试论行政强制在林业案件中的应用

试论行政强制在林业案件中的应用（精选4篇）

试论行政强制在林业案件中的应用 篇1

试论行政强制在林业案件中的应用

论文摘要 《行政强制法》的出台为我国林业执法机关在办理林业案件中提供了法律上的规范。本文从介绍《行政强制法》和现行林业法规中行政强制的体现着手，再结合具体案例，分析行政强制在林业执法过程中的使用情况和注意事项，充分肯定了行政强制在办理林业案件中的重要性。

论文关键词 行政强制 森林公安 林业案件

《行政强制法》从3月起草，至6月30日，历经，经过五次审议，终于由第十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过自1月1日起正式施行。行政强制法是一部旨在规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。这是继《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》之后，我国颁布实施的又一部重要的基本行政法。

一、林业相关法律中行政强制的体现

在长期的学习研究中笔者对现行的林业相关法律、法规（如《森林法实施条例》、《植物检疫条例》、《植物新品种保护条例》、《林业行政处罚程序规定》、《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《森林防火条例》等）中对行政处罚的规定与我国《行政强制法》对行政强制的界定进行对比发现，我国现行林业相关法律、法规多处体现了在处理林业案件中运用行政强制手段。例如：我国《植物检疫条例》的第十八条、第三款规定“对违反本条例调运的植物和植物产品，植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。”

我国颁布施行的《林业行政处罚程序规定》第四十五条规定：“当事人逾期不履行林业行政处罚决定的，作出行政处罚决定的林业行政主管部门可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。www.11665.coM”

我国《森林法》第三十九条和第四十四条规定“在林业案件中盗伐森林或其他林木的，由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”。

《植物新品种保护条例》第四十一条规定：“省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权在查处品种权侵权案件……可以封存或者扣押与案件有关的植物品种的繁殖材料，查阅、复制或者封存与案件有关的合同、帐册及有关文件”。

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条规定：“擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付”。

这些法律法规既为林业执法部门处理林业案件提供了法律依据，也使森林公安机关和林业主管部门在林业执法行动中运用行政强制手段成为可能。但是由于体制和法律法规的不完善等原因，我国森林公安在处理林业案件的执法过程中存在着执法混乱、处罚不到位、侵害公民合法权益等诸多不合理的现象。甚至有些案件的办理没有明确的法律依据，只是按照法律相关原则进行处理。这不仅不利于行政执法，而且有悖于我国依法治国和依法行政的战略思想。《行政强制法》的及时出台，既为我国林业执法部门处理林业案件提供了法律规范，也维护了公民的合法权益。

森林公安机关作为林业执法的主力军，我国法律也对其职能做出了明确规定。根据我国《人民警察法》和《森林法》的规定：“森林公安机关承担着维护本辖区的社会秩序和治安的.职责，并对危害其所辖范围内社会秩序和扰乱社会治安的行为具有处罚权”。此外，经国务院林业主管部门的授权和批准，森林公安也取得《森林法》第39条、42条、43条和44条规定的林业行政处罚权，也就是说森林公安机关只要依据《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》，在执行其职能时只要不超出以上行政处罚种类的范围，就拥有对违法或者来历不明的物品（如无证采伐的树木）进行扣押、查封等强制权力。《行政强制法》9条、12条、21条等的规定也授予了森林公安等林业执法机关拥有对违法犯罪分子处以罚金、扣押财物、限制人身自由此外的权力，我国在《人民警察法》第7条中也规定，森林公安机关还拥有独立行使的行政强制权比如强制检查违禁物品、强制戒毒、强制取缔等等。

二、行政强制在林业执法过程中的应用

近几年来我国各地区破坏森林资源的林业案件不时发生，如果不对这种行为进行有效的打击，将会对我国社会和经济健康有序发展造成严重损害。林业案件上升主要有两个方面原因：其一，由于人们的城市环保意识和法制观念淡薄以及城市绿地规划不科学，在我国城市化浪潮中城市绿地破坏的现象十分严重。第二，由于我国人民生活水平的提高，人们对森林资源的索取也在不断的增加，于是就产生了巨大的经济利润，刺激着不法分子进行盗伐林木、非法狩猎等违法犯罪活动。虽然我国各地森林公安和林业主管部门一刻也未放松对破坏森林资源的违法犯罪行为进行打击，但是在巨大经济利润的刺激下，偷猎和盗伐林木的现象屡禁不止。针对林业案件的发生，各地林业主管部门必须依法制定行之有效的措施防范和管理林业资源。

新颁布的《行政强制法》为林业执法部门处理林业案件提供了法律规范。在该法律条文中，将行政强制又分为行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。所以笔者认为行政强制措施应成为林业主管部门在处理林业案件中所使用的主要手段。因为，林业案件的性质一般情况下都不太严重，以往森林公安机关在处理的过程中大多使用行政处罚的手段，但是一旦被处罚的当事人不履行处罚决定，这就需要启动行政强制手段强制执行。

涉及到行政强制手段在林业案件中的具体运用我们可以结合具体案例进行分析：

2月22日，叶xx在沙县凤岗林场盗伐林木，被沙县森林分局凤岗派出所民警查获，经检查，叶xx盗伐阔叶林0.4896平米，执法人员根据《森林法》第三十九条规定对麻xx处以：（1）没收其砍伐的树木；（2）补种林木240株；（3）并处以罚款1000元。并提醒叶xx如期拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代其补种，所需费用由其自行支付。

通过该案例可以看到我国森林公安等林业执法人员，在办理林业案件时运用行政强制措施，依法抓捕偷盗国有林木的违法犯罪分子，依法扣押犯罪分子违法犯罪分子偷到的国有财产。有效制止了叶xx等人的违法行为，从而有效打击了森林犯罪，保护了人居环境的生态和谐。

三、林业案件执法中运用行政强制应注意的事项

笔者认为我国林业执法机关和人员在运用行政强制手段处理林业案件时，有几点必须要注意。

首先是必须明确实施的主体。因为在我国《森林法》第二十条第一款中对森林公安机关的授权仅限于“行政处罚权”。而我国新颁布施行《行政强制法》中把行政处罚和行政强制当做两个相互独立的具体行政手段来区别看待。森林公安机关在办理的林业案件时，如果当事人不在规定的时限内履行行政处罚决议，需要实施行政强制确保行政处罚能够及时履行时，就会遇到实施主体的转换的难题。在办理林业案件时森林公安机关可以依据法律的授权，以自己的名义实施暂扣、代为保存违法财物、施加罚款等处罚手段。但是当其不得不运用行政强制措施确保行政处罚能够贯彻执行时，就只能以林业主管部门的名义实施。

其次，《行政强制法》出于对行政相对人合法权益的保护，创设了对行政强制的救济制度。对所有行政强制措施和行政强制执行，当事人都有向行政强制执行机关或者法院提出声明异议、行政申诉、行政复议、通过地方法院获得救济，如执行人员在实施行政强制时，故意或者过失侵害人民的合法权益的，受害人可以依照国家赔偿法向国家申请国家赔偿。

再次，由于行政强制是促使被处罚者或违法犯罪嫌疑人履行执法机关行政决议的强制措施，具有强制力，它在执行过程中直接关系到相对人的人身和财产权利。因此在实施是必须要严格依据法律、法规。明确自己的权限，在执法过程中注意保护相对人的合法权益。

最后，我国林业执法机关和人员在运用行政强制手段处理林业案件时必须遵循《行政强制法》的催告、中止执行、终结执行、执行回转、执行和解等执行程序。

四、结语

林业执法机关办案的在过程中，运用行政强制手段，有效地规范了执法机关和执法人员的执法行为，提高了办案的效率，使林业执法机关各项行政决议得到良好贯彻执行。我们在肯定行政强制在林业执法机关办理林业案件中发挥重要作用的同时，我们也该看到执法人员在运用行政强制手段在具体办案过程中，由于其职权限制及执行程序等多方面原因，在办理案件的过程中会出现瑕疵。这就要求林业执法机关在办案过程中既要妥善处理案件，又要切实保护人民的合法权益。

试论行政强制在林业案件中的应用 篇2

2012 年9 月18 日《东方今报》报道《洛阳市某县某乡卫生院医疗垃圾随意买卖让人忧》,洛阳市卫生局立即派卫生监督员现场调查。9 月19 日现场监督检查发现存在以下违法事实:(1)该卫生院未建立健全医疗废物管理制度,未设专人管理医疗废物;(2)该卫生院住院部二楼治疗室产生的医疗废物未按类别分置于防渗漏、防锐器穿透的专用的包装物或者密闭的容器内;未使用医疗废物专用包装物或容器;(3)该卫生院住院部二楼及输液大厅的生活垃圾内混放有医疗废物;院墙外一生活垃圾池内混放有医疗废物(一次性铺巾、吸痰器、注射器等);(4)该卫生院住院部二楼治疗室治疗台上放置有6 具一次性注射器,使用后未及时进行无害化处理;手术室使用的一次性纱垫重复使用。

调查终结,经合议提出如下处理意见:该卫生院未建立健全医疗废物管理制度,未设专人管理医疗废物的行为,违反了《医疗废物管理条例》第八条的规定,依据《医疗废物管理条例》第四十五条第(一)项的规定,参照《河南省卫生行政处罚裁量标准》,给予警告的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。该卫生院住院部二楼治疗室产生的医疗废物未按类别分置于防渗漏、防锐器穿透的专用的包装物或者密闭的容器内,未使用医疗废物专用包装物或容器的行为,违反了《医疗废物管理条例》第十六条的规定,依据《医疗废物管理条例》第四十六条第(二)项的规定,参照《河南省卫生行政处罚裁量标准》,给予警告,并处罚款5000 元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。该卫生院住院部二楼及输液大厅的生活垃圾内混放有医疗废物,院墙外一生活垃圾池内混放有医疗废物(一次性铺巾、吸痰器、注射器等)的行为,违反了《医疗废物管理条例》第十四条的规定,依据《医疗废物管理条例》第四十七条第(一)项的规定,参照《河南省卫生行政处罚裁量标准》,给予警告,并处罚款10 000元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为;该卫生院住院部二楼治疗室治疗台上放置有6 具一次性注射器,使用后未及时进行无害化处理,手术室使用的一次性纱垫重复使用的行为,违反了《消毒管理办法》第六条的规定,依据《消毒管理办法》第四十五条的规定,参照《河南省卫生行政处罚裁量标准》,给予罚款3 000 元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。合并以上处罚,给予该卫生院警告,合并罚款18 000 元的行政处罚,同时责令立即改正违法行为。卫生院接到洛阳市卫生局“行政处罚事先告知书”后,未进行陈述和申辩,也未提出听证申请。经过复核,洛阳市卫生局于下达“行政处罚决定书”,以邮政特快专递送达该卫生院并取得送达回执。该卫生院在规定的法定期限内未申请行政复议,未提起行政诉讼,也未自觉履行行政处罚决定。

根据《行政处罚法》第五十一条第(三)项和《行政强制法》第五十四条的规定,洛阳市卫生局对该单位下达了“催告书”,告知当事人尚未履行行政处罚决定,催促当时人10 日内自觉缴纳罚款18 000 元和加处罚款18 000 元,否则将申请法院强制执行,同时告知了当事人享有的陈述申辩权。当事人立即与案件承办人取得了联系,向洛阳市卫生局提交了“整改报告”和“免除加处罚款的申请”。经现场核实,违法行为已经改正。鉴于当事人已经采取了补救措施,根据《行政强制法》第四十二条第一款的规定,结合当事人提出的减免加处罚款的申请,经合议、领导批准,决定免除加处罚款。该医院自觉履行了缴纳罚款本金18 000元的处罚决定,本案于4 月16 日结案。

2 分析

2.1本案违法事实清楚,适用法律正确,处罚适当

本案的违法事实是卫生监督中比较常见的违反《医疗废物管理条例》和《消毒管理办法》的行为。证据主要是“现场检查笔录”及有关照片、“询问笔录”等。当事人对证据无异议。处罚程序符合《行政处罚法》和《卫生行政处罚程序》的规定。在处罚裁量方面,处罚内容符合《医疗废物管理条例》和《消毒管理办法》的规定,还结合2008年河南省人民政府《关于规范行政处罚裁量权的若干意见》(豫政[2008]57号)和《河南省卫生行政处罚裁量标准(试行)》进行了细化裁量,对多种违法行为分别裁量,合并处罚。处罚决定作出前进行的合议、处罚告知、法律审核、领导审批等程序,符合《行政处罚法》和《卫生行政处罚程序》的要求,也体现了执法机构办案的基本功。

2.2申请法院强制执行前的催告程序合法、正确

本案是《行政强制法》实施以来首次在申请法院强制执行前实施“催告程序”。催告程序,是指义务人逾期不履行生效法律文书中指定的行政义务时,行政机关通知义务人在一定期限内自觉履行义务,并告知相对人不履行义务将要产生对其不利后果的程序。《行政强制法》第五十四条规定:“行政机关申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。”催告的目的是使当事人明晰强制执行的可能性,督促其履行义务,不经催告就实施执行,不利于保护当事人的合法权益。这一程序无论是在行政机关自身强制执行中,还是在申请人民法院强制执行中,都是一个不可缺少的必经步骤。催告应当符合以下要求:(1)以书面形式作出;(2)催告书应当载明《行政强制法》第35条所列的事项,即当事人履行义务的期限、方式、涉及金钱给付的,应当明确金额和给付方式、当事人依法享有的陈述申辩权;(3)当事人不履行义务的后果。本案当事人逾期未履行处罚决定,卫生局在申请强制执行前向当事人下达了催告书。催告程序既符合《行政强制法》的规定,也符合卫生部《卫生行政执法文书规范》的要求。

本案当事人在接到催告书后及时履行了义务,免除了加处罚款,说明《行政强制法》规定的“催告程序”很有必要,对提高行政效率、保护当事人合法权益发挥了巨大作用,体现了我国法治建设的进步。在《行政强制法》颁布实施前,洛阳市卫生局结合多年申请法院强制执行案件情况,探索始实施“申请法院强制执行前的催告程序”,主要做法是在申请法院强制执行前,办案人员通过电话等形式告知当事人尚未履行行政处罚决定,要求当事人依法履行,否则将申请法院强制执行。当事人接到“催告”后,大多数自觉履行了处罚决定,大大减少了申请法院强制执行过程中复杂的程序,提高了行政效率。《行政强制法》以法律形式规定了催告程序,体现了我国法治的进步和立法更密切联系实际。

2.3减免加处罚款合法、合理、程序完整

本案当事人接到催告书后非常重视,立即与案件承办人取得了联系,向洛阳市卫生局提交了整改报告和免除加处罚款的申请,请求减免18 000元的加处罚款。《行政强制法》第四十二条第一款规定:“实施行政强制执行,行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。”我国行政法专家应松年等认为:“对于当事人采取补救措施的,可以减免加处罚款或者滞纳金,不能减免罚款本金。”“如果当事人改正了违法行为,主动消除了违法后果,或者在催告期间内主动缴纳罚款,可以免除加处罚款”[1]。鉴于当事人已经采取了补救措施,认为免除当事人加处罚款符合《行政强制法》第四十二条第一款的规定。2013年3月20日,办案人员经现场核实,当事人的违法行为已经改正。经领导批准,洛阳市卫生局作出了免除加处罚款的决定。当事人自觉缴纳罚款18 000元。

3 体会

3.1谨慎执法,创新执法

在办理本案过程中,尤其是在适用《行政强制法》过程中,监督机构的领导、法律审核人员、办案人员时刻保持谨慎的态度,没有因为熟悉处罚程序而放松警惕,没有因为首次适用《行政强制法》而放宽要求。办案人员仔细翻阅《行政强制法》,积极向政府法制部门请教,解决了处罚决定能否减免、加处罚款能否减免和如何办理减免手续等问题。本案以合法和民主决策为原则,提出减免加处罚款的前提条件:(1)违法行为得到整改;(2)自觉缴纳了罚款本金;(3)当事人提出申请及理由。办案人员依据《行政处罚法》和《行政强制法》提出减免加处罚款的意见,经法制部门审核,报经领导批准,以“洛阳市卫生局”的名义下达书面的《减免加处罚款决定书》。这样,案件结案有理有据,完整无缺。

3.2坚持依法行政基本原则是办好案件的基础

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是法治基本原则。以事实为依据,以法律为准绳,做到事实清楚、证据确凿,并严格遵守卫生监督执法程序,是成功办案的保证。当前,当事人维护自身合法权益的意识很强,但自觉履行法律义务的意识淡薄。在严格按照法定程序办案的同时,本着处罚与教育相结合、强制与教育相结合的原则,积极对行政管理相对人进行法律法规的宣传,督促其学法、知法、守法,为本案的顺利结案奠定了基础。

3.3领导重视是本案成功的关键

本案查处过程中,得到了卫生局和卫生监督局领导的大力支持,主要领导督导办案,在办案人员遇到困扰时积极沟通协调,对案件的顺利告结起到了重要的促进作用。通过案件查处,促进了法律知识的学习,丰富了执法实践经验。本案处理过程中,正值新版《卫生行政执法文书规范》施行,又对新版执法文书的使用积累了实践经验。基层乡镇卫生院不同于城市的综合性大医院,管理薄弱,经济困难,依法执业意识淡薄,如何使办案既要合法,又要合情,考验了办案人员的智慧。

林业行政案件受理与稽查办法 篇3

（林业工作站管理总站站长办公会2013年9月6日通过）

第一章 总则

第一条 为规范林业行政案件（以下简称“林政案件”）的受理、批转、稽查、督办、档案管理等工作，不断提高林业行政案件管理水平和工作效率，根据《国务院信访条例》、《关于明确国家林业局所属五个事业单位职责的批复》（中央编办复字[2008]26号）、《国家林业局关于成立国家林业局森林资源行政案件稽查办公室的通知》（林人发[2002]51号），制定本办法。

第二条 国家林业局森林资源行政案件稽查办公室(以下简称“稽查办”),是稽查、督办林政案件的具体办事机构。其主要职责是：参与拟订林政案件稽查和管理的有关规章、制度；负责举报的林政案件的稽查和督办工作；提交中央和国家林业局领导批示查处的林政案件的督办和查处结果的报告；调查群众举报的破坏林业资源事件；负责全国林政案件的汇总、统计和分析工作。

第三条 林政案件受理与稽查工作实行主要领导负责制。稽查办确定一位领导具体分管；重要事项由稽查办领导 1 班子集体研究决定，特别重要的事项应召开办务会或全体会议讨论决定。

第四条 稽查办下设的稽查处具体负责林政案件受理与稽查的日常工作，其他各处室应积极协助和配合。第五条 林政案件受理与稽查工作应坚持实事求是、依法办事原则，不得主观臆断、徇私舞弊；稽查办全体工作人员都有义务做好此项工作，做到严肃认真、热情细致，不得推诿、敷衍、拖延。

第二章 林政案件的受理

第六条 根据受理林政案件的形态和方式，大致划分为有形材料（含书信、传真、电子邮件、照片、光盘等）、电话举报、群众来访等3种。

第七条 受理林政案件的有形材料，按其来源可分为以下7类：

1.中央领导批示的材料；

2.中办、国办、全国人大批转以及内参刊载材料； 3.国家信访局及有关部委转来的材料； 4.国家林业局领导批示的材料； 5.新闻媒体曝光的材料；

6.国家林业局各司局及有关单位（含信访办）转来的材料； 7.群众直接寄送的举报材料。

第八条 稽查处设专人接听举报电话。接听电话时，要认真听取群众诉求，耐心解释答复，并根据《群众举报电话受理记录表》填写好举报事由、要求，以及举报人姓名、性别、年龄、工作单位、通讯地址、联系电话等。可酌情要求举报人寄送书面材料。

若举报人不愿意透露真实身份，要在记录中予以注明。第九条 稽查办一般不直接接待群众上访。上级领导有明确要求的，且上访群众5人（含5人）以下的，由稽查处至少2名干部配合国家林业局信访办进行接访，做好接访记录，接受上访材料；上访群众5人以上的，由分管办领导带领稽查处2名干部接访。如稽查处人员外出，则由办领导安排其他处室的干部接访；如分管办领导外出，则由其他办领导带队接访。

第十条 稽查处设专人负责对上述各类材料进行登记、分类。

第三章 林政案件的批转

第十一条 稽查处根据林政案件的情节、事态、缓急、来源等情况，在10个工作日之内分别按下列方式处理：

(一)经认真审阅，判定为所反映情况不属于林政案件的，转相关司局、单位处理；已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予批转，但应当告知举报人依照有关法律、法规向有关机关提出。

(二)对属于受理范围的林政案件，按以下程序办理。1.对第七条所列前五类材料，要立即呈送分管办领导，按照办领导批示精神及时进行办理，并要求相关省（区、市）林业主管部门在30天内上报查处情况。

2.对实名举报件，根据其反映问题的性质、内容确定办理单位；对匿名举报件，原则上批转相关省级林业主管部门处理。落款为“广大党员”“全体员工”“部分群众”等举报一般视为匿名举报件。

3.对举报的普通林政案件，由稽查处依据下列不同情形提出处理建议后报分管办领导批示，按批示要求进行办理。

（1）对反映的问题严重、初步判定可查性较强的，批转相关省级林业主管部门查办，并要求在45天内书面上报调查处理结果；

（2）对反映的问题清楚又有一定可查性的，批转相关省级林业主管部门查处，并要求在60天之内书面上报调查处理结果；

（3）对反映的问题比较宽泛，调查线索较少的，批转相关林业主管部门阅处或存档备查；

（4）对反映的事实不清楚、理由不充分、时间不明确、地点不固定的材料，一般不予批转，存档备查；

（5）对重复举报的材料一般不予批转，但要电话通知相关省级林业主管部门。

（三）对批转相关省级林业主管部门查处或者有关司局、单位处理的案件，应在批转文件中明确要求案件受理部门及时将查处情况书面告知实名举报人；对于不予批转的案件，由稽查处书面告知实名举报人，并说明原因。

第十二条 举报人反映的林政案件，基层林业主管部门已经受理或者正在办理、并在《信访条例》规定的办理期限内又向稽查办提出请求的，或者已经省、市、县三级林业主管部门或其他有权调查或查处的行政机关调查或查处过、又以同一事实和理由提出投诉请求的，不予批转。

第四章 林政案件的稽查和督办

第十三条 领导批示由稽查办负责稽查的林政案件，应及时组成工作组，赴案件发生地进行稽查，并按要求提交专题报告，呈送有关领导及相关单位。

第十四条 对稽查办批转各省（区、市）的林政案件,由稽查处指定专人跟踪稽查、督办查处情况，特别要重点做好经中央领导和国家林业局领导批示案件的督办工作。

第十五条 对中央、国务院和国家林业局领导批示的案件，应及时督促相关省级林业主管部门组织力量认真查处，并按时报告查处结果，不得层层下转。

第十六条 确因案情重大、复杂、疑难的林政案件，承办单位反映不能按照上报时限要求查清查实的，稽查处应要求其定期报告查处进展情况。

第十七条 稽查处应督促和指导省级林业主管部门对查办、督办的案件认真把关，确保依法查处。并实行重大案件联合督查督办工作机制，开展联合办案或联合督查督办，避免重复办案，增强办案实效。

第十八条 对于反映问题集中的地区或对同一起案件多次重复举报，稽查办可视情况组成工作组，对案件进行现场稽查或督办。

第五章 档案管理

第十九条 稽查办设专人负责林政案件的档案管理工作。

第二十条 举报材料应按年度分省建立档案，档案保存期限为5年。

第二十一条 稽查办内部人员查阅、借阅档案材料，应当经稽查处处长同意后，填写档案查阅、借阅登记表，按时完整归还档案。

第二十二条 其他单位查阅、借阅档案材料，应当报分管办领导同意后按第二十一条规定办理。第二十三条 档案到期后，应当进行销毁。要销毁的档案，必须造具清册，经办领导审定后处理。销毁档案要指定监销人，防止失密。

第六章 组织管理

第二十四条 稽查办全体工作人员要严格执行《关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》，切实做好重大案件的报告工作。

第二十五条 稽查办全体工作人员要增强工作责任心和政治敏锐性，时刻关注群众反映的或新闻媒体（包括互联网）曝光的林政案件，对了解到的林政案件要及时向办领导汇报，并按领导指示要求做好核实报告工作。

第二十六条 对于中央领导和国家林业局领导批示材料的督办稽查结果，稽查处要及时向国家林业局主管局长写出签报，经分管办领导、主要领导和资源司审核后，呈送主管局长。

第二十七条 对在林政案件受理和稽查工作中做出优异成绩的处室和个人，作为年度考核评优评先的重要依据，并给予表彰和奖励。

第二十八条 稽查办工作人员在林政案件受理和稽查工作中，如违反本办法，有下列事项之一的，依照干部管理权限应给予行政或纪律处分： 1.推诿、敷衍、拖延林政案件办理的； 2.应当履行稽查、督办职责而未履行的； 3.作风粗暴、激化矛盾并造成严重后果的；

4.玩忽职守、徇私舞弊，或者打击报复举报人、将举报人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被举报、揭发的人员或者单位的。

第七章 附则

第二十九条 本办法未尽事宜按国家林业局有关规定执行。

试论行政强制在林业案件中的应用 篇4

第四条 林业行政处罚案件文书由省、自治区、直辖市林业主管部门统一印制、统一管理。

采用计算机印制方式制作林业行政处罚案件文书的，应当符合规定的格式，并经省、自治区、直辖市林业主管部门同意。

第五条 制作林业行政处罚案件文书，应当内容完整、准确，填写字迹清楚、文字规范、文面清洁。

第六条 林业行政处罚案件文书应当用蓝色、黑色的水笔或者签字笔填写。用计算机制作的，可以用打印方式填写。

填写林业行政处罚案件文书因书写错误需要进行修改的，可以用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖修正专用印章，或者由当事人签名、盖章。

第七条 林业行政处罚案件文书首页不够记录的，可以附页。附页应当加盖印章并经当事人签字。

第八条 林业行政处罚询问笔录、勘验、检查笔录、听证会笔录等文书，在当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读后，由当事人在笔录上书写“以上笔录属实”并签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当予以补充或者修改，并在改动处签名或者盖章。

第九条 林业行政处罚案件文书中有关同类栏目的填写要求如下：

(一)“案件性质”栏目，填写对违反林业法律、法规、规章的行为进行定性确认的案件类别，如盗伐林木案件、无木材运输证运输木材案件等。

(二)“简要案情”栏目，应当根据案件来源材料或者经过调查取证、审查认定的情况，用准确、简练的语言文字，将案件发生的时间、地点、当事人和案件事实经过、后果等情况概括清楚。

第十条 林业行政处罚当场处罚决定书，适用于案情简单、违法事实清楚、证据确凿、依法可以当场作出林业行政处罚决定的违法案件。

“违法事实”栏目，应当填写违法行为发生的时间和违法行为实施或者行为后果发生的地点，简明、扼要叙述违法事实的经过。

填写适用的法律、法规、规章应当列明具体条款，可以不写条款的具体内容。

填写处罚内容应当具体明确。

林业行政处罚当场处罚决定书可以事先加盖处罚机关的印章。

第十一条 林业行政处罚立案登记表，是林业主管部门依据法律、法规、规章的规定，对涉嫌违法行为是否立案报送行政机关负责人审批的文书。

“案件来源”栏目，按照本机关发现、单位或者群众举报、受害人控告、有关单位移送、上级机关交办和违法行为人主动交代等据实填写。

“受案人意见”栏目，填写受案人根据案情提出立案或者不予立案等意见，并签名、署明提出意见的日期。

“行政机关负责人批示”栏目，填写行政机关负责人对受案人意见进行审查后，批示立案或者不予立案等内容，并签名、署明批示的日期。

第十二条 林业行政处罚登记保存通知单，是林业主管部门在办理林业行政处罚案件中，认为证据可能灭失或者以后难以取得的，经行政机关负责人批准，对证据实施登记保存的文书。

“被登记保存人”栏目，填写内容应当完整、详细，以便查找。

登记保存原因是发现被登记保存人所持有的“物品”属涉案的重要证据，有登记保存必要;适用法律、法规、规章的依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款或者《林业行政处罚程序规定》第二十六条。

“物品”栏目的名称、数量、计量单位、登记保存地点应当具体明确。

登记保存单位的印章，必须使用行政机关或者法律、法规授权的组织的印章。

第十三条 林业行政处罚询问笔录，是为了查明案件事实，收集证据，向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时所作记录的文书。

询问内容，应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。记录应当准确真实，不得使用推测性词语，涉及案件主要事实和重要线索的内容应当完整记录。

第十四条 林业行政处罚勘验、检查笔录，是林业行政执法人员对与案件有关的场所、物品等进行勘验或者检查所作文字记载的文书。

“勘验、检查地点”栏目，应当写清具体的地点和方位。

“勘验、检查事项及结果”栏目，应当按照勘验、检查的顺序，全面客观地记录;对现场位置、周围环境、现场状况以及其他与案件相关的情况作详尽的记录。

第十五条 林业行政处罚意见书，是林业行政执法人员在案件调查结束时，对案件提出如何处理的具体意见的文书。

“执法人”栏目，填写本案主办人员的姓名，不能少于2人。

“查处时间”栏目，填写自立案之日起至提出处罚意见之日止。

“违法行为人”栏目，按调查掌握的实际情况详细填写。

“执法人意见”栏目，应当写明所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目和拟定的处理意见，由本案林业行政执法人员签名或者加盖本案主办机构的印章。

“法制工作机构意见”栏目，应当写明具体审核意见，由审核人签名或者加盖法制工作机构的印章。

第十六条 林业行政处罚决定书，是对违反林业法律、法规、规章的违法行为人，依法作出行政处罚决定并送达违法行为人的文书。

“违法事实和证据”栏目中的“证据”，填写调查获取的证据种类。

所依据的法律、法规、规章，应当写明条、款、项、目。

决定给予的行政处罚，应当主次分明并写明处罚种类、数额。

罚款履行方式，应当填写指定的收款银行名称和帐号，不能空格不填，但依法当场收缴罚款的.除外。

行政复议机关的名称应当填写全称;向行政机关所在地人民法院起诉的期限是3个月，法律有特别规定的，从其规定。

“承办人”栏目，应当填写负责查处本案的2名以上林业行政执法人员的姓名。

第十七条 林业行政处罚文书送达回证，是将林业行政处罚当场处罚决定书交付当事人或者将林业行政处罚决定书交付、送达当事人，证明当事人已经收到的法律文书。

因受送达人拒收、拒绝签名、盖章，或者代收人拒绝代收、拒绝签名、盖章而留置送达的，以及委托送达、邮寄送达、转交送达和公告送达的，应当在“备注”栏内注明。

第十八条 林业行政处罚罚没实物收据，是根据依法作出的行政处罚决定，记录被处罚人的被罚没实物的文书。

罚没内容应当将实物名称、规格、数量等记录清楚。

第十九条 暂扣木材通知单，是负责检查木材运输的木材检查站对无证运输的木材予以暂扣的文书。

暂扣木材的原因是无木材运输证运输木材，适用法律的依据是《中华人民共和国森林法实施条例》第三十七条。

第二十条 林业行政处罚委托书，是林业主管部门依照法律、法规或者规章的规定，在其法定职责内，委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织，实施林业行政处罚的文书。

委托的内容，应当分别填写所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目。

第二十一条 林业行政处罚听证权利告知书，是对适用听证程序的林业行政处罚案件作出行政处罚决定前，向当事人告知有权要求举行听证的文书。

告知书应当写明违法行为，违反的法律、法规、规章条款，拟作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和数额，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。

第二十二条 林业行政处罚听证申请笔录，是在当事人收到林业行政处罚听证权利告知书后，要求听证，记录当事人的听证请求、申请听证的事实和理由的文书。

第二十三条 林业行政处罚听证案件不予受理通知书，是负责进行听证的林业主管部门对当事人的林业行政处罚听证申请笔录进行审查后，认为不符合听证条件而决定不予受理的文书。

第二十四条 听证通知书，是由有权要求举行听证的当事人提出，林业主管部门向当事人发出的决定举行听证的书面通知文书。

第二十五条 林业行政处罚听证会笔录，是对听证过程和内容进行记录的文书。

“委托代理人”栏目，应当写明代理人的姓名、性别、工作单位等。

“听证内容记录”栏目，应当写明当事人提出的主要事实和证据，第三人提出的与本案有关的观点和证据，鉴定和勘验结论，案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议等。