推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会（共8篇）

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会 篇1

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会

魏礼群

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会的内在要求，是全面深化改革、完善中国特色社会主义制度的重要内容。党的十八大报告把加快推进社会体制改革放在突出位置，第一次把加快形成社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制等概括为构建中国特色社会主义社会体制的基本目标任务。这是对近年来我国社会体制改革理论探索和实践创新成果的新升华，对于推动社会体制改革、加强社会建设、促进社会现代化具有很强的现实意义和深远的历史意义。

社会体制改革的总体目标、基本任务和重点工作

加快推进社会体制改革的总体目标，从根本上说就是构建中国特色社会主义社会体制。党的十八大报告提出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”可以说，这“四个加快”就是深化社会体制改革的基本任务和基本要求，它们之间既密切联系，又各有侧重。社会管理体制侧重于明确各类社会主体作用，保持社会关系协调、富有活力、有序运行；基本公共服务体系侧重于满足公众基本需求，保障和改善民生；现代社会组织体制侧重于创新社会治理方式，充分发挥社会组织在社会治理中的作用；社会管理机制侧重于社会全过程重要环节的调节、治理。这些方面构成了新型社会体制的基本框架和主要支柱。

加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，是加快社会体制改革的根本任务。党的十八大报告对社会管理体制作出新概括，将党的十六届四中全会提出的建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“社会管理格局”提升为“社会管理体制”，并把“法治保障”纳入社会管理体制，形成了社会管理体制有机联系、密不可分的科学布局。概括地说，党委领导是核心，应发挥各级党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用；政府负责是关键，各级政府应切实履行社会管理和公共服务职能，明确部门责任，健全职责体系，培育社会组织，创新公共政策体系；社会协同是依托，应发挥各类社会团体、社会组织、社会单位的协助配合作用，特别是支持和促进社会组织体系发展，健全基层服务和社会管理网络，推动社会管理专业化、组织化、社会化；公众参与是基础，应发挥人民群众参与社会管理的基础作用，形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的生动局面；法治保障是基石，应发挥法治在社会管理中的保障作用，全面落实依法治国方略，把社会管理纳入科学化、规范化、法制化的轨道。

加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，是加快社会体制改革的重要方面。政府主导，就是明确政府在提供基本公共服务中的主导作用。应建立中央统一领导、地方为主、统一与分级相结合的基本公共服务体制，完善公共财政体系，增加公共财政投入。同时，积极探索政府与企事业单位、各类社会组织和城乡社区自治组织在社会管理中有效衔接与良性互动的体制，着力创新政府提供公共服务方式，推进公共服务供给多元化、多样化。覆盖城乡，就是实现基本公共服务对象覆盖全体人民，着力编织覆盖全社会、保障基本民生的安全网，使人人共享基本公共服务。可持续，就是立足我国仍处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持量力而行、尽力而为，着眼长远、循序渐进。

加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，是加快社会体制改革的中心环节。党的十八大充分肯定社会组织在社会建设中的重要作用，并为加快形成现代社会组织体制指明了方向。深化社会体制改革的核心问题是处理好政府和社会的关系，处理好政府管理与社会自治的关系，尊重市场经济条件下社会运行规律，更好发挥政府作用。为此，一是实行政社分开，即行政权力与社会自治权利分开。同时，加快政府职能转变和行政体制改革。政府要向社会组织转移职能，充分发挥社会组织的作用。二是实行权责明确，通过法律明确规定社会组织的权利和责任，权、责、利相统一、相对等。三是实行依法自治，以法律为自治准绳。应根据我国社会发展需要，借鉴国际经验，加快培育和规范发展各类社会组织、社会企业，尤其是公益类、服务类、慈善类社会组织，健全符合我国国情的新型城乡社区组织，给社会组织以更充分的信任和更广阔的发展空间。

加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，是加快社会体制改革的基本要求。源头治理是治本之策。应将社会管理的关口前移，树立民生为先、服务为先理念，切实保障和改善民生，坚持科学、民主、依法决策，从源头上预防和减少社会矛盾。动态管理是化解之策。应建立健全诉求表达、矛盾调解、利益协调、权益保障机制，及时发现和化解社会矛盾，保持社会平稳有序运行。应急处置是保全之策。应加强应急能力建设，围绕提高预知、预警、预防和应急处置能力，建立主动防控和应急处置相结合、传统方式和现代手段相结合的公共安全体系，及时有效应对和妥善处置突发事件。

加快社会体制改革应把握好几个问题

坚持正确方向。加快推进社会体制改革，必须始终坚持中国特色社会主义的根本方向。社会体制改革同经济体制等方面改革一样，都是社会主义制度的自我完善和发展，而不是改弦易辙。我们要以世界眼光和宽广胸怀积极借鉴世界各国社会治理文明的有益成果，但绝不能照抄照搬别国经验、别国模式。要自觉抵制各种错误思想和主张的影响，确保社会体制改革沿着中国特色社会主义道路前进。

坚持问题意识和制度导向。每个时代都有属于它自己的问题，深化社会体制改革就是一个解决当代中国社会问题的过程。我国发展的阶段性特征决定了我们在加强和创新社会管理过程中面临许多与别的时代、别的国家不同的社会问题，特别是社会管理体制问题、社会建设中与群众利益密切相关的问题比较突出。这些就是时代的呼声。必须树立强烈的问题意识，提出解决问题的可行办法。同时，坚持标本兼治，注重加强制度建设。

坚持继承和创新有机统一。我国社会治理文明源远流长、博大精深。加快社会体制改革，应高度重视继承我国传统社会治理文明优秀成果，包括重视道德教化和家庭的作用；也应高度重视继承和发扬我们党在推动社会建设中形成的鲜明的政治优势、制度优势、组织优势以及群众工作优势，这是中国特色社会主义社会体制的基本内核和可靠支柱。同时，必须与时俱进、革故鼎新，勇于用时代发展要求审视社会建设现状，推进社会管理理念创新、实践创新、体制创新、机制创新，努力使社会建设和社会管理体现时代性、把握规律性、富于创造性。

坚持在各方面体制改革协同配合中推进。加快社会体制改革是全面深化改革、完善中国特色社会主义制度体系的有机组成部分，必须与其他方面体制改革相协调、相配合，在全面推进经济体制、政治体制、文化体制、生态体制改革创新中统筹谋划、协同推进。应坚持以经济体制改革、社会体制改革为重点，加大改革力度，带动和促进其他方面改革。把握好各方面体制改革相互联系、相互促进的规律，审时度势，科学决策，全面协调地加以推进。

坚持加强宏观指导和鼓励基层创造相结合。构建现代社会体制、实现社会现代化，是一个新的重大课题，需要积极稳妥推进。应坚持30多年来行之有效的“摸着石头过河”的领导改革方法。重视加强社会体制改革的顶层设计和宏观指导，从国家发展全局和战略高度系统研究社会体制改革的目标、任务以及路线图、时间表，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。同时，尊重基层和群众的首创精神，善于总结社会体制改革中的实践创造，鼓励大胆试验、勇于创新、敢于突破，及时推广新鲜经验。

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会 篇2

全面提升劳动者技能素质, 加快从人力资源大省向人力资源强省转变。坚持以经济社会发展需求为导向, 着力培养技术技能人才、重点领域紧缺人才和创新创业型人才, 提升劳动人口培训质量水平, 培养和造就规模宏大、结构合理、素质优良、富有活力的人才队伍。坚持立德树人, 实施素质教育, 深化教育改革, 强化基础教育的普惠性和公平性、职业教育的实用性和专业性、高等教育的适应性和创新性, 显著提升教育质量。坚持“六路并进”和“三改一抓一构建”, 加快国家职业教育改革实验区建设, 深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程, 深化产教融合、校企合作。推动高等教育内涵式发展, 加强高水平大学和骨干特色高等学校建设, 推动一批普通本科高校向应用技术类高校转型。制定实施更加开放的人才政策, 引进与培养并举, 加快实施重大人才工程。创新人才培养选拔、评价使用、流动配置、激励保障机制, 让人才的潜能充分释放, 让创新的智慧竞相涌流。壮大企业家队伍, 培育企业家精神。积极构建新型智库体系。调整完善生育政策, 促进人口长期均衡发展。

(摘自2014年12月25日中国共产党河南省第九届委员会第八次全体会议通过的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》, 题目为编者所加。)

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会 篇3

近日，中办国办印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，对《纲要》实施做出了全面部署。这次会议的主要目的，就是总结规划编制工作经验，表彰先进典型，布置安排《纲要》实施和专项规划编制实施工作。

一、认真做好规划编制总结，系统提炼成功经验

总结“十三五”规划编制工作，主要有以下经验。

（一）党中央、国务院高度重视和坚强领导，是规划成功编制的根本保证

一是以五中全会《建议》指导规划编制。党的十八届五中全会审议通过的中央《建议》，为编制《纲要》明确了方向、提供了依据。习近平总书记亲自担任中央《建议》起草组组长，还明确指示，必须适应把握引领经济新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，编制出一个耳目一新、实用管用的规划。

二是强化规划编制工作组织领导。习近平总书记多次对“十三五”规划编制工作作出重要批示指示，先后主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议审议《纲要草案》。国务院首次成立《纲要草案》编制工作领导小组，李克强总理亲自担任组长，主持召开多次会议研究《纲要草案》。张高丽副总理担任领导小组副组长，其他国务院领导同志任成员，均多次对规划编制工作做出具体指示。

三是加强与全国人大、全国政协的沟通衔接。在《纲要》研究起草阶段，全国人大常委会和全国政协通过各种形式开展研究调研，并提出意见建议。全国人大财经委专门组织召开会议，讨论完善《纲要草案》，国家发展改革委与全国人大财经委首次联合编写《纲要草案》解释材料。“两会”期间，多位委领导、170多位司局级同志分赴各代表团，逐条解释近千条具体修改意见建议的采纳情况。

（二）落实新发展理念、强化基础研究，是规划成功编制的重要前提

一是坚持用新发展理念谋划发展。我们注重打破传统思维惯性和路径依赖，坚持用新理念新思路谋划发展。《纲要》把新发展理念作为一个整体，统一贯穿于发展的各领域和全过程，以供给侧结构性改革为主线，突出以人民为中心的发展思想，在谋篇布局、指标设置、政策举措等各方面予以充分体现。

二是深入开展规划前期研究。国家发展改革委向全社会公开遴选并委托国内外80余家机构，围绕“十三五”时期国际国内形势、培育发展新动能、弥补全面小康社会短板、防范重大风险等课题进行了研究论证，累计形成了200多万字的研究报告，还向中央《建议》起草组提交了包括《基本思路》在内的24份研究报告。

三是强化“三个重大”研究论证。做深做实重大工程、重大项目、重大政策等“三个重大”，是“十三五”规划编制工作的一大亮点。《纲要》通过23个专栏明确了165个重大工程项目，重点强化科技创新、结构升级、基础设施、生态环保、民生改善“五大支撑”，是实施《纲要》的有力抓手。

（三）创新工作方法、开门集思广益，是规划成功编制的重要途径

一是创新规划方式方法。积极开展新时期规划性质、功能定位、文本形式、编制程序和工作方式等方面的探索创新，更加注重战略思维，加强对重大趋势演化规律和方向的研判；更加注重系统思维，处理好重大比例关系的协调平衡，补齐全面建成小康社会的短板；更加注重开放思维，用全球视野谋划发展、构建制度、配置资源；更加注重底线思维，积极防范和化解各类风险，增强规划的弹性，使规划留有余地。

二是完善咨询论证机制。李克强总理亲自到国家发展改革委主持召开座谈会，听取国内外专家对“十三五”规划的意见建议。国家发展改革委组建了由55位不同领域知名专家学者和企业家组成的“十三五”规划专家委员会，从《基本思路》研究阶段，就开始为规划编制提供咨询论证。我们还专门走访了北京大学、中国科学院、中国社会科学院等主要智库，听取意见建议。

三是强化规划编制的民主参与。在广泛深入调研基础上，我们创新开展“问计求策”活动，并开通了建言“十三五”微信公众平台，共收到3万多条意见建议，一些真知灼见得到了采纳。我们还与清华大学等高校合作，组织在校学生为规划建言献策。

（四）加强上下联动和横向协调，是规划成功编制的重要基础

一是强化上下联动。在思路研究、《纲要》起草、宣传解读全过程，发展改革系统上下联动，相互借鉴、相互支持，形成了强大合力。国家发展改革委组织召开系统会议，听取各地发展改革委意见，推动中央和地方《纲要》衔接协调。国家发展改革委还印发了近50期《“十三五”规划工作简报》，向地方介绍各方“十三五”规划工作的好做法和重大课题成果，加强系统沟通交流。

二是加强横向协调。国务院成立了“十三五”规划《纲要草案》起草小组，国家发展改革委作为组长单位，三次组织召开起草小组会议，研究讨论《纲要》框架和草案。国家发展改革委还多次就“三个重大”召开部门座谈会，讨论协调重点和难点问题。

两年多来，同志们牺牲周末和节假日，特别是在最后冲刺阶段，有时甚至通宵达旦，体现了对党对人民对事业的高度责任感。国家和各地区《纲要》的成功编制并高票通过，是对大家最好的奖励和肯定，值得全国发展改革系统同志们自豪和骄傲。

二、围绕全面小康目标，坚定不移推动规划实施

今年前三季度，我国经济增长6.7%，成绩来之不易，但面临的经济下行压力依然不小，要实现《纲要》提出的年均6.5%以上的增长目标，难度也不小。发展改革系统要肩负起规划实施的历史使命，确保规划目标任务如期实现。

（一）坚持以供给侧结构性改革为主线，推进规划实施

一是深入推进供给侧结构性改革。当前国内经济形势依然复杂，长期积累的问题逐步显现，要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实“三去一降一补”五大任务，更多通过结构性改革促进发展方式的转变，全面推进规划目标任务落实。

二是完善规划对市场主体的引导机制。推动规划实施特别是重大工程项目建设，要让社会资本“挑大梁”、“唱主角”。要建立重大工程项目定期新闻发布制度，宣传好的经验和做法，形成推进重大工程项目实施的良好氛围。要分类做实重大项目包，推出几个有全局意义的产业发展、基础设施等项目包，吸引社会资本广泛参与。要创新民间投资参与方式，加大购买服务力度，通过PPP的模式广泛吸引社会投资。

三是创新做好规划实施监测评估工作。《意见》首次提出开展规划实施年度监测评估。要把年度监测评估重点放在主要目标和“三个重大”的实施评估上。要通过年度监测评估，把经济社会发展的主要矛盾、规划实施的薄弱环节找出来。要充分运用大数据等信息技术手段，提高监测分析的及时性、全面性和准确性，为改进规划实施提供决策依据。

四是强化规划实施监督考核。要继续完善人大监督、社会监督、党政监督相结合的规划实施监督机制。要发挥人大和政协的监督和推动作用，请人大代表和政协委员进行专题调研，提出改进意见。要落实《意见》提出的“将《纲要》实施情况纳入国务院大督查内容”有关要求，加快建立专项督查机制。

（二）狠抓实施重点，科学引导资源配置

一是落实主要指标。《纲要》设置了25项主要指标，其中，约束性指标13项，预期性指标12项。约束性指标是政府对人民群众的庄严承诺，由国务院相关部门牵头落实，并进一步分解到各地区确保全面完成。预期性指标的作用与以往有所不同，关系到能否全面建成小康社会，也要加大力度予以推进。

二是贯彻重大战略。《纲要》明确了18个领域的改革发展任务，要突出抓好中央明确的重大战略任务推进工作。要围绕如何更好地落实创新驱动发展战略，如何更好地发挥“三大战略”与“四大板块”的叠加效应，如何更好地推进大众创业万众创新、国际产能合作、新型城镇化建设等重大任务，研究强化更具针对性和可操作性的政策举措，真抓实干出成效。

三是实施重大项目。165项重大工程项目是《纲要》实施的重要抓手，具有很强的带动作用。具备条件的要加快开工，已经开工的要加快建设，暂不具备条件的要加快前期工作。要建立重大工程项目库，国家级专项规划及各地《纲要》明确的重大工程项目，都要作为规划实施的重要抓手，做深做实、加快推进。要完善纵横联动机制，加强与地方和有关部门的沟通协调，搭建会商和信息交换平台，及时解决实施中的问题。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，实现平台受理、在线办理、限时办结、全程监察。

三、着力加强规划能力建设，提升发展改革工作质量

编制中长期规划、实施中长期规划，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要准确把握新形势新任务新要求，发展改革系统规划编制实施任务越来越重，要进一步提升规划能力和水平，提升发展改革工作质量。着力把握好以下三个方面。

（一）强化重大问题研究

一是更加重视供给侧结构性改革。我国经济结构出现了“三产超二产”、“消费超投资”的积极变化，但供给侧结构性改革的任务依然十分艰巨。要以供给侧结构性改革为主线，以服务经济整体提升为重点，以创新驱动为路径，继续强化政策激励和制度便利，加快推进“三去一降一补”，推进产业转型升级，构建现代产业新体系，不断增强发展新动能。

二是更加重视研究发展动力问题。培育增长新动能，是跨越“中等收入陷阱”的关键之举。目前，新技术引发的产业变革正在加速孕育，基于互联网、大数据、云计算的产业融合和创新，拓展了创业和增长空间，改变了传统的企业内涵与组织运作方式，大大提高了运行和服务效率。对这些新技术、新模式形成的新动能，要加强跟踪研判，营造良好发展环境。

三是更加重视新常态下经济治理方式的创新。新常态新变化需要我们创新经济治理方式，特别是处理好政府与市场的关系。要创新宏观调控方式，利用大数据等手段更加准确地把握经济实情，更加科学地预判主要经济变量走势，更加有效地用好各类政策工具组合。要根据培育经济新动能的要求，深入推进“放管服”改革，推进产业政策创新转型，更好激励创新创业，更加包容新技术、新模式、新产品和新服务的发展。要更加注重统筹协调，配置更多公共资源，补齐全面脱贫、改善生态环境等全面小康社会的短板。

（二）加强干部队伍建设

一是着力打造忠诚干净担当的干部队伍。要认真学习领会、坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，不忘初心、继续前进，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。要继续保持在状态、有激情、敢担当的良好精神面貌，切实履行好我们的职责。

二是持续提升干部能力素质。要加快知识更新，优化知识结构，深化实地调研，在学习、研究和实践中增长才干。要积极主动谋大事议大事抓大事，多提创新性建议、多做原创性工作。要强化战略思维和国际视野，不断调适理念、思路和方法，提升业务素质和能力。

三是促进系统干部融合联动。要继续深化上下联动和横向互动，健全工作简报、纵向网等信息交流平台机制，强化纵横向工作联动机制建设，将这两年规划编制过程中好的经验做法制度化、常态化。要广泛开展联合调研，继续推进干部双向挂职锻炼，组织好地方发改部门业务培训班。

（三）推进规划工作创新

一是更加注重用全球视野创新规划工作。我国与世界经济已经深度融合，在全球的利益分布更加广泛，资源配置、市场拓展、产业链构建等，都需要从更好利用两个市场、两种资源、两类规则的角度来展开，规划方法创新必须适应这一变化和要求。

二是更加注重利用新技术创新规划工作。要探索建立中央和地方、部门间、地区间规划信息共享平台，把各地区、各部门实施的工程项目、出台的政策措施汇总起来，提高上下左右的协调能力。同时，要不断完善公众信息交互平台，通过新媒体广泛收集公众的意见建议，强化政府与公众间的交流。

三是更加注重强化法律保障创新规划工作。要加快规划工作法制化建设，积极推进《发展规划法》立法，开展空间规划立法研究。要尽快出台《国家级专项规划管理办法》，研究制定发展规划技术规程。

推进规划实施任务十分繁重，而且非常艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，继续保持旺盛的精力、扎实的作风、创新的思维，共同努力把“十三五”规划《纲要》确定的任务和目标落到实处，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献！■

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会 篇4

情 况 汇 报

xxxx民政局（2014年1月8日）

各位领导：

根据《xxx全面建成小康社会监测评价体系》，我局纳入全面建成小康社会监测体系的工作目标任务是三率：基本养老服务补贴覆盖率、城乡居民自治率和城镇化率。下面，我就这三项工作的具体情况向各位领导作个简要汇报：

一、基本养老服务补贴工作

（一）基本养老服务补贴的指标说明

1、基本养老服务补贴。是指对基本养老服务对象经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供资金支持，包括政府购买服务，但不包括政府发放的养老金、低保金、高龄津补贴、百岁老人长寿补贴等。

2、基本养老服务对象。是指城乡65岁及以上家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能老年人。补贴对象必须同时满足下列三个条件：（1）家庭经济困难，指老年人家庭生活水平处于当地最低生活保障线以下；（2）失能半失能，指老年人吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡六项指标，只要有一项指标完成“有些困难”，视为半失能；只

要有一项指标“做不了”，视为完全失能；（3）65岁及以上。集中供养的65岁及以上失能半失能的城市“三无”、农村五保老人属于基本养老服务补贴已覆盖的目标人群，统计在应补贴对象和已覆盖目标人群之中。

3、基本养老服务补贴覆盖率。是指基本养老服务对象获得政府补贴的比重。基本养老服务补贴覆盖率＝已发放基本养老服务补贴人数÷应发放基本养老服务补贴人口总数×100%。

（二）基本养老服务补贴目标任务

基本养老服务补贴覆盖率已经纳入湖南省县市区全面建成小康社会考评指标体系和国家基本公共服务体系“十二五”规划统计监测指标体系。国家从2014年开始对基本养老服务补贴覆盖率进行统计监测。省委省政府已从今年底启动基本养老服务补贴统计监测工作，并于2014年初发布2013年统计监测结果，今后将依据考评结果对县市区进行奖惩。2013年12月26日省老龄办下发了《关于做好推进基本养老服务补贴工作的紧急通知》（湘老龄办发[2013]9号），要求2014年所有县市区都要启动基本养老服务补贴制度,按不低于每人每月20元的标准对65岁以上家庭经济困难且生活难以自理的失能半失能老年人提供基本养老服务，2014年基本养老服务补贴覆盖率要达到40%，2015年达到50%以上。

（三）我县为老服务工作实施情况

目前全县共有60周岁以上的老年人16.96万人，占总人口的18%。为积极应对老龄化不断加剧的形势，我们不断加强了为老服务工作：一是加大养老机构建设力度。近年来，加大乡镇敬老院改扩建及村级“五保之家”建设力度，累计筹措资金7000余万元，高标准新、改、扩建建乡镇敬老院32所，村级“五保之家”25个，基本满足了五保供养对象的集中供养需求。同时筹资2000余万元，在县光荣院内建设了集“光荣院、养老院、儿童福利院”三院合一的xxx福利中心，目前已入住老人30人。二是认真落实五保供养政策。全县9417名“五保”老人得到保吃、保穿、保住、保医、保葬，1583名五保老人进入各乡镇敬老院集中供养，五保供养标准由2008年的500元/人.月提高到现在的2400元/人.月，切实保障了困难老人的基本生活。三是落实高龄生活补贴制度。发放百岁老人长寿保健金，并适当提高标准，由过去的200元/人.月提高到300元/人.月，目前全县健在的百岁老人有24名，共发放长寿保健金9.21万元；实施90—99岁无固定收入高龄老人生活补贴政策，从2011年10月起对全县高龄老人每月发放50元的生活补贴，并将这项经费纳入了政府的财政预算。2013年7月1日起对90—99岁高龄老人生活补贴进行提标，从50元/人.月提高到100元/人.月，目前全县90-99岁的高龄老人有1829名，发放高龄津贴177.29万元。

（四）几点建议

尽管近年来，我们不断加强了为老服务工作，但我县基本养老服务补贴覆盖率仍然偏低，根据基本养老服务补贴指标说明，目前我县算真正纳入基本养老服务补贴范围的对象是1583名进入乡镇敬老院的集中供养的五保老人。而经我们初步摸底，全县应纳入基本养老服务补贴的家庭生活困难且生活难以自理的失能半失能老人80岁以上共有1252人，65岁以上的共有7249人。因此，为切实做好我县基本养老服务补贴工作，提高我县2014小康社会统计监测水平，现特向县委、政府领导提出以下建议：

1、启动政府购买养老服务制度。以政府办名义下发《关于〈xxx政府购买居家养服务试行办法〉的通知》。

2、明确补贴范围及标准。遵循窄范围低标准起步，逐步扩大覆盖范围、提高补贴标准的原则，拟定补贴范围先从80岁以上家庭经济困难的失能半失能老年人开始，每人每月补贴20元。以后逐步向65岁以上老年人扩大，并按照经济发展水平逐步提标。

3、确定资金来源及发放方式。80岁以上的家庭经济困难享受城乡低保的人数目前全县共有1252人，按20元/人.月的标准，每年共需资金30.048万元。所需资金纳入县级财政预算。以社会化形式通过银信部门打入个人帐户，每发放一次。

4、适当提高老龄工作经费。随着老龄化高潮的到来，老龄工作对象越来越多，任务越来越重，目前纳入财政预算的3万元工作经费已远远不能满足工作的需要，按照《关于加强老龄工作的意见》(市委、市政府[2002]2号)“各级财政要按当地老年人数人平0.5—1元标准拨给老龄工作经费并列入财政预算”的文件精神，我县现有60岁以上老人16.96万人，请求每年财政预算安排工作经费10万元。

二、城乡居民自治达标率工作

1、前期所做的主要工作：城乡居民自治达标率我县主要是抓好以下几项工作，一是依法推进村（社区居委会）民主选举工作，今年全县第九次村民委员会和2012年社区（居委会）换届选举的成功率皆为100%，依法民主选举产生了1809名村委会成员，依法民主推选产生了87名社区居委会成员。村（社区居委会）班子的民主选举产生为我县城乡居民自治达标率的完成奠定了坚实基础。二是着重指导村（社区居委会）依法开展村（居）务公开工作，近三年全县549个村、29个社区（居委会）全部设立了固定的村（居）务公开栏，并定期对村级财务、村级重大事项以及困难对象救助等情况进行了公式，村务公开率达到了100%，这为我县城乡居民自治达标率提供重要平台。三是稳步推进村（社区居委会）的民主管理，在近几届换届选中全县所有的村（社区居委会）都依法推选了村（居）民代表，依法成立了村务监督

委员会、村（居）理财小组等民主群团组织，全县村（社区居委会）的民主管理、民主监督、民主理财等组织组建率均为100%，这给我县城乡居民自治达标率提供了现实保障。

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会 篇5

一、“四个全面”非首次提出

“四个全面”治国理政方略的形成和提出是一个循序渐进、日臻完善的过程。

2012年11月中共十八大之后，习近平带新上任的中共中央政治局常委参观国家博物馆的《复兴之路》展览，高调提出“中国梦”，也提出了第一个“全面”——全面建成小康社会。

2013年11月十八大三中全会上，习近平提出“全面深化改革”。2014年10月党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，2014年10月总书记在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中体现了全面从严治党的精神主旨。

二、关于“四个全面”的相关评论

新加坡联合早报网26日报道称，虽然今年两会不涉及换届，属于传统意义上的“平年例会”，但媒体对“四个全面”的集中讨论，为即将开幕的两会带来不平常的信息。

美国《国际财经时报》25日刊文称，官方选择在这个时间节点宣传习近平的“四个全面”并非偶然，因为一年一度的“两会”3月份即将在北京召开。

德国《世界报》网站2月25日报道，中国共产党总书记习近平在农历新年前的春节团拜会讲话中，主张要以前任们提出的社会主义建设理论为指导，习近平在此次讲话中也讲到了自己的理论，他把自己的准则称为“四个全面”。这一表述隐藏着给国家发出的让中国崛起为世界社会主义强国的行动指示。

日本《外交学者》杂志刊文指出，“四个全面”是习近平推动实现“中国梦”的蓝图，同时也是中国进入发展新阶段后的领导方针，很可能会为共产党不断改善治理国家的方式提供足够的契机。

《卫报》指出，在中国已跃居世界第二大经济体、面临2020年全面建成小康社会的大背景之下，习近平提出了“中国梦”口号，成为战略制高点。

《国际财经时报》则总结称，“四个全面”或将成为习近平给共产党留下的一笔宝贵财富，同时也再次强调了习近平在今后执政过程中的首要任务。

《联合早报》发表的于泽远文章的标题更显一针见血—《习近平的“理论标志”》，文章预判，“四个全面”不仅将是下月“两会”上的“主旋律”话题，还可能作为习近平时代的“理论创新成果”。

【意义】

“四个全面”为“中国特色社会主义理论体系”赋予了新的时代特征。

全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，作为三大战略举措，都要为全面建成小康社会服务，也要体现在全面建成小康社会的进程中。三大举措实施得不好，全面建成小康社会的进程就要受到影响，目标就不能保证实现。

三大战略举措之间密切联系。全面深化改革，必须由党来领导，因此，就必须从严治党。全面依法治国，也必须由党来领导，走中国特色社会主义的法治道路。党必须在宪法法律范围内活动，依宪治国、依宪执政，把权力关进制度的笼子里，即全面依法治国。同样，全面深化改革，必须在法治的轨道上进行，正确处理改革创新与于法有据的关系，在改革的过程中及时做好法律立、改、废的工作。而全面依法治国，也要坚持改革方向和问题导向，制定和实施具有重要意义的改革举措。

【一句点评】

“四个全面”让中国梦更加明晰。

十八大报告中指出五位一体，新增了生态文明建设。对此，请谈谈你的看法?

十八大报告首次专章论述生态文明，指出“必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族永续发展。”这说明了生态文明的重要性。生态文明，是人类文明的一种形式。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。

生态文明和农业文明、工业文明有所同又有所不同。它们的相同点是，三种文明都主张在改造自然的过程中发展物质生产力，不断提高人的物质生活水平。不同点是，生态文明突出生态环境的重要，强调尊重和保护环境，告诫人类在改造自然的同时必须尊重和爱护自然，而不能随心所欲，盲目蛮干，为所欲为。尤其是当今社会，经济飞速发展给环境造成的巨大压力，水污染、废气污染以及最近常出现的雾霾天气，给百姓的生命健康带来严重威胁，这也让生态问题逐渐成为人们的关注点。

生态文明与物质文明、精神文明既有联系又有区别。三者之间的联系是，生态文明既包含物质文明的内容，又包含精神文明的内容。生态文明包含物质文明指：它并不是要求人们消极地对待自然，在自然面前无所作为，而是在把握自然规律的基础上积极地能动地利用自然，改造自然，使之更好地为人类服务。生态文明包含精神文明指：它要求人类要尊重和爱护自然，将人类的生活建设得更加美好;人类要自觉、自律，树立生态观念，约束自己的行动。区别在于，生态文明的内容无论是物质文明还是精神文明都不能完全包容，即：生态文明具有相对的独立性。

基于此，十八大报告提出五位一体的概念，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中融入生态文明建设，无疑是利国利民的明智之举，更是对国家、社会以及社会公众的良性引导。此举强调了在当前社会发展过程中，生态文明建设的重要意义，这是促进人与自然和谐相处，实现“绿水青山与金山银山”兼得的重要战略决策。目前，全国有20多个省份正在对“先看病后付费”模式进行探索，不过卫生部官员表示，卫生部从未要求今年年内“全面推行”。你如何看待“先看病后付费”。

“看病难、看病贵”是一个全社会都非常关注的民生话题。目前卫生部倡导在有条件的地方试点“先看病后付费”制度，但未要求“全面推行”，因条件限制，短期内也无法全面施行。

推行“先看病，后付费”的益处主要表现为：一是体现了医院“救死扶伤”的使命和对生命的尊重。在很多医院，病人住院之前，都要先交纳数额不小的押金。如果病人不能及时交押金，一些危重病情的治疗就会被延误，耽误了宝贵的治疗时间;二是“先看病后付费”打消了一些居民看病时的顾虑，不必担心“无钱看病”的尴尬，有利于改善医疗关系，医院赢得病人更多的信任。

但“先看病，后付费”模式在全国大面积推行，基本条件尚不具备，在实际工作中存在不少难点。

一是医院垫付资金压力较大。随着住院病人的迅速增加，医院需要垫付大量资金，包括购买药品、耗材等。由于医保不能及时结算，很容易造成“医保欠医院，医院欠药商”的恶性循环。

二是病人欠费现象难以杜绝。由于医保报销比例有限，个人自付部分还较高，有的患者就会选择欠费。目前，我国的社会征信系统尚不完善，医疗机构之间也不联网，仅靠卫生部门很难解决患者欠费问题。

为了让短期内无法推行的“先看病后付费”有落实的可能，应该有长期的、全面的改革规划跟进。

首先，卫生部门、医院应该和司法等部门积极联合，建设医疗信用系统，敦促更多人重视医疗信用，积极履行医疗合同，及时缴费。

其次，地方政府应加大医疗改革资金的统筹力度，增加“新农合”、城镇职工、居民医疗保险的报销额度，群众掏的钱不多，就会减少“跑单”的可能，医院也能得到稳定的经济支撑，维持常态运营。

最后，要加快医保异地联网结算的步伐，让更多群众凭借一张医保卡，就能在更多地方、医院，甚至在全国的医院都能进行网络结算，及时报销，为“先看病后付费”全面实施创造条件。

要让“先看病后付费”这种模式在全社会得到更多复制和推广，需要全社会的合力。一个文明社会，应该把保障公民的生命健康放在第一位，这是政府的基本责任，这也是公民应该享受的基本权利。

不摆鲜花、不挂彩球、不铺红地毯、会议“瘦身”、杜绝浪费„„近期地方“两会”中显露出的诸多新气象,是各地积极贯彻落实中央关于改进工作作风八项规定的结果,颇得好评。但“凡事贵有恒”,如何将改作风长期坚持下去,而非往来“一阵风”,这很考验各级政府的恒心、决心和勇气。对此，谈谈你的看法。

一个执政党的作风好坏,关乎民心向背、国运兴衰。无论是贯彻落实科学发展观,还是构建和谐社会,无论是提高党的执政能力,还是推动反腐倡廉工作,都需要良好的作风。一些干部思想认识不够,自我要求不严,热衷讲排场、求享受、好奢华,不仅影响党的形象和公信力,也伤及了社会的发展进步和人民的利益。

当前出现的新气象固然可喜,但必须清醒地认识到,作风问题具有顽固性和反复性,必须常抓不懈。关键在于“常”、“长”二字,必须以“咬定青山不放松”的决心,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头坚持下去。具体而言,必须从思想上引起重视,依靠制度完善落实,并加强监督查处。

要想避免作风问题“反复发作”,首先应该将行动内化为思想认识而非应景式“作秀”。各级干部只有牢记自己的使命,树立勤俭观念,消除特权思想,保持和发扬艰苦奋斗的优良传统,严格自律,才不会或对改作风持观望态度,或依旧我行我素,生出各种“变通”之举。

只有建立健全长效机制,将改作风落实到日常工作中,才能将改作风的实效延续下去。只有建立完善的操作细则,将权力关进制度的笼子里,才能减少各种权力的“不作为”和“乱作为”。

在全国上下广泛开展改作风的时候,一些地方个别单位作风依旧。种种情况表明,要想改使改作风持之以恒,还应加强监督查处。一方面应当公开透明各项公务行为,另一方面还应引入民主监督,加大惩处力度,才能使权力在阳光下运行,才能将改作风进行到底。

北京市人大常委会日前表决通过《北京市控制吸烟条例》，将于2015年6月1日起实施，明确所有公共场所、工作场所室内区域及公共交通工具禁止吸烟。这意味着，只要是“带顶带盖”的室内公共空间都将全面禁烟。

不在公共场合吸烟，尊重他人“免于吸二手烟的权利”,是遵守公共文明的表现。现在出台的北京最严禁烟条例，算是在禁烟上迈出了一步——既然方向是对的，就要做得更到位。要想提高公民的公共文明素质，改变国人的许多陋习，就必须制定有效的法规并严格执行。

正因如此，北京最严禁烟令要“倒逼”出习而惯之的公共文明，注定将是一场韧战。这条法律要落到实处，就一定要有严肃的执法实现习惯的“倒逼”。乐观的是，《条例》中明确了“卫生执法为主、行业监督为辅”的控烟执法模式，明确了公安、城管等部门纳入控烟执法的人员构成，并明晰了不听劝阻者的惩罚依据，与以往的一些禁烟令相比，显然准备更为充分。

文明固然是一种由内向外的生存方式，但它的源头，通常来自公序良俗与法律法规的约束。设定一个规则，信仰之、敬畏之，而不是敌视之、对抗之，久而久之，才会下自成蹊、汇流成河，成为一种习以为常的文明。多年之后，当北京的“最严”模式复制到全国、执行到每处，当不在任何公共场所吸烟成为全体国人共同墨守的规则，回看这部“史上最严”的北京控烟条例，一定会有别样的光彩。

医保异地直接结算

人社部、财政部、卫计委近日联合印发了《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》，提出基本医疗保险2015年将实现省内异地住院费用直接结算，2016年实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

目前，在全国范围内，基本医疗保险市级统筹基本实现，大多数省份建立了省内异地就医结算平台并开展了直接结算，一些地区还进行了“点对点”跨省结算的尝试。但异地就医结算手续依然比较复杂，异地医疗服务监管尚不到位。而近日人社部、财政部、卫计部联合印发的《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》，对于就医难的解决是十分有必要的。

医保异地结算大大方便了人民群众，尤其是对于大城市的外来人员更是一种福音，这不仅可以让他们享受到与他们户口所在地同等的优惠，而且也节省了他们为了报销医保费用奔波两地的费用，更为重要的是，这大大节省了他们的时间。同时也体现了我国政府打造服务型政府的决心，充分说明了我国全民医保已基本实现，保障水平逐步提高，国家在逐年加大改革力度，不少改革举措越来越细致入微地惠及广大城乡居民。

但是，要想彻底的实现异地医保直接结算，还需要克服两个困难：首先，要合理解决患者“扎推”大医院难题。在现行医疗体制下，由于医疗资源分布不均，导致城乡医院空空荡荡，而大城市大医院人如蜂拥，而解决异地就医报销难题可能会为患者异地就医提供了更多便利。卫生行政部门要抓紧建立健全分级诊疗体系，推动城乡医疗资源均衡发展，并理性引导群众就近享受优质医疗服务，切实做到小病不出村，常见病不离乡，大病不出县，疑难病不出省。

其次，各地区医保人均缴费基数、收费标准、报销比例、药品报销范围、医疗服务报销目录等缺乏一个全省乃至全国的统一标准，这无疑给医保异地结算加大了难度，所以在实现医保异地直接结算之前，要尽快从国家层面上制定统一的医保金统筹、报销等具体政策，并自上而下统一推行，最终实现国家层面、全国范围的统筹统保。

“病历之病”如何治

今年8月28日，针对医疗纠纷案件审理中发现的问题，北京朝阳法院向国家卫生和计划生育委员会发出两份司法建议函，建议其完善《病历书写基本规范》、《电子病历基本规范(试行)》，明确各种病历的完成时限、电子病历的锁定方式、流程及医疗机构的告知义务等，以减少病历瑕疵及病历异议的发生。

病历之“病”为何治而不愈? 事实上，屡屡发生患者病历被医方无端修改，成了医疗纠纷司法案件中说不清理还乱的证据，就在于病历监管机制缺失公开透明的阳光机制，现行制度仍存有隐蔽操作空间，随意性漏洞太大。究其因，还是在于没能够对症下药，找准病历之“病”的病根。其实，病历染“病”是源于缺失公开、透明的阳光监管机制的建设。长期以来，医院对病历采取的都是封闭运行管理，缺乏让患者及其亲属能参与其中的看得到、看得清的透明管理机制，加之内部监管缺乏对不规范病历以及更改病历的问责，只会让病历书写基本规范制度空转，成了中看不中用的“稻草人”。可见，只靠一纸不透明，又缺乏约束力的病历书写规范制度去治病历沉疴，犹如隔靴搔痒，只治标不治本。

因此，治疗病历之“病”，还得从阳光透明的监管机制建设上入手，让患方知情权归位，在阳光下运行杜绝医权越位，治病历之病还需采取“阳光疗法”为病历书写规范制度去补漏、兜底。只有，建立健全权责相匹配的阳光透明监管机制，才能解病历染“病”之忧。

线上餐厅中的卫生安全

最近，有杭州的消费者投诉外卖商家的卫生标准不达标。记者采访发现，不少“线上餐馆”厨房卫生条件极差，食品变质，墙上还有蟑螂。一些外卖网站承认平台对商户把关不严，由于利益驱动，导致审核不够严格，把许多证照不全的小餐馆挂到网上去接单。

随着美食外卖网站和手机订餐APP程序的普及，现在只要打开电脑或手机，图片上的一道道美食就能送到消费者的餐桌上来。这种“鼠标加车轮”的订餐模式，越来越受到白领和学生的喜爱。同时，这类订餐平台不仅受到了品牌餐饮店的追捧，而且也有越来越多的小餐馆开始注册网店。

许多“线上餐馆”没有“三证”，为何能到网上开业经营?这个问题很简单，就是面对市场中出现的这个“新生事物”，我们的监管部门还没有“醒过神来”，还没有明晰监管“线上餐馆”的职责定位。比如，目前工商部门对餐饮企业有营业执照、卫生证、从业人员健康证等一系列监管措施，可以到餐饮服务场所进行现场执法检查。

而为了提高覆盖率、吸引消费者，不少互联网外卖平台会尽可能多地发展商户，对食品经营户的证照是否合法都是睁一只眼闭一只眼。在这样的商业合作模式下，有时只需要一张诱人的菜单，就可以成为外卖网店，从而导致“线上餐馆”良莠不分，其中不乏一些滥竽充数者。

对那些“三无”餐馆，必须顺藤摸瓜、一查到底，如此才能力保“线上餐馆”没有滥竽充数者，也才能确保广大订餐者“舌尖上”的安全。

因此，为了有效的解决这个问题：

首先，在法律上政府该尽快完善相关的法律制度，这样才能坐到解决纠纷时有法可依。

其次，相关监管部门也要加强监管力度，对网上订餐网站和外卖APP公司等经营者的经营资格进行审查，提高准入门槛。规定订餐网站、外卖APP公司和实体商家签订合同，明确双方权责。同时，监管部门也要对网上餐厅进行定期排查，不符合卫生标准的，要坚决取缔。同时外卖APP公司也要加强对商户的严格审核，提高商家的准入门槛。最后也要发挥消费者的监督作用，鼓励消费者在自身权益受到侵害时要敢于维护自己的合法权益——向相关部门投诉。

“一带一路”是什么意思 为什么提出“一带一路”战略？

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了广泛认同。

为什么提出“一带一路”？

区域合作秉持开放的区域合作精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济，符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索，将为世界和平发展增添新的正能量。

发展战略对接互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴。

中国深度融入世界当前，中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。

延伸阅读：

中国为什么必须要搞“一带一路“：原因、战略规划及时代背景解读

“一 带一路”是习主席访问中亚和印尼的时候提出来的。“一带”指的是陆上“丝绸之路”，从中国到中亚、中东再到欧洲这样一条带状之路。“一路”是指海上“丝绸 之路”。其实中国对东南亚国家的海外贸易早就有了，宋朝时非常发达，明朝有郑和下西洋。今天这个概念是在不同的时空背景下提出来的。

今天我讲几点看法：

第一，中国必须搞“一带一路”。

第二，中国有能力搞。

第三，不好搞。

最后，我有信心中国能搞好。

一、中国必须搞“一带一路”，为什么？

国内很多人质疑中国内部的很多事情都还没有处理好，搞这么大一个规划做什么？我认为必须要搞，是因为做“丝绸之路”有它内部的需求，也有外部的需求。

内部需要：中国要避免中等收入陷阱，必须开拓海外空间。

从内部需求说，丝绸之路是中国可持续发展战略的有机部分。开放是中国过去30多年经济发展重要动力，在早期主要是对西方发达国家的开放，无论是引进技术也好，出口中国商品也好，对促进中国的经济都起到了巨大作用。现在中国国内经济增长缺乏动力，需要新形式的开放。

中国现在人均GDP是7500美金，属于中等收入经济体。中国下一步要把自己提升为高收入经济体。但是根据世界银行统计的二战以后100多个国家看，只有十几个国家逃避中等收入陷阱，成为高收入经济体。那么这十几个国家里面，大部分是资源性国家，除此之外，能逃避中等收入陷阱的就是东亚社会，比如日本、亚洲四小龙。除了这五个经济体，其它就没有了。虽然我们有信心逃避中等收入陷阱，但是我觉得很难。

日 本能够逃避中等收入陷阱有它特殊的背景，战后它被美国占领，西方基本上把整个市场开放给了日本，日本没有花很大力气就进入了西方市场，成为西方一部分。亚 洲四小龙也有特殊背景。第一，亚洲四小龙经济体比较小；第二，亚洲四小龙很多方面是属于西方治理的。中国现在的情况不一样，国际环境不好，西方对中国搞贸 易保护主义。还有中国是13亿人口的第二大经济体，要从中等收入提升到高收入水平，这是世界史上从来没有发生过的事情。

西 方怎么发展起来的？殖民主义、帝国主义是西方经济发展的内在一部分。如果大家都读马克思的政治经济学的话，资本需要赢得更多海外空间，商品需要寻求更多海 外市场。那么这不是说中国要搞帝国主义，搞殖民主义，中国可能会搞一种新形式的国际合作，抛开老殖民地主义、老帝国主义的做法。但从国际经济的角度说，中 国同样需要寻求新的市场、投资空间，中国的产品也需要进入世界市场。

外部原因：主要有两点。

第一，2008年世界金融危机导致世界经济失衡，那么如何重新平衡呢？我觉得要把中国放到世界经济需要平衡的背景下。现在东西方、南北方互相指责，世界经济到底怎么失衡的，美国指责中国，中国指责美国。但实际上世界经济不存在理想的状态，世界经济失衡是每一个主权经济体本身失衡的结果，因 为美国的经济是失衡的，欧洲的经济是失衡的，中国的经济也是失衡的。那么世界经济如果要重新走向平衡，就需要每一个国家的经济走向平衡，美国没有承担责 任，美国的工业化和制造业比欧洲好些，但主导美国的还是金融资本，还是华尔街资本主义。美国实行量化宽松政策，反而使世界经济越来越失衡。

欧 洲主要是社会投资跟经济投资的失衡，因为它的成员国无法走出独立国家的范畴。希腊、法国的大众民主、一人一票跟它的经济结构完全不相配套。民主本身是个好 东西，但是一人一票目的就是一人拿一份，大家都是独立国家，一人拿一份。但一人拿一份的福利制度要生存下去，前提是一人要贡献一份。但是大众民主的一人一票能保证一人能拿一份，却不能保证一人贡献一份。所以欧洲也没有能力改变世界经济的失衡。

从这个角度说，中国有能力改变世界经济。更重要的是，中国为什么必须做？从毛泽东时代就开始，中国在上世纪50、60年代那么苦，仍然援助非洲，作为一个最大的发展中国家，这不仅是经济学而且还是国际战略意义上的表述。比如毛泽东的“三个世界”。所以无论是国际经济战略还是中国本身的可持续发展的需要，中国必须走“一带一路”。

十八大以后，中国的外交格局基本上就是“两条腿，一个圈”。一条腿跟西方大国，尤其是美国，建立新型大国关系。第二条腿就是针对广大发展中国家的“一带一路”。“一个圈”就是周边国家。从地缘政治环境看，中国周围几十个国家，如何处理好关系非常艰难。中国周边的环境在恶化，各方面都在恶化。这就是中国“丝绸之路”的国际大背景。

二、中国有能力搞“一带一路”，因为中国有“三宝”

中国是唯一有能力让世界经济再平衡的，美国没有这个能力。尽管美国重返亚太地区，但是在中东陷入麻烦，中东的政治秩序基本上是美国建立起来的，但是美国现在破坏自己建立起来的秩序。美国有三大负担，一个负担就是做世界警察，做世界警察要付钱；第二个负担是美国要搞联盟，比如跟日本、菲律宾等；第三个负担就是输出民主，比如中东的埃及和伊拉克，他们的政治建设都跟美国有关系。

一 个人如果在台上的统治不符合美国利益，美国就要推翻他，建立起对它更有利的政权，美国这个想法太简单。美国破坏了原有的政权后，并没有建立起它希望的民主 政权，而是造成了失败国家，在中东秩序基本没有了，现在以色列基本上不相信美国了。以色列总理去美国，不见美国总统，而是去国会演讲。所以美国所谓把战略 重心转移到亚太地区，中国是过分担心了。美国如何重返亚洲？它除了军事上最强大以外，其它就没有了。

对东南亚国家来说，当然希望对中国和印度的军事崛起有个再平衡，但他们不希望美国军事回去，因为如果中国跟美国之间形成一个军事的竞争的话，对东南亚国家最不利。他们希望美国经济力量回去，但是2008年金融危机之后，美国经济凭什么回去？美国的资本走向哪里，美国政府没有影响，资本还是走向它自己该去的地方，美国政府所能做的就是一些政策上的调整，美国的资本还是自己说了算。

马克思认为，资本主义国家要吃资本的饭，跨国公司实际上不属于任何一个主权国家。所以美国和欧洲都没有能力再平衡世界经济，中国为什么有能力？

第一，中国有过剩的资本，肯定要走出去。为什么有“丝绸之路”？这是资本走出去的需要，政府只是顺势推出。西方的开放，中国上世纪80年代的开放都是资本推动的。

第二，中国的产能过剩，这也要有出路。中国大规模进行基础设施建设的时代基本过去了，东部、中部基本上饱和，也就西部还有一些空间，钢铁、水泥等等的产能过剩去哪里？必须找到出路，这跟西方以前一样，需要开拓新的市场、新的投资空间。资本需要投资空间，过剩产能需要新的市场。

第三，中国积累了基础设施建设的技术经验。“丝绸之路”除了传统的贸易投资以外，现在还有基础设施建设的合作。中国是当今世界最具能力进行基础设施建设的国家，“一带一路”上，除了像新加坡这样少数的国家有钱，其它都是很平均的较低发展水平的国家，需要大规模的基础设施建设。中国过剩的产能、中国的资本、中国的基础设施建设的技术，都是这些国家所需要的。

东南亚、中亚都需要大规模的基础设施建设，所以中国建立亚投行（坐观君插播：回复“亚投行”可提取相关文章哦），进行互利互通的基础设施建设，对方有几千亿美元的缺口需求。欧洲没钱，中国有钱，中国过剩。因为中国的老百姓和银行手里有很多现金，这么庞大的现金要转化成资本走出去，这是必须的。

三、“一带一路”不好搞啊，因为挑战不少

“一带一路”战略不好实施，挑战很多。现在国际上基本分为三种态度。

第一类是美国日本这样的既得利益国家。中 国走出去的话，既得利益肯定反对，因为中国作为新得利益，既得利益反对新得利益，我想天经地义，中国习惯也好，不习惯也好，这是事实。中国的改革开放，基 本上走过了三个阶段，“取进来”、“接轨”都不会跟外部冲突，但从本世纪初开始走出去，走出去就要发生冲突，因为你要触碰别国的既得利益，所以欧美反对很 容易理解。

第二类与之相反，广大发展中国家是欢迎的，因为他们需要发展，需要资本投资，但西方资本投资受制于政治原则，而国际货币基金组织、世界银行、亚洲银行又设置了很多附加条件，比如民主、自由、人权、宗教等等，但这在发展中国家就是鸡和蛋的关系，我没发展，如何讲人权，如何讲自由？所以这些国家希望中国能去投资，中国不像西方那样设置政治化的条件，所以这些国家是非常支持中国的。

第三类就是对中国保怀疑态度的国家，这 也分为两种。像韩国，本身对中国经济非常依赖，但是它受美国的压力，也不好公开表态，因为美国是它的战略同盟。澳大利亚也是一样，受美国的压力很大。另外 像印尼这些国家对中国到底要做什么不清楚，所以抱怀疑态度。当然这也与中国做得不到位有关，“丝绸之路”已经搞一年多了，到底什么方案，现在也没说清楚，我们的知识储备不足，人家不了解也不为过。

对中国“一带一路”战略国际上基本就是以上三种态度。

另 一个困难是，我们现在只是强调“丝绸之路”就要走大规模的基础设施建设的道路，但这对很多国家来说就很麻烦。比如我们要修从云南到新加坡的铁路，越南就反 对，这不是经济规划的问题，是国家安全的问题，像菲律宾、越南跟中国有领土纠纷，修高铁等基础设施，他们就要怀疑是不是对国家安全产生影响。中国投资斯里 兰卡，印度就担心中国是否建立对它的包围圈。

之前，中国在非洲、缅甸、斯里兰卡大规模的投资基础设施，已经损失了很多钱，中国无法保证资本安全。老殖民主义时期，签了合同你不做，军队就派过去了，现在中国不能那么做了。而且“一带一路”上的很多国家政治很复杂，不像中国有个共产党做稳固的政治支柱，比如泰国、埃及，军方、宗教势力、反对派都是分化国家的力量的。像越南总书记、总理、议会分开，不像我们习主席“三位一体”，越南可能是下一个发生颜色革命的国家。面对这些国家，我给这个总统签的协议，下个总统上来了就不承认了。

四、我有信心中国能搞好“一带一路”

即使有这些困难，我觉得中国还是能够做好的，为什么有信心？是客观需要。世界还是要发展，发展是主题，尤其是在广大的发展中国家，比如在东南亚，新加坡老是感觉到不安全，因为旁边都是穷国家。他们要发展只有中国有能力资助，“金砖四国”其他三块不及中国一块重。

应为“朝贡体系”平反

中国为了探索新型合作方式，提出了“利益共同体”等口号，但我们需要考虑未来10年、20年的体系，我觉得今天我们该为“朝贡体系”平反，我们以前批判“朝贡体系”太过了，西方干脆把中国的“朝贡体系”看成中国的帝国主义。但是我觉得朝贡体系实际上是一个自由贸易体系。我曾经和英国人开玩笑，英国打开中国大门是靠坚船利炮，而朝贡经济之下，小国家要打开中国的大门，要叩头的。那么大个国家，你叩几个头就好了。英国人来了以后，叩头会觉得有失身份，但其他国家都没有感觉叩几个头有啥丢脸的。

当然，我所说的“朝贡体系”，不是指自己吃亏对方绝对得好处的不可持续的模式，也不是要回到“叩头”的状态下。它是我吃点亏也能得好处的状态，实际上中国跟东盟自由贸易区就是这样的“朝贡体系”。东盟自由贸易区为什么在那么短的时间内能做得好，就是东盟国家要五毛，中国给一块，给东盟带来很大好处。

中国的“富邻”政策比马歇尔计划更好

如果中国要可持续发展，我觉得“富邻”这个口号就非常重要了，如果你富裕起来了邻国不富，谁买你的商品？其他国家也富裕了，大量买你的商品，才可持续发展。而中国的文化就有这种包容精神，所有我就更自信了。我觉得中国成立亚洲基础设施投资银行就非常好。

“一带一路”也可以简称为中国的“马歇尔计划”，甚至会比马歇尔计划做得更好。中 国人常把马歇尔计划当成美国推行帝国主义的一部分，实际上马歇尔计划对欧洲经济确实非常重要，如果没有马歇尔计划，二战中被摧毁的欧洲经济就很难复苏。但 它是排挤东欧国家的，只是针对西欧国家，如果马歇尔计划也是开放性的，也是向东欧国家开放的话，苏联集团就做不起来，很容易垮掉，正因为马歇尔计划是排他 性的就形成了后面美国跟苏联之间的比赛。（坐观君再插播：关于这个问题是存在分歧的，回复“马歇尔”可提取相关文章哦）

我觉得中国“丝绸之路”就要非常开放，越开放越好，要让别人参加，开放可以减少成本。西方国家比如英国就有很多经验，中国走出去也就是才几年时间，所以中国要学习大国的经验，要谦虚些。

还有开放当然不仅仅是向国外的企业开放，而应当向中国的民营企业开放。其实中国民营企业走出去非常快，无论在非洲还是东南亚，都是非常成规模的，而且中国的民营企业走出去实际上比国有企业更早，鼓励民营企业、外资企业走出去，资本的构成就更合理。

中国要建立自己主导的国际秩序，否则会受惩罚

“丝绸之路”不仅是经济项目，更应当做成一个国际治理的项目，至少是一个区域治理的项目。就像基辛格说的，现在国际秩序、区域秩序，都是近代西方发展的结果，东南亚的秩序完全是西方的延伸，尤其是美国地缘政治影响扩张的结果。现在中国崛起了，美国的地缘战略慢慢缩回去了。

新 加坡就比较聪明，把中国的国际空间看成自己的国际空间，台湾寻找中国之外的国际空间，不可能。中国地缘政治的扩张，不是说要搞帝国主义，而是你成长起来以 后，自然而然会成为一个秩序，这是自然秩序。如果你不去建立这样一个秩序，走出去的利益就得不到保护，其他的利益就建立不起来，西方的国际秩序就是靠世界 银行、国际货币基金组织等来主导。

中国很聪明，不反对这个秩序，而是加入这个秩序，在这个秩序中往上爬，尽管美国不让你上去，但中国不应该从现在国际秩序中退出，还是要跟西方交往，建立新型大国关系，同时中国不要忽视自己的秩序，如果不去追求自己的利益，不想把自己国家利益最大化，最后反而会受到惩罚。

中国作为发展中国家只有在国际秩序或区域秩序中硬了，内部才会更稳定。这个世界非常现实，有些方面我是不怎么相信软实力的，我更强调硬实力，软力量必须建立在硬力量之上。现在外面说中国威胁论，就是因为中国没有威胁，中国真正能对这些国家有威胁了，反而没有威胁论了，美国到处去威胁人家，人家说美国有威胁吗？中国还是要现实主义一点。

中国要成为美国那样的行动者，而不是空喊者

为什么大家不相信中国，相信美国？因为美国是它行动导向，有的人做错事，有的人做正确的事，有的人打胜仗，有的人打败仗，是敢说敢做的，所以美国经过了多次考试，中国连考试还没参加过。中国要走出去，跟越南和其他南海国家有小冲突没问题，邓小平先生早就说过，搁置主权争议共同开发。但是为什么他们不理中国？因为中国自己不开发，别人开发，他们觉得中国不行了。现在中国也要去开发，他们就说中国威胁，如果中国早30年去开发，什么危险都没有了。所以中国要去做，如果你去行动，他们就会跟你坐到谈判桌前，作为大国能够实现让别人来谈判的目标就算成功。

我希望中国共产党不要成为一个话语的空喊者，而是成为行动者。现在说得太多了，做的太少了，口号非常漂亮，实际上找不到这个东西，所以要实事求是，要携带者资本、国家战略和政治走出去。现在中国搞得不好，既给了人家钱，人家还不高兴。资本就是资本，跟美国日本的资本没区别。中国人要自信，现在英国和其他国家都加入中国组建的亚洲基础设施投资银行，中国有句话说得有道理，你跟什么过不去也不要跟钱过不去。

中国要成立走出去的中央领导小组

中国有信心就可以走出去的，没自信钱就用不好。我就听柬埔寨等东南亚国家抱怨，如果是日本韩国有钱，他们尽量不要中国的钱，因为日本人、韩国人有礼貌，不像中国，比如云南一个市长去了也要国家总理总统接待，人家就觉得中国不自信，合作很麻烦。

中国要成立一个走出去的领导小组，因为中国的外交角色太多，国防部、外交部、商务部，地方政府，国有企业，各种机构之间谁也不欠谁，稀里糊涂走出去了。所以“丝绸之路”在国内必须有一个领导架构，美国后面还弄一个国际发展署。

中国资本一方面要摊到海外市场，另外还要考虑能不能赚钱、获利。现在有些国企老总跑到另外一个国家，建立一个自己的公司，把赚的钱放到自己的公司，亏损放到国有企业。针对这种情况，要建立像美国、欧洲那样的企业税收制度。

中国智库有“库”无“智”，需要知识先行

所以“一带一路”战略非常复杂，远远超过了***说的“五通”，但国内研究还没有超过***的“五通”，大家都在论证“五通”有多么高明，所以我说中国的知识储备远远不足。现在国内没有多少人学习小语种了，这样能对东南亚了解吗？根本不了解，光靠外交官是不行的。好多外交官都是屁股指挥脑袋的，尤其是中国的外交官，我很不喜欢，整天躲在大使馆里，总也不出去。

美 国不一样，尽管政府没有那么多智库，但是很多大学和企业都在研究小国家，我在新加坡的时候，美国的企业整天找我们了解情况。中国的民营企业在非洲投资那么 多，但他们一辈子能去两三次非洲就不错了。而美国在非洲的学生，至少一年三个月在外面跑。所以总书记为什么要求建立智库？因为中国的知识远远赶不上 中国客观需要。我们常说中国发展太快了，制度建设跟不上，那是因为知识水平跟不上。中国需要知识先行。

中国人一直说“知行合一”，知识最重要。尽管现在中国已经有两千五百多个智库了，但我说这都是有库没智。投钱建智库容易，但提高“智”很难。所以要用“智”来引导库，现在库太多了，没有必要。

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会 篇6

径探索

[摘要]党的十八大报告明确提出在2020年建成小康社会的奋斗目标，并提出了坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、现代化道路的发展方向。在全面建设小康社会的背景下，如何积极稳妥地推进新一轮城镇化建设是我国实现经济结构战略性调整的重点，也是扩大内需的最大潜力所在。文章梳理了我国城镇化建设的成效和主要问题，指出了城镇化建设在全面建成小康社会的作用，并提出了新一轮城镇化建设的发展对策，以期推进我国城镇化科学、健康、可持续发展。

[关键词]全面建成小康社会；城镇化；农民市民化

[中图分类号]F299.21

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2728（2013）03-0095-04

一、我国城镇化及其特点

（一）城镇化的涵义

城镇化就是指农村人口持续向城镇集聚转化为城镇人口、农村土地转变为城市用地、农村生活方式转变为城市生活方式的过程。它包含农村人口转为城市人口数量的变化、质量的变化和城市自身的不断完善过程三层涵义。城市化如果只有数量过程说明进入城市人口没有被城市文明所同化；只有质量过程说明已接受城市文明的人仍然被当作农村人口对待；同时城镇化还应包括原有市民素质的提高和城市自身的不断完善过程。目前，我国以小城市与小城镇化为典型特征的新一轮城镇化建设正在蓬勃开展。

（二）我国城镇化发展的特点

从世界各国城镇化的发展进程来看，过去的20世纪是全球城镇化快速发展的时期，城镇化极大地促进了世界经济社会文化的高速发展。进入到21世纪，当代世界的城镇化正朝着城市化的发展方向在不断扩大，与传统的城镇化相比，呈现出了城市化进程明显加速、大城市急剧增加、城市群的崛起、高科技城市的兴起、逆城市化等发展特点。我国的城镇化起步时间和发展规模都晚于世界经济发达国家，但是经过建国60多年的发展，我国的城镇化建设也取得了举世瞩目的成就，我们可以通过我国城镇化的发展历程来梳理出我国城镇化的特点。

一是城镇化发展快慢不一，波动性较大。自建国以来，我国的城镇化发展大致经历了以下几个发展阶段，不同的发展阶段显示出了我国城镇化的波动性比较大、快慢不一的特点。1949～1957年期间城镇化水平年均增长0.6%，应视为正常城镇化。1958～1960年期间城镇化水平年均增长1.45%，属过度城镇化阶段。1961～1963年期间城镇化为负增长。1964～1978年期间是为我国城镇化的停滞阶段。1978年至今为快速发展时期，其中1978～1995期间年均增长0.63%，也视为正常城市化阶段。但是，1995～2005年，全国城镇化率每年提高达到1.4%，“十二五”规划把城镇化速度确定为每年提高0.8%。

二是城镇化水平大大提高但又相对滞后。在十一届三中全会后，我国的城镇化经历了从支持小城镇建设到重点发展大城市、再到支持和强调大中小城市和小城镇协调发展的发展过程，在这个过程中，我国城镇化发展呈现出城镇化水平大大提高但又相对滞后的发展特点。以常住城镇人口占全国人口比例衡量的城镇化率为例，从1978年的17.9%提高至2012年的51.3%，但是按户籍人口计算实际仅为35.2%左右，西部民族地区城镇化水平则更低。我国城镇化水平明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家42%的水平；同时，也滞后于我国经济发展和工业化水平。也就是说我国实际城镇化率仅仅是中下等收入

国家的发展水平。

三是我国一些地区城镇化发展已经开始出现逆城市化现象。我国幅员辽阔，经济社会发展一贯呈现出区域发展不均匀的差异，特别是近年来，在全力贯彻党中央开发发展西部地区的时候，不同程度的城市群正在我国东部沿海地区和一些较发达地区悄然兴起；尤其可喜的是逆城市化现象也在一些地方开始出现，许许多多的农民工回到农村或者郊区、乡镇创业打工，更加多的农村剩余劳动力可以就地就近转移和消化。城镇化发展出现逆城市化的现象是世界城镇化发展的客观规律，也是城镇化建设的发展机遇，我们要利用好逆城市化的发展规律，积极、稳妥地推进城镇化建设，顺势而为、因势利导，不断提高我国各地的城镇化建设水平。

二、积极稳妥地推进城镇化建设对全面建成小康社会的重要性

城镇化是世界各国工业化进程中必经的历史阶段和必然出现的一种经济现象，体现了社会经济发展的客观规律和必然趋势，也是衡量一个国家或地区现代化文明程度的重要标志。党的十八大报告明确提出在2020年建成小康社会的奋斗目标，并提出了坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、现代化道路的发展方向。在全面建设小康社会的新阶段，遵循工业化与城镇化互动发展的规律，积极稳妥地推进城镇化建设的进程，对我国现代化建设具有重要的战略意义。

（一）城镇化有利于拉动国内供需，成为新一轮经济发展的最大引擎

促进产业结构调整是供给面，拉动投资和消费是需求面，城镇化进程的推动可以弥补当前我国经济供求结构的变化，在我国未来形成的新的产业层次和消费热点，创造出更多内需，成为新一轮经济发展的最大引擎。

一方面，城镇化建设可以拉动投资建设。通过农村新型城镇化建设，能够加快中小城镇交通、通信、供水、供电和文化娱乐等公用基础设施建设，带动多个相关产业的发展；能够增加对城市公共产品产生很大的需求，推动以教育、就业、医疗、健康、社保、文化等为主要内容的公共服务发展。同时城镇化可以推动以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展和以餐饮、商贸、旅游等为主要内容的消费型服务业发展。

城镇化还能极大地促进农业产业化和集聚化发展。目前我国农业产业集聚化不够，没有形成一定的规模，还停留在以家庭为单位的发展阶段，可以通过农业产业化，使资源利用达到最大化。

另一方面，城镇化建设可以拉动消费。我国目前突出的问题是消费依然是国民经济的短板，外需严重不足，内需亦严重不足，而影响内需不足的群体则是农村消费。据有关部门统计数据显示。我国目前7亿多农村人口人均消费能力不到城市的30%，这说明我国农村人口的消费能力还很低，也预示着我国的城镇化建设对于拉动农民消费还有很大的空间。农民工通过进城实现市民化或者是农民就地城镇化导致的农民生活方式转变，有利于拉动我国消费需求。

（二）城镇化建设有利于调整产业结构，促进经济转型发展

城镇化的发展，随着外来人口的加入，会产生人口集聚效应。不同阶层的人口汇聚，会不断改变当地产业结构的调整和经济转型发展。改革开放的30年来，随着各项优惠政策的实施和社会主义市场经济的不断完善，我国城镇化水平每年都保持以年均约1%的增长速度，全国各地的城镇化建设也取得了飞跃发展。同时，在我国城镇化的快速发展过程中，全国各地的经济结构、产业结构和社会结构等等也在不断调整。特别是随着经济全球化在我国的深入发展，许多新兴产业在城镇化的发展过程中不断调整当地的产业结构，特别是新一代信息技术、生物产业等战略性新兴产业催生的金融和保险业、信息和计算机服务业的产业结构都会依托城镇化建设得以快速发展和转型。

（三）城镇化是促进城乡共同富裕和打破城乡二元结构的需要

从我国近些年的区域经济发展来看，城镇化建设是促进城乡共同富裕、打破城乡二元

结构的有效途径。共同富裕是社会主义的本质体现，共同富裕主要的发展任务之一就是要扩大农村居民的经济收入，城镇化的发展可以使符合条件的农村人口和农村剩余劳动力通过进城经商、就业等途径变为城市居民，广大农民通过城镇化实现身份、职业的转变，对于实现以城带乡、以工促农、共同富裕和消除城乡二元结构带来的矛盾都具有重要的推动作用。

三、推进新一轮城镇化建设面临的主要问题

当前，在全面建成小康社会的新形势下，在我国经济社会深度转型的过程中推进的新一轮城镇化建设，需要梳理出以往我国城镇化建设的主要问题，只有对以往城镇化建设的问题进行规避，新一轮城镇化建设才会取得更大的成效。在笔者看来，以往城镇化建设的问题主要表现在以下几个方面：

（一）大城市建设成效显著而小城镇建设动力明显不足

由于城乡二元制度、区域发展水平和国家政策等方面的原因，在我国城镇化的发展道路上，把城镇化的发展重点放在北京、上海、天津、武汉、广州等大城市和各省省会城市建设上，大量的国家公共资源优先配置在大城市，大城市的建设规模急速膨胀，导致大城市的公共服务、基础设施越来越优质，也就使得国外投资和全国各界人士都大批进入大城市，这使得各大城市的交通、环境不堪重负，引发了一系列的生态、资源和治安等各类资源承载和社会问题，最终不得不采取行政手段限制人口向大城市集聚。同时，在现有“以大管小”的城镇管理体系下，不少大城市盲目建设扩张开发区，大城市往往会调配和掠夺周边中小城市的发展资源，最终导致了我国小城镇发展资本和公共设施投入不足，造成中小城市尤其是城镇的发展动力明显不足。

（二）城镇化在政策设计上缺乏宏观思维和科学理念

一是政绩观影响城镇化建设的政策顶层设计。在以往以GDP经济为主要衡量标准的政绩考核体系下，国内各级领导都是实行任期制，不同的领导上任都想在任上做出成绩，新任领导对前任领导实施的政策路线都会发生改变或者是推倒重来，造成城镇化建设在政策设计上缺乏战略性和长期性，城镇的发展没有形成一套科学谋划思路和长期有效的推进措施。二是城市规划不够科学。在国内已有的城镇化建设上，很多地方的城镇化建设存在规划不够科学的通病，大家经常看到的城镇化建设景象是许多城镇拆了建、建了拆，重复建设现象时有发生。同时，因为城市规划不科学，导致中心城市集聚和辐射效应不强，不少城镇市区辖区偏小，中心城市带动区域整体发展应有的地位和作用没有充分显现。

（三）城镇化建设面临城乡二元户籍制度的制约瓶颈

从我国经济社会发展的区域差距来看，城乡差距拉大是我国区域发展不平衡的最大表现。在城镇化建设的进程中，要想缩小甚至是消除城乡差距关键在于推进城乡户籍制度改革。户籍改革虽然早在2001年就开始在不断推进，但是直到2011年，国务院出台《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知指出要求全国地级市以下市区全部放开户籍制度。但根据国家城镇化专题调研组在全国不同城市的调研发现，各城市的落户条件还是比较苛刻，户籍改革有不少难度。另一方面，城市本身也存在着二元结构的问题，如不能够保障外来人口和本市籍人口享受公共服务的均等化。许多农村人口虽然在表面上是在城镇居住，也在城镇工作谋生，但是这其中的很多人因为没有城市户口，往往不能够享受到该城市居民可以享受的医疗、上学、就业等均等公共服务。笔者认为，外来人口享受城市公共服务的均等化是未来的城镇化建设的应有之义。

四、全面建成小康社会背景下的城镇化建设对策

（一）要全面认识新一轮城镇化建设的内涵

如何进一步推进新一轮城镇化建设，首先就要对新型城镇化的建设内涵给予界定，这是我国新一轮城镇化建设的基础。清华大学国情研究院院长胡鞍钢教授撰文《中国特色城镇化新在何处——“四化”同步破解“四元结构”》中指出，我国在城镇化建设的道路上，各级政

府在城镇化进程中起到了主导作用，但也出现了政绩工程、强制征地、暴力拆迁、资源浪费、经营城市等问题。我国的新型城镇化建设不再是行政权力主导下的大范围布点和圈地运动，而是在总结汲取历史教训上的遵循市场发展规律的具有一定前瞻性的道路，未来城镇化新路包括城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展等基本特征。中国社会科学院金融研究所易宪容研究员撰文《“过客”定居可让中国GDP再翻番——城镇化的实质是农民的市民化》指出，城镇化的本质是“人的城镇化”，解决农民工的市民化问题是未来加快城镇化转型和提升城镇化质量的重点和难点，只有对户口制度、土地、住房等进行改革，才能释放出我国城镇化建设的更多红利。笔者认为，我国的城镇化建设是具有中国特色的城镇化发展道路，我国的城镇化建设也是社会主义优势和优越性的集中体现，在新一轮城镇化建设的道路上，必须坚持以人为本，以改革为突破，以工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调发展为建设内容，这是未来数十年的我国城镇化建设的基本内涵。城镇化建设是一个综合的系统工程，各地的城镇化建设不能够唯城镇化而城镇化，而应该注重工业化、城镇化、信息化、农业现代化之间的互联互动关系的宏观把握，只有工业化、城镇化、信息化、农业现代化之间的全面协调发展的城镇化建设才能够为我国2020年全面建成小康社会的奋斗目标奠定决定性的基础。

（二）坚持科学规划，全面推进城镇现代化

从以往的城镇化建设过程中，我们发现，城镇化不仅仅是城市人口增加和城市基础面貌改善，城镇化建设是包括多项制度改革在内的系统工程。未来的城镇化建设一定要有战略性和规划性，各地要根据城市发展的历史和未来发展定位，遵循科学性、前瞻性和可操作性的原则，综合考虑全面推进城镇现代化的土地制度、户籍制度、社会保障、公共服务、城市建设等城镇化建设的改革内容，并根据城市特点进行总体设计和总体规划，合理确定城镇的发展布局、功能配套和发展目标，统筹安排城市公共服务设施的建设，注重城市基础设施建设和各项制度化改革相互协调与衔接，保持全面推进城镇现代化建设的科学性、持续性。

（三）以产业建设为基础，推进城市经济持续发展

城镇化建设体现在经济学上的意义就是要追求适度经济规模，适度的经济规模将为产业发展搭建平台和必要的资源聚集。笔者认为，城市经济的发展主要依赖于产业优势，产业发展是城镇化建设的经济基础。一个城市的产业发展需要是人口聚集需要的前提条件，若是一个城市没有支柱产业发展，就会出现无产业支撑和需要的“空城”，或者会出现大量的城市贫民。各地的城镇化建设要根据区域产业优势积极发展当地特色产业，因地制宜发展接续产业和替代产业，围绕主导产业发展配套产业和服务业，提高自主创新能力，培育新的优势产业和经济增长点，为城镇化建设构筑合理而又极具经济发展前景的产业发展形态。

（四）加快各项制度改革，积极推进农民市民化

以城镇化的人力资本集聚效应来加速我国城镇化建设，重要的出路在加快各项制度改革，让更多农村人口转化为城镇人口，积极推进农民市民化。笔者认为，新阶段农民市民化的主要发展方向是：一是加强技能培训，提高农民进城就业创业能力。改革开放以来，大批农村剩余劳动力涌入城市务工就业，随着经济社会的发展，农民的打工收入也逐步提高，务工经济很大程度上成为我国农民家庭收入的主要来源。新时期的城镇化建设，要解决的主要问题之一是要开展各种类型的农民技能培训，提高农民进城就业创业能力，通过农民进城务工的经济收入增长，是农民转变为城市居民的经济基础。二是加快推进户籍制度改革。我国城乡二元体制已经实施多年，其弊端和矛盾也在逐渐显示出来。各个城市要根据城镇化建设发展需要，加快推进户籍制度改革，把在城市生活和工作的有稳定就业岗位、收入、住房、有意愿的农村户籍人口逐步注册登记为城镇人口，让农民工有机会率先在中小城市实现市民化。三是逐步实现城市公共服务均等化。农村人口居住在城镇，这只是城镇化建设的表象，城镇化建设的核心是让农民享受到城市居民均等的公共服务。未来的城镇化建设，必须建立健全社会保障体系，让进城农民有机会享受到医疗、教育、就业、养老等所有公共服务产品，通过逐步实现城市公共服务均等化制度的改革创新，稳步推进农民市民化进程。

[参考文献]

[1]胡鞍钢，中国特色城镇化新在何处——“四化”同步破解“四元结构”[EB/OL]，（2013-02-06）[2013-03-30]http：//theory.people.com.cn/n/2013/0206/c112851-20451941.html

[2]易宪容，“过客”定居可让中国GDP再翻番——城镇化的实质是农民的市民化

[EB/OL]，（2013-02-06）[2013-03-30]，http：//theory.people.com.cn/n/2013/0206/c112851-20451825.html

[3]蔡秀玲，中国城镇化历程——成就与发展趋势[J]，经济研究参考，2011，（63）

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会 篇7

关键词：信访工作,人民民主,小康社会

现阶段发展社会主义民主, 实现人民的根本利益是全面建设小康社会的关键所在, 也是实行信访工作的目标体现。信访制度是党和政府制定的一项关系到民生发展的重要制度, 也是维护社会和谐稳定的重要制度之一, 然而我国基层的信访工作随着社会转型期出现的各种矛盾和不断提升的人民民主意识出现了诸多难题, 如信访量大;信访机构过于庞杂;信访观念落后等问题。根据信访工作出现的问题, 笔者对如何完善信访工作从而更好的为小康社会服务提出了自己的一些微薄见解。

一、现阶段信访工作出现的突出问题

1、信访量大, 信访部门不能及时有效的处理和解决问题

在全面建设小康社会的大环境下, 人民的收入日益增加, 人民民主意识不断提升, 人民的维权意识也显著增强, 从而出现了大量的信访现象。由于信访制度本身没有严格的法定程序, 服务的质量也会随着工作人员自身的素质出现差异。加之信访工作不细、作风不实, 进而促使信访量不断增加。现行的《信访条例》仅是一些对信访工作进行如何要求和处罚的规定, 却不是解决纠纷的程序性规定。由于信访工作作风和工作态度存在诸多问题, 极易造成干群隔阂, 失去群众信任, 矛盾激化, 最终造成群众上访或越级上访等一系列现象。

2、信访机构庞杂, 信访系统不完善

目前流传这样一句话:“信访人着急到处窜, 信访机关催促千百遍, 有权机关就是拖着不办。”从中央到地方, 我国各级党委及相关职能部门都设有信访机构, 而且名称也繁多, 有叫信访局的, 也有叫信访办、群众工作部的。这些信访机构往往职能交错, 时常出现多重受理或相互推诿的现象。然而这些机构却没有严格意义上的隶属关系, 各地信访机构的职能和权力及运作方式都有较大的差异, 导致信息不能共享, 缺乏制约机制, 造成各级信访机构在没有任何监督情况下对信访案件层层转办, 致使信访不断升级, 各种问题和矛盾的焦点向中央聚集。同时, 信访机构之间缺少良好的信息流通方式, 平级机构间缺乏交流, 错访现象出现时, 相关部门没有采取有效的方式处理这些信访信息, 只能建议信访人去正确的相关部门上访, 造成一部分信访信息遗漏或丢失。

3、信访意识落后, “人治”色彩浓厚

在当前的信访工作中, 信访程序严重缺失, 立案和答复的随意性较强, 工作人员的素质浮动性也很大, 这些都体现了中国传统社会长期存在的“人治”思想。“人治”思想在一定程度上填补了法治空白的缺陷, 但“人治”思想却使工作人员随意处理信访问题的几率增加, 上下级之间以及领导与群众之间的沟通效率降低, 人民的利益不能得到充分有效的维护, 违背了信访工作的初衷, “人治”制度的本质成为信访制度本质上的缺陷, 也是最致命的缺陷。

二、做好信访工作是实现全面建设小康社会的重要保障

“衙斋卧听萧萧竹, 疑是民间疾苦声, 些小吾曹州县吏, 一枝一叶总关情”。信访工作是政府和人民之间的桥梁和纽带, 保障信访人的信访权利, 落实专人对涉及公民切身利益的信访案件进行跟踪督办, 能够促使党和政府更好的听民声, 解民意, 促进矛盾的化解, 从而进一步增强党和政府与人民群众的血肉联系, 实现社会的和谐稳定, 而这些是实现全面建设小康社会的重要保障。如何做好信访工作需要注意以下几点:

1、加强信访制度纠纷预防功能

当前中国信访制度缺乏纠纷预测功能是致使信访数量急剧攀升的重要原因。2005年实施的《信访条例》确实加大了办理信访案件的力度, 但这也只能是暂缓之计, 因为新的上访案件会层出不穷, 接踵而来, 而有效的预测信访案件才是解决“信访洪峰”的关键。这里所说的预防功能, 就是法律上要明确规定:对于应该由司法、行政等权利救济途径受理的事项, 信访机构不能受理而只能以要式形式告知信访人, 凡是违反规定受理的要追究责任人的相关责任。所以信访工作不能“全盘端”, 要明确自身受理范围, 与司法、行政部门之间分工明确, 由此才能有效的解决信访案件繁多的问题。

2、简化信访机构, 完善信访系统

首先, 健全网络, 畅通信访渠道。要趁机构改革的机会, 进一步建立和完善信访信息网络。在各乡镇、各部门设立专门信访室, 并落实1-2名专兼职信访人员, 建立起灵敏快捷的信息传输机制, 及时全面地传递信访信息, 通过信访信息及时掌握社会动态, 制定防范措施, 把不安定因素化解和消除在萌芽状态。同时, 细化信访信息报送制度, 做到及时、全面、准确地反馈信息。对隐瞒和漏报重大信访信息, 引发群众越级上访或闹事, 造成严重后果和影响的, 应追究乡镇和部门主要领导及相关人员的责任。其次, 由于从中央到地方, 各级党委及相关职能部门都设有信访机构, 各个平级信访机构应该建立信息交流, 及时的通告本部门收到的其他部门的信访信息, 让信息得到共享, 更流畅, 提高信访工作的效率。再次, 各个省或者市或更下级的政府应设立一个集中管理本地区所有信访的机构, 并由专人管理, 汇总本地区所有的信访事件并对其进行复查和对已处理的事件进行核查。这样能才能更好的体察本地区人民群众的意愿, 同时也可对下级信访部门的工作进行监督, 降低重复信访和越级信访的发生。

3、提高信访工作的宣传和教育力度

首先, 宣传工作可以在专题日以开展活动或以发放传单的形式展开, 向广大人民群众宣传信访, 同时要让人民群众了解信访制度和信访的相关流程, 以实现教育目的。其次, 对基层信访工作人员进行素质教育, 提高服务质量, 做到在服务中不带个人感情色彩, 切实为人民办事。这样不但能很好的处理矛盾, 也可以降低重复信访和越级信访的概率。例如:竹溪县司法局有关信访学习宣传和教育的通知。该通知比较详细的规定了学习宣传教育的指导思想和目标, 有了这样的相关文件, 在学习宣传和教育的信访工作中就可有据可依。

全面建设小康社会需要不断加强和完善信访制度建设, 以上从三个不同的方面对如何做好信访工作, 提高信访工作效率做了简要的分析和概述。信访工作是一个任重道远的工作, 需要结合实际情况不断的探索和完善, 这样才能让信访工作更好的为全面建设小康社会服务, 更好的体现人民的利益。

参考文献

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[2]莫梨.从基层信访看利益表达的途径[J].广西师范学院学报 (哲学社会科学版) , 2011, (01) :112-116.

[3]田文利.信访制度的性质、功能、结构及原则的承接性研究[J].行政法学研究, 2011, (01) :57-61.

[4]李映.直面信访唯有疏导[J].中国老区建设, 2011, (02) .

[5][美]亨廷顿, 著.变化社会中的政治秩序[M].王冠华, 等译.上海:上海人民出版社, 2008:25.

[6]柳州市信访联席办.小事不出村矛盾化解在基层[J].当代广西, 2011, (2) :36-37.

推进社会体制改革是加强社会建设、全面建成小康社会 篇8

第一，实现农民的普遍兼业。我国大多数地区人多地少，全国平均每个农户不到半公顷土地，农民不可能完全靠土地耕作富裕起来，能够实现规模经营的也只是极少数农民，绝大多数农民要富裕起来必须兼业，也就是从事二三产业，或者说主要收入不依靠农业。如何在农村为农民创造增加收入的机会，是我国在城镇化过程中要高度关注的。

第二，实现农民工的市民化。近30年来数以亿计的农民工进城务工经商，成为全世界最龐大的流动人口，能否顺利使这些农民工市民化，应当成为衡量我国城市化道路成败的一个重要标准。我国应制定明确可操作的相关规划，争取用20年时间解决3亿农民工及其家属在户籍、就业、子女教育、医疗住房等方面的市民化问题，每年市民化一千五百万人。

第三，实现城乡公共服务的均等化。党的十八届三中全会提出要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和保障体系，农民养老和医疗保险规范进入医保体系，这些都是公共服务的具体要求。