投资项目建议书

投资项目建议书（通用8篇）

投资项目建议书 篇1

混凝土砌块生产线项目

建议书

一、项目背景

我国是世界上最大的发展中国家，以占世界7%的耕地养育着占世界22%的人口，土地资源十分宝贵，城乡建设的迅猛发展需要大量的墙体材料，而传统墙体材料——实心粘土砖需大量占地取土，与土地资源严重缺乏形成了显明的对比，为此，国务院办公厅[1999]72号文件，建设部、国家经贸委、国家质量技术监督局、国家建材局建住房[1999]295号文件明确规定：自2000年6月1日起，在全国170个城市住宅建设中禁止使用实心粘土砖瓦。从保护土地，节约燃料，改善环境，造福子孙这一角度出发，用新型建材代替实心粘土砖，已成为我国建材行业的发展方向，沿用了几千年的“秦砖汉瓦”将逐步退出历史舞台。

目前新型墙体材料主要包括：混凝土空心砌块，混凝土实心砌块，加气混凝土砌块，舒乐舍板，加层彩板等。混凝土空心砌块是国际上成熟的建材产品，国外已有近百年的使用历史，我国也有20年的推广历程，该产品以其过硬的技术指标、合理的价位在建筑市场上赢得了一席之地，被建设部门列为在全国范围内优先推广的建材产品，目前，我国已制定出完整的产品标准、检验方法、施工规范。

二、产品市场需求分析

根据有关资料提供的数据，目前我国粘土砖的年产量已达到7000亿块，约合10.29亿立方米，而小型混凝土空心砌块的年产量只有0.37亿立方米，相当于粘土砖产量的3.6%。我国已有170多个大中城市决定在2003年6月30日前完全用新型墙体材料取代粘土砖，各省、市、区都先后出台了限期禁止使用粘土砖的政令，但由于新型墙体材料一时无法满足市场需求，“禁实”规定只好暂向后推迟执行，但无论城市还是农村，最迟不得超过2007年年底，必须达到“禁实”目标。

经验和实践告诉我们，采用混凝土空心砌块建筑具有许多优势：

（一）空心砌块与粘土砖的传统湿法施工相同，采用砂浆粘合，根据砌块强度大小，砂浆配比的参数采用m5和m7.5混合砂浆或水泥砂浆，施工方容易接受。

（二）空心砌块的施工简便，不仅能降低劳动强度，缩短工期，提高工效15%—30%，而且可使墙体的抗震性能提高2—3倍。

（三）由于砌块空心率达20—50%，墙体自重可减轻10—30%。

（四）使用空心砌块代替粘土砖不仅可以保护耕地，而且可使能耗降低70%以上。

（五）使用混凝土小型空心砌块建房，墙体总重量较砖混结构轻15%以上，房屋使用面积增加3—10%，而建筑周期又较砖混结构缩短20%，建筑总成本可以下降15%。

（六）防碱防潮，混凝土材料不怕碱性侵蚀，形成小防水坝空心结构，潮性侵入不到内墙面；建筑施工不受季节影响；隔音保温，减轻外界噪音的干扰，冬暖夏凉。

空心砌块与其它建材相比，在材质、功能等方面都有独到之处，它既有粘土砖的低廉价格，又具备粘土砖所无法比拟的优势，小型混凝土空心砌块是取代粘土砖的最佳产品。“墙改”、“禁实”风暴现已席卷全国，形势喜人，目前急待解决的是千方百计扩大产品生产能力，以最大限度地满足迅速膨胀的市场需求。

三、项目建设方案及投资规模

（一）项目建设方案

1、生产能力：按照年产2.4 万立方米设计；

2、占地面积：约15 亩，其中生产车间200平方米；原材料及物件库400平方米；成品堆放场地4300平方米;办公及后勤用房80平方米；

3、生产工人：21人；

4、项目建设周期：3个月。

（二）投资估算及资金筹措

根据项目建设规模、建设内容，本项目总投资需人民币70万元，其中：

1、固定资产投资45 万元，主要用于设备购进、土地租赁、生产车间、库房建设；

2、流动资金投资25万元；

3、资金筹措：自筹

四、项目建设的有利条件

充足的原材料：混凝土空心砌块的生产原料主要是工业废渣，包括粉煤灰、工业矿渣、煤矸石、建筑垃圾、石粉、碎石、陶粒、珍珠岩、沙子和少量水泥（根据强度要求不同，原料也就不同，水泥混用量一般在10%—20%不等）。生产企业可根据当地原料来源不同，进行不同的配比。

技术优势：混凝土空心砌块生产工艺过程为：配料——加水搅拌——输送——压制振动成型——脱模——搬运——养护——检验——产品出厂。

从上述过程可以看出，产品工艺较为简便，技术复杂程度较低。目前该产品较为普遍采用的是“JFS”激发技术，采用该技术不仅可以大量利用当地及须解决的废弃资源，而且产品性能稳定。

生产经营优势：该项目法人曾有10余年生产经营历史，完全掌握了该产品的生产技术，积累了丰富的管理经验。

五、经济效益分析

以单线投资为例：用地面积15亩，年产空心砌块2.4万m3（两班制日产100 m3，年生产240天），出厂价118元/ m3。

1、成本核算

序号

成本项目

金额（万元）

备注

1原材料费

180

75元/ m3（生产1 m3砌块所有原材料成本）

2工人工资

15.221人两班制，承包管理，折算工资为900/月/人

3水电费

6.6

平均每立方2.5元

4设备折旧

2.5设备按10年折旧

5模具及托板折旧

2.1模具6000元/套，1套/年，托板12元/块，2500块按二年折旧

6厂房及场地摊销

年租赁费2.5万元计算

7开办费

0.5

——

8不可预见的费用

——

9销售费用

——

管理费用

——

合计

212.9

88.7元/ m3（每m3砌块的综合成本）

说明：区域物价不同及配比强度等级不同，成本价有所差异。

2、年效益分析

序号

项目

指标

备注

1年产销量（万立方米）

2.4——

2出厂价（元/立方米）

118

参考售价

3总销售收入（万元）

283.2产销量×出厂价

4总成本（万元）

212.9

见上表

5年利润（万元）

70.3总销售收入－总成本

6增值税（万元）

0

增值税即征即退

7纯利润（万元）

70.3

——

3、相关分析

序号

项目

指标

备注

1利润率

5纯利润÷总销售收入

2投资收益率（%）

100.4纯利润÷投资总额

3投资回收期（月）

（固定资产投资÷纯利润）×1

24盈亏平衡点（m3）

3246

固定费用÷（销售单价－可变成本）

从以上分析看，该项目投产后8 个月收回投资，年产销砌块3246立方米即可实现收支平衡，保证企业正常运转。

4、敏感性分析：

根据惯例，在进行可行性分析时有必要对产品的敏感性进行分析，即当产品成本提高10%和产品售价降低10%的经济状况。当成本提高10%时，则总成本为：212.9万元×（1+10%）=234.2万元；当产品售价降低10%时，则总收入为：283.2万元×（1-10%）=254.9万元，此时利润为254.9-234.2=20.7万元，敏感系数为：20.7÷234.3=8.8%.六、结论

从上述分析可以看出：该项目国家有政策，属国家鼓励发展的产业；产品有市场，具有广阔的发展空间；技术有保障，完全具备了生产建设的基本条件。

附：《产品检测报告》

混凝土砌块生产线

项 目 建 议 书

项目名称：混凝土砌块生产线

项目单位：

项目负责人：

技术负责人：

年月日

目录

一、项目背景……………………………

1二、产品市场需求分析…………………

2三、项目建设方案及投资规模…………

4四、项目建设的有利条件………………

4五、经济效益分析………………………

5六、结论…………………………………7

五、经济效益分析

以双线投资为例：用地面积15亩，年产空心砌块6.8万m3（两班制日产232 m3，年产300天），出厂价90元/ m3。

1、成本核算

序号

成本项目

金额（万元）

备注

1原材料费

129.238元/ m3（生产1 m3砌块所有原材料成本

2工人工资

18.9

21人两班制，承包管理，折算工资为900/月/人

3水电费

9.9

平均耗电20度/小时，1元/度，耗水5吨/天，2元/吨

4设备折旧

2.5设备按10年折旧

5模具及托板折旧

1.9

模具6000元/套，2套/年，托板21元/块，1000块按三年折旧

6厂房及场地摊销

2.5

年租赁费2.5万元计算

7开办费

2.5

——

8不可预见的费用

1——

9销售费用

——

管理

块。

全国部分城市（北方）禁止使用实心粘土砖工作座谈会在我省淄博市召开时，来自北京、天津、辽宁、河北、河南、山西、陕西、宁夏等九个省、市、区及所属二十多个城市的墙改办主任等参加了会议。国家经贸委领导出席并作了重要讲话，与会代表交流邓“禁实”工作进展情况，部分省、市介绍了开展“禁实”工作的经验。通过座谈讨论，大家进一步统一了思想，坚定了信心，明确了“禁实”奋斗目标。

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投资项目建议书 篇2

(一) 政府投资建设项目审计的相关法律法规不够健全。

政府投资建设项目审计是一项政策性很强的工作, 需要相关的法律法规作为支撑, 既为建设单位制定项目管理制度提供可遵循的依据, 也为审计机关提供衡量的标准。然而, 现阶段各级政府及相关部门虽制定了一些相应的法规和制度, 也积极采取了有效措施加强投资项目的监管, 但建设项目投资决策、概预算编制、工程设计、基建程序等方面的审计法制建设仍滞后于审计业务的发展。审计的保障体制机制不够健全, 审计实施办法以及程序还不够规范细致, 可操作性不强。因而导致审计工作带有很大的主观性和随意性, 这种不确定性使得审计人员在实践中难以对投资建设项目做出共性的评价和判断, 难以提高审计质量, 使审计机构和审计人员要面对或承担更大的审计风险。可见, 确保建设资金规范、高效、安全、廉洁使用, 从法律层面为政府投资建设项目审计工作提供必要的保障显得尤为重要。

(二) 政府投资建设项目监管缺乏协调, 合力不强, 弱化了审计监督力度。

投资建设项目审计是一项多机构参与、多单位协作的工作。目前, 我国的政府投资建设项目的立项、审批、招投标工作由发改部门负责, 建设资金的拨付与财务管理由财政部门负责, 建设监理工作由住建局管理。此外, 质量监督、纪检、监察等部门也对政府投资建设项目负有监管的职责。这些机构名义上对政府投资建设项目进行监管, 但又各自为政, 看似机构很多, 监督机制健全, 但在实际运作中则出现多头监管、责权不明、部门之间衔接配合不协调、责任落实不到位等监督缺位、错位的现象。而且, 审计制度、规范尚未建立健全, 因此参与建设项目各方面的管理职能和权限尚未从制度上合理界定, 各方面权责利关系不很明晰, 易出现监管内容重复、监管标准不一致, 甚至有的项目出现监管盲点、定位不明确的局面。

(三) 审计人员的力量和素质不能满足政府投资建设项目审计业务发展的需要。

近年来, 随着经济社会的快速发展, 对政府投资建设项目的审计更加广泛、丰富、深入和频繁, 耗用审计力量越来越大, 审计任务越来越重, 这使得审计人员力量不足和审计任务重的矛盾也越来越突出。虽然近几年各级审计部门都相应地增配了审计人员, 但审计力量不足的情况仍普遍存在。这种情况在市县两级审计部门尤为突出。一是审计人员数量有限。各地市级审计机关固定资产投资审计科仅有4~5人, 而县级审计机关一般没有单设相关业务部。二是审计人员知识结构单一。缺乏建设项目管理和工程决策审核等方面的专业技术人才, 尤其是缺乏既有丰富的工作经验, 又熟悉工程业务、财务知识、企业管理以及有关法律法规的复合型审计人才, 这对于政府投资建设项目审计工作是一个很大的制约因素。审计力量的严重不足, 使得审计人员无法对建设项目各阶段的审计事项进行审计, 无法及时提出审计意见和建议供被审计单位纠正、改进和完善, 无法促使建设项目审计工作更加规范、有序、有效地运行。

(四) 有关单位领导认识存在偏差, 审计环境不容乐观。

由于政府投资建设项目审计涉及的部门多, 加之审计宣传、控制措施不到位, 有关部门对审计的重要性认识存在偏差, 认为审计就是监视, 对审计工作不理解、不信任、不配合。加之诚信体系的缺失, 使得有些单位对需要审计监督的关键环节有意逃避, 所提供的资料虚假或者不够完善, 事实表述不清晰、不准确, 审计证据不充分等, 也给审计判断造成不利影响。此外, 政府建设项目审计还受政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、法律环境等其他诸多因素的影响, 凡此种种都给审计工作增加了难度。

(五) 审计角色定位不当。

政府投资建设项目的审计贯穿整个建设的始终, 极具政策性、专业性和复杂性。作为国家审计机关无法从国家审计的角度找准自身的定位, 使审计无异于建设单位的内部审计和中介机构的造价管理。往往重造价审核轻过程审核, 重资料审核轻真实性审核。没能围绕审计确定的目标来开展, 忽视了对建设项目程序、法律法规的贯彻执行、投资绩效发挥等方面内容的审查。在审计中直接参与投资项目管理和经济活动的相关决策或者直接从事造价审核等职能越位、错位行为。这就混淆了监督与管理的职责, 既损害了审计的权威性和独立性, 又破坏了审计的权力制衡机制, 加大了审计风险。

(六) 审计后的综合评审制度和责任追究制度缺失。

目前, 政府投资建设项目决策往往缺乏审计后的监督与问责。项目完工后, 重视交付使用资产数量和金额的核算与审计, 忽视建设项目预期绩效的评价与考核。项目决策过程缺乏公开透明、社会监督和责任追究, 决策问责评价机制缺失。

二、完善政府投资建设项目审计的对策

(一) 构筑法律法规体系, 从体制机制上健全和完善审计的相关法规制度, 推进政府投资建设项目的审计。

依法审计是审计工作的基本原则, 政府投资建设项目名目繁多、形式多样, 应根据我国审计事业发展的实际, 明确审计的法律定位。进一步修订或出台国家建设项目审计处理办法, 健全审计程序和审计规范, 实行项目管理权、审计实施权和审计复核权的分离。建立起政府投资审计信息收集、分析、处置、反馈机制, 在制度层面构筑一道廉政“防火墙”, 保证审计工作依法、公正和权威, 并以强有力的制度为依托。另外, 由于建设项目的地域性较为明显, 各地的做法差异较大, 各级政府应当根据实际情况, 结合审计工作的进度, 制定相应的操作规范, 出台地方性的审计条例, 具体指导审计的范围、各部门之间的衔接和配合、相关的处理处罚条款, 明确如何准确选择审计的介入时间和把握重点关键环节, 为基层审计机关开展审计工作提供具体的操作依据。审计部门再根据条例编制审计操作流程和相关的审计实施细则等, 指导审计工作的具体开展。这样才能规范各级审计机关、审计人员的审计监督行为, 化解审计的盲目性和低效能, 为实施审计和处理、处罚国家建设项目中的违法违纪行为提供可靠的法律依据和操作指南, 保证审计执法环境和审计工作质量, 有效规避审计风险, 使审计工作步入程序化、规范化、科学化、制度化的轨道。

(二) 加强各相关部门的协作配合, 完善审计监督协调程序, 提升政府投资项目审计成效。

首先, 加强各监管部门之间的协调, 理顺监督体系。审计部门要加强同财政、规划、发改、住建、监察等监管部门的联系与配合, 加强同项目建设单位及参与项目建设的部门之间的信息沟通。通过合理定位形成联动机制和监督合力, 实行全方位阳光监督, 促使主管部门、建设单位自觉加强管理, 防止出现各自为政、监督缺位、重复监管等现象。加强“审计关键点”的审计工作, 进一步强化政府投资建设项目审计监督力度, 堵塞漏洞, 遏制违法, 有效提高审计的威慑力;其次, 进一步完善国家审计机关与建设单位内部审计相结合的模式。一般建设项目由内审部门进行, 审计机关对其进行指导和监督, 加大建设单位内部控制体系的防控力度;重大建设项目由审计机关负责, 贯彻“全面审计, 突出重点”的工作方针, 从而实现审计信息交流和审计资源共享。全面履行各自的职责, 把风险与防范措施渗入到审计的每一个环节;再次, 各监管部门要重视审计所反映的问题。注重将审计和审计调查情况有效化为调研成果, 把审计结果作为评价绩效、加强管理、完善制度的重要依据。

(三) 加强审计队伍建设, 充分整合审计资源, 保持科学廉洁审计。

政府投资建设项目审计效果如何, 在很大程度上取决于审计人员的职业道德、人员的力量以及业务水平的高低。因此, 要切实充实固定资产投资审计人员, 特别是县、市两级审计人员, 将主要力量放在培养审计人员的素质水平上, 提高审计人员的风险意识、质量意识。首先, 要增加审计人员的数量并提高审计人员的业务水平。一是人才的内部培养:一方面对审计经验及时总结, 在此基础上加强对审计人员业务知识和审计信息化系统技能的培训, 经常组织信息化辅导和联网审计经验交流会, 积极探索审计抽样、内控测评、风险评估等投资审计方法的实现方式, 使审计人员能够创新思路, 有最新的审计理念和专业知识, 加快审计手段现代化进程, 不断满足和适应工作需要;另一方面鼓励审计人员深入项目建设一线, 实地学习审计新技术、新方法, 不断提高专业技术水平和实战经验。二是人才的外部补充:首先, 为弥补政府审计力量的不足, 要适当增加编制, 充分整合社会审计资源, 引进一些专业人员充实到审计队伍, 特别是要注重引进既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才;必要时可以与资质信誉好、业绩水平高、经验丰富的有专业特点的社会审计中介机构相结合, 充分利用其技术优势和人员优势, 解决审计任务重与审计力量相对不足的矛盾;建立投资效益审计人才专家库, 聘请具有审计相关专业知识的专家参与到政府建设项目审计中, 建立规范化、制度化的灵活的外部人才机制;其次, 要提高审计人员的思想品行素养。对审计中发现的违法违纪问题大胆如实反映, 在工作中客观公正, 坚持廉政从审, 树立依法审计观念;增强现代审计风险意识, 有效规避审计风险, 提高投资审计工作绩效;培养严谨细致的工作作风, 提高科学审计水平, 保证审计质量, 实现审计事业的健康可持续发展。

(四) 提高对项目审计重要性的认识, 营造良好的政府投资建设项目审计环境。

在审计机关内部, 整合财会、审计、经济管理、法律、工程、设计、计算机等专业优势;在审计机关外部, 加大对国家审计、内部审计、社会审计力量的整合, 积极发挥内部审计和社会审计的作用, 建立外聘中介机构资料库和专家咨询制度, 提高审计工作时效。同时, 结合工程建设领域专项治理工作, 与纪检、监察、国土、建设等部门建立工作联合机制, 促使横向互通信息, 实现资料和成果共享。从外部环境来说, 相关单位领导要提高对项目审计工作重要性的认识。要充分认识到审计部门创造的有形或无形的价值, 从经费上给予支持, 从政策上给予鼓励, 从人员上给予保证。要充分发挥审计部门的优势和作用, 大力支持审计部门的工作。要加大项目审计的宣传力度, 自觉接受审计监督, 为项目审计创造良好的外部环境。从内部审计环境来说, 审计工作人员必须要有高昂的工作热情, 形成和谐愉快的工作氛围。充分发挥内部审计优势, 构筑政府投资建设项目第一道监督网。审计部门要加大执法力度, 整合监督资源, 形成监督合力、各负其责、齐抓共管局面。督促有关主管部门加强对设计、监理的管理, 制定相关制度, 避免认识不到位, 确保将政府投资建设项目建成惠民工程和民心工程。

(五) 创新审计方法, 明确审计定位。

政府投资建设项目的程序大致可分为项目决策、建设、竣工投入这三个阶段, 它们既各自独立又相互关联, 并由财务会计活动贯穿全过程。投资决策阶段从项目建设程序入手, 不仅要审计建设程序的合规合法性, 还要通过各种方式强化建设项目的监管, 对建设项目是否符合国家投资政策的必要性、可行性、合理性做深入研究;项目建设阶段重点审计建设成本的真实性、合法性、合规性;竣工投入阶段应加强效益审计, 重点分析投资回报和对资金使用效益的评价。在实施审计的过程中, 审计人员要保持审计的独立性, 要把握好审计机关监督者的角色定位, 不替代建设单位和相关的职能部门, 不从事管理、施工、监理方面的具体工作, 而是履行监督职能, 完善项目管理机制, 使有限的审计资源发挥最大的审计效益。首先, 深化概预算执行情况审计。通过加强概预算执行情况审计, 促进项目法人责任制、合同管理制、工程招投标制等规范制度的逐步完善, 从总体上把握审计对象, 对审计事项有全面的认识, 防止项目决策流于形式;其次, 强化专项建设资金审计, 建立项目专管制度。政府投资建设项目的审计, 投入的人力多、时间长, 应抓重点, 带动全面审计。对规模大、投资多、建设周期长和设计较复杂的项目, 实施全过程跟踪审计, 建立项目专管制度, 重点检查资金来源的真实性、合理性, 防止因资金不落实导致的“胡子”工程。注意发现各种“搭车工程”、转移挪用以及截留税收与财政专项补贴、虚报劳务工资等违纪问题。通过审计, 促进投资主体合理调度和使用资金, 规范财务管理;再次, 深化建设项目竣工决算审计。审计工作要从宏观着眼, 微观入手, 对完成投资工程量的真实性、完整性、合法性进行审核, 检查交付资产是否完整、真实以及建设项目是否发挥预期的经济和社会效益, 以此促进和调动建设管理有关职能部门不仅要关注工程造价, 还要关注项目的管理、审核;最后, 加强工程质量审计。政府投资建设项目是百年大计, 要坚持质量第一。审计时要注意检查质量的控制制度和执行情况, 有无不合理和违反科学的设计, 有无以次充好、假冒伪劣的材料设备, 有无粗制滥造、偷工减料的施工行为。

(六) 建立客观的审计监督体系, 正确处理审计监督与服务的关系。

政府投资项目审计的监督和服务, 就是通过监督国家有关建设项目投资方针政策、法规规章制度等是否得到认真贯彻执行, 突出抓好决策审计、管理审计、效益审计, 促进基本建设投资管理, 提高项目决策水平和投资效益, 逐步完善效益评价体系。通过强化服务意识, 找准审计监督与审计服务的结合点, 着力解决审计工作在服务经济建设中存在的问题, 将工程建设资金的事后监督向事前、事中及全过程监督转变, 促进项目业主加强工程建设管理、节约工程投资, 切实履行“三个服务”。第一, 为项目健康运行服务。要认真开展项目投资决策审计, 对项目决策程序的完整性、决策内容的可行性和准确性, 公正客观地进行审计评价, 督促建设单位和行政主管部门, 防止项目决策和实施中的随意性。要做好项目前期工作情况审计, 检查项目规划设计是否科学, 建设标准是否符合实际需要, 是否存在超规模建设, 是否按规定的管理程序报批, 是否存在边勘察、边设计、边施工的问题。这些都是项目前期工作中必须加以注意的问题。要坚持不懈地搞好建设项目财务收支真实性审计, 全面摸清项目家底, 重点揭露以权谋私、弄虚作假、隐瞒收入、损失浪费、挪用建设资金等问题, 加大审计处理力度, 督促有关部门和建设单位加强内部管理, 确保项目建设的健康运行。第二, 为加强项目各方面管理服务。一方面要重视建设项目管理制度审计, 着力解决履行基本建设管理程序不严格, 投资主体行为不规范, 项目法人自我约束机制不健全等问题;另一方面要对建筑市场管理情况进行审计, 通过审计监督, 促进项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制等得到严格执行, 杜绝投资管理与项目建设过程中“暗箱操作”的现象, 从而使建筑市场真正按照“公平、公正、公开”的原则运转, 实现有序竞争。第三, 完善社会监督机制, 扩大审计成果, 为政府宏观决策服务。审计应从关注审计核减额向制度、管理、政策、环境、绩效等投资效益综合评价审计转变, 加强对财政性建设资金使用和效益情况及对经济社会影响进行分析。积极鼓励公众和新闻媒体的舆论监督, 提高政府投资决策的透明度和公众参与度。从总体上揭示建设项目财务、经济、社会和生态环境等方面以及机制、制度建设中存在的问题, 分析问题产生的原因及可能产生的后果。评价政府决策的科学性, 揭露政府活动中的管理缺陷, 从体制、机制、制度层面提出对策建议, 促进政府改善管理, 将审计结果纳入政府考核, 发挥审计的“免疫”功能。要从宏观层面上精心提炼审计成果, 充分发挥审计全方位的监督管理和责任追究制度在政府投资决策中的功能, 监督决策程序和制度的落实, 为政府调整和优化经济结构提供及时、客观、全面、深入、准确的信息依据, 促进投资主体多元化、投资服务市场化的可持续发展格局的逐步形成, 实现政府决策的规范化、制度化、科学化。

摘要：近年来, 随着经济社会的快速发展, 政府投资建设项目已成为我国经济建设的重要组成部分, 对政府投资建设项目审计也提出了更高的要求。针对政府投资项目审计中存在的问题, 提出完善政府投资建设项目审计的具体对策。

关键词：政府投资,建设项目,审计,思考

参考文献

[1]全国人大常委会.中华人民共和国审计法[Z].1994.8.

[2]中华人民共和国国务院令第571号.中华人民共和国审计法实施条例[Z].2010.2.

投资项目建议书 篇3

1993～2001年，他曾作为法国领

事馆经济处主任在香港及台北两地任职。

此次，法国投资部主席华伟立先生到访北京的任务是，推介法国与德国联袂打造的“欧洲吸引力排行榜”，向中国投资者推介欧洲，推介法国。

在中国两天的行程繁忙而紧促，在会见中国政界、商界人士的间隙，《新财经》记者独家采访了华伟立先生。

在法的中国投资远超日本

《新财经》：目前，中国企业在法投资主要集中在哪些领域或区域？法国哪些领域或区域适合中国企业前去投资？

华伟立：作为法国政府投资部，我们的职能是为客户的需求服务。根据中国企业的需求，我们会与法国不同省（大区）的投资机构联系，提供对他们来说最好的投资建议，为不同企业量身定做投资建议书。

我认为，物流、化工、生物医药、制造、IT、汽车和旅游业等，是适合中国企业在法国投资的。我们预见中国企业将会在法国设置新的业务领域，由此将加快中国航空企业的进驻。非常有意思的一个现象是：去年，中国在法国的投资远远超过了日本在法国的投资。

尽管法国的人工成本并不便宜，但中国在法国投资最多的却恰恰是制造业。吸引外来投资有两个因素最为关键：一是市场潜力、市场容量；二是人员素质，包括研发素质。中国公司目前正在构建自己的国际品牌，正因如此，中国企业应该到欧洲投资，如果不到世界上最大的市场也就是欧洲市场投资的话，就不能称为真正国际化的公司。

《新财经》：您刚才提到，中国在法投资最多的是制造业，他们的发展状况如何？

华伟立：我给你举三个例子。蓝星集团，这家化工企业在法国本土有2500名员工，从人数上来说，这是中国公司目前在欧洲最大的投资项目。另外两家中国平面电视制造商海信和厦华，都在法国建立了装配基地。这三家公司代表了中国制造业在法国投资的现状，他们的发展状况都很好。今天早上，蓝星公司的领导告诉我，2006年，他们在法国的营业额非常令人满意。

120项政策吸引外来投资者

《新财经》：法国政府能给中国企业的投资提供什么帮助和政策？

华伟立：法国政府投资部在上海有机构，负责中国企业到法国建立投资项目。中国公司是我们非常欢迎的客户，一旦知道中国公司有意到欧洲投资，我们会主动与他们接洽，了解他们的需求，然后给他们做两到三个不同的投资计划书，建议他们到法国不同地区投资。根据他们选择的投资区域和投资计划所能带来的新增工作岗位，我们会给他们提供整体投资建议。我们还能帮助他们在法国66个研发园区找到合适的合作伙伴。

法国政府近几年所做的一项努力是，为所有外国投资公司提供良好的投资环境。法国有120项政策来吸引外来投资者，此外，法国各省（大区）也针对不同行业的外来投资者，制定了不同的鼓励政策。

《新财经》：中国企业在法国投资，在欧洲市场可以得到什么样的机会？

华伟立：在法国投资的中国公司完全可以以法国为中心，向欧洲不同区域扩展。比如在法国北部有一个物流园区，通过这个园区，可以很容易进入荷兰、英国、德国、比利时等其他国家的园区，即使往南去意大利或西班牙的市场也是非常便捷的。事实上，四个最大的欧洲市场都是法国的邻国：德国、英国、意大利和西班牙。正因如此，许多跨国公司选择法国作为他们的物流中心。

企业要融进法国，才能最终留下来

《新财经》：中国企业赴法投资需要注意哪些问题？

华伟立：在投资之前，中国企业应该认真做好功课，把每个细节都研究透。日本在法国投资的项目通常都非常成功，主要原因是他们准备充分。中国企业在投资方面作决策相比其他国家要快得多。当然，反应快是好事，但在收购或合并某家公司之前，做好事先的调查准备工作也是非常重要的，特别是法律方面的那些细节工作。

同西方企业相比，中国企业进入新的市场，作出新的投资战略决策前，不习惯或不愿意听取专业咨询公司及律师的建议。这样做表面上节约了成本，但往往会导致决策失误，造成巨大损失。欧盟市场有很多规章制度，因此，很有必要在去之前做好各项准备工作。

中国企业投资法国最重要的是融入当地社会和文化，积极参与环境、慈善等方面的社会活动，提升企业社会责任形象，让当地民众接受企业，这样才能最终留下来。

《新财经》：法国的投资环境中有何不确定因素？中国企业应该如何规避？

华伟立：法国是一个高度开放的经济体，来法国的外来投资者享受本国国民的同等待遇。中国以前曾有规定，对外来投资公司和本土公司的收入税和公司税是不一样的，但在法国，对法国公司和外来公司的所有税收都是一样的。

中国中小企业在法投资机会多

《新财经》：您觉得在经济全球化过程中，政府保护本国经济和产业应把握什么样的尺度？

华伟立：法国的商业相关政策不是由巴黎决定的，而是由布鲁塞尔也就是欧盟决定的。这是很久之前就作出的决定：在欧洲给所有公司平等待遇，因为这对消费者是最大的实惠。欧盟有一个特别机构专门负责反托拉斯市场监督，一旦有公司想在欧洲垄断或想达成不公平市场交易，就由这个机构来干涉或管理。

《新财经》：但是，中国企业在欧洲的并购有时会遇到一些出于贸易保护的障碍，您对这点怎么看？之前媒体曾报道，法国对本国的一些产业也是保护的。

华伟立：中国公司在欧洲是受欢迎的，但与美国相比，法国有更多的市场保护政策。另外，法国对某些特定技术也是有限制政策的，或者事关国家安全的领域，比如，军事相关领域是受到限制的。除了那些特定的行业，我不认为中国企业在法国投资会受到限制，相反，法国政府大力欢迎中国企业赴法投资。

《新财经》：对于中国中小企业来说，在法投资有何机会？

华伟立：中国的中小型企业可以试着在法国的旅游业寻找一些机会，因为法国是中国人最喜欢去的欧洲国家之一。在法国发展旅游业将为中国中小型企业带来巨大商机，酒店、饭店、旅行社甚至免税商店，中国公司都可以考虑进入。

此外，物流、研发中心也是中小企业可以考虑的。比方说在法国设个小的办事处，可以雇佣当地高效的工程师进行研发工作。

法国政府投资部

法国政府投资部（简称IFA）属国家机构，负责促进和吸引国际投资进入法国，并为其提供便利。它还负责协调旨在宣扬法国声音、提升法国形象的事宜。法国政府投资部在法国设有多家办事处，业务网络遍布全世界。它以巴黎总部以及北美、欧洲和亚洲各办事处的各学科专家的专业技术为依托，所有服务都是免费的。

进军欧洲的观察站和指挥部

项目投资建议书 篇4

该项目是在该地村民现有的猪圈上，通过圈舍的改造和扩建、并进行优良猪的引进和对猪场的内部构造重新设置，通过现代猪育种手段和科学饲养及兽医防疫体系等措施，在该地将汉白猪发展起来，给当地和周边地区源源不断地提供杂交肥育猪的父母本，带动该村及周边地区养猪的整体效益上一个新的台阶。

4.2 引进优良种猪

主要引进杜洛克和长白种公猪各两头，再利用本地现有的本地汉白猪母猪进行三元杂交，从而提高肥育猪的生长速度和肉的品质。

4.3 生产技术、工艺与设备

4.3.1 生产技术

(1)良种繁育技术

长白猪、汉白种猪进行纯繁，更新率每年为25～30%。生产一代杂种母猪，利用其活力和繁殖性能和杂种优势，保证主体生产母猪群的稳定高产水平;利用杜洛克为终端父本，生产三元杂交商品仔猪，以提高猪肉产品的规格化程度和商用等级标准。采用种猪群自然交配，生产群人工授精的配种方法，提高种猪利用率，节约饲养费用。

(2)以各类猪的生理状况划分饲养阶段，制定相应的饲养标准，配制系列化全价日粮，实行标准化高效率饲养。

(3)卫生防疫体系

以本地区的猪疫病流行特点为依据，制定科学的防疫免疫和兽医卫生消费体系并克服环境污染，杜绝传染性疫性发生，减少慢性消耗性疫病的发病率，提高群体健康水平。研制适合本地的仔猪的仔猪大肠杆菌工程苗，特异性地降低仔猪黄白痢的发病率，增加仔猪成活和合格仔猪头数。

4.4

充饲料。

4.5 项目实施计划

4.5.1 由我校动物科技学院著名专家向当地养殖户分析目前养猪市场行情及养猪前景，提高当地农民的养猪积极性 ，重新掀起养猪热潮，使得在现有的基础上继续扩大养猪规模。同时与养殖户签订协议，保证销路畅通。

4.5.2 由我校动物科技学院著名专家向当地养殖户讲解猪圈的改建，消毒及养猪应注意的基本事项，由当地项目负责人监视督促猪圈的改建工作，并联系附近的饲料厂家在此地设立饲料销售点，降低饲料成本，确保养猪的硬件设施全面到位。养殖示范户自家购进汉白母猪进行饲喂，为以后肥育猪的改良奠定基础。

4.5.3 联系种猪，资金到位后开始引进种猪，并按协议让思想积极、有能力的农户养殖;与此同时向养殖户讲解三元杂交猪操作方法，确保猪品种改良工作顺利完成。

4.5.4 后期向养殖户讲解猪肥育技术，保证在最短时间内达到最好的肥育效果。

怀集项目地块投资建议书 篇5

怀集项目地块 投资建议书

2010年10月

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该县紧靠北回归线北侧，属亚热带气候，夏长冬短，雨量充沛，气温适宜，累年平均总日照时数1828.1小时，年降雨量1785.4毫米，累年平均气温20.8℃，无霜期310天。

该县千山耸翠、万岭泛绿，林木种类繁多，2008年全县活立木总蓄积量为 1万立方米。坳仔、大坑山等镇出产的茶秆竹(俗名厘竹)驰名海外，解放以来一直占全国该项产品出口量的50％以上。在广阔的山地上，有500亩以上连片天然草场18幅，31310亩；森林中有众多的珍贵禽兽，有丰富的四时均可采集的中草药材资源，其中草本类280多种。水资源丰富，水能理论蕴藏量32.89万千瓦，可开发22万多千瓦，可供开发利用的高温矿泉多处。地下的矿产资源不少，其中以品位高达42％～68％的磁铁矿和石灰石最有名。同时，还有山水林泉、竹海清江、烟树平畴和众多的名胜古迹，山区的人文景观等，还有众多的水库，古建筑，具有丰富的文化底蕴，它们都是丰富的旅游资源。怀集人民构成山区淳朴的民风。

怀集县具有丰富的林业、水力、矿产和旅游资源。全县活立木蓄积量达1020万立方米，怀集厘竹有“钢竹”之称，被誉为“竹中之王”，年出口量6万吨（120万担），出口量居全国同类首位。水力资源总蕴藏量达32万千瓦，可开发的水力资源22万千瓦。目前已开发或正在开发的有14万千瓦；已探明的矿产资源有铁、铜、锡、钨、花岗岩等达30多种；全县山地面积443万亩，耕地面积41多万亩，有连片的耕地18万亩，是发展“三高”农业的好地方。怀城境内山清水秀、古树名木、奇山异洞、清溪温泉、名胜古迹随处可见，省级风景名胜区——桥头燕岩每年吸引数以万计游客参观游览，是有待开发的宝地。

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亿元，增长44%。

在加快工业、交通和城市经济发展的同时，怀集县围绕建设珠三角优质安全食品产业基地目标，全面落实强农惠农支农各项政策，进一步加大“三农”资金投入，农林五大产业基地建设发展加快。冷坑镇双甘村连片千亩无公害蔬菜生产基地、马宁镇寨村500亩无公害蔬菜基地、梁村平原优质水稻带和温氏集团带动农户发展养猪业等已成为农民增收、农业增效的规模化农业基地。1至7月，全县实现农业总产值26.5亿元，增长7.8%。

二、项目概况

本项目怀集县县城河西路。交通十分便捷。

出让地块总面积3504.75平方米；按容积率为3计算，其中，总建议面积为11565平方米。

现状条件：项目属工业用地尚未转为居住用地，原有的房屋尚未拆迁，拆迁条件已与现房居产权人达成一定的协议。

地块位于怀集县怀城镇目前地块周边商业、娱乐、教育、卫生等配套条件尚不够成熟，需要向南依托徐泾镇区解决配套问题。

土地用途：工地用地，用地性质有待转变。容积率：不大于3。

建筑密度不大于30%，绿地率不小于35%。

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再一方面是改造旧城区与建设新城区同步，为群众营造了良好的居住环境。怀集县的县财政是″保吃饭″的财政，对城市建设的投入甚少情况，积极统筹好″引进来″与″走出去″，引进资金与引进技术人才，充分解放思想，拓宽融资渠道，推动县城建设。尤其是近几年，怀集县通过引入资金，加大对旧城区的改造力度和抓好新区的建设力度，相继引入富威宝等房地产开发公司建成怀集新城、星汇轩、金龙园、凯旋豪庭等小区，推动县城面貌的变化，促进了城市经济的加速发展，为群众营造了良好的居住环境。

2、项目竞争个案调查

（1）怀集碧桂园

怀集碧桂园 ——建当地最好的人居新城 碧桂园作为肇庆地区极具影响力的房地产品牌,过去3年来已经在该地区成功开发肇庆碧桂园、碧桂园·山湖城、四会碧桂园3个项目,“五星级”人居理念深入人心。现在，碧桂园又一力作——怀集碧桂园已来到怀集,将为怀集打造当地最好的人居新城。置身城郊的宁静，享受城市的便利

怀集碧桂园位于怀城镇解放北路莲花庄，地处宁静，北面毗邻怀集县重点中学——怀集一中新校区，文化气息浓厚。项目距镇中心商业步行街仅1.5公里，车程约2分钟，休闲娱乐购物便利快捷。青山碧水中尊尚美墅社区 项目坐拥天然清水塘，观山望水，环境优美。规划双拼别墅、联体

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商住楼盘。迪比利豪城A区同时设有多功能会所和配置完善的幼儿园；大型商场、大型休闲会所，建成后将会成为怀集县城最具特色的现代化商住小区；将会成为怀集城市规划建设的新亮点！

迪比利豪城A区楼盘已建成了4幢商住楼，建筑面积3万多平方米，已取得了商品房预售证，现正在热销中，已于2009年年底可交付使用。

该项目洋房均价3000元/平方米（毛坯房），销售成绩较为理想，是城中为数不多位置佳的大盘。

(3)项目定价

结合上述2参考项目，预计本项目销售均价小高层公寓3500元/平方米，一二层商铺售价8000元/平方米，地下停车位7万元/个。

第三部分 规划设计

依据项目规划指标，本项目三幢十二层小高层公寓组成，南北两边临街有一二层商铺，项目设有地下停车场，共有三十个车位。

第四部分 经济测算

详见“项目测算表”。

一、项目需支付成本：3236万元

二、土地费用：700万元

三、土建及其它：2243万元

四、管理、销售及财务成本：266万元

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具有的品牌优势。

结论

由于项目具有投资不大，收益一定的特点，故以减少投入，降低资金成本，实现项目一年完成项目的开发及销售，达到快速回收资金的目的，为本项目开发的重要考虑因素。在降低资金成本和时间成本的前提下，实现投入1045万元，产出1003万元的成绩，这样的收益也是相对理想。

投资项目建议书 篇6

建设工程包括建 (构) 筑物的新、改 (扩) 建等工作。它具有建设周期长、投资巨大等特征。某化工企业目前已进入投料试车阶段, 整个项目投资巨大, 管理水平有限, 出现建设工程总投资超出概算控制范围, 对项目审计等工作造成极大的困难, 本人谈一下个人的看法:

1. 工程项目建设初步设计深度不够

某化工项目初步设计深度不够是该项目初步设计中存在的一个问题。原因是多方面的, 包括设计时间短、工艺方案不确定等问题。设计深度不够, 直接导致初步设计文件不能真实反映现场项目建设实际, 使项目建设不确定因素增加, 在后续施工中投资增加、方案变动、建设周期拖延、甚至影响建设目标。会出现“三超” (概算超估算、预算超概算、结算超预算) 现象。

2. 详细设计阶段时间短、任务重

目前某化工企业没有配备专门的规划设计人才, 项目规划设计依靠专业设计院。设计院未形成一整套有效的绩效考核机制, 缺乏投资控制指标, 因此设计人员对投资控制意识淡薄, 在设计过程中不主动进行多方案必选、设计优化。而且化工项目从规划到工程发包, 时间短、任务重。一般建设单位管理人员注重施工现场管理, 对设计工作比较信任设计单位, 再者对到手图纸不及时进行图纸会审, 检查、复核图纸是否有矛盾、各工种图是否吻合、主要尺寸是否有问题等, 造成施工过程中设计变更、经济签证等大量发生, 建安工程成本增加。

例如:某化工项目地质情况条件差, 园区内土层分布不均, 承载深度不等, 初步设计考虑建 (构) 筑物分别采用桩基。换填或强夯的形式, 然而详细设计发生变化, 根据具体区域的实际土质情况, 主要采用强夯、强夯+桩基的形式, 淤泥区还采用换填+钢板支护、灌注支护形式, 因此增加一定费用。

3. 施工过程中投资控制不严格

工程项目管理目标包括:进度目标、质量目标、投资目标。三者缺一不可。目前, 某化工企业项目建设以项目经理为主要责任人, 由合同预算处负责建设投资管理, 工程管理处负责工程的进度和质量管理。项目各部门之前缺乏沟通, 各自为政, 出现工程一味的追求项目进度, 忽略工程投资和工程质量, 仅把工期作为项目管理的唯一目标, 造成施工中费用控制不严。其次设计变更较多, 主要是由于本化工项目设计阶段周期短、初步设计与施工图设计几乎同步进行, 致使部分项目的设计广度和深度不够, 造成设计变更较多。包括基础加深、材料代换、增加设备基础、设计漏项、原设计不符合现场实际要求等。造成投资失控现象。

二、本人针对以上问题谈几点对策及建议:

1. 积极推行建设全过程投资控制。

通过交流学习, 结合信息化SAP上线的要求, 提出了设计深度的问题, 设计阶段对投资的影响约为75%~95%, 设计工作非常重要, 提出初步设计要达到基础审计深度, 在基础设计阶段完成方案的优惠, 同时必须进行限额设计, 项目投资才能真正做到可控, 这个观念必须有。同时还制定了工程项目限额设计管理办法和概算管理办法。做好SAP-PS (项目管理) 模块对接, 现代化项目管理的局面正在该企业化工项目建设过程中悄然形成。

2. 编制项目投资计划

年度投资计划包括投资目标计划和投资分项计划, 目标计划确定年度投资总体安排;分项计划是在目标计划内, 根据项目进度确定包括投资目标计划和投资分项计划。在现代工程项目管理中, 编制投资计划应做到:

①要根据改企业下达的建设目标, 从项目的进度、质量、实施方案等方面, 相互影响和平衡, 寻求最优的解决方案。

②利用项目建设信息化管理技术—WBS (工作结构分解) 方法进行, 将一个项目中需要执行的工作按照层次结构进行拆分细化, 对项目进行进一步详细计划与执行的基础结构;项目工作分解结构中的每一个节点即为WBS元素, 是一个可以单独计划, 执行和管控的工作包, 根据项目的概算结构搭建工作结构分解, 执行一个周密的投资计划。

按照WBS元素分解结构进行费用分解, 作为投资目标, 用投资目标和投资计划进行对比, 实行过程控制。

3. 主动控制与被动控制相结合。

在工程项目实施过程中, 应采取主动控制和被动控制相结合的控制方法, 确保建设工程投资目标的实现。

①主动控制。在事前确定项目投资目标, 在编制投资计划时用考虑各种不确定的因素和影响, 同时要考虑因这些影响而导致目标和计划偏离所采取的相应的措施, 对项目实施主动控制。将各类隐患消灭在萌芽状态, 使控制效果更加有效。

②被动控制。在项目计划实施过程中, 应及时追踪。通过对项目工程信息的收集、整理、分析、及时发现问题、找出偏差, 采取相应的纠偏措施。并进行实施, 使工程中出现的问题得到技术处理、使目标和计划出现问题时能够得到及时的处理。

③主动与被动相结合的控制。主动与被动控制为实现项目投资目标所必须采取的控制方式, 两者紧密结合, 缺一不可。即对项目投资目标的控制采取预防为主, 加大主动控制的力度, 又要对项目的实施过程试行定期、连续的跟踪, 通过信息反馈实行被动控制, 两者有机地融合在一起, 形成一个贯穿建设全过程的动态控制系统, 才能确保项目投资目标的最终实现施。

结论

工程项目管理三大目标之一———投资目标, 建设工程项目的成功与否与投资控制的效果息息相关。在化工工程项目建设中应特别重视初步设计的深度, 抓住这一关键环节, 可取得事半功倍的效果。同时要建立项目的工作结构分解 (WBS) 是搞好项目管理必须的工作, 不仅在项目计划编制中需要建立WBS, 它还起着确定工作范围、确定计划控制深度的作用。项目建设全过程中还应贯彻积极的成本管理思想, 才能充分发挥投资控制的作用, 实现节约成本、提高投资效益的目的。

摘要：某化工企业是自治区重点支持的优势资源转换企业, 也是自治区规模最大的氯碱企业。该化工企业建设项目投资比较大, 建设周期比较长, 如何有效的进行投资控制, 是建设项目取得成功的关键因素之一。本文针对本人从事项目管理以来, 对某化工企业化工项目建设中存在的问题, 提出个人对该项目投资控制中存在的问题及对策的一点小看法。

投资项目建议书 篇7

一、存在问题

（一）项目前期工作准备不充分

项目前期工作是从建设项目决策到开工以前的项目调研论证、立项、编制可行性研究报告、项目设计、编制工程概预算、招标、签定合同及开工准备等各项工作。项目前期工作完成的程度和深度直接影响工程的施工进度和质量。审计中发现，有些项目的建设往往根据当前需要或领导指示确定，一般不列入统一的项目建设计划，存在项目论证不充分，可研不细致，项目立项、资金筹措等工作缺乏计划性；项目设计达不到应有的深度，施工过程中变更频繁；项目前期手续不完善，如项目建议书、可行性研究报告、建设项目立项批准书和土地使用手续等程序空缺；未经招标或不具备自行招标能力而自行招标等问题。这些问题的存在容易使项目决策流于形式，甚至造成决策失误、盲目建设或超越财力搞建设等问题，给乡镇带来巨大财政风险。

（二）管理机制不健全，项目监管乏力

建设项目管理专业性强，需要有与之配套的专业人员和科学的管理机构。但现在多数建设项目的管理机构是临时组建的“指挥部”或“筹建办公室”，人员是从有关部门抽调，这种管理模式将投资者、管理者混为一体，行政权力直接介入工程的实施，难以形成有效的管理和监督机制，既不利于资金的安全使用，又使工程质量得不到保证。加之管理人员缺乏足够的经验，有的人员甚至没有接触过工程，不了解工程建设基本程序和相关阶段的工程质量控制，容易导致项目管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果等一系列问题。建设项目负责人变更频繁的现象时有发生，项目管理连续性差，如某个项目从开工到工程结束换过三个负责人，以致最后审计时，一些工程手续和资料都无法正常提供，一些问题都无从考证。

（三）财务管理薄弱，财政财务监管不到位

工程建设的灵魂是资金，严格的财务管理是工程按时、保质、保量完成的重要保证。据我们调查的情况看，乡镇建设项目一般不会单独建账核算，财务管理监督职能严重缺位。乡镇财政对项目的参与深度仅停留在拨付资金、签单报账的“被动买单”阶段，关于项目应拨多少、是否该拨等一般不管不问，项目支出管理混乱。超支工程款、挤占和挪用工程款、支出票据不合规、列支无关支出、支付各类补贴和超额列支招待费等问题突出。

（四）项目超期建设、超计划投资现象普遍

项目建设过程是一个在合理的时间内按照计划逐步投入资金的过程。项目建设期过长、投资额超概算过多会带来很多问题：

一是工程效益难以发挥。在审计中发现，有的工程超过计划竣工时间达六年之久，使前期投入的大量资金难以充分发挥效益。

二是工程建设成本大幅度增加。一般说来，建筑材料费用占整个建筑成本的60%—70%，建筑材料价格的上涨势必提高工程造价，建设期越长，这种风险越大。另一方面，工程相关费用，如监理费、法律咨询费等，直接与服务的时间长短有直接关系，工程建设期越长，这部分费用越高。

三是工程质量难以保证。工程的建设需遵循科学的施工组织设计规定的施工顺序和各个工种的密切配合。工程超期后，已完工序早已撤离施工现场，造成前后工序之间、不同工种之间无法合理衔接和合作，容易造成安全隐患，降低工程质量。

四是影响政府信誉。政府投资项目多是基础设施项目，此类项目民众关注度高，工程超期建设，迟迟不能竣工投入使用，影响政府的信誉。

（五）项目竣工验收不规范，建成资产产权不清

竣工验收等手续不规范，如某工程未办理竣工验收手续便投入使用，增加了以后的工程质量问题纠纷的处理难度；项目完工后，未提请审计机关进行竣工决算审计或私自委托社会中介机构审计后就进行资金结算，容易造成不必要的经济纠纷。

项目财产物资、债权债务等清理不及时，使竣工阶段财产物资、债权债务清理、基建结余资金监管工作难度加大。有的项目完成后竣工决算手续滞后，固定资产不及时结转，使政府投资形成的国有资产搁置，资产管理、维护也跟不上，直接造成国有资产损失；有的项目虽由乡镇政府投资兴建，但不重视资产所有权归属，使资产划归了其他单位，造成当地政府国有资产的流失。

二、建议及对策

目前，各镇办在投资建设项目管理中存在问题相似、范围较广，需要多方面加强监管，规范基本建设项目管理，保障项目建设质量和财政资金使用效益性。

（一）明确部门职责，实行项目问责

按照项目涉及单位，明确立项审批、设计、招标、施工、监理、质检、安全管理等各部门的责任。实行项目问责制，在加大项目法人责任制的同时，必须明确各主管部门及相关责任人的责任，按照“谁出问题，谁负责”的原则严格实行问责。

（二）注重项目前期工作，提高项目计划性

加大项目决策和可行性研究方面的投入，充分考虑与建设项目相关的因素，如规划、土地、资金等对工程建设的影响，搞好项目风险预测，做到量力而行、科学决策。严格招投标工作，做到公正评标，不搞形式，不搞虚假，防止暗箱操作和人情操作现象，增强工程建设的透明度。加强项目计划管理，项目列入乡镇年度计划后，严格按照项目计划组织实施，防止任意扩大投资等行为的发生。

（三）建立管理机构，加强过程监管

有条件的建设单位应在项目立项批准后设置独立的管理机构，并指定专人负责基建工作，建立和落实基建管理领导责任制，明确分工，细化职责，建立起权责明确、科学规范的基建管理领导责任体系。组建项目管理团队时，合理搭配工程、财务、后勤保障人员，提升管理水平；建设过程中引入法律咨询机构、造价咨询机构等专业人员力量，及时化解经济纠纷，预防法律诉讼等问题。加强建设项目全过程跟踪管理力度，加强对变更审核力度、对招标暂定内容的管理力度，减少概预算中不确定因素对投资的影响。

（四）健全镇办基建项目财务管理制度，强化财政部门的管理

一是建立财政集中支付制度。从概算、预算到决算，坚持严格审核，不管是预算内投资的，还是自筹资金投资的，资金都应进入财政基本建设资金管理范畴，接受财政、审计部门的监督。在项目建设过程中，由乡镇财政根据项目合同、工程进度、资金到位情况和“三算”审查结果，将资金直接拨付施工及供货单位，促使建设项目按建设程序办理，减少建设过程中腐败行为。二是建立乡镇政府投资项目绩效评价制度。建立科学的评价方法和指标体系，对因非不可预测因素导致项目功能和效益达不到设计要求的，要追究参与决策和论证的管理部门领导人、项目论证专家的责任，有效发挥投资效益。

（五）形成统一的、系统可行的基本建设管理程序

基本建设项目的时间跨度比较长， 基本建设工作必须按照符合客观规律要求的一定顺序进行，正确处理基本建设工作中从制定建设规划、确定建设项目、勘察、设计、施工，直到竣工验收交付使用等各个阶段、各个环节之间的关系，按照项目建设程序制定统一的管理规定，做到项目科学计划、顺利建设、合理使用，最大发挥建设资金的效益。

（作者单位： 山东省邹平县审计局）

村庄整治工程项目 项目建议书 篇8

项

目

建

议

书

****镇人民政府

二00七年十月

一、项目基本情况

项目名称：****镇际村村庄整治工程

项目承办单位：****镇人民政府

项目主管单位：黟县人民政府

项目负责人：****

联系电话：0559--5541020

二、项目背景

****镇际村位于黟县县城东北11公里处，距黄山风景区30公里。座落在镇政府所在地，省道218线紧贴而过,与文化遗产地****一河相隔，是文化遗产保护与发展的缓冲地，全村总面积9.2平方公里，辖7个村民组，1200余人，是一个集林茶桑果和旅游第三产业于一体的行政村。2006年全村农民人均收入达到5008元。

为很好地保护****村内古民居和开发旅游事业，提升我镇的小城镇建设，改善群众生产生活条件。****镇际村村庄的整治工作提上了重要的议事日程。

三、项目建设的必要性

随着****旅游经济的快速发展和知名度的提升，来****投资兴业的外来客商和农民经商和从事服务业的人数越来越多，际村村庄紧邻世界文化遗产—****，际村村庄环境及基础设施整治涉及到****近期规划和长远保护。际村村庄的整治也是响应市、县的号召，对又好又快地发展农村经济和构建社会主义和谐社会起到一个正面的推动作用。促进与提高际村村民建设新农村的热情。际村村庄整治对于保护世界文化遗产，发展

****，具有重要的意义。

四、项目实施内容

严格根据****镇镇域区域规划设计，按照道路路网的基本要求，工程主要内容如下：

1、宏儒桥至际泗桥，S218省道以东处。涉及20余户村民用房进行整体迁移整治。

2、S218省道与水墨****三条街道贯穿。

3、对际村公路沿线进行改徽

4、际村村庄的道路与排水排污工程

五、项目投资概算和资金筹措计划

根据综合测评，并根据《全国统一市政工程预算定额》及建设部《城市基础设施工程投资估算指标》，参考类似已建工程及本地区的实际情况，项目总投资估算2500万元。其中拆迁费用1500万元，基础设施建设700万元、环境整治300万元。资金筹措主要是通过向上争取资金和自筹一部分。

六、项目建设进度安排

****镇际村村庄整治工程初步设计工作于2007年1月开始，预计2010年底完工。

七、结论