集中采购方案（精选8篇）
集中采购方案 篇1
集中采购方案 1.行业背景
近年来，随着电力体制改革的深入开展，厂网分开，竞价上网的全面实施，给电力企业带来新的严峻考验。伴随电力企业集团物资管控力度的逐步加大，各集团搭建自主电子商务平台对下属电力企业物资采购进行统一管控，已成为各集团物资管理信息化工作的一项重要举措。
电力集团下属单位众多，且区域分散，日常物资采购通过传统的物资采购模式难以实现集团的统一管控。为了进一步发挥集团集中采购的有效作用，将各下属单位在物资采购中数量多、品种杂、跨度大的物资通过集中采购的方式，由下属单位统一报送集团进行集中采购。这种方式能够及时、准确地制定集团采购计划，实现按需采购。同时方便集团进行物资采购价格的有效分析，进一步优化集中采购物资的谈判定价工作；同时能够有效对集中采购物资供应商进行科学、及时、准备的评估，最终从而使集团集中采购的优势有效发挥，达到降低采购成本、提高采购作业整体效率的作用。并实现集团对下属单位物资采购的有效跟踪，建立有效的跟踪监督机制；为集团领导者进行采购决策提供及时、可靠的信息。电力企业的这种集中采购模式逐渐被各电力集团所应用，并取得了良好的应用效果。
2.方案概述
晨砻集团级集中采购整体解决方案从帮助电力企业集团优化物资采购流程出发，将集团物资采购中数量多、品种杂、跨度大的物资通过集中采购的方式，下属单位统一报送集团进行集中采购。这种方式能够及时、准确地制定集团采购计划，实现按需采购。同时方便集团进行物资采购价格的有效分析，进一步优化集中采购物资的谈判定价工作；同时能够有效对集中采购物资供应商进行科学、及时、准备的评估，最终从而使集团集中采购的优势有效发挥，达到降低采购成本、提高采购作业整体效率的作用。并实现集团对下属单位物资采购的有效跟踪，建立有效的跟踪监督机制；为集团领导者进行采购决策提供及时、可靠的信息。
2.1.方案适用范围： 大中型电力企业（集团）2.2.方案需求对象：
晨砻集团级物资采购整体解决方案的市场需求对象主要针对向上游拓展的各类物资制造商，向下游拓展的各类大小发电厂和衔接上下游产业链的物流服务提供商。
3.方案特点
3.1.高附加值的集中采购整体解决方案咨询服务: 在电力行业电子商务解决方案领域，晨砻信息是全国最佳的解决方案提供商之一，晨砻信息在20XX年便开始帮助电力企业实现物资采购管理，并取得了良好的应用效果，得到了广大电力企业用户的一致认可及高度评价。与此同时，尤其值得重点提出的是晨砻信息多年来为众多电力企业用户提供的不仅仅是一套电子采购系统，更是一套具有高附加值的电子采购咨询服务。晨砻公司多年一直坚持以满足客户精细化管理需求为己任，为客户提供高效的标准化实施服务。
3.2.集团级电子商务平台开发经营丰富，自主研发能力强：
晨砻科技依托强大的技术及电子商务服务团队，已经成功为华能国际电力股份有限公司、浙江省能源集团有限公司、香港协鑫（控股）集团、国网能源开发有限公司、国网新源控股有限公司等多家大型电力企业集团定制化开发了统一的电子商务交易系统，从技术实力、实施经验等各方面均领先于竞争对手。
晨砻公司依靠多年来从事电力行业的背景、先进的技术能力、优质的服务以及专业化的实施经验，有绝对的实力出色的完成为大型企业/集团建立电子采购平台项目。
3.3.成功客户市场占有率居同行业第一位：
晨砻科技运营的晨砻采购网以专业的采购理念吸引了大量的会员，截止到目前，晨砻科技先后为全国80余家电力企业（集团）提供了电子采购解决方案，同时依托电力企业的成熟运营经验，为汽车、化工、船泊制造、医药、机械制造等多个领域提供了电子采购平台搭建及租用服务，平台累计交易额已突破88.7亿元人民币，平台拥有行业优质供应商7000余家，获得了良好的社会效益。
在信息时代，电子商务为传统企业提供了一个全新提升核心竞争力的机会，面对复杂多变的市场竞争环境，企业只有不断的推进管理创新，才能在竞争中获得优势，在发展中求得生存。晨砻科技以满足企业用户精细化采购管理需求为目标，帮助客户实现一站式采购，成为采购管理领域的领跑者。
4.核心应用
4.1.帮助集团化企业构建适用的集中采购模式
晨砻集中采购整体解决方案架构灵活、面向集中采购的多种典型管控模式均能提供对应的流程和策略支撑。
4.2.促进企业采购物资的标准化工作 在集团范围内建立集中采购物资的标准目录。针对集团企业存在多ERP、多编码体系的问题，可提供行之有效的标准化解决方案。
4.3.建立高效的采购需求管理流程
针对生产采购和非生产采购各自的特点，可提供自动化或人工辅助的采购需求汇总机制，发挥采购的规模效应/杠杆作用，降低采购成本。提高采购作业处理效率。
4.4.强化物资采购的集中管理控制
支持企业定价权、采购权做必要的分离以及设专门部门负责采购合同授权管理、供应商选择、价格确定等。
4.5.建立集团集中的采购谈判决策过程
除集中招标外，还提供多种竞争性谈判流程，并且能够根据企业实际情况，灵活配置适于企业的各种不同业务类型的采购业务流程和审批工作流，支持企业采购业务流程的变化。
4.6.建立全集团的价格监控体系
对价格的变动采取事前审批、事后监管的方法，建立实时、动态地监管采购价格执行情况，帮您有效地控制集中采购。
4.7.采购执行跟踪及监控
面对集团下属的众多成员单位，建立执行跟踪方法，监控分子单位采购执行的实际数据，确保集团采购结果得到切实有效的执行。
4.8.加强供应商管理
可以针对全集团供应商采集历史交易记录，建立实用、先进的模型，对供应商从质量、价格、交期、服务、可持续的改进等多个方面进行科学的评估。轻松、科学、实时、准确地进行供应商评估，为您选择更好的供应商合作伙伴提供可信的决策信息。
4.9.优化业务流程
规范、协同、优化企业集中采购业务处理流程，提高采购工作效率。5.典型客户
华能国际电子商务平台案例介绍
（一）平台搭建的管理思路
作为大型的发电集团的华能，包括数十家电厂，每年的物资采购规模巨大，但是，作为集团企业却很难将整个集团的规模优势充分发挥出来，集团内各电厂间也很难进行有效的物资调剂和协同储备。华能通过在整个集团范围内建设的电子商务平台，一方面，各电厂利用平台可以通过电子商务的方式（电子招标、电子询价）以更开放的方式进行物资采购以降低采购成本，并通过电子商务平台进行电厂间的有关库存积压、备件储备等信息的协作；而集团总部，作为平台的最高管理者，则通过电子商务平台对整个集团的采购资源进行统一监控和管理。
华能国际电力股份有限公司依托晨砻科技强大的技术支持团队，搭建居于国际一流技术的电子商务平台。该平台建设的指导思想本着全面落实科学发展观，通过提升信息化水平，在华能国际企业文化的统领下积极开展电子商务应用，推进物资采购工作的管理创新，实现资源的优化配置和高效应用，优化供应链管理，提高企业市场反应能力和科学决策水平，提升企业核心竞争力。
（二）业务应用及相应的平台功能
晨砻科技采取被多家世界500强企业成功应用的先进技术，为华能国际电力股份有限公司自主开发了华能国际电子商务平台系统，该系统基于Oracle-Exchange系统进行建设，在实施中结合华能国际商务采购特点进行全面客户化，融入大量创新因素。平台建设具有全面商务管理功能的公司级动态信息交互平台，实现招评标、各类采购、物资管理、合同管理、资产管理、供应商管理等多项功能，完善电子商务管理制度，降低成本、提高效率，打造具有华能特色的供应链管理体系，建设华能商务工作统一对外的专业电子门户。
针对华能国际物资管理的总体规划，从集团管理层面看，平台建设分两个平台，内部的集中管控型平台和外部的分散监控型平台，同时两个平台完全集成、业务互动：
1、内部的集中管控型平台（核心采购系统）：
针对与集团日常管理关系紧密的电厂，集中部署物资管理系统，进而实现集团内物资的物流（库存、仓库出入库）、信息流（合同、计划和单据）和资金流（付款）的分层次的集中管理、分散执行的模式，提高整个集团物流资源的有效管理。
2、外部的分散监控型平台（电子商务平台）：
针对与集团管理关系松散的电厂，通过电子商务平台构建集团统一面对供应商的门户，整合集团招投标采购业务，提高集团整体采购议价能力，降低集团整体采购成本；通过电子商务平台，集团可以监控各个电厂的招投标业务，实现招投标业务透明化，规范采购业务流程；通过电子商务平台，可以在集团内实现设备类、备品备件类物资的库存共享，进而在集团内实施电厂间物资调拨和利库管理，从而有效降低集团的库存储备和资金占用。
（三）电子商务平台应用效果
1、获科技管理创新成果一等奖：
华能国际电子商务平台于20XX年通过正式验收；20XX年3月顺利通过中国电力科学研究院信息安全研究所组织的安全测评，符合国家信息系统安全等级保护标准；20XX年7月在由中国电力企业联合会组织的全国电力行业企业管理现代化成果评审中获得一等奖。
2、集团应用效果
截止到20XX年12月，华能国际下属44家电厂以及8家分公司依托该平台进行网上采购，集团20XX年全年共实现网上招投标169笔，其中基建类101个，生产类68个。招标金额达1.67亿元（理论上平台采购物资实际决标值比选择最高价中标，可节约成本58%以上）平台已完成注册供应商5000余家，系统2009登陆总量突破30万人次，日访问量近800用户。
3、下属电厂应用效果
截止到20XX年12月，华能国际下属44家电厂以及8家分公司依托该平台进行网上采购，仅20XX年一年，下属各电厂通过平台完成采购总额达8.8亿元，平台共采购物资9803项，采购金额普遍低于概预算或计划估价。
4、供应商资源通过平台得到有效整合：
一方面在平台科学管理下，供应商动态维护注册信息，积极参加平台业务；另一方面采购方通过平台可随时了解到公司范围内的供应商资源，查询该供应商所有业务和评价情况，根据需要择优选择供应商开展业务。借助平台强大的供应商服务功能，实现资源优化整合。
现代企业之间的竞争已经转化为供应链之间的竞争。利用电子商务技术实施供应链管理，有效推动合作企业间业务流程融合和信息系统的互联互通，提高双方的市场反应能力和综合竞争力，最终打造一条具有华能特色的供应链体系最终实现与合作供应商的合作共赢、共同发展。
5.1.国网能源开发有限公司案例介绍
（一）平台搭建的管理思路 国网能源开发有限公司电子商务平台建设是国网能源开发有限公司物资管理系统建设的重要组成部分，它基于互联网与公司物资管控平台进行数据同步，实现整个供应链中的采购交易的信息化、规范化，公司及下属电厂所有采购交易订单通过统一电子商务平台和供应商进行交易互动，实现国网能源采购交易业务流程集中管控。
加强物资集约化管理，按照国网能源公司统一部署，优化电厂组织体系和机构，推行物资统一管理；加强物资管理基础建设，推进物资标准化工作，深化招标采购管理，强化物资应急体系建设。
（一）业务应用及相应的平台功能
构建国网能源开发有限公司所属电厂的物资、招投标管理平台，建立电厂评标专家库及供应商信息库。实施大物资战略，在统一规范的前提下，建立信息采集、统计、分析、查询和监督的应用系统。通过信息化手段实现电力物资招标的公开、公平、公正，力求物资管理的规范化、标准化。整合现有资源，实现大宗电力物资的统一招标、统一采购、统一结算，逐步实现资金结算的电子商务化，建成物资采购的动态管理与监测分析系统，以便有效控制和降低采购成本，提高企业效益。
篇二：集中采购方案 第一章 总 则
第一条 为了加强对学校物资设备采购工作的管理，规范采购行为，提高资金使用效益，促进学校各项事业的发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购运行规程暂行规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《教育部政府采购管理实施暂行办法》等相关法律法规的规定，结合学校的实际情况制定本管理办法。
第二条 凡列入本办法采购范围的物资设备的采购活动，均适用本管理办法。第三条 学校物资设备集中采购工作应遵循公开、公平、公正、诚实信用、注重效益及维护学校利益的原则。
第二章 采购机构及职责
第四条 集中采购工作在主管校长的领导下，成立物资设备采购领导小组，领导小组由主管校长、纪委、监察审计处、财务处、实验室与设备管理处等部门主要负责人组成。小组的职责是：
（一）审定学校物资设备集中采购的政策、法规及规章制度；
（二）审定学校物资设备集中采购计划和总结；
（三）审定学校物资设备集中采购的采购方式；
（四）审定学校物资设备集中采购项目的合同；
（五）负责重大物资设备集中采购项目的招标工作；
（六）对学校物资设备集中采购活动进行监督，对纠纷进行调处。
第五条 设立学校物资设备集中采购技术专家库，由校内外有关方面专家组成。根据采购项目的需要，随机从专家库中抽取部分专家，参与学校物资设备集中采购计划、项目的论证，参加采购项目的评标和表决。
第六条 实验室与设备管理处作为学校物资设备采购的职能部门对全校物资设备集中采购进行组织和日常管理，其中主要职责包括：
（一）贯彻执行学校物资设备采购的政策、法规和各项制度；
（二）会同财务、科技、教务等部门制订学校物资设备集中采购计划，并负责组织和实施；
（三）负责全校教学、科研、行政办公所需专用设备、一般设备、交通工具等物资设备集中采购活动的组织；
（四）负责学校物资设备集中采购标书、合同及相关文件的制作；
（五）代表学校与供货方签订物资设备采购合同；
（六）负责进口物资设备的机电、免税等相关文件的报批，负责进口物资设备的检验检疫、索赔等项工作；
（七）负责组织有关部门对采购物资设备进行验收，督促供货方按合同提供售后服务；
（八）完成学校及物资设备集中采购领导小组交办的其他工作。
第七条 根据不同的物资设备集中采购项目，学校组成7-9人的临时采购工作组，人员由用户单位的项目负责人、有关方面的技术专家（从专家库随机抽取）及监察审计处、财务处、实验室与设备管理处负责人组成。其主要职责是：
（一）参与物资设备集中采购项目的可行性论证，提出采购的建议方案；
（二）对拟确定的供货商进行资信、技术和产品等方面的调查；
（三）审定物资设备集中采购项目的标书及相关文件；
（四）对采购项目进行评标和表决，确定一般项目的中标单位或个人，提出重大采购项目的中标建议。
第三章 集中采购范围
第八条 凡单价10万元（含10万元）或一次批量购买价值10万元（含10万元）以上的物资设备，采取集中采购形式。对于国家强制实行国际招标的机电产品，依照国家有关招标法规及程序执行。
第九条 单价在10万元--20万元（或批量10万元--20万元）的物资设备，由实验室与设备管理处组织集中采购。【集中采购策划书--策划方案】集中采购策划书--策划方案。采购小组由实验室与设备管理处及物资设备购置单位有关人员，校内其他单位物资设备专家组成；单价在20--40万元（含批量20万元--40万元）的物资设备，由实验室与设备管理处组织集中采购。采购小组由实验室与设备管理处、监察审计处、财务处等单位负责人，物资设备购置单位有关人员，校内其他单位物资设备专家组成；单价在40万元（含批量40万元）以上的物资设备，由主管校长组织集中采购，采购小组由实验室与设备管理处、监察审计处、财务处等单位负责人，物资设备购置单位有关人员，校内其他单位物资设备专家组成。
第四章 集中采购方式
第十条 学校物资设备集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。
（一）公开招标采购，是指招标单位以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的采购方式。
（二）邀请招标采购，是指招标单位以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的采购方式。对于某些有特殊性，只能从有限范围供应商采购的物资设备，可采用邀请招标的方式采购。
（三）竞争性谈判采购，符合下列条件之一的物资设备，可采用竞争性谈判方式采购。1.招标后没有供应商投标或者没有合格供应商投标的，或者重新招标未能成立的； 2.技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的； 3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 4.不能事先计算出价格总额的。
（四）询价采购，采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价采购。
（五）单一来源采购，符合下列条件之一的货物或服务，可采用单一来源方式采购。1.只能从唯一供应商采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商采购的；
3.必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购配套项目或设备的。
第十一条 已经列入学校集中采购范围的物资设备，原则上应采用招标方式进行采购。单个项目的采购方式由物资设备采购部门提出建议，并报学校采购领导小组确定。
第十二条 付款方式。物资设备集中采购合同必须明确付款方式，以切实维护学校的利益。物资设备集中采购项目的付款方式由学校财务部门根据有关规定确定。未经学校财务部门批准，任何单位和个人不得在集中采购合同中擅自采取其他付款方式。
第五章 集中采购程序
第十三条 公开招标的程序。学校物资设备集中采购项目中，属于应采用公开招标的方式采购，由实验室与设备管理处参照政府采购管理办法中的规定程序办理。
第十四条 邀请招标的程序
（一）编制招标文件：1.招标项目清单的填报；2.招标工作的准备；3.招标文件的起草；4.市场调研和标底的确定。
（二）制定招标文件的内容：
1、仪器设备名称、数量、技术规范、服务条款等；
2、招标邀请，既向能够提供招标产品的生产或经销单位（下称投标人）发出邀请；
3、投标须知，包括投标人资质说明及相关文件，招标人与投标人的权利与义务，招标文件的发售时间，投标期限，开标时间、地点；
4、投标书的书写规范，包括投标人的投标方案备选方案、价格、降价声明、价格折扣等；
5、违约处罚条款。
（三）发标
标书制作完成后，由实验室与设备管理处向邀请投标人寄发。投标单位应按招标文件的要求编制投标书，密封并在封口加盖投标单位和法定代表人的印鉴，在招标文件规定的日期之前将投标书送达指定地点。
（四）开标
开标时，应召集采购工作小组全体成员及投标人代表举行开标会议，公布评标、定标原则和办法，当场开标，公开唱标，并作好记录。
（五）评标
采购工作小组要严格按照招标文件的各项条款内容，按确定的评标标准和方法，对投标书进行评审；评审分商务（投标人资质、信誉、服务条款）、技术、价格等三大部分；商务、技术均满足标书要求时，投标价格最低者中标；如投标人较多，可采取先初评，确定3个投标人，再进行复评的方式，依据价格、品牌、服务等因素综合评价，最终确定中标人；投标书中有不符合招标文件条款的为废标。
评标以评分、无记名投票等方式择优确定中标单位。开标、评标、定标的过程应作好记录，形成纪要，由评标小组全体成员签字后存档备查。同时向监察审计处和财务处等有关单位送交纪要复印件。
（六）签订中标及采购合同：评标结果产生后，由实验室与设备管理处向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后，由实验室与设备管理处按照招标文件和中标人投标文件要求与中标人订立书面采购合同。
第十五条 竞争性谈判采购方式的程序
（一）物资设备集中采购工作小组针对拟实行竞争性谈判的采购项目拟订谈判程序、谈判内容、定标标准、合同主要条款以及邀请参加谈判的供应商名单，报物资设备集中采购领导小组备案；
（二）物资设备集中采购工作小组与供应商逐一进行谈判。谈判结束后，参加谈判的供应商在工作小组规定的时间内提出最后报价及有关承诺，采购工作小组据此确定中标供应商，并当场宣布中标供应商；
（三）由实验室与设备管理处在采购工作小组规定的时间内代表学校与中标供应商签订合同。
第十六条 询价采购方式的程序
（一）实验室与设备管理处针对拟实行询价的采购项目拟订询价方法、价格构成、定标标准、合同主要条款以及询价供应商名单报物资设备采购领导小组备案；
（二）要求供应商提出一次报出不得更改的价格，并据此确定符合采购项目要求且报价最低的供应商为中标人；
（三）实验室与设备管理处在工作小组规定的时间内代表学校与中标供应商签订合同。第十七条 单一来源采购方式及其他采购方式的程序。由实验室与设备管理处拟订采购项目的有关采购事宜报领导小组批准后具体承办。
第六章 监督与管理
第十八条 监察审计处、财务处等部门对招标工作全程监督检查，监督检查的主要内容是：有关政府招标的法规及学校招标规定执行的情况；招标方式、标准和招标程序执行情况；招标合同的履行情况。确保公开、公平、公正、诚信的原则得到落实。
第十九条 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的，或者强制投标人组成联合投标的，限制投标人之间竞争的，责令改正#from 本文来自高考资源网http://，转载请保留此链接！。
（三）服务类：专业咨询、工程设计、设备维修、应刷制作、财产和人身保险、系统培训和会议及有关社会服务等项目。
（四）公司集中采购领导小组认定需集中采购的其他项目。第四章 公司集中采购方式和工作流程
第九条 公司集中采购方式采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源或集中采购领导小组认定的其他采购方式。
（一）公开招标采购方式：是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的采购方式。
（二）邀请招标采购方式：是指以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的采购方式。对于某些有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的资产，可采用邀请招标的采购方式。
（三）竞争性谈判采购方式：符合下列条件的资产采购，可采用竞争性谈判的采购方式。
1、经招标后没有供应商投标或者没有合格供应商投标的，或者重新招标未能成立的；
2、技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；
3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。
4、不能事先计算出价格总额的。
（四）询价采购方式：采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价的采购方式。
（五）单一来源采购方式：符合下列条件之一的货物或服务，可采用单一来源的采购方式。
1、只能从唯一供应商采购的；
2、发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商采购的；
3、必须保证原有采购项目一致性或服务配套要求，需要继续从原供应商处增购配套项目或设备的，且增购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第十条 公司集中采购工作流程（见下表）。第五章 公司集中采购实施单位
第十一条 已购置资产总价在**万元以下的（含单件资产和批量购置或一个项目整体购置需求的），公司资产管理的有关规定，经使用单位履行相关审批手续后，由本单位采购职能部门负责实施（已纳入公司协议采购或定点采购方式的集中采购项目除外）。使用单位不得将批量购置或一个项目整体购置的资产化整为零或以其他方式规避集中采购。
第十二条 拟购置资产总价在**万元以上的（含单件资产和批量购置或一个项目整体购置需求），均应采取集中采购形式。由项目使用或实施单位填写《公司集中采购项目申请表》（见附表），报公司集中采购办公室审批后实施。
（一）总价在10万元—20万元的采购项目，经公司主管部门及相关部门审核，报公司集中采购工作办公室和公司主管领导审批后，由项目使用或实施单位的采购职能部门实施。
（二）总价在20万元—40万元的采购项目，由公司主管部门和相关部门及集中采购评审委员进行审核，报公司集中采购工作办公室和公司主管领导审批后，责成项目使用或实施单位的采购职能部门实施。
（三）总价在40万元以上的采购项目，由公司主管部门和相关部门及公司集中采购领导小组设立的项目工作小组进行审批，报公司主管领导审批后，责成项目使用或实施单位的采购职能部门实施，或由项目工作小组直接组织实施。
第六章 公司集中采购的监督与管理
第十三条 公司稽核法律部门和各级财务部门对公司集中采购工作进行全过程监督检查。其主要内容包括：
（一）有关集中采购工作各项规定的执行情况；
（二）集中采购项目预算的执行情况；
（三）集中采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
（四）集中采购合同的履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
第十四条 公司集中采购应严格按照批准的预算执行。第十五条 在公司集中采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。
第十六条 集中采购合同应当采用书面形式。采购项目实施单位应在规定时间内就确定的采购事项与供应商签订采购合同。
第十七条 集中采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。签订合同的部门应负责检查合同的执行情况，对不认真履约的应按合同约定及时进行处理。
第十八条 集中采购合同必须明确付款方式，具体方式由公司财务部门根据有关规定确定，集中采购合同不得采用未经公司财务部门批准的付款方式。集中采购资金由公司财务部门或授权的分支机构财务部门统一结算和支付。
第七章 附则
第十九条 本管理办法由公司集中采购办公室解释和修订。第二十条 本管理办法自下发之日起实施。
篇四：集中采购方案 第一章 总则
第一条 为规范中国人民银行系统的集中采购行为，提高采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和财政部《中央单位政府集中采购管理实施办法》等法律法规和有关制度规定，制定本办法。
第二条 中国人民银行各级机构、国家外汇管理局及总行所属实行预算管理的事业单位（以下简称采购单位）实施集中采购适用本办法。
总行其他直属企事业单位和社会团体使用预算资金实施的集中采购应执行本办法。第三条 本办法所称集中采购是指采购单位使用预算资金以合同方式有偿取得纳入集中采购范围的货物、工程和服务的行为。
集中采购范围由总行根据国务院定期发布的政府集中采购目录及限额标准确定。集中采购范围以外的采购项目，可实行分散采购。
第四条 集中采购遵循公开、公平、公正、诚实信用和效益的原则。第五条 集中采购应当严格按照批准的预算执行。第六条 集中采购实行统一管理，分级授权的管理体制；建立管理与操作职能相分离的内部控制机制。
第七条 集中采购应采购本国货物、工程和服务。经财政部批准的特殊项目除外。第八条 集中采购应优先采购节能环保产品。第二章 组织管理
第九条 采购单位成立集中采购管理委员会（以下简称管委会）。管委会是集中采购的决策者，研究审定对业务活动和发展需要有较大影响的采购事项，审查采购计划的执行情况，对集中采购工作进行管理和监督。
管委会由主管会计财务的行长（主任等）负责，成员由办公、会计财务、法律事务、集中采购中心、科技、后勤、内审、纪检等部门负责人组成，管委会办公室设在会计财务部门。
第十条 总行会计财务司是人民银行集中采购的管理部门，其主要职责是：
（一）拟订人民银行集中采购制度、办法;
（二）拟订人民银行集中采购项目及限额标准;
（三）汇总编制人民银行集中采购计划和集中采购信息统计报表;
（四）审核总行采购项目、确定采购方式、下达采购任务;
（五）组织协调总行各部门集中采购事项;
（六）管理总行评审人员库;
（七）组织集中采购业务培训;
（八）向财政部申报有关集中采购审批事项;
（九）受理采购投诉;
（十）监督、管理、检查集中采购工作。
第十一条 总行集中采购中心是集中采购的实施部门，其主要职责是：
（一）根据总行管委会办公室下达的采购任务，组织实施总行集中采购项目;
（二）实施人民银行系统协议供货和定点采购工作;
（三）组织实施人民银行各分支机构、总行直属事业单位委托的集中采购项目;
（四）建立总行评审人员库和供应商信息库;
（五）签订采购合同，协助需求部门验收采购项目，整理、归集采购项目档案;
（六）向总行管委会办公室定期报送集中采购的有关报表和相关资料。
第十二条 上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行（以下简称副省级城市中心支行以上分支机构）会计财务部门负责本辖区的集中采购管理工作。其主要职责是：拟订本辖区集中采购实施细则；编制、上报集中采购计划和统计报表;处理报备、审批事项；建立和管理评审人员库；根据本单位管委会授权，审核集中采购项目、确定采购方式、落实采购任务；监督、管理、检查本辖区集中采购工作。
副省级城市中心支行以上分支机构应配备专人组织集中采购的实施工作。集中采购事务由会计财务部门具体承担的，要建立岗位分离、职责明确、相互制约的内部控制机制。
地市中心支行、县（市）支行根据上级行的授权实施采购。
第十三条 总行实行预算管理的直属事业单位组织编制本单位的采购计划和采购业务需求，实施集中采购，整理归集采购档案，统计采购信息。
第三章 采购项目管理
第十四条 集中采购项目按照总行制定的集中采购目录及限额标准确定。
集中采购项目包括总行集中采购项目，分支机构集中采购项目，总行机关、国家外汇管理局机关及直属事业单位集中采购项目。
第十五条 总行集中采购项目由总行集中采购中心实施采购。
第十六条 分支机构集中采购项目由副省级城市中心支行以上分支机构或授权下级行实施采购，也可委托总行集中采购中心、地方政府采购中心实施采购。
第十七条 总行机关和国家外汇管理局机关，政府集中采购目录以内的采购项目委托中央国家机关政府采购中心组织采购；政府集中采购目录以外的采购项目由本单位组织采购，也可委托总行集中采购中心实施采购。第十八条 在京实行预算管理的总行直属事业单位集中采购项目，经总行管委会办公室审核后，由总行集中采购中心组织采购。特殊情况，经总行管委会办公室批准，可由本单位组织采购。
京外实行预算管理的总行直属事业单位集中采购项目由本单位按照集中采购程序组织采购。
第十九条 总行和地市中心支行以上分支机构应建立集中采购项目评审人员库。评审人员可适当吸收当地院校、金融机构、科研机构等部门技术专家、单位内部中级以上技术职称人员。
不具备中级技术职称但具有同等业务水平的，经本单位管委会同意，可纳入评审人员库。
第二十条 分支机构和总行直属事业单位自行购置公务用轿车的，应将采购情况报总行备案。
第二十一条 分支机构和总行直属事业单位因特殊情况，确需采购进口货物的，应在采购前报总行审批。
第二十二条 基建工程项目采购执行《关于加强中国人民银行建设工程项目招投标采购管理的若干规定》（银发[20XX]325号文印发）。
第四章 采购方式管理
第二十三条 集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。
公开招标，是指由采购单位组织或委托招标代理机构，以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。
邀请招标，是指采购单位以投标邀请书的方式，邀请三家（含）以上特定的供应商投标的采购方式。
竞争性谈判，是指采购单位直接邀请三家（含）以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
询价，是指对三家（含）以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购，是指采购单位向供应商直接购买的采购方式。第二十四条 达到国家规定的公开招标限额标准以上的采购项目，实行公开招标。第二十五条 具有特殊性，只能从有限的供应商处采购的或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值比例过大的采购项目，实行邀请招标。
第二十六条 招标后没有供应商投标或没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊、不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足紧急需要的；不能事先计算出价格总额的采购项目，实行竞争性谈判。
第二十七条 只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；为保障原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目，实行单一来源采购。
第二十八条 货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，实行询价采购。(面试网)第二十九条 规格及标准相对统一，采购具有连续性并且较为频繁的通用类产品，可采用协议供货、定点采购方式实施采购。协议供货和定点采购的供应商，通过公开招标等方式确定。采购单位在协议有效期内，可自主选择协议范围内的产品或服务以及供货商，签订供货协议。供货商名单由管委会办公室发布。
总行管委会根据各分支机构上报的采购计划，可将通用类产品的采购项目归集后交由总行集中采购中心统一批量采购。
第五章 采购程序管理
第三十条 集中采购程序包括编制计划、组织实施、档案归集、信息统计。第三十一条 编制计划。
采购单位在编制预算时，应提出下一采购需求，报本级管委会办公室。财务预算下达后，管委会办公室编制本采购计划，报本级管委会审核。采购计划逐级汇总、上报总行管委会办公室。【集中采购策划书--策划方案】策划书http://。
计划外的采购事项或采购计划的调整，须及时报本级管委会审批。第三十二条 组织实施。
（一）采购项目立项。采购单位的需求部门应履行采购项目立项程序，项目立项包括项目背景、采购对象、资金预算等内容。
需求部门是指有集中采购需求的采购单位内部职能部门。
（二）编制采购需求。
采购单位的需求部门根据采购项目立项审批意见编制采购项目的采购需求,主要包括采购标的数量、规格、技术以及商务需求等。
（三）实施采购。
采购需求经采购单位管委会办公室审核后，由集中采购中心、集中采购专人所在的部门或委托采购代理机构，根据确定的采购方式，按照政府采购有关规定和程序，编制采购文件，组织采购活动。
（四）签订合同。
采购单位根据中标（成交）结果签订采购合同。采购合同须经本单位法律部门（人员）或本单位指定的法律中介机构审核。
合同签署由采购单位主要负责人或授权代表签署。
（五）采购验收。
采购项目完成后，采购单位的需求部门组织相关人员及专业人员组成验收小组，根据合同的约定，进行验收，出具验收意见。
验收过程中若与供应商不能就验收合格与否达成一致的，验收小组应邀请国家法定质量检测机构重新组织验收，出具验收意见。
基本建设工程采购项目的验收按照国家有关规定执行。
（六）资金结算。
财务部门支付采购资金时，对采购合同、采购发票等相关凭证进行审查后，根据合同规定的付款条件履约付款。
第三十三条 档案管理。采购单位有关部门应按照《中国人民银行中国人民银行集中采购项目档案管理办法》（银办发[20XX]296号文印发）规定妥善保管采购档案，并经整理、归集后，向本单位档案管理部门移交。第三十四条 信息统计。会计财务部门应做好集中采购信息的记录和整理工作，编制集中采购信息统计报表，逐级汇总、上报总行会计财务司。
第六章 内部控制与监督检查
第三十五条 采购单位应加强对集中采购的内部控制和监督检查，防范采购过程中的差错和舞弊行为。
第三十六条 采购单位应建立集中采购工作的岗位责任制，明确岗位分工、职责权限；建立申请立项、审批、采购、验收和付款等环节相互监督、相互制约的内部控制机制。
第三十七条 采购单位不得由同一部门或个人办理采购业务的全过程。组织采购的部门或个人不得参加评审工作。
第三十八条采购单位应将采购项目名称、采购时间、采购内容、采购方式以及中标（成交）供应商名称、价格等信息（涉密信息除外）通过本单位网站或公开张贴等方式公示，接受监督。
第三十九条采购单位应加强对采购人员职业道德、专业技能和廉洁自律的教育，提高采购人员的职业素质。
第四十条 采购单位应加强对集中采购活动的监督检查。
会计财务部门对集中采购的采购范围、采购方式和采购程序等方面进行日常检查。负责处理供应商的投诉，处理意见应当以书面形式反馈投诉人以及与投诉事项有关的当事人。
内审部门对集中采购过程、制度执行情况、采购效率及相关部门履行职责情况进行监督。
纪检监察部门对参与集中采购的相关人员遵守法律法规及纪律的情况进行监督，查处违法、违纪、违规行为，提出处理意见。发现涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第四十一条 采购单位应自觉接受监督检查，如实反映情况，提供有关资料。第四十二条 监督检查中发现采购活动严重违反规定，可能给采购单位造成损害或导致采购无效的，监督检查部门应提请管委会责令停止采购，并按有关规定进行处理。
第四十三条 监督检查中发现有下列情形之一的，由监督检查单位责令改正，并追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（一）应采用招标采购方式而未采用造成损失的；
（二）将应集中采购的项目化整为零或采取其他手段规避集中采购的；
（三）与供应商或者招标代理机构相互串通的；
（四）委托不具备采购业务代理资格的社会中介机构承办采购事务的；
（五）拒绝有关部门依法实施的监督检查或不如实反映情况，提供虚假资料的；
（六）采购过程中有滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊、索贿受贿及泄密行为的；
（七）其他违反采购法律法规及本办法的行为。
集中采购方案 篇2
中铁物资集团东北有限公司隶属于中铁物资集团有限公司,前身为中国人民解放军铁道兵后勤部东北办事处。在鞍山、大连、哈尔滨、包头、西宁等多处设有物流供应基地。主营铁路建设所需的钢轨及配件、金属材料、水泥等相关物资及工程物流、仓储物流等业务,是铁道部授权的铁路建设项目部管物资代理单位、国家铁路建设用钢轨指定供应商、铁道部钢轨储备指定仓库和国家级战备物资储备仓库,东北公司多年来与鞍钢、包钢、攀钢、武钢、凌钢、通钢、抚钢、乌钢、西钢等资源厂商,中国铁建各局、中国中铁各局、铁道部及各铁路局等资源诸多需求单位建立了长期战略合作伙伴关系,与山桥、宝桥,济南铁路局、沈阳铁路局等签署战略合作框架协议,在产品制造商和产品需求商之间构建起物流桥梁。
创新成果的名称
中国铁建物资集团的物流创新成果名称为:高速铁路物资集中采购供应工作的创新解决方案。是以“集中采购+供应”为主的“大集采”模式。“大集采”模式摒弃了以往“公开招标采购”“企业集中采购”的方式,而是将包括钢材及制品、水泥等在内的5大类大宗通用物资由总部统一(集采中心)集中采购供应。集采流程的顶层再造,是头顶全球最大工程承包商光环的中国铁建为了破除“产高利低”魔咒,主动发起的一场物资管理模式的深度变革,在降本增效的同时,更被赋予调结构、促转型,释放企业产业红利新的使命。
创新成果的产生背景
铁路建设发展迅猛,快速铁路网全面铺开。2014年中国铁路总公司进一步加快铁路建设,各项铁路建设任务全面完成,新线投产8427千米,创历史最高纪录;完成建设投资8088亿元。我国铁路营业里程已达11.2万千米,其中高铁1.6万千米,位居世界第一,全路动车组运送超过8亿人次,超过铁路总运输量的35%。截至2014年年底,中西部铁路营业里程达到7万千米,占全国铁路营业总里程的6 2.3%。此外,铁路总公司认真落实国务院关于加快铁路建设的部署,加大在建项目组织实施力度,新开工的额哈铁路、怀邵衡铁路、杭黄铁路、川藏铁路成都至雅安段等66个项目已全部完成招标并开工建设,超过“十二五”历年新开工项目平均数37个。至此,2014年全国铁路建设三大目标,即全国铁路固定资产投资8000亿元、新线投产7000千米、新开工项目64项全面完成。
截至2015年年末,全国铁路营业里程达12万千米,我国高速铁路营业里程将达1.8万千米,以高速铁路为骨架,包括区际快速铁路、城际铁路及既有线提速线路等构成的快速铁路网基本建成,总规模达4万千米以上,基本覆盖50万人口以上城市。到2 0 2 0年,建立路网完善、结构合理、服务优质、安全快捷、技术先进、竞争力强的现代化铁路,将基本实现相邻中心城市间及中心城市与周边城市间形成1~2小时交通圈,“人便其行、货畅其流”的目标将逐步变为现实。
国资委推进央企集中采购,优化采购流程。国资委在2012年下半年就要求中央企业加大集中采购,通过充分利用信息化手段、向供应链管理转变、加强惩防体系建设及不断创新采购管理等方法,准确把握采购管理发展方向,尽快建立集中、高效、透明的采购管理体系。
采购管理作为供应链管理的重要环节,不仅在根本上影响着企业的经营成本,更是企业核心竞争力的重要组成部分,但也一直是国有企业管理的难点和重点,被称为企业管理领域的“黑箱”。经过十多年的改革发展,中央企业的采购管理正从粗放式逐步向集约化转变,成效十分显著,许多央企的采购管理工作都取得了明显的进步,探索出了一套具有鲜明国企特色、行之有效的管理方法。从采购管理体制上来看,绝大部分中央企业通过建立健全制度,优化改进流程,实施权力分置,开展激励约束等措施,实现了采购管理中“隐蔽的权力公开化,集中的权力分散化”和“责任明确,奖惩严明”。从采购理念上来看,在市场经济条件下,为订单而采购成了一条重要规律,得到中央企业的普遍认同。
虽然中央企业采购管理工作成效显著,但仍存在采购管理水平参差不齐、部分企业对采购管理提升的认识不够到位、信息化手段利用率不高、跨国采购管理经验不足、采购专业人员不足等问题。因此在利用集中采购方式的同时也要加大创新力度。
创新成果的主要内容
对京辽客专项目实施过程中的集中采购模式充分体现了中铁物资集团“大集采”思想。北京至沈阳铁路客运专线是《中长期铁路网规划》“四纵四横”客运专线主骨架京哈客运专线的重要组成部分,是铁路“十二五”规划的重大项目。京沈高铁辽宁段长406.8千米,估算投资545亿元。其中,沈阳段87.7千米,阜新段90.6千米,锦州段18.8千米,朝阳段209.7千米。设有桥梁150余座,隧道50余座,桥隧比近70%。
在确定物资集中采购供应模式后,东北分中心和东北公司在第一时间做出反应,跟踪招标、开标、中标信息,制订相关物资采购供应计划,配备充足的人力、物力、财力来保障物资集采供应工作的顺利进行,由东北分中心领导和东北公司主管组织成立了京沈客专辽宁段物资集中采购供应领导小组、管理小组和现场服务小组。领导小组由东北分中心主任和东北公司主管领导组成;管理小组由分管经营和财务的相关领导组成;现场服务小组由集中采购中心和各经营单位相关人员组成,下设组长和组员。通过科学化、系统化的层级划分和网络布局,可大大提高物资集中采购供应工作的效率,统一管理、分工协作,确保集采供应工作顺利实施。
信息化项目上报流程,大幅节约时间成本。京沈客专辽宁段铁建系统内共有六家施工单位参与建设。六家施工单位首先分别通过中国铁建电子商务平台(以下简称“电子商务平台”)上报项目信息,集中采购中心进行审核。在信息审核通过后由各项目按照实际施工需要通过电子商务平台上报招标物资总需求计划,再经过项目部、工程公司、集团公司和股份公司完成计划的层层审批。然后由中铁十六局负责将各施工单位上报的物资计划进行整理、汇总,并根据相关要求制定招标文件,经各施工单位和集中采购中心确认招标文件无异议之后,由中铁十六局通过电子商务平台发布招标公告。
中国铁建电子商务平台(以下简称“电子商务平台”)采用成熟技术和先进经验,由股份公司统一规划、统一组织,借助信息化途径,建立一个门户、搭建两个平台、构建三个体系,通过商务平台来强化集中采购、提升采购效率、降低采购成本、提高管理效益,使中国铁建各级单位所需的物资、设备、软件、服务等各种采购在网上办理,已实现网上采购,提高采购透明度、降低采购成本。
信息化签单与评审流程,安全可靠。根据招标文件的要求,由东北公司与各中标单位签订采购合同,与相应的施工单位签订销售合同。在招标结果出来之后,分中心和东北公司第一时间派出骨干业务人员进行中标信息的确认,及时与中标单位和各施工单位进行沟通,洽谈集采供应合同签订的相关事宜,协调合同签订过程中出现的问题。此次合同签订采用“背靠背”的方式,即采购合同与销售合同只是合同签订的双方的名头不同,其他合同条款完全相同,并且在签订销售合同时的价格与中标价相同,在签订采购合同时注明在收到项目回款时3日内将款项支付给中标单位,这样既不增加项目部的采购成本、又能保证及时向中标单位进行款项支付,而且还能够在实际物资供应过程中起到监督、管理的作用。
在合同商谈完毕之后,根据公司规定合同签订前需要经过评审,通过集团公司的合同管理系统进行合同评审,并且要求采购和销售合同进行关联同时进行审批,审批需要经过业务部门、财务部门、法律部门、合同归口部门及相关领导审批,对合同的签订方、供货能力、经营风险、资金保障等各方面都进行全面评价,如此既确保了评审的时效性,又精确地保留了各节点评审的过程,为公司降低合同承揽风险、确保合同的高效履行和完善售后体系起到了承前启后的作用。
依托中国大宗物资网,打造现代化采购供应链。在电子商务飞速发展的大背景、大趋势下,中国大宗物资网应运而生。中国大宗物资网是物资集团为顺应时代潮流、行业趋势、提升物流效率,打造的大宗物资交易平台,当前已发展了800多家会员企业,交易量月均增长30%,成为大宗物资线上交易的重要平台和中国铁建内部市场的关键入口。中国大宗物资网致力于打造集销售、深加工、仓储、物流、支付、结算于一体的功能性服务平台,实现实时资源查询、网上交易、网络配送、物流服务、业务撮合和线上融资等线上交易服务,有效解决钢铁流通环节中信息不对称和配套服务不完善的问题。
此次京沈客专辽宁段钢材、水泥物资采购打破了传统的采购模式,通过互联网技术的应用,将采购流程由线下转移到线上。当东北公司销售部门收到项目部提报的物资需求计划后,第一时间将计划转发各东北公司采购部门,由采购部门根据物资的种类、供应商类型将需求计划进行分解,安排相关业务人员通过中国大宗物资网与各中标单位进行实时采购线上交易,按照资源发布、草约生成、订单洽谈、发货、收货等流程进行操作完成物资采购,使采购业务人员从原来繁重、复杂的工作中解脱处理,只要在电脑前紧跟订单的进程就能时刻掌握相关物流环节,做到及时有效、准确便捷、足不出户进行物资采购,大大降低了采购人员的时间成本、体力成本和费用成本,打造了一个高效、快捷、绿色、透明的现代化采购供应链。
目前,东北公司已通过大宗物资网与京沈客专辽宁段中标的钢材、水泥单位进行物资集中采购。
以现代库存管理模式为抓手,协调上下游货物流动。东北公司通过中国大宗物资网完成物资采购后,由供应商根据订单的时间、地点、物资品种、数量等安排运输公司进行物资供应。东北公司采购人员实时跟踪物资流转动态,及时将相关信息传递给销售人员,销售人员根据接收到的信息迅速与项目部进行沟通,告知货物的最新动态,以便项目部可以提前安排物资的接收、检验和卸车等工作。并且东北公司安排专人常驻项目部,当项目部物资供应出现问题时可及时与项目部进行沟通,争取用最短的时间处理好问题。
东北公司已与新抚钢、西钢、鞍钢进行联合库存管理,即打破传统的各自为政的库存管理方法,建立全新的库存管理模式。作为第三方物流企业的东北公司可以作为联系供应链上游钢铁生产厂家和供应线下游的终端客户的桥梁,成立联合库存协调管理中心,负责与供应商、和产品需求客户交换物流过程中的各种信息、负责收集汇总物资采购的各种信息。
如项目所需物资市场较为紧缺或项目部物资需求较为紧急而供应商又无法及时进行供应,现场人员可第一时间将信息传回至东北公司,公司将合理利用联合库存管理,充分发货兜底单位的作用,以自身厂库和钢厂自有厂库为依托,安排专人负责物资的组织供应、运输、仓储、服务工作,保证及时、齐备、准确的供应物资材料,确保项目正常施工。
物资供应过程标准化,通过管理信息系统进行管控。为进一步规范集采工作流程,实现集团内部集采供应工作信息化,集采供应工作流程标准化,规范工作流程化,实现对项目信息采集跟踪、对接走访、集采报价、合同执行、问题协调的信息化动态管理,物资集团已配套研发“集中采购供应管理信息系统”。
“集中采购供应管理信息系统”的运用,一是能够解决集中采购中心、分中心、东北公司机关、东北公司现场业务人员之间的信息不对称情况,实现项目集采供应从对接到合同执行全生命周期的信息共享。二是能够及时、正确、有效地统计各单位物资集采供应的数据情况,保证数据的及时性和真实性,为领导对集采供应工作决策提供有力的支撑。三是能够及时通过系统问题协调模块来解决集采供应工作中存在的问题,保证分层级协调机制得到认真贯彻和落实。四是对各局集团公司的集采供应工作情况进行记录留痕,为集采供应工作提供有力的原始数据资料。
联通商家系统和自身E R P系统,优化结算支付流程。由于此次招标模式为招标兜底,在招标单位和中标单位之间增加了兜底单位,因此在月底结算对账时由东北公司业务人员、中标单位人员和项目部物资管理人员三方一同进行,并在核对无误后三方均要在对账单上签字盖章并且一式三份各自留存。对账后由中标单位将相应的发票开给东北公司,东北公司相关的采购和销售人员在2天内通过商家系统和ERP系统将发票开给项目部,待项目部将发票挂账后,再将相应的汇款支付给东北公司,东北公司在收到项目部来款3天内将采取相同的支付方式支付给中标单位。
商家系统和ERP系统是实时监控发货、运输、发票、资金的管理系统,业务人员随时可以从商家和E RP中查询发货情况,并及时报给用户。由于商家系统是从物流的角度进行研发的软件,而E R P系统是从财务的角度进行研发的软件,通过两套系统的应用实现了业务部门和财务部门全面信息化管理,真正达到物流、资金流和票据流的完美统一;可以更好的减少出错环节,及时结算进出账款;定期对账保障账目清晰,以便让用户了解货物流转和货款的使用情况。
建立销售服务体系,完善销售全过程的客户体验。售前:东北公司建立售前服务体系,组织专门人员积极与中标单位衔接供需,编制运输计划和组织运输力量。售中:在物资配送过程中,及时传递“产品质量反馈卡”,经常到工地和施工单位了解工程进度,进行调查研究,听取意见和要求,会同有关单位及时安排、调整和修订供货计划。售后:建立客户服务系统、服务中心投诉热线和服务邮箱,并要求在物资集中采购供应合同以及相应的采购合同中注明,如此可以有效推进股份公司物资集中采购供应管理工作的细致化、常态化,完善沟通反馈机制,进一步提升物资集中采购的整体服务水平,热情主动解决供货中出现的问题,及时为用户提供相关资料,传递质量检验报告等,协调解答用户疑问,处理相关质量问题。
建立应急措施和异议处理机制。在集中采购的过程中,由于人为或自然因素,不可避免地会出现各种不良情况,中铁物资集团也建立了相应的应急措施和异议处理机制作业保障,例如:如果出现某批物资质量异议,中铁物资集团东北有限公司立即就地封存,一方面协同中标单位及时赶往施工现场,查明原因,解决问题;另一方面积极组织合格货源,保证供应。如出现交通、气候、环境等异常情况时,造成交通不畅,无法正常通车,东北公司立即启动应急预案,改变行车路线,采用铁路、公路联合运输方式,以保证供应。如果中标单位无法供应或供应不及时或施工生产物资用量突增,导致物资供应临时告急,东北公司将积极组织货源,经建设单位及施工工地允许,在保证供应物资同等质量的条件下,实施紧急采购,以解施工生产之急,保证供应。
创新成果的主要创新点
物资集中采购供应模式的创新。为贯彻落实股份公司物资集中采购供应工作相关管理规定,结合京沈铁路客运专线项目的实际情况和管理要求,中铁物资集团决定京沈客专辽宁段中国铁建系统内参建单位施工所需主要物资实施公开招标采购,由中铁十六局京沈客专辽宁段项目部作为牵头单位实施联合招标采购,在招标文件中明确由中铁物资集团东北有限公司按照《中国铁建股份有限公司物资集中采购供应管理办法》要求,与钢材、水泥中标供应商签订采购合同,不加价与施工单位签订供应合同,集中负责钢材、水泥的组织供应、管理、服务工作,实施“大集采”战略。
供应链全流程互联网技术应用。中铁物资集团利用电子商务平台,实现了供应链全环节的信息化管理与操作。一是,通过中国铁建电子商务平台上报项目信息、物资计划并在平台上发布招标公告;二是,在合同评审过程中运用中铁物资集团合同网上评审及管理系统;三是,在物资采购过程中运用中国大宗物资网进行网上采购,在物资供应过程中灵活运用东北公司联合库存管理机制进行应急供应;四是,物资供应过程中运用集中采购供应管理系统记录相关过程中的数据和信息;五是,在结算、支付过程中运用商佳和ERP系统。通过全供应链的互联网技术的应用,使得供应商、东北公司、项目部可以实时掌握相关业务流程的进度,真正实现公开、透明、高效、共赢的目标。
完善的服务管理体制和应急措施。建立完善的售前、售中、售后的服务机制,并且项目部可通过服务系统网址、服务中心投诉热线和服务邮箱等多种手段对物资集团的服务工作进行及时的沟通反馈,推进股份公司物资集中采购供应管理工作的细致化、常态化,进一步提升物资集中采购的整体服务水平。通过提前准备应急预案,全面考量在物资供应过程中可能出现的问题和情况,确保集采物资供应的及时性、充足性。
创新成果的应用情况
京沈客专辽宁段采购与建设工作进展顺利。此次京沈客专辽宁段铁建系统内6家单位共计招标钢材18个包件,数量为2 1.11 356 6万吨,金额为78218.5438万元;水泥17个包件,数量为1 56.1706 2万吨,金额为45089.8073万元。截至目前,京沈客专辽宁段铁建系统内已签订钢材兜底采购合同5份(6个包件),数量为104489.66吨,金额为32928.0941万元;水泥兜底采购合同12份(16个包件),数量为148.17062万吨,金额为42717.8073万元。其中,钢材、水泥已签约总量占招标总量的比率分别为49.49%、94.88%。
东北区域集采工作取得的成果。随着京沈客专、哈佳客专、沈阳地铁等国家和地区重点工程的全面开工,分中心领导和东北公司领导都给予了高度重视,由主管领导亲自带队,对区域内的资源厂家进行地毯式的走访,通过深入整合和仔细分析制定了详细的、切合实际的物资集中采购供应和保障计划,遵循着“依法合规、公开透明、先进高效、合作共赢”的原则,秉承着“质量过硬、供应及时、服务周到、保障有力”的服务宗旨,在未来将东北区域物资集中采购供应工作打造成为全系统内集采供应工作的典范。
创新成果的推广价值
中铁物资集团东北有限公司在中铁物资集团制定的集中化采购改革方案的推动下,采用“互联网+大集采”的采购模式,极大程度地降低了采供成本,同时保证了从订单到支付全过程的便捷化和安全化,并以京沈客专辽宁段证明了这种模式的有效性,具有很好的推广价值,主要体现在以下两个方面。
优化企业采购网络布局,值得网络型企业集中采购借鉴。通过物资集中采购供应这种新模式,有利于发现区域内有较强实力的资源厂家,完善区域内资源网络布局,加强与各资源厂家之间的联系,不断加深合作,在资源厂家的上游环节也积极探索新的合作机会,从而将上下游的合作紧密联系起来。目前东北公司与区域内主要钢材、水泥资源厂家,如鞍钢、通化钢铁、抚顺新钢铁、凌源钢铁、西林钢铁、阿城钢铁、亚泰集团、北方水泥、天瑞水泥、山水水泥等大型资源厂家建立了合作关系,进一步加强整合优势资源,并与亚泰集团、北方水泥等大型资源厂家洽谈商定战略合作事宜,与西林钢铁续签订了战略合作协议,着力建设覆盖全域的优势资源体系。
通过这种招标兜底新模式可以有效地将东北区域铁建系统内的物资需求量集中起来,使东北公司在区域内的资源厂控力度和话语权进一步加强,便于与资源厂家进一步谈判,实现“以量换价”目的,从而降低东北公司的物资采购成本,这样也可以有效降低项目部的采购成本,通过这种良性循环可以有效地降低整个股份公司的采购成本,最终实现“降本增效”的目标。目前,东北公司为了更好地节省成本,提升利润空间,我们向新抚钢提出锦州、阜新、朝阳、黑山等地区押车运补政策,每吨运补70元,同时为防控掉价风险,节约采购成本,我们与新抚钢实行30天延期结算政策。另外我们将采购模式从以往大量库发到工地转为大量钢厂直发的运输模式,省掉钢厂到入库的倒短运费及入库费用,也为公司节省了大量成本。
采购流程信息化助力防腐保质,值得广大企业阳光采购予以借鉴。实施物资集中采购供应,将东北区域系统内的需求整合起来,降低采购成本,能够以较低的价格供应给项目部,进而降低项目部的采购成本。并且通过统一监督把控整个采购、供应的流程,规范采购行为,通过集中采购供应将采购流程公开化、透明化,防止违规违纪、贪污受贿等行为的出现,使整个供应链形成一个良性循环,打造“绿色”供应链示范工程。
集中采购方案 篇3
关键词：物资采购；集中采购；招标方案；采购问题
中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）12-0141-02
物资采购是现代企业开展生产经营活动的基础，也是对企业效益影响最大的因素之一。所以，在当前的形势下，不少企业均开始重视采购管理工作。集中采购以其成本低、效益好等明显优势，赢得了很多大型企业的青睐[1]。集中采购在实施中应加强对招标方案制定环节的重视，以降低采购成本。
1 物资集中采购概述
按照表面意思去理解，所谓集中采购，指的就是将同类物资需求整合到一起进行较为集中的采购。很显然，集中采购与以往实行的随需而购模式具有很大的差别，可以说，集中采购以往年采购信息为依据，分散采购是集中采购的基础。由于集中采购的物资是统筹归纳往年数据得来的，所以，這也就决定了其采购对象具有通用性特征[2]。
结合现实来讲，出于控制成本的考虑，此类采购的合同通常有两到三年的有效期，在这样的情况下，保证物资性能是需要特别注意的部分。所以，更新换代周期短以及处于完善过程的物资，最好不要实行集中采购，以免出现质量问题。
2 案例分析
某大型企业集团为了优化物资采购流程，对于部分需求量大、品种杂的物资实行了集中采购。采购的基本方案是下属单位将自身需求统一报送集团，之后由集团进行统一采购。此种模式具有下述优势：可以确保采购计划制定的较为准确，按需采购得以实现；物资价格分析的有效性显著提高，为谈判定价创造了有利条件；实现了有效的供应商评估，降低了集团的采购成本，提升了采购工作的效率。另外，借助此种模式，该集团还能够对其下属企业进行采购跟踪，形成了监督机制。
在具体管控措施方面，该集团还制定了物资标准目录，推动了采购的规范化；完善了需求管理，需求汇总机制使得采购效率大幅提升；成立了专项部门负责集中采购工作；实行采购权、定价权分离；在集中招标模式实行的同时，还辅以竞争谈判，采购灵活性更高；强化了价格监控，实行动态监管。
3 物资类集中采购招标方案制定分析
公开招标的竞争性最为明显，能够提高采购物资的性价比，因此，很多企业都会选择采用这种方法。集中采购的物资一般都是通用产品以及技术完善的产品，符合公开招标的条件，采购企业可以通过物资供应企业的激烈竞争，选择最佳合作单位[3]。所以，实行集中采购的企业通常会公开招标，来确定合作企业。招标方案是影响招投标成败的重要因素，所以，在方案制定过程中必须格外慎重。通常来讲，这个环节需要关注的重点有下述几个。
3.1 划分标包
对于集中采购来讲，由于存在一定的风险，企业通常会进行标包划分。这个过程需要结合采购企业与物资供应商的实际情况进行。比如，若企业需要采购的物资数量较大，物资供应商需要分批次供货或供货需求变化的可能性较大，为了降低物资供应单位的压力，具体实施中应根据供应商产量均值，将采购总量进行合理划分，使多家供应商同时供货，以保证采购计划能够顺利完成。
上述供货办法除了可以防止因个别供应商出现问题而影响企业效益之外，还可以借助相应的奖惩延续竞争，有助于改善物资供应商管理效果。
我国是一个疆域非常辽阔的国家，不同地区的经济发展侧重点不相同，物资采购各有特点，企业对物资性能的要求也存在差别。举例子来讲，东南地区由于临近海洋，湿度较大，所以，在采购产品的时候，防潮要求会比较高。在这样的情况下，标包划分最好以地理位置和环境特点为依据。
3.2 预审以及后审环节
由于集中采购的物资一般都具有通用性强以及技术完善等显著特点，所以，供应商数量会比较多，在公开招标中必须考虑到这一点。为减轻评标负担，节省时间，此类招标的资格预审通常会实行有限数量制。
3.3 获取数据方面
为了使投标产品彼此的差别更为显著，在招标过程中，可以实行“统一样品”的方式。
具体来讲，就是要求所有的投标企业统一提供样品，并由第三方负责对样品进行质量检测。在这样的模式下，检测结果可用作评标参考。
在产品经过检测之后，应在同一角度将其关键部分拍摄下来，并制成音像资料。
3.4 评标方面
在现实中，使用频率较高的评标办法通常有两种，即综合评估、最低价法。方法不同，侧重点也不一样，向投标企业传达的信息也存在差异。
为了避免投标企业刻意压低价格危害产品质量，评标中可实行综合评估，即将产品价格、技术等统一折算，进行比较分析后，选择最符合招标要求的供应商。
4 采购实施中的几项问题
物资采购由两大部分组成，一为采购招标，二为采购实施，前者属于商务活动，后者则属于执行部分。在集中采购模式下，出于降低库存管理成本的考虑，很多企业实行的都是“先集中、后分散”的方法。此种方法指的是招投标结束后，采购企业与中标方先签订合同，具体执行时采取分批次供货和付款的方式。鉴于很多时候投标方案制作者并未参与执行环节，企业必须重视强化层级配合，以保证采购规范执行。在采购执行中，需要注意的内容有下述几项。
4.1 信息共享
在实行集中采购的时候，由于采购涉及的产品比较多，发生矛盾的可能性也更高，在采购执行中必须重视加强执行管理。采购方案设计人员不可能时时刻刻都在矛盾事件现场，因此，在履行合同的过程中，若发生纠纷，公平处理的难度是比较大的。在这样的情况下，纠纷是否能够妥善解决，主要取决于采购企业是否能够实现与供应商的有效沟通。这就对信息共享与交流提出了较高的要求。
4.2 供应商管理
以供货类型为依据，供应商可以细化为四个种类，其中，比较常见的有战略型以及一般型。
在供应商管理中，应依据其所属类型，实行相应的奖惩办法，对其形成正面激励作用，保证合同的规范履行。
具体实施中，可采用绩效评估以及关系评估等方式，对合作供应商进行有效评估。
5 结 语
集中采购具有成本优势，是企业物资采购中最常用的采购方法。此种方法在应用过程中，应注意合理制定招标方案，在评标与选择供应商的过程中应注意进行综合对比，选择与采购需求最符合的物资供应商。在采购执行过程中，应采取有效的管控措施，确保合同的规范履行。
参考文献：
[1] 晁洪涛.供应链视角下采矿企业物资采购问题的研究[J].中国市场，2014，（35）.
[2] 杨光.后勤物资战时采购问题及相应对策浅析[J].中国集体经济，2015，（12）.
集中采购方案 篇4
浙财采监„2012‟3号
关于印发浙江省2010-2011年度集中
采购机构考核方案的通知
各市、县（市、区）财政局、各政府（部门）集中采购机构：
为总结全省各级政府集中和部门集中采购工作经验，及时发现和查找实践中存在的不足和问题，并对各级集中采购机构进行客观的考核和评价，经商省监察厅、省审计厅同意，我们研究制定了《浙江省2010-2011年度集中采购机构考核方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一二年二月十日
（此件公开发布）
浙江省2010-2011年度集中采购机构考核方
案
一、考核依据
《中华人民共和国政府采购法》、《集中采购机构监督考核管理办法》（财库„2003‟120号）、《浙江省集中采购机构监督考核管理办法》（浙财采监„2010‟1号）等。
二、考核对象
浙江省行政区域内的各级政府集中采购机构，各级部门集中采购机构。
如集中采购职能纳入公共资源交易中心（或招投标中心，下同）等机构且没有独立法人资格的，应以公共资源交易中心等机构作为考核对象。
三、考核内容
考核2010年1月1日至2011年12月31日期间，各集中采购机构的机构队伍现状、制度建设和规范化管理、业务建设、采购绩效、社会评价等情况，其中前四项内容由考核部门派出的考核小组进行量化评分，最后一项由被考核单位同级监管部门及相关采购人、供应商、评审专家等评价打分。
四、考核分工及组织
省财政厅负责浙江省政府采购中心、11个设区市和义乌市政府集中采购机构、省级部门集中采购机构的考核工作，以及对部分县级政府集中采购机构、部门集中采购机构考核结果进行重点抽查复核。
各设区市财政局负责组织对本级部门集中采购机构及所属县（市、区）政府集中采购机构、部门集中采购机构的考核工作，并将考核结果报送省财政厅。
省财政厅和各设区市财政局应分别组建考核工作领导小组，考核工作领导小组可视情况设若干个考核小组，负责考核的各项具体工作并向领导小组出具考核意见。考核小组工作人员由各级财政、监察、审计部门人员组成，并可视情况邀请中介代理机构代表、集中采购机构行政主管部门代表、行风监督员、人大代表、政协委员等人员参加。
各市县财政部门应当配合省、市考核小组开展对同级集中采购机构的考核工作，并协助做好发布考核公告、收发有关表格等相关工作。
五、考核程序及时间安排
（一）动员部署阶段（2012年2月份）
省财政厅发布考核方案，部署考核工作，明确考核工作要点。
（二）单位自查自评及社会评价考核阶段（2012年2-4月底）
各集中采购机构对照考核内容与评分标准进行逐项自查，收集整理考核材料，形成集中采购机构基本情况表（见附1）、自查报告（参见考核细则）和《2010-2011年度政府采购项目清单》电子稿（以下简称清单，见附2，电子版可在浙江政府采购网下载，项目统计以政府采购统计报表为准），并于2012年2月28日前将《清单》报考核机构。
考核机构收到《清单》后，按照集中采购机构代理项目数的5%以内（按县级不少于16个，省市级不少于20个，尽可能涵盖不同年度的各种采购方式、不同采购目录）确定“预考核项目”，于3月8日前反馈各集中采购机构；集中采购机构应于3月15日前将所选项目的所有采购单位、供应商、评审专家相关信息汇总成《社会评价考核项目信息表》（见附3）报考核机构；考核机构应于现场考核前向相关当事人发送并收回《浙江省集中采购机构考核评价表》（见附4），评价表回收率应不低于50%。考核机构在现场考核前，应在政府采购指定媒体和当地主流媒体上发布考核公告，广泛征集相关政府采购当事人对被考核机构的评价和意见（公告范本见附5），尤其注意收集对集中采购的效率、质量、服务以及廉洁自律等方面的评价意见。
被考核机构的同级财政、监察、审计部门征集考核评价意见，可由考核机构委托集中采购机构所在地的同级财政部门完成。
（三）现场考核阶段（2012年4月至7月）1．各设区市的现场考核工作应于2012年6月中旬前完成；省财政厅将于2012年7月25日前完成现场考核和抽查复核工作。
2．现场考核前，考核机构应向被考核机构发送《现场考核通知书》（见附6）各考核小组通过听取汇报、检查核对相关档案材料、统计分析监管部门和相关采购当事人的评价意见等方式对集中采购机构进行综合量化评分，并逐项填入《量化考核表》（见附7）。现场检查的50%项目，从前阶段确定的预考核项目中抽取，另50%随机从其他项目中抽取。3．现场考核结束后，考核小组应根据考核结果填写《考核情况汇总表》（见附8），并结合采购单位、供应商、专家、监管部门的意见，起草考核报告（见附9，每个考核小组须确定专人负责），连同各小组成员工作底稿（见附10，须签名）及其他所有表格一起报送考核工作领导小组。
（四）反馈整改阶段（2012年7月至8月）
1．各设区市财政局应于2012年6月25日前将考核结果反馈给被考核机构，并汇总上报省财政厅；对于考核成绩优异的单位，可推荐参加省级优胜单位评选；对于考核不合格或问题较多的单位，应发出整改通知书。
2．省财政厅考核领导小组应对各省级考核小组评定的省市两级集中采购机构的考核结果及经复核的县级集中采购机构的考核结果汇总统计。3．各集中采购机构于2012年8月15日前根据财政部门的建议或整改通知书（见附11）进行整改，并将整改情况报负责考核的财政部门。
（五）总结表彰阶段（2012年8月至9月）
省财政厅于2012年9月30日前，对本次全省集中采购机构考核情况进行总结，对考核优胜单位进行通报表彰。
考核汇总得分低于300分的以及单项考核得分低于60分的项目达到3个以上的被考核单位，考核结果应确定为不合格。被考核单位如有《浙江省集中采购机构监督考核管理办法》第二十六、二十七、二十九条规定的违法违规情形，或者有第二十八条规定的违法违规情形且情节严重的，应作为考核不合格，另行处理。
各设区市财政局对于本行政区域内考核得分达400分以上的单位，可按不高于本地区考核单位总数30%的比例向省财政厅推荐参加考核优胜单位评选。但有单项考核得分低于60分的，不得推荐参加省级评优。
对各设区市推荐参加考核优胜单位评选的政府集中（部门集中）采购机构，省财政厅可视情况组织必要的抽查复核。
六、其他事项
对集中采购机构单项考核成绩突出的单位，以及对集中采购机构考核工作组织部署严密、工作成效突出的部门，省财政厅将视情予以表彰或奖励。各集中采购机构的考核结果由省财政厅统一在浙江省政府采购指定媒体上向社会公布，供采购单位和社会公众查阅、监督，并组织考核的财政部门抄送被考核集中采购机构的同级政府或行政主管部门。
考核工作中未尽事宜按照政府采购法律法规和文件执行，有关法律法规和文件未明确的，由省财政厅考核工作领导小组解释或补充。
附：1．集中采购机构基本情况表
2．2010-2011年度政府集中采购项目清单 3．社会评价考核项目信息表 4．浙江省集中采购机构考核评价表
5．关于公开征集对各级政府(部门)集中采购机构
评价意见的公告
6．现场考核通知书
7．浙江省集中采购机构量化考核表
8．2012年浙江省政府集中采购机构考核成绩汇总表 9．某政府采购中心2010-2011年度考核报告
10．2010-2012年度浙江省政府集中采购机构考核 工作底稿
11．政府集中采购机构考核整改通知书
主题词：集中采购 考核 通知
抄送：财政部，省监察厅、省审计厅。
集中采购方案 篇5
一、工作目标
为全面落实“四个最严”要求，认真做好省局组织的集中带量采购中选药品专项检查工作，及时梳理风险、排查隐患，保障中选药品质量安全，特制定本工作方案。
二、工作重点
以国家和我省医疗机构药品组团联盟组织的药品集中采购中选药品为重点，依职责范围重点对经营、使用过程实施全覆盖检查。
三、工作内容
(一)加强中选药品使用环节监管
重点对采购和使用中选药品的医疗机构开展中选药品使用环节检查，主要是检查涉及中选药品相关单位的药品质量管理情况。重点检查药品购进渠道是否合法，供货企业资质是否有效，是否按照规定流程进行检查验收;票、账、货是否一致，购销存记录是否完整、真实，药品是否能够追溯;是否按照要求保管、使用药品，药房环境、设施设备是否符合规定，是否按包装标示的温度等要求储存药品;包装破损、受到污染的药品、过期药品是否按照相关规定处理等情况。
（二）做好中选药品相关抽检工作及不良反应监测
按照市局要求，对药品经营企业和使用单位的日常抽检要侧重于对中选药品的抽检，对抽检不合格的药品依法进行处置。要督促医疗机构加大对中选药品的不良反应监测力度，对聚集性信号及时开展调查处置。督促中选药品持有人按照药物警戒制度有关要求,建立完善药物警戒体系,主动收集上报、分析评价药品不良反应信息。
（三）加强追溯体系建设
督促中选药品经营企业和医疗机构配合参与药品信息化追溯系统的建设并及时通过追溯系统上传追溯信息，实现中选药品使用环节可追溯。
四、工作要求
(一)提高认识，科学安排。
药品集中带量采购可有力减轻群众用药负担，促进医药行业健康发展，推动公立医疗机构改革，更好保障人民群众病有所医。集中带量采购中选药品质量安全关乎人民群众生命健康，各所要务必高度重视此次专项检查工作，加强组织领导，强化统筹协调，将集中带量采购中选药品专项检查与其他药品安全相关检查有机结合，科学合理安排各项工作。(二)落实责任，及时上报。
各所要将专项检查责任落实到人，在检查中强化问题导向，畅通投诉举报渠道，加强沟通协调，确保中选药品在使用环节的质量安全，对检查中发现的中选药品质量问题等情况，及时报告。政府集中采购标准 篇6
目录项目 适用范围 备
注 一、货物类
台式计算机
不包括图形工作站 便携式计算机
不包括移动工作站 计算机软件
指非定制的通用商业软件，不包括行业专用软件 服务器
万元以下的系统集成项目除外 计算机网络设备
指网络交换机、网络路由器（单项或批量金额 1000 元以下的除外）、网络存储设备、网络安全产品。10 万元以下的系统集成项目除外 复印机
视频会议系统及会议室音频系统
指视频会议多点控制器（MCU）、视频会议终端、视频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会议室视频显示设备、图像采集系统 多功能一体机
打印设备
指喷墨打印机、激光打印机、热式打印机。外交专用的外交文书打印设备、贴纸（签证、认证）打印机、护照打印机、护照加注及旅行证打印机除外，公安出入境制证设备及制证用打印机除外 传真机
扫描仪
包括平板式扫描仪、高速文档扫描仪、书刊扫描仪和胶片扫描仪。
档案、工程专用的大幅面扫描仪除外，外交专用的护照照片扫描仪除外 投影仪
复印纸
京内单位
电视机
京内单位
打印用通用耗材
京内单位 指非原厂生产的兼容耗材 乘用车
指单价在 5 万元以上的轿车、越野车、商务车、皮卡，包含新能源汽车
客车
指单价在 5 万元以上的小型客车、大中型客车，包含新能源汽车 电梯
京内单位 指单价在 10 万元以上的电梯 空调机
指除中央空调（中央空调指冷水机组、溴化锂吸收式冷水机组、水源热泵机组等）以外的空调
办公家具
京内单位 指单项或批量金额在 5 万元以上的木制或木制为主、钢制或钢制为主的家具 二、工程类
限额内工程
京内单位 指中央国家机关各部门及其在京所属各级行政事业单位使用财政性资金投资预算在 60 万元至 200 万元之间的建设工程 装修工程
京内单位 指中央国家机关各部门及其在京所属各级行政事业单位使用财政性资金投资预算在 60 万元以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的单独的装修工程 拆除工程
京内单位 指中央国家机关各部门及其在京所属各级行政事业单位使用财政性资金投资预算在 60 万元以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的单独的拆除工程
修缮工程
京内单位 指中央国家机关各部门及其在京所属各级行政事业单位使用财政性资金投资预算在 60 万元以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的单独的修缮工程 三、服务类
车辆维修保养及加油服务
京内单位
机动车保险服务
京外中央预算单位可择优选择是否属地化采购 车辆租赁服务
京外中央预算单位可择优选择是否属地化采购 合同能源管理服务
中央预算单位与节能服务公司以合同形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，中央预算单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润的服务项目 印刷服务
京内单位 指 单项或批量金额在 5 万元以上的本单位文印部门（含本单位下设的出版部门）不能承担的票据、证书、期刊、文件、公文用纸、资料汇编、信封等印刷业务，不包括 海关业务单证印刷、车辆购置税完税证明印制、增值税专用发票印制、增值税普通发票印制、印花税票印制、航空运输电子客票行程单印制 会议服务
京内单位
工程造价咨询服务
京内单位
工程监理服务
京内单位 指对建设工程（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮）的监理
物业管理服务
集中采购方案 篇7
关键词：政府采购,政府集中采购,采购中心,招标代理中介机构
政府采购制度设定了集中采购必须以代理的方式来组织实施,这把代理机构推到了一个直接影响政府采购能否达到预期目标的重要地位。集中采购代理机构是趋向于集权制的政府机构,(即政府采购中心政府所属的集中采购代理机构,简称采购中心),还是社会化、专业化的中介机构,成为政府采购制度实施过程中的争议问题。
1 政府采购活动中政府集中采购机构代理的利与弊
1.1 政府集中采购机构代理的有利之处
在我国社会组织机构中,每一个机构都有自己的机构属性。政府集中采购机构属于准行政组织,即行政性事业单位。从2003年开始,采购中心被列入依照公务员制度管理的范围,这意味着政府采购中心虽然属于事业单位,但其基本管理制度与国家公务员并无原则性区别。行政性事业单位的性质决定了集中采购机构属于公益性组织,不以营利为目标,它的运行和从事的集中采购活动全部依靠国家财政来维持,因此它具有诚实信用、公开透明和公平竞争的性质。
采购中心作为一种准行政组织,具有一定的行政职能。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》(国办发[2003]74号)对集中采购机构的职能作出明确规定:“集中采购机构要接受委托,认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购,制订集中采购操作规程,负责集中采购业务人员的培训。”《政府采购法》规定,采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须交由集中采购机构组织采购,带有法律强制性,采购人对此没有选择权。
集中采购机构的集中采购活动不仅包括组织招标投标,还包括前期采购需求计划的汇总整合、采购方案的统一制订以及后期采购合同的督促履行、采购效益的评估分析等一系列环节。这些职能是一个有机的整体,环环紧扣,为充分发挥集中采购的规模效应提供了有力的保障。.
1.2 政府集中采购机构代理的弊端
从表面上看,采购中心有“组织”在约束,法制观念、按章办事等方面较强。但近年来采购中心违规操作、职务犯罪的事例时有发生。2010年,某公司在海口市政府采购中心组织的采购活动中屡屡中标引起众多质疑和投诉,多个政府采购中心工作人员牵涉其中,严重损害了政府形象。由此可见,在维护社会公共利益,维护公开、公平、公正原则上,政府集中采购机构存在弊端。
现实中,采购中心的行政级别往往高于同级财政的监督管理部门,这很无形中对管理者的权威性打了个折扣。毋庸置疑,对一种体制内的管理关系来说,不同的隶属关系,不同的行政级别肯定会产生消极影响。如果监管部门处于弱势,话语权低,对集中采购机构无为而治,听之任之,那么采购中心代理活动因公共权力的介入,市场风险、道德风险等各种风险最终势必会转化为政府的风险。
若以代理工作量的多少、大小来衡量规模效率,社会中介的积极性往往高于采购中心,因为有利益的动力。而采购中心因为属于公益性组织,不以营利为目标,它的运行和从事的集中采购活动全部依靠国家财政来维持,所以没有足够的动力去完成大量的采购工作,并且作为一个非营利的事业单位在没有利益动力下如何培养和留住高级人才,使其长期保持高涨的工作热情也是个客观问题。
由于法律没有明确的规定,造成了各级采购中心出现定位混乱的局面。有些地区设立了集中采购机构,有的设立2个集中采购机构,有的不设立集中采购机构。提出“管、采”分离的要求以后,绝大部分采购中心转为监管机构,地(市)一级不设集中采购机构的达70%。从中央到地方互不隶属,各有各的做法,难以交流和联系,集中采购机构遇到的问题、反映的呼声不能及时反映上去,上级的政策精神也不能及时顺畅地传达到位,集中采购机构形同虚设。
财政部《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部第61号令)考虑到采购中心作为政府机构的特殊性,在第二条规定“各级人民政府设立的集中采购机构不适用本办法”。即采购中心开展政府采购代理业务不需要资格认定。从程序上来说,财政部的这项规定只适用于财政部门的权限范围。《政府采购法》第四条就规定:“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。”而《招标投标法》第十三条规定:“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”第十四条规定“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”。工程采购在政府采购中占有绝大部分比重,不代理工程项目采购,在政府采购代理市场中就只能作为配角而存在。
2 政府采购活动中招标代理中介机构代理的利与弊
2.1 招标代理中介机构代理的有利之处
首先,社会中介代理机构是经国家工商行政管理部门登记注册的营利性组织,在市场经济条件下,生存是招标代理中介机构首要问题,为了生存,企业和员工不断提高专业服务技能、服务质量。在多付出高回报的企业发展模式下,受国家工资津贴政策约束下的采购中心难以实现多劳多得,并且中介机构办事灵活,效率高,不同于政府形式下的拖沓冗长。
其次,招标代理中介机构随时都有危机感,如果招标代理中介机构违规,管理部门可以按规章处理。该停业的停业,该禁止的禁止,严惩不贷。中介机构在政府采购代理活动中始终处于竞争状态,如有违规或服务不周,就有可能失去进入政府采购市场的资格,就会被其他中介机构取代。为了不被市场淘汰,招标代理公司会尽力落实监管部门的要求。
再次,获取经济效益是招标代理中介机构发展的动力。作为专业机构必须具备一定数量、专业门类齐全的中高级专业技术人员。作为营利性质的企业可以高价培养和留住高级人才,并使其长期保持高涨的工作热情。同时,招标代理中介机构是个专业人才密集型的行业,能为困难企业下岗技术人员和大中专毕业生创造很多就业机会。
我国各种招标代理中介机构的从业资格都实行资格认定制度。工程招标资格由省级以上建设主管部门认定;机电产品国际招标资格由国家商务部认定;中央投资项目招标资格由国家发展和改革委员会认定;政府采购代理资格则由省级以上财政部门认定。全面专业的资格认定和进入各级政府采购的备案管理制度,使招标代理中介机构在政府采购活动中不会受业务范围的限制。
2.2 招标代理中介机构代理的弊端
中介代理机构不具有行政组织的职能和能力。社会中介代理机构与采购人之间只是一种单纯的民事主体关系,委托代理行为的展开完全是建立在平等自愿的基础之上,并通过签订的民事合同来约定双方的权利和义务。它只需在委托人的授权范围内,以代理人的身份办理招标业务,通过合法规范的程序为其采购到所需的货物、服务或工程。社会中介代理机构面向的是社会上各类市场主体,除了公共部门以外,更多的是为企业提供中介代理服务。其行为准则主要是参与市场活动,遵守市场活动的基本规则,不具备像政府集中采购机构那样的功能和作用。
中介代理机构以追求利润为目标,在维护社会公共利益、公开透明和公平竞争方面存在局限性。由于相关法律法规不够完善,采购代理单位无论是在标底保密环节、抽取专家环节还是开标现场进行录音录像监控环节均有空子可钻。有的采购代理在招标文件中设定特殊条款,排斥潜在投标人,并与评标专家达成某种默契,私下谋取非法利益;甚至还有的采购代理法人同时身兼数个供应商单位法人,采购招标中一手操作。
不同的采购代理单位因其内部管理制度和代理人员素质的不同,服务质量参差不齐,在编制招标文件时,有的采购代理服务只是为招标人提交资料、“跑跑腿”等,不同项目的招标文件编制的内容雷同,对招标文件的技术方案等难以提出恰如其分的建议,有的甚至是全部靠采购单位数遍修改才完成,从业人员业务水平有待提高;在采购效率上,部分代理单位效率低下、工作拖沓;在档案整理上,出现档案编号不统一、内容不相同的现象,甚至有的招标项目档案中未留存中标通知书、采购合同等必备文件,为备查工作带来困难。
目前我国已有500多家甲级政府采购代理机构,乙级代理机构的数量更多,不少省份甲级、乙级代理机构的总量已经达到几百家。因此,社会代理机构数量的快速增长必然导致“僧多粥少”的局面出现,不利于政府采购整体代理水平的提高。
由于集中采购机构和招标代理中介机构各有优点,又各有弊端,因此目前各地的政府集中采购代理采取3种模式。一是完全由采购中心来代理,广西南宁市就是采用这种模式。二是完全由社会中介机构来代理。广西14个地级市中除南宁、北海、梧州、贺州外其余10个地级市都采用该模式。三是采购中心与中介机构共存,广西区级和北海市就是采取这种模式。各种运行模式在现阶段的不同经济、文化背景下都有着存在的合理性。
3 结语
不论是采取何种代理模式,其根本目的都是为推行政府集中采购制度,为政府采购服务,对推动政府采购合理合法、规范有序发展,降低采购成本,增强政府采购的透明度,都有着不可替代的作用。相信在不久的将来,在理论和实践的结合下,必将找到一种更适合政府集中采购的代理模式。
参考文献
[1]朱少平.中华人民共和国政府采购法释义[M].北京:中国物价出版社.2002.
[2]广西壮族自治区财政厅.关于进一步做好政府采购管采分离工作的通知(桂财库
[2005]4号)[Z].2005.
[3]江西省财政厅,江西省监察厅.关于实行政府采购集中采购机构职能市场化的意见(赣财购[2010]15号)[Z].2010.
政府集中采购现状分析 篇8
《政府采购法》实施四年多来，政府采购工作取得了长足的发展，政府采购规模不断增大，政府采购法规不断健全、采购规程日益完善、政府采购环境日趋和谐。
但我们看到由于《政府采购法》只是对集中采购机构的性质和地位做出了规定，而并未对集中采购机构的设置、行政隶属关系、职责要求等予以明确，这就造成了各级政府集中采购机构在机构设置、管理模式、隶属关系上出现不统一的局面。
一、政府集中采购机构设置不统一
（一）从机构设置来看
据了解，除河南和贵州至今尚未设立政府集中采购机构外，31个省、自治区、直辖市共设有29个省级集中采购机构。其中，江苏设有两个省级采购中心。
（二）从隶属关系看
可以归纳为八种模式：中央直属机关、中央国家机关、河北、山东、福建等10家政府采购中心属机关事务管理局管辖；天津、甘肃、安徽等9家尚未实行“管采分离”，仍然归口于财政部门名下；山西、辽宁等3家由省政府直接管理；海南省设在省商务厅下面；湖北、内蒙古隶属政府办公厅；北京市挂靠在国资委；广东、广西、重庆隶属省机械设备成套局；上海在市政府采购管理委员会领导下工作。江苏的两个省级采购中心，一个隶属于省财政厅，一个隶属省机关事务管理局。未设立政府集中采购机构的河南和贵州，所有的政府集中采购项目全部由社会中介机构代理采购。
（三）从机构性质来看
29个省级政府采购中心的单位性质各不相同。
（四）从机构规格来看
各级政府采购中心的行政级别不一样。
（五）机构名称来看
各级政府采购中心名称不尽相同。
二、各级政府采购机构运作模式“百花齐放”
《政府采购法》对各种采购方式的具体运作模式只是做了一个框架性的规定，缺乏可操作性，而实施细则又未能及时出台，各级政府集中采购机构就根据自己的情况、各自的理解，相继制定了各种政府采购方式的具体实施办法。
三、政府采购监督“厚此薄彼”
政府采购是一项涉及多方当事人、多个环节的系统工程，应当对这一系统工程的各环节、各方当事人实施“全程”监督，对任一采购环节或当事人监督的缺失或不到位都会直接影响到政府采购“三公”原则及国家整体政策目标的实现。
而从目前来看，对政府采购的监督出现了明显的失衡，政府采购监管机构也好、社会舆论也好只是把眼光放在对采购代理机构的监督上，而忽视了对政府采购前期工作及后期履约等环节的监督，这种片面的、有松有紧的监督也就失去了它本应有的“意义”。
四、几点建议
（一）尽快出台《政府采购法》实施细则，不仅要对集中采购机构的设置、行政隶属关系、职责要求及各种采购方式的具体运作等予以明确；而且要明确政府采购各当事人职责、法律地位，做到责任和权利的统一。
（二）国家应组建高规格的政府集中采购领导机构，负责协调各有关部门，指导全国集中采购机构的工作。
（三）转变观念、完善监督体制。政府采购管理部门要转变观念。从政府采购一味节约资金转到注重实效、注重质量上来；从追求经济效益转变到讲社会效益和执行国家宏观经济政策上来。在制定法规和政策时，要与国家宏观经济政策相适应，提高可操作性、可执行性。同时要根据不同地区的特点，尽可能地打破地区、部门界限，将有限的采购资源充分集中、合并采购。
建立完善的政府采购项目评价机制和评价体系，包括对各环节、各部门的评价、评价的方式方法，并且公开透明，形成互相监督。
（四）制定全国统一的采购操作流程，实行标准化采购；同时，完善政府采购网络平台，实现资源共享。