药事管理暂行规定

药事管理暂行规定（通用8篇）

药事管理暂行规定 篇1

卫生部 国家中医药管理局 总后勤部卫生部 关于印发《医疗机构药事管理规定》的通知

卫医政发〔2011〕11号

各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，各军区联勤部、各军兵种后勤部卫生部，总参三部后勤部卫生处，总参管理保障部、总政直工部、总装后勤部卫生局，军事科学院、国防大学、国防科技大学院（校）务部卫生部（处）、武警部队、后勤部卫生部，总后直属单位卫生部门：

2002年，卫生部会同国家中医药管理局共同制定了《医疗机构药事管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》实施8年来，在各级卫生、中医药行政部门和医疗机构的共同努力下，我国医疗机构药事管理和合理用药水平有了很大提高。在总结各地《暂行规定》实施情况的基础上，结合当前国家药物政策以及医疗机构药事管理工作的新形势和新任务，卫生部、国家中医药管理局和总后勤部卫生部共同对《暂行规定》进行了修订，制定了《医疗机构药事管理规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有关情况请及时报卫生部医政司、国家中医药管理局医政司和总后卫生部药品器材局。

附件：医疗机构药事管理规定.doc

卫生部 国家中医药管理局 总后勤部卫生部

二〇一一年一月三十日

医疗机构药事管理规定

第一章 总

则

第一条 为加强医疗机构药事管理，促进药物合理应用，保障公众身体健康，根据《中华人民共和国药品管理法》、《医疗机构管理条例》和《麻醉药品和精神药品管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。

第二条 本规定所称医疗机构药事管理，是指医疗机构以病人为中心，以临床药学为基础，对临床用药全过程进行有效的组织实施与管理，促进临床科学、合理用药的药学技术服务和相关的药品管理工作。

第三条 卫生部、国家中医药管理局负责全国医疗机构药事管理工作的监督管理。

县级以上地方卫生行政部门、中医药行政部门负责本行政区域内医疗机构药事管理工作的监督管理。

军队卫生行政部门负责军队医疗机构药事管理工作的监督管理。

第四条 医疗机构药事管理和药学工作是医疗工作的重要组成部分。医疗机构应当根据本规定设置药事管理组织和药学部门。

第五条 依法取得相应资格的药学专业技术人员方可从事药学专业技术工作。

第六条 医疗机构不得将药品购销、使用情况作为医务人员或者部门、科室经济分配的依据。医疗机构及医务人员不得在药品购销、使用中牟取不正当经济利益。

第二章 组织机构

第七条 二级以上医院应当设立药事管理与药物治疗学委员会；其他医疗机构应当成立药事管理与药物治疗学组。

二级以上医院药事管理与药物治疗学委员会委员由具有高级技术职务任职资格的药学、临床医学、护理和医院感染管理、医疗行政管理等人员组成。

成立医疗机构药事管理与药物治疗学组的医疗机构由药学、医务、护理、医院感染、临床科室等部门负责人和具有药师、医师以上专业技术职务任职资格人员组成。

医疗机构负责人任药事管理与药物治疗学委员会（组）主任委员，药学和医务部门负责人任药事管理与药物治疗学委员会（组）副主任委员。

第八条 药事管理与药物治疗学委员会（组）应当建立健全相应工作制度，日常工作由药学部门负责。

第九条 药事管理与药物治疗学委员会（组）的职责：

（一）贯彻执行医疗卫生及药事管理等有关法律、法规、规章。审核制定本机构药事管理和药学工作规章制度，并监督实施；

（二）制定本机构药品处方集和基本用药供应目录；

（三）推动药物治疗相关临床诊疗指南和药物临床应用指导原则的制定与实施，监测、评估本机构药物使用情况，提出干预和改进措施，指导临床合理用药；

（四）分析、评估用药风险和药品不良反应、药品损害事件，并提供咨询与指导；

（五）建立药品遴选制度，审核本机构临床科室申请的新购入药品、调整药品品种或者供应企业和申报医院制剂等事宜；

（六）监督、指导麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品及放射性药品的临床使用与规范化管理；

（七）对医务人员进行有关药事管理法律法规、规章制度和合理用药知识教育培训；向公众宣传安全用药知识。

第十条 医疗机构医务部门应当指定专人，负责与医疗机构药物治疗相关的行政事务管理工作。

第十一条 医疗机构应当根据本机构功能、任务、规模设置相应的药学部门，配备和提供与药学部门工作任务相适应的专业技术人员、设备和设施。

三级医院设置药学部，并可根据实际情况设置二级科室；二级医院设置药剂科；其他医疗机构设置药房。

第十二条 药学部门具体负责药品管理、药学专业技术服务和药事管理工作，开展以病人为中心，以合理用药为核心的临床药学工作，组织药师参与临床药物治疗，提供药学专业技术服务。

第十三条 药学部门应当建立健全相应的工作制度、操作规程和工作记录，并组织实施。

第十四条 二级以上医院药学部门负责人应当具有高等学校药学专业或者临床药学专业本科以上学历，及本专业高级技术职务任职资格；除诊所、卫生所、医务室、卫生保健所、卫生站以外的其他医疗机构药学部门负责人应当具有高等学校药学专业专科以上或者中等学校药学专业毕业学历，及药师以上专业技术职务任职资格。

第三章 药物临床应用管理

第十五条 药物临床应用管理是对医疗机构临床诊断、预防和治疗疾病用药全过程实施监督管理。医疗机构应当遵循安全、有效、经济的合理用药原则，尊重患者对药品使用的知情权和隐私权。

第十六条 医疗机构应当依据国家基本药物制度，抗菌药物临床应用指导原则和中成药临床应用指导原则，制定本机构基本药物临床应用管理办法，建立并落实抗菌药物临床应用分级管理制度。

第十七条 医疗机构应当建立由医师、临床药师和护士组成的临床治疗团队，开展临床合理用药工作。

第十八条 医疗机构应当遵循有关药物临床应用指导原则、临床路径、临床诊疗指南和药品说明书等合理使用药物；对医师处方、用药医嘱的适宜性进行审核。

第十九条 医疗机构应当配备临床药师。临床药师应当全职参与临床药物治疗工作，对患者进行用药教育，指导患者安全用药。

第二十条 医疗机构应当建立临床用药监测、评价和超常预警制度，对药物临床使用安全性、有效性和经济性进行监测、分析、评估，实施处方和用药医嘱点评与干预。

第二十一条 医疗机构应当建立药品不良反应、用药错误和药品损害事件监测报告制度。医疗机构临床科室发现药品不良反应、用药错误和药品损害事件后，应当积极救治患者，立即向药学部门报告，并做好观察与记录。医疗机构应当按照国家有关规定向相关部门报告药品不良反应，用药错误和药品损害事件应当立即向所在地县级卫生行政部门报告。

第二十二条 医疗机构应当结合临床和药物治疗，开展临床药学和药学研究工作，并提供必要的工作条件，制订相应管理制度，加强领导与管理。

第四章 药剂管理

第二十三条 医疗机构应当根据《国家基本药物目录》、《处方管理办法》、《国家处方集》、《药品采购供应质量管理规范》等制订本机构《药品处方集》和《基本用药供应目录》，编制药品采购计划，按规定购入药品。

第二十四条 医疗机构应当制订本机构药品采购工作流程；建立健全药品成本核算和账务管理制度；严格执行药品购入检查、验收制度；不得购入和使用不符合规定的药品。

第二十五条 医疗机构临床使用的药品应当由药学部门统一采购供应。经药事管理与药物治疗学委员会（组）审核同意，核医学科可以购用、调剂本专业所需的放射性药品。其他科室或者部门不得从事药品的采购、调剂活动，不得在临床使用非药学部门采购供应的药品。

第二十六条 医疗机构应当制订和执行药品保管制度，定期对库存药品进行养护与质量检查。药品库的仓储条件和管理应当符合药品采购供应质量管理规范的有关规定。

第二十七条 化学药品、生物制品、中成药和中药饮片应当分别储存，分类定位存放。易燃、易爆、强腐蚀性等危险性药品应当另设仓库单独储存，并设置必要的安全设施，制订相关的工作制度和应急预案。

麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊管理的药品，应当按照有关法律、法规、规章的相关规定进行管理和监督使用。

第二十八条 药学专业技术人员应当严格按照《药品管理法》、《处方管理办法》、药品调剂质量管理规范等法律、法规、规章制度和技术操作规程，认真审核处方或者用药医嘱，经适宜性审核后调剂配发药品。发出药品时应当告知患者用法用量和注意事项，指导患者合理用药。

为保障患者用药安全，除药品质量原因外，药品一经发出，不得退换。

第二十九条 医疗机构门急诊药品调剂室应当实行大窗口或者柜台式发药。住院（病房）药品调剂室对注射剂按日剂量配发，对口服制剂药品实行单剂量调剂配发。

肠外营养液、危害药品静脉用药应当实行集中调配供应。

第三十条 医疗机构根据临床需要建立静脉用药调配中心（室），实行集中调配供应。静脉用药调配中心（室）应当符合静脉用药集中调配质量管理规范，由所在地设区的市级以上卫生行政部门组织技术审核、验收，合格后方可集中调配静脉用药。在静脉用药调配中心（室）以外调配静脉用药，参照静脉用药集中调配质量管理规范执行。

医疗机构建立的静脉用药调配中心（室）应当报省级卫生行政部门备案。

第三十一条 医疗机构制剂管理按照《药品管理法》及其实施条例等有关法律、行政法规规定执行。

第五章 药学专业技术人员配置与管理

第三十二条 医疗机构药学专业技术人员按照有关规定取得相应的药学专业技术职务任职资格。

医疗机构直接接触药品的药学人员，应当每年进行健康检查。患有传染病或者其他可能污染药品的疾病的，不得从事直接接触药品的工作。

第三十三条 医疗机构药学专业技术人员不得少于本机构卫生专业技术人员的8%。建立静脉用药调配中心（室）的，医疗机构应当根据实际需要另行增加药学专业技术人员数量。

第三十四条 医疗机构应当根据本机构性质、任务、规模配备适当数量临床药师，三级医院临床药师不少于5名，二级医院临床药师不少于3名。

临床药师应当具有高等学校临床药学专业或者药学专业本科毕业以上学历，并应当经过规范化培训。

第三十五条 医疗机构应当加强对药学专业技术人员的培养、考核和管理，制订培训计划，组织药学专业技术人员参加毕业后规范化培训和继续医学教育，将完成培训及取得继续医学教育学分情况，作为药学专业技术人员考核、晋升专业技术职务任职资格和专业岗位聘任的条件之一。

第三十六条 医疗机构药师工作职责：

（一）负责药品采购供应、处方或者用药医嘱审核、药品调剂、静脉用药集中调配和医院制剂配制，指导病房(区)护士请领、使用与管理药品；

（二）参与临床药物治疗，进行个体化药物治疗方案的设计与实施，开展药学查房，为患者提供药学专业技术服务；

（三）参加查房、会诊、病例讨论和疑难、危重患者的医疗救治，协同医师做好药物使用遴选，对临床药物治疗提出意见或调整建议，与医师共同对药物治疗负责；

（四）开展抗菌药物临床应用监测，实施处方点评与超常预警，促进药物合理使用；

（五）开展药品质量监测，药品严重不良反应和药品损害的收集、整理、报告等工作；

（六）掌握与临床用药相关的药物信息，提供用药信息与药学咨询服务，向公众宣传合理用药知识；

（七）结合临床药物治疗实践，进行药学临床应用研究；开展药物利用评价和药物临床应用研究；参与新药临床试验和新药上市后安全性与有效性监测；

（八）其他与医院药学相关的专业技术工作。

第六章 监督管理

第三十七条 县级以上地方卫生、中医药行政部门应当加强对医疗机构药事管理工作的监督与管理。

第三十八条 医疗机构不得使用非药学专业技术人员从事药学专业技术工作或者聘其为药学部门主任。

第三十九条 医疗机构出现下列情形之一的，由县级以上地方卫生、中医药行政部门责令改正、通报批评、给予警告；对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除等处分：

（一）未建立药事管理组织机构，药事管理工作和药学专业技术工作混乱，造成医疗安全隐患和严重不良后果的；

（二）未按照本规定配备药学专业技术人员、建立临床药师制，不合理用药问题严重，并造成不良影响的；

（三）未执行有关的药品质量管理规范和规章制度，导致药品质量问题或用药错误，造成医疗安全隐患和严重不良后果的；

（四）非药学部门从事药品购用、调剂或制剂活动的；

（五）将药品购销、使用情况作为个人或者部门、科室经济分配的依据，或者在药品购销、使用中牟取不正当利益的；

（六）违反本规定的其他规定并造成严重后果的。

第四十条 医疗机构违反药品管理有关法律、法规、规章的，依据其情节由县级以上地方卫生行政部门依法予以处理。

第四十一条 县级以上地方卫生、中医药行政部门应当定期对医疗机构药事管理工作进行监督检查。

第四十二条 卫生、中医药行政部门的工作人员依法对医疗机构药事管理工作进行监督检查时，应当出示证件。被检查的医疗机构应当予以配合，如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻碍、隐瞒。

第七章 附

则

第四十三条 本规定中下列用语的含义：

临床药学：是指药学与临床相结合，直接面向患者，以病人为中心，研究与实践临床药物治疗，提高药物治疗水平的综合性应用学科。

临床药师：是指以系统药学专业知识为基础，并具有一定医学和相关专业基础知识与技能，直接参与临床用药，促进药物合理应用和保护患者用药安全的药学专业技术人员。

危害药品：是指能产生职业暴露危险或者危害的药品，即具有遗传毒性、致癌性、致畸性，或者对生育有损害作用以及在低剂量下可产生严重的器官或其他方面毒性的药品，包括肿瘤化疗药物和细胞毒药物。

药品损害：是指由于药品质量不符合国家药品标准造成的对患者的损害。

用药错误：是指合格药品在临床使用全过程中出现的、任何可以防范的用药不当。

第四十四条 医疗机构中药饮片的管理，按照《医院中药饮片管理规范》执行。

第四十五条 诊所、卫生所、医务室、卫生保健所和卫生站可不设药事管理组织机构和药学部门，由机构负责人指定医务人员负责药事工作。

中医诊所、民族医诊所可不设药事管理组织机构和药学部门，由中医药和民族医药专业技术人员负责药事工作。

第四十六条 本规定自2011年3月1日起施行。《医疗机构药事管理暂行规定》（卫医发〔2002〕24号）同时废止。

药事管理暂行规定 篇2

国家互联网信息办公室8月7日召开新闻发布会,发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》。《规定》自公布之日起施行。

《规定》明确指出,即时通信工具服务提供者应当取得法律法规规定的相关资质。即时通信服务提供者从事公众信息服务活动,应当取得互联网新闻信息服务资质。新闻单位、新闻网站开设的公众账号可以发布、转载时政类新闻,取得互联网新闻信息服务资质的非新闻单位开设的公众账号可以转载时政类新闻。其他公众账号未经批准不得发布、转载时政类新闻。即时通信工具服务提供者应当对可以发布或转载时政类新闻的公众账号加注标识。

根据《规定》,即时通信工具服务使用者为从事公众信息服务活动开设公众账号,应当经即时通信工具服务提供者审核,由即时通信工具服务提供者向互联网信息内容主管部门分类备案。同时,即时通信工具服务使用者从事公众信息服务活动,应当遵守相关法律法规。对违反协议约定的即时通信工具服务使用者,即时通信工具服务提供者应当视情节采取警示、限制发布、暂停更新直至关闭账号等措施,并保存有关记录,履行向有关主管部门报告义务。▲

药事管理暂行规定 篇3

《暂行规定》第六条第（四）点规定“残疾人保障金经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支”，第（五）点还规定“经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支”。

与此不同的是，《财政部、中国人民银行关于将部分政府性基金纳入预算管理的通知》（财预〔2002〕359号）（以下简称《通知》）第一条第（一）点中规定“各项基金收入全额上缴国库，支出通过预算安排，专款专用，结余结转下年继续使用”。第二条第（四）点中还明确了在基金预算科目下的“其他部门基金收入”、“其他部门基金支出”中分别增设残疾人就业保障金收入”、“残疾人就业保障金支出”科目，反映残疾人就业保障金的收支情况。

从中可以看出，这两个文件就在“打架”，《暂行规定》将残疾人保障金具体使用的批准权留在了财政部门，而《通知》则明确了残疾人保障金的支出必须通过预算安排，不是任由哪个部门说了算。到底以哪个文件为准呢？笔者认为，《通知》优先于《暂行规定》，《通知》是《暂行规定》的上位法规，理由：《暂行规定》仅是针对残疾人保障金而设立的规定，《通知》则是对众多政府性基金的约束，且从发文和实施时间来看，后者明显新于前者。由此可见，残疾人保障金的具体使用不应由财政部门批准，而是要纳入预算，即遵照《预算法》的精神，其预算编制、预算执行及调整包括如何使用都要经过本级人民代表大会审议或监督，《暂行规定》明显与《预算法》相悖。

二、《暂行规定》允许残疾人保障金可补助残疾人劳动服务机构经费开支的规定明显滞后于社会保障资金管理的现状

社会福利与社会保险、社会救助是构成我国的社会保障体系的主要组成部分，关于社保资金能不能弥补经办机构经费开支，无论是社会保险资金还是社会救助资金的现行法规都明确说“不”。在此，笔者想问：为什么同为社保资金，作为社会福利资金之一的残疾人保障金就允许列支经办机构经费，缺乏社会保险和社会救助资金专款专用的刚性约束？允许列支经办机构经费这一规定是早期社保资金管理不成熟不完善的特征，在社保资金管理日益完善成熟的今天，该规定明显滞后于社会保障资金管理的发展趋势。

三、《暂行规定》赋予财政部门残疾人保障金具体使用方面的批准权以及本身设计上的缺陷客观上不利于该资金的安全管理

首先《暂行规定》缺乏约束性条款，如规定残疾人保障金经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支，那么到底多少才叫适当？既没有比例又没有金额标准，《暂行规定》还规定经同级财政部门批准，残疾人保障金可直接用于残疾人就业工作的其他开支，那么其他开支到底指的是什么开支，具体内容无从得知。

其次，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支和直接用于残疾人就业工作的其他开支只需要同级财政部门批准，这也带来了很大的弊端，一定程度上纵容了违规挤占的现象。笔者在审计实践中发现，某些残疾人劳动服务机构就利用上述两个规定大做文章，将本机构的本应由财政预算安排的行政运行开支根据“需要”进行“变通”和“包装”，打着“适当补助服务机构经费开支”、“残疾人就业工作的其他开支”的旗号只需再加上财政部门的批准说明就可以在残疾人保障金中堂而皇之的“合法”挤占，同时客观上也给了财政部门权力寻租的机会，而审计机关面对这一违规现象往往是无能为力，根源就在于《暂行规定》的缺陷被违规行为利用，充当了保护伞，做了挡箭牌。

综上所述，为了残疾人保障金的科学管理，《暂行规定》亟待修订和完善，结合前述笔者建议：

一是进一步完善残疾人保障金使用的实施细则和配套政策，明确和细化残疾人保障金使用范围，为推进残疾人就业培训、社会保障和康复服务工作提供法定依据，同时参照其他社保资金管理的做法，坚决禁止列支经办机构的一切行政运行费用。

二是必须遵照《预算法》的要求，取消财政部门在残疾人保障金具体使用的方面批准权，将残疾人保障金的预算编制、执行、调整置于本级人民代表大会的监督之下，残疾人保障金的收支结果必须定期向社会公开，真正做到取信于民。

三是加大对违规挤占、列支工作经费等行为的惩处力度，一旦发现有违规行为，不仅对有关单位，还要对其主要负责人和直接责任人给予处分，让残疾人保障金成为任何违规行为都不敢觊觎的“高压线”。

铁路道口管理暂行规定 篇4

第一章　总则

第一条　为加强铁路道口的管理，维护道口交通秩序，防止道口事故，保障铁路、道路安全畅通，特制定本规定。

第二条　本规定适用于全国道路与铁路相交的“道口”以及“人行过道”和“平过道”。

第三条　机关、部队、团体、学校、企业、事业单位和城乡居民组织、集体经济组织，要经常教育所属人员遵守本规定，维护道口交通秩序。

第二章　道口的安全设施

第四条　道路与铁路的平面交叉分为：

(一)道口：系指铁路上铺面宽度在二点五米及以上，直接与道路贯通的平面交叉。

按看守情况分为“有人看守道口”和“无人看守道口”。

(二)人行过道：系指铁路上铺面宽度在二点五米以下(城市一般为零点七五至一点五米，乡村一般为零点四至一点二米)，与道路贯通的平面交叉。

人行过道只准通过行人、自行车(较宽的人行过道可通过人力车)，不准畜力车及机动车辆通过。

(三)平过道：系指在车站、货场、专用线内，专为内工作业使用，不直接贯通道路的平面交叉。

第五条　道口和其它平面交叉安全设施的设置：

(一)在道口处的道路上设有铁路道口标志和护桩。

铁路道口标志设在通向道口、距道口最外股钢轨不少于二十米处的道路右侧(特殊情况除外)，护桩设在道口附近(路堑内及城市市区可不设)，在铁路上距道口五百至一千米处设有火车司机鸣笛标(站内不设)。根据需要还可在通向道口、距道口最外股钢轨五米处的道路右侧设置道口信号机;未设道口信号机的无人看守道口，可在安设道口信号机的位置设置停车(止步)让行标志。有人看守道口还要设置带有标志(标志为红色圆牌、有条件的地方夜间可安设红灯)的栏杆(或栏门)。已安设道口信号机或停车(止步)让行标志的道口，取消过去设置的“危险道口、停车了望、安全通过”、“小心火车”、“一停(慢)、二看、三通过”等宣传牌。

(二)在人行过道及平过道不设铁路道口标志和道口护桩，在人行过道可按需要设置“人行过道”、“小心火车”、“禁止畜力车、机动车辆通行”等宣传牌及防止车辆通过的路障。

第六条　道口技术条件必须符合铁路与道路双方现行的技术标准，对尚不符合标准的道口设备，有关单位应安排计划尽快改造、完善并搞好维修、管理。具体分工如下：

(一)道口路面的改造、维修和管理，铁路产权单位负责道口上铁路两股钢轨之间及钢轨以外二米以内的铺面部分;

道路产权单位负责道口铺面以外的道路部分。

(二)道口信号、护桩、栏杆(栏门)、火车司机鸣笛标由铁路产权单位负责设置、维修和管理。

(三)铁路道口标志、停车(让步)让行标志属于道路交通标志，是道路的附属设备，铁路产权单位可代为设置、维修;

由地方交通管理部门负责管理(交通管理部门不能负责时，由其交受益单位或乡村政府负责管理)，铁路部门予以协助。

第七条　铁路部门要按照先干线后支线、先繁忙线路后一般线路的原则，努力增设道口信号及自动报警装置等安全防护设施。

第八条　任何单位或个人不得损坏道口、人行过道及平过道的设备。一旦设备被损坏时，损坏者应立即报告该设备的设置、维修单位或管理单位，并承担损失费用。当发现道口、人行过道的设备有人为缺损时，当地政府和有关部门应互相配合共同查处，由损坏者(或其单位)赔偿损失，并对所引起的后果承担责任。

第三章　道口的设置原则

第九条　铁路与道路相交，应优先考虑设置立体交叉，努力减少道口的数量。在有地形条件的地方要多修小型、简易立交。铁路、交通、城乡建设各部门必须互相配合促进道口逐步改为立体交叉的建设;地方政府在拆迁、征地、封路施工等方面应积极协助。设置立交时所需投资、按国家规定由有关部门共同协商确定。

第十条　新建铁路的道口密度，在人口稠密地区，以两公里以内不超过一处为宜;在人口较稀疏地区，道口还应适当减少。

铁路车站内原则上不设道口。

在城市内，应结合城市规划综合考虑铁路与道路的交叉设施。

第十一条　对现有道口必须进行整顿(一)凡未经合法手续设置的不合理道口、按协议需拆除的道口以及危及铁路与道路交通安全的道口，应一律拆除。

(二)在一公里内或一个村庄(屯)有多处道口以及同一条道路在铁路同一个区间(两个车站之间)穿越两次及以上的道口，原则上只许保留一处。

暂时或短期内不能拆除的需订出规划，限期拆除。

(三)逐步取消站内道口。

道口整顿工作，由铁路部门(或路外铁路产权单位)会同当地政府或使用单位商定后即可实施(城市道口的整顿，由铁路部门和城市规划部门配合进行)。道口移设及拆除的费用由铁路部门(或路外铁路产权单位)承担，道路的改移费用由地方有关部门承担。整顿道口时，可根据各地的具体情况，采取改移道路、利用铁路桥涵通行、修建立交以及将道口改为人行过道等各种措施，尽量满足城乡居民通行的实际需要。

第十二条　新开辟道口或人行过道，应由申请单位向铁路部门提出申请，国家铁路由铁路局(或分局)进行审批，其它铁路由相当于铁路局(或分局)级的各铁路管理部门审批，在城市内由铁路与当地城市规划部门共同研究、确定。未经批准，任何单位或个人不准擅自铺设道口和人行过道。

第十三条　由于道路改建而引起道口移设或加宽时，道路部门应承担道口移设或加宽的全部费用，并应提前与铁路有关部门取得联系，经双方协商一致后方可实施。

第四章　道口的安全通行

第十四条　道路上的车辆(包括汽车、拖拉机、畜力车、人力车、自行车等各种机动车、非机动车，下同)和行人在道口、人行过道及平过道处，发现或听到有火车开来时，应立即躲避到距铁路钢轨二米以外的处所，严禁停留在铁路上和抢越。

第十五条　车辆和行人通过铁路道口，必须听从道口看守人员和道口安全管理人员的指挥。

第十六条　机动车通过铁路道口最高时速不准超过二十公里，大中、型拖拉机不准超过十五公里，小型拖拉机不准超过十公里，并不得在道口内超车或停留。一旦车辆在道口处发生故障，车辆的驾驶员或操纵、驾驶车辆的人要立即将车辆移出铁路限界(距钢轨外侧不少于二米);确实无法移出时，需立即采取防护措施，设法通知两端车站，并在该道口两端不少于八百米处的铁路上用红色信号(昼间用红旗、夜间用红灯光)栏停列车;没有红色信号时，可用红色物品或两臂高举头上，向两侧急剧摆动。

第十七条　凡遇到道口栏杆(栏门)关闭、音响器发出报警、道口信号显示红色灯光或道口看守人员示意火车即将通过诸情况之一时，车辆、行人严禁抢行，必须依次停在停止线以外，没有停止线的，停在距最外股钢轨五米以外，不得影响道口栏杆(栏门)的关闭，不得撞、钻、爬、越道口栏杆(栏门)。

第十八条　车辆、行人通过设有道口信号机的铁路道口时，要遵守下列道口信号的显示规定：

(一)两个红灯交替闪烁或红灯稳定亮时，表示火车接近道口，禁止车辆、行人通行;

(二)红灯熄灭白灯亮时，表示道口开通，准许车辆、行人通行;

(三)当红灯和白灯同时熄灭时，表示停电或设备发生故障，道口信号无效。

在这种情况下，必须与通过没有道口信号机的道口一样按第十五、十七及十九条规定通行。

第十九条　车辆、行人通过没有道口信号机的无人看守道口以及人行过道时，必须停车或止步了望，确认两端均无列车开来时，方准通行。

第二十条　特别笨重(不能迅速通过道口)、巨大(高度从地面起超过四米，宽度超过车厢，长度前端超出车身，后端超出车厢二米，超出部分触地)和可能破坏铁路设备，干扰铁路运输的物体(履带车辆、大型机械或装载易燃、易爆物品的车辆)通过铁路道口时，应提前商得附近铁路有关部门的同意，在其协助和指导下通过。

通过电气化铁路的道口时，车辆及其装载物不得触动限界架活动横板或吊链;装载高度超过二米的货物上，不准坐人;行人手持高长物件、皮鞭等，不准高举挥动。

第二十一条　两轮畜力车或牲畜通过铁路道口时，赶车或赶牲畜的人要牵住牲畜按本章的规定徒步通过。

第二十二条　在单车道路的道口上，严禁汽车、拖拉机等大、中型车辆错车。

第二十三条　机动车在铁道口处，不准转弯掉头。

第二十四条　在距道口二十米以内的道路上，除停车了望或停车让行、运行中临时停车的情况以外，不准停留车辆。

第二十五条　严禁车辆在没有道口或其它平面交叉设施的铁路线路上穿越。

第五章　道口的安全管理

第二十六条　各级地方政府和铁路部门都应重视和关心道口以及人行过道，平过道的交通安全，加强安全工作的领导，支持、协助铁路部门做好道口的整顿、改造和管理工作，确保铁路和道路运输的安全畅通。

第二十七条　为了加强道口管理，各铁路局、分局及有关段、站应设置专管道口的机构或人员，健全道口管理制度。

第二十八条　在各级经委的组织领导下，各机动车辆管理部门与铁路道口管理部门联合组成各级常设道口安全委员会或领导小组负责宣传、检查、落实本规定;分析道口事故的原因，研究对策，制定措施，确保行车安全。

第二十九条　各机动车辆管理部门对驾驶人员，特别是对农村集体企业和个体、联户机动车辆、拖拉机驾驶人员，应进行通过道口的安全教育和考核;对于违反安全通过铁路口有关规定的车辆驾驶人员要严肃处理。

第三十条　每年秋季开展一次全国性的道口安全活动。在道口安全活动中，全国铁路及交通，农机管理部门要密切配合，共同检查铁路道口的设备状况、机动车驾驶员执行交通纪律情况和车辆状态，同时深入、广泛地进行道口安全的宣传教育，使广大人民群众养成自觉遵守道口安全规定和交通纪律，确保道口安全的美德和习惯。

第三十一条　加强道口看守和道口交通秩序的管理(一)对于交通繁忙的道口，由铁路产权单位或道口受益单位派出道口看守人员(道口安全员)负责看守;地方交通管理部门应对道口看守人员进行执行道路交通规则的培训，经考试合格后，由县以上交通管理部门发给由省级交通管理部门统一印制的“交通安全员”袖章或其它证件，使其在道口处有效地履行指挥行人车辆、疏导交通、保证道口安全的职责;

(二)铁路部门的道口安全管理人员，要经常督促检查道口安全情况，疏导道口地段的交通，地方交通管理部门应发给其“交通安全检查员”袖章或其他证件;

(三)交通特别繁忙和易于肇事的有人看守道口，地方公安部门应适时派出交通民警，协助维持秩序;

(四)铁路公安部门可派员协助管理有人看守道口、巡逻检查无人看守道口的交通秩序。

第三十二条　上述道口看守和安全管理人员均有权对违反铁路道口通行规定的车辆、行人进行劝阻、教育、警告和按章处理。属于违反治安管理行为的，由主管公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。

第六章　道口肇事的处理

第三十三条　各种车辆、行人及大牲畜通过铁路道口以及人行过道、平过道，发生事故造成损失时，按照____有关规定进行调查，确定事故责任，其损失费用由责任一方负担;双方都有责任的，由双方合理负担。

发生事故造成人身伤亡或严重经济损失构成犯罪的，由铁路或地方有关部门对肇事责任者依法追究刑事责任。

第三十四条　对扰乱铁路道口交通秩序、损坏道口设备、违反铁路道口通行规定、危害铁路行车安全等行为，铁路部门可根据情节轻重予以经济处罚，核收赔偿费和罚款。其具体实施办法，由各铁路局会同省、自治区、直辖市有关部门制定。

第七章　附则

第三十五条　各省、自治区、直辖市的有关部门可与铁路部门结合具体情况，根据本规定制定若干补充规定或实施细则。

信息工作管理暂行规定 篇5

第一条为全面、客观、及时地反映公司发展、创新、稳定的现状，充分发挥信息工作在公司科学决策中的作用，提高信息工作水平，实现公司信息工作的规范化、制度化、科学化，特制定本规定。

第二条本规定中信息是指以公司整体战略为核心，围绕公司重点工作，反映公司各部门、分公司、证券营业部（以下简称各单位）在生产、经营、项目进展、重点工作、重大活动、重要事件、党建思想和企业文化建设及其相关事务关键情况的综合性文字材料、数据、图表、图片和音视频素材等的总称。

第三条本规定适用于公司各部门、各分公司、证券营业部。各分公司、证券营业部可以依照本规定制定本单位的信息工作实施细则。

第二章信息工作的规范和原则

第四条本规定所指信息按照内容特点分为：重要信息、综合信息和日常信息。

（一）重要信息

1、党和国家领导人、国家各部委办局、地方政府、国内外重要客户、集团公司、投资公司领导等到各单位视察、调研及相关公务活动情况，重要工作言论、重要批示指示及落实情况。

2、公司综合发展情况和重要指标完成情况，重大项目、重点工程、重点工作进展情况。

3、涉及公司发展、安全稳定的各类应急突发事件、群体性事件的基本情况、进展情况、处理意见和处理结果。

4、与公司发展战略和重点业务有关的公司内外重要信息，对公司发展有重大影响的国家政策、重大交易、市场信息。

5、其他涉及公司全局的重要信息。

（二）综合信息

1、党和国家、地方政府、集团公司、投资公司有关政策贯彻落实情况。

2、涉及公司发展战略的调研报告、工作总结、汇报材料等调研性工作信息。

3、根据实际情况确定需要报送的其他各类综合信息。

（三）日常信息

1、公司各部门、各单位开展的重要专项活动进展情况，主要指标完成情况，专业工作的阶段性概要汇总信息。

2、公司各部门、各单位在经营、管理等全过程中取得阶段性成绩；日常工作中遇到的新情况、新问题及相关措施、建议。

3、公司各部门、各单位需要从公司层面对外发布的新闻素材；实际工作中的先进事迹、典型经验和做法、优秀人物等。

4、各部门、各单位检测发现的相关舆情动向。

5、其他日常信息。

第五条各部门、各单位必须将信息工作作为一项重要工作认真对待，按照“归口管理，统一平台；业务谁主管，信息谁负责；确保信息流转畅通”的总体原则做好信息工作。确保信息质量，符合全面、及时、准确、规范、实效的要求。

（一）报送信息所涉及的内容要求实事求是、尊重客观、确保重要数据和重要事实的准确性，不夸大，不缩小，以服务决策、推动落实、促进工作为原则，及时提供真实、有用的情况，坚决克服形式主义，同时要求写明信息的重要意义。

（二）各类信息的收集、上报要讲求时效性和预见性，确保重要信息及时上报，对党和国家、地方政府、集团公司、投资公司领导人来访，重大事项、节点要求提前预报。

（三）信息一事一报，重点突出，文法规范，逻辑严谨，要素齐全，定密准确，文字表述准确，用词严谨、分析恰当、数字精确、表述清晰，可读性强。

（四）重要信息要突出关键节点、关键过程、关键结论，综合信息要能够全面反映所描述内容的整体情况，日常信息要能够反映阶段性工作特点。

（五）用于对外新闻发布的信息编写要符合新闻规律，严格按照新闻工作管理相关规定和保密管理相关规定进行撰写，并按程序审批后再上报。

第三章信息工作的组织

第六条公司信息工作的归口管理部门是行政部。公司各单位要建立适合本单位的信息工作的组织体系，明确信息工作的主管领导、主管部门，信息工作的部门负责人和信息员，按照保密管理相关规定合理确定信息工作人员密级并进行相应管理。

第七条公司行政部负责公司整体信息工作的统筹规划。

（一）指导各部门、各单位的信息工作，并开展信息应用效果评价。

（二）组织召开各部门、各单位信息工作座谈会，沟通情况，交流经验，培训业务。

（三）围绕重要信息选题，组织相关部门和单位开展专题信息调研。

第八条各部门、各单位负责组织本单位工作职责范围内的信息工作，对本部门、本单位报送信息负责，并接受公司行政部的业务指导和协调。

第九条各部门、各单位要加强信息工作队伍建设，在人力和经费上给以相应的支持；在参加和列席会议、阅读文件、调查研究、业务培训、交流学习等方面为信息工作人员积极创造条件。

第四章信息工作的流程

第十条信息的报送采取逐级上报和直接上报相结合的办法向上报送，并同时向相关监管部门和单位抄送。

（一）逐级上报

逐级上报是按行政隶属关系或业务隶属关系逐级向上报送信息。

（二）直接上报

根据《XXXX有限公司群体性突发事件应急预案》（）确定的突发事件，由上级机关、集团公司、投资公司领导确定的，或根据实际情况确需立即报送的各类有重大影响的信息，可以不分组织机构隶属关系和业务隶属关系，直接报送公司行政部，同时报送公司领导，以确保信息安全达到。

（三）抄报、抄送

上报信息可以根据需要向有关单位或部门抄报，但必须取得单位相关领导同意。

第十一条各部门、各单位报送信息必须有规范的审核、签发程序。审核和签发程序不能影响信息的时效性。

第十二条报送信息的审查制度。信息报送应当坚持实事求是的原则，按照科学发展观的要求，高扬主旋律，突出正面典型和成功经验、好做法，反映成绩和问题准确客观，有利于推动工作。实行报送信息审查制度：

（一）向集团、投资公司报送的信息，由公司行政部主要负责人审稿、分管领导或信息反映事项的分管领导签发。上报集团、投资公司网站或其他对外网站的工作信息，由公司总经理签发。

（二）对外新闻宣传稿件，由新闻宣传稿件涉及分管工作事项的公司领导审稿，提交公司行政部统一报送。

（三）所有上报的涉密信息必须准确标明密级，对非密级信息是否对外公开发布要给以明确。涉及上市公司的信息报送及发布应符合上市公司信息披露相关要求。第十三条根据工作需要，针对各级领导关心的重点、难点、热点问题，公司行政部向各部门、各单位进行重要信息约稿。各部门、各单位要认真组织编写，确保稿件质量，并按时完成。

第十四条各部门、各单位要充分开发信息资源，在保证安全保密的前提下积极发布和共享信息，合理规划信息刊物的编报。

第五章 奖励与问责

第十五条公司行政部将定期向各部门、各单位通报信息报送及采用情况，根据各部门、各单位信息上报和采用情况，按评选信息工作先进单位和先进个人，予以表彰。

第十六条各部门、各单位要认真按照本规定和保密要求开展信息工作，对信息工作不力的部门和单位要进行问责。

（一）对重要信息漏报、误报、瞒报的，对部门负责人进行通报批评并扣减该部门目标考评分数。

（二）因信息漏报、误报、瞒报情况严重的或造成不良影响的，直接取消该部门评先评优资格，产生严重后果的要追究相应责任人责任。

（三）凡通报取消评先评优资格的部门或单位，须及时做出内部整改，并将整改方案报送公司行政部。

（四）上报信息违法保密等有关规定的，按相关规定处理。

第六章附则

第十七条本规定由公司行政部负责解释，公司行政部将依据本规定，结合实际工作的需要制定信息工作的相关实施办法和细则。

第十八条本规定自发布之日起施行。

主题词：规章制度信息工作管理通知

安全用电管理暂行规定 篇6

第一章

总

则

第一条

为了加强安全用电管理，维护公共安全，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力供应与使用条例》等法律法规，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条

本自治区行政区域内安全用电及其监督管理活动适用本办法。

第三条

县级以上人民政府电力管理部门负责本行政区域内安全用电的监督管理，履行下列职责:

(一)宣传、普及电力法律法规和安全用电知识;

(二)受理安全用电投诉，监督消除隐患;

(三)监督安全用电行为;

(四)查处危害供用电安全的行为;

(五)参与用电安全事故的调查处理;

(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

县级以上人民政府发展改革、安全生产监督等部门在各自职责范围内负责安全用电的相关工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会协助安全用电管理工作。

第四条

供电企业应当按照本办法和供用电合同约定履行安全供电义务，做好安全用电服务，并接受电力管理部门的监督。

供电企业有权制止危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的行为。

第二章

安全用电要求

第五条

电力用户应当使用符合国家标准或者行业标准的用电设备，按照供用电合同约定安全有序用电，避免发生事故，维护用电安全。

第六条

电力用户应当对其所有或者使用的用电设施进行检修、维护和管理，及时发现和消除安全隐患，保证用电设施安全运行。

第七条

电力用户应当配合供电企业按照国家规定实施用电安全检查，并按照整改要求及时消除安全隐患。

重大活动场所的电力用户，应当履行安全用电义务，配合供电企业专项用电检查，及时整改安全隐患，保障用电安全。

第八条

电力用户用电设施产生谐波影响供电质量或者干扰电力系统安全运行的，应当采取治理措施予以消除。

第九条

单位电力用户受电工程的施工，应当按照国家规定委托具备相关资质的单位承担。

第十条

受电电压等级为___千伏及以上的电力用户应当履行下列安全用电义务:

(一)建立健全安全用电管理制度、操作规程，配备具有相关职业资格的安全用电管理人员和安全工器具;

(二)按照国家标准、行业标准以及技术规范对用电设施进行设计、安装、试验，定期开展检修维护和预防性试验，建立用电设施基础信息档案;

(三)严格执行有序用电方案;

(四)按照国家有关安全防范规定，对重要用电设施以及供电重要部位采取人防、物防、技防措施;

(五)编制突发停电或者涉电安全事故应急预案，定期组织演练;

(六)规范设置用电设施安全警示标识;

(七)协助用电安全事故调查处理工作。

第十一条

县级以上人民政府电力管理部门确定的重要电力用户的供电电源配置应当符合国家标准或者行业标准和技术规范，满足持续用电的要求。

第十二条

重要电力用户应当按照规定配置符合国家标准或者行业标准的自备应急电源，并向供电企业申请办理并网手续。

重要电力用户需要变更自备应急电源接线方式、拆除自备应急电源的闭锁装置或者使其失效、将自备应急电源引入并转供其他用户的，应当向供电企业办理有关手续。

第三章

安全用电服务

第十三条

供电企业应当加强输变配电设施安全管理，制定落实电网安全稳定运行的安全技术措施，向用户提供符合国家标准的电能，并及时解决公用供电设施引起的供电质量问题。

第十四条

供电企业应当开展电网安全运行、重大活动保障供电专项用电检查，加强重要供电设施的运行维护与管理，排除安全隐患，制定应急预案，防止和避免事故发生。

第十五条

供电企业应当对单位电力用户受电工程建设提供必要的业务咨询和技术指导;按照国家标准或者行业标准，参与用户受电装置设计图纸审核，对受电装置隐蔽工程进行中间检查，并在受电工程竣工后及时进行检验。

第十六条

供电企业应当定期对重要电力用户提供安全用电服务，指导重要电力用户配置和使用自备应急电源、建立安全用电管理制度和编制安全用电事故应急处置预案。

第十七条

供电企业发现电力用户用电设施存在安全隐患时，应当及时告知，指导其予以消除。

第十八条

供电企业应当制定电力供应突发事件的应急处置预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，完善预警机制，定期组织演练。

因严重自然灾害或者重大安全事故引起大面积停电的，供电企业应当立即启动相应应急预案，尽快抢修，优先对重点地区和重要电力用户恢复供电。

第十九条

在发电、供电系统正常运行情况下，供电企业应当连续向用户供电。用户不存在法定或约定可中止供电情形的，供电企业不得擅自中止供电。

第二十条

电力用户有下列危害供电、用电安全情形之一的，供电企业有权制止，并书面要求用户及时整改。用户拒绝整改的，供电企业有权按照国家规定中止供电，并报请当地电力管理部门依法处理:

(一)用电设施不符合安全规范和标准，存在严重威胁人身、财产安全隐患;

(二)用电设施不安全运行，严重威胁电力系统安全运行和人身安全;

(三)用电设施产生谐波严重影响供电质量或者干扰电力系统安全运行;

(四)其他违反安全用电规定用电，严重危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的行为。

供电企业对电力用户中止供电，应当及时告知，确保操作安全，不得影响其他电力用户正常用电。中止供电的原因消除后，供电企业应当尽快恢复供电。

第四章

法律责任

第二十一条

县级以上人民政府电力管理部门不履行安全用电监督管理职责，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)发现危害供电、用电安全的行为不依法处理的;

(二)接到供电企业安全用电依法处理报告或者接到安全用电举报投诉不及时进行处理的。

第二十二条

供电企业有下列情形之一的，由县级以上电力管理部门责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分;造成电力用户损害的，依法承担赔偿责任:

(一)违反规定中止供电，造成电力用户损失的;

(二)不安全供电造成电力用户损失的;

(三)发现重大安全隐患未按照规定报告或者提出书面整改要求的。

第二十三条

电力用户违反本办法的规定，危害供电、用电安全的，县级以上人民政府电力管理部门根据《中华人民共和国电力法》第六十五条的规定，责令电力用户限期整改、给予警告，情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，对个人用户可处___元以下罚款，对单位用户可以处___元以上___万元以下的罚款。

第五章

附

则

第二十四条

本办法所称的电力用户，是指依法与供电企业建立供用电关系的电力使用者，包括单位电力用户和个人电力用户。

本办法关于重要电力用户的定义和分级适用国家标准化管理委员会制定的《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》(GB/Z29328-___)。

第二十五条

药事管理暂行规定 篇7

这是中国首次对国家标准涉及专利的相关问题作出规范, 其中包括专利信息的披露、专利实施许可、强制性国家标准涉及专利的特殊规定等方面内容。专利需要通过标准的载体, 在市场上得到认可和推广使用, 但专利权人希望私权可以通过公权得到扩大化。标准与专利结合具有双刃剑的作用。既提高标准水平, 也增加标准制修订程序的复杂性;既增强产业核心竞争力, 也导致产业垄断;既推动创新成果良性循环发展, 也容易抑制技术进一步创新。“国标委在专利政策的研究制定中, 始终跟随并保持与国际规则高度一致, 同时基于我国标准体系特点, 考虑与国家标准的衔接配套。对这个新鲜事物既不会阻挡, 更不能放任, 无原则地鼓励, ”戴红强调, 包括ISO/IEC/ITU这样的国际组织, 面对标准和专利的结合问题, 也不会放任两者无序结合, 需要在秩序和原则上进行引导、规范。

在专利信息披露方面, 《国家标准涉及专利的管理规定 (暂行) 》规定在国家标准制修订的任何阶段, 参与标准制修订的组织或者个人应当尽早向相关全国专业标准化技术委员会或者归口单位披露其拥有和知悉的必要专利, 同时提供有关专利信息及相应证明材料, 并对所提供证明材料的真实性负责。参与标准制定的组织或者个人未按要求披露其拥有的专利, 违反诚实信用原则的, 应当承担相应的法律责任。除了披露必要专利外, 专利权人或者专利申请人还应当作出专利实施许可声明, 其可以声明同意在公平、合理、无歧视基础上, 免费或者收费许可任何组织或者个人在实施该国家标准时实施其专利, 也可以不同意按照以上两种方式进行专利实施许可。没有获得专利权人或者专利申请人作出的同意许可的声明, 国家标准中就不得包括基于该专利的条款, 除非该标准是强制性的国家标准。

强制性的国家标准是中国区别于国际标准管理的一个最大特点, 也是中国专利政策出台和征集意见过程中, 国际社会最为关注的方面。戴红表示, “如果是强制性标准, 再涉及专利, 还要收费, 这难免带来政府在为专利权人收费之嫌, 更与标准本身的公权属性不符。如果强制性标准要求免费许可, 这又与国际上的许可规则不符, 相当于强制专利持有人放弃收费, 对其私权采取了‘不保护’, 从国际舆论来说, 也很容易引起国际上反对中国‘对知识产权不保护’的声音。所以对于强制性标准中的专利问题, 我们原则上尽量不涉及, 确有必要的情况下, 采取协商的方式。”

《国家标准涉及专利的管理规定 (暂行) 》提出, 强制性国家标准一般不涉及专利。强制性国家标准确有必要涉及专利, 且专利权人或者专利申请人拒绝作出《国家标准涉及专利的管理规定 (暂行) 》中规定的专利实施许可声明的, 应当由国家标准化管理委员会、国家知识产权局及相关部门和专利权人或者专利申请人协商专利处置办法。涉及专利或者可能涉及专利的强制性国家标准批准发布前, 国家标准化管理委员会应当对标准草案全文和已知的专利信息进行公示, 公示期为30天;依申请, 公示期可以延长至60天。任何组织或者个人可以将其知悉的其他专利信息书面通知国家标准化管理委员会。

针对《国家标准涉及专利的管理规定 (暂行) 》, 一些专家学者提出一些可参考的思路。北京大学知识产权学院张平教授指出, 进入强制性标准的必要专利, 是否可以采纳国家采购和强制许可?但存在如何区别国家采购和政府采购的不同?推荐性标准中, 是否可以委托标准化组织代表专利权人进行许可的谈判?对于故意隐瞒专利信息的, 是否应当支持收取专利使用费?专利权人在合理无歧视的承诺之下, 所要求支付数额相对于正常许可费应如何把握?在实践中如何操作?她认为, 在标准的制定和实施中, 政府必须制定防止知识产权滥用的法律制度, 标准制定机构必须考虑制定保证标准实施的公平政策, 专利权人也一定要放弃一部分权利。这样才能鼓励知识产权的和平利用, 构建绿色的创新竞争环境。

国家知识产权局保护协调司副司长张志成曾在标准与专利的政策研讨会上表示, 从企业来说, 希望争取更多专利被纳入或者参与标准;对行业来说, 希望争取尽可能简化标准中的专利问题:降低成本, 简化许可程序, 减少发生纠纷的风险;对政府来说, 希望实现社会福利与企业竞争力和产业持续发展的平衡。他表示, 需选择正确的新技术路径实现标准化, 争取自有技术更多地进入国内外标准, 使领先的创新型企业和产业链相关企业利益相对均衡, 给消费者带来便利。

戴红在采访中提出, 中国是专利大国, 但不是专利强国。恰当的专利政策和结合机制, 对市场化、产业化的有效推进和国家自主技术力量的提高至关重要。随着《国家标准涉及专利的管理规定 (暂行) 》的实施, 国标委现正在启动做联盟标准的机制研究。在中国现有的标准管理体系机制下, “要给标准和专利解决一个更通畅的出路, 需要开拓联盟标准的利用空间。专利政策出台之后, 将派生出在联盟标准这个平台上为公权和私权的效益最大化寻求更好的结合点。”

近年来, 出现了联盟标准这一新的标准化形态, 联盟标准不是国家《标准化法》中列出的四级标准类型, 但是在知识产权方面, 联盟标准成为标准化中引入知识产权的一个重要突破。举例, 闪联产业联盟是为联盟208家单位服务的平台, 长期以来一直关注标准和专利方面的问题。2005年, 其知识产权工作组制定了《闪联知识产权管理办法》。其中包括诸如所有会员需签署“工作组会员加入承诺书”;会员在向标准工作组提交提案时, 根据诚信原则, 应就该提案中所包含的必要权利要求进行披露, 而不论该必要权利要求是否由该会员拥有或控制;等等。

据闪联的张维华博士介绍, “闪联从2011年开始研究, 至今已经发布了四项闪联联盟标准, 在制定闪联联盟标准过程中, 始终坚持联盟标准是联盟内部使用, 为了联盟成员的共同利益而制定的技术标准, 所以鼓励参加标准制定的人员在制定标准时以产业发展、联盟标准技术发展和联盟共同进步为目标, 不局限于原有的知识产权授权模式来制定标准。从而开始了新的标准中知识产权的引入模式的探索。”

同时他表示, 这次《国家标准涉及专利的管理规定 (暂行) 》的实施, 尤其解决了一些高新技术企业参与标准化工作的后顾之忧:“这个规定的发布与实施, 可以让这些企业在参与标准化工作时可以有参考性地选择将知识产权的内容加入标准内容, 由此提升标准的技术水平, 并有助于提高标准文本的质量。”

谈及国内外的差异, 张维华说, 国外大型企业和社会团体对于标准中引入知识产权也经历了长期的讨论过程, 至今国际上对于如何在国家标准或者国际标准中引入知识产权也没有特别明确的法规和章程, 但是普遍实行的政策和思路和这次国标委与知识产权局共同发布的《国家标准涉及专利的管理规定 (暂行) 》是类似的。但国际上对这个问题的认识和实践都更为成熟、透彻, 所以中国在实施和执行的过程中, 国内相应的标准化教育和专利意识渗透等宣贯工作还需长期同步开展。

药事管理暂行规定 篇8

关键词：劳务派遣暂行规定；同工同酬；市场机制

人力资源和社会保障部制定的《劳务派遣暂行规定》（以下简称《暂行规定》）于2014年3月1日正式实施。《暂行规定》作为劳务派遣行业的首个“部门规章”，承载了众多智慧和期望。

本文将就《暂行规定》的一些欠缺和不足之处进行简要分析，并对如何改进提出了意见建议，以期为我国劳务派遣行业发展提供一点帮助。

一、《暂行规定》的不足之处

1、同工同酬仍是美好期待

《暂行规定》第九条提出“用工单位应当按照劳动合同法第六十二条规定，向被派遣劳动者提供与工作岗位相关的福利待遇，不得歧视被派遣劳动者。”应该说该条款是《暂行规定》的核心条款之一，也是最大的进步，对劳务派遣人员长期呼唤的同工同酬待遇给予了积极回应。但遗憾的是并没有深入的解释同工同酬的具体含义和范围。这就给用工单位和用人单位“可乘之机”。《暂行规定》出台后，一些企业已经开始清理内部福利待遇，着手开始设置正式职工和非正式职工在福利待遇上的获取条件，规避劳务派遣使用风险，维持劳务派遣人员低成本使用的格局。同时在《暂行规定》对同工同酬缺乏具体规定的情况下，希望各地方的劳动行政部门制定细化措施也是不切实际的想法。所以说，同工同酬仍然是劳务派遣人员短期内难以实现的美好期待。

2、机关事业单位劳务派遣成为管理盲区

《暂行规定》的适用范围不包含国家机关、事业单位的劳务派遣。2014年1月26日，人社部劳动关系司负责同志就《劳务派遣暂行规定》有关问题表示：“机关事业单位编制外用工问题将随着改革不断深化和法律的不断完善逐步加以妥善解决，本规定没有将其使用劳务派遣用工纳入适用范围”。因此从《暂行规定》的内容看，国家机关、事业单位派遣用工已成为劳务派遣事实上的“管理盲区”和“避风港”。事实上，国家机关事业单位使用劳务派遣用工的乱象更应该最先加以规范，这样才能形成全社会的示范效应。同时，劳动合同法和劳动合同法实施条例关于劳务派遣的规定，也没有将机关、事业单位使用劳务派遣用工排除适用。国家机关事业单位派遣用工何去何从？如何规制？立法空档期各类关系如何调节？考量着用人单位、用工单位和行政部门的法律和道德水准。

3、用工总量的计算有待完善

《暂行规定》要求用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%。这一比例的确定既考虑到劳务派遣的本质也兼顾到我国的实际情况，目前看是比较合理的。但在用工总量的计算上仍然有待完善。《暂行规定》规定，用工总量是指用工单位订立劳动合同人数与使用的被派遣劳动者人数之和。从实际操作看，用工单位的用人关系往往比较复杂，如存在非全日制劳动合同的人员、具有事实劳动关系未签或未续签合同的人员、退休续聘人员、待岗人员等，这类人员是否纳入计算范围都有待商榷？在用工总量的计算时间上也值得商榷。用工单位的用人人数事实上是一个动态数据，特别是一些企业可能天天都有人员进出的情况，造成用工总量随着时间的变化而增减。这一难题如何解决？《暂行规定》没有给出答案。

4、“假外包真派遣”的规制还需加强

新《劳动合同法》出台后，部分用人单位探索将通过承揽、外包等形式替代劳务派遣，规避劳务派遣法律风险，其中不乏“假外包真派遣”的行为，造成劳动者权益保护力度进一步恶化。为此，《暂行规定》明确，用人单位以承揽、外包等名义，按劳务派遣用工形式使用劳动者的，按照本规定处理。这一规定有相当地积极意义。但承揽、外包名义开展的派遣具有较强的隐蔽性，如果《暂行规定》能够明确界定“假外包真派遣”的范围，则能更好地打击劳务派遣单位假借服务外包或承揽之名行劳务派遣之实。

二、对《暂行规定》的完善和建议

《暂行规定》的出台标志着我国劳务派遣工作逐步走向规范，同时我们也要看到《暂行规定》是多方博弈后的产物，其暂行条例的称呼也预示着该规定还将不断修改和完善。

1、以市场机制破解劳务派遣困局

当前政府管理部门希望以行政手段解决劳务派遣问题。行政手段本身无错，但劳务派遣市场千变万化、情况复杂，行政管理难以面面俱到，往往会陷入“一放就乱，一管就死”的怪圈。所以更应该发挥和调动市场机制的作用，尝试从市场经济角度调节用人单位与用工单位的关系，让各方特别是劳务派遣人员的权益都得到尊重和保障。从劳务派遣市场角度看，用工单位和用人单位是合同关系，用工单位花钱买服务，用人单位获报酬提供服务。所以说用工单位只要在法律规范下用人即可，其它责任和义务可以一并打包给用人单位。当然，这要求建立合理的劳务派遣服务费取费标准，而制定取费标准恰恰是政府管理部门职能。劳务派遣市场在取费标准的指导下进行有序竞争。这就实现了政府管政府的，市场管市场的。从目前市场情况看，政府部门给定取费标准后，劳务派遣服务费将呈上涨趋势，用工单位承受风险的能力也随之提升，劳务派遣人员的权益保护也将“有钱可依”。

2、同工同酬的实现需要进一步规制

同工同酬作为劳务派遣中最核心、争议最大的问题之一，其实现需要各方共同努力，逐步加以解决。《暂行规定》可从以下方面加以规制。一方面要强化用人单位的责任。当前，同工同酬的矛盾主要指向了用工单位，反而忽视了用人单位的责任。从法律角度来说，用人单位向劳务派遣人员支付工资报酬和有关福利待遇，两者之间是劳动合同关系，所以说用人单位在实现同工同酬应该负有相关责任。另一方面要明确同工同酬的内涵。《暂行规定》简单表述为“与工作岗位相关的福利待遇”，要使政策得以实施，需要明确同工同酬的内涵，如是否包含奖励工资、公积金、补充养老、工会福利、体检、休假等内容。

3、机关事业单位劳务派遣要纳入监管

人社部制定的《暂行规定》将机关事业单位劳务派遣排除在监管之外，让公众感到这是管理中的“灯下黑”。机关事业单位更应该成为依法治国的践行者，把自己纳入监管范围，才能更好的推动劳务派遣工作良性发展。建议恢复《劳务派遣规定草案》中的表述，即“机关事业单位使用劳务派遣适用劳动合同法、修改决定、劳动合同法实施条例和本规定。”

4、完善用工总量计算

用工总量计算涉及计算范围和计算时间，应加以规范和简化，便于用工单位操作和行政部门监管。建议《暂行规定》将用工总量定义为：用工单位的劳动者和使用的被派遣劳动者人数之和。

5、严厉打击“假外包真派遣”

假外包隐蔽性强，管理难度大。《暂行规定》可从以下方面加以规制。一是实行举证责任倒置，由用工单位就劳务派遣存在或不存在承担举证责任。将举证责任倒置利于保障作为弱势群体的劳务派遣人员的合法利益。二是增加识别因素。要在条款中凸显“经营资质、工作场所、生产设备、會计处理”等识别因素，综合判断是否是“假外包”。三是加大违规处罚力度。从实际情况看，“假外包真派遣”对劳务派遣人员的利益损害较大，且涉及人员多、范围广，应加大处罚力度。建议对实行“假外包真派遣”的行为，既要对用工单位还要对外包单位加以处罚。（作者单位：湖北省水利厅）

参考文献：

[1]姜颖.劳务派遣暂行规定的喜与忧[N].北京：工人日报，2014-02-28（03）.