农民工法律培训计划

农民工法律培训计划（精选8篇）

农民工法律培训计划 篇1

2018年农民工岗前法律知识培训班测试卷

一、填空题（每空5分，共25分）

1、工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当在（）工作日内如何告知申请人补正材料。

2、劳动者达到法定退休年龄，开始依法享受基本养老保险待遇，其劳动合同（）。

3、根据《劳动合同法》的规定，行业性、区域性集体合同对（）的用人单位。

4、用人单位不参加工伤保险的应该（）处理。

5、失业保险社会化发放工作必须指定（）代为发放。二．单项选择题（每空5分，共25分）

1、根据《劳动合同法》规定，试用期最长不得超过（）。

A．3个月B、6个月C．12个月Ｄ．24个月

2、根据《劳动合同法》的规定，用人单位不能将（）列为竞业限制人员。

A．中层管理人员B．高级管理人员C．高级技术人员

3、未缴交医疗保险费期间员工发生的医疗费用由（）支付。

A、基本医疗保险基金B、地方补充医疗保险基金C、用人单位D、本人

4、《工伤保险条例》规定申请工伤认定的时效为（）。

A、15天B、一年C、3个月D、二年

5、职工因醉酒导致伤亡的，（）工伤或者视同工伤。

A、认定为B、不得认定为C、视同

三、判断题（每道4分，共20分）

1、公司法人的分支机构，由于不具有独立法人资格，不得作为用人单位与劳动者订立劳动合同。（）

2、红太阳杂技团聘用年仅8周岁的小李为杂技演员，并签订了劳动合同，红太阳杂技团的这一用工行为符合《劳动合同法》的规定。（）

3、非全日制用工，双方当事人可以订立口头协议。（）

4、根据《劳动合同法》的规定，劳动合同被确认无效，劳动者已付出劳动的，用人单位应当按劳动合同中约定的标准向劳动者支付劳动报酬。（）

5、用人单位因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间，每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。（）

四、简答题（每道10分，共30分）

1、当前国家需要解决农民工哪些问题？

答：

2、务工农民应该知道哪些法律常识用来保护自身权益：

答：

3、签订劳动合同必须具备哪些条款？

答：

答案：

一．填空题 1.15个 2.撤销 3.当地

4.由劳动保障行政部门责令改正 5.一家国有商业银行 二．单项选择题

1.B 2.B 3.C

4.B

5.B

三、判断题

1.错

2.对

3.对 4.对

5.对

四、简答题

1.（1）农民工工资偏低和拖欠问题

（2）依法规范农民工劳动管理

（3）搞好农民工就业和岗位培训

（4）积极稳妥的解决农民工社会保障问题

（5）采取积极措施解决农民工子女就学问题

（6）健全维护农民工权益保障机制

（7）为农民工提供相关的公共服务

2、进城务工的农民朋友，有必要知道国家制定有关用来保护农民工的法律法规，以便维护自身的合法权益。重点要掌握《劳动合同法》、《中华人民共和国劳动法》、《安全生产法》、《工伤保险条例》、《职业病防治法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《工会法》、《法律援助条例》、《信访条例》、《中华人民共和国治安处罚条例》等。当我们的合法权益受到不法侵害时，要拿起以上法律武器来维护自身的合法权益。

3.劳动合同法第17条明确规定，签订劳动合同必须具备以下条款：

（1）用人单位名称、住所、法人及主要负责人、负责人身份证号码。

（2）劳动者的姓名、住所、身份证及其他有效证件。（3）劳动合同的期限。

（4）工作内容及工作地点。

（5）工作时间和强度及休息休假规定。

（6）劳动报酬及结算方式。

（7）社会保险及社会保障。

（8）劳动保护、劳动条件及职业危害防护。

农民工法律培训计划 篇2

“农民工”是十多年来频繁地出现在各种报纸、杂志、广播电台、电视台、互联网等媒体上的一个大家耳熟能详的词眼, 而关于农民工的新闻总能足够吸引大众眼球, 这些新闻中, 最易激起人们同情和义愤的, 莫过于那些农民工权益受到侵害的事情了。从农民工工资被拖欠和拒付, 到农民工受工伤、职业病索赔无门等, 足见社会各界对农民工这个特殊群体给予的特殊关注。

一、农民工产生的原因

(一) 城乡二元结构体制是农民工产生的前提。

城乡二元结构体制主要表现为城乡之间的户籍壁垒, 两种不同的资源配置制度, 以及在城乡户籍壁垒基础上造成的城乡两部分居民身份上的不平等等问题。1958年1月, 全国人大常委会第三次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》。这标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成, 公民的迁徙自由受到严格限制, 形成了城乡之间的户籍壁垒。从当时的时代背景来看, 这是与我国的计划经济体制相适应的。但是, 长期以来严格贯彻执行户籍管理制度, 限制人口自由流动, 给我国带来了严重的经济和社会问题。

不同的资源配置制度也导致了城乡差距加大。中国社会中的资源是行政性的再分配, 而不是由市场来进行配置的。比

□文/邵朱励

如, 教育和公共设施的投入。城市中的教育和基础设施, 几乎完全是由国家财政投入, 而农村中的教育和设施, 国家投入则相当有限, 有相当一部分要由农村自己来负担。这就造成了城乡贫富差距悬殊, 农村的生活和经济条件远远落后于农村。

以户籍制度为基础的城乡壁垒, 城乡之间资源配置的失衡, 事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。市民不仅在生活质量、教育质量、经济条件上高于农民, 还有各类社会保障 (养老、医疗、失业、救济、补助等) 。而农民经济状况堪忧, 生活教育质量低下, 几乎没有任何社会保障。市民身份被尊崇, 而农民身份被鄙夷。市民和农民这两种社会身份在地位上的差别, 从城乡之间的婚姻选择上就可以看得出来。日后农民即使进城务工了, 身份上的烙印也使他们得不到应有的尊重和权利。

(二) 城市化进程的加快是农民工大规模产生的“拉力”。

改革开放以后, 我国城市化进程显著加快。城市化过程就是市场经济体制大发展的过程。城市的最大特点是“市”, 即市场。有城市就有市场, 城市发展到何种程度, 市场就发育到何种程度。纵观发达国家经济发展的历史, 市场经济最早就是在城市工商业中产生、发展、壮大的, 然后向其他领域进军。农村和农业是市场经济最后征服和占领的阵地。可以说, 城市经济的发展, 有赖于城市化过程的积极推进, 没有城市化的强力驱动, 就没有市场经济的大发展。当然, 市场经济发育和城市化过程是相互影响、相互促进的, 市场经济体制的发展为城市化提供了契机和原动力。正是市场机制和价值规律的调节和引导, 促使社会经济资源向城市区域流动, 从而促进了城市化进程。

在市场经济驱动的城市化过程中, 市场经济本身和城市化本身需要大量的劳动力, 在城市人口不足以满足市场经济发展需要的情况下, 国家逐步放开了原有对人口流动的控制, 大量农民工流向了城市, 同时加快了城市化的进程。

(三) 农村剩余劳动力的出现是农民工大规模产生的“推力”。

改革开放后, 家庭承包极大地提高了劳动生产率, 解放了农业生产力, 产生了大量的农村剩余劳动力。八十年代中期, 城市二三产业迅猛发展, 创造了大量就业机会。同时, 户籍制度又有所松动, 农民工可以在一定条件下自由流动。农民工进城既能解决就业问题, 又能带来比从事农业生产和在乡镇企业工作更高的收入。于是, 农民工就大量出现了。

总之, 一方面城镇工业化和经济发展需要劳动力, 有了强大的拉力;另一方面农村还有数以亿计的剩余劳动力, 但由于城乡存在巨大的差别, 农民要增加收入, 特别是青年农民要寻找就业出路, 进城就业是他们最好的选择, 由此产生了巨大的推力。在推力和拉力的共同作用下产生了如此规模庞大的农民工群体。

二、农民工的特点

(一) 双重性。

农民工现象的存在是不争的事实, 但对于什么是“农民工”, 人们的解释却不尽一致, 比较通用的一种解释是, 农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者, 具体的讲, 是指那些户口仍在农村但已完全或基本脱离传统农业, 主要以在城镇各类企业打工、经商以及从事其他服务行业为生的一类人。一方面, 农民工在身份上都是农民———他们在农村长期从事农业生产, 户口是农业户口, 家在农村, 在农村承包有土地, 上缴国家和地方政府的各项税款, 履行农民的义务;但另一方面, 他们在职业上却是工人———个人不占有生产资料, 只靠工资收入为生 (多指体力劳动者) 。在工厂, 他们被称为工人或员工, 回了家, 就成了农民。因此, 农民工即是“农民工人”的简称。

(二) 社会性。

随着我国市场经济的逐步完善, 推动了城市化进程的加快, 在城市人口不足以满足市场经济发展需要的情况下, 国家逐步放开了原有对人口流动的控制;另一方面, 农村联产承包责任制极大地提高了劳动生产率, 解放了大量农村剩余劳动力, 在经济利益的驱动下, 大量农民工流向了城市, 其规模是空前的。从上世纪八十年代发展至今, 农村青壮年劳动力几乎都有外出打工的经历, 而如若不是逢年过节, 在农村, 人们日常所见的几乎全是老弱妇孺, 青壮年劳力难觅影踪;反之, 在城市, 平时人们随处可见农民工的身影, 而一旦到了如春节这样的家人团圆的假期, 很多城市里的市民发现, 由于农民工大多返乡, 城市中少了那些多是农民工身份的建筑工、清洁工、园林工、厨师等等, 他们的生活则变得处处不便。由此可见, 农民工的进城, 已经使他们与城市的生活紧密融为一体, 农民工现象成了一个普遍的社会现象。

(三) 弱势性。

农民工与城镇职工相比, 他们无疑是属于弱势群体的。所谓弱势群体, 是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力, 导致其陷入困境, 处于不利地位的人群或阶层。

说农民工是弱势群体, 其表现为:其一, 就业层次低。农民工由于所接受的教育不多, 文化程度不高, 又普遍缺乏专门的技能培训, 所从事的多是城里人不愿从事的职业, 被排挤在城市正规就业群体之外;其二, 生活质量低。正是由于从事的是一些层次较低的工作, 因此报酬低下, 工资收入低。这些工资除了满足穿衣、吃饭、租房等生活必需之外, 还要负担农村家中老人、妇女和孩子的开支, 结余很少, 而即便是生活必需品, 也是只以满足温饱为限, 其余的如精神层面的生活开支更是鲜有涉及;其三, 所受的社会待遇低。由于社会政策制度的缺陷, 农民工得不到公正的社会待遇, 农民工的权益得不到应有的保障, 如户籍制度使身份受到歧视、工作和生存环境恶劣、超时劳动、工资拖欠严重、劳动合同多见于口头协议、用工条件苛刻、劳动安全无保障、职业病有增无减、工伤事故不依法处理、社会保障欠缺, 等等。

(四) 边缘化。

农民工的称谓其实很尴尬, 他们不是传统意义上的农民, 因为很多其实多年已经不从事农业生产了, 但却拥有农业户口;他们从事的是工人的职业, 但城市工人却不认为农民工和自己是同一个层次上的, 对其鄙夷漠视。农民工游走在城市的边缘, 极力想融入城市之中, 但城市却不一定接纳他们, 甚至抛弃、轻视他们。农民工在社会保障、文化生活、工作层次等方面得不到城市人的待遇。

三、农民工的法律地位及应享有的权益

改革开放以来, 农民工在社会主义现代化建设中发挥了重要作用。农民工已经不再是“简单劳动”的代名词。随着城乡一体化进程以及小康步伐的加快, 农民工已经成为当代中国最具朝气、最具活力和最具创新意识的劳动者群体和自由职业者群体, 是当代中国的又一先进产业大军, 是国家先进生产力的杰出代表, 是国家现代化建设中的宝贵财富。但是, 由于城乡二元户籍结构根深蒂固的影响力, 农民工在城市工作却面临着种种不平等的现象, 农民工合法权益受侵害的现象比比皆是。这种以阶级化的视角来看待农民工的做法显然有些不合时宜。因此, 应打破城乡二元结构体制所造成的人为身份上的限制, 不再对农民工进行身份歧视。

我们应把农民工看成是和城镇劳动者一样的劳动者, 享有劳动者应享有的权益, 即劳动者面前一律平等。农民工作为劳动者, 就应与其他劳动者一样, 享有平等的法律权利, 而作为劳动者, 其核心和本质的权利就是“劳动权”。劳动权是人所应当享有的基本权利, 一个人必须用自己的劳动才能维持在社会上的生存, 具有不可缺少性、不可取代性和不可转让性。劳动权与生存权、发展权等基本人权密切相关, 劳动权是基于保障公民个人的生存权这一首要目标而产生的;公民的劳动权通过宪法和法律对劳动主体的法律地位的确认, 在发展权要求下的进一步强化。因此, 各国宪法和法律都对劳动权加以保障, 我国也不例外。

在宪法层面上, 《中华人民共和国宪法》明确规定公民享有劳动权。其中, 第四十二条规定:“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径, 创造劳动就业条件, 加强劳动保护, 改善劳动条件, 并在发展生产的基础上, 提高劳动报酬和福利待遇。”这一规定就成为农民工与其他劳动者一样享有平等的劳动权的宪法依据。

在劳动法领域, 《中华人民共和国劳动法》明确保护劳动者的权益。该法第一条规定:“为了保护劳动者的合法权益, 调整劳动关系, 建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度, 促进经济发展和社会进步, 根据宪法制定本法。”而该法第三条则明确规定:“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”因此, 在现有法律体系框架下, 劳动权的范畴是比较广的。可以说, 劳动权是与劳动有关的一系列权利的总和。但是, 《中华人民共和国劳动法》却把农民工排除在其适用范围之外。根据《劳动部关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》中的规定, 公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员, 以及农村劳动者 (乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外) 、现役军人和家庭保姆等不适用劳动法。这就使得农民工是否应享有劳动法所规定的劳动权缺乏明确的具体的法律规定。

农民工法律培训计划 篇3

河南省汝州市总工会开展送法律到基层、到企业，举行职工维权法律服务讲堂活动于2013年3月下旬启动后，已先后在全市乡镇、街道和系统举办法律知识讲座20余场，为基层工会干部、职工包括农民工、劳务派遣工上了生动的法规知识课。

据汝州市人大常委会党组成员、市总工会主席姚军柱介绍，今年以来，为落实“六五”法律援助规划，全面提升职工（农民工）知法、学法、懂法、守法意识，更好地维护职工合法权益，汝州市总工会围绕打造“维权工会”，积极探索法律援助有效途径，举办了系列普法宣传教育活动，进一步深化推进“六五”普法工作，不断增强工会组织、工会干部自身法律业务知识和维护职工合法权益的能力。

汝州市总工会积极策划、制定方案，制作了法律、法规展版20余块，购置了5000余册《工会组织建设》和《工资集体协商》辅导读本，发放法律宣传单8000余份，配备专用车辆2台，邀请市司法局和劳动局的律师在讲堂上作专题讲座。法律讲堂无论是在乡镇、街道还是在企业举行，工会干部和职工包括农民工都踊跃参加。在课堂上，职工（农民工）纷纷向授课律师咨询在打工时遇到的实际问题，律师现场解答，效果很好。

据了解，职工维权法律服务讲堂将继续举行，该市总工会职工维权中心将和维权律师一道深入到乡镇街道、企业，开展职工维权法律服务，力争让更多的职工（农民工）从中受益。

（河南 李军现 路爱萍）

拖欠农民工工资法律问题 篇4

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拖欠农民工工资法律问题

我国拖欠农民工工资现象的广泛存在，成为突出的社会问题，探寻法律保护农民工合法权益问题，已经引起普遍的关注。这就需要我们思考更深的是如何探寻治理拖欠农民工工资的法治化之路，建立杜绝拖欠农民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农民工工资。本文作如下探讨：

一、治理拖欠农民工工资的法治化之路的必要性

拖欠民工工资的问题一直不能得到根治，原因有多方面。我国实行城乡隔离的二元户籍制度、劳动力市场供大于求、行业违规操作、法律、法规不完善；执法部门监督不力；保障措施不到位；农民工自身法律意识不强等原因。而现行法律法规不完善，立法对拖欠工资行为缺乏强力制裁措施、执法部门监督不力和保障措施不到位是导致拖欠民工工资问题非常重要原因。拖欠农民工工资的不仅在于损害了农民工本人的合法权益，影响到农民工家庭的生活。随之而来的危害是，此类纠纷易引起农民工集体上访和群体性事件发生；有的甚至导致了恶性案件的发生，严重影响到社会的稳定，对社会治安构成潜在的危

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机。依法解决拖欠农民工工资问题，关系社会的公平正义与和谐社会的建立。在以往农民工工资清欠行动中，主要采取的是行政手段，而仅依靠行政手段并不能从根本上解决农民工工资拖欠“顽症”，问题的彻底解决需要有法律的保障，充分运用法律手段是治理拖欠农民工工资的根本途径。

二、通过立法保障农民工合法权益

我国尽管通过行政手段为农民工清回数以亿计的被拖欠工资，取得了一定效果，而立法相对滞后的现象应该引起反思。“有法可依”凸显了立法在建构法治拖欠农民工工资方面的重要性和紧迫性，事实上立法也的确一直成为中国法治建设的重心所在。我国立法对农民工工资的保护力度不够，主要依据的仍是劳动主管部门的部门规章，虽然国务院有关部门先后下发了一些个文件、规范，现有待提高立法层次。目前，应将各地好的创新制度和规范性文件吸纳为国家立法，通过立法加大对恶意拖欠工资者的惩治力度，运用立法手段建立长效机制，完善相关的法律法规体系。从法律法规体系上来遏制源头的拖欠问题，为解决拖欠农民工工资问题提供法律保障。为此，应采取以下法律措施：

（一）制订《劳动合同法》立法。由于农民工有其特殊性，用工单位和农民工一般不签劳动合同，是导致频频发生拖欠农民工工资无

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法受到法律的保护的原因。我国现有法律、法规对不签订书面劳动合同的法律责任，未作明确有效的规定。因此，劳动监察部门在实际执法工作中由于没有劳动合同依据，查处难度较大。为规范用工行为，严格劳动合同管理，全国人大常委会应制定《劳动合同法》，明确规定用工单位与农民工必须依法签订书面劳动合同，并具体规定劳动合同的签订应具备劳动报酬及支付标准、支付形 式、支付时间、违反劳动合同的责任等相关条款。

（二）修订《建筑法》的法律条文。解决建筑业拖欠农民工工资顽症需要涉及修订《建筑法》。重点增加和修改以下条款：（1）制定“建设单位开工前向劳动保障行政部门交纳工资保障金”条款。规定在建设项目开工前，建设单位必须按工程中标价一定比例缴纳农民工工资保障金，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。建设单位无法按时足额支付农民工工资，建设行政主管部门有权从工资保障金中划支，用于垫付拖欠的农民工工资。对于拒绝缴纳保障金的建设单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。制定在房地产开发项目中施行工资支付保障金条款，是解决企业拖欠工资问题的有效法律保障。（2）规定“开发商与承包商承担连带担保责任”条款。制订以发包人工程担保制度重点的担保条款，要求开发商与承包商共同提供履约担保函，双方在拖欠民工工资范围内共同承担连带责任。（3）制定“工程建设项目立项和审批联动”条款。凡存在拖欠行为的单位在申请办理立项、规划、法律咨询s.yingle.com

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施工许可等手续时，欠款单位必须先结清欠款后，审批部门才给予办理相关手续。对已完成开发建设项目有拖欠工程款的，不批准其新开发建设项目。并在资质年检中予以降级，情节严重的注销资质证书。（4）加大和细化法律责任处罚力度。现行的法律法规对拖欠工程款的行为缺乏处罚条款，难以有效制约拖欠行为。为加大对用人单位拖欠农民工工资的经济处罚力度，加重用人单位因拖欠工资应承担的法律责任，应在《建筑法》中法律责任部分增加对拖欠农民工工资行为的最高可处30万元的罚款的规定。

（三）制定《工资支付条例》。按照国家的有关法律规定，工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付。根据这一规定，为“周薪制”的推行奠定了法律基础。制定《工资支付条例》可以规定对农民民工工资改“月薪制”采取“周薪制”。并且，还应规定用人单位出现无故拖欠劳动者的工资，侵犯劳动者合法权益的情形时，给予严重惩罚性法律责任。制定《工资支付条例》是解决拖欠农民工工资的有效法律措施。

（四）《刑法》将恶意拖欠工资确定为犯罪行为。对拖欠民工工资部分人认为是一个经济现象，是属于民事法律调整的范畴。但由于恶意欠薪现象屡屡发生，为打击恶意欠薪，可以采用刑法手段，对企业恶意欠薪的问题作犯罪处理。在《刑法》中增加一条“恶意欠债罪”，规定企业恶意拖欠劳动者工资，数额巨大、后果严重或者有其他严重

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情形的，对重大、恶性欠薪企业主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任，严惩包括拖欠农民工工资在内的相关拖欠行为。如果认为目前制定新的罪名没有必要，可以考虑将《刑法》中原有的侵占罪进行合理的修改，在修改侵占罪时也可以考虑并处罚金。通过《刑法》将恶意拖欠行为明确规定为犯罪行为，这对打击遏制恶意欠薪现象起到很好的作用。

（五）加大地方性法规的立法力度。我国《立法法》第六十三条规定：“较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。”因此，符合规定的各地人民代表大会及其常务委员会可以根据本地区情况制定地方性法律法规。制定建立企业欠薪报告或欠薪预警制度的具体办法，将企业支付农民工工资情况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，配合建设行政主管部门建立建筑施工企业和从业人员失信惩戒机制，对少数严重或恶意拖欠农民工工资的建筑施工企业，采取了清出当地建筑市场的措施。制定相关的配套法律、法规，使工商行政管理部门在工商登记、企业年检等方面对用人单位拖欠工资的行为进行有效的制约，对长期拖欠工资的用人单位，可以暂缓企业年检直至吊销其营业执照。在施工企业和房地产开发企业资质年检时，将是否拖欠农民工工资作为年检条件之一。

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三、执法保障有关法律得到有效的贯彻实施

行政执法部门执法力度不够，执法手段不足，处理程序过长，直接影响拖欠农民工工作的执法效果。导致拖欠农民工工资的企业、欠薪逃匿的经营者得不到法律制裁，使得拖欠农民工工资现象更为普遍和严重。从法律上讲对于拖欠农民工工资的问题，即使我国逐步在立法上完善以后，关键还在于如何贯彻落实。执法上同样也应当建立一种长效机制把保障农民工权益的法律、政策和措施切实得以落实。依法治国方略，法制是保证，监督是关键。执法的公正性不仅需要执法者的公正无私，还应该构建完善的、多层次的监督网络。执法部门应依法开展劳动用工和拖欠农民工工资执法专项大检查，在执法中还应建立和完善农民工工资支付、监控、保障等制度，及时纠正和查处在拖欠农民工工资违法违纪问题，确保有关工资支付法规政策得到全面贯彻执行。建委依法采取将取消恶意欠薪并造成恶劣影响的建筑企业经营资质、逐出建筑市场等保障措施。各行政执法部门对欠薪者的处罚应不只是经济上的，还应包括企业信用、行业准入等一系列的降级限制措施。因此，充分利用法律手段加强执法，是依法维护农民工合法权益的重要保障措施。

四、农民权益保护的法律援助机制

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为切实保护农民工应有的权益，尽快建立和落实农民工法律援助制度。各部门应充分运用法律手段，通过积极开辟农民工 “绿色通道”，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助，帮助解决农民工解决拖欠工资维权纠纷。人民法院在受理拖欠农民工工资的案件受理时，对经济确有困难的当事人诉讼费应作出减、缓、免的决定；受理案件后尽量缩短审理时间，多适用简易程序，依法快立案、快审判、快执行；对符合条件可以采取先予执行等措施；在判决时，应当将农民工诉讼的误工费，请律师费，旅差费，证人出庭费用等直接损失列入赔偿范围。判决生效后对一些故意拖欠不履行判决给付义务的，执行中应按银行同期贷款利率的二倍标准支付迟延履行金。司法行政部门应加大普法律宣传，不断提高农民工自身维权法律意识。广大律师应积极伸出援手为符合司法救助条件的农民工实施无偿援助。法律援助中心不应仅仅对本市居民提供法律援助，法律援助中心也应外来的农民工提供维权服务。公证机关应积极为农民工提供法律服务，可以会同建设行政部门推行农民工劳动合同公证制度。对拖欠农民工工资的单位，由欠款单位和农民工签订具有强制执行效力的债权文书公证，在欠款到期后，可由农民工直接申请法院强制从工程款中划拨。

总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，就需要把进行相应的立法、强化执法和建立对农民权益保护的法律援助机制有机地结合起来，从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工

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工资的漏洞，农民工最基本的权益将得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。

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 人事争议仲裁的范围_受聘人员可随时解除合同的情况 http://s.yingle.com/y/ld/1162572.html

 受聘为镇政府执勤受伤 缘何未被认定工伤 http://s.yingle.com/y/ld/1162571.html

 1-10级工伤赔偿标准（2018）是什么_工伤死亡的赔偿标准（2018）是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162570.html

 工伤保险认定范围包括哪些_因工伤残的间接损失应赔吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162569.html

 什么是劳动合同_劳动合同的主要条款有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162568.html

 劳动能力鉴定过期了怎么办_患职业病怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1162567.html

 工伤是怎样认定的_工伤等级认定标准是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162566.html

 企业女职工产假可以休多长时间_怀孕期享有哪些待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162565.html

 什么是工伤保险_工伤保险的缴费比例是多少 http://s.yingle.com/y/ld/1162564.html

 仲裁费用的范围包括哪些_当事人怎样交纳仲裁费用 http://s.yingle.com/y/ld/1162563.html

 临时工有养老保险吗_如何参加社会养老保险 http://s.yingle.com/y/ld/1162562.html

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 实行计件工资，职工休假不再享受基本工资合法吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162561.html

 什么是劳务派遣_劳务派遣用工单位退工的形式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162560.html

 劳动合同无效的情况有哪些_订立劳动合同的方法有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162559.html

 非法用工发生工伤咋办_事实劳动关系可申请工伤认定吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162558.html

 工伤的医疗期是多长_工伤医疗待遇是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162557.html

 最低工资标准有怎样的形式

http://s.yingle.com/y/ld/1162556.html

 单位和职工能约定终止劳动合同吗_约定终止要注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162555.html

 什么是协议解除劳动合同_解除劳动合同应注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162554.html

 什么是劳动能力鉴定_劳动能力鉴定包括哪些内容 http://s.yingle.com/y/ld/1162553.html

 什么是劳动合同_订立劳动合同应坚持哪些原则 http://s.yingle.com/y/ld/1162552.html

 什么是逾期终止劳动合同_如何解决该合同纠纷 http://s.yingle.com/y/ld/1162551.html

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 什么是工伤_对工伤争议进行仲裁的程序是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162550.html

 上班休息时间受伤算工伤吗_认定工伤的情况有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162549.html

 单位扣押劳动者的身份证等证件，将受到什么处罚 http://s.yingle.com/y/ld/1162548.html

 什么是经济性裁员_单位经济性裁员怎么补偿员工 http://s.yingle.com/y/ld/1162547.html

 什么是违法解除劳动合同_违法解除劳动合同有哪些后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162546.html

 《就业失业登记证》有什么用

http://s.yingle.com/y/ld/1162545.html

 劳动仲裁时效中止的事由有哪些_其中断的事由有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162544.html

 工伤认定的条件是什么_怎样认定工伤 http://s.yingle.com/y/ld/1162543.html

 解除劳动合同的办理程序_解除劳动合同应如何赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1162542.html

 什么是劳务派遣_劳务派遣的形式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162541.html

 最低工资标准的构成_最低工资适用于哪些劳动者 http://s.yingle.com/y/ld/1162540.html

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 什么是劳动仲裁_如何确定劳动仲裁的最长时效 http://s.yingle.com/y/ld/1162539.html

 申请劳动仲裁后要等多长时间

http://s.yingle.com/y/ld/1162538.html

 产假的工资支付标准是什么_产假有多少天 http://s.yingle.com/y/ld/1162537.html

 公司无故开除员工怎么办_单位无故开除员工如何赔偿 http://s.yingle.com/y/ld/1162536.html

 什么是劳动争议仲裁委员会_如何理解劳动仲裁裁决 http://s.yingle.com/y/ld/1162535.html

 单位强迫员工劳动是否应该承担法律责任 http://s.yingle.com/y/ld/1162534.html

 退休返聘人员受伤算工伤吗_没签劳动合同能认定工伤吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162533.html

 五险一金包括什么_无业人员怎么办理五险一金 http://s.yingle.com/y/ld/1162532.html

 什么是无固定期限劳动合同_该合同能终止吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162531.html

 制定劳动合同法目的和法律适用

http://s.yingle.com/y/ld/1162530.html

 什么是劳动合同的解除_解除劳动合同的条件有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162529.html

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 非因工负伤的医疗期有何待遇_单位因病开除员工赔多少 http://s.yingle.com/y/ld/1162528.html

 经济性裁员的范围有哪些_经济性裁员应符合的条件 http://s.yingle.com/y/ld/1162527.html

 什么是无固定期限合同_解除无固定期限劳动合同怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1162526.html

 不定时工作制是指什么_不定时工作制是指什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162525.html

 什么是劳动合同订立的原则_其包括哪些内容 http://s.yingle.com/y/ld/1162524.html

 劳动合同订立的概念_劳动合同应以何种形式订立 http://s.yingle.com/y/ld/1162523.html

 单位可与员工约定不交社保吗_不参保能享受工伤待遇吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162522.html

 申请仲裁被驳回_申请劳动仲裁的时效是多久 http://s.yingle.com/y/ld/1162521.html

 什么是劳动仲裁_如何区分劳动仲裁与劳动诉讼 http://s.yingle.com/y/ld/1162520.html

 单位招用了有工作的劳动者，给其他单位造成损害怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1162519.html

 员工违规操作能否属于工伤_工伤认定的条件是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162518.html

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 怎样计算公积金贷款额度_公积金贷款偿还方式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162517.html

 签订无固定期限劳动合同要注意什么_哪些情形能终止 http://s.yingle.com/y/ld/1162516.html

 仲裁时效中断的法定事由有哪些_其中断的法律后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162515.html

 劳动者非因工受伤应当享受的待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162514.html

 什么是法律责任_劳动合同当事人有哪些法律责任 http://s.yingle.com/y/ld/1162513.html

 单位不用支付经济补偿的情况_需支付加付补偿金的情况 http://s.yingle.com/y/ld/1162512.html

 申请工伤认定的主体_工伤鉴定证明材料有什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162511.html

  中秋 http://s.yingle.com/y/ld/1162510.html

怎么办理养老保险_享受养老保险待遇的条件是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162509.html

 什么是仲裁时效的中止_仲裁时效中止的法律后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162508.html

 参保单位有什么义务_养老保险金按什么比例交 http://s.yingle.com/y/ld/1162507.html

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 单位没交工伤保险怎么办_农民工发生工伤怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1162506.html

 劳动争议处理存在的相关法律纠纷问题 http://s.yingle.com/y/ld/1162505.html

 什么是劳动合同解除_依法解除劳动合同的情况有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162504.html

 什么是无固定期限劳动合同_如何签订该劳动合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162503.html

 违章操作受伤算工伤吗_工伤认定的情况有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162502.html

 外籍员工需要签订劳动合同吗

http://s.yingle.com/y/ld/1162501.html

 什么是劳动仲裁_申请劳动仲裁需提交哪些材料 http://s.yingle.com/y/ld/1162500.html

 劳动仲裁费如何缴纳_劳动仲裁文书如何送达 http://s.yingle.com/y/ld/1162499.html

 申请公积金贷款的条件_公积金贷款问题怎么解决 http://s.yingle.com/y/ld/1162498.html

 用工单位可将劳动者退回情形_劳务派遣工怎么计算工龄 http://s.yingle.com/y/ld/1162497.html

 当事人在哪申请劳动仲裁_仲裁文书有哪几种送达方式 http://s.yingle.com/y/ld/1162496.html

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 职工对伤残等级结论不服，可以提起行政诉讼吗 http://s.yingle.com/y/ld/1162495.html

 失业保险待遇包括哪些内容_什么情况终止失业保险待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162494.html

农民工法律援助实施方案（推荐） 篇5

农民工法律援助实施方案

为了切实维护农民工合法权益，努力实现社会公平正义，进一步强化社会主义和谐劳动关系，特别是针对春节前农民工讨薪、工伤赔付等劳动争议问题，路南区司法局充分发挥法律援助的职能作用，最大限度地为农民工提供法律援助服务。特制定如下方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入推进三项重点工作，以关注民生、保障民生、改善民生为目标，坚持“公平正义”的社会主义法治理念，保障农民工平等地享有司法保护权，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，积极引导广大农民工理性维权、合法维权、科学维权，学会运用法律援助方式维护自身合法权益，在全社会形成理解、关心、尊重和保护农民工合法权益的良好氛围。

二、组织机构

路南区司法局专门成立了农民工法律援助领导小组。局党组书记、局长陈秀山同志任组长；党组副书记、副局长刘亚东同志任副组长；其他成员有王燕东、赵斌、张祥琦、郭静、吴东。工作机构设在区法律援助中心，由法律援助中心组织开展对农民工的法律援助工作。

三、工作要求

（一）开展法制宣传，营造良好氛围。深入宣传维护农民工劳动保障权益等有关政策法规，集中宣传农民工法律援助的工作成效与成功经验，宣传报道在农民工维权工作中涌现出的典型事件和感人事迹。

（二）开展咨询活动，解决实际问题。设立法律援助咨询点，组织律师、基层法律服务工作者现场解答农民工提出的法律咨询，教会他们如何依法维护自身合法权益，确保全区社会稳定。

（三）确保“148”法律服务热线畅通，引导农民工合理合法表达诉求。安排专人值班，确保法律服务热线畅通。接待热线要有登记，有处理结果，对通过专线反映问题的农民工，要耐心做好咨询解答，积极引导其通过合法方式解决问题，遇有群体性、突发性事件要逐级及时上报。

（四）建立“绿色通道”，实行“三优服务”。建立农民工法律援助“绿色通道”，降低门槛，凡申请支付报酬和工伤赔偿的，要切实做到优先受理、优先指派、优先办理，简化程序，快接、快办、快结。

农民工法律知识宣传材料之六 篇6

1、我国法律规定女职工禁忌从事哪些劳动？

（）矿山井下作业；

（）森林业伐木、归楞及流放作业；

（）《体力劳动强度分级》标准中第ⅳ级体力劳动强度的作业；

（）建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业；

（）连续负重（指每小时负重次数在次以上）每次负重超过公斤，间断负重每次负重超过公斤的作业。

2、我国法律规定女职工经期禁忌从事哪些劳动？

（）食品冷冻库内及冷水等低温作业；

（）《体力劳动强度分级》标准中第ⅲ级体力劳动强度的作业；

（）《高处作业分级》标准中第ⅱ级（含ⅱ级）以上的作业。

3、我国法律规定怀孕女职工禁忌从事哪些劳动？

（）作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉、铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、乙内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业；

（）制药行业中从事抗癌药物及己烯雌酚生产的作业；

（）作业场所放射性物质超过《放射防护规定》中规定剂量的作业；

（）人力进行的土方和石方作业；

（）《体力劳动强度分级》标准中第ⅲ级体力劳动强度的作业；

（）伴有全身强烈振动的作业，如风钻、捣固机、锻造等作业，以及拖拉机驾驶等；

（）工作中需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业，如焊接作业；

（）《高处作业分级》标准所规定的高处作业。

4、我国法律对用人单位安排怀孕女工的工作有哪些规定？

女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动；在劳动时间内应当安排一定的休息时间。怀孕的女职工在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。

5、女职工享受多长时间产假？

女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。女职工怀孕不满4个月流产时，应根据医务部门的意见，给予15天至30天的产假。怀孕满4个月以上的流产者，给予42天的产假。产假期间工资照发。女职工非婚生育或计划外生育的，不享受上述待遇。

6、我国法律对用人单位安排哺乳期女工的工作是如何规定的？

女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

7、妇女权益保障法对女职工劳动权益作了哪些规定？

（1）保障妇女的平等就业权利。

（2）保障妇女平等地享受报酬的权利。

（3）在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。

（4）用人单位应根据妇女的特点，依法保护妇女在工作和劳动时的健

康和安全，不得安排不适合妇女从事的工作和劳动；使妇女在孕期、经期、产期和哺乳期享受特殊保护。

（5）任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳为由，辞退女职工或者

单方解除劳动合同。

（6）保障年老、疾病或者丧失劳动能力的妇女获得物质帮助的权利。

8、什么是未成年工？

未成年工一般是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。

9、未成年工劳动保护有哪些内容？

（1）禁止安排未成年工从事矿山井下等特别繁重的劳动和对未成年工身体健康特别有害的工作；

（2）用人单位录用未成年工时，应对其进行体格检查，合格者方能录用，录用后要定期进行健康检查；

（3）提供适合未成年工身体状况的劳动条件；

（4）组织、指导未成年工的业余文化、技术学习，帮助他们提高文化技术水平；

（5）必要时要缩短工作时间，延长年休假的假期；

（6）禁止安排未成年工加班加点。

10、禁止未满16周岁未成年人就业包括哪些内容？

禁止未满16周岁的未成年人就业包括以下内容：

（1）禁止国家机关、社会团体、企事业单位和个体工商户、农户、城镇居民等使用童工；

（2）禁止职业介绍机构以及其他单位和个人为未满16周岁的少年儿童介绍职业；

（3）禁止各级工商行政管理部门为未满16周岁的少年儿童颁发个体营业执照；

论农民工劳动权益的法律保障 篇7

(一) 农民工是公民的重要组成部分

农民工是我国特有的、产生于我国特殊历史时期的、城乡二元体制的产物。他们是一个特殊的社会群体。当前, 全国大约有2亿农民工, 约占中国人口的14%, 并且每年的增长速率维持在500万人以上。如今, 农民工已成长为城市建设的主力军, 是重要的组成部分。

(二) 农民工群体的特殊性

自二十世纪八十年代末起, 随着我国工业化和城镇化脚步的加快, 大量农村剩余劳动力涌入城市和乡镇企业。他们虽然脱离农村, 在城镇就业, 但在我国城乡二元经济体制的大背景下, 他们没能彻底完成由农民向非农化、城镇化的转变, 而是仍处在农民和工人这两种角色的边缘地带, 地位尴尬。

二、我国农民工劳动权益保障中存在的问题

(一) 农民工的平等就业权得不到充分保障

据江苏省人力资源和社会保障网的调查数据显示, 农民工平均每人每天工作时间为9.6小时, 只有五分之一的人每天工作时间在八小时以内, 而工作时间达到14个小时以上的占3.6%。造成工作时间超时的原因主要是私营企业的雇主为了追求高产出、高效益, 私自让农民工提供额外劳动以提供报酬, 而农民工就为了多挣钱自愿参加劳动, 主动要求延长工作时间。

(二) 职业安全保障方面严重缺失

在农民工广泛存在于城市的建筑、采掘、制造等领域的今天, 职业安全保障无疑是他们的保护伞, 保护他们免受或降低来自社会的风险。有报告显示农民工职业安全隐患较多, 包括高温、低温作业问题、工作环境中存在噪音污染和容易伤及肢体的机械故障隐患等。

(三) 农民工权益救济的有效途径存在缺陷

我国法律规定了四种农民工权益救济途径:与用人单位协商、向调解组织申请调解、向劳动争议仲裁委员会申请仲裁、向人民法院提起诉讼。但是无论哪种途径, 农民工不占优势的地位。在适用民事程序解决劳动争议案件尤为明显, “谁主张谁举证”的举证责任原则, 对本来处于弱势地位的劳动者, 尤其对于法律常识欠缺、依法维权能力极弱的农民工来说极为不利。

三、完善我国农民工劳动权益保护的措施

(一) 创立先进的立法理念

生存权作为基本的权利内容, 而广为各国法律制定者、法学流派接受, 保障了生存权的法律才能称之为法律。我国在劳动权的承认问题上, 有了很大的进步, 但由于农民工是社会的特殊群体, 界定不清而引起的劳动权纠纷层出不穷, 因而创立先进的劳动权保护观念, 势在必行。

(二) 建立完善的立法体系

1、促进农民工权益行政法保护的合法化

由于农民工问题涉及的部门多、因此其中必然会有行政权的交叉。这种情况下很有可能在有利益的领域出现“行政越权”, 在无利可图的地方出现行政“缺位”。要使对农民工的行政保护有实效, 首先就要求行政权的合法化, 由法律确定这种保护手段的正当险和权威性。

2、在民法体系内要足够保护农民工合法权益

(1) 农民工劳动权的保护要以劳动法为基础

首先, 要扩大劳动法的调整范围, 随着用工形式的多样化, 劳动关系复杂程度的加大, 原本就具有局限性的劳动法早已不能满足当下的用工种类了。为了更好的适应市场经济浪潮中复杂的劳动关系, 扩大劳动法的调整范围迫在眉睫。应把与用工企业订立劳动关系的所有城市劳动者和农民工统称为劳动者一并纳入劳动法的调整范围。

其次, 要加强对就业权平等化的落实。下位法在制定的时候, 必须以上位法为依据, 但作为下位法的劳动法也没就此问题予以具体化说明, 在劳动关系愈发供大于求的现在, 劳动法有必要对就业权平等化的实现, 做出细致的规定, 保障劳动者的就业权, 从而在根本上维护劳动者的合法权益。

(2) 农民工权益保障应以社会保障为切入点

笔者认为, 最值得关注的是工伤及其引发的职业安全健康问题。

应尽快把农民工工伤纳入社会保障体系, 明确农民工作为劳动者的地位, 同时实行企业负责制, 让企业担起农民工职业安全的责任, 在一定程度上降低甚至避免过度曝光的职业安全问题。

至于职业健康方面, 针对职业病诊断后期的治疗经费保障问题, 应该在社会保障框架下, 予以规定。治疗经费问题也应该完善职业病赔偿的相关标准, 并在社会保障范围内立法, 要让赔偿问题落到实处。

3、加强农民工权益保障的诉讼保护力度

(1) 完善劳动争议解决机制

笔者认为实行“裁审分离, 各为终局”的处理方式最为妥帖, 这样裁判具有终局效力, 同时能大大提高了法官的办案效率和仲裁员的工作热情, 也缩短了当事人纠纷处理的时间, 降低了纠纷解决成本, 减轻了农民工的诉讼负担, 对农民工合法权益的维护更具有现实意义。

(2) 设立专门法庭解决劳资纠纷

进城务工的农民工文化水平普遍不高, 在对晦涩法条的掌握和相关纠纷诉讼程序的了解上有困难;同时农民工群体的日益庞大, 他们产生的纠纷势必多样化, 因此有必要在法院内部就这一特殊群体设立劳动法庭, 处理庞杂的用工难题, 专门解决农民工和用工企业在用工问题上产生的纠纷。从保护弱势群体的根本原则出发, 这一举措简化了农民工的诉讼程序, 节约了诉讼资源和由此带来的时间成本, 从而更方便保障农民工的合法权益。

参考文献

[1]陈荞:《全总报告称新生代农民工收入偏低职业安全隐患多》, 《京华时报》, 2011年2月23日, A5版。

[2]张家宇:《试论农民工劳动权利的法律救济》, 《安徽农业大学学报》 (社会科学版) , 2009年第3期, 第35页。

法律视野下的农民工权益保护 篇8

【关键词】 农民工;权益;权益保护

1 我国农民工权益保护的现状 

1.1 制度层面

建立健全法律保障机制,在《劳动法》的基础上,相继出台《劳动合同法》及其实施条例,《劳动争议仲裁调解法》等,无疑对农民的权益保护起到相当重要的意义。但是现有法律制度也存在不完善性,主要表现在:一是对劳动者保护力度不够。二是繁杂劳动争议解决方式,较高的救济成本,让农民工无法承受,无力寻求公力救济。 三是公力救济模式僵化。四是农民工维权观念淡漠。一些地方政府片面追求经济指标的增长,轻视维护劳动者权益,甚至对企业主恶意侵犯农民工权益的行为听之任之。

1.2 现实层面

在目前经济危机下,农民工面临被随意裁员、降薪的严峻形势,用人单位随意侵害农民工取得合理劳动报酬的权利。农民工工作环境恶劣,缺乏劳动保护,有的用人单位着眼于眼前利益,为了降低生产成本,不改善工作环境,不给农民工配发必要的劳动保护用品,导致农民工职业病发病率较高。一些企业不给农民工缴纳社会保险和福利,特别是个体和私营企业。

2 农民工权益存在问题的原因分析

农民工是市场经济的产物,是历史和现实的畸形儿,其特殊的社会身份和地位决定了命运多劫的生活轨迹。因此,农民工权益法律保障缺失的深层原因成为社会亟待探究的重大课题。

2.1 以户籍管理为核心的城乡二元格局的历史原因

在计划经济时代,国家实行严格的收入分配制度和户籍管理制度,这两者实际上形成了我国城乡二元化社会分离的格局,限制了农民向城市的流动。随着改革开放的深入,这种二元格局的弊端日益凸现,在一定程度上制约着市场经济的步伐。由于制约着农民向城市流动,经济差距愈来愈大,更刺激了农民涌向城市的心理,也更加剧城乡两种秩序的对立。

城乡二元格局的对立秩序决定了农民工特殊身份的形成,农民和市民不同的利益观念和价值观念也决定了两种社会群体的必然对立。由于城市秩序的特殊性,城市市民享有农民可望不可及的优厚待遇,甚至对此产生了极大的惯性依赖,因而总是要极力维护这种不合理的利益分配格局。制度的不公正,造成农民工不能享受与市民同等的待遇,损害了其合法权益。

2.2 执法环境差、维权成本高的社会原因

农民工作为社会特殊的弱势群体,当其权益被侵害之后,会做出两种选择:妥协与抗争。妥协是农民工放弃自己的权利,默默忍受并予以逃避,或者被迫接受“裸体工资”的“高额打折”的廉价结果并继续承受;抗争是农民工争取自己权益的积极表现,他们通过上访、诉讼、甚或暴力等方式来为自己维权。

诉讼是农民工权益保障的法律底线,同时也是农民工最不愿意走的一条路。因为目前司法不健康环境,加之较高的诉讼成本使得农民工无力争回自己的正当权利。司法环境不理想,维权成本高、风险大是法律难以保护农民工权益的根本原因。农民工打不起官司的原因还在于耗不起时间,即便经历艰难困苦获得胜诉,法院执行难也是一个问题,最终的胜诉只是一张仅有心理安慰作用而无实际意义的法律白条。因此,即便农民工知道其权益被侵害,也不敢、不愿用法律途径来为自己维权。

2.3 农民工的自身原因

农民工自身素质的束缚也是其权益法律保障缺失的一个重要原因。农民工文化素质相对较低、现代法制观念不强、自我保护意识淡薄、缺乏权利观念,当其权益遭受侵害之后,由于救济无门,只能自我承担。而且,中国的农民基于某种血缘和地缘的同质作用,一般不愿打破这种相互依存的社会关系。相反,倒是愿意放弃一些权利,去赢得一些情理,以改善同周围的社会关系。这是中国农民传统的价值观念在作祟,这种落后的权利观念是农民工权益屡屡受损的重要原因,也是其难以接受现代法制思想、不能用法律维护自己权益的关键。 

3 农民工权益保护的构建

农民工权益保护缺损是一个社会问题,但归根结底是一个法律问题。因此,必须构建一种公正的和谐秩序来对农民工进行强势关怀。

首先,调整我国工业化与城市化战略。一方面,我们既要重视高科技产业的发展,也要发展劳动密集型产业,缓解劳动力过剩的矛盾。以避免产生单纯追求高科技产业发展而失业率居高不下的社会问题。另一方面,我们既要重视大城市的建设又要重视小城镇的发展。

其次,逐步建立普遍性的社会保障体系。目前我国建立覆盖全国农民的社会保障体系应该说不是“愿意不愿意”的伦理问题,而是一个“能不能”的经济问题。虽说社会保障体系的建立是一个渐进的过程。但我们也不能坐视静等,而是要根据“区别对待原则”,依托现有的乡村结构和经济发展水平,建立农村地方社区保障模式,待条件成熟后再与城市保障体制并轨。 

第三,渐进取消户籍制度,推动社会人口的自然流动。取消户籍制度一直被视为是解决农民工问题的关键环节。许多学者建议把户口审批制度改为迁徙登记制度,实现迁徙自由,居住自由。但是这种国民待遇的扩大要以国家财政为后盾。为此。我们建议根据城市的发展需要和财政能力而渐进地破除户籍制。

第四,推动教育改革,提高农民工素质。一方面,加强对现有农民工的教育,对农民工进行免费职业培训。另一方面,加强对农民工第二代的教育。我国应当加强对初等教育尤其是农村初等教育的投入,扩张中等教育。

第五,改善执法环境。执法环境的改善有赖于法律制度的完善,因此要健全、完善现有法律制度并贯彻实施,地方政府真正落实全面、协调、可持续的科学发展观,树立以人为本的执政理念,切实改善当地执法环境,劳动部门高效而切实地执行有关法律法规,处理好每一个案件;用工单位的领导或老板必须具备健全的市场法律人格,不但要具有法律意识和法律观念,而且在实际行为中做到严格地遵守;农民工自身法律意识的增强,形成自己的组织力量,如建立工会之类的组织,以便与雇主就工作条件、伤残保障和工资兑现等进行谈判来协商解决。

4 金融危机下的农民工权益保障

在金融危机席卷全球的情况下,我国的农民工权益面临新的困难,也给农民工权益保护提出了一些新的课题,主要是就业难、劳动报酬及社会保障方面的缺位。在经济危机的形势下,为保持宏观经济的稳定增长,政府采取了一些措施以减轻企业的成本费用,维持企业的经营活力,其中就不乏涉及劳动者权益的一些措施,如裁员、缓缴或少缴社会保险费、降低最低工资水平等等。搞活经营无可非议,关键是在搞活经济的同时不能以违反法律作为代价,不能以牺牲老百姓的利益及法治的精神作为代价。困难是客观存在,但困难之中总有曙光,笔者欣慰的看到,浙江省的一些地方政府级企业承诺不裁员、不减薪,尽量寻求多种方法应对经济危机,因此,解决当前困难关键是政府要有所作为,尽量从政策层面给予宏观经济信心支持,这样既保全了经济,也保全了民心,何乐而不为? 

5 结语