票行业的财务会计制度:《彩票发行与销售机构财务管理办法》, 并从颁布的当年开始正式执行。

施行《彩票发行与销售机构财务管理办法》, 对于推动我国彩票行业的健康发展有着非常积极的促进作用。但是在该办法的实行过程之中, 一些矛盾和问题也逐渐显现了出来。比如说:彩票代销者经费因列支而夸大了业务费收入;固定资产购置与折旧列支的矛盾;预决算纳入行政主管部门的部门预决算, 影响对彩票资金状况的监督;我国每一个省的彩票执行政策标准和内容尺度都达不到统一, 对彩票行业的监管造成了阻碍。

我国从2009年开始, 彩票行业的发展进入了高速增长期, 每一年的彩票增幅都在百分之二十五以上。单单是2014年, 我国的彩票销售额就达到了3823亿元。在世界杯期间, 我国的体彩总销量大幅度上升, 2014年我国的体彩销量达到1764亿元, 增速高达百分之三十一点五。随着彩票业的快速发展, 我国的彩票管理制度也在不断地更新和完善。随着《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》的陆续颁布与实施, 让我国的彩票行业在法律上不再是无法可依的状态。而因为《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的修订与实施, 奠定了我国制定新的彩票机构财务管理办法的法律以及政策依据。在彩票机构的翘首以待中, 我国国务院财政部在2012年年底颁布了《彩票机构财务管理办法》, 从2013年开始正式施行。在2014年初, 又颁布了《彩票机构会计制度》。

二、对于新旧彩票机构财务管理办法的比较

新的《彩票机构财务管理办法》和以前的《彩票发行与销售机构财务管理办法》之间存在明显的差别, 其中以下几个方面的差别最大。

(一) 新旧彩票机构财务管理办法制定的依据不同

《彩票发行与销售机构财务管理办法》的制定依据是国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》和《事业单位财务规则》, 而新的《彩票机构财务管理办法》则是根据《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》所制定的。相比较而言, 后者所依据的法律级次更高, 制度更新, 紧跟时代发展节奏。

(二) 新的《彩票机构财务管理办法》内容和结构都基本遵循《事业单位财务规则》实施

《彩票机构财务管理办法》相对于之前旧的彩票机构管理办法, 做到了精简内容。将其中“彩票奖金管理”的相关内容移到了《彩票发行销售管理办法》中。这样的做法, 使得彩票行业的财务管理内容更加突出, 强调了彩票机构执行事业单位相关财务制度的要求。

(三) 新的《彩票机构财务管理办法》提升了彩票机构的预算级次

《彩票机构财务管理办法》中明确规定:“彩票机构作为一级预算单位管理, 单位预算和决算均不纳入其行政主管部门的部门预算和预决算, 直接报同级财政部门审批”。这个规定让彩票的资金管理受到了更大的监督力度, 让彩票行业的各类信息的透明化加强, 使得彩票机构能够依法接受社会公众、财政部门和审计机关的有效监督。

(四) 《彩票机构财务管理办法》修订了部分彩票业务的会计核算方式

《彩票机构管理办法》修订了彩票代销者代销费、固定资产购置、结转结余等彩票业务的会计核算方式, 明晰明确了彩票机构的收、支、余关系, 促进了信息使用者对财务信息的全面了解, 有助于信息使用者对财务信息的理解和分析。

(五) 《彩票机构财务管理办法》加强了对于风险的防控措施

新的《彩票机构财务管理办法》里面增加了“彩票兑换周转金”和“发行销售风险基金”等专用基金科目的设置和核算要求, 通过设立这些风险防控措施, 可以增强对彩票机构的风险管理。

三、《彩票机构财务管理办法》对彩票机构财务管理的影响

国家颁布新的《彩票机构财务管理办法》, 对各级彩票机构的财务管理都会产生或多或少的影响。每一个彩票机构都要认真学习和深入研究新的《彩票机构管理办法》, 了解里面的内容并且严格遵守。对于《彩票机构财务管理办法》里面规定不明确的内容, 则要遵守《彩票机构会计制度》、《事业单位财务规则》等相关规定来进行处理。彩票机构还要在熟悉了解《彩票机构财务管理办法》的内容之后, 找出执行《彩票机构财务管理办法》对自己所在的事业单位所带来的影响, 思考分析之后想出合理有效的解决对策。

(一) 结转结余处理方式的改变对福利基金的影响

《彩票机构财务管理办法》中, 彩票机构的结转结余分成了两部分, 分别是:“财政专户核拨资金结转结余”和“财政专户核拨资金之外的其他资金结转结余”。结转资金一般情况下是结转之后的下一年继续使用, 而职工的所有福利基金都必须从“财政专户核拨资金之外的其他资金结余”中计提。结转结余处理方式的改变, 对于那些收入情况差或者根本没有经营收入的彩票机构来说, 势必会降低员工的福利基金。

(二) 《彩票机构财务管理办法》中的基金计提方式对于业务费的影响

《彩票机构财务管理办法》中, 有这样两项基金计提方式:“彩票兑奖周转金”和“彩票发行销售风险基金”。这两项基金计提直接影响了彩票机构年度可使用的业务费额度, 会加深一些业务费比较少的彩票机构的资金压力。

四、对于完善《彩票机构财务管理办法》的一些建议

首先, 想要保障彩票业的健康可持续发展就离不开科学有效的监管, 财政部应该加强对地方彩票监管部门和彩票机构的培训, 只有各地都明白了制度的内容, 才能方便监管过程中出现误差。

其次, 《彩票机构财务管理办法》主要是为了规范彩票机构的财务行为, 而对于彩票机构会计核算方面的规范却起不了完全的约束作用。基于此, 在2014年, 我国通过多次的专家研讨和调研工作, 以《事业单位会计制度》的规定和彩票机构以及其业务的特殊性, 为彩票机构和彩票基金的核算统一制定了一套会计制度。这一新政策的实施, 有助于我国彩票机构的管理。

另外, 我国还需要设立科学合理的彩票机构财务报表体系, 以在全国范围内形成统一的彩票行业财务报告体系。

总之, 《彩票机构财务管理办法》的实施, 对我国彩票行业的发展有着不可磨灭的影响。只有处理解决好其中的问题, 全面了解其中的内容, 引入彩票机构自己的思考, 才能够顺利贯彻该办法的实施。

摘要：我国在2012年11月6日, 由财政部颁布了《关于印发<彩票机构财务管理办法>的通知》。随着该办法的制定出台以及实施, 使得我国的彩票机构财务行为更加完善和规范, 对彩票机构财务管理的要求也更加严格。本文简单介绍彩票机构财务管理制度的发展过程, 从中分析思考, 提出财务管理制度下彩票机构的一些问题, 同时将以前和现在的两种彩票机构财务管理办法相比较, 分析新办法对彩票机构财务管理产生的意义所在, 最后结合现状, 提出合理科学的建议, 用来促进新的财务管理办法的顺利执行。

关键词：《彩票机构财务管理办法》,彩票机构,财务管理,影响

参考文献

[1]孟丽君.《彩票机构财务管理办法》解读及问题探讨[J].会计师, 2013 (7) .

[2]白萍.浅谈《彩票机构财务管理办法》对彩票机构财务管理的影响[J].新财经 (理论版) , 2013 (3) .

[3]翟金扣.彩票行业会计规章制度的缺陷及改进思路[J].管理学家, 2008 (11) .

[4]王素英.民政部:着力加强福利彩票管理工作[J].社会福利, 2010 (8) .

[5]蒲俊利.我国彩票公益金使用法律制度研究[D].2013.

彩票销售管理 篇2

为加强彩票管理，规范彩票发行销售行为，保护彩票参与者的合法权益，促进彩票事业持续健康发展，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》等规定，近日，财政部修订印发《彩票发行销售管理办法》(简称《办法》)，自2013年1月1日起施行。

《办法》以《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》为依据，对彩票发行销售管理事项进行了细化和补充，将各项规定落到实处；并将一些成熟的彩票发行销售管理做法进行梳理归纳后予以制度化和规范化，形成统一、完整的彩票发行销售管理制度。《办法》共分七章59条，包括总则、彩票发行与销售管理、彩票品种管理、彩票设施设备和技术服务、彩票奖金管理、报告公告与监督检查、附则。

《办法》根据不同彩票品种的特性，制定了相应的管理规范，并结合彩票发行销售的管理流程，加强对彩票发行销售相关环节的管理，切实提高相关制度政策的针对性和可操作性，对于加强彩票科学化精细化管理，促进彩票事业持续健康发展，具有重要的现实意义。关于印发《彩票发行销售管理办法》的通知

中国福利彩票发行管理中心，国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅(局)：

根据《彩票管理条例》(国务院令第554号)、《彩票管理条例实施细则》(财政部 民政部 国家体育总局令第67号)的有关规定，财政部修订了《彩票发行销售管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：彩票发行销售管理办法

财政部

2012年12月28日

附件

彩票发行销售管理办法

第一章 总则

第一条 为加强彩票管理，规范彩票发行销售行为，保护彩票参与者的合法权益，促进彩票事业健康发展，根据《彩票管理条例》(以下简称《条例》)、《彩票管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)的相关规定，制定本办法。

第二条 彩票发行机构按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，负责全国的彩票发行和组织销售工作。

彩票销售机构在彩票发行机构的统一组织下，负责本行政区域的彩票销售工作。

第三条 发行销售彩票应当遵循公开、公平、公正和诚实信用、自愿购买的原则。不得采取摊派或者变相摊派等手段销售彩票，不得溢价或者折价销售彩票，不得以赊销或者信用方式销售彩票，不得向未成年人销售彩票和兑奖。

第二章 彩票发行与销售管理

第四条 彩票发行机构开设彩票品种、变更彩票品种审批事项、停止彩票品种或者彩票游戏，应当按照《条例》、《实施细则》的规定，报民政部或者国家体育总局审核同意后向财政部提出申请，经财政部审查批准后组织实施。

第五条 《条例》第八条所称发行方式，是指发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等。

《条例》第八条所称发行范围，是指发行销售彩票所覆盖的区域，以省级行政区域为单位，分为全国区域、两个或者两个以上省级行政区域、省级行政区域。

第六条 《实施细则》第十二条所称专业检测机构，是指经批准成立或者设立，国家有关部门认定并取得相关资质证明，从事计算机系统和软件的测试、检测或者评测，具有独立法人资格的单位。

第七条 《实施细则》第十二条所称变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整，包括以下情形：

(一)在彩票发行销售系统中增加新的彩票游戏；

(二)增加或者减少彩票游戏的奖级；

(三)调整彩票游戏的开奖方式；

(四)增加新的彩票发行方式；

(五)其他变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行的重大调整。

第八条 开设的彩票品种、变更审批事项的彩票品种上市销售前，彩票发行机构或者彩票销售机构应当将销售实施方案报同级财政部门核准。销售实施方案应当包括拟上市销售日期、营销宣传计划、风险控制办法等内容。

第九条 彩票发行范围为全国区域的，销售实施方案由彩票发行机构报财政部核准。彩票发行范围为两个或者两个以上省级行政区域的，销售实施方案由负责管理彩票游戏奖池、数据汇总等工作的彩票发行机构或者彩票销售机构报同级财政部门核准，其他参与销售的彩票销售机构应当将核准的销售实施方案报同级财政部门备案。彩票发行范围为省级行政区域的，销售实施方案由彩票销售机构报同级财政部门核准。

第十条 经批准开设的彩票品种，彩票发行机构、彩票销售机构应当自批准之日起6个月内上市销售。经批准变更审批事项的彩票品种，彩票发行机构、彩票销售机构应当自批准之日起4个月内变更后上市销售。

开设的彩票品种、变更审批事项的彩票品种上市销售未满6个月的，原则上不得变更或者停止。

第十一条 财政部应当按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控制彩票风险的原则，综合考虑彩票销售量、奖池资金结余、调节基金结余以及彩票发行销售费用等情况，对彩票发行机构停止彩票品种或者彩票游戏的申请进行审查。

经批准停止的彩票品种或者彩票游戏，彩票发行机构、彩票销售机构应当自批准之日起2个月内向社会发布公告。自公告之日起满60个自然日后，彩票发行机构、彩票销售机构可以停止销售。

第十二条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照《条例》、《实施细则》等彩票管理规定，以及彩票代销合同示范文本的要求，与彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销者应当按照彩票代销合同的约定代理销售彩票，不得委托他人代销彩票。

第十三条 彩票销售机构、彩票代销者应当按照彩票发行机构的统一要求，建设彩票销售场所，设置彩票销售标识，张贴警示标语，突出彩票的公益性。

彩票发行机构、彩票销售机构应当根据不同彩票品种的特性，制定相应的彩票销售场所设置标准和管理规范。

第十四条 彩票发行机构、彩票销售机构可以利用业务费、经营收入等资金购买商品或者服务开展促销活动，回馈符合一定条件的彩票购买者或者彩票代销者。

开展彩票促销活动所需经费，由彩票发行机构、彩票销售机构在财务收支计划中提出申请，经同级财政部门审核批准后安排支出。

第十五条 《实施细则》第二十条所称派奖，是指通过彩票游戏的调节基金或者一般调节基金设立特别奖，对符合特定规则的彩票中奖者增加中奖金额。

第十六条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，应当符合以下规定：

(一)销售周期长于1天(含1天)的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过一次，派奖资金安排不得超过40期；

(二)销售周期短于1天(不含1天)的彩票游戏，每年开展派奖活动不得超过两次，每次派奖资金安排不得超过5天；

(三)派奖资金仅限彩票游戏的调节基金或者一般调节基金，不得使用奖池资金、业务费开展派奖活动。

(四)单注彩票的派奖金额，不得超过彩票游戏规则规定的相应奖级的设奖金额或者封顶限额。

(五)派奖活动的最后一期派奖奖金有结余的，顺延至派奖奖金用完为止。派奖活动尚未到期，但彩票游戏的调节基金和一般调节基金已用完的，应当停止派奖。

第十七条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，应当由负责管理彩票游戏奖池的彩票发行机构或者彩票销售机构向同级财政部门提出申请，经审核批准后组织实施。

派奖申请材料应当包括开展派奖活动的必要性分析、派奖方案、派奖预计总金额、派奖资金来源等内容。

第十八条 对符合规定的派奖申请，财政部门应当自收到申请材料之日起20个工作日之内，向彩票发行机构或者彩票销售机构批复派奖方案。派奖方案应当包括派奖起止期、派奖规则、单期派奖金额或者派奖总金额，以及派奖活动的最后一期派奖奖金有结余或者派奖活动尚未到期但彩票游戏的调节基金和一般调节基金已用完的处理等内容。

省级财政部门审核批复彩票销售机构的派奖方案，应当由省级财政部门、彩票销售机构分别报财政部、彩票发行机构备案。

第十九条 彩票发行机构、彩票销售机构应当在派奖开始5个自然日前，向社会公告派奖方案，并在公告中注明财政部门的批准文件名称及文号。

第二十条 在兑奖有效期内，彩票中奖者提出兑奖要求，经验证确认后，彩票发行机构、彩票销售机构或者彩票代销者应当及时兑付，不得拖延。

第三章 彩票品种管理

第二十一条 彩票品种包括传统型、即开型、乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等。

传统型、即开型彩票的游戏规则包括名称、面值、玩法规则和奖级构成表等内容。乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型彩票的游戏规则包括总则、投注、设奖、开奖、中奖、兑奖、附则等内容，名称为“中国福利(体育)彩票×××游戏规则”。

第二十二条 彩票可以实行固定设奖或者浮动设奖。

固定设奖的，所有奖级的设奖金额均为固定金额。浮动设奖的，低奖级的设奖金额为固定金额，高奖级的设奖金额需要根据计提奖金、低奖级中奖总额和高奖级中奖注数等因素计算确定。

第二十三条 传统型、即开型彩票由彩票发行机构根据彩票市场需要统一印制。彩票发行机构应当制定传统型、即开型彩票的版式、规格、制作形式、防伪、包装等印制标准和管理规范。

第二十四条 传统型、即开型彩票的使用期限为自印制完成之日起60个月，使用期限到期后，应当停止销售。严禁销售超过使用期限的传统型、即开型彩票。

使用期限到期前的60个自然日内，彩票发行机构应当向社会公告该批次彩票的停止销售日期，停止销售的日期为使用期限到期的日期。尚未到期但需要停止销售的，彩票发行机构应当至少提前60个自然日向社会公告该批次彩票的停止销售日期。

第二十五条 传统型、即开型彩票应当实行出入库登记制度，建立库存彩票实物明细账(台账)。出入库记录单的保存期限不得少于60个月。

彩票发行机构、彩票销售机构应当定期盘点库存彩票实物，将库存彩票实物与库存明细账(台账)及财务账进行核对，确保账物相符。

第二十六条 传统型、即开型彩票应当采用铁路、公路等方式运输，实行专人负责，确保安全。

第二十七条 传统型、即开型彩票的废票、尾票以及超过使用期限的彩票，应当按照《实施细则》第二十九条、第三十条的规定销毁。

实施销毁前，负责销毁彩票和负责监督销毁的工作人员，应当将经批准销毁彩票的名称、面值、数量、金额与现场待销毁彩票实物进行核对，清点零张票，抽点整本票。核对无误后，出具销毁确认单并签字、盖章。核对中发现问题的，应当立即停止销毁工作，查明原因并处置后再行销毁。

第二十八条 传统型彩票的中奖者，应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。即开型彩票的中奖者，可以自购买之时起兑奖，兑奖的截止日期为该批彩票停止销售之日起的第60个自然日。逾期不兑奖的视为弃奖。最后一天为全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，按照《实施细则》第四十三条的规定执行。

第二十九条 乐透型、数字型、竞猜型、基诺型彩票应当符合以下规定：

(一)单张彩票的投注注数不得超过10000注；

(二)设置多倍投注的，每注彩票的投注倍数不得超过100倍；

(三)实行浮动设奖的，奖池资金仅限用于高奖级；

(四)实行固定设奖的，应当设置投注号码或者投注选项的限制注数。

第三十条 视频型彩票应当符合以下规定：

(一)单次投注的总金额不得超过10元；

(二)专用投注卡单日充值金额实行额度控制；

(三)销售厅经营时间实行时段控制。

第三十一条 基诺型彩票和销售周期短于1天(不含1天)的乐透型、数字型彩票，应当通过专用电子摇奖设备确定开奖号码。

销售周期长于1天(含1天)的乐透型、数字型彩票，通过专用摇奖设备确定开奖号码。在摇奖前，摇奖号码球及摇奖器具必须进行检查。摇奖应当全程录像，录像保存期限不得少于36个月。摇奖结束后，摇奖号码球应当封存保管。

体育比赛裁定的比赛结果经彩票机构依据彩票游戏规则确认后，作为竞猜型彩票的开奖结果。体育比赛因各种原因提前、推迟、中断、取消或者被认定为无效场次的，按照彩票游戏规则的规定确定开奖结果。

第三十二条 基诺型彩票和销售周期短于1天(不含1天)的乐透型、数字型、竞猜型彩票，应当在每期销售截止时刻自动封存彩票销售原始数据，并按日将彩票销售原始数据刻录在不可改写的储存介质上。开奖检索由彩票发行销售系统根据开奖号码或者开奖结果自动完成。

第三十三条 销售周期长于1天(含1天)的乐透型、数字型、竞猜型彩票，应当在每期销售截止时封存彩票销售原始数据，并将当期彩票销售原始数据刻录在不可改写的储存介质上。开奖检索应当在封存的彩票销售原始数据中和刻录的备份储存介质中同步进行，检索结果一致后方可制作开奖公告。

第四章 彩票设施设备和技术服务

第三十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国家有关标准，组织建设彩票发行销售系统专用机房和灾备机房。专用机房和灾备机房应当配置彩票发行销售系统双机备份服务器、机房专用空调、不间断电源、发电机、消防设施设备等。彩票发行机构、彩票销售机构应当制定完备的机房管理制度、工作日志制度和应急处置预案。

第三十五条 彩票发行机构、彩票销售机构应当建立彩票发行销售系统，并负责组织管理彩票发行销售系统的开发、集成、测试、维护及运营操作。彩票发行销售系统应当具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施，确保系统安全运行。

第三十六条 彩票发行机构、彩票销售机构应当对彩票发行销售系统的开发、集成、测试、维护及运营操作等岗位人员实行分离管理，确保安全操作。

彩票发行销售系统的运营操作应当由彩票发行机构、彩票销售机构的专业技术人员直接负责，彩票发行销售系统的开发、集成、测试和维护人员，不得以任何方式参与运营操作。

第三十七条 彩票发行机构、彩票销售机构应当建设专门的彩票开奖场所和兑奖服务场所，制定彩票开奖操作规程和兑奖服务流程，统一购置、直接管理彩票开奖设备。开奖场所和兑奖服务场所应当具备完善的安保措施和突发事件应急处置预案。

第三十八条 彩票销售机构应当为彩票代销者配置彩票投注专用设备。彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有，彩票代销者不得转借、出租、出售。

彩票代销者应当按照彩票代销合同的约定，向彩票销售机构交纳彩票投注专用设备押金或者保证金。

第三十九条 传统型、即开型彩票应当使用专用仓库储存。储存专用仓库应当配备专人管理，具备防火、防水、防盗、防潮、防虫等安全功能，不得存放与彩票业务无关的物品。

第四十条 彩票发行机构、彩票销售机构应当设立服务热线，负责受理社会公众的咨询、投诉等。

第四十一条 彩票发行机构、彩票销售机构应当定期对彩票销售数据管理专用机房和灾备机房、彩票发行销售系统、彩票开奖场所和兑奖服务场所、彩票开奖设备、彩票存储专用仓库等设施设备进行检查、检修和维护。

第五章 彩票奖金管理

第四十二条 彩票奖金是指彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票游戏规则确定的比例从彩票销售额中提取，用于支付彩票中奖者的资金。

彩票游戏设置调节基金的，彩票奖金包括当期返奖奖金和调节基金。当期返奖奖金应当按照彩票游戏规则规定的比例在当期全额计提。调节基金包括按照彩票销售额的一定比例提取的资金、逾期未退票的票款和浮动奖取整后的余额，应当专项用于支付各种不可预见的奖金风险支出和开展派奖。调节基金的提取比例根据不同彩票游戏的特征和彩票市场发展需要确定，并在彩票游戏规则中规定，提取比例最高不得超过彩票销售额的2%。

彩票游戏未设置调节基金的，彩票奖金应当按照彩票游戏规则规定的比例在当期全额计提。

第四十三条 彩票游戏设置奖池的，奖池用于归集彩票游戏计提奖金与实际中出奖金的资金余额。彩票游戏的奖池资金达到一定额度后，超过部分可以转入该彩票游戏的调节基金，具体额度在彩票游戏规则中规定。

固定设奖的彩票游戏，当期计提奖金超过当期实际中出奖金时，余额进入奖池；当期计提奖金小于当期实际中出奖金时，差额先由奖池资金支付。

浮动设奖的彩票游戏，当期计提奖金扣除当期实际中出奖金后的余额进入奖池；奖池资金只用于支付以后各期彩票高奖级的奖金，不得挪作他用。

第四十四条 首次上市销售的彩票游戏，可以安排一定额度的业务费注入奖池作为奖池资金。具体金额由彩票发行机构或者彩票销售机构在上市销售前提出申请，报同级财政部门审核批准。上市销售后，彩票发行机构或者彩票销售机构不得用业务费向奖池注入资金，不得设置奖池保底奖金。

第四十五条 彩票游戏的当期计提奖金、调节基金、奖池资金，应当按照彩票游戏规则的规定核算和使用。

第四十六条 彩票奖金实行单注奖金上限封顶。彩票游戏的封顶金额，由财政部根据彩票市场发展情况、彩票游戏机理和特征、具体彩票游戏的奖组规模等因素设置，并在彩票游戏规则中规定。

彩票游戏的封顶金额按不高于500万元设置。其中，即开型彩票的封顶金额按不高于100万元设置。

第四十七条 停止销售的彩票游戏兑奖期结束后，奖池资金和调节基金有结余的，转为一般调节基金，用于不可预见情况下的奖金风险支出或者开展派奖；奖池资金和调节基金的余额为负数的，从彩票发行销售风险基金列支。

第四十八条 彩票游戏的当期计提奖金、奖池资金不足以兑付彩票中奖者奖金时，先由该彩票游戏的调节基金弥补，不足部分从彩票兑奖周转金中垫支。当该彩票游戏的调节基金出现余额后，应当及时从调节基金将垫支资金调回至彩票兑奖周转金。

第四十九条 单注奖金在1万元以上(不含1万元)的彩票兑奖后，应当保留中奖彩票或者投注记录凭证的原件、彩票中奖者的有效身份证件复印件，并编制奖金兑付登记表，汇总装订成册，存档备查。其中，单注奖金在100万元及以上的彩票兑奖后，应当将中奖彩票或者投注记录凭证的原件和奖金兑付登记表作为原始凭证，按照会计档案管理制度规定的期限进行保管。

第六章 报告公告与监督检查

第五十条 彩票发行机构、彩票销售机构应当建立健全彩票发行销售的报告制度。彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年1月31日前，向同级财政部门报送上彩票发行销售情况。

彩票发行销售过程中出现的新情况或者重要事件，彩票发行机构、彩票销售机构应当及时向同级财政部门报告。

第五十一条 经批准开设的彩票品种、变更审批事项的彩票品种上市销售前，彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会发布公告。公告内容包括财政部批准文件的名称及文号、同级财政部门核准文件的名称及文号、上市销售的日期、财政部批准的彩票游戏规则等。上市销售满1个月后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向同级财政部门提交上市销售情况的书面报告。

第五十二条 经批准的彩票品种或者彩票游戏停止销售前，彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会发布公告。公告内容包括财政部的批准文件名称及文号、停止销售日期、兑奖截止日期等。

兑奖期结束后，彩票发行机构、彩票销售机构应当在60个自然日内向同级财政部门提交书面报告，报告内容包括彩票销售、彩票奖金提取与兑付、奖池资金和调节基金结余与划转等情况。

第五十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当参照所在地人民政府的工作时间规定，确定兑奖时间和办法，并向社会公告。

第五十四条 彩票发行机构、彩票销售机构在彩票销售中遇有重大风险和重大安全事件，应当按照相关管理制度和应急处置预案妥善处理并及时报告。

第五十五条 财政部门可以根据工作需要对彩票发行机构、彩票销售机构的彩票发行销售行为进行监督检查，彩票发行机构、彩票销售机构应当积极配合。

第五十六条 经批准开设的彩票品种或者经批准变更审批事项的彩票品种逾期未上市销售的，自到期之日起，已作出的批复文件自动终止。已列入财务收支计划的相关项目支出，应当在本或者下一予以扣除、扣减。

第五十七条 彩票发行机构、彩票销售机构对外发布信息、进行市场宣传时，应当遵守国家有关法律、法规和制度规定，不得含有虚假性、误导性内容，不得鼓动投机，不得隐含对同业者的排他性、诋毁性内容。

第七章 附则

第五十八条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据《条例》、《实施细则》及本办法的规定，结合彩票发行销售工作实际制定具体的管理规范、操作规程，并报同级财政部门备案。

彩票销售管理 篇3

2015年，拉美地区在全球彩票业中的表现最为强势，彩票销售额取得19.1%的增长。其中，阿根廷彩票业的业绩最为出色，2015年销售额同比增长25.5%。紧随其后的是智利，该国彩票业受益于拳头产品在2015年上半年取得的优秀销售业绩，2015年销售额同比增长15.4%。巴西彩票业由于2015年第四季度的良好销售局面，2015年销售额同比增长10.2%。

北美地区彩票业在2015年也实现了持续增长，销售额同比增长8.0%。其中，加拿大不列颠哥伦比亚省的彩票销售额以14.5%的增长率夺得了该地区彩票销售额之冠；美国加利福尼亚州彩票销售额以14.1%的增长率紧随其后；接着是加拿大安大略省，其彩票销售额同样实现了12.8%的增长。

得益于2015年第四季度的良好业绩，非洲地区的彩票销售额在2015年实现了3.4%的增长，延续了良好的增长势头。其中，表现最佳的是加纳，该国彩票销售额同比增长19.7%；接下来是摩洛哥，该国两家彩票公司摩洛哥博彩和摩洛哥国家彩票公司分别取得12.5%和10.1%的彩票销售额增长。而2014年表现不错的毛里求斯，其彩票销售额在2015年却下滑明显。

与非洲地区的彩票业类似，欧洲地区的彩票业也出现了两极分化趋势。2015年，欧洲地区彩票销售额的增长率为1.3%。其中，表现最佳的波兰与匈牙利彩票销售额分别取得了18.2%和15.5%的增长。而希腊OPAP集团与瑞典彩票公司的彩票销售额仍然没有起色，意大利乐透玛蒂克公司的彩票销售额则不如上一年。

在亚太地区，2015年彩票业的整体趋势疲软，销售额总体下滑1.6%。最主要的原因是中国内地彩票市场不景气，2015年彩票销售额为3679亿元，比2014年减少144亿元，同比下降3.8%。这也是自2004年以来，中国内地彩票年销售额首次出现下降。其中，2015年中国体育彩票销售额下降5.7%，中国福利彩票销售额下降2.2%。而澳大利亚彩票销售额在2015年则取得了6.7%的增长，日本彩票业的表现与上一年基本持平。

视频彩票销售厅经营管理浅见 篇4

近几年来, 随着彩票发行量的增大, 社会的关注更加深入, 管理风险增加, 舆论监督更加严格。民政部李学举部长提出了“安全运行、健康发展”的要求。尤其目前“中福在线”的发展很快, 但也存在着一些隐患, 如硬件和软件的性能不够稳定, “问题彩民”时常出现, 彩民投诉常有发生, 大厅的正常管理秩序有待进一步健全。各地对中福在线的营销偏重于传统的彩票营销模式, 销售效益不佳, 对销售厅考核常偏重于销量, 忽视了安全运行, 因此创新营销和规范管理显得尤为重要。笔者结合绍兴市近几年中福在线的工作经历, 就“中福在线”的营销管理谈点粗浅的认识。

一、强化措施, 规范管理

1、形象规范。

销售厅经营管理上要五统一:统一资金结算、统一销售方式、统一发行体制、统一形象管理、统一服务规范。工作人员要统一着装, 佩戴“中福在线”徽章。销售厅店照店牌、图标、色泽等都要按照中彩中心的有关要求, 不能自行修改彩票名称、标识、销售厅内部结构风格、系统设备、游戏规则和销售时间。

2、服务到位。

销售厅的服务宗旨是以彩民为中心, 为彩民在购买福彩过程中提供全方位的优质服务。销售厅所有工作人员必须努力为彩民创造一个健康、安全、舒适休闲的购彩环境。彩票源于娱乐, 长于西方, 成于慈善。“中福在线”引进多媒体技术使投注与游戏相结合。该票种除了奉献爱心、期盼中奖的功能外, 更主要的特点是休闲娱乐。所以, 作为“中福在线”销售厅, 必须以一种高水平的服务质量和浓厚的彩票文化内涵吸引社会各阶层的彩民, 使其在追求幸运中奖的期盼中, 快乐地为社会公益事业奉献爱心。因此, 录用工作人员要进行严格考核, 并经专业培训, 持证上岗。应充分重视服务及形象要求、着装要求、仪表礼仪、工作风纪。服务要使用标准用语, 注重质量、效率, 要关注每一个细节:购卡、充值、投注、咨询、兑奖、退卡、出门, 每一个环节都要体现优质服务。留住彩民的最好办法:一是关注细节;二是保持互动;三是取得信任。另外, 对大厅管理员来说, 最重要的是应具有亲和力和沟通力。

3、安全管理, 技术保障。

决定福彩长远发展的核心竞争力是品牌, 是公益、诚信、技术三位一体的福彩品牌。公益品牌是福彩品牌的旗帜, 技术品牌是福彩安全运行的根本保障, 诚信品牌是福彩可持续发展的保障。由于“中福在线”在全国范围内实行彩票销售厅联网销售, 实行在线投兑, 其范围广、影响大、社会敏感性高, 所以系统是否安全可靠、技术是否稳定高效, 直接影响到中国福利彩票的技术品牌和诚信品牌, 影响到福彩在市场上的核心竞争力。因此, “中福在线”作为全新的长年全天销售的票种, 要拓展市场, 加强其安全技术管理显得尤为重要。

(1) 从选址、设计、设备采购安装、建厅等各个环节中把好安全质量关, 事先为保障技术安全布好局。

(2) 要制定销售厅安全守则、系统安全管理制度。主要包括机房安全管理制度、网络通讯安全管理制度、安防监控管理制度、综合柜员处安全管理制度、供电消防安全管理制度等, 必须落实到人。

(3) 极端情况的处理。一旦发生不可抗力影响, 系统电路、投注终端、通讯、设备故障, 必须严格按照《中福在线即开型彩票发行销售系统运营管理手册》的有关流程和处置突发事件的紧急预案, 在第一时间及时处理。

(4) 要健全行政值班制度。本销售厅由于当时环境较为冷落, 每天又有大额销售款, 为确保安全, 解决纠纷, 本厅从开厅以来一直坚持行政主管值班制度, 不管白天黑夜保证销售厅至少有一名行政管理人员在场, 既保障了安全, 又及时解决了彩民的现场投诉和纠纷。

(5) 要和公安部门, 尤其是辖区派出所、110指挥中心保持经常联系沟通, 保证销售厅安全、健康的投注环境。

(6) 要建立设备日常维护检修制度, 责任落实到人, 及时排除事故隐患。

4、定期考核, 绩效挂钩。

录用销售厅工作人员由局纪委把关, 在参加面试的所有人员中择优录用。半年试用期将满时, 通过销售厅各主管对员工的考评及员工之间的互评, 及综合柜员、大厅管理员最合适人选的评选, 对两位考评分数低平时工作表现较差的人员给予淘汰。

根据《“中福在线”绍兴销售厅员工薪酬考核办法》, 公司员工薪酬分基本工资和绩效工资 (奖金) 两部分, 绩效工资 (奖金) 每月根据销售额考核, 对违纪、投诉、差错严重的给予扣罚, 对表现突出的给予奖励。这样销售厅的所有工作人员在工作中都感到有压力和动力, 充分调动了工作积极性和主观能动性。

二、明确目标, 挖掘潜力

根据绍兴市近几年来“中福在线”的运行状况看, 来“中福在线”玩彩票的彩民, 有95%以上是开着私家车的中等收入者。这些人的社会地位、富有程度相对较高, 另外, 该群体除了有钱, 另一个显著特点是有闲, 可以不顾白天黑夜连续玩下去。他们来“中福在线”厅的目的除了碰运气, 献爱心之外, 最主要是娱乐消遣, 不仅放飞梦想, 而且放松心情。

有经济学者把我国目前有的消费者分为三大消费群体:一是高收入支持的“先导型“消费群, 占全社会消费购买力总和的17%;二是中等收入支持的“升级型”消费群约占有55%;三是低收入支持的“培育型”消费群。“升级型”消费群是最活跃的消费力量, 也应该是彩票销售尤其是目前的中福在线锁定的主要目标客户群。笔者认为, 作为地市级“中福在线”销售厅营销宣传的重点应针对中等收入群体。应根据这一社会群体的职业特点、收入水平、社会地位、生活方式等方面来确定我们的营销策略和服务特点。由于中等收入阶层对彩票的认识大多停留在初级阶段, 所以加强“中福在线”营销宣传重在正面引导, 树品牌, 塑形象, 努力提高“中福在线”品牌知晓度和美誉度。首先要树立中福在线公益品牌, 诚信品牌, 充分体现其国家主办的特性, 确立中福在线公益、健康的形象;其次正确引导其购买, 把玩“中福在线”当作一种慈善消费、娱乐消费、时尚消费、幸运消费。由于这些服务对象社会地位较高, 对服务的需求也较高, 有的甚至比较挑剔, 他们总是对投注环境、服务水平等甚至某个细节提出更高的要求。所以我们在销售厅的建设上力求完善, 还要及时提供福彩参考资料、中奖信息、投注指南等。作为中福在线销售厅, 应树立全新的服务营销理念, 作为中福在线厅的工作人员, 必须具备较高的服务素质, 要和形形式式的彩民打好交道, 没有较强的沟通力、亲和力和专业业务修养是不行的。中福在线厅的工作人员要实行三项服务:热情服务、文明服务、真诚服务。

三、搞好营销, 树立品牌

“中福在线”的营销宣传活动, 要突出其正面健康的形象和作为一种国家发行的公益性彩票的特点, 营销宣传活动要以吸引彩民了解“中福在线”, 体验玩法为重点, 努力扩大其社会正面影响力, 使其成为一种彩民广泛认可的彩种。因此“中福在线”的营销宣传是一个系统工程, 中彩中心、省中心、市中心销售厅应逐级分工, 层层落实, 中彩中心、省中心对“中福在线”的宣传应加强。宣传营销应把握好以下几个环节。

1、预热宣传。

一般在开业一个月前做“中福在线”即将登陆的报道。绍兴“中福在线”首次建厅前夕, 在当地媒体每周刊登一篇文章作玩法介绍, 并在销售厅屋面悬挂90平方米的“中福在线即将登陆绍兴”的巨幅宣传广告。

2、开业前后宣传。

绍兴“中福在线”在开业前发放传单、投注手册, 张贴海报, 试营业时举办擂台赛吸引彩民。开业式作为宣传重头戏, 设置了拱门、直幅、花蓝、红地毯、乐队等。邀请省市有关领导参加开业剪彩仪式, 同时邀请市级有关新闻媒体参加, 扩大宣传力度。

3、日常宣传不放松。

绍兴“中福在线”多次组织人员在商场、超市、居民区、福彩体彩专卖店、棋牌室、高档娱乐场所、饭店发放“中福在线”宣传资料、小额体验卡, 而且把附近写字楼、居民区、商铺作为投发重点;利用城市广场大屏幕, 每晚两次在新闻联播后至八时黄金时间播放“中福在线”广告;给市级机关科级以上干部、袍江开发区企业领导发放邀请函并赠送“中福在线”体验券;在绍兴日报刊登宣传报花;连续通过电台介绍“中福在线”玩法;在市区繁华路段设立直立式灯箱;利用电话彩铃宣传“中福在线”, 这在江苏省彩票系统尚属首家。

4、大厅宣传。

大厅形象规范, 张贴销售守则、投注指南、玩法介绍、温馨提示公益广告, 设置热线电话, 陈列中奖信息资料等。销售大厅设立电子显示屏, 大厅外面悬挂中福在线荧虹灯。其实销售大厅既是彩民投注娱乐的场所也是“中福在线”宣传的最好窗口, 所以在日常工作中切勿轻视。

5、出奖宣传。

销售厅出奖, 这是对彩民的最好回报。所以“中福在线”利用报纸从不同角度, 对其进行了宣传。而且在销售厅悬挂了庆贺横幅, 张贴巨幅喜报, 每天出奖情况排名公布。销售厅资料架陈放全国中奖记录、本厅大奖记录册、爆机英雄榜等, 予以公示。

6、公益宣传。

利用“五一”福彩慈善助困, 欢迎市人大常委会视察, 向市区部分三轮车师傅赠送公益文化衫, 刮刮乐首卖式, “走进双色球免费游北京”现场抽奖、福彩助我行、福彩进社区等活动对中福在线进行宣传。

7、其他。

电脑彩票兑奖设在总台, 以吸引彩民玩“中福在线”。综合运用各种方法和宣传方式, 如印制“中福在线”礼品袋、纸杯等扩大影响力。

摘要：“中福在线”视频彩票不同于传统的福利彩票, 在营销活动中, 要突出体现其正面健康、公益和文化, 要对准目标客户, 树品牌、塑形象、重服务、强管理, 努力提高“中福在线”品牌知晓度和美誉度, 拓展和繁荣彩票市场。

关键词：视频彩票,经营管理,中福在线

参考文献

[1]彩票管理条例[R].

[2]财政部关于印发《彩票发行和销售管理暂行规定》的通知[R].

[3]中福在线彩民投诉处理[R].

[4]中福在线基本制度和管理原则[R].

[5]中福在线彩票发行销售有关规定[R].

互联网销售彩票管理暂行办法 篇5

第一章 总则

第一条 为促进彩票市场健康发展，规范互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，根据《彩票管理条例》(以下简称条例)，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内开展互联网销售彩票业务适用本办法。

第三条 互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。

第四条 未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

第二章 审批管理

第五条 财政部负责互联网销售彩票业务的监督管理工作。

福利彩票发行机构、体育彩票发行机构(以下简称彩票发行机构)分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的统一规划和实施管理工作。[彩票发行机构：中国福利彩票发行管理中心，国家体育总局体育彩票管理中心]

福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构)根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作。[彩票销售机构：各省市级彩票中心]

第六条 彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。

彩票发行机构、经授权的彩票销售机构与单位合作开展互联网销售彩票业务的，应当与合作单位签订互联网销售彩票的合作协议；彩票发行机构委托单位开展互联网代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位(以下简称“互联网代销者”)签订互联网销售彩票的代销合同。

第七条 合作单位、互联网代销者应当具备以下条件：

(一)具有独立法人资格；

(二)注册资本不低于5000万元人民币；

(三)有符合要求的场所和安全保障措施；

(四)有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；

(五)单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录；

(六)取得相关互联网信息服务经营许可证。

第八条 彩票发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。

财政部应当根据条例规定，对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定。

第九条 申请开展互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书；

(二)市场分析报告及技术可行性分析报告；

(三)合作单位或者互联网代销者的资质证明材料；

(四)合同类材料，包括与银行、设备和技术服务供应商、合作单位或者互联网代销者等单位的合同或者协议意向书；

(五)管理类材料，包括合作单位或者互联网代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等；

(六)第三方专业检测机构出具的技术检测报告。

第十条 申请调整互联网销售彩票品种的，彩票发行机构应当向财政部提交调整申请书及有关材料。

第十一条 申请停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书；

(二)彩票参与者合法权益保障方案；

(三)停止后的相关处理方案。

第十二条 经财政部批准开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当在开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的10个自然日前，将互联网销售彩票的品种、合作单位或互联网代销者及网站等有关信息向社会公告。

第三章 销售管理

第十三条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当按财政部批准的彩票品种进行销售。未经财政部批准，任何彩票品种不得利用互联网销售。第十四条 合作单位或者互联网代销者，应当按照财政部批准的事项和合作协议或者代销合同开展互联网销售彩票业务，不得委托他人代销。

第十五条 彩票购买者利用互联网购买彩票，应当通过彩票发行机构的互联网销售彩票管理系统注册开设投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等。

第十六条 彩票购买者应当提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定。银行借记卡账户与投注账户的个人有关信息应当一致。

第十七条 彩票发行机构应当及时划转、结算彩票购买者的投注资金，确保互联网销售彩票过程中的资金安全。

第十八条 彩票购买者的投注信息由互联网销售彩票管理系统的前端服务平台受理，由后台管理系统对彩票购买者的投注信息和投注账户资金结余情况核实确认后，向彩票购买者发送彩票购买成功或未成功信息。

信息内容应当包括投注账号、投注彩票游戏名称和金额、投注时间、合作单位或者互联网代销者名称以及相关的验证码等，或购买未成功的原因。

第十九条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当妥善保管彩票购买者投注账户信息，并对彩票购买者个人信息进行保密。

第二十条 合作单位或者互联网代销者应当按彩票发行机构的规定缴纳销售保证金，用于防范互联网销售彩票活动中可能产生的各种风险。

第二十一条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当保存彩票销售原始数据，保存期限不得少于60个月。

第二十二条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当定期对彩票购买者的投注账户信息进行统计，及时掌握彩票购买者基本信息及变化情况。

第二十三条 禁止为未成年人开设投注账号。不得向未成年人兑奖。

第四章 资金管理

第二十四条 互联网销售彩票资金按照财政部批准的彩票游戏规则规定的比例，分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

第二十五条 彩票发行机构应当按规定归集互联网销售彩票的资金，分配结算彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。

第二十六条 彩票中奖奖金由彩票发行机构、彩票销售机构按规定支付给中奖者。第二十七条 彩票发行费按规定比例和代销合同，分别计提彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费、互联网代销者销售费用。

彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费按规定分别缴入中央财政专户和省级财政专户，互联网代销者的销售费用按照代销合同进行结算。

第二十八条 彩票公益金按规定分别缴入中央国库和省级国库。

第五章 安全管理

第二十九条 彩票发行机构应当制定互联网销售彩票的设备和技术服务标准，建立资金风险管理体系和制度，保障互联网销售彩票的资金安全。

第三十条 彩票发行机构应当建立互联网销售彩票管理系统。管理系统应当包括销售监控系统、后台管理系统和前端服务平台，具有投注账户的开设和管理、投注受理和确认、资金划转结算、奖金支付管理、统计报表、投注服务指南、信息查询、销售实时监控等功能。第三十一条 互联网销售彩票管理系统应当具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施，确保系统安全可靠运行。

第三十二条 互联网销售彩票的数据应当以彩票发行机构互联网销售彩票管理系统的记录为准。

第三十三条 互联网销售彩票管理系统应当预留信息采集接口。

第六章 附则

第三十四条 彩票发行机构应根据条例和本办法规定，制定互联网销售彩票管理规范，对合作单位或者互联网代销者管理、投注账户管理、资金管理、销售管理、兑奖管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等做出明确规定。

第三十五条 违反本办法规定的，根据条例规定进行处理。

第三十六条 本办法由财政部负责解释。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。

电话销售彩票管理暂行办法

第一章 总则

第一条为促进彩票市场健康发展，规范电话销售彩票行为，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，根据《彩票管理条例》（以下简称条例），制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内开展电话销售彩票业务适用本办法。

第三条电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音呼叫等方式销售彩票。禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票。

第四条未经财政部批准，任何单位和个人不得开展电话销售彩票业务。

第二章审批管理

第五条财政部负责全国电话销售彩票业务的监督管理工作。

省级财政部门负责本行政区域电话销售彩票业务的监督管理工作。

第六条福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构）分别负责全国电话销售福利彩票、体育彩票业务的统一规划和组织管理工作。福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）分别负责本行政区域电话销售福利彩票、体育彩票业务的具体实施工作。

第七条彩票销售机构可以与单位合作开展电话销售彩票业务，也可以委托单位开展电话代理销售彩票业务。

彩票销售机构与单位合作开展电话销售彩票业务的，应当与合作单位签订电话销售彩票的合作协议；委托单位开展电话代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位（以下简称“电话代销者”）签订电话销售彩票的代销合同。

第八条合作单位、电话代销者应当具备以下条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）注册资本不低于1000万元人民币；

（三）有符合要求的场所和安全保障措施；

（四）有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；

（五）单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录；

（六）取得相关增值电信业务经营许可证。

第九条彩票销售机构认为本行政区域需要开展、调整或者停止电话销售彩票业务的，应当经省级财政部门提出意见后，向彩票发行机构提出书面申请建议。

彩票发行机构对彩票销售机构的申请建议研究同意后，应当经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。

财政部应当根据条例规定，对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定。

第十条申请开展电话销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

（一）申请书；

（二）市场分析报告及技术可行性分析报告；

（三）合作单位或者电话代销者的资质证明材料；

（四）合同类材料，与银行、设备和技术服务供应商、合作单位或者电话代销者等单位的合同或者协议意向书；

（五）管理类材料，包括合作单位或者电话代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等；

（六）第三方专业检测机构出具的技术检测报告。

第十一条申请调整电话销售彩票品种的，彩票发行机构应当向财政部提交调整申请书及有关材料。

第十二条申请停止电话销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

（一）申请书；

（二）彩票参与者合法权益保障方案；

（三）停止后的相关处理方案。

第十三条经财政部批准开展、调整或者停止电话销售彩票业务的，彩票销售机构应当在开展、调整或者停止电话销售彩票业务的10个自然日前，将电话销售彩票的品种、合作单位或者电话代销者等有关信息向社会公告。

第三章销售管理

第十四条彩票销售机构、合作单位或者电话代销者应当按财政部批准的彩票品种进行销售。未经财政部批准，任何彩票品种不得利用电话销售。

第十五条合作单位或者电话代销者应当按照财政部批准的事项和合作协议或者代销合同开展电话销售彩票业务，不得委托他人代销。

第十六条彩票购买者利用电话购买彩票，应当通过彩票销售机构的电话销售彩票管理系统注册开设投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、注册电话号码、交易记录、资金收付记录等。

第十七条彩票购买者应当提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定。银行借记卡账户与投注账户的个人有关信息应当一致。

第十八条彩票销售机构应当及时划转、结算彩票购买者的投注资金，确保电话销售彩票过程中的资金安全。

第十九条彩票购买者的投注信息经电话销售彩票管理系统的前端服务平台受理，由后台管理系统对彩票购买者的投注信息和投注账户资金结余情况核实确认后，向彩票购买者发送购买成功或者未成功信息。

信息内容应当包括投注账号、投注彩票游戏名称和金额、投注时间、合作单位或者电话代销者名称以及相关的验证码等，或购买未成功的原因。

第二十条彩票销售机构、合作单位或者电话代销者应当妥善保管彩票购买者投注账户信息，并对彩票购买者个人信息进行保密。

第二十一条合作单位或者电话代销者应按彩票发行机构、彩票销售机构的规定缴纳销售保证金，用于防范电话销售彩票活动中可能产生的各种风险。

第二十二条彩票销售机构应当保存彩票销售原始数据，保存期限不得少于60个月。

第二十三条彩票销售机构应当定期对彩票购买者的投注账户信息进行统计，及时掌握彩票购买者基本信息及变化情况。

第二十四条禁止为未成年人开设投注账户。不得向未成年人兑奖。

第四章资金管理

第二十五条电话销售彩票资金按照财政部批准的彩票游戏规则规定的比例，分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

第二十六条彩票销售机构应当按规定归集电话销售彩票的资金，分配结算彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

第二十七条彩票中奖奖金由彩票销售机构按规定支付给中奖者。

第二十八条彩票发行费按规定比例和代销合同，分别计提彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费、电话代销者销售费用。

彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费按规定分别缴入中央财政专户和省级财政专户，电话代销者销售费用按照代销合同进行结算。

第二十九条彩票公益金按规定分别缴入中央国库和省级国库。

第五章安全管理

第三十条彩票发行机构应当制定全国统一的电话销售彩票的设备和技术服务标准。彩票销售机构应当建立资金风险管理体系和制度，保障电话销售彩票的资金安全。第三十一条彩票发行机构应当建立电话销售彩票监控系统。监控系统应当具有实时监控彩票游戏、数据和资金等功能。

第三十二条彩票销售机构应当建立电话销售彩票管理系统。管理系统应当包括后台管理系统和前端服务平台，具有投注账户的开设和管理、投注受理和确认、资金划转结算、奖金支付管理、统计报表、投注服务指南、信息查询、销售实时监控等功能。

第三十三条电话销售彩票监控系统和管理系统应当具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施，确保系统安全可靠运行。

第三十四条电话销售彩票监控系统和管理系统应当实时连接，实现彩票销售数据实时交换，保证彩票销售数据的安全性、时效性和一致性。

第三十五条电话销售彩票的数据应当以彩票销售机构电话销售彩票管理系统的记录为准。

第三十六条电话销售彩票监控系统和管理系统应当预留信息采集接口。

第六章附则

第三十七条彩票发行机构应当根据条例和本办法规定，制定电话销售彩票管理规范，对合作单位或者电话代销者管理、投注账户管理、资金管理、销售管理、兑奖管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等做出明确规定。

彩票销售机构应当根据彩票发行机构的统一要求，制定本行政区域的电话销售彩票操作规程。第三十八条违反本办法规定的，根据条例规定进行处理。

第三十九条本办法由财政部负责解释。

彩票业”悄然而至彩票：人见人爱 篇6

英国《大英百科全书》对彩票的解释是：“通过抽签摇彩，凭机会在一定范围的人群中 分配奖品或奖金。”

泰国国家彩票局对彩票的解释是：“为国家的发展筹集资金，它们授权于政府，没有任 何欺骗民众的行为，为民众提供一种博运道的消遣机会。”

法国人则以其独特的幽默对彩票打了一个形象的比喻：政府发行彩票是“向公众推销机 会和希望”，公众认购彩票是“微笑纳税”。

《中国福利彩票管理办法》中对彩票的定义是：“为筹集社会福利事业发展资金发行的 ，印有号码、图形或文字，供人们自愿购买并按照特定规则取得中奖权利的凭证”。

不同国家对彩票所下的不同定义，反映了各国政府对彩票的不同认识及该国社会文化背 景。但有一点是相同的，即彩票必须由政府发行，筹集资金必须用于公益事业。用通俗的语 言加以概括就是：彩票是一种以较小代价去博取很小概率的中大奖机会的消费行为，属于一 种慈善消费、娱乐消费、幸运消费。

彩票：我国的新兴产业

彩票是我国目前能满足人们快速致富的惟一、合法途径，并且政府对彩票和彩票现象也 正给予着积极的支持和引导。在政策的有力支撑和“消费者”渴求财富的强劲需求下，彩票 迅速形成一种产业，成为城市经济生活中的一道亮丽的风景线。

国家的一条理财之道。通过发行彩票来筹集社会公益资金，不仅可以解决财政公益资金 不足的矛盾，而且还会增收中奖者缴纳的个人所得税。据有关资料表明，“九五”期间，全 国共销售福利彩票358.02亿元，筹集福利金106.24亿元，其中15亿元赈灾专项资金已上缴国 库。到2000年底，各地投入使用的资金近105亿元，有力地促进了我国社会福利事业的发展 。而体育彩票筹集的资金主要用于资助大型运动会各运动项目、修建体育场馆、发展全民健 身、体育扶贫工程等项目。以北京市为例，目前已利用体育彩票公益金建成71个全民健身工 程，总面积达110000平方米。随着政府对彩票筹集功能的不断改进和利用，彩票可以成为更 多领域的“资金库”。

可观的就业渠道。彩票对扩大就业的作用主要表现在：一是彩票发行过程可以创造就业 机会，例如彩票的销售、宣传、研究；二是彩票业可以发展相关产业，例如计算机系统、彩 票印刷等；三是彩票所筹集资金的使用也可以创造就业机会。以中国福利彩票为例，目前， 中国福利彩票专业工作人员有5万余人。除专职工作人员外，每年抽调临时工作人员上百万 人次。从1987年到1998年，我国销售福利彩票共计筹集福利资金95亿元，约有70亿元资金已 经投入使用。其中，投入4.45亿元资助安排残疾人就业的1万多家福利企业进行技术改造,较 为稳定地提供了19000个就业机会。投入65.54亿元用于城乡福利事业、社区服务和其它项目 ，这些项目主要以基建为主。如果按70％估算，基建投资达46亿元。按建筑业全员劳动生产 率4万元概算，相当于创造了11.5万个就业机会。

带动相关产业。随着彩票热的升温，越来越多的彩票投注点遍布街头巷尾，一些彩市伴 生现象悄然兴起，带动了相关经济，催生了新行当。传媒历来是社会现象、社会事件的晴雨 表。目前，彩市的火爆自然使触觉敏感的媒体一见钟情。彩票已高居媒体炒作排行的前列， 电视台现场直播公开摇奖，报刊杂志开专栏、辟专版，特等奖得主追踪、中奖奇闻轶事、买 彩技巧、彩票文学等应运而生的新闻吸引了大批彩民读者。作为新生事物的互联网对博彩业 也表现出极大热情，许多网站都在提供相应的服务，专业彩票网站上百家。有些网站甚至依 靠彩票选号服务，广告收入增加了一倍，实现了自己的商业利益，更有因此派生的彩票分析 软件等网络产品，备受专业彩民的青睐。彩票每周开出的几百万的大奖，刺激着彩民绞尽脑 汁地对大奖进行预测，于是，各种模拟的彩票摇奖机和指导购买彩票相关的产品都登上了彩 票销售柜台，而且销路看好。全国各地的声讯信息台也看好了彩票销售业，他们纷纷主动出 击，与各地的体育彩票管理中心联系，开办了彩票中奖号码查询业务，借此取得了一笔可观 的收入。可见，彩票市场商机无限。

制约我国彩票业发展的主要因素

由于新中国彩票业起步较晚，因而在彩票发行和管理中尚存在诸多制约这一事业发展的 因素。

——没有统一的彩票法律法规。作为一种市场潜力难以估量的博弈游戏，彩票亟需刚性 的游戏规则。我国彩票发行已近15年，迄今尚未取得法律意义上的“身份证”。不要说要全 国人大立《彩票法》，连《彩票条例》之类的行政法规也没有。特别是彩票具有博彩性，而 我国现行刑法禁止一切形式的赌博。同时，由于彩票的合法性不充分，司法机关和彩票管理 部门对发行彩票过程中出现的各种不正当行为的性质无法进行法律认定，也难以进行有效惩 处。近年来发生在河南、海南、广东等地的“私彩”现象及形形色色的彩票官司，都与彩票 立法的严重滞后有着相当的内在关联，并严重制约着我国彩票市场的健康发展。

——彩票品种过少。彩票消费者的心理与消费其它商品一样，总是排斥单一而趋向多样 ，单一的票种和玩法令人厌倦。目前我国民政和体育部门发行的彩票主要有即开型和电脑型 两种，这两种彩票的发行、销售方式及游戏规则基本相同，在市场上造成了两个部门不必要 的竞争，也不能满足市场对彩票多样性的需求。另一方面，由于对彩票性质认识不充分，现 行的彩票游戏规则已不能满足彩票市场发展的需要，比如不允许发行主动型彩票，单注奖金 即开型彩票最高为50万元，电脑彩票最高为500万元，等等。随着彩票业的发展，再继续坚 持这些规定意义不大，同时也降低了彩票的趣味性，制约彩票发行规模的扩大，给私彩的生 存及境外彩票侵入留下了空隙。

——博彩意识不浓。我国发行彩票的初衷是为了筹集资金解决紧迫的社会难题，但很长 时期只是作为权宜之计。因此，虽然政策允许发行彩票，但在人们的观念上，还没有把它作 为一种长期的、稳定的产业来对待。与开始举步维艰的情况相比，彩票业的生存环境改善多 了，彩票业也逐渐赢得了更多的理解和支持，但彩票业的生存环境并不十分宽松，人为限制 的情况仍然存在，夹缝之中求生存仍是彩票业的困惑。通过10多年的努力，我国彩票业的实 力增强了，技术设备的科技含量提高了，游戏规则与国际靠近了，发行额度逐步松动了，这 无疑表明彩票发展的步子加快了，但要在技术和玩法上与国际彩票业同步，还尚待时日。

——筹资效率偏低。现行体制下，我国彩票发行费用占彩票销售收入的20％，采购公益 金只占30％，发行费用比例属全世界最高水平。如日本彩票发行、经营成本为10.1％；保加 利亚为10％。虽说国务院下文明确从2002起将发行费用降至15％以下，公益金提高到35％以 上，但发行费用仍有下降的空间。这除了发行量小，发行方式较落后的因素外，靠按政府行 政管理级次设置的事业性机构来销售彩票，是造成发行成本高，筹资效率低的根本原因。同 时，在现行体制下，民政和体育部门不但是彩票的发行和经营主体，兼有经营和行政管理双 重职能，是机关、事业、企业三位一体的体制，而且现行福利、体育彩票各执行一套发行管 理办法和财务制度，虽然多年来彩票监管部门在不断完善管理制度，但都是在既有的不合理 管理体制上进行的。

我国的彩票业路在何方

利用彩票来筹集社会闲散资金，缓解财政压力，支持我国公益事业的发展，无疑是一件 利国利民的大好事。因此，只要运作得当，彩票业必将成为我国的一个新的支柱产业。结合 我国国情，并借鉴国际彩票业的成功经验，我国的彩票业发展主要应注意以下问题：

一是要加快立法步伐。当前，我国彩票市场管理比较混乱，因此应制定完善有关法规， 规范彩票市场。从彩票发行主体的确认到销售，发行的规模以及资金的使用，都要做出明确 的规定。对于发行过程中破坏公正的暗箱操作、舞弊行为，要给予严厉打击。对私自印发私 彩牟取暴利者，坚决取缔，从严治理。

二是要注重创新。彩票市场的发展不仅仅是简单规模上的扩大，而是更应当注重对彩票 的产品创新和技术创新。目前我国彩票品种仅涉及福利和体育两个项目。但是在我们的建设 事业中，还有不少社会性、公益性的事业，因国家投入力不从心，社会投入缺乏渠道而阻碍 其发展。如教育是关系到国家前途命运的大事，但是有些地方财政投入不足，在这种情况下 ，发行教育彩票不失为明智之举。这些年来，我国彩票市场的发展过程实际上也就是一个创 新过程，为了进一步提高参与者购买彩票的乐趣和兴趣，还应该不断开发新的投注技术，如 电话投注、网上投注等。

三是要大力开拓彩票市场。首先，要加大宣传力度。在宣传中，既要注重宣传彩票的公 益功能，又要注意宣传有关中彩概率等科学知识，使彩民理性参与博大博彩活动，把购买彩 票当作一种文化消费来对待，而不是赌博。其次，要扩大彩票销售网点。再次，要讲求彩票 的信誉。信誉是彩票市场的一面鲜明的旗帜，没有了信誉也就没有了市场。因此，彩票发行 机构要在彩票销售中树立诚实可信的形象，想彩民之所想，对损害彩票信誉的行为要严厉打 击。此外，要注重发行机构的自身形象。一个产业要想做大做强，就要注重规模效应，建立 崭新的市场管理模式，而不能仅仅依靠示范效应。我们可以把彩票的每一个投注点视为一个 连锁店，按照“连锁经营”的观念和连锁店管理的原则，对其进行管理，创立名牌。

四是要加强彩票资金的管理。当彩票发行的尘埃落定后，资金的分配是人们关注的又一 焦点。毕竟，彩票的发行宗旨是“取之于民，用之于民”。因此，首先要切实加强彩票公益 金的管理。为避免各部门争发彩票，对于彩票资金建议在扣除奖金和发行成本后所得公益金 应像法国、芬兰一样，全部上缴财政，由财政统筹安排，支持各项社会公益事业发展；或在 不影响现行民政、体育部门既得的彩票公益金前提下，其余部分全额上交财政，以缓解各地 、各部门的利益矛盾。同时，对彩票公益金必须严格按国家有关规定，进行财政专户管理， 确保资金的筹集合法、管理规范与使用合理。其次要加强对彩票销售机构的财务管理。要尽 快制定全国统一的彩票资金财务管理和会计核算办法，建立完善的内部核算体系及审计监督 制度，努力节约开支，降低发行成本，提高资金的使用效益。此外，要合理设置奖级。要使 彩票更好地吸引彩民，必须在国家规定的返奖比例内，把玩法、奖组确立好，以最大限度地 调动彩民的积极性，达到发行机构与彩民“双赢”的效果。

彩票机构财务管理工作探索 篇7

一、彩票行业财务管理现状

(一) 彩票行业财务管理制度不完善2002年以前, 彩票行业执行企业会计制度。

自2002年起彩票行业执行《事业单位会计制度》与《彩票发行与销售机构财务管理办法》等财务制度, 使彩票行业财务管理上了一个新台阶, 为当时彩票事业的健康、有序发展提供了有力保障。但随着彩票业务的迅猛发展, 彩票行业财务规章制度未能进行及时修订, 滞后于彩票业务的发展。如:彩票发行费按照“收支两条线”的原则, 于每月10日前缴入财政专户, 而财政部门核拨发行费的时间却不受限制, 影响了彩票业务开展与资金使用;会计科目设置过于概括, 适应不了当前彩票业发展需要;对投注机押金等没有统一的财务管理措施, 实际操作中随意性较大。这些新的情况与问题在一定程度上影响了彩票事业的发展。

(二) 彩票发行管理资金成本过高目前, 河南省有三种福利彩票销售方式, 即电脑彩票、网点即开型彩票、中福在线即开型彩票。

每种彩票销售都依赖于独立的技术系统, 技术水平参差不齐, 信息互通性差, 多套系统同时运行等不同程度地增加了发行成本和管理难度。同时销售彩票专用的机器设备、通讯线路、软件开发、系统维护、配件维修、投注单、热敏纸印制, 成本较其他行业高得多;电视开奖费、广告宣传费也居高不下。

(三) 彩票行业财务人员专业素质不高现阶段, 彩票行业财务

人员的学历、职称普遍较低, 有的甚至没有受过专门的财务教育, 高层次财务人才匮乏。虽然其在多年的工作中积累了一定的专业知识与工作经验, 但是快速发展的彩票事业与新财务制度的实施, 使一些财务人员的知识结构难以适应新形势下实际工作的需要。有的财务人员业务素质较低, 学习新知识并能在工作中做到融会贯通的能力偏低, 直接影响了财务工作的质量;有的财务人员职业判断能力不强, 对政策法规的运用和业务处理不够准确, 导致会计信息失真;有的财务人员知识结构老化, 不注重提高自身的业务水平, 主动学习的意识淡薄, 安于现状。这些都对彩票资金的安全使用与管理造成隐患。

(四) 现行部门收支预算不适应彩票机构业务发展一是部门预算从编制到批准时间长。

彩票机构执行事业单位会计制度, 但是彩票业务多为市场经营行为, 从每年的九、十月份开始编制下年度的预算, 到来年的三、四月份下达, 时间长效率低, 没有考虑彩票业务市场行为的不确定性与突发性。近年的实践证明, 经过几个月的艰苦工作, 预算到最后下达时已经和当初编制的预算数相差很大。二是部门预算没有考虑彩票机构的业务特点。当彩票机构根据市场发展需要开展新的业务活动时, 由于财政部门年初批复的当年预算中没有开展新业务所需要的资金, 还要追加预算报财政部门审批, 新的业务活动只得等到财政部门审批后方可进行, 这在一定程度上影响了彩票业务的及时开展。三是部门预算与彩票机构的会计核算不协调。彩票机构是企业化管理的自收自支事业单位, 执行与财政拨款事业单位相同的预算模式与预算科目, 与目前的彩票业务账务处理产生不协调。比如在计提固定资产折旧上就突出体现了二者的矛盾, 《彩票发行与销售机构财务管理办法》规定彩票机构账务处理计提固定资产折旧, 但彩票监管部门按照现行事业单位固定资产管理办法, 在年度预算编制时将累计折旧从支出项目中扣除, 没有累计折旧这笔支出, 就人为地降低了取得相应收入的成本, 使实际支出与预算支出难以保持一致, 不能真实反映彩票机构经管活动收入的成本。

(五) 内部财务控制制度不健全目前, 有的彩票机构没有建立

内部财务控制制度, 有的虽然建立了内部财务控制制度, 但只关注其文字编写环节, 忽略了制度的执行, 使内部财务控制流于形式;或者用现有的一般财经规章制度代替内部财务控制制度, 仅就其开支范围、标准加以限制, 但这并不是真正的内部财务控制制度, 它只能规定资金使用的方向, 并不能保证彩票机构资金使用的安全性。

二、强化彩票机构财务管理工作的对策

(一) 加强彩票机构财务规章制度建设, 完善财务核算办法从

彩票业务发展目标出发, 尽快修订与完善《彩票发行与销售机构财务管理办法》。一是健全彩票资金按票种归集、按规定结算、按要求使用的资金管理体系。完善彩票资金归集、会计核算、奖金调配、发行费用分配使用、公益金上缴等制度。二是会计科目设置不仅要反映当前业务内容, 还要考虑对当前尚未开办但在可预见的将来有可能开办的新业务, 适当超前设置会计科目, 避免每开办一项新业务, 为满足核算需要, 就新加一块“补丁”, 或找一相关会计科目一并核算, 造成部分会计科目核算内容臃肿的局面。

(二) 降低发行成本, 提高资金使用效率一是统筹开发技术系统软件, 建立全国统一、实时的福利彩票销售系统;

开展电话卡、手机投注, 实现彩票销售的电子化, 减少彩票销售环节的销售成本与社会成本, 实现福利彩票系统信息互通, 资源共享。二是加强彩票打印纸与投注机等销售设备的管理。在征得财政部门同意后, 向销售站点收取一定的打印纸费用, 这样, 能有效减少打印纸浪费现象。同时, 不准室外销售电脑彩票, 降低机器故障率, 延长投注机更新换代时间。

(三) 改进预算管理模式, 完善财务收支计划在目前彩票发

行体制下, 应改进彩票机构预算编制方法, 以适应新形式下彩票机构业务发展的需要。一是缩短预算从编制到下达时间。笔者认为, 每年的12月份是编制预算最佳时间, 因为全年的支出基数和执行数已成定局, 下个年度的财力状况也大致明晰, 在这个时间编制的部门预算也最为贴近实际。二是财政部门要切实改变不考虑彩票业务特点的统一预算模式, 最大限度简化定额, 给彩票机构一定的资金调配空间。在单位财务人员测算出该单位支出总数后, 按分类科目填列财政认可的支出总额, 财政部门不再限定每个项目的定额, 彩票机构依据业务特点和市场需要安排本单位的支出, 财政只控制总额。这样既可以控制部门预算的总体规模, 达到监控目的, 也使彩票机构有一定的灵活性, 便于开展业务活动。三是财政部门应当对彩票机构预算模式与预算科目进行调整, 使预算支出科目与彩票机构账务处理科目相衔接, 从而使实际支出与预算支出保持一致, 真实反映彩票机构经管活动收入的成本。

(四) 加强彩票行业财会队伍建设, 提高财务人员综合素质一是彩票机构要重视财务人员的选拔与任用。

要选拔专业知识精、业务能力强、遵纪守法、遵守会计职业道德的人员从事财务工作, 加强财务基础工作的规范化。二是加强对财务人员综合素质与业务技能培训, 提高财务人员的业务能力、政治素质与职业道德水平, 帮助财务人员更新知识结构, 以胜任日益增长的财务工作要求;消除财务人员重视专业实务培训, 轻视会计理论的错误认识, 以减少会计政策运用差错带来的影响, 从而进一步掌握内部财务管理控制制度与财政政策。同时, 加强财务人员职业道德教育与法制教育, 端正财务人员行为与动机, 减少财务行为失范。

(五) 防范资金风险, 健全彩票机构内部财务控制制度具体包括:

(1) 完善彩票销售款回收控制制度。彩票销售资金回收是彩票资金管理中非常关键的环节, 是彩票资金管理的重点与难点。河南省目前销售福利彩票的方式有三种, 一是遍布全省各地的4860台终端投注机销售的电脑型福利彩票, 二是2008年上市的网点即开型彩票, 三是以销售厅形式销售的中福在线即开型彩票。销售网点多而散, 因此, 建立完善的彩票资金归集制度, 降低资金回收风险, 确保销售资金安全、快速回收是彩票机构面临的重要问题。结合本地实际情况, 利用银行网络与先进技术, 建立科学的投注站实时预缴款系统, 对销售站点的资金收缴实时监控, 严防盗打彩票与拖欠巨额资金是解决电脑彩票资金安全回收的可行办法;对网点即开型彩票网点建立预购按月结算制度;中福在线销售大厅销售款应采取日清日结, 全省按周结算, 省、市销售厅应缴款项银行直接扣划的办法。通过建立健全彩票销售款归集制度, 确保彩票资金完整、安全、及时地收回。 (2) 加强彩票机构货币资金控制。一是不相容岗位分离控制。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管与收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作, 不得编制银行存款余额调节表;会计人员定期轮岗;空白支票、密码与印鉴的保管必须分离。二是加强授权审批控制。彩票机构应根据业务范围与金额大小, 分批确定资金审批人员。三是结合技术部门提供的销售量与银行彩票归集户余额, 定期对彩票资金的入账情况进行核实。四是对报表数据分析控制。各级彩票机构与市场部门应加强报表数据的分析与监控, 如销售额、中奖额、兑奖额、弃奖额等, 关注偏离正常标准数据, 完善与规范报表系统, 增加定期稽核机制。五是建立资金支付控制制度。对于经费的支出 (特别是招待费、办公费、会议费等) 制定严格的控制标准;及时上缴中央及财政专户发行费、公益金等。六是做好账实盘点控制。即对库存现金、银行存款、有价票据等进行定期盘点, 日清月结, 严禁擅自挪用、白条抵库, 确保资产账实相符。 (3) 加强固定资产管理控制。首先, 购置固定资产必须提出计划申请, 按照内部职责权限审核、经同意后执行, 对于购置的固定资产及时登记入账。其次, 应明确指派专人负责实物资产的保管。固定资产的转移、调入、调出, 须由使用部门提出申请, 并经单位领导签字同意后方可办理调拨手续。处理、报废闲置、损毁固定资产, 必须经单位资产管理部门申报, 主管领导审核, 单位负责人批准。防止随意处置、报废固定资产的行为。同时要定期盘点实物资产, 将盘盈、盘亏情况作书面报告并及时进行账务处理。

参考文献

国内彩票业务费管理研究 篇8

2013年我国共销售彩票3093.25亿元, 据业内人士的估算, 2013年彩票业务费约为219亿元左右。但在彩票业务费使用管理方面中还存在如下问题:

(一) 与发达国家相比, 业务费比例总体偏高

彩票发达国家业务费成本一般为3-5%之间, 我国彩票业务费成本目前水平约为5.5-10%, 大大高于国外平均水平。3000亿元的彩票总销量, 每提高一个百分点, 将增加业务费30亿元以上。

(二) 彩票机构重复建设, 浪费严重

现行管理体制下, 国务院特许福利彩票与体育彩票两家, 两家彩票规则相似雷同, 系统重复建设, 主要表现在以下方面:

1. 规则相似雷同。目前国家批准销售的福利彩票和体育彩票中, 大部分玩法是相同或相似的, 如福彩的3D与体彩的排列三。

2. 机构重叠、职责相同。从中央到县级都重复建设了两家彩票管理中心, 机构的职能相同, 造成了大量的浪费。

3. 系统建设重复。为销售福利和体育彩票, 各级福利彩票管理中心和体育彩票管理中心分别建立了各自独立的发行与销售系统, 两套销售系统内容相似或雷同。

四是销售网点重复。为提高各自彩票的销量, 两家彩票分别招募了各自的销售代销业主, 两家彩票为了竞争, 各自出台规定, 销售业主只能实行专营, 不得代销对方的彩票。事实上形成了两家独立的代销系统, 销售网点由于不得兼营对方的彩票, 给购彩者带来了不便, 同时加大了代销者的房租、人员工资等开支。

(三) 内部控制不力, 支出随意性较大

1. 人员超编严重。从各省级彩票销售机构公布的情况来看, 几乎所有的销售机构都存在人员超编现象, 且超编情况非常严重, 大大增加了彩票销售机构的人员负担, 详见表1。

2. 支出随意性较大。从表2来看, 贵州2014年体彩预计销量20亿元, 高于广西2013年预计销量的19亿元, 实际在职人员167人也高于广西的96人, 但预算支出只占到广西的54.7%;海南2013年体彩实际销量5.1亿元, 2013年福彩销售16亿元, 海南2013年体彩销量占2014年福彩销售的36.4%, 但支出只占10.7%。由于彩票管理中心按省级分区域, 各省彩票管理中心之间、体彩与福彩之间相比, 支出差异很大。彩票机构支出没有统一的标准, 也无任何规律可循, 支出随意性大。

(四) 收支不透明, 缺乏公众监督

1. 彩票业务费预决算公开面较小。财政部按月公布全国的彩票销量, 按年公告中央彩票公益金的使用情况, 但没有公开全国彩票业务费的筹集使用及结余情况。从各省级彩票业务费使用公开情况来看, 也不是很理想。在百度网搜索“彩票管理中心部门预决算经费公开”结果来看, 目前预算公开的有7个省级销售机构, 最早的是广东省从2011年开始预算公告。决算公开的只有广东一个省。

2. 彩票业务费预决算公开不够明细。从实际公开情况来看, 目前彩票业务费公布基本是按财政部门规定的公开口径, 一般只支出到目级科目, 另外公开了“三公”经费的预算, 但少有公开到明细项目和具体用途, 专家看不懂, 百姓不明白, 很难知道其支出的合理性、必要性。

二、问题分析

我国彩票业务费使用过程中存在的问题, 主要原因有以下几个方面:

(一) 行业体系的弊端———部门利益、内耗严重

《彩票管理条例》没有打破部门利益, 依然保留了福利和体育彩票两家, 没有整合为国家彩票, 两家彩票在玩法、机构、网点重复建设, 两家为争夺销量和市场, 纷纷利用手中的行政职权, 设立相同职能的彩票销售机构, 向上级主管部门争相争取各类相同相似的彩票玩法, 铺设相同的销售渠道的销售网点, 相互把对方作为唯一的竞争对手, 相互拆台, 浪费了大量资源, 这种情况在世界上极为罕见。

(二) 管理机构与职能的弊端———事业职能、缺乏竞争

1. 目前我国彩票发行、销售机构都是为事业单位 , 大部分是自收自支单位, 也有少数是差额拨款单位。作为事业单位, 主要职责是根据规定的职能, 完成既定的工作任务。对彩票销售机构的考核最主要指标是彩票的销量, 彩票销售机构没有营利指标和成本核算的压力, 因此缺乏成本管理的动力。

2. 发行与销售职能合一。成熟的彩票管理机制应该是发行与销售分开, 发行是国家的职能, 要加以严格控制, 具有天然的垄断性;彩票销售则回归市场, 让市场去主导, 通过市场机制来决定销售费用比率。但目前我国彩票管理中心集发行与销售与一体, 将销售也划入垄断行业, 取消了销售环节的竞争性, 缺乏竞争必然会导致低效。

(三) 财务管理制度的弊端--鼓励花钱、缺乏内生动力

1. 《彩票机构财务管理办法》中规定彩票销售机构业务费实行省级集中统一管理, 彩票机构作为一级预算单位管理。与现行预算体制一样存在“多要钱多花钱”的弊病, 更没有控制成本的明确指标, 对彩票发行与销售机构来说缺乏控制业务费的硬性约束。再加上这些机构的领导是上级任命, 都有一定的任期, 谁也不愿意在自己的任期结束后结余过大, 必然会造成多花钱、滥花钱。

2. 彩票发行与销售机构由民政和体育行政部门设立, 作为一个官方组织, 与任何一个组织一样, 具有天然自我膨胀的倾向, 造成冗员过多。为完成上级的销售任务指标, 通过上级的考核, 迫使彩票发行与销售机构需要更大的机构规模、更大的管辖权力、更雄厚的资金规模, 来完成彩票销售任务。

3. 《彩票管理条例实施细则》规定, 结余在财政专户的业务费, 只能弥补彩票发行机构、彩票销售机构的收支差额, 不得用于平衡财政一般预算或者其他支出。这个规定限定了业务费结余只可结转, 不可转为他用。虽然为彩票发行与销售机构吃了“定心丸”, 但一定程度纵容了他们“挣多少花多少”的心理。

4. 《彩票机构财务管理办法》规定, 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例, 由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票市场发展需要提出方案, 报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。这种制度设计存在严重缺陷, 如果让彩票发行、销售机构主动降低业务费比率, 进行自我革命, 无异于“与虎谋皮”。

5. 《彩票机构财务管理办法》中规定彩票机构作为一级预算单位管理, 直接报同级财政部门审批, 在实际操作过程中, 财政部门大多由所属综合处室管理, 由于财政部门人手少, 对彩票销售业务不够精通, 造成对彩票销售机构预算和决算监管审核不力, 使审批和管理流于形式。

(四) 法律法规不健全———缺乏向社会公告的硬性约束

现行的《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票机构财务管理办法》均未明确条款要求对彩票业务费收支情况向社会公告, 缺乏对彩票发行与销售机构向社会公告的硬性约束, 实事上使彩票业务费收支情况接受社会监督落实。彩票业务费是直接来自于广大购买彩票的社会公众, 本质上说是一种社会资金, 公众对业务的使用拥有知情权, 保护社会公众的知情权可以帮助彩票发行与销售机构加强成本管理, 提升节约意识, 提高发行费资金的使用效益。

(五) 财务管理粗放———缺乏科学有效的管理模型

彩票销售有自身的规律, 彩票销售额与宏观经济形势、彩民偏好、彩票品种等相关。在不同发展阶段, 对彩票市场的投入不同, 彩票业务费比例应该有所不同。目前彩票发行与销售机构对彩票业务费投入与彩票销量的缺乏科学的统计分析。

三、对策建议

针对上述存在的问题, 并通过原因分析, 提出如下加强彩票业务费管理的几点建议。

(一) 修改彩票条例, 完善彩票法律法规体系

进一步修订《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票机构财务管理办法》等彩票法律法规, 明确合并福利与体育彩票, 设立统一的国家彩票;修订完善业务费财务管理制度、改革现行的业务预算管理体制;公开彩票业务开支情况、接受彩民和社会公众的监督;进一步明确降低业务费比率的程序, 改革降低业务费比率的流程等, 为下一步彩票行业改革提供法制依据。

(二 ) 合并福利彩票和体育彩票 , 统一彩票发行与销售体系

破除部门利益, 将福利彩票和体育彩票合并为统一的国家彩票, 并将福利彩票和体育彩票现有的玩法进行整合, 取消完全相同或雷同的玩法, 大力发展优势玩法, 淘汰一些不受彩民喜爱的玩法;统一合并现有的发行与销售机构, 整合销售渠道, 避免重复建设。

(三) 改革销售模式, 大力发展互联网销售

与传统销售模式相比, 互联网彩票具有购彩时间不受限制、兑奖方便、管理成本低、规模效应大等优点, 我国互联网彩票市场规模从2005年的1亿元到2013年的420亿元, 增速很快, 但也只占整体彩票销售额的13.6%, 与发达国家30%左右的比例仍然相去甚远 , 未来仍具备很大空间。因此, 顺应历史发展趋势, 大力发展互联网彩票, 给具备条件的网络运营商发放经营牌照, 形成充分的竞争, 打破目前少数网络运营商的垄断, 通过新营销渠道有效降低业务费成本。

(四) 改革业务费管理体制, 完善业务费调整制度

国家需建立发行费比例动态调整体制。根据彩票销量、业务提取问题、业务费使用和结余情况, 定期对业务费比例进行调整;明确调整的程序和方法, 使业务费调整具备可操作性; 更加科学地确定业务费比例调整的主导者和主体, 改变现在由发行与销售机构申请调整的体制, 由管理部门、彩民来决定业务费的比例。

(五) 公开业务费收支情况, 接受彩民监督

彩票业务费作为一种社会资金, 业务费收支公开要法定化, 每年定期向社会公众进行公开, 并深化细化公开内容, 将重大业务事项、“三公经费”等分项公开, 让社会公众充分了解并监督业务费的使用情况, 让彩民参与业务费使用的管理和监督。

(六) 加强财务管理, 建立科学有效的业务管理模式

彩票发行与销售机构加强对彩票营销促销宣传经费的研究管理, 建立合理的使用管理模型, 避免无效和低效的投入, 不断降低发行与销售成本, 逐步降低业务费比例。降低的业务费比例可增加返奖比例, 增加中奖机率和提高奖金总额, 让利于彩民, 提高彩民的购彩兴趣, 增加彩票销量, 筹集更多的公益金。

参考文献

[1]海南省福利彩票发行中心2014部门预算公开, 海南省体育彩票管理中心2014年部门预算公开[EB/OL].海南省人民政府官网, 2014.

[2]广西体育彩票管理中心2013年部门预算编制说明[EB/OL].广西壮族自治区体育局网站, 2014.

彩票销售管理 篇9

根据《彩票管理条例》 (国务院令第554号) 、《彩票管理条例实施细则》 (财政部民政部国家体育总局令第67号) 、《事业单位财务规则》 (财政部令第68号) 的有关规定, 财政部修订了《彩票机构财务管理办法》, 现印发给你们, 请遵照执行。

附件:彩票机构财务管理办法

2012年11月6日

附件

彩票机构财务管理办法

第一章 总则

第一条为了规范彩票机构财务行为, 加强彩票机构财务管理和监督, 提高资金使用效益, 保障彩票事业健康发展, 根据《彩票管理条例》 (国务院令第554号) 、《彩票管理条例实施细则》 (财政部民政部国家体育总局令第67号) 和《事业单位财务规则》 (财政部令第68号) 等规定, 结合彩票发行销售业务特点, 制定本办法。

第二条依法设立的彩票机构的财务活动适用本办法。本办法所称彩票机构是指福利彩票发行机构、体育彩票发行机构 (以下简称彩票发行机构) 和福利彩票销售机构、体育彩票销售机构 (以下简称彩票销售机构) 。

第三条彩票机构财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规和财务规章制度;遵循彩票市场发展客观规律和彩票发行销售业务特点;坚持勤俭办事业的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系, 社会效益和经济效益的关系, 国家、单位和个人三者利益的关系。

第四条彩票机构财务管理的主要任务是:合理编制彩票机构年度预算, 真实反映其财务状况;按照规定归集、结算、解缴、划拨彩票资金, 保证彩票发行销售正常进行;依法组织收入, 努力节约支出, 切实降低彩票发行销售成本;建立健全财务制度, 加强经济核算, 实施绩效评价, 提高资金使用效益;加强资产管理, 合理配置和有效利用国有资产, 防止资产流失;加强对彩票发行销售和彩票机构经济活动的财务控制及监督, 防范财务风险;参与本单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项。

第五条彩票机构的财务活动在单位负责人的领导下, 由单位财务部门统一管理。

第二章 彩票资金归集与分配

第六条彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金, 包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金, 具体提取比例按照彩票游戏规则的有关规定执行。

第七条彩票机构应当按照彩票品种和游戏、彩票发行销售方式归集彩票资金。

第八条彩票奖金是指彩票机构按彩票游戏规则确定的比例从彩票销售额中提取, 用于支付给彩票中奖者的资金, 包括当期返奖奖金和调节基金。

彩票机构应当将彩票奖金存放到指定的银行账户, 确保资金安全。

彩票奖金的管理按照彩票发行销售管理办法的有关规定执行。

第九条彩票发行费应当专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。

第十条彩票发行机构、彩票销售机构的业务费, 由彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票销售额的一定比例提取, 专项用于彩票发行销售活动。

彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例, 由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票市场发展需要提出方案, 报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。

彩票发行机构、彩票销售机构应当于每月15日前, 将上月提取的业务费按规定分别上缴中央财政专户和省级财政专户, 实行“收支两条线”管理, 不得隐瞒、滞留、截留、挤占和挪用。

第十一条彩票销售机构业务费实行省级集中统一管理, 具体管理方式由各省 (自治区、直辖市) 财政部门根据本地区实际情况确定。

第十二条彩票代销者销售费用, 由彩票机构与彩票代销者按彩票代销合同的约定进行结算, 可以按彩票销售额的一定比例, 从彩票代销者缴交的彩票销售资金中直接抵扣。

第十三条彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业, 不用于平衡公共财政预算。彩票公益金的上缴、分配和使用管理按照彩票公益金管理办法的有关规定执行。

第十四条彩票机构报经同级财政部门批准后, 开设彩票资金专用账户, 包括彩票资金归集、结算账户, 以及彩票投注设备押金或者保证金账户。

第三章 预决算管理

第十五条彩票机构预算是指彩票机构根据彩票事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划, 包括收入预算和支出预算。

彩票机构决算是指彩票机构根据预算执行结果编制的年度报告。

第十六条彩票机构作为一级预算单位管理, 单位预算和决算不纳入其行政主管部门的部门预算和决算, 直接报同级财政部门审批。其中, 彩票发行机构预算和决算报财政部审批;彩票销售机构预算和决算报所在地省、自治区、直辖市人民政府财政部门审批。

第十七条彩票机构应当根据上一年度预算执行情况、预算年度业务费收入增减因素和措施, 以及上一年度收入结余情况等, 测算编制收入预算;根据彩票事业发展需要、财力可能、资产状况等, 测算编制支出预算。

彩票机构年度预算应当全面反映本单位所有收入和支出情况。

第十八条彩票发行机构应当按照财政部预算编制的要求, 于每年11月底前报送下一年度预算, 并经财政部审核批准后执行。财政部根据下一年度彩票发行销售业务开展需要以及中央财政专户彩票发行机构业务费结余等情况, 在批复预算之前可以下达部分预算指标。

彩票销售机构编报年度预算, 应当按照省 (自治区、直辖市) 财政部门的有关规定执行。

第十九条财政部在上缴中央财政专户的彩票发行机构业务费中安排部分资金, 专项用于彩票市场调控方面的省际之间彩票市场均衡发展以及优化彩票品种及游戏结构等支出。

彩票发行机构在报送下一年度预算时, 应当根据彩票市场运行调控需要, 结合中央财政专户彩票发行机构业务费结余等情况, 提出本机构安排的彩票市场调控资金数额及其分配方案申请。财政部批准后, 通过中央财政专户将该项资金下达至有关省 (自治区、直辖市) 财政部门。

第二十条财政部门应当根据批准的预算, 以及彩票机构业务费上缴情况, 按照财政国库管理制度等有关规定向彩票机构拨付资金。

根据彩票发行销售业务需要, 彩票发行机构在年度预算批复前, 可以按照财政部提前下达的预算指标编报用款计划, 向财政部提出用款申请。

第二十一条彩票机构应当严格执行财政部门批准的预算, 年度预算一般不予调整。根据彩票事业发展需要或者国家有关政策调整, 需要增加或者减少支出的, 彩票机构应当按规定于每年9月底前, 提出调整当年预算申请, 报财政部门审核批复后执行。

第二十二条中央财政和省级财政未拨付的彩票机构业务费, 专项用于支持彩票发行机构、彩票销售机构以后年度彩票事业发展, 不得用于平衡公共财政预算或者其他支出。

第二十三条彩票机构应当按照财政部门规定, 真实准确地编制年度决算, 加强决算分析和管理, 并在年度终了后3个月内, 经会计师事务所审计后, 报同级财政部门审核批复。

第四章 收入管理

第二十四条收入是指彩票机构为开展彩票发行销售业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第二十五条彩票机构收入包括:

(一) 事业收入, 即财政部门核拨给彩票机构用于开展彩票发行销售业务活动及其辅助活动的业务费收入。

(二) 上级补助收入, 即彩票机构从主管部门取得的非财政补助收入。

(三) 附属单位上缴收入, 即彩票机构附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

(四) 经营收入, 即彩票机构在彩票发行销售业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入, 包括广告收入、租赁收入等。

(五) 其他收入, 即上述规定范围以外的各项收入, 包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第二十六条彩票机构应当将各项收入全部纳入单位预算, 统一核算, 统一管理。

第二十七条彩票机构应当加强收入管理, 按照国家规定合理组织各项收入, 及时分类入账, 严禁坐收坐支。

第五章 支出管理

第二十八条支出是指彩票机构开展彩票发行销售业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

(一) 事业支出, 即彩票机构开展彩票发行销售业务及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。

基本支出主要包括:

1、人员支出, 包括工资福利支出以及对个人和家庭的补助支出, 不包括应当在“经营支出”中列支的相关人员经费。

工资福利支出, 即彩票机构为在职职工和编制外长期聘用人员开支的各类劳动报酬、缴纳的各项社会保险费等, 包括基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、社会保障缴费、伙食补助费、其他工资福利支出等。

对个人和家庭补助支出, 即彩票机构用于对个人和家庭的补助支出, 包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出等。

2、日常公用支出, 即彩票机构购买商品和服务的支出, 包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、交通费、物业管理费、差旅费、维修 (护) 费、会议费、招待费、培训费、专用材料费、一般办公设备购置费、一般专用设备购置费、一般交通工具购置费、专用燃料费、劳务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出等。

项目支出主要包括:

1、基本建设支出, 即彩票机构用于购置大型固定资产和设备、大型修缮等发生的支出, 包括房屋建筑物购建、大型办公设备购置、大型专用设备购置、业务用交通工具、大型修缮、信息网络购建等。

2、发行销售业务支出, 即彩票机构开展彩票发行销售业务所需的费用, 包括彩票研发费、彩票销售渠道建设费、彩票印制费、彩票物流管理费、检验检测费、广告费、市场营销费、市场宣传推广费、彩票销售系统建设和运行维护费、技术服务费、专线通讯费、开奖费、公证费、市场调研费、彩票销毁费、彩票兑奖周转金、彩票发行销售风险基金、其他业务支出等。

(二) 经营支出, 即彩票机构在彩票业务活动及其辅助活动以外开展非独立核算经营活动发生的支出。

(三) 对附属单位补助支出, 即彩票机构用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

(四) 其他支出, 即上述规定范围以外的各项支出, 包括查处非法彩票支出、捐赠支出等。

第二十九条彩票机构应当将各项支出全部纳入单位预算, 建立健全各项支出管理制度。

第三十条彩票机构应当执行政府采购制度有关规定。

第三十一条彩票机构应当加强支出的绩效管理, 提高资金使用的有效性。

第三十二条彩票机构应当依法加强各类票据管理, 确保票据来源合法、内容真实、使用正确, 不得使用虚假票据。

第六章 结转和结余管理

第三十三条结转和结余是指彩票机构年度收入与支出相抵后的余额。结转资金是指彩票机构当年预算已执行但未完成, 或者因故未执行, 下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指彩票机构当年预算工作目标已经完成, 或者因故终止, 当年剩余的资金。

彩票机构结转和结余包括财政专户核拨资金结转和结余, 以及财政专户核拨资金之外的其他资金结转和结余。

第三十四条彩票机构财政专户核拨资金形成的结转资金包括基本支出结转资金、项目支出结转资金。基本支出结转资金原则上结转下年继续使用, 用于增人增编等人员经费和日常公用经费支出, 但在人员经费和日常公用经费间不得挪用, 不得擅自用于提高人员经费开支标准。项目支出结转资金结转下年按原用途继续使用, 确需调整结转资金用途的, 需报财政部门审批。

彩票机构财政专户核拨资金形成的结余资金是彩票机构在年度预算执行结束后形成的项目支出结余资金, 应当全部统筹用于编制以后年度预算, 按照有关规定用于相关支出。

第三十五条财政专户核拨资金之外的其他资金结转按照规定结转下一年度继续使用。

财政专户核拨资金之外的其他资金结余可以按照一定比例提取职工福利基金, 剩余部分作为事业基金;国家另有规定的, 从其规定。

第三十六条事业基金是非限定用途的资金, 用于弥补以后年度收支差额, 支持彩票事业发展。彩票机构应当加强事业基金管理, 统筹安排, 合理使用。

第三十七条彩票机构应当加强结转结余资金管理, 按照国家规定正确计算与分配结余资金。

第七章 专用基金管理

第三十八条专用基金是指彩票机构按照规定提取或设置的有专门用途的资金。

第三十九条专用基金包括:

(一) 职工福利基金, 即彩票机构从财政专户核拨资金之外的其他资金结余中提取, 或按照相关规定转入, 专项用于彩票机构职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。

(二) 彩票兑奖周转金, 即从彩票机构业务费中计提, 专项用于彩票游戏奖池、当期返奖奖金、调节基金不足以兑付或弥补彩票中奖者奖金时的垫支周转资金。

(三) 彩票发行销售风险基金, 即按不超过上年度彩票机构业务费收入的10%提取, 专项用于弥补因彩票市场变化导致的坏账损失, 或因不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失的资金。

(四) 其他基金, 即按照国家有关规定提取和设置的其他专用资金。

第四十条职工福利基金的提取比例按照国家统一规定执行。彩票机构应当加强职工福利基金的管理, 不得擅自改变提取比例和开支范围。

第四十一条彩票机构应当综合考虑彩票发行销售量, 当期返奖奖金、奖池资金和调节基金的规模, 以及奖金兑付情况等因素, 提出彩票兑奖周转金提取、垫支和返还方案, 报同级财政部门批准。

彩票机构应当加强对彩票兑奖周转金的管理, 严格按照规定垫支并及时返还。

第四十二条彩票发行销售风险基金年末余额超过当年彩票机构业务费收入的10%时, 下年度不再计提。同级财政部门可以根据彩票市场变化以及彩票发行销售风险基金使用等情况, 调整彩票发行销售风险基金提取比例或者暂停提取。

彩票机构使用彩票发行销售风险基金时, 应当编制详细的使用计划, 报同级财政部门审批后, 由财政专户核拨资金。

第四十三条彩票兑奖周转金、彩票发行销售风险基金计提时, 应当冲减彩票机构业务费收入, 在财政专户中专账核算, 并在《政府收支分类科目》“彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用”、“彩票发行销售机构业务费安排的支出”科目下单独列示。

第八章 资产管理

第四十四条资产是指彩票机构占有或者使用的能以货币计量的经济资源, 包括各种财产、债权和其他权利。

第四十五条彩票机构资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四十六条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产, 包括现金、各种存款、应收及预付款项、库存彩票、存货等。

库存彩票是指彩票机构购进的已验收入库的彩票, 按实际支付价款计价。

存货是指彩票机构在开展彩票发行销售业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产, 包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。材料是指彩票机构库存的物资材料、电脑投注单和热敏纸, 以及达不到固定资产标准的工具、器具等。

第四十七条彩票机构应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度。应收款项和预付款项应当按时清理结算, 不得长期挂账。

库存彩票应当按彩票品种分别核算。彩票机构应当严格执行彩票出入库制度, 按彩票游戏建立库存彩票明细账和台账, 定期或不定期盘点, 定期核对库存彩票明细账、台账与总账, 年度终了前应当进行全面盘点清查。对于盘盈、盘亏及毁损、报废的库存彩票, 彩票机构应当及时查明原因, 经同级财政部门审核, 在分清责任的基础上区分不同情况进行处理。

第四十八条固定资产是指使用期限超过一年, 单位价值在1000元以上 (其中:专用设备单位价值在1500元以上) , 并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准, 但耐用时间在一年以上的大批同类物资, 作为固定资产管理。

固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

第四十九条彩票机构应当对固定资产进行定期或不定期的清查盘点。年度终了前应当进行全面的清查盘点, 保证账实相符。

第五十条彩票机构可以根据固定资产性质, 在预计使用年限内, 采用合理的方法计提折旧。

第五十一条在建工程是指已经发生必要支出, 但尚未达到交付使用状态的建设工程。

在建工程达到交付使用状态时, 应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。

第五十二条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产, 包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。无形资产可以按规定进行摊销。

彩票机构转让无形资产, 应当按照有关规定进行资产评估, 取得的收入按照国家有关规定处理。

第五十三条对外投资是指彩票机构依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

彩票机构应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下, 按照国家有关规定可以对外投资的, 应当履行相关审批程序。彩票机构对外投资必须是与彩票发行销售业务有关的项目, 不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资, 国家另有规定的除外。

彩票机构以非货币性资产对外投资的, 应当按照国家有关规定进行资产评估, 合理确定资产价值。

第五十四条彩票机构出租、出借资产, 应当按国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

第五十五条彩票机构流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等国有资产管理, 应当严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第36号) 等相关规定执行。

第九章 负债管理

第五十六条负债是指彩票机构所承担的能以货币计量, 需要以资产或者劳务偿还的债务。

第五十七条彩票机构的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项、预收款项等。

借入款项是彩票机构借入的有偿使用款项, 包括短期借款和长期借款。

应付款项包括应付账款、应付彩票奖金、应付彩票代销者的销售费用以及其他应付款等。

暂存款项包括彩票投注专用设备押金或者保证金等。

应缴款项包括彩票机构收取的应当上缴财政的彩票公益金、彩票机构业务费、应缴税费以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

预收款项包括彩票代销者预交的彩票款项、彩票购买者购彩预存款等。

第五十八条彩票机构应当对不同性质的负债分类管理, 及时清理并按照规定办理结算, 保证各项负债在规定期限内归还。

第五十九条彩票机构应当建立健全财务风险控制机制, 规范和加强借入款项管理, 严格执行审批程序, 不得违反规定举借债务和提供担保。

第十章 财务监督与法律责任

第六十条彩票机构财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。

第六十一条彩票机构财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合, 日常监督与专项监督相结合。

第六十二条彩票机构应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度。

第六十三条彩票机构应当建立健全内部财务审计制度, 自觉接受财政、审计部门以及主管部门的监督检查, 如实提供相关财务收支情况和资料。

第六十四条对违反本办法规定的行为, 依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第427号) 、《彩票管理条例》 (国务院令第554号) 等国家有关规定处理。

第十一章 附则

第六十五条各省、自治区、直辖市人民政府财政部门可根据本办法, 结合本地区实际情况制定实施办法或补充规定, 并报财政部备案。

论体育彩票档案管理人员的素质 篇10

关键词：体彩,档案,人员,素养,服务,创新

一、引言

随着现代信息技术的发展, 体育彩票的各地同步购买得到有效保障, 加之现代人们的生活水平不断提升, 都有了自己的娱乐兴趣, 买彩票成为一些人娱乐消遣的方式之一, 因此近年来, 包括体育彩票在内的各类彩票发展迅速, 进一步实现有效社会价值。在体育彩票的应用中, 档案管理是其他各项工作的基础, 可以在开发新型彩票玩法有着一定的帮助, 可以构建彩票发行、购买等方面的大数据信息, 在需要运用这一大数据的时候, 我们可以进一步运用这一档案数据信息, 指导我们的彩票发行工作。针对体育彩票的档案管理工作, 我们需要强化对其档案管理人员的管理, 从管理人员的素养入手, 进一步提升他们在档案管理过程中的主观能动性。

二、体彩档案管理人员所需要具备的基本素养

体育彩票档案管理工作主要是针对体育彩票在发现、玩法、投注站人员管理等方面工作所需要落实的基本文字资料, 从事实现对具体情况的有效记录。这种体彩档案可以为今后在进行彩票玩法的有效更新提供依据, 也是我们在管理投注站的时候, 进行有效的信息查阅的依据, 因此体彩档案管理需要具备十分严格的管理, 从而实现档案管理的真实性, 客观性, 不可更改性, 同时在调阅档案资料的时候, 也需要基本原则性, 在手续齐备的时候给予最大程度的调阅配合, 在手续不全的时候, 需要严格执行档案管理制度。由此可见, 我们体彩档案管理人员需要具备的基本素养有以下几个方面:

(一) 原则性。

档案管理是一个十分严肃的工作, 需要具备一定的保密原则, 针对档案涉及的重要体彩发行等方面的资料需要管理人员具备良好的原则性, 对其保守秘密, 这是我们从事档案管理工作最为基本的素养, 保守档案涉及内容的秘密, 因为一些档案资料中可能涉及体彩发行客观性的问题, 一旦出现档案资料的外泄, 将直接造成体彩发行出现问题, 甚至影响发行的公正性, 因此作为体彩档案管理的人员首先需要的基本原则就是保守秘密。其次, 在档案管理的过程中存在很多管理制度, 需要工作人员给予有效执行, 这样才能实现更为突出的档案管理, 实现档案的有效管理, 例如在调阅档案的时候, 需要出具相关的调阅函, 这样可以更好地实现制度化的管理, 帮助管理人员实现档案的有序管理。最后, 不能因为好处或者利益等, 就出现档案信息外泄。在体彩档案管理的过程中, 工作人员需要具备很好的原则性, 针对外界的诱惑, 坚持自己的原则, 不能出现权钱交易, 这样是违反体彩档案管理制度的, 需要进一步严格执行档案管理的各项管理制度, 进一步提升体彩档案管理的严肃性原则。

(二) 业务精湛。

档案管理过程中, 存在大量的档案资料整理, 检索编制等工作, 需要进一步拓展体彩档案管理工作人员的业务技能, 这样才能进一步胜任他们的岗位需要, 从而实现档案管理的有效性。首先, 档案管理需要一套复杂的管理方式, 这种管理需要技术人员针对不同的要求梳理体彩档案, 体彩信息资料成为体彩档案的重要过程就是需要相关管理人员对其进行有效梳理, 进一步归纳到整体化的档案系统之中, 让他们成为档案数据库中可以随时调阅的资料。这些较为复杂的档案管理就需要管理人员具备良好的业务素养, 从而实现体彩档案的有效梳理。其次, 体彩档案管理需要涉及很多的体彩专业知识, 因为毕竟是体彩行业的业务性档案管理, 需要对体彩整体运作 (彩票发行、投注等环节) 有着充分的认识和了解, 才能有效提升他们对体彩档案的管理, 具备这样的专业知识, 才能在日常的档案收集过程中, 了解哪些是需要进行归档, 哪些是不需要进行归档, 这样就可以进一步实现体彩档案归档的针对性, 提升档案管理的有效性。最后, 档案管理还需要符合国家《档案法》等法律制度的要求, 档案管理需要严格按照国家一系列档案管理的法律制度执行, 他们要充分掌握档案学的基本知识, 才能在日常档案管理工作中得心应手, 游刃有余。

(三) 能力素养。

体彩档案的管理不是自己的工作, 需要与其他业务部门进行有效的协调管理, 不断提升自己体彩档案资料的来源, 实现更为广泛的档案管理资料, 同时针对一些业务部门的工作流程需要有效了解, 这样才能实现他们对体彩业务流程的有效掌握, 了解到哪些是需要整理的档案资料, 哪些是不需要整理的档案资料。其次, 在体彩档案管理中, 需要协调很多关系, 从不同的部门中找到自己所需要收集的档案信息资料, 这样就需要档案管理人员具备与其他部门人员进行沟通协调的能力, 让别的部门人员将自己所需要的档案资料原件留给自己。

三、体彩档案管理人员存在的问题

(一) 少数管理人员没有具备良好的责任心。

在体彩档案管理的过程中, 管理工作需要从业人员具备良好的原则性, 面对需要保守的秘密严格保守, 对于档案管理工作需要具有强烈的工作责任心, 目前从事体彩档案管理的少数人员存在工作责任心上的问题, 对本职岗位认识不清, 不能有效提升档案管理的有效性, 因为档案管理没有与他们的绩效工资挂钩, 另外一些业务工作可以实现更为突出的收入, 因此他们面对档案管理收集工作的责任心不强, 缺少必要的奉献精神, 这样就使得更多的档案管理人员没有具备强烈的使命感, 在档案管理的过程, 出现需要归档的资料没有有效归档, 最终造成档案的不完整性。

(二) 少数管理人员缺失必要的档案管理知识。

在实现有效的档案管理工作的时候, 我们需要进一步掌握档案管理的常识和制度, 这样才能有章可查, 进行有效的档案管理工作, 然而在实际工作中, 由于部分档案管理人员都是其他业务部门借调过来的, 对档案管理工作缺少必要的认识, 不是专业档案学管理毕业, 对相关档案管理的常识和制度了解不足, 难以实现突出的档案管理工作。另外从事档案管理工作的人员老龄化, 他们在接受新鲜事物面前没有主动性, 学习的动力不强, 这样对档案管理的现代化建设和改造存在问题, 新的方式和手段难以有效应用到体彩档案管理工作之中。

(三) 少数档案管理部门缺少必要的创新氛围。

档案管理工作随着现代化技术的发展, 也在不断融入新的技术和手段, 这些都是需要具备良好创新精神的档案管理部门的支持, 才能实现信息化技术应用到档案管理工作之中。然而现实情况是, 一些档案管理部门不能有效提升自己的创新意识, 面对一些先进的档案管理技术和手段, 不能有效的先尝先试, 档案管理的工作效率、准确性难以有效提升, 这样一来, 档案管理工作的活力不足, 很多从业人员也就听之任之, 整个部门都处在死气沉沉的状态。工作没有新技术、新方法的引入, 也就呈现出积极性不高等现象。

四、提升体彩档案管理人员基本素养的具体措施

(一) 强化政治思想的提高。

体彩档案管理工作的重要性是不言而喻的, 需要进一步提升档案管理人员的工作职责, 这样才能有效提升他们在档案管理之中的有效性。运用党的政治教育优势, 强化档案管理人员的政治学习, 不断用党的先进理论教育我们的档案管理人员, “党的群众路线”“三严三实”“两学一做”等活动可以有效改造档案管理人员的人生观、价值观, 提升他们对本职工作的有效认识, 实现工作责任心的有效实现。另外需要进一步拓展档案管理人员相关制度、法律的学习, 只有了解制度、了解法律要求, 才能实现有效的管理认识, 面对制度、法律, 管理人员都会产生一种敬畏心理, 所以强化档案管理人员的责任心的关键之一还是在于进一步加强对他们的档案管理法律、制度的教育。

(二) 强化业务知识的系统化学习。

从事体彩档案的管理工作, 我们需要从多角度开展管理人员业务知识教育, 针对档案管理中所涉及的常识性的知识, 进行系统化的教授, 同时需要进一步开展相关的实践活动, 组织相关的经验交流, 让从事档案管理的人员坐在一起, 讨论档案管理的有效性, 这样可以有效交流他们在工作中的经验和好的做法, 另外还可以组织档案管理人员走出去, 到专业的档案馆进行参观, 学习, 请专业人员给我们行业的档案管理人员进行档案管理的专题讲座, 这样可以进一步拓展他们的视野, 不断培养他们专业技能和水平, 同时这样专业化的档案实践活动可以进一步丰富他们的工作积极性, 实现他们全身心的投入档案管理工作之中。

(三) 提升技术方法的创新意识。

在进行体彩档案管理工作之中, 我们需要进一步拓展管理工作的思路, 不断实现档案管理的创新方法和手段的应用, 这样才能实现档案管理工作效率和准确性的有效提升。在现代档案管理之中, 信息化的应用已经是必要趋势, 大数据的概念已经深入人心, 需要进一步引入到我们体彩档案管理工作之中, 这样才能进一步构建电子化的档案信息, 这样可以实现广泛的资源共享机制。这种现代化的档案管理技术可以有效实现体彩档案管理的效率提升, 准确度提高, 实现更为广泛的共享。因此在我们档案管理工作中, 需要进一步突出创新思维, 可以融入更多的现代化技术应用, 而不是墨守成规, 一成不变, 一味地守着自己的管理方法。

(四) 提升服务全局的意识。

体彩档案的管理工作最终的目的还是应用, 为体彩全局工作服务, 不断提升体育彩票管理的有效性, 因此需要进一步提升自己服务其他部门的能力, 转变自己的工作态度, 实现更为主动的服务意识, 将其他部门所需要的资料按照要求和流程, 及时提供调阅服务, 同时在现代信息技术进一步升级之后, 可以实现系统内档案大数据资源的共享, 这样就更加方便其他部门的资料查阅工作。

五、结语

体彩档案管理需要进一步拓展管理人员的基本素养, 才能实现其工作效率的有效提升。档案管理人员的基本素养提升需要借助政治思想教育, 专业理论实践培养, 创新意识、服务大局意识的提升, 从而更为有效地开展体彩档案管理工作。

参考文献

[1]司晓琨.RFID在图书档案管理中的应用优势、风险与低成本解决技术[A].2011 2nd International Conference on Management Science and Engineering (MSE 2011) [C].2011 (10) :124-125.

[2]曹健慧, 韩淑华, 张玉娟, 等.基于高校信息公开背景下档案管理研究[A].2010 International Conference on Management Science and Engineering (MSE 2010) [C].2010 (10) :111-112.

[3]王小容, 周洪亮, 卫贵武, 等.基于区间直觉模糊集的高校档案管理评价模型[A].International Conference on Engineering and Business Management (EBM2011) , 2011 (03) :67-68.

[4]关英.新建本科院校科研档案管理探析[A].2015International Conference on Education Research and Reform (ERR 2015) [C].2015 (04) :42-43.

晚清彩票狂潮 篇11

1898年底，刘坤一批准成立广济公司，在上海发行“江南义赈彩票”，首发10000张，每张售价5块银元

吕宋票的消失使中国的彩票市场出现了空白。维新人士借此机会指出彩票虽具善意之名，但有敛财之嫌，应该大力禁绝。1899年，淮河发生水灾，广东商人庞乃銎向两江总督刘坤一提议发行彩票以筹赈款。刘坤一为晚清朝野内外举足轻重的重臣。当年，慈禧太后决定废除光绪帝位，满朝文武面对浑身发抖的光绪一声不敢吭，惟有刘坤一上奏朝廷，言:“若有废立之事，则两江义民，必起义愤。”及至1900年清廷向各国宣战，电令南方各省封疆大臣率军北上，慈禧太后亲自告诫刘坤一:“中国大地，南北相倚，不可歧贰！”而刘坤一与两广总督李鸿章、两湖总督张之洞答曰:“此乱命也！”刘坤一留在晚清历史中的名言是:我这颗头姓刘！刘坤一宣布他的头脑只属于自己，因此他不在乎任何禁绝彩票的呼吁之声。1898年年底，他批准成立了广济公司，在上海发行“江南义赈彩票”。“江南义赈彩票”首发10000张，每张售价5块银元。此后，因为有两江总督的支持，广济公司严禁他人“入侵”彩票业。声明如有违反者押送官府“严究”，于是得以独霸整个江南的彩票市场。

彩票令广济公司财源滚滚，许多公司纷纷参与。每到彩票开奖之日，“众人心怦怦而突动，意摇摇而不安……”

淮河的大水退去了。无论两江地区是否还需要赈灾济穷，彩票已令广济公司财源滚滚。上海租界里的洋人“贸易”来到中国，岂能坐视巨额利益擦肩而过？于是纷纷成立了自己的彩票公司，令整个十里洋场天天都有开彩中彩。1900年4月，开始发售彩票的和济公司是洋人在上海成立的第一家外商经营的彩票公司，首发彩票10000张。5月，洋人经营的太德山公司成立，它自称为天下最大的彩票公司。果然，其首发彩票达到了30000张。令中国东部沿海各通商口岸都可见到从上海售出的彩票。购买者从店员到医生，从摊主到道士，社会各行各业无不跻身于彩票之中。到了开彩之日，更是“众人心怦怦而突动，意摇摇而不安；一无所获者戚然神伤，惶惶然如丧家之犬；偶中大奖者贫儿暴富，挥霍于花天酒地之中。”为了遏制洋彩票在中国空前的泛滥之势，为了阻止本已捉襟见肘的财源流入外人钱袋，1901年4月，上海租借工部局下令取缔所有外商彩票公司。但是，正如史书所载:此风一开，势不可挡。国人的广济公司和洋人的彩票公司已令各省督抚发现，彩票无疑是一个无需任何投资而来钱最快的好生意。于是，在洋彩票消失后，中国各省督抚在1901年一年中，批准发售了200多种彩票。这些彩票面世时的名目可谓五花八门。其中，最奇特的要数妓女界发售的彩票了:谁中了头彩，可以把最漂亮的妓女娶回家；而如果妓女自己中了头彩，则可以赎身从良。不久，浙江爆发洪水导致瘟疫流行，有一知名女子发行“美人券”，舍身救济浙江灾民。言:谁中了头彩，无论“老少贫富，粗细妍媸”，可立即成为她的丈夫。“美人券”一出，国人为之惊骇，有人说此举“几等买卖人口”，还有人说由此可见上海闺阁、青楼“望夫”者多矣。而对于那些争相购买“美人券”的男人，人们则说，无从判断其到底是“好德”还是“好色”？还有一苏州女子，被称为“江南一枝花”，不知拒绝了多少痴情男子和富家子弟的求婚。但在一次百年难遇的灾荒年，竟提出:谁得头彩，她便嫁给谁为妻。重奖之下有勇夫，一个月后，一个名叫李鉴清的秀才仰慕美人多年，未了心愿，听到这一消息，便倾其所有买彩票，到后来竟把家中惟一值钱的五间房子都卖了，然而也未能中奖。此女为他的真心所动，竟然也嫁给了他！

1901年，李鸿章下令在上海成立普济公司发售彩票。陕西、安徽巡抚紧随其后，这时，中国各地零乱的彩票开始齐聚大上海，大规模发售

直隶总督李鸿章、两湖总督张之洞等清廷位高权重之人都被卷入了彩票业。而两江总督刘坤一更是每年等着广济公司“报效若干”。1901年，八国联军攻占北京，直隶为受灾最重的地方，李鸿章下令在上海成立普济公司，发售“顺直义赈彩票”。陕西巡抚岑春煊，安徽巡抚王之春紧随其后，在上海发售“山西义赈彩票”和“协助秦晋义赈彩票。”这时，中国各省零乱的彩票开始齐聚上海大规模发售。因各省彩票纷纷抢滩于上海，上海本埠的广济公司开始四面受敌。面对广济公司的不满，李鸿章不动声色地告诉刘坤一，普济公司“出自本爵阁督部堂奏明奉旨办理”。在李鸿章看来，彩票一如他在中国创办的电报、航运、兵器制造等其他行业一样，皆为“官督商办”。他的道理是:“事体重大，有裨国计民生，故需要官为扶持并酌借官帑以助商力之不足”。商力的确不足以使发售量日渐增大的彩票全部售出去，而《辛丑条约》所签订的中国巨额赔款此时又被清廷分摊给了各省，怎么办？两湖总督张之洞的解决之道与京城宫里的太后和皇帝一样:摊派。在张之洞辖内的两湖地区，凡发行彩票，知府必须买500，知府只有再令每县必买50张。知县接着将彩票逐街逐户吃“挨售”，哪一户不买就会被“关入衙门”。史书记载:一人因日子稍丰，被摊派到两张彩票，而他只愿买一张，结果被抓到知府里。知府大人对此案判决如下:买两张，再罚两张！虽有人在报上告诫张之洞:“虐民之太过，终有违抗之一日，”但张之洞与刘坤一一样，他可以任由文字说三道四，该干什么仍要干！于是，两湖每到彩票开彩之日，依然顶戴花翎云集，官服锦衣簇拥，繁盛之景令人难忘。

此后，中国的彩票在吕宋票绝迹仅4年后，从江南长驱直下，越过南海，居然还发售到了马来半岛和菲律宾、文莱各国。

彩票销售管理 篇12

1 上海市体育彩票销售网点基本状况

选取了黄埔、徐汇、虹口、杨浦、浦东新区、嘉定、青浦区、闸北、宝山等9个区作为调查范围,根据上海市体育彩票销售网点的分布情况,每个区域随机抽取了3个销售网点,每个网点随机发放20份彩民问卷,对销售人员进行问卷调查。总共发放了450份彩民问卷,60份销售人员问卷,剔除无效问卷,回收彩民问卷400份,有效回收率88.9%;回收销售人员问卷56份,有效回收率93.3%。

上海市体育彩票销售网点的总量与分布:随着彩票市场的蓬勃发展,上海市体育彩票销售网点已经发展到2185个,分布于上海的19个区县,中心区域销售网点较多,边缘和郊区分布都较少。中心区域占到总数的64.6%,边缘区域占到25.5%,郊区仅为9.9%。

销售人员的年龄分布中,41～50岁年龄段人员最多,占到39.2%,从中可以看出,中年人员是销售员队伍的主力军。30岁以下占到所有被调查人员的10.6%,说明目前年轻人很少涉足彩票行业。

销售人员中,高中或中专学历人员最多,占5 1.8%,初中文化占30.3%,这两部分人员占到销售员队伍的82.1%,大专以上学历仅占10.7%。这些表明,上海体育彩票销售员的中坚力量是高中或中专以下学历的人员,文化程度偏低。

2 上海市体育彩票销售网点服务存在的主要问题

2.1 销售网点的服务设施建设与彩民需求存在差距

网点的设施主要涵盖基本设施,如投注机、电话、走势图等;投注辅助设施,如传真、电脑、分析软件等;便民设施,如饮水机、桌椅、选号资料等;外观建设,如醒目的招牌、滚动液晶屏幕等。调查结果显示,销售网点有电脑和电视机的仅为20%和30%,说明目前销售点为彩民提供的硬件设施并不理想;在所提供的服务中,有开奖号码走势图的销售点占到8 5%,这和彩民的需求相吻合;在专业人员提供选号技巧咨询方面,仅为1 5%,有待进一步提高;便民设施服务为65%,还有35%的销售网点未能提供相应的茶水服务和桌椅。

销售网点设置齐全与销售量呈正相关。上海市松江区中山中路9号20622网点店内装修宽敞明亮,专业化各类玩法走势图和促销活动宣传海报也布置到位,三台大屏幕电视滚动播放足球直播赛事和足球、篮球相关竞彩赔率信息,一台专门连接高频游戏“1 1选5”游戏的电视时刻播放着“1 1选5”开奖动态。齐全的高配置设置为20622网点创造了不少的收益,销售额遥遥领先。很多彩民表示,更倾向于设施标准,具有高配置的彩票销售网点购买彩票。销售人员也提出,齐全的设施不仅能够吸引更多的彩民消费,还能营造理良好的氛围,体现彩票文化色彩。彩民认为,销售网点为彩民提供的服务应是以帮助彩民提高中奖率为目的,在竟彩的过程中,彩民希望销售网点能提供相关专业的资料帮助自己投彩。然而,一些销售网点设置一般,只停留在基本设置这一层面,未能满足很好的满足彩民的购彩需求,彩民往往抱怨销售网点提供的信息不足。此类销售网点大多属于兼营式,即一个门面同时经营两项业务,为了兼顾两项业务的发展,销售网点缺乏彩票网点服务建设,这点也引起了彩民的不满,多次建议店主提供中奖信息,以方便兑奖。此外便民设施的缺乏,也多次引发了彩民的不满。很多彩民为了查明中奖信息,会长时间逗留在销售网点,而这些销售网点即没有提供桌椅,方便彩民兑奖,也没有提供相应的茶水服务,很大程度上降低了彩民的购彩积极性。综上所述,上海市体育彩票销售网点设施建设未能满足彩民的需求,需要进一步改善。

2.2 销售网点从业人员服务水平有待进一步提高

销售网点的服务形象是指彩民感受到销售人员服务的态度、专业性及效率性,主要体现在服务态度、服务水平方面。“体彩网点”——作为体育彩票与彩民之间的桥梁,其承担着服务彩民、推动体彩事业发展的重要职责,因此体彩网点又被人称为“体彩投注服务站”,服务质量的好坏则会直接影响网点的发展。

销售人员中,有78.6%未接受过专业的培训,21.4%接受过相关的培训。有22%的彩民表示对彩票销售网点服务不满意,3 3%表示满意,4 5%彩民表示一般。上海市上海市销售网点体育彩票服务现状一般。主要表现在以下几个方面:销售网点工作人员大部分不具备彩票业的专业背景和专业知识,从而不能在彩民购彩过程中提供专业建议;未能竭力满足彩民需要,如对长期彩民提供电话订购服务等;业主和销售人员不完全具备充足的专业知识,未能熟练介绍各种玩法。笔者在与网点业主的访谈中发现,一些销售量领先、口碑好的销售网点,最大的生存秘诀就是“优质服务”,只有在优质服务的作用下,网点的彩民量才会稳中有增,销量不断提升,网点的发展步步上轨、月月推进。位于黄浦区普育东路28号的01080站点销售业绩却步步攀升,稳居该区传统型电脑体育彩票销售站点三甲之列投注声誉。据了解,01080站点建筑面积40m2左右,由住户家属亲自经营销售。两位销售员系70后的典型代表,年轻具有活力,对彩票销售工作极感兴趣,工作具有强烈的进取心。他们分工明确,秉承为彩民服务的宗旨,一名销售员主要负责打票,另一名销售员通过端茶递水,提供彩票中奖信息等方式服务彩民。该店店面布置别具匠心,无论是谁进入该站点,都会发现店面墙壁上张贴着各种彩票玩法的走势图,从中查到11选5、超级大乐透、七星彩、排列三、排列五近期的中奖号码,便于彩民进行更为耐心细致地分析中奖规律,为投注做好准备工作。优质的服务是01080站点最大的成功秘诀。

2.3 销售网点宣传服务引导作用发挥不够

近年来,在体育彩票的营销过程中,各个传播主体——彩票发行机构、博彩报道媒体,借助各种传播手段和渠道,进行了大量专业、系统和精确的不良传播,在此过程中,误导了彩民的购彩动机,造成了彩民的不健康心理。[3]宣传更多的强调中奖结果,加剧了彩民“一夜暴富”想法的确立。销售网点作为重要的传播主题之一,存在着严重的宣传缺失。销售网点缺少公益标语、海报的张贴,销售人员在出售过程中不注重彩票公益性的宣传,误导彩民进行不理智消费,过多的追求销售总量。(表1)

体育彩票销售人员在彩票销售过程中,85%的销售人员强调了彩票的投机性,并且每位销售人员都会向彩民传达之前中彩情况的讯息,诱导其参与投注。

2.4 销售网点监督评价缺位

调查显示,在被调查的30个体育彩票销售网点中,5 0%的销售网点声誉良好,4 5%一般,5%声誉差,对于声誉较差的销售网点,有关管理部门没有实行有效的监督与管理,长期没有改进,给彩民在购彩过程中造成了很大的困扰。彩票销售网点在销售过程中,应该树立良好的声誉,即:具有良好的信用、口碑与知名度。彩民往往倾向于选择比较了解或者声誉很好的销售网点。有待进一步提升。销售人员应该注重网点的声誉,诚信服务,良好的口碑才能为网点赢得更多的彩民。卖彩票就是要维系与彩民的关系,彩民就是上帝,做好彩民的服务工作,网点就赢得了成长的根基,体彩事业也赢得了赖以生存的公信力,这些体彩销售中诚信、公益的闪光点更促进体彩品牌建设稳步提升。

3 完善体育彩票销售网点服务水平的发展对策

3.1 树立以人为本服务理念,完善销售网点基本设施建设

通常彩票管理部门会在销售网点的设施配置提出明确要求,例如投注站应具备基本的投注机器、各期号码排列表、走势图、选号填单用具等,一般带有强制性,而完善的服务设施还需要投注辅助设施,如电脑、分析软件、传真机等;宣传设施,如音响、广告灯箱等;便民设施,如急救包、饮水机、洗手间等;以及文档设施,如彩民通一讯录、意见薄等。服务设施配置齐全,除了突出彩票的大品牌形象、树立独特的网点形象外,还有助于吸引消费者的注意力,使其产生良好的印象,真正做到以人为本,服务社会。

3.2 加强销售网点与彩民的互动,实现服务与彩民需求的对接

彩票销售过程中,销售人员应具备一定的责任心和使命感,加强销售网点与彩民的互动,重视与彩民之间的关系,多进行沟通与交流,以彩民为中心,关心彩民。彩票销售网点可以建立彩民数据库,在销售中应将彩民的一些资料、信息记录下来,整理成为彩民数据库。通过这个数据库来分化彩民,从而针对性的提供相应服务。数据库信息可以包括:联络背景数据(彩民姓名、地址、年龄、性别、电话号码、信用记录、销售额度等),心理记录数据(彩民的兴趣爱好、生活方式、态度、意见等),统计分析数据(彩民对销售网点的态度和评价、彩民的需求特征等)和交易数据(彩民购买的时间、方式、购买的彩票玩法等)。销售网点还可以自发的成立上海市体育彩票协会。体育彩票协会是主要由彩民和网点销售人员组成并为自己提供服务的自治组织。彩票协会可定期举行一些活动,如彩民、销售员经验交流会、联谊会、信息发布会等,能够增进销售网点与彩民的联系。同时,协会的成立也能使销售网点与彩民的短期联系变成长期联系,使松散的联系变成紧密的联系,使暂时的联系变成持久的联系。

当销售网点处理与彩民关系怀有一种真诚、合作的情感,使彩民对本销售点提供的服务不仅有一种理性的偏爱,而且更有着一种情感上的依恋时,这种彩民关系将更加稳定和持久。销售网点在与彩民沟通交流、建立关系的过程中,要做到心系彩民,处处为彩民着想,把彩民作为自己一生中的朋友来看待,并利用感情投资向其注入亲人般的情感和关怀,使彩民在购彩过程中得到亲人般的呵护。体彩销售网点与彩民进行感情交流的方式很多,如经常电话问候,或针对一些玩法及选号与彩民进行讨论与交流。

3.3 开展优质服务,提升服务水平

销售彩票过程中,良好的服务能够给彩票起到增值的作用,让彩民感到自己不仅仅购买了一个机会,还享受到了网点点的服务,因此服务质量的高低成为巩固彩民队伍的重要因素之一。

首先,接待彩民。对在销售点购买彩票的彩民应热情的接待,销售人员只有笑脸相迎,亲切问候,才可使彩民在购彩中有宾至如归的温馨感受。

其次,购彩方便。销售网点应为彩民提供各种购买方便,尽可能使彩民满意。销售网点可为彩民提供以下方便:电话委托服务、组织彩民联合购买和上门服务。电话委托服务指的是销售点为一些老客户提供电话投注服务,方便彩民购买,彩民不需要每天到网点即可享受到彩票的乐趣;组织彩民联合购买可提高彩民中奖的几率,提高彩民的购彩积极性;上门服务指的是销售人员主动送票上门,而不是消极在网点等待彩民,最大程度地方便彩民购买彩票。上海黄浦区一名女体彩销售员,每天到销售点周围的办公大楼推销体育彩票,以“白领”为突破口,2006年取得了优异的销售业绩,年底得到了上海体育彩票管理中心的嘉奖。

再次,咨询服务。咨询服务是销售网点为彩民提供的一项重要服务项目,它指网点销售人员运用各种彩票专业知识为彩民提供的智力服务。该服务是根据彩民在销售点购买彩票时提出的各种要求,向彩民介绍玩法规则、中奖情况、选号分析、公益金使用、政策法规等的情况,并及时解答彩民提出的各种问题,协助彩民选购彩票等。

最后,满足彩民投诉。对彩民的访谈结果发现,大部分彩民认为如果在销售点得到不公的待遇,他们会选择默默地离去。如果销售网点能解决好彩民投诉问题,得到满意解决的投诉彩民更容易成为销售点最忠诚的客户;而乐于听取彩民投诉的销售点能获取更多的销售业绩。

3.4 加强网点宣传引导服务,倡导主流彩票文化

在销售过程中,还应注重彩票的公益性与娱乐性的宣传。开导彩民,使其理性购彩,切勿掉入“赌博”的深渊。加强网点宣传服务,让更多的彩民在即使没有中奖的情况下,知道自己为体育和社会公益慈善事业做出了贡献,购买彩票的意义就不同了。即便是微薄之力,也会让购买彩票的人更多更持久地自愿做出销售过程不能够只单纯注重销售的数量,成熟的彩票运作应当提升其中的人文内涵,倡导彩票文化,在彩票的公益性与私益性之间的寻求平衡,使得彩票业可持续和谐发展[4]。经营者要想服务时做到游刃有余,除了具备服务理念外,还要把自己变成“业主+彩民”型的彩票销售人员,多用心思研究彩票的玩法、政策、技巧等,为彩民提供理论指导和投注服务,以理性投彩的魅力赢得彩民的信任。同时要讲究服务方法,例如针对不同彩民提供特色服务,针对愈来愈多的“问题彩民”,投注站安装自助心理调试机;通过提供电话、短信等委托代购服务吸引工作繁忙的白领阶层,使其成为长期彩民等。

3.5 加强销售网点的监督,检查,促进销售人员服务水平的提升

彩票管理部门应当加强体育彩票销售网点的监督与检查工作,实施奖惩机制。定期的进行检查与评比,对于声誉较差的销售网点给予批评与惩罚,对于服务水平优质,得到彩民一致好评的销售网点给予奖励。一定的激励机制会提升销售人员服务的积极性,从而提高服务水平。有专家指出,人们热衷于把自己的正面经历或体验告诉别人,并会热情主动向他人推荐,因此良好的声誉在网点宣传及推广中会发挥重要积极作用。有关销售网点业主拾金不昧等帮主彩民的报道层出不穷,彩民的口碑为彩票销售网点带来了独特的竞争优势。如果说地理位置、设备配置属于“先天因素”,那网点的声誉塑造无疑是“后天培育”的,需要坚持不懈的努力才能获取彩民的肯定和传颂。良好声誉的建设需要销售网点与监管部门的一起努力,才能更好的服务彩民。

4 结语

销售网点在彩票发行过程中有着举足轻重的地位,网点的服务水平问题引起了越来越多学者的关注。只有完善销售网点的服务,提供优质服务,营造良好的彩票投注氛围,引导彩民理性购彩,才能促进体育彩票业的可持续发展。

摘要：运用问卷调查与文献资料等方法,对上海市体育彩票销售网点服务环境进行了调查与研究,主要发现以下问题:销售网点的服务设施建设与彩民需求存在差距;销售网点从业人员服务水平有待进一步提高;销售网点宣传服务引导作用发挥不够;销售网点监督评价缺位。针对以上问题,提出了对策:树立以人为本服务理念,完善销售网点基本设施建设,加强销售网点与彩民的互动,实现服务与彩民需求的对接;开展优质服务,提升服务水平;加强网点宣传引导服务,倡导主流彩票文化;加强销售网点的监督检查,促进销售人员服务水平的提升。

关键词：上海市,体育彩票,销售网点,服务环境

参考文献

[1]李海,吴殷,冯辉.上海市体育彩票销售网络最优规划研究[J].体育科学,2008,28(11):47-53.

[2]钟天朗.上海市体育彩票市场的现状、影响因素及发展对策[J].上海体育学院学报,2003,27(4):2-4.

[3]李刚.传播学视角下中国彩票购买者心理不健康成因及对策的研究[J].体育科学,2011,31(2):26-35.