集中采购优缺点（共10篇）
集中采购优缺点 篇1
集中采购的优点有：
（1）集中采购可使数量增加，提高对供应商的谈判力量，较易获得价格折让与良好服务。
（2）只有一个采购部门，因此采购方针与作业规则，比较容易统一实施。
（3）采购功能集中，减少人力浪费；便于采购人才培养与训练；推行分工专业性，使采购作业成本降低，效率提升。
（4）建立各部门共同物料的标准规格，可以简化种类，互通有无，亦可节省检验工作。
（5）可以统筹规划供需数量，避免各自为政，产生过多的存货，各部门过剩物料，亦可相互转用。
集中采购的缺点有：
（1）采购流程过长，延误时效；零星、地域性及紧急采购状况难以适应。（2）非共同性物料集中采购，并无数量折扣利益。
（3）采购与使用单位分离，采购绩效较差。例如规格确认，物料转运等费事耗时。
以上介绍的是制造企业的集中采购方法，其实集中采购在连锁零售企业运用更广，它常采用本部采购和采购委员会的方式来进行的。
集中采购优缺点 篇2
1、定义。要了解什么是C类物资, 首先我们必须先引入“ABC分类法”这一概念。
什么是“ABC分类法”?ABC分类法又称帕雷托分析法, 也叫主次因素分析法, 即根据事物在技术或经济方面的主要特征, 进行分类排队, 分清重点和一般, 从而有区别地确定管理方式的一种分析方法。由于它把被分析的对象分成A、B、C三类, 所以又称为ABC分析法。就物资管理而言, “ABC分类法”主要是根据各种物资年消耗金额占消耗总额的比例, 将物资分为A、B、C三类, 并分别采用不同的管理方法, 其具体的操作步骤如下:
(1) 计算每种物资的年度消耗金额, 即年度物资需要量乘以物资单价;
(2) 将物资按年消耗金额的大小, 从大到小进行排列;
(3) 将逐项目消耗金额进行累计, 最末一项累计余额就是全年物资消耗金额总和。在累计金额的基础上, 计算出各项累计金额占全年消耗金额总和的百分比;
4) 计算累计品种数和各项累计品种数占品种总数的百分比。
通过以上计算, 我们便可将物资进行A、B、C分类, 即:1) 将累计品种百分数为5-15%, 而平均资金占用额累计百分数为60-80%的物资, 确定为A类;2) 将累计品种百分数为20-30%, 而平均资金占用额累计百分数也为20-30%的物资, 确定为B类物资;3) 累计品种百分数为60一80%, 而平均资金占用额累计百分数仅为5—15%确定为C类物资。
2、特点
1) 品种类别多, 采购数量大。占有品类60%-80%的C类物资是在三类物资采购中品种类别最多, 采购量最大的物资, 因此, 在日常的采购管理中, 这类物资需要按照基本功能进行一定的类别划分, 比如将其划分为办公类、工具类、金属类、五金类、油化类、建材类等类别, 以利于批量采购。
2) 日常消耗量大, 周转快, 占用资金量小。由于C类物资都是与企业日常管理维护息息相关的, 通常, 这类物资的日常消耗量大, 产品周转速度比较快, 容易造成缺货损失, 但因为其价值不高, 实际占用资金量小, 可以通过备有一定的库存防止缺货带来的损失, 因此, 在实际采购中, 我们常常凭借采购经验, 或者是估算出产品的经济订货点与经济订货批量, 对物资需求采取先平库后采购的方式, 以利于保证企业的生产需求。
结合C类物资的特点, 本文将结合工作实际, 归纳出目前企业在C类物资采购中采用的几种采购模式, 并就各种模式的优缺点进行详细论述。
二、C类物资的采购模式
(一) 直接采购模式
1、运作流程。需求部门提交需求计划——计划员库存平衡——下达采购计划——采购员分类整理计划——发出询价单——供货商比价——确定供货商——供货商供货——采购员办理采购结算。
2、模式特点。
1) 企业物资部门直接对采购的全过程进行管理, 对物资的库存情况进行直接监控。
2) 计划员和采购员需要根据C类物资的周转情况, 凭借经验或者计算公式制订出每种物资的经济订货点与经济订货量。
3) 采购员对每一批采购计划需要进行分类整理, 选定三个或三个以上的供货商进行比质比价采购。
3、优点。
1) 物资部门直接参与产品的平衡利库, 采购供货, 因此能够及时有效的了解产品的库存动态, 防止缺货损失, 同时也有利于对产品质量的监控。2) 在采购过程中有多个供货商进行可供选择, 采购灵活机动, 避免供货商的垄断, 防止意外缺货损失。
4、缺点。
1) C类物资的品种繁多, 确定每种物资的经济订货点和经济订货批量的工作量比较大, 计划员通常是凭经验, 因此以上两个指标受人为因素的影响, 数据不精确, 在实际工作中易造成库存积压与缺货损失。
2) 在每批次物资的采购过程中, 采购员需要对物资进行分类整理, 选定供应商比质比价, 其工作过程繁琐, 工作量大, 效率低。
3) 一类产品多批次的采购中有可能多个供应商参与供货, 易导致产品质量监控缺失, 售后服务不完善等后果的发生。
因此, 该种模式主要适应于企业采购人员充足, C类物资品种比较少的企业。
(二) “一揽子采购协议”采购模式
一揽子采购协议, 是一种为降低采购成本, 与供应商签订的中长期采购协议。一次签订, 多次要货。
1、运作流程。需求部门提交需求计划——计划员下达采购计划——采购员分类整理计划——提交协议定点供应商——协议定点供应商供货——采购员办理采购结算。
2、模式特点。通过招标、比质比价或者是谈判的等方式确定一家或多家供应商, 供应商针对一段时间内 (通常是6到12个月) 的采购总量提供产品。由于采购数量大, 持续时间比较长, 可取得较低单价的优惠。一般随时需要, 随时向供应商要货, 只要在协议签订的时间范围内向供应商采购到合同规定的数量/总金额即可。
3、优点。
1) 企业不再备有产品或仅少量备有产品, 实现零库存, 从而降低了C类物资的库存资金占用额, 控制了库存成本;
2) 一次比价, 多次适用, 减少了采购人员的日常工作量, 提高了采购效率, 保证了供应;
3) 与供应商的长期合作, 也便于取得协议供应商在技术等方面的支持。
4、缺点。
1) 一次协议, 多次送货, 增加了供应商的送货成本, 从而间接的提高了采购成本;2) 企业没有库存, 采购人员无法及时掌握到产品的库存动态, 交货周期缺乏稳定性, 容易因为供应商库存缺货而带来缺货损失。
该种采购模式适应于有充分社会储备保证, 买方市场存在的前提下。
(三) “电子商务”的采购模式
“电子商务”通常是指是在广泛的商业贸易活动中, 在因特网开放的网络环境下, 基于浏览器/服务器应用方式, 买卖双方不谋面地进行各种商贸活动, 实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。
1、运作流程。需求部门提交需求计划——计划员下达采购计划——采购员向伙伴供货商提交采购计划——伙伴供货商供货——采购员办理采购结算。
2、模式特点。
1) 企业与供货商之间从以往的“输赢关系”变为“双赢关系”, 双方建立的是一种伙伴关系;
2) 该模式主要以计算机网络平台为媒介, 通过互联网向供货商提出采购需求, 完成采购过程。
3) 企业产品的库存转移给供货商, 企业不备有或仅少量备有库存, 但企业可以通过互联网与伙伴供货商共同建立的一种“电子超市”, 查询到相关产品在供货商处的库存与流转状况。
3、优点。
1) 有利于扩大供货商范围, 提高采购效率, 降低采购成本, 产生规模效益。由于电子商务面对的是全球市场, 可以突破传统采购模式的局限, 从货比三家到货比多家, 在比质比价的基础上找到满意的供货商, 大幅度地降低采购成本。通过网站信息的共享, 可以减少上门采购, 实现无纸化办公, 从而提高了采购效率, 降低了采购费用。
2) 有利于提高采购的透明度, 实现采购过程的公开、公平、公正, 杜绝采购过程中的腐败。由于电子商务是一种不谋面的交易, 通过将采购信息在网站公开, 采购流程公开, 避免交易双方有关人员的私下接触, 使采购更透明、更规范。
3) 企业能及时掌握所需产品的库存动态, 避免不必要的缺货损失。与“一揽子采购协议”的采购管理模式比较, 该种模式使企业能够通过“电子超市”平台掌握产品的流转与库存状况, 采购人员可以及时将数量、质量、服务、交货期等信息传送给供货商, 使供货商根据企业的生产需求迅速调整采购计划, 严格按要求提供产品与服务, 实现准时化采购和生产, 缩短交货周期, 避免缺货损失, 降低整个供应链的总成本。
4、缺点
1) 建立一个电子商务的计算机网络平台的前期项目资金投入比较大, 建成之后日常维护的资金要求也比较高;
2) 对企业物资管理人员的专业素质、计算机操作水平的要求比较高。
谈集中核算的优缺点 篇3
摘要 : 会计集中核算已经成为当前行政事业单位的主要财务管理方式，但是这种将原单位的会计核算职能完全移交给核算中心也存在一定的弊端。本文在分析了会计集中核算的优缺点后，对当前的集中核算提出自己的看法。
关键词 : 集中核算优点建议
会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式，它在保持原单位的资金所有权、自主权、使用权不变的前提下，不再设置会计、出纳等岗位，各单位只设置报账员，通过会计核算中心统一进行会计核算和资金拨付。目前，行政事业单位大都采用取消单位自有的银行账户，而以核算中心的名义重新开设银行账户，各单位之间以不同的银行账号进行区分。此种形式比较适合执行收支两条线的行政单位、参照公务管理的事业单位，全额拨款的事业单位，单位除上缴至财政专户的行政事业型收费外没有经营收入，所需资金由财政按照年初部门预算安排统一拨付至核算中心账户。第二种是单位仍保留原银行账户，而用于核算非财政性；在核算中心开立银行账户，用于核算财政性资金，适用于除财政拨款外还有经营收入的事业单位。从这两种模式我们可以看出，财政性资金都保证了由财务核算中心集中核算。
一、集中核算的优点
（一）统一核算标准、统一审批流程，减少财务风险。财务核算中心的成立，使会计、出纳的隶属关系发生了转变。财务人员独立于核算单位，不存在上下级的管理关系，即使原单位领导想违背财经纪律，做假账，也没人做。其次，在集中核算之前，必然先对各核算单位的审批流程进行梳理，考虑自身的特点，制定出相对合理的审批流程。该流程制定后将会在一个时期内保持稳定，有利于被核算单位的管理，也便于核算中心轮换财务人员后能更快地适应角色。
（二）集中核算后财务人员便于培训，对新政策执行效果较好，解决了原单位财务人员水平陈差不齐的问题。很多基层单位财务人员并没有接受过系统的专业培训，甚至连从业资格证书都没有，这样的人员配备很难保证会计法律法规的贯彻执行。而核算中心的财务人员，大都是经过多年的专业学习，并有着扎实的财务工作基础，能够准确地核算经济业务。集中核算后，由于统一办公地点，统一的人事隶属关系，便于参加各种培训，及时掌握最新的法律法规政策。核算中心制定的业务处理流程、票据传递办法等贯彻财经纪律的措施，能够很快得到执行。
（三）发挥资金优势，提高使用效率。资金是有价值的，资金的数量越大，其价值体现的更为明显。实施集中核算后，由于各核算单位的资金拨付必须经核算中心的业务处理才能够实现，因此能够有效地避免资金“跑、冒、滴、漏”的情况发生。作为上级主管单位，也随时可以掌握各单位的资金结余情况，预算执行情况等，通过有效地资金安排，使钱能够花在刀刃上，用同样数量的钱，办大事，办急事。
二、集中核算的劣势
（一）审批流程过长，资金拨付的时效性降低。集中核算后，费用的支出，不仅要经过原单位领导的审批，送到核算中心后还要经过会计制单、复核、付款，超过一定限额的还需要中心领导审批。核算中心往往是一个人担任几家单位的会计或出纳，平时的工作就较重，尤其是到月底、年底各单位业务量大的时候，付款的时间上不能保证。这也是很多单位对财务集中核算管理存在质疑的重要原因。
（二）会计人员与经济业务相脱离。会计的基本职能包括会计核算和会计监督管理两个方面。而会计核算中心只强调了核算的职能，对于监督、管理等职能并没有很好地履行。在核算中心办公室的工作，每天基本上都是和发票、凭证、报表、支票等打交道，接触不到业务发生情况。而且核算人员往往同时担任几个单位的会计工作，各单位的业务工作又存在着诸多不同之处，只能依据自己对发票的理解和报账员的交流，进行业务处理。对于经济业务的来龙去脉了解不清楚，对容易发现问题的地方也没能够有效地监督。而且，由于核算中心的会计人员与核算单位并没有隶属关系，所以其了解业务的积极性也大大降低，割裂了会计与经济业务之间的联系。
（三）集中核算后单位领导对财务工作重视程度不够，报账员的水平得不到提高。成立财务核算中心后，一些单位领导错误地认为核算中心就是报销，只要把发票审批完送到核算中心就行，根本没有考虑到预算执行情况、经济业务合理性情况等等。也正是由于这种思想，往往对报账员的要求下降，岗位设置也较低，很多人员并没有接受过会计专业培训，这样的单位财务工作不可能让人满意。报账员也放松了对自身的要求，认为干得再好也得不到领导的重视，失去了继续学习的动力，一旦报销中出现问题也直接让核算人员与经手人进行沟通，没有把自身定位在财务管理的角度，不能保证核算单位财务工作的顺利完成。
三、财务集中的建议
（一）加强财务人员的培训。首先，所有财务人员应持证上岗，并必须按时接受继续教育学习。同时鼓励财务人员考取职称，注册会计师、注册税务师等资格考试，提高理论水平，并给予一定的奖励措施以激发学习热情。其次，核算中心人员要了解业务，报账员要能够看懂帐，读懂报表。要制定计划，要求核算中心会计、出纳人员到核算单位当报账员，了解从经济业务的发生到票据送到核算中心之间的整个业务流程，知道核算单位在那些财务工作中有需要提高的地方；报账员也要到核算中心了解担任核算人员，了解票据送到核算中心，制单，审核，付款，装订，归档整个过程，尤其是学习新的财务制度，方针，指导今后的工作。通过这种人员之间的交流，也能够使双方建立起良好的沟通关系，相互理解，共同完成财务工作。
（二）明确相关人员的责任。俗话说，没有规矩不成方圆，只有明确经济活动各环节每个人的职责才能将财务工作干好。经手人应保证经济业务的真实发生，并保证从提供商品、服务的供应商手中取得发票；审核人应保证经济业务发生的合理性，确实属于单位生产过程中必须发生的活动；审批人应保证业务发生的合规性，在单位预算范围之内；报账员应确认发票的有效性，并进一步核对费用的发生在预算安排内，并粘贴完毕后到核算中心报销，超过限额的要通过转账方式向供应商支付货款；核算中心会计人员应正确核算经济业务，便于今后查验；出纳人员要按照原始凭证的供应商付款，超过限额的一定要转账支付，不能由经办人垫付。另外，在预算管理上，核算中心人员应清楚核算单位的年初预算安排情况，并在每月报送会计报表的同时，向核算单位出具预算执行情况的说明，超时间进度的要及时提醒核算单位注意。报账员也要对预算情况做到心中有数，保证按照年初的计划合理安排费用支出。
（三）建立双向考核机制。核算中心财务人员虽然在人事关系上不属于核算单位，但是其还是为核算单位服务的，因此要建立核算单位对核算中心财务人员的考核机制，并将考核的结果与个人的绩效相挂钩，有奖有罚。对于未达到考核标准的同志，要及时与当事人沟通，究其原因，属于双方误解的，要消除误会，保证工作继续开展；属于核算中心人员责任的，要考虑与他人更换核算单位；如果是工作能力达不到核算中心要求的，給予调离。另外，核算中心也要建立对报账员的考核机制。核算中心人员要核算多家单位，不可能清楚每家的情况，很多工作必须在核算单位报账员的大力配合下才能完成。因报账员业务水平不能达到工作要求的，核算中心也要及时与核算单位沟通，请求更换报账员。只有建立这种能上能下的考核机制，才能保证核算单位与核算中心完成财务工作。
（四）财务集中软件的使用，提高全员财务意识。财务集中后，核算单位多采取由报账员直接将审批完的发票直接送到核算中心报销，尚未树立起全员参与财务工作的意识。而对于已经实行财务集中的集团公司，都已经开发了财务集中软件。业务经办人在报账系统中填写相应的业务单据反映经济事项，后附发票等原始凭证，制单后形成唯一的条形码，并提交审批。报账员将审批后的单据送到核算中心进行报销，核算人员通过条形码打开该单据，审核无误后直接导入财务软件中进行核算。在支付环节，各核算单位统一在一个银行开立账户，并通过银企互联系统进行支付。该系统在支付时会提取报账系统，财务软件中有关支付的信息进行比对，有效地避免了支付错误带来的财务风险。而且采用报账系统、财务软件、银企互联系统，能够减少核算中心的工作量，把更多的时间和精力投入到预算管理，财务管理等方面上来。
虽然我国实施财务集中的时间不久，与其相关的规章制度还存在着很多需要完善的地方。但是，通过以上的分析，我们有理由相信这种集中核算的财务管理机制将会在预防腐败，提高资金使用效率等方面发挥更大的作用。
参考文献:
[1]田丰,陈良华.论现代企业集团财务治理与财务控制.现代管理科学.2006(4).
[2]青岛市城阳区财政局.从我区看会计集中核算的运行成效及改进措施.财务与会计.2003(12).
药品集中采购政策 篇4
近几年来，各地结合实际，积极推行医疗机构药品集中采购工作，进行了有益探索，取得了明显成效，但也存在各地发展不平衡、采购政策不统一、采购办法不完善、中介服务成本高等突出问题。为进一步规范医疗机构药品集中采购工作，使其在保证药品质量、控制虚高药价、整顿购销秩序、治理商业贿赂、纠正不正之风、减轻人民群众医药费用负担等方面发挥重要作用，根据中央纪委第十七届三次全会精神和国务院对纠风工作的要求，现提出以下意见：
一、全面实行政府主导、以省（自治区、直辖市）为单位的网上药品集中采购工作
药品是维护人民健康的特殊商品，与群众利益密切相关。各级政府对药品集中采购工作要切实加强领导，积极发挥主导作用。各省（区、市）人民政府负责组织建立药品集中采购工作领导机构、工作机构和非营利性的药品集中采购平台，确保采购平台功能完善、设施齐全，并对药品集中采购工作机构的人员编制、经费补助等给予积极支持。有条件的地区可建立财政全额补助的集中采购机构，具体负责药品集中采购的实施工作，形成政府组织推动、医疗机构和药品生产流通企业通过采购平台直接免费交易的购销方式。
医疗机构药品集中采购工作，要以省（区、市）为单位组织开展。县及县以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等所属的非营利性医疗机构，必须全部参加药品集中采购。鼓励其他医疗机构参加药品集中采购活动。药品集中采购要充分考虑各级各类医疗机构的临床用药需求特点。集中采购周期原则上一年一次。
全面推行网上集中采购，提高医疗机构药品采购透明度。医疗机构按申报集中采购药品的品种、规格、数量，通过药品采购平台采购所需的药品。
二、规范集中采购药品目录和采购方式
各省（区、市）要制定药品集中采购目录。列入国家基本药物目录的药品，按照国家基本药物制度规定执行。国家实行特殊管理的第二类精神药品、医疗用毒性药品和放射性药品等少数品种以及中药材和中药饮片等可不纳入药品集中采购目录，麻醉药品和第一类精神药品不纳入药品集中采购目录。除上述药品外，医疗机构使用的其他药品原则上必须全部纳入集中采购目录。
对纳入集中采购目录的药品，实行公开招标、网上竞价、集中议价和直接挂网（包括直接执行政府定价）采购。对经过多次集中采购、价格已基本稳定的药品，可采取直接挂网采购的办法，具体品种由省级集中采购管理部门确定。
三、建立科学的药品采购评价办法
集中采购药品要建立科学的评价办法，坚持“质量优先、价格合理”的原则，合理划分药品类别，加大质量分权重，并考虑临床疗效、质量标准、科技水平等因素，对药品的质量、价格、服务和信誉等进行综合评价。省级卫生行政部门要汇总提出本地区有关医疗机构集中采购药品的品种规格和数量，保证医疗机构的临床用药，满足人民群众多样化的用药需求。进一步做好专家库建设和专业分类管理工作。
四、减少药品流通环节
药品集中采购由批发企业投标改为药品生产企业直接投标。由生产企业或委托具有现代物流能力的药品经营企业向医疗机构直接配送，原则上只允许委托一次。如被委托企业无法向医疗机构直接配送时，经省级药品集中采购管理部门批准，可委托其他企业配送。
五、认真履行药品购销合同
医疗机构要与中标（入围）药品生产企业或其委托的批发企业签订药品购销合同，明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容。合同采购数量要以医疗机构上的实际药品使用数量为基础，适当增减调整后确定。
药品企业和医疗机构必须严格按照《合同法》等规定，履行药品购销合同规定的责任和义务，合同周期一般不低于1年。医疗机构必须按照药品购销合同确定的品种、数量、价格和供货渠道采购使用药品，不得擅自采购非中标（入围）药品；必须严格按照合同约定的时间及时回款，回款时间从货到之日起最长不超过60天。药品企业未按合生产供应药品或医疗机构未按合同规定采购药品以及逾期不能回款的，都应支付一定比例的违约金（具体比例由省级药品集中采购机构确定）。情节严重的要公示警告并依法追究责任。积极探索采用银行承兑汇票等多种方式规范医疗机构货款结算。
六、规范医疗机构合理用药
医疗机构要加强处方开具和药品使用的规范化管理，提高处方质量，规范医务人员用药行为，纠正为追求经济利益而滥用药物的问题。强化监督检查，推行医疗机构药品用量动态监测、超常预警、处方点评等制度，坚决查处大处方等损害群众利益的行为，保障患者用药安全。
对于部分常用药、廉价药，医疗机构可按照政府规定的最高零售价格销售，具体品种由省级集中采购管理部门确定。
七、落实部门责任，严格监督管理
各地区有关部门要密切协作，加大监管力度。卫生行政部门牵头组织药品集中采购工作，并负责对医疗机构执行中标（入围）结果和履行合同情况进行监督检查；物价管理部门负责对收费行为、中标（入围）药品零售价格的核定及执行情况进行监督检查；工商行政管理部门负责对药品集中采购及招投标过程中的商业贿赂等不正当竞争行为进行监督检查；药监部门负责药品企业的资质认定，并对中标（入围）药品的质量和配送情况进行监督检查；纠风部门负责对药品集中采购的全过程进行监督，受理有关药品集中采购的检举和投诉，并对违纪违法行为进行调查处理。各部门要加强协调配合，及时研究解决药品集中采购工作中出现的重大问题。
各地区有关部门要通过采购平台，对医疗机构采购药品的品种、数量、价格、加价率、回款、使用和药品企业参与投标、供应药品等情况进行动态监管，使药品采购全过程公开透明。要定期检查，发现问题及时解决。要及时受理并认真调查处理有关投诉。对在药品集中采购中违反有关政策和规定的机构和有关人员，一经发现，要严肃追究责任。
大学物资集中采购制度 篇5
第一条 为加强对学校物资采购工作的管理，规范采购行为，提高资金使用效益，促进学校各项事业的发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、财政部《政府采购管理暂行办法》及其他相关法律法规的规定，结合学校实际，制定本办法。
第二条 本办法所称物资集中采购是指学校委托校内物资采购部门以招标购买方式为主的集中获取货物的行为。
第三条 各单位使用学校预算内、外资金和贷款、捐赠等资金进行物资采购活动，均适用本办法。
第四条 集中采购工作应遵循公开、公平、公正、效益及维护学校利益的原则。
第五条 在实施采购时，需充分征求使用单位的意见，按照“确保工作需要，适度兼顾缓急，尽量避免浪费”的原则制定采购方案。
第二章 组织机构
第六条 校产设备管理处是负责学校物资集中采购的职能部门，负责物资采购的日常工作，编制物资采购计划，向教育部报送政府采购项目及资金计划，会同招标办公室进行物资采购招标。
第三章 采购范围
第七条 下列物资均属集中采购范围：
㈠单价在500元及以上，且使用时间一年以上属固定资产管理范围的物资；
㈡家俱；
㈢计算机、打印机、复印机、传真机、投影仪等耗材；
㈣单价200元以上的零配件；
㈤单价200以上的办公用品；
㈥其他经学校研究认为应纳入集中采购范围内的物资。
第四章 采购计划
第八条 采购计划按季申报，每季度的最后一个月申报下季度物资采购计划；各单位在编制计划时应根据教学、科研、行政等工作的需要，厉行勤俭节约的原则。校产设备管理处在各单位物资采购计划的基础上，会同财务处等有关职能部门编制学校物资采购计划。
第九条 物资采购计划一经定稿，原则上不得变动；没有纳入采购计划的物资，除特殊情况外，一律不得购置。
第五章 采购方式
第十条 一次采购金额在5万元以上的物资，报校产设备管理处备案，经学校审批后，由招标办公室及时组织招标。
第十一条 零星物资由校产设备管理处将各单位物资采购计划汇总，集中报学校审批后，会同有关部门和使用单位采用招标、邀标、询价等方式购置；招标采购一般每学期进行1至2次。
第十二条 计算机等耗材及办公用品的采购：
㈠校产设备管理处在市场调研的基础上，根据“公开、公平、公正、诚信、质好、价优”的原则，采用招标方式，选2—3家供货商，供货商原则上一年一定。
㈡校产设备管理处定期对供货商所供商品的价格、质量、服务态度等进行检查、考核，如与所签合同出入，立即取消其资格。
㈢使用单位填写《西南财经大学物资申购单》，经单位领导签字，校产设备管理处审核后，通知供货商送货，购买单位指定专人签收。《西南财经大学物资申购单》一式三联，使用单位、供货商、校产设备管理处各留存一份。
㈣在指定供货商处购置的物品，由学校统一结算，不使用各单位办公经费。
㈤定点供货商不能供应、金额不大的物品，经校产设备管理处同意后，可自行采购；财务处依据校产设备管理处审核的购置计划办理借款，凭校产设备管理处“固定资产入产凭证”报销费用。
第十三条 属集中采购范围，但有下列情形的单项或批量采购项目，可以采取邀标、询价等竞争性谈判采购方式：
㈠发标后，没有供应商投标或没有合格标的的；
㈡出现了不可预见的急需采购；
㈢具有标准价格或价格弹性不大的物资；
㈣只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无合适替代品的；
㈤属于原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
㈥学校认定的其他情形。
第六章 合同管理
第十四条 合同应有学校法人或法人授权委托人签字，并加盖学校合同专用章方能生效。
第十五条 校产设备管理处受学校委托，代表学校对外签定购货合同。
第十六条 对经学校同意自行购置设备的二级机构与供货方草签的物资购货合同的可行性、必要性校产设备管理处负有监督、审核、修正之责。
第十七条 采购合同中必须明确付款方式，未经学校财务部门和物资采购主管部门批准，任何单位和个人不得擅自采用其他付款方式。
第十八条 采购合同的有关物资技术条款，由使用单位会同有关技术部门负责制订。
第七章 监 督
第十九条 在物资购置工作中，校产设备管理处等职能部门要加强与使用单位的联系和沟通，及时向使用单位通报物资购置进展情况，协商解决购置中的问题和矛盾。
第二十条 参加物资购置工作的人员必须遵守国家的法律法规和学校有关规定，不得接受可能妨碍执行公务的宴请和参与其他活动。
村级集中采购实施办法 篇6
关于实行村级集中采购的
实 施 办 法
为适应建设社会主义新农村的需要，进一步加强村级财务管理，监督和规范财务支出运行程序，提高村合作经济组织资金的使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》，结合我镇实际，建立村级集中采购制度。
一、村级集中采购是指村合作经济组织（以下简称采购人），使用政府专项补助资金，村合作经济组织自有资金及其他资金购买商品、资产、材料等，在镇村级集中采购服务中心的组织监督指导下的采购行为。
二、采购原则
村级集中采购应当遵循公平、公正、公开和诚实信用四项原则。采购的数量、质量、规格要求、招投标活动、采购的过程以及采购结果要公开，供应商的选择要通过公平竞争择优，采购交易行为要正当，不准以职权之便，强迫对方接受不合理的条件或者无理要求，乘机谋取私利。集中采购当事人要诚实、讲究信用，不能有任何欺骗和欺诈行为，确保采购资金使用效益的发挥。
三、采购范围和资金来源
（一）采购范围
1、办公家具及办公消耗用品；
2、农田水利基本建设、工程材料、机电设备等；
3、街道硬化、绿化、美化、亮化、净化、所需设施材料；
4、房屋购建、改建、扩建、修缮、装饰工程材料；
5、其他
（二）资金来源
1、政府专项补助资金；
2、各种捐赠款；
3、财政部门拨付的其他资金；
4、村集体自有资金。
四、组织管理
成立由镇长赵广善任组长，副镇长吴彩良任副组长的镇村级“三资”管理监督领导小组，负责全镇村级集中采购工作，研究决定村级集中采购有关事项。下设镇村级集中采购中心，中心主任由副镇长吴彩良兼任，具体负责村级集中采购的日常管理监督工作。
（一）村级集中采购管理服务中心的职责
1、接受采购人委托代理采购；
2、组织实施集中采购；
3、对村级采购计划申请进行审核把关。
4、对村级采购交易进行全程监督指导服务。
5、建立村级集中采购文件档案；
6、负责归集、统计、上报村级集中采购信息；
7、履行本级政府规定的其他职责；
（二）采购人的职责
1、提出采购项目计划，并按照财务支出审批办法和程序履行审批手续；
2、参与实施集中采购；
3、对采购项目的实施进行监督；
4、按照采购项目合同约定方式和验收结果付款或承担债务；
5、采购工作完成后，对采购项目进行检查、验收、管理和使用；
6、履行村级采购管理服务中心规定的其他职责；
五、采购计划的编制和申请
村级采购坚持量入为出原则，村集体经济组织根据实际需要确定采购项目，由村两委班子研究编制采购计划。采购计划应具体说明采购项目的意图、技术质量及规格要求，资金来源及付款方式，负债承债采购项目还应出具资金偿还计划。经村民会议或村民代表会议2/3以上村民或村民代表通过后，报请镇政府村级集中采购中心审核把关，经镇三资管 3 理监督领导小组批复后方可付诸实施。
六、采购方式
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）单一来源采购；
（四）询价；
（五）竞争性谈判；
七、采购行为的实施
村级采购计划按规定履行了民主程序。经村级集中采购中心审核备案并经镇 “三资”管理监督领导小组审核批复后，由采购人、采购服务中心、镇纪委根据采购品种、数量、规模及缓急程度联合确定不同采购方式。村级一次性采购额在500元以下的由村集体直接实施采购；采购计划在500元至1000元的，由镇村级集中采购中心指定采购点，实行定点采购;采购计划额在1000元以上的由镇村级集中采购中心协同村集体经济组织进行集中采购。镇村级集中采购中心、镇纪委要全程参与正在实施的集中采购活动，监督采购人与供应商签订履行合同情况。全部采购工作完成后，移交采购人进行检查、验收，并在验收报告上签字盖章。
九、资金拨付程序
镇村级集中采购中心受理申请审核批复后，组织相关人 4 员办理采购事宜，采购完成后由采购人填制采购验收报告书。采购计划申请和采购验收报告书一式三份，采购中心备案一份，村一份，交村级财务委托代理服务中心一份。镇村级财务代理服务中心凭村级采购计划申请和采购验收报告书拨付资金。
十、监督与验收
镇纪检委直接参与镇村级集中采购活动并实施全程监督，发现问题，依据有关党纪政纪和法规，予以严肃处理。
采购人责成专人全程参与集中采购活动，并根据合同约定对采购项目进行检查、验收、管理和使用。
十一、本实施办法由镇村级“三资”管理监督办公室负责解释。
十、本实施办法自公布之日起执行。
集中采购优缺点 篇7
关键词：政府采购,政府集中采购,采购中心,招标代理中介机构
政府采购制度设定了集中采购必须以代理的方式来组织实施,这把代理机构推到了一个直接影响政府采购能否达到预期目标的重要地位。集中采购代理机构是趋向于集权制的政府机构,(即政府采购中心政府所属的集中采购代理机构,简称采购中心),还是社会化、专业化的中介机构,成为政府采购制度实施过程中的争议问题。
1 政府采购活动中政府集中采购机构代理的利与弊
1.1 政府集中采购机构代理的有利之处
在我国社会组织机构中,每一个机构都有自己的机构属性。政府集中采购机构属于准行政组织,即行政性事业单位。从2003年开始,采购中心被列入依照公务员制度管理的范围,这意味着政府采购中心虽然属于事业单位,但其基本管理制度与国家公务员并无原则性区别。行政性事业单位的性质决定了集中采购机构属于公益性组织,不以营利为目标,它的运行和从事的集中采购活动全部依靠国家财政来维持,因此它具有诚实信用、公开透明和公平竞争的性质。
采购中心作为一种准行政组织,具有一定的行政职能。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》(国办发[2003]74号)对集中采购机构的职能作出明确规定:“集中采购机构要接受委托,认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购,制订集中采购操作规程,负责集中采购业务人员的培训。”《政府采购法》规定,采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须交由集中采购机构组织采购,带有法律强制性,采购人对此没有选择权。
集中采购机构的集中采购活动不仅包括组织招标投标,还包括前期采购需求计划的汇总整合、采购方案的统一制订以及后期采购合同的督促履行、采购效益的评估分析等一系列环节。这些职能是一个有机的整体,环环紧扣,为充分发挥集中采购的规模效应提供了有力的保障。.
1.2 政府集中采购机构代理的弊端
从表面上看,采购中心有“组织”在约束,法制观念、按章办事等方面较强。但近年来采购中心违规操作、职务犯罪的事例时有发生。2010年,某公司在海口市政府采购中心组织的采购活动中屡屡中标引起众多质疑和投诉,多个政府采购中心工作人员牵涉其中,严重损害了政府形象。由此可见,在维护社会公共利益,维护公开、公平、公正原则上,政府集中采购机构存在弊端。
现实中,采购中心的行政级别往往高于同级财政的监督管理部门,这很无形中对管理者的权威性打了个折扣。毋庸置疑,对一种体制内的管理关系来说,不同的隶属关系,不同的行政级别肯定会产生消极影响。如果监管部门处于弱势,话语权低,对集中采购机构无为而治,听之任之,那么采购中心代理活动因公共权力的介入,市场风险、道德风险等各种风险最终势必会转化为政府的风险。
若以代理工作量的多少、大小来衡量规模效率,社会中介的积极性往往高于采购中心,因为有利益的动力。而采购中心因为属于公益性组织,不以营利为目标,它的运行和从事的集中采购活动全部依靠国家财政来维持,所以没有足够的动力去完成大量的采购工作,并且作为一个非营利的事业单位在没有利益动力下如何培养和留住高级人才,使其长期保持高涨的工作热情也是个客观问题。
由于法律没有明确的规定,造成了各级采购中心出现定位混乱的局面。有些地区设立了集中采购机构,有的设立2个集中采购机构,有的不设立集中采购机构。提出“管、采”分离的要求以后,绝大部分采购中心转为监管机构,地(市)一级不设集中采购机构的达70%。从中央到地方互不隶属,各有各的做法,难以交流和联系,集中采购机构遇到的问题、反映的呼声不能及时反映上去,上级的政策精神也不能及时顺畅地传达到位,集中采购机构形同虚设。
财政部《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部第61号令)考虑到采购中心作为政府机构的特殊性,在第二条规定“各级人民政府设立的集中采购机构不适用本办法”。即采购中心开展政府采购代理业务不需要资格认定。从程序上来说,财政部的这项规定只适用于财政部门的权限范围。《政府采购法》第四条就规定:“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。”而《招标投标法》第十三条规定:“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”第十四条规定“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”。工程采购在政府采购中占有绝大部分比重,不代理工程项目采购,在政府采购代理市场中就只能作为配角而存在。
2 政府采购活动中招标代理中介机构代理的利与弊
2.1 招标代理中介机构代理的有利之处
首先,社会中介代理机构是经国家工商行政管理部门登记注册的营利性组织,在市场经济条件下,生存是招标代理中介机构首要问题,为了生存,企业和员工不断提高专业服务技能、服务质量。在多付出高回报的企业发展模式下,受国家工资津贴政策约束下的采购中心难以实现多劳多得,并且中介机构办事灵活,效率高,不同于政府形式下的拖沓冗长。
其次,招标代理中介机构随时都有危机感,如果招标代理中介机构违规,管理部门可以按规章处理。该停业的停业,该禁止的禁止,严惩不贷。中介机构在政府采购代理活动中始终处于竞争状态,如有违规或服务不周,就有可能失去进入政府采购市场的资格,就会被其他中介机构取代。为了不被市场淘汰,招标代理公司会尽力落实监管部门的要求。
再次,获取经济效益是招标代理中介机构发展的动力。作为专业机构必须具备一定数量、专业门类齐全的中高级专业技术人员。作为营利性质的企业可以高价培养和留住高级人才,并使其长期保持高涨的工作热情。同时,招标代理中介机构是个专业人才密集型的行业,能为困难企业下岗技术人员和大中专毕业生创造很多就业机会。
我国各种招标代理中介机构的从业资格都实行资格认定制度。工程招标资格由省级以上建设主管部门认定;机电产品国际招标资格由国家商务部认定;中央投资项目招标资格由国家发展和改革委员会认定;政府采购代理资格则由省级以上财政部门认定。全面专业的资格认定和进入各级政府采购的备案管理制度,使招标代理中介机构在政府采购活动中不会受业务范围的限制。
2.2 招标代理中介机构代理的弊端
中介代理机构不具有行政组织的职能和能力。社会中介代理机构与采购人之间只是一种单纯的民事主体关系,委托代理行为的展开完全是建立在平等自愿的基础之上,并通过签订的民事合同来约定双方的权利和义务。它只需在委托人的授权范围内,以代理人的身份办理招标业务,通过合法规范的程序为其采购到所需的货物、服务或工程。社会中介代理机构面向的是社会上各类市场主体,除了公共部门以外,更多的是为企业提供中介代理服务。其行为准则主要是参与市场活动,遵守市场活动的基本规则,不具备像政府集中采购机构那样的功能和作用。
中介代理机构以追求利润为目标,在维护社会公共利益、公开透明和公平竞争方面存在局限性。由于相关法律法规不够完善,采购代理单位无论是在标底保密环节、抽取专家环节还是开标现场进行录音录像监控环节均有空子可钻。有的采购代理在招标文件中设定特殊条款,排斥潜在投标人,并与评标专家达成某种默契,私下谋取非法利益;甚至还有的采购代理法人同时身兼数个供应商单位法人,采购招标中一手操作。
不同的采购代理单位因其内部管理制度和代理人员素质的不同,服务质量参差不齐,在编制招标文件时,有的采购代理服务只是为招标人提交资料、“跑跑腿”等,不同项目的招标文件编制的内容雷同,对招标文件的技术方案等难以提出恰如其分的建议,有的甚至是全部靠采购单位数遍修改才完成,从业人员业务水平有待提高;在采购效率上,部分代理单位效率低下、工作拖沓;在档案整理上,出现档案编号不统一、内容不相同的现象,甚至有的招标项目档案中未留存中标通知书、采购合同等必备文件,为备查工作带来困难。
目前我国已有500多家甲级政府采购代理机构,乙级代理机构的数量更多,不少省份甲级、乙级代理机构的总量已经达到几百家。因此,社会代理机构数量的快速增长必然导致“僧多粥少”的局面出现,不利于政府采购整体代理水平的提高。
由于集中采购机构和招标代理中介机构各有优点,又各有弊端,因此目前各地的政府集中采购代理采取3种模式。一是完全由采购中心来代理,广西南宁市就是采用这种模式。二是完全由社会中介机构来代理。广西14个地级市中除南宁、北海、梧州、贺州外其余10个地级市都采用该模式。三是采购中心与中介机构共存,广西区级和北海市就是采取这种模式。各种运行模式在现阶段的不同经济、文化背景下都有着存在的合理性。
3 结语
不论是采取何种代理模式,其根本目的都是为推行政府集中采购制度,为政府采购服务,对推动政府采购合理合法、规范有序发展,降低采购成本,增强政府采购的透明度,都有着不可替代的作用。相信在不久的将来,在理论和实践的结合下,必将找到一种更适合政府集中采购的代理模式。
参考文献
[1]朱少平.中华人民共和国政府采购法释义[M].北京:中国物价出版社.2002.
[2]广西壮族自治区财政厅.关于进一步做好政府采购管采分离工作的通知(桂财库
[2005]4号)[Z].2005.
[3]江西省财政厅,江西省监察厅.关于实行政府采购集中采购机构职能市场化的意见(赣财购[2010]15号)[Z].2010.
政府集中采购现状分析 篇8
《政府采购法》实施四年多来，政府采购工作取得了长足的发展，政府采购规模不断增大，政府采购法规不断健全、采购规程日益完善、政府采购环境日趋和谐。
但我们看到由于《政府采购法》只是对集中采购机构的性质和地位做出了规定，而并未对集中采购机构的设置、行政隶属关系、职责要求等予以明确，这就造成了各级政府集中采购机构在机构设置、管理模式、隶属关系上出现不统一的局面。
一、政府集中采购机构设置不统一
（一）从机构设置来看
据了解，除河南和贵州至今尚未设立政府集中采购机构外，31个省、自治区、直辖市共设有29个省级集中采购机构。其中，江苏设有两个省级采购中心。
（二）从隶属关系看
可以归纳为八种模式：中央直属机关、中央国家机关、河北、山东、福建等10家政府采购中心属机关事务管理局管辖；天津、甘肃、安徽等9家尚未实行“管采分离”，仍然归口于财政部门名下；山西、辽宁等3家由省政府直接管理；海南省设在省商务厅下面；湖北、内蒙古隶属政府办公厅；北京市挂靠在国资委；广东、广西、重庆隶属省机械设备成套局；上海在市政府采购管理委员会领导下工作。江苏的两个省级采购中心，一个隶属于省财政厅，一个隶属省机关事务管理局。未设立政府集中采购机构的河南和贵州，所有的政府集中采购项目全部由社会中介机构代理采购。
（三）从机构性质来看
29个省级政府采购中心的单位性质各不相同。
（四）从机构规格来看
各级政府采购中心的行政级别不一样。
（五）机构名称来看
各级政府采购中心名称不尽相同。
二、各级政府采购机构运作模式“百花齐放”
《政府采购法》对各种采购方式的具体运作模式只是做了一个框架性的规定，缺乏可操作性，而实施细则又未能及时出台，各级政府集中采购机构就根据自己的情况、各自的理解，相继制定了各种政府采购方式的具体实施办法。
三、政府采购监督“厚此薄彼”
政府采购是一项涉及多方当事人、多个环节的系统工程，应当对这一系统工程的各环节、各方当事人实施“全程”监督，对任一采购环节或当事人监督的缺失或不到位都会直接影响到政府采购“三公”原则及国家整体政策目标的实现。
而从目前来看，对政府采购的监督出现了明显的失衡，政府采购监管机构也好、社会舆论也好只是把眼光放在对采购代理机构的监督上，而忽视了对政府采购前期工作及后期履约等环节的监督，这种片面的、有松有紧的监督也就失去了它本应有的“意义”。
四、几点建议
（一）尽快出台《政府采购法》实施细则，不仅要对集中采购机构的设置、行政隶属关系、职责要求及各种采购方式的具体运作等予以明确；而且要明确政府采购各当事人职责、法律地位，做到责任和权利的统一。
（二）国家应组建高规格的政府集中采购领导机构，负责协调各有关部门，指导全国集中采购机构的工作。
（三）转变观念、完善监督体制。政府采购管理部门要转变观念。从政府采购一味节约资金转到注重实效、注重质量上来；从追求经济效益转变到讲社会效益和执行国家宏观经济政策上来。在制定法规和政策时，要与国家宏观经济政策相适应，提高可操作性、可执行性。同时要根据不同地区的特点，尽可能地打破地区、部门界限，将有限的采购资源充分集中、合并采购。
建立完善的政府采购项目评价机制和评价体系，包括对各环节、各部门的评价、评价的方式方法，并且公开透明，形成互相监督。
（四）制定全国统一的采购操作流程，实行标准化采购；同时，完善政府采购网络平台，实现资源共享。
企业集中采购管理办法 篇9
1基本要求 1.1 规范内容
1.1.1 企业集中采购，是指集团公司所属企事业单位、股份公司各分（子）公司等（以下统称企业）为满足生产建设需要，企业层面组织实施的物资集中采购行为。
1.1.2 企业集中采购物资，是指在集团化采购物资目录外，由企业组织实施采购的生产建设物资。
1.1.3 企业集中采购按照物资供应管理体制、机制要求，执行统一的物资供应规章制度、流程，使用统一的供应资源管理、电子商务和招标平台。
1.2 管理原则
1.2.1 安全供应、及时供应、经济供应原则。1.2.2 归口管理、集中采购、统一对外原则。1.2.3 采购决策、执行、监督分开原则。2 组织管理与职责
2.1 物资装备部是企业集中采购归口管理部门。负责制定集团公司企业集中采购管理规章制度和流程，推进体制、机制改革创新，建立统一的供应资源管理、电子商务和招标平台。
2.2 各事业部（专业公司）是所属板块企业集中采购的监管主体。负责推进采购物资的需求标准化；负责供应商选择合理 1
性、采购方式、采购价格、过程控制、物资储备、供应服务等的监管。
2.3 工程部是工程建设项目（含检维修和技术改造）企业集中采购的监管主体，科技部是科研单位企业集中采购的监管主体，负责推进采购物资的需求标准化。负责供应商选择合理性、采购方式、采购价格、过程控制、物资储备、供应服务等的监管。
2.4 法律部是企业集中采购的合同监管主体。负责按照物资供应管理要求和合同管理制度，对企业集中采购合同签订情况进行监管。
2.5审计局（部）是企业集中采购的监督主体。负责按照物资供应管理要求，对企业集中采购工作进行专项审计。
2.6 监察局（部）是企业集中采购的监督主体。负责按照物资供应管理要求，对企业集中采购工作中存在的违规违纪行为进行责任追究。
2.7 企业是企业集中采购实施的责任主体。负责对企业集中采购物资实施集中采购。负责物资需求、供应资源、采购方式、价格、过程控制、合同、储备、供应服务等管理工作。
3管理内容及要求 3.1 物资需求管理
3.1.1 企业建立集中采购物资需求计划和采购计划的编制、提报、审核、审批程序，严禁因设计指定、技术指定、使用指定、投资指定等导致提报生产建设需求时,指定特定物资品牌、特定 2
供应商、或仅为特定供应商设定技术参数（或资格条件）。
3.1.2 企业进行需求分析和消耗规律研究，把握需求特点，整合同类需求，将物资需求计划的准确性、及时性纳入企业经济责任制考核。
3.1.3 事业部（专业公司）、工程部、科技部负责推进物资需求标准化，统一采购物资技术标准；企业落实物资需求标准化，提高需求标准化水平。
3.1.4 事业部（专业公司）、工程部、科技部定期对集中采购物资需求的准确性、及时性及标准化等方面进行监管。
3.2 供应资源管理
3.2.1 供应资源管理遵循资源共享、资格审查、动态考评、分级管理、合作共赢的原则，敞开供应服务大门，营造公开透明、公平诚信的竞争氛围。
3.2.2 必须以竞争方式择优选择供应商，严禁指定采购，严格控制独家采购。
3.2.3 严格控制从中间商采购生产建设物资，严禁随意为中间商增加产品目录，严禁随意为生产商增加经营型产品目录。中间商参与投标或其他采购方式，严格按照标准进行资格审查。
3.2.4 建立供应商动态量化考评机制，动态量化考评结果实时记入供应商档案，作为采购决策参考依据。
3.2.5 事业部（专业公司）、工程部、科技部对企业集中采购供应商选择合理性等情况进行监管。
3.3 采购方式
3.3.1 按照“应招必招、能招尽招”的原则，优先选用招标采购方式，大力推行公开招标和电子化招标。
3.3.2 企业集中采购物资要全面在物资采购电子商务系统、易派客电子商务平台实施网上采购。
3.3.3 大力推进跨企业、跨项目框架协议采购。3.4 价格管理
3.4.1进行企业集中采购物资市场分析，根据市场供求关系、竞争状态、价格走势等情况，把握采购时机，适时适量采购，降低采购成本。
3.4.2开展企业集中采购物资成本构成分析、全生命周期成本分析等工作，建立重要物资品种采购定价机制，科学理性确定采购价格。
3.4.3 建立企业集中采购物资价格管理工作机制，加强采购价格内部监管。
3.4.4 事业部（专业公司）、工程部、科技部对企业集中采购重点物资品种的采购价格进行监管。
3.5 过程控制
3.5.1 对企业集中采购物资开展过程控制,按照要求进行质量分类和进度分级管理，明确质量控制类别和进度控制级别，制定相应控制措施。
3.5.2 要细化采购文件中的质量控制要求，落实质量责任。
3.5.3 按照质量控制类别，通过现场巡检、驻厂监造、关键点检验、到货验收、入库检验、使用前检验等方式，加强质量控制。按照进度控制级别，定期对制造和物流进度进行检查，提高交货及时率。
3.5.4 企业要配备必要的质量检验设备和人员，大力推进物资质量验收检验专业化，严格执行质量验收检验程序，按要求保存检验记录，保留检验试样，实行质量问题责任追究。
3.5.5 事业部（专业公司）、工程部、科技部组织企业制定重要物资必检目录和质量检验标准，对物资质量及使用情况进行监管。
3.6 合同管理
3.6.1 企业应依据合同管理制度，建立企业集中采购合同签订、审核、审批、签署、终结流程。
3.6.2 企业应坚持“先审批、后签约，先签约、后实施”原则，严禁应签未签、合同倒签。
3.6.3 法律部门会同物资供应部门完善企业集中采购物资标准合同示范文本，对采购合同示范文本使用情况进行监管。
3.7 储备管理
3.7.1 企业要落实库存资金占用责任主体，加强库存分析，严格防范和控制新增积压物资，严肃追究物资积压责任，严禁帐外库存，严禁帐实不符。
3.7.2 企业要建立物资仓储与配送标准化管理体系，完善 5
业务操作规程和工作标准，严格按程序办理到货验收、入库出库等业务，并做好仓储物资的维护保养。
3.7.3 企业要结合标准化、信息化建设，推进库存资源共享，充分利用供应商资源，通过多种方式开展储物于商，降低物资储备规模，减少库存资金占用。
3.7.4 各事业部（专业公司）要加强对企业库存规模、积压物资及责任追究、工程余料和废旧物资回收、利用、处置等情况的监管，督促企业积极开展积压物资改代利用和调度调剂，审核（审批）存货报废处置。
3.8供应服务
3.8.1 企业要加强供应服务，制定供应服务相关制度，明确物资供应服务内容和要求，不断提高供应服务质量。
3.8.2 各事业部（专业公司）、工程部、科技部对企业集中采购供应服务情况进行监管。监督、检查与考核
4.1 物资装备部对企业集中采购工作情况定期进行检查、考核和通报。
4.2 各事业部（专业公司）、工程部、科技部定期根据考核通报结果进行监管和整改落实。
物资集中采购审计实践谈 篇10
2005-09-05 10:22 来源：中国内部审计·黄靖 我要纠错 |打印 | 大 | 中 | 小
5年来，沈阳军区各级审计部门严格按照法定程序办事，从物资采购需求申报、资金预算安排、组织询价签约、实物验收存储直至经费结算管理，对物资集中采购活动全过程实施跟踪审计，有效地强化部队集中采购意识，狠抓钱物转变环节监控，促进采购行为规范管理，提高了物资保障效益。
一、集中采购审计发现的主要问题
1、部分领导干部对集中采购精神理解不够深入。一些领导干部完全忽视或没有意识到集中采购要求军需（物资）部门以相对独立的第三方身份参加采购活动，实现采购方、供货方、组织方三方相互鉴证、制约，共同对整个采购活动的合规性、真实性、有效性进行监督的重要意义。主要表现为主管领导“一支笔”没有按照集中采购的要求，对物资采购资金结算进行严格的把关，一些符合集中采购要求的物资采购没有通过集中采购渠道，出现了个别采购价格高于集中采购价格，虚增采购、虚假采购、高档采购等问题，甚至干脆以自购价格低的名义逃避集中采购。
2、部门之间利益纠葛直接影响集中采购实施绩效。集中采购实现了军队物资、营房、卫生等部门共同对物资采购活动进行监督，同时建立了部门之间的相互制约关系，从根本上改变了传统管理模式下，个别部门独自说了算的现象。采购活动的组织、决策程序更加透明，责任分工更加详实，必然给过去所谓的权力部门带来阵痛或不适应。特别是大宗物资采购中，部门之间对集中采购的意见分歧较大，各持己见，推卸责任。
3、物资采购组织部门监管责任落实不到位。物资采购组织部门没能实现对物资采购活动的全过程进行有效监管，仅停留在合同商洽、签约这一局部环节上，个别组织部门认为部队与供应商签约后，服务费收到账面，自己任务就算完成了，对于合同履约符合程度的调查，货物进场验收的监理，保证金依法收取等相关组织管理责任没能有效行使。如物资进场验收时，没有到场进行监理，完全将验收权放给采购方，事后采购方与供应商就质量问题出现分歧时，自身没有确凿证据，无法进行有效调解。更为严重的是出现了为回避矛盾，在集中采购政策上搞变通的违规问题。
二、集中采购审计采取的主要对策
1、狠抓领导机关的大宗物资采购管理，形成抓机关促基层、抓大头促全局的良好态势。军区每年制定审计实施方案时，要求各级从机关物资采购和取暖煤、药材等大宗物资采购入手，通过加强对机关物资集中采购审计监督，既规范了机关采购行为，也为广大基层部队做好示范作用，自上而下地强化管理，使集中采购精神在各级机关、部队得到全面贯彻落实。从群众关注的、易出现问题的大宗物资采购入手，采取抓大带小的方式，逐步促进所有类型物资采购管理公开、透明、高效。
2、搞好采购需求申报审计，督促采购安排合理合规。从集中采购管理源头抓起，力争采购需求申报科学合理，资金预算安排合规有序。与物资部门密切配合，在集中采购招标、谈判、询价前，对采购方上报的采购需求要素，参照历年上报情况和实地考查情况，进行逐一审定。属于重复采购、超标准采购的，从勤俭建军的角度要求采购方予以压减；属于质量标准要求过高的，及时与采购方进行沟通，从减缓经费保障压力的角度，审定物资质量标准的底限，合理降低质量要求，实现经费保障最佳效果。与财务部门密切配合，结合经费预算安排审计，对集中采购预算安排进行审定，要求集中采购的资金预算必须列入集中支付，按照要求统一结算管理，强化主管领导、财务人员对采购资金结算的有效监控。
3、搞好采购资金结算审计，督促采购管理规范高效。任何形式的采购活动都要进行资金结算，只要把住资金结算这一重要关口，所有的采购活动都能规范到法规、政策要求上来。审计人员把采购资金结算管理作为经费决算审计的重要内容，严格按照集中采购管理规定审查采购资金结算，重点查证采购方式选择是否符合集中采购要求，采购结算内容是否严格执行预算，采购结算时点和方式是否依照合同规定执行等等。通过审查预算执行情况，找出超预算、超标准采购项目，为进一步查实盲目采购、高档采购和虚假采购提供了大量有价值的线索。通过审查合约履行情况，认真查验物资采购是否通过集中采购，履约保证金的收缴是否及时、足额，资金结算前是否按合同要求对货物进行验收，货款支付是否按合同规定的时限和方式及时结清。
4、搞好采购管理流程审计，督促采购责任明晰有序。审计部门一是结合领导干部经济责任审计，将物资集中采购规定执行情况作为领导干部履行经济责任好坏的重要评价标准，让各级领导干部意识到物资集中采购管理是经济管理工作的重要组成部分，使其严格按照集中采购要求重新确定管理流程，并明确管理人员的权限和责任。二是每年年终利用配合物资、卫生部门对集中采购执行情况进行联合检查的时机，以军区的名义对部队集中采购执行情况好坏进行通报，强化各级领导者的采购意识，督促集中采购尽快融入部队管理实践，让审计建议成为落实后勤改革精神，提高后勤保障效益的“助推器”、“方向标”。
三、集中采购审计主要成果
1、引起军区首长对集中采购活动的高度关注，积极运用物资采购审计监督成果。在审计实践中，各级审计人员注重发现问题，剖析原因，探求根源，讲实话，办实事，以理服人。向军区首长呈送报告所反映的问题力求准、深、透，引起了军区和联勤首长的关注。军区首长要求对检查中发现的问题，要严肃认真地对待，务必克服；对不能积极参加集中采购的，或采购率较低的，要提醒主要领导负起责任来，抓好落实，审计要继续坚持下去。
2、纠正采购组织“跑偏”行为，力求将集中采购精神落到实处。面对部分办公设施、用品采购中，组织部门私下为自行采购行为补办集中采购手续；药材采购中，主管部门要求中小医院可自行选定供药商，由药商支付一定转标费，以中标单位名义供药等有悖于集中采购精神的变通行为。审计部门及时向军区首长做了专题汇报，及时纠正了错误的组织行为，查处了相关责任人，确保了集中采购精神落到实处。
3、制止部队逃避集中采购行为，力争对符合集中采购的物资实行统管。少数部队领导本位主义思想较重，在采购管理上总想留点余地便于自己“灵活掌握”。审计人员认真查实取证、搞清事实，一经发现自购价格高于集中采购定价的、或无故不参加集中采购等问题，要求当面纠正，指明领导责任，向上级党委作了汇报并下发了通报，有效地将采购管理规范到集中采购要求上来，逐步提升部队“阳光采购”、计划采购、节约采购、统采统供的管理水平。
4、建立健全集中采购机制，强化物资采购组织管理。在对大宗物资集中招标中，针对少数部队提出的物价变动大，供货商单方毁约，合同履约率较低，引发经济损失等问题。审计部门督促采购组织部门搞好签约后续服务，并定期向采购单位通报物资市场价格变动情况。遇价格变动过大时，及时组织供应商与采购单位及时签订补充协议，依法维护部队合法权益。对小、散的采购需求，由军区物资（药材）采购供应站统一组织购置、配送，有效解决了供应商与小、散单位供需不畅的问题。物资采购组织部门在大宗货物验收时，到场进行实物交割监理，严格依照合同把好验收关。