浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定

浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定（精选6篇）

浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定 篇1

【发布单位】81102 【发布文号】浙政[1998]8号 【发布日期】1998-04-14 【生效日期】1998-04-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定

（浙政〔1998〕8号）

利用外资是发展开放型经济，提高国民经济增长质量，实现经济增长方式根本性转变，再创浙江经济发展新优势的重要途径。近几年来，我省利用外资工作取得了较大的成绩，对全省经济的发展起到了积极的推动作用。但工作中也存在着一些问题，特别是外商投资审批手续繁杂、收费管理混乱等问题相当突出，严重影响了外商投资的积极性。为切实保障外商投资企业的合法权益，给外商投资企业的发展创造良好的环境，进一步推动我省利用外资工作，加大对外开放的力度，更好地促进全省经济的发展，省人民政府就改善外商投资软环境作如下决定：

一、一、加强领导和服务

1．各级政府要切实加强对利用外资工作的领导，把利用外资工作作为一项重要工作来抓，认真落实利用外资工作目标责任制，及时研究协调利用外资工作中的重大问题。各级政府的有关综合部门和行政执法部门要依法对外商投资企业进行监督、管理，维护外商投资企业的正常经营活动和合法权益。

2．省、市（地）都要建立为外商投资服务的专门机构，县（市）一般也要建立为外商投资服务的专门机构，实行无偿服务。对外商投资重大项目，当地政府要建立项目小组，搞好协调、跟踪服务；对一般项目，也要确定专人，帮助外商投资企业解决建设和生产经营过程中遇到的困难和问题。

二、二、简化审批手续，提高办事效率

3．外商投资项目审批实行环节归并、确定部门、牵头协调、限时审批的工作机制。每个环节指定一个部门牵头，相关部门确定责任人并实行Ａ、Ｂ角制度。实行项目审批公示制、工作日制、承诺制，所有与外商投资项目有关的审批部门和单位，都要进一步转变工作作风，强化服务意识，增加工作透明度，公开办事内容和程序，简化手续，提高办事效率；对涉及外商投资项目的审批事项必须提出明确的工作日时限，公开承诺，在工作日时限之内不能完成的，必须作出解释。

4．对外商投资项目审批，归并为项目建议书、可行性研究报告审批，合同、章程审批，工商登记，初步设计审批，土地审批，建设、规划审批等6个主要审批环节。各级政府的有关综合和管理部门，要切实做好主要审批环节的牵头协调工作，计委（计经委）或经委负责外商投资项目建议书、可行性研究报告的审批和审批前置工作的协调，外经贸部门负责合同、章程的审批和审批前置工作的协调，工商部门负责工商登记和工商登记前置工作的协调，初步设计审批部门负责该审批过程中的协调，土地管理部门负责土地审批和审批前置工作的协调，建设、规划部门负责项目建设、规划的审批和审批前置工作的协调。各审批相关部门和单位都要配合牵头协调部门做好工作，提高工作效率，确定专人负责和职责代理人，实行Ａ、Ｂ角制度。

对总投资在3000万美元以上的大项目和其他需要上报国家批准的外商投资重点项目，省计划、外经贸部门和项目所在地政府要及时了解掌握项目进展情况，并确定专人，对项目进行跟踪服务。

5．外商投资项目所需的环境评估、土地评估、设计、招标投标等事项，投资者有权自主选择有相应资质的中介服务机构办理。对政府主管部门所属的中介服务机构受理服务的，工商管理部门和政府主管部门有责任要求、监督中介服务机构公开承诺，合理收费，提高服务质量，必要时要做好协调工作。

6．对于产品技术成熟、工艺简单的限额以下外商投资项目，可行性研究报告审批时，主管部门可以技术经济评估报告、环境影响评审意见等为依据，原则上不再组织召开项目论证会。

7．对于限额以下的外商投资项目，合同、章程按规定由外经贸部门审批，审批前不再召开论证会。

8．在大城市市区的外商投资项目，其规划方案由规划主管部门审批，审批前不再召开论证会。其他地区的外商投资项目一律不实行规划方案审批制度。

9．对在省级以上经济（技术）开发区的外商投资项目，开发区管委会应实行“一条龙”服务，代理投资者或协助投资者尽快办妥有关审批手续。

10．对属于登记性质的环节，如外商投资企业的税务登记、外汇登记、海关注册登记、商检注册登记等，手续齐备的，应随到随办，并在1个工作日内办妥。

11．积极创造条件，探索运用电子技术等现代手段对外商投资项目进行审批管理与服务的途径，提高办事效率。

三、三、规范收费行为，减轻外商投资企业负担

12．涉及外商投资企业的行政事业性收费要严格按国家规定执行，除法律、法规、规章规定及省政府权限部门出台的收费项目外，各市（地）、县（市）不得出台收费项目，已经出台的一律取消。对准予收费的项目，实行收费登记卡和收费许可证制度，收费登记卡由各级物价部门向企业发放；收费单位应向各级物价部门申领收费许可证，同时使用由财税部门统一印制的收费单据。收费单位收费时，须持收费许可证，并在收费卡上逐项填写收费时间、项目和标准、金额、依据、票据种类、收费单位等，收费人员应签名盖章，以备查验。

13．切实减轻外商投资企业负担。工本费、资源补偿性收费应严格按权限部门核定的标准收取，其他行政事业收费规定标准有幅度的，以低限为基准减半收费，无幅度的一律减半收费。

14．各级行政主管部门不得以任何理由要求外商投资企业到其指定的中介机构接受服务。中介服务机构要依法办事，恪守职业道德，提供优质服务，并按物价部门规定的标准收取费用。

15．禁止任何单位和个人以任何形式向外商投资企业拉赞助、拉集资、揽储蓄、安插人员，或以其他方式谋取不正当利益。禁止任何部门和单位借会议、检查、评比、培训等收取不合理费用。禁止有关审批机关在审批时，强行向外商投资企业出售书刊、资料等。

16．对各项费用的收缴，各地可在中心城市和省级以上经济开发区进行一个窗口（包括通过商业银行）收费的试点，探索更加科学、合理的方式。

四、四、为外商创造良好的工作和生活条件

17．持有与中国有外交或官方贸易往来国家普通护照的外商，确因紧急事由来我省而来不及在上述中国驻外机关申办签证的，省级各部门及所属单位邀请的，由邀请单位直接向省外经贸厅申请办理邀请函（电）；各市（地）所属单位邀请的，由邀请单位直接向市（地）政府（行署）或市（地）外办申请办理邀请函（电）。持有授权机关邀请函（电）的外商可直接向我省入境口岸签证机构申请办理入境签证。对在我省投资（工作）的外商、工程技术人员及其家属，可根据有关规定给予办理多次入境签证。

18．对外籍人士居住和工作相对集中的区域，公安部门要提供良好的治安管理服务。持有外国、香港、澳门、台湾驾驶证或国际驾驶证的投资者，需在我省换领驾驶证的，公安交通管理部门要按照有关规定，予以及时办理。对在我省投资（工作）的外商常住人员及其配偶、子女，持有效证件，在浙江范围内住宿、就餐、就医、购置物业、子女就学、购买车船票和旅游景点的门票，一律按国内居民的收费标准收费。

五、五、加强监督检查

19．为了保证本决定的贯彻实施，要切实加强监督检查工作。各级监察、人事部门要通过外商投诉、群众举报、外商评议、定期考核和不定期检查等方式，加强对贯彻执行本决定情况的监督检查。对未按规定和要求履行职责的部门和单位，要责成其限时改正；情况严重的要同时向同级政府报告。对滥用职权、玩忽职守造成损失的直接责任人，由权限部门依法查处；对有吃拿卡要、故意刁难企业等行为的人员，要进行批评教育，或调离涉外工作岗位，情节严重的要给予必要的纪律处分，也可通过新闻媒体予以曝光；对触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

20．涉及外商投资工作的部门和单位，都要建立健全内部监督检查机制，强化自我监督、自我检查功能。

各地、各有关部门要根据本决定和各自实际，制定具体的贯彻实施意见。本决定自公布之日起施行。省政府过去有关规定与本决定不一致的，以本决定为准。

浙江省人民政府

一九九八年四月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定 篇2

随着互联网的普及和迅速发展,网络购物已成为人们较为普遍的购物方式,而团购作为当今购物方式新的亮点,正在日益普遍地被人们所使用。截至2011年12月底, 我国团购用户数达到6465万,使用率提升至12.6%,较2010年底上升8.5个百分点。团购用户年增长率高达244.8%,成为全年增速第二快的网络服务。然而,在其发展过程中存在很多问题,需要进一步改善团购环境,规范其管理,以便更好地保护广大网民的合法利益。

当前网络团购存在的问题

1.相关法律法规缺失

由于网络团购是新兴事物,因此相关法律法规缺失。目前,我国还没有专门针对网络购物中消费者权益保护的法律规范,只有商务部发布的《关于网上交易的指导意见》、《关于促进网络购物健康发展的指导意见》、《第三方电子商务交易平台服务规范》等政策性的指导文件。消费者的合法权益受到侵害,只能使用或者变相使用《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《合同法》等法律规范,但是这些法律对于网络团购来说针对性不强,适用性不足。

2010年10月,中国国际电子商务中心制定了我国首个《电子商务信用认证规则》,这个规则对网站规模、经营者的注册资金、实名登记、信用记录进行审核。但现实问题是,这个规则并不具备强制的法律效力,即便团购网站不通过认证,也是照常可以经营。这就加大了消费者权益受到侵害的可能性,又会陷入维权困境。

2.消费者退换货及求偿权问题

团购商品的质量无法得到保障,必然会导致消费者不满意进行退换货。然而,团购商品退货、换货并不是那么容易,一方面,如果消费者不主动要求,经营者很少提供商品相应的凭证和购物发票,这样一旦发生纠纷,经营者往往找各种理由拒绝退货,有时甚至直接在合同中明文规定某些商品不得退货。即便能退货,又存在退换货周期长、邮寄费用应由谁来承担难以确定等问题。另一方面,由于经营者真实身份难以认定、证据难以搜集、司法管辖权等因素,再加上双方多数处于异地交易,当消费者合法利益受到侵害时,很难实现求偿权。同时,存在难以确认承担责任对象的情况,如果团购网站和商家责任分担不明确,消费者利益受到侵害时,双方互推责任,使得消费者的合法利益无法得到保障。

3.诚信体系缺失问题

团购作为一种新型消费模式,消费者面对众多的团购服务,在衡量是否消费时,购买人数是最受关注的方面之一,人数多给消费者带来一种放心的感觉,同时也激起消费者的购买欲望,然而,我国缺乏专业的法律法规对其进行约束,审查和监管力度不够,导致某些网站虚报信息,商家信用以及商品质量无法得到保障。另一方面,团购普遍采用先付款后消费的模式,不像普通网络购物方式,收到货物确认满意后再付款,由于商品质量无法得到保障,缺乏售后服务保障机制,消费者在对购买的商品不满意时无法及时采取措施,维护自身利益。

关于进一步改善团购环境的建议

1.进一步加强团购网站的审查、监管、加大违法惩罚力度

首先,政府部门应制定严格的市场准入机制,从源头上提高入行门槛,严格把关团购网站的准入资质,坚决取缔不规范网站;其次,政府部门应建立团购网站的动态数据库管理系统,对网络交易平台和团购网站发起人进行严格的资格审查,包括团购发起人的身份信息、注册信息、域名和IP地址等的一致性,并在公安部门备案;最后,在团购网站经营过程中,相关部门应以建立诚信档案的形式加强网站监管,消费者可向有关部门对团购网站的违法行为进行投诉,政府通过第三方分析机构,依据消费者投诉对团购网站进行信用评级。对网站和商家的违法或欺诈等行为实施重罚,增加它们的违法成本。

2.制定专门的法律法规,为团购提供可靠的法律保障

目前我国在处理网上交易纠纷时主要依靠《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律,没有一部全国性专门的电子商务的法律规范。然而所依据的这些法律针对性差、可操作性不强,远不能达到保护消费者的目的。因此,政府应针对网络团购的特征及容易引发的争议,制定具有可操作性的法律法规,对网上交易行为、团购网站和商家资质标准、权益救济、监管部门以及违法行为处理等方面做出具体明确的规定,规范网络团购主体的团购行为,为团购环境提供法律保障。

3.引导行业自律,建立团购网站完善的诚信体系

政府在规范团购市场的同时,要注重提高团购网站和商家诚信意识,建立完善的诚信服务体系,成立专业的行业协会,对其进行引导,促进公平竞争。建议建立集政府评价、网民评议和专家打分“三位一体”的网络诚信评价体系,应明确团购网站设立经营必须经过信用认证;或构建权威的第三方网络诚信体系,明确该第三方监督主体有权定期对团购网站进行巡检,根据结果及时调整信用级别,帮助网络用户去判断团购网站运营主体的可信程度。

4.成立网上工商局,建立网上投诉中心,设立网络法庭

浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定 篇3

2011年09月21日 14:09 来源： 作者： 字号

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摘 要：旨在通过分析云南投资环境现状、问题、特征及形成原因，按照社会主义市场经济体制原则和科学发展观的要求，借鉴外省市先进经验，提出新时期云南省改善投资软环境针对性政策建议，这对于加快吸引国内外各种资本全面参与云南省的支柱、优势产业建设和西部开发，具有重要的现实意义。

关键词：投资环境，经济增长，管理机制，政府职能

云南省经济增长主要依靠国有资本投资拉动，民间投资、外商投资比重偏小；投资环境有待进一步优化。

一、云南投资环境现状特征

通过对云南投资环境主要相关因素进行定性考察，结合云南与全国各地区投资环境系列评价指标的定量对比分析研究表明，目前云南投资环境与先进地区相比差距明显，改善投资环境任务紧迫而艰巨。

(一)资源和区位优势较为明显

云南资源十分丰富，矿产、能源、生物、民族文化、旅游等资源在全国名列前茅，是中国典型的资源大省。云南还是我国与东南亚、南亚诸国进行国际经济社会交往的重要通道和实行国际区域经济合作的重要地区，在对外开放中云南具有现实及潜在的区位优势。改革开放至今，云南政治稳定，各民族团结和睦。因而，良好的社会政治氛围和优越的自然资源及区位条件是进行云南投资环境建设的优势前提。

(二)解放思想，更新观念任重道远 思想观念上的差异是导致云南改革开放滞后于先进地区的主要根源。云南地处祖国西南内陆边陲，交通不便，远离政治经济中心，长期以来处于相对封闭的落后状态，经济社会发展较为缓慢，许多地方形成了根深蒂固的自我封闭、眼光向内的“乡土意识”、“峡谷意识”、“坝子意识”，思想比较保守，观念比较陈旧，缺乏积极主动创造条件谋求发展的改革创新精神。尤其在一些贫困地区，发展经济找不到新的路子，“等、靠、要”思想严重；封闭落后的观念意识束缚了改革开放，使我们丧失了不少发展机遇，它是改善云南投资环境最大的无形障碍。因而，要加快改善云南投资环境，首先必须进一步解放思想、更新观念，增强市场经济和改革开放意识。

(三)经济发展水平较低

经济环境是投资中最重要的因素。云南经济发展水平、经济结构和经济发展活力的指标群与全国各地区的比较分析表明：云南农村工业化程度和水平较低，特殊的二元经济结构特征突出，支柱产业单一，对外开放程度较低；云南目前尚处于工业化初期向中期过渡的阶段，经济发展水平远远落后于东部地区，与全国平均水平相比存在着明显的差距，而且在西部地区也处于落后位置。

(四)基础设施建设相对落后

由于自然和历史的原因，长期以来云南省交通、能源、通讯等基础设施建设处于相对落后的状况。特别是公路、铁路交通，能源生产供应等基础设施在地区间不平衡的问题尤为突出。目前云南公路等级低，运输条件差，运输距离长，运输成本高。

(五)产业配套能力弱

产业配套是地区投资环境的重要因素之一。云南产业配套和外部经营环境不够理想主要体现在以下方面：

一是产业规模及企业规模普遍偏小。云南除烟草工业外，平均每个产业活动单位创造的GDP不到100万元，外来投资者能够嫁接、合资、合作的企业数量有限。二是产品规模小、品种少，产品质量难以保证，可供选择的产品很有限。18种主要工业产品，云南省除了糖以外，其他产品在全国的比重都很低，加工制造业规模化发展普遍存在上游配套产品供给不足，采购成本高的问题，成为吸引外来投资的重要制约因素。三是产业发展的技术条件较差，高新技术短缺。云南资源优势主要不是在于数量上，而是在于多样性优势，在于品质优势。四是文化教育落后，劳动者总体素质偏低。人才是发展经济的根本保障，云南人力资源方面的主要问题是“劳动力丰富但素质不高”，中高级技术人员和管理人员不足，一般劳动者受教育程度低、素质差。2007年，全国、东部、西部和云南的万人在校大学生人数分别是70.3人、87.6人、52.7人、33人。今后及将来云南高素质劳动力资源非常有限或缺乏。五是市场规模小，消费群体消费能力弱。云南城镇化水平低，农民占总人口的比重高达76.64%，农村居民人均纯收入比全国平均水平低800多元，占云南消费主体地位的农村人口购买力偏低决定了云南市场容量狭小。因此，增加云南农民收入问题，已成为改善云南投资环境的重要内容。六是地方金融发展滞后，融资渠道单一。目前，云南地方金融改革与发展步伐缓慢，资本市场发育落后，地方金融体系尚未建立，外资银行进入还有一定的限制，合作金融规模小。企业融资困难且受到很大限制，金融服务远远不能满足经济发展需要。七是社会服务体系不健全，远远无法满足外商需要。社会中介服务存在的主要问题是：中介机构总体服务水平低、素质差，缺少符合条件的工程设计、咨询服务机构；保险服务不能满足需要；缺少熟悉国际法律和程序的会计、审计事务机构及法律服务机构。

(六)转变政府职能，提高服务水平是迫切任务

完善引资政策、改进招商方式是招商引资的关键。云南在招商引资方面存在若干问题，因此效果不十分理想。主要问题依次为：招商引资政策不积极；招商引资方式和手段落后；缺乏有效的招商引资渠道和来源；政府在招商引资时的承诺不能兑现；招商引资准备不充分，项目条件不落实，招商引资针对性差等。近几年来云南招商引资政策存在的主要问题，一是缺乏有吸引力的优惠政策；二是招商引资政策缺乏相关配套政策的支持；三是招商引资政策不完善、不明确；四是招商引资政策往往得不到落实。

二、加快改善云南投资环境的对策建议

各级各部门进一步增强改善投资软环境工作的紧迫感和责任感，坚持把改善投资软环境作为扩大对内对外开放、促进经济发展的头等大事来抓，坚持用硬措施改善软环境，建立起比较规范的工作机制，促进全省经济社会发展。第一，深入推进行政审批制度改革。一是全面清理现有行政许可规定和行政审批事项；全面清理现有行政许可设定依据和实施主体。二是加大审批方式改革力度。各地各部门要结合自身实际，积极推行后置审批、并联审批、限时审批。三是进一步清理省政府各部门行政事业性收费项目和收费标准。

第二，进一步改善法制环境。以贯彻实施《行政许可法》和国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实推进依法行政。一是进一步加强立法工作。坚持“立、改、废”并举，不断提高立法质量。二是积极探索新的执法方式和执法手段。三是强化执法监督。

第三，建立健全政府信息公开制度。确立政府信息以公开为原则、不公开为例外的指导思想，除国家秘密、商业秘密和法律法规规定免予公开的信息外，政府信息一律向社会公开。让所有在滇投资者和经营者公平地充分享有信息资源。第四，深化财政四项管理制度改革。加大部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政管理制度改革，从根本上破除部门利益。第五，尽快制定云南省信用体系建设规划、行政机关归集和披露企业信用信息办法，使信用体系建设有章可循。建立云南省企业信用制度和个人信用制度。严厉打击恶意逃废债务、合同欺诈等行为，集中处理一批信用方面的历史遗留问题。

第六，着力营造促进发展的政策环境。在保持政策稳定性和连续性的前提下，新出台一批吸引外来投资者的政策措施，积极扩大吸引外资规模。研究和制定鼓励跨国公司和外商投资研发机构在滇投资或设立地区总部的优惠政策；研究制定外资并购云南省国有企业的有关政策意见；研究制定鼓励外商投资农业的办法。对各类所有制企业要实行一视同仁政策，为各类经营主体营造公平竞争的政策环境。

第七，加大外商投诉案件的协调处理和督查力度。建立健全全省外商投诉网络和督办机制，组建省政府领导和相关部门负责人参加的外商投诉协调领导小组。

第八，大力整顿规范市场经济秩序。按照标本兼治、重在治本的方针和突出重点、以点带面的工作思路，在坚持开展市场专项整治的同时，积极探索建立改善市场环境的长效监管机制。

第九，继续加强基础设施建设。“十二五”规划期间，云南应合理规划、加大投入，继续进一步加强和完善基础设施建设，尤其是出省、通关公路要尽力达到高等级。

第十，充分发挥中介组织在改善投资软环境中的作用。对全省现有的行业协会、中介机构进行认真整顿规范，创办一批适合各类投资者需要的服务机构。第十一，切实转变政府职能。按照社会主义市场经济体制和世界贸易组织的要求，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，从体制上、机制上、制度上逐步解决政府管理中存在的“越位”、“缺位”、“错位”以及政府“不作为”和“乱作为”的问题，加强对权力运行的监督。第十二，加强对改善投资软环境工作的领导。成立由省委、省政府领导同志和相关部门负责同志参加的省改善投资软环境领导小组，主要职责是制定改善投资软环境的总体要求和工作目标，明确相应责任，定期研究、协调、检查、推进改善投资软环境的工作。

浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定 篇4

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构:

为贯彻落实《中共山西省委、山西省人民政府关于进一步扩大对外开放的决定》(晋发〔2006〕10号)，制定本办法。

一、鼓励外商投资的领域和政策

(一)鼓励外商投资的重点领域

1.煤化工产业。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤层气和焦炉煤气多联产利用等。

2.装备制造业。主要是载重车和汽车零部件、矿山机械、重型机械、铁路和轻轨机械、纺织机械、基础机械、煤化工和环保设备，精密铸锻件、铝镁合金和铝材深加工等。

3.材料工业。主要是以煤矸石、粉煤灰、工业废渣为原料的新型水泥和新型墙体材料、钕铁硼材料、纳米材料、耐火材料、高岭土材料、高性能陶瓷和纤维材料、磁性材料、硅锰合金等有色金属新材料，以及绿色环保、清洁材料的生产技术等。

4.旅游业。主要是旅游景区开发与经营，旅游基础设施和服务设施建设。

5.高新技术产业。主要是电子信息、生物技术和新能源等。

6.特色农业和农畜产品加工业。主要是食品加工、中药材加工、生物制品、规模种养以及玉米、小杂粮、干鲜果等农畜产品加工。

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7.服务业。主要是物流、金融、证券、中介和信息咨询等现代服务业以及会展、房地产、设计装饰、文化娱乐和社区服务等新兴服务业，批发、零售、仓储、宾馆、餐饮等传统服务业的改造提升。

8.基础设施。主要是供水、供气、城市污水和垃圾处理、旧城改造开发项目、道路和桥梁等。

9.社会事业。主要是医院、学校、城市公共交通等。

10.煤炭、焦炭、冶金、电力传统优势产业的技术提升改造。

(二)鼓励外商投资的政策

1.对设在我省的国家鼓励类外商投资企业，在现行优惠政策执行期满后3年内减按15%的税率征收企业所得税。

2.对设在我省的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利起，免征地方所得税5年。其中，对从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中我省优势产业的外商投资企业以及外商投资举办的产品出口企业、先进技术企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利起，免征地方所得税10年；对经省政府认定为大型骨干企业的外商投资企业和设在我省开发区、重点工业园区和新型产业基地内的外商投资企业，经营期在10年以上的，经企业申请，省级税务部门批准，从开始获利起，免征地方所得税。

3.外商投资企业的外国投资者，从企业获得的利润直接再投资于该企业，或投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经省级税务部门批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%；直接投资开办、扩建产品出口型或先进技术型生产企业，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。

4.在我省设立的外商投资企业，在投资总额内购买的国产设备，对符合国家规定的《外商投资产业指导目录》鼓励类投资项目，除国家规定《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，其购买国产设备投资的40%从购置设备当年比

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上年新增的企业所得税中抵扣。

5.在我省设立的外商投资企业一次性购买2000平方米以上(含2000平方米)，其中农业领域外商投资企业一次性购买1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于办公、经营的，按3%的税率缴纳契税。

6.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业所上缴的企业所得税、增值税的地方留成部分中，其当年增长幅度超过全省财政收入平均增长的部分，3年内按不低于50%的比例，由各级财政建立专项扶持资金，用于园区、基地、开发区的基础设施、研发中心建设以及对企业家、高级管理人员、技术骨干的奖励。

7.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，可按税法规定在计算缴纳企业所得税前据实扣除。对于从事工业生产的企业，技术开发费用年增长幅度在10%以上，且为盈利企业的，可再按实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。

8.对符合国家产业政策和省产业发展规划的鼓励类外商投资项目，优先安排和保证建设用地。外商投资文化、教育、医疗卫生等社会事业，可按规定减收土地使用费。

9.开发区、重点工业园区、新型产业基地内的建设项目可享受以下土地政策:省政府确定的重点工程项目，依据土地利用总体规划优先安排用地；重点建设项目与总体规划不协调的，可按规定程序调整规划。

10.外商投资开发利用存量土地和“四荒地”，从事林业、畜牧业、种植业生产以及生态旅游的，可将缴纳的土地出让金给予部分返还，其中投资林业的，还可享受民营林业的优惠政策。

11.外商利用尾矿、开采未达到工业品位或未计算储量的低品位矿产资源和从废石(矸石)中回收矿产品的项目，免收矿产资源补偿费。

12.外商投资大型煤化工项目，可根据省产业发展规划、产业政策和项目的 3 / 8

实际需要，按照资源有偿使用的原则，合理配置煤田资源；鼓励重点煤化工企业实施热电联产，并优先办理并网手续。

13.在省级旅游经济园区、旅游扶贫试验区、旅游度假区、生态旅游示范区的外商投资项目，享受省级开发区相关优惠政策。旅游宾馆、饭店用电、用水、用气等同一般工业企业。探索旅游景区所有权和经营权分离、整体委托开发的招商模式。

14.对外商投资设立高新技术企业和研发中心，政府间国际科技合作项目计划、国家国际科技合作重点项目计划、省国际科技合作计划以及各市设立的国际科技合作计划等资金，优先给予扶持。

15.外商投资循环经济、资源综合利用、高新技术和环保项目，投资单体项目在1000万美元以上(含1000万美元)，农产品深加工单体项目在500万美元以上(含500万美元)，从经营获利之日起3年内，可由当地财政按企业对地方财政贡献额的15%给予奖励。

16.外商投资企业符合农业产业化重点龙头企业条件的，可享受相关优惠政策。

17.鼓励外商投资设立一般商品批发、零售和物流配送企业；允许已设立的外商投资商业企业和外商投资物流企业在我省设立分公司；允许外商投资设立的非商业企业增加分销经营范围。

18.外商投资大中型公共设施建设项目，除国家有特别规定外，不限制投资比例和经营年限。投资供排水、垃圾处理、污水处理等环保和公益性项目，收费标准暂时不能到位的，可由当地政府采取适当的方式给予补贴。

二、优化外商投资环境

(三)推行政务公开

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行政职能部门要严格按照省政府公布的行政许可项目目录和非行政许可审批项目目录执行，未列入目录的项目一律不得再行审批。各职能部门要把所有的行政许可项目、审批事项、收费项目、年检事项、审批流程图、示范文本、答复形式、责任人、监督办法和申请人需提交的材料等，公示在办公场所。各职能部门在申请材料齐备完善的条件下，能够当场做出决定的，应当场做出书面决定；需要进一步核实后才能做出决定的，应当在承诺的期限内做出决定；超过承诺期限申请人未收到审批结果，视为审批部门同意。

(四)落实首办负责制

行政职能部门受理投资者申办行政许可的“窗口”或第一个岗位的工作人员，要热情接待，认真负责回答办理人员的询问，并当面验明申报材料是否完备，是否符合申报的要求和规定。对不符合条件或手续不全的，应当耐心做好解释、说明、指导工作，凡接下申办材料的，要负起办理责任，不得中途让投资者再次补送材料或退回办理。对不属于首办责任人范围内的事项，责任人应耐心、详细告知投资者承办该事项的具体部门及所在位置，同时帮助做好联络、协调工作。

(五)实行限时办结制

1.对属于我省权限内批准的外商投资项目，在申请材料齐备完善的情况下，1个工作日内完成企业名称预先核准，15个工作日内完成对项目申请的核准或合同、章程的核准；工商、外汇、财政、海关等部门对经批准的外商投资企业，分别在3个工作日内完成注册登记或备案登记手续；税务部门在10个工作日内完成税务登记手续。

2.外商投资建设项目用地属于由省、市人民政府批准的，在申请材料齐备完善的情况下，10个工作日内完成用地预审并上报；省内环保部门自收到环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表之日起，分别在30个、20个、5个工作日内，做出书面审批；建设部门在30个工作日内完成审批；水利部门在30个工作日内提出审查意见。

3.外商投资项目需由教育、科技、农业、劳动、人事、民政、交通、林业、5 / 8

文化、卫生、旅游、质监、公安、国家安全、铁路、广播电视、新闻出版、安全生产监督等部门出具审查意见或预先核准的，在报送材料齐备完善的情况下，各部门应当直接凭项目申请人的申请，3个工作日内完成审查批复。

4.进一步简化出国审批手续。有出国任务审批权的部门对经审查同意因公出国(境)的县处级(含县处级)以下人员，在申请材料符合要求的情况下，自受理之日起5个工作日内签发出国任务书。省外事部门凭出国任务书、出国签证表、有关政审等材料，在3个工作日内办理签发护照手续；公安出入境管理部门对审批同意的签证、居留许可申请、企业人员从事商务活动申请出国(境)证件的，在受理后5个工作日内签发。对外国人永久居留的申请，应当自受理之日起6个月内做出审批决定。

5.公共事业服务单位，无正当理由不得对外商投资企业停止供应或拒绝提供服务。供气、供电、供水、供热、电信等部门，因对线路进行日常维护检修需要暂时停止供应的，应当提前3天通知外商投资企业。线路出现一般故障或事故，有关单位应当在24小时内抢修、恢复供应。

(六)在我省审批权限内，委托太原市对投资总额1亿美元以下的鼓励类、投资总额5000万美元以下的允许类外商投资的项目申请和合同章程进行核准；委托其他地级市、各开发区对投资总额5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资的项目申请和合同章程进行核准。

(七)严禁对外商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。凡不属于法律、法规和规章设定的检查项目一律停止。行政职能部门对可以合并或联合进行的检查，同一部门内部要实行合并检查，不同部门之间实行联合检查，不得分级、分次重复检查。对所有涉及企业的收费项目，有上下限标准的，均按照收费从低的原则，一律按下限收取，并须出示《收费许可证》、开具省财政部门统一印制的行政事业性收费票据和填写《收费监督卡》，否则，企业有权拒绝交费。任何行政管理部门或人员不得对所属执法机构或执法人员下达罚款指标。任何单位和个人不得对企业进行变相摊派。

(八)实行行政不作为和过错责任追究制。行政职能部门负责人及其工作人

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员在审批中，超过承诺时限或作出错误审批的，要追究其行政责任。情节较轻的，对责任人诫勉教育，责令改正；情节严重或再次违诺的，视情节给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分，并追究部门领导人的责任。

三、建立完善外商投资促进机制

(九)对符合国家产业政策和列入省产业发展规划，属于省产业发展资金、山老区发展资金资助对象的外商投资项目，给予贷款贴息补助。

(十)建立重点项目协调服务制度。对符合国家产业政策、列入省产业发展规划、投资规模较大的外商投资项目，进行全程跟踪，由县级以上党政领导班子的一名成员分工负责、协调服务。

(十一)精心编制招商引资项目库。省、市、县政府各有关部门要协调配合，努力开发和精心编制招商引资项目，保证项目的科学性、可行性和可操作性。要建立统一的、动态的招商引资项目库，并在“山西投资促进网”上进行发布。

(十二)建立招商引资队伍。要通过强化培训和公开招聘，培养懂专业、懂法律、懂外语、善公关的招商引资队伍，并和行业专家队伍、外聘顾问队伍相结合，提高招商引资的水平。招商引资队伍要多渠道收集整理国内外大企业的投资动态信息，结合本地实际，组织有针对性的招商活动。

(十三)建立全省外商投诉工作组织网络，并向社会公布投诉机构网址，设立投诉热线电话，畅通投诉渠道。各单位对外商投资企业的投诉事宜，要在5个工作日内给予答复。

四、实行招商引资目标责任制

(十四)建立招商引资工作目标责任制，招商引资实绩要作为各级领导干部政绩考核的重要内容。省对外开放领导组负责制定招商引资工作目标责任制及考

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核奖励办法，领导组办公室具体组织实施。对各市、省直相关部门招商引资情况实行每季通报和年终考核，对招商引资实绩好的市政府和部门予以奖励。各市政府也要对本地区的招商引资工作实行目标责任制，并进行考核奖励。

(十五)对将总部、地区总部、研发中心、营销中心、结算中心等注册在晋的国务院、中央部委和各省(自治区、直辖市)政府确定的大企业(集团)，采取财政返还的方式，比照执行外商投资企业的税收优惠政策。

(十六)香港、澳门特别行政区投资者投资设立的企业和台湾同胞投资设立的企业参照本办法执行。

本办法自发布之日起执行。在本办法执行中，凡与我省以往发布的文件不一致的，以本办法为准，如国家政策做出新的调整，按国家规定执行。

浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定 篇5

陕政发 〔2009〕48号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了认真贯彻落实科学发展观，全面提升陕西旅游产业的整体实力和市场竞争力，使旅游产业在加快西部强省建设进程中发挥更大的作用，特作如下决定。

一、统一思想，提高认识，努力把旅游产业培育成为重要的支柱产业

1.充分认识旅游产业在我省经济社会发展中的重要作用。旅游产业是市场前景广阔、发展潜力巨大、综合带动力强的新兴产业，加快旅游产业发展，对于拉动第三产业、调整经济结构、拓展就业空间、提高人民生活质量、优化发展环境、扩大对外开放、弘扬优秀文化、构建和谐社会，具有十分重要的意义。陕西历史悠久、山川秀丽、文化积淀深厚，旅游资源得天独厚，是知名的国际旅游目的地，蕴藏着巨大的发展潜力。

2.进一步增强加快发展旅游产业的紧迫感和责任感。我国经济社会快速发展，旅游消费需求迅猛增长，为旅游产业发展提供了坚实的物质基础和广阔的市场空间。随着各省、区、市旅游产业发展步伐不断加快，旅游投入持续增长，旅游市场的竞争日趋激烈。各级政府、各有关部门要进一步增强机遇意识和危机意识，树立“不进则退、慢进也是退”的理念，用更新的思路、更大的力度、更好的举措抓旅游产业，加快产业转型升级步伐，实现旅游大省向旅游强省的转变，促进全省经济社会平稳较快发展。

二、牢固树立大旅游观，进一步明确加快旅游产业发展的总体思路和发展目标

3.进一步加快旅游产业发展的总体思路。围绕建设西部强省目标，调整旅游产业结构，实施品牌战略，创新宣传促销方式，培育具有陕西特色的旅游新产品、新业态，实现旅游产业发展从政府主导向政府引导、市场为主转变，从数量规模型向质量效益型转变，从单一传统观光旅游向文化旅游、休闲旅游、会展旅游、商务旅游相结合转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济、文化、社会、生态综合功能转变，做到速度、质量、效益相统一，产业发展与人口、资源、环境、就业、社会发展相协调，把旅游产业培育成为陕西经济的重要支柱产业和新的增长点。

4.旅游产业发展目标。到2012年，旅游总收入年均增长20%以上，相当于全省GDP的比例力争提高到13%。到2020年，旅游总收入相当于全省GDP比例提高到20%左右，处于全国先进行列。

三、加大规划统筹，实施“168”旅游精品工程，建设旅游核心板块和精品线路

5.培育一批旅游目的地城市。进一步强化和发挥西安作为旅游中心城市的地位和作用，建设国际一流旅游目的地城市。积极培育一批功能完善、布局合理的国内旅游目的地城市和区域旅游集散地城市。

6.开发建设六大主题旅游板块。一是依托周、秦、汉、唐和古都西安等代表性历史文化资源，加强旅游文化创新，提升文化旅游景区品位和档次，建设具有世界影响力的历史文化旅游板块；二是利用秦岭生态旅游资源，积极开发参与性旅游精品项目，建设具有国家中央公园品牌形象的秦岭山水度假旅游胜地；三是以革命圣地延安为龙头，整合祭祖、红色及民俗文化资源，建设国内一流的红色旅游板块；四是依托法门寺文化景区，整合丰富的宗教文化旅游资源，建设国际知名的宗教文化旅游板块；五是发挥地热资源优势，开发重点温泉旅游项目，完善休闲旅游设施，建设关中温泉休闲旅游板块；六是依托黄河沿线瀑布、湿地、峡谷等地质构造，建设具有原生态魅力的黄河风情旅游板块。

7.建设具有省际旅游集散延伸功能和覆盖全省的旅游线路网络。依托交通网络，整合区域旅游资源，积极培育连接河南、山西、内蒙古、宁夏、甘肃、四川、重庆、湖北等相邻省份的八条具有区域旅游延伸集散功能的复合型省际旅游线路。

适应区域旅游消费需求，加快建设西安—汉中—安康—西安、西安—宁陕—镇安—山阳—商南—西安、西安—柞水—商州—西安、西安—华阴—韩城—宜川—榆林—延安—西安、西安—铜川—旬邑—宝鸡—西安、安康—岚皋—镇坪—平利—安康等区域旅游精品环线，形成覆盖全省东西南北的旅游线路网络。

8.实施项目带动战略。选择比较优势明显、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动效应的特色项目，突出大特色，打造大景区，形成大容量，构建大循环。集中力量建设临潼文化旅游区、法门寺佛文化旅游区、延安红色旅游区、桥山黄帝文化旅游区、大华山生态旅游区、韩城古城旅游区、金丝峡生态旅游区、长青—华阳生态旅游区、太白山生态旅游区、木王生态旅游区、牛背梁生态旅游区、天竺山生态旅游区、通天河生态旅游区、大南宫山生态旅游区、黎坪生态旅游区、汉江大瀛湖生态旅游区、玉华宫生态旅游区、照金—大香山文化旅游区、咸阳汉唐帝陵文化旅游区（汉阳陵、昭陵、乾陵、茂陵）、榆林边塞大漠风情旅游区、杨凌现代农业观光旅游区等近期年接待100万人次、中远期年接待300万人次，具有震撼力和吸引力的标志性品牌旅游区，形成布局结构合理的旅游精品体系。

9.提高旅游产业综合效益。加强旅游纪念品开发工作，建立旅游纪念品研发中心、生产基地和销售体系。围绕重点旅游景区，结合地方文化和特色生产活动，积极推进乡村民间民俗风情休闲旅游项目建设，开发具有地域特点和体验功能，集住宿、餐饮、购物、娱乐于一体的特色生态休闲旅游园区，延长产业链，提高产业综合效益。

10.科学编制旅游发展规划。牢固树立节约资源、保护环境、可持续发展的观念，在严格保护的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。完善全省旅游产业发展总体规划、区域规划及专项规划，重点做好主题旅游板块、旅游线路、生态休闲旅游专线和重点旅游区规划。加大对规划实施的监督管理力度，防止盲目开发和低水平重复建设。提高旅游项目策划水平，抓好旅游基础设施项目储备工作。

四、加快体制改革，不断完善旅游产业支持服务体系

11.推进行政体制综合配套改革。围绕旅游产业发展，选择旅游资源品位高、规模大的区域，进行县级行政体制综合配套改革试点，努力建设一批旅游业总收入相当于GDP比例达到30%以上、人均旅游收入达到1万元、城镇就业人口中旅游从业人员达到30%以上，旅游景区特色突出，旅游接待设施布局合理和功能齐全，旅游运营机制和管理体制完善的旅游示范县。整合区域生态旅游资源，建设5—6个国家生态旅游示范区。

12.进一步完善景区管理体制。坚持所有权、管理权和经营权分离的原则，形成资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营模式。成立景区管理委员会，作为当地政府的派出机构，负责景区的规划与管理工作。组建市场化开发主体，负责景区的建设和运营。发展景区专业管理公司，提高旅游景区管理水平。

13.建设旅游公共服务体系。完善城市游客密集区、区域旅游集散地、重要交通节点和主要旅游景区的旅游咨询服务体系。以高速公路、国道、省道为重点，建设具有鲜明视觉效果和有效引导作用的交通旅游标识系统。建设旅游信息网络平台，省上成立旅游信息中心，各市和重点旅游县（区）及3A级以上旅游景区设立旅游网站。建立旅游电视频道、旅游广播等信息发布系统，为旅游者提供公益性、基础性资讯服务。

14.整合各类旅游开发资源，形成发展合力。各级发展改革部门要围绕旅游线路和重点旅游景区需要，布局建设重点基础设施项目和社会事业项目，并将旅游重点项目纳入计划；各类产业发展引导资金要重点扶持旅游项目建设。各级交通部门按照建高速、连县城、接景点的要求，对4A级以上景区安排高速公路出入口，将旅游景区连接道路列入交通建设计划优先安排，省际旅游线路和区域旅游精品环线道路要逐步达到二级公路标准。各级林业、水利、文物、文化、宗教、农业、扶贫等部门在安排业务项目资金时，要充分考虑旅游产业发展需要，予以重点扶持。旅游资源管理部门要解放思想，开放资源，积极参与旅游景区开发建设和运营管理。各级电力、通讯部门应优先解决旅游景区相应配套设施，对旅游线路和旅游景区实施通讯全覆盖。鼓励农村集体经济组织和承包人利用林权、集体土地承包权，在符合土地利用总体规划和不改变土地用途的前提下，投资入股或租赁建设旅游景区。

五、实施品牌带动战略，创新市场开发机制，强化旅游宣传推广与促销工作

15.立足历史人文、自然生态两种旅游资源，大力开拓国际国内两个市场。进一步巩固和提升欧、美、日、韩、东南亚等主要客源市场，挖掘和培育印度、俄罗斯等新兴市场，大力开发港、澳、台市场，重点拓展环渤海地区、长三角地区、珠三角地区和我省周边客源市场，扩大市场占有率。

16.打造具有国际国内影响力的旅游品牌。创作形象鲜明的主题口号，设计特色突出的宣传标志，着力提升陕西旅游目的地的知名度和吸引力。重点打造以古都西安、兵马俑、法门寺、黄帝陵等为代表的中国历史文化精华游品牌，以千里秦岭、千曲黄河、千水汉江为代表的山水生态度假旅游品牌，以圣地延安为代表的红色旅游品牌。依托国家品牌旅游线路，联合西北五省区，打造“丝绸之路”经典国际旅游线路品牌；联合北京、上海、桂林、广州等城市，打造“经典中国”旅游线路品牌；联合江西、湖南、贵州、四川等省份，打造“红军长征”红色旅游经典线路品牌；联合黄河沿线主要省份，打造“黄河文明”旅游线路品牌；联合长城沿线省份，打造“万里长城”中华文明精品线路品牌。进一步加强对旅游节事活动的策划、包装，打造具有国际和国内影响力的旅游会展。

17.完善市场推广机制。在举办文化、文物、外事、宣传、广电、商贸、体育、会展等各类活动中要大力宣传陕西旅游；加强对旅游市场的调研与分析，编制和实施全省旅游市场宣传推广计划；创新旅游宣传推广方式，在境外主要客源地设立办事处，积极邀请旅行商与媒体来陕考察，加快网络营销渠道建设，提高陕西旅游宣传品发放覆盖率，在陕西卫视黄金时段开设旅游专栏节目；鼓励旅游企业开展宣传和营销活动，加强与主要客源国(地区)、周边省区和各类旅游机构的合作和交流，逐步形成政府主导、部门联动、企业参与、区域联合的大旅游、大市场、大推广格局。

18.积极推进国民休闲旅游。制定全省国民休闲计划，落实带薪休假制度，扶持开展休闲度假专项业务示范活动，加强休闲旅游区域联合和行业协作，促进国民休闲旅游快速发展。

六、深化改革，建立完善现代企业制度与投融资体系，增强旅游企业经营活力和市场竞争力

19.大力发展非公有制旅游经济。积极引导非公有制经济进入旅游产业，不断提高旅游产业非公有制经济的比重。除法律禁止的领域外，旅游业向社会资本全面开放。鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目开发。

20．加大招商引资力度。以产权制度改革为核心，积极推进旅游景区事业单位所有权与经营权分离，按照统一规划进行旅游开发、建设和经营。鼓励和支持大企业以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，成片开发精品旅游景区。设立旅游产业发展基金，组建专业旅游投资公司，构建旅游产业开发融资平台。建立银企、银政旅游项目开发合作机制，扩大旅游投融资规模。加强与世界旅游组织及其他国际旅游机构的交流与合作，积极争取国际金融机构软贷款和国外基金组织投资。

21．做大做强骨干企业。坚持大企业引领、大项目支撑、大市场运作，实施集团化发展战略及品牌战略。支持国内外有实力的企业集团带资金、带管理、带客源进入陕西从事旅游经营活动。鼓励国内外大旅行社或旅游集团来陕设立分支机构。引进国内外著名饭店连锁集团，促进旅游饭店品牌创建和管理模式创新。加大对现有旅游企业的改造和整合力度，通过上市、兼并、联合、重组等方式，实现企业规模集团化、经营网络化。加大国有旅游企业改革力度，推动旅游企业资本多元化。省、市旅游集团要走资本运作的路子，尽快实现由管理型向投资型的转变。

七、不断优化旅游发展环境，提升产业整体素质

22．加强区域旅游经济合作。积极推动旅游产业参与国际竞争与合作，进一步提升与国内相关省（区、市）旅游合作水平，积极构建无障碍旅游区，联合编制规划、开发产品、宣传促销、培养人才。

23．加强旅游安全与质量体系建设。落实旅游经营单位安全主体责任和属地监管责任，建立健全旅游安全教育、预防、检查、报告、应急处理、紧急救援、善后处理及保险赔付等制度。4A级以上景区和大型山岳型景区要逐步建成数字化景区。制定全省酒店、餐饮、购物统一服务标准，完善地方旅游标准化体系。实行旅游餐馆、商店推荐制，引导旅游企业诚信经营，全面提升旅游接待服务水平。

24．加大旅游执法和市场监管力度。省、市、重点县（区）要建立健全旅游执法机构，完善联合执法长效机制。各级公安、交通运输、卫生、工商、质量技术监督、物价等部门要依法加强对旅游市场的监管，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

25．实施科教兴旅战略。发挥我省高等教育资源优势，加强对旅游新业态的研究，增强旅游科技创新能力，培育旅游职业经理人队伍。建立陕西旅游职业教育培训基地，发展旅游职业教育，加强从业人员培训工作，逐步形成学历教育、职业教育和培训相结合的旅游教育培训体系。

八、进一步强化对旅游产业发展的支持力度

26．落实优惠政策。对符合税法规定的旅游企业的旅游景点和景区经营收入，可享受西部大开发税收优惠政策；对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在税前扣除；旅游企业招用符合条件的下岗失业人员进行就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策；对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格。

27.统筹安排旅游建设用地。各市、县政府要将旅游用地纳入土地利用总体规划和计划，修编土地利用总体规划事先要征求旅游行政管理部门意见。各级土地管理部门对旅游重点项目优先供地，重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，依法按程序及时调整。旅游项目建设用地采用招标拍卖、挂牌出让方式取得，依法集约、节约用地。对非政府单项投资1亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金。

28.加快口岸建设。努力争取开放西安空港第五航权，争取对美国、日本、韩国、英国、德国、法国等主要客源国旅游者实行短期免签证和开放西安居民香港自由行等政策。

29.加快旅游航空运输建设。3—5年内开通西安直飞欧洲、北美国际航线。省内支线机场要开通飞往北京、上海、广州等主要客源地的直通航班，形成合理的立体旅游航空运输网。

九、加强领导，狠抓落实，促进旅游产业健康发展

30.切实加强对旅游产业的领导。各级政府要充分认识发展旅游业的战略意义，建立主要领导负总责、相关部门各负其责的工作机制，切实把旅游产业发展列入重要议事日程。省上成立陕西省旅游产业发展领导小组，省长任组长，分管副省长任副组长，各有关部门主要负责同志任成员，协调解决全省旅游产业发展重大问题。各市也要成立相应领导机构，统筹协调本地旅游产业发展各项工作。

31.加大政府对旅游产业的引导性投入。各级财政继续加大对旅游产业的投入力度，并逐年增长。积极争取国家西部大开发专项资金和其他建设资金的支持。政府旅游发展专项资金采取资本金投入、贷款贴息等方式，拉动投资。省级财政部门要加大投入力度，将旅游宣传推广经费纳入预算，并根据财力增长情况逐年增加。市、县政府也要根据本地情况，设立宣传推广专项经费并逐年增加。

32.充分发挥旅游行政部门职能。切实强化各级旅游行政管理部门对旅游产业的协调管理和公共服务职能，重点抓好宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等工作。

33.建立加快旅游产业发展目标责任制。按照全省旅游产业发展总体规划和发展目标，将旅游产业发展指标列入全省目标责任考核指标体系逐项逐级分解，把完成目标任务的情况作为考核各市（区）、各部门的重要内容。

浙江省人民政府关于进一步改善外商投资软环境的决定 篇6

吉发〔2006 〕31号

为充分发挥我省旅游资源优势，紧紧抓住未来3到5年旅游产业发展的重要战略机遇期，加快培育和发展旅游支柱产业，实现由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，特作如下决定。

一、明确发展目标，把旅游产业建成我省国民经济的支柱产业

（一）旅游产业是当今世界发展最快、前景最广阔的新兴产业之一，也是拉动能力强、市场需求旺、发展潜力大的综合性动力产业。大力发展旅游产业，对于促进全省对外开放，扩大就业，优化产业结构，带动相关产业发展，提高人民生活质量，乃至推动全省国民经济和社会事业全面发展，具有十分重要的意义。中央实施振兴东北地区等老工业基地战略，我省提出实现经济社会更快更好发展，必将为“十一五”期间加快旅游产业发展提供新的机遇。各级党委和政府要从全局和战略的高度，深刻认识旅游产业的地位和作用。全省上下要进一步增强机遇意识、市场意识和竞争意识，发挥我省的区位、资源和市场优势，努力实现旅游业的跨越式发展，把我省建设成为生态旅游大省、冰雪旅游强省、东北亚具有较高知名度的国际旅游目的地。

（二）我省旅游产业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持依法治旅、科教兴旅，坚持政府主导和体制机制创新，扩大产业规模，提升产业素质，健全产品体系，深度开拓旅游市场，综合发挥产业功能，促进旅游产业快速发展。“十一五”期间，全省旅游业总收入以年均17%左右的速度增长，到2010年争取达到500亿元，比“十五”期末翻一番，相当于全省GDP的8%以上，使旅游产业成为我省国民经济的支柱产业。

（三）加快推进旅游产业发展，要贯彻优先发展、政府主导、保护与开发并重的方针，实施开放带动和旅游强县战略，形成社会关注、部门联动、合力兴旅的发展环境。

二、科学规划，促进旅游产业可持续发展

（四）科学编制旅游发展规划。市（州）、县（市、区）政府及其所属旅游景区要以国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划为依据，委托具有旅游规划设计资质的机构编制旅游发展规划。各级旅游发展规划和旅游景区规划要纳入地方同级国民经济和社会发展规划，并符合上级旅游发展规划。跨行政区域的旅游发展规划由上一级旅游行政管理部门组织编制。列入省旅游发展规划重点的县级旅游发展规划由省旅游行政管理部门组织评审。加快“十一五”期间旅游专项产品发展规划的编制工作。

（五）加强旅游发展规划管理。发改、建设、交通、土地、林业、气象、文化、环保等部门要与旅游行政管理部门密切配合，提高旅游发展规划的权威性。经法定程序或政府批准通过的旅游发展规划必须得到有效地贯彻和实施，任何单位和个人不得擅自更改。严格按照基本建设程序和项目建设管理“项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同制”的要求，组织实施项目；相关行政管理部门审批旅游建设项目，要先征求旅游行政管理部门的意见；不符合旅游发展规划的新建、改建、扩建旅游项目和设施，有关部门不得批准立项和开工，防止低水平重复建设。

（六）开展旅游强县创建工作。实施旅游强县战略，推动县域经济发展。通过制定标准、创建整改、验收达标等活动，在全省形成一批旅游强县，以此促进县域旅游经济的发展。

三、项目带动，打造旅游精品

（七）实施旅游项目带动战略。以项目集聚生产要素，促进投资增长，增强旅游产业的综合实力和发展后劲。各级旅游行政管理部门要依托资源优势，超前谋划一批市场前景广阔、综合拉动作用强的大项目，建立和完善旅游项目库。按照“谁建设、谁负责”的原则，落实项目建设领导责任制，推动项目建设。

（八）健全旅游产品体系。“十一五”期间，全省旅游产品开发建设的重点是“生态观光旅游、冰雪体验旅游、温泉度假旅游”。以长白山自然观光和森林生态旅游为主打品牌，以冰雪旅游、红色旅游、史迹旅游、度假旅游、工农业旅游、电影文化旅游、民族文化旅游为特色品牌，构建吉林省旅游品牌系列；根据本地资源特色，积极引导与现代生活方式紧密相联的生态、冰雪、休闲度假、体育健身、健康保健、温泉度假、高尔夫等新型旅游产品的开发建设，建立多样化、复合型的旅游产品体系，创建一批有特色、有影响、有市场、有效益的旅游精品，把旅游资源优势转化为经济产业优势，增强我省旅游的吸引力。

四、政策扶持，推动旅游产业发展

（九）国家机关、企事业单位和社会团体经批准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

（十）各级政府及相关部门要对旅游外汇结汇贡献大和年累计接待旅游人数多及进入全国百强旅行社行列的旅行社实行奖励，奖励资金由同级财政预算安排。

（十一）对旅游星级饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电价格，有线电视收视费按不高于实际安装终端数的70%收取。

（十二）亏损的旅游星级饭店、旅行社、A级旅游景区和旅游车船公司，纳税确有困难的，按现行税收管理体制申请办理减免房产税。

（十三）推动“无障碍”旅游，对异地旅游客运车辆轻微违章和一般事故，简易从快处理，减少游客滞留时间。

（十四）对新办的独立核算的旅游服务企业，自开业之日起，经税务机关批准，可以减征或免征所得税1年。对当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上劳动合同，并依法缴纳社会保险的旅游服务企业，按实际招用人数予以定额每人每年4800元，依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

（十五）对投资开发建设和经营旅游景区及配套设施的外商投资企业，除享受相关的税收优惠政策外，对符合国家和省产业政策，投资额在5000万元人民币以上的旅游开发建设项目，所在地政府可以给予贷款贴息或以奖代补扶持。

（十六）新建的旅游开发项目，经建设、旅游等部门确认，3年内减半征收市政公用设施配套费。

（十七）培育和建立旅游商品开发基地。在建设初期，政府投入引导性资金，用于旅游商品设计研发经费的补助。新建的旅游商品生产、销售企业，纳税确有困难的，按现行税收管理体制申请办理减免房产税。同时，3年内减半征收市政公用设施配套费和残疾人保障金。

（十八）各级政府在编制土地利用总体规划和使用计划时，要安排旅游产业发展项目用地。对新建旅游项目和省级以上旅游度假区用地，交纳土地费用确有困难的，可在地方权限范围内给予优惠照顾。

（十九）国有旅游资源经营权除法律、法规规定不得转让的外，可以依法转让，收益专项用于旅游业发展。经银行评估认可，旅游景区项目的特许权、营运权和收费权可作为申请贷款的质押担保。

（二十）各级政府要视财力可能逐步加大对旅游业发展的资金投入。有条件的市（州）、县（市、区）要结合本地旅游业发展实际，安排专项资金，列入财政预算，用于旅游宣传促销、旅游发展规划编制、重点旅游项目开发、旅游基础设施建设、旅游商品开发补贴、旅游信息化建设、旅游教育和对业绩突出的旅游服务企业实施奖励等。

（二十一）各级政府要积极争取旅游国债资金投入，加快旅游项目开发和基础设施建设。鼓励企业、银行、外资等各类资本以信托、入股等方式设立旅游业发展资金，支持符合条件的旅游服务企业依法发行企业债券或上市融资。支持金融部门对旅游服务企业提供短期小额贷款，在信贷政策范围内对旅游项目优先贷款，鼓励各种经济成分参与旅游资源及旅游基础设施项目的开发建设和投资经营，不断强化市场融资功能。鼓励和推动各种担保机构对旅游服务企业开展担保业务，鼓励信托投资公司和其他投资公司为重点旅游项目的开发提供资金支持。

（二十二）各级政府要大力支持民营资本投资旅游产业。符合条件的民营企业投资旅游建设项目，在安排国债资金、财政贴息或补助资金时，享受其他经济主体同等的政策，给予适度的税费优惠。有条件的地方，可以通过财政贴息、设立担保资金和投资补贴等形式，引导民间资金投向旅游产业的各个领域。

五、深化改革，创新旅游经营机制

（二十三）积极探索促进旅游产业发展的新体制。鼓励旅游资源条件较好的县（市）设置与旅游资源一体化管理的旅游机构，具体操作按相关规定办理。

（二十四）拓宽项目建设投融资渠道。各级政府及有关部门要大力开展招商引资，建设旅游投融资平台，发挥各类投资开发公司的引资和融资作用。

（二十五）鼓励和支持有条件的旅游服务企业通过资本、管理、技术合作等形式组建联合体，到境外开办、经营旅行社、饭店和其他旅游项目或设立分支机构，实现跨区域、网络化、多元化经营，加快旅游服务企业与国际接轨。吸引境外投资者来我省创办独资和合资旅游服务企业，引进和推广国际先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式，提高竞争能力和管理水平。

六、合力兴旅，优化旅游产业发展环境

（二十六）切实加强组织领导。各级党委、政府要增强加快旅游产业发展意识，加强对旅游工作的领导，主要领导要亲自抓旅游产业的发展，逐级建立目标责任制，并纳入党政领导工作考核内容。旅游资源条件较好的地方政府要成立相应的组织领导机构，主要领导任组长，相关部门主要领导为成员，负责决策、协调和解决产业发展中的重大问题。

（二十七）加快旅游交通网络等基础设施建设。加快推进长春至珲春高速公路、长春至长白山（松江河）高等级公路、长白山景区环线公路、东边道铁路、长春至吉林高速铁路等旅游交通网络建设。交通部门要将通往重点旅游景区的道路建设纳入全省公路交通网络建设规划。

（二十八）加快航空旅游发展。民航机场和航空公司要采取优惠政策和有效措施，吸引更多的航空公司来我省开辟国内国际航线，争取在未来5年内全面开通与国内省会城市、旅游热点城市以及沿海、沿江、沿边等开放城市和重要客源国的直飞航线。积极发展省内飞往周边国家航线和远程航线。有条件的市（州）应培育旅游航线，政府适当给予补贴。

（二十九）各级政府在旅游旺季要积极协调民航、铁路、交通、公路等客运部门，采取增加航班、增开旅游客车、加挂车厢等方式调配运力，确保旅游客运顺畅。车站、机场要为旅游团队提供乘车（机）、行李、票务等方面的服务。各级交通、铁路等部门要创造条件，开设直通重点旅游景区的旅游专线列车或班车。

（三十）加强旅游服务体系建设。省、市（州）及重点旅游县（市）要建立旅游服务及管理机构。旅游景区及其主管部门要加快建设和完善以住宿、餐饮、商品、娱乐、接待服务为主要内容的旅游景区服务体系。交通部门要在高速公路、一级公路及通向重点旅游景区的道路上设置旅游景区指示牌，统一纳入道路建设规划。电信等部门要积极支持旅游信息服务系统建设，实现旅游服务信息化、网络化。气象部门要向社会及时发布旅游城市和旅游景区气象信息。

（三十一）各级党委、政府及相关部门要加大对旅游宣传的支持力度。宣传、新闻出版、文化、经贸、民族、外事、侨务、台办等部门要结合各自业务，利用多种渠道，大力宣传吉林旅游。重大外事宣传、招商、对外友好、文化交流等活动要与旅游宣传有机结合，统筹安排。吉林日报、吉林人民广播电台、吉林电视台等新闻媒体要开办旅游专版、专栏和旅游节目，刊播旅游宣传公益广告。民航、铁路、交通等部门要在主要公共场所（机场、车站等）设立旅游公益形象广告。

（三十二）发展边境旅游和出境旅游要贯彻开放旅游和打击赌博的方针。公安、边防、海关、外事等有关部门要结合我省实际，创造条件支持边境旅游和出境旅游的发展。进一步促进图们江区域旅游交流与合作。积极争取长春、吉林等市加入“赴港澳自由行”城市行列。由省政府组织和协调，建立中俄、中朝定期旅游会晤机制，建立边境旅游工作联席会议制度。

（三十三）外事部门要为旅游从业人员出国（境）开展宣传促销活动提供积极的支持和必要的便利条件。旅游行政管理部门要根据业务需要，确定一定数量的赴互免签证国家、港澳地区或可以办理多次往返签证国家开展促销活动的业务处室人员和具有国际旅游业务经营权的旅游服务企业出国（境）促销人员，给予办理一次审批、年内多次有效的出国（境）审批手续。

（三十四）加快建设全省旅游信息平台。加强旅游门户网站建设，推广旅游目的地营销系统（DMS）建设，大力发展电子政务和电子商务，建设旅游综合信息服务系统。

（三十五）整合旅游科教资源。兴办旅游开发研究机构，增强旅游科技自主创新能力。发挥各级旅游教育培训机构作用，强化对旅游从业人员职业道德和业务素质的培训。支持职业旅游教育和民办旅游教育的发展，鼓励和扶持省内有条件的高校创办旅游学院，吸引国内外知名旅游院校来我省创办旅游学校或开展联合办学，加快旅游人才培养。建立健全人才激励机制，鼓励引进国内外高层旅游科技和管理人才。

（三十六）强化旅游行业管理。省旅游局负责制定、修订旅游管理的有关规章和旅游行业规则，制定并贯彻漂流、滑雪场、农家乐等旅游产品和项目的省及国家标准。实行旅行社诚信经营、导游员诚信执业公告及奖惩制度和旅游投诉披露制度。

（三十七）旅游服务企业要在旅游发展规划、旅游设施标准、旅游服务质量、旅游投诉、旅游宣传促销等方面接受旅游行政管理部门的行业管理和监督。旅游景区要接受持证旅游行政执法人员的检查和指导。省内A级以上旅游景区对持有旅游团接待任务派遣单的导游人员免收门票费。

（三十八）价格行政主管部门在制定或调整旅游景区门票等旅游服务企业收费和经营价格时，应听取旅游行政管理部门的意见。旅游服务企业应在经营地收费点醒目处悬挂明码标价告示牌。

（三十九）加强各级旅游质量监督管理机构建设。旅游行政管理部门要健全质量监督管理机构，充分发挥职能作用。工商、建设、价格监督、公安、旅游、交通、文化、技术监督、卫生等部门要不断完善旅游市场综合治理机制，严肃查处和打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信、私拿回扣及使用与星级或等级标准相同和相似的符号、标志及攀附性文字进行虚假宣传等违法违规行为。安全监管部门对旅游行业的安全生产工作要予以指导、协调和监督。

（四十）形成旅游产业发展合力。各职能部门要主动配合旅游行政管理部门，把支持旅游发展纳入本部门工作规划和日程，认真履行职责。发展改革委要把旅游产业发展特别是旅游基础设施建设、旅游资源开发重点项目建设纳入国民经济和社会发展规划。文化、新闻出版、电影、电视等部门要加大政策引导和旅游宣传资金投入力度，支持文艺工作者创作反映我省自然风光、历史文化、民俗风情的文学艺术作品和相关文化产品，扩大我省的旅游宣传。土地、建设、林业、水利、气象、文化、体育、环保、文物、民族、宗教等部门要共同搞好旅游资源的综合利用和开发，以资源保护促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护。

（四十一）各级党委和政府督查部门负责对相关部门贯彻执行本决定的情况实施监督检查。

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