批量集中采购（共4篇）
批量集中采购 篇1
一、批量集中采购的基本概念
浙江海盐县“批量集中采购制度”是指确定采购时间, 统一申报采购计划, 统一规格、型号或技术参数;集中采购是政府采购的组织形式。具体来说是指不同采购主体的时间相近、类别相同或相似的采购项目或同一采购主体的不同采购项目, 由采购单位有计划地在规定的时间前统一申报, 经财政部门审核后, 统一规格、型号或技术参数, 并委托集中采购机构进行集中采购, 从而, 达到提高政府采购效率和规模效应的一种操作方法。批量集中采购也是我国政府采购工作改革深化的发展方向。
二、批量集中采购的优缺点
1. 批量集中采购的优点
从海盐县自2007年以来的实践来看, 批量集中采购收到了预期的效果, 在价格上通过汇总采购单位实际采购数量, 明确采购货物的技术要求和服务要求, 提高厂商重视程度, 实现充分竞争。在海盐县9年来实行的批量集中采购中也已得到验证, 在未实行集中批量采购时, 采购单位任意选择高配机型, 虚高技术要求和服务, 采购单位之间存在攀比性采购, 都认为自己的部门岗位重要, 需要特殊要求, 采购高标准设备, 财政核算部门对类似办公设备所编制的预算也不尽相同, 导致多批次的采购, 极大地浪费财政资金, 降低政府采购效能, 而批量集中采购按照“满足基本办公需求”和“市场成熟高”的原则, 统一成基本机型。个别单位的特殊配置要求, 经主管部门审批, 有效地杜绝超标采购。
政府批量采购集中体现了规模效应优势:一是能够体现规模经济性。2015年海盐县集中批量采购的台式计算机、便携式计算机、打印机、分体式空调等设备, 批量的多少、标的金额的大小, 吸引了更多的厂家和供应商, 参与供应商越多, 竞争性就越强。以2015年批量集中采购为例, 台式计算机共采购472台, 中标价DELL Optiplex 9020每台单价4430元, 市场价4960元, 节约率为10.69%;HP680G1每台单价4180元、市场价5360元, 节约率为22.01%;联想M6500每台单价4260, 市场价5500元, 节约率为22.55%;便携式计算机共采购61台, 中标价联想ThinkpadL440每台单价5500元, 市场价7340元, 节约率为25.07%;HP340G2每台单价4710元, 市场价6240元, 节约率为24.52%;打印机共采购172台, 中标价惠普P400每台单价1490元, 市场价1980元, 节约率为24.74%;中标价三星M3325ND每台单价1130元, 市场价1790元, 节约率为32.34%, 中标价京瓷P2135DN每台单价1190元, 市场价1720元节约率为30.81%;分体式空调共采购445套, 中标价格力空调1.5P壁挂式定频1755元, 市场价3310元, 节约率为46.97%;美的空调1.5P壁挂式定频1850元, 市场价3199元, 节约率为42.16%。通过充分的竞争, 采购单位可以获得更优的产品和服务, 更好的节约了财政资金。二是有利于实施集中统一标准控制, 规范政府采购行为, 对于通用产品和服务项目, 通过规定统一的功能和价格标准, 形成批量, 规范程度要高于零星采购, 再则零星采购没有规模优势, 即通常所说的批发优势, “团购效应”, 零星采购明确品牌、型号也不利于充分竞争。三是有利于集中监管, 采用批量集中采购, 通过公开招标方式, 吸引更多的供应商参与, 供应商与供应商之间互相监督。因为量多金额大, 社会的关注度也高, 公众监督更到位。在整个操作过程中, 预算编制、采购要求、标书编制、开评标过程、供货履约、项目验收等实现全面监管。
2. 批量集中采购的缺点
批量集中采购从价格上来说有明显降低, 也收到预期效果。但批量采购在实施过程中还存在着采购周期长、采购单位差异化需求难以满足、采购单位办公设备使用率不高等不尽满意的现象, 影响批量集中采购的效果。
一是效率不高, 执行周期偏长。采购单位要先向财政部门申报采购计划、财政部门的相关职能科室在确认采购计划后, 下达采购计划确认书, 由采购单位向海盐县公共资源交易中心委托, 交易中心编制招标文件, 发布招标公告, 组织开评标及公布中标公告, 中标人与每个采购单位签约及履约供货、安装等。整个过程约有2个月时间, 如一些其他原因的影响, 可能还要更长的时间, 导致一些单位对批量集中采购的效率提出意见。二是采购单位差异需求难以满足。因每年的批量集中采购针对每个办公设备只确定中标2~3个厂商品牌、型号的产品, 而每个单位的工作性质有差别, 在统一到一个标准后, 导致工作要求不能满足。三是因统一的采购配置办公设备, 有个别单位为能够使用更新设备, 使本单位一些尚能正常使用未到报废期的设备或经过简单维护还能运行的设备提前报废而进行更新;或者把集中采购的设备束之高阁, 放入库房, 不正常使用, 对国家财产造成浪费。四是售后服务体系不到位, 存在缺失。由于每年集中批量采购中标品牌的不同, 导致每个采购单位在使用中的设备品牌、服务也不尽相同, 可能就会出现大客户级的采购, 而零星化的售后服务。采购单位对众多不同品牌型号的设备维护成本、耗材采购成本等有所增加, 不同的品牌需要不同的厂家和供应商提供服务, 造成管理成本的增加, 而且再次进行设备参数的调整, 增加信息设备管理人员的工作量。
3. 批量集中采购问题存在的原因
批量集中采购的货物和服务要求互相之间差异不大, 技术指标要规范统一并能汇总归集, 主要原因如下:
一是政府采购预算编制的科学化, 精细化程度不够, 对采购项目进行充分的市场调研, 预算编制存在不够具体和细化, 标准不统一, 政府采购预算和实际相脱节等情况, 难以适应当前批量集中采购要求。二是标准滞后、不统一。实施批量集中采购, 要各个采购单位不能随意地提出自己的个性化需求, 要有统一执行的产品配置标准, 以规模优势形成价格优势。而当前, 采购标准滞后、不统一, 批量采购计划及配置单不够细致, 采购需求多样性, 影响了批量集中采购的实施。三是采购监管机制不规范。明确监督机构的职能岗位, 清楚界定和规范监管机构在采购过程中的权利和作用。还有监督检查职能的各主体要明析权责, 实现多头管理, 同体监督。例如:履约验收关一直是批量集中采购的薄弱环节, 执法不力将影响采购质量和政府形象。四是对供应商监管不到位。政府采购的供应商涉及各个地区, 流动性大, 政府采购项目的商品品种繁多, 科目细分深, 这也带来了对供应商的监管困难。
三、批量集中采购的完善建议
批量集中采购在实施过程中, 要切实解决好批量集中采购的标准、效率、履约和政策功能问题, 需要综合预算, 市场配置标准等各方面的因素, 切实加强方案的可操作性, 不断提升批量集中采购的实施效果和采购人满意度。
1. 加大宣传, 提高认识水平
推进政府批量集中采购, 离不开采购单位的支持和配合。采购单位在思想认识上重视, 在行动上积极配合, 预算编制、采购要求配置、合同签定, 项目验收等方面确实担起责, 履好职, 充分认识批量集中采购的优势, 从而积极参与, 推动工作的开展。
2. 加强协调配合机制
采购单位、财政部门、公共资源交易中心要建立及时沟通和反馈机制, 采购单位要明确1~2名政府采购的联络员, 财政部门和公共资源交易中心要对联络员队伍进行业务知识的培训和考核;公共资源交易中心要明确岗位职能的权限, 做到人尽其责, 人尽其能, 财政部门的业务指导和监督不缺位、不越位。三方按工作程序各司其职, 及时将批量集中采购中遇到的问题互相告知, 及时处理。
3. 构建和完善标准化体系
标准化是批量集中采购的基础。一是要加强市场调研, 充分发挥政府采购联络员的作用, 有针对性地走访重点单位、召开采购单位座谈会了解情况, 摸清采购单位的实际采购需求, 掌握采购相对集中的意见及建议。与供应商进行面对面交流或者进行上门式走访, 听取意见, 了解市场动态。分析历年来批量集中采购的情况吸取经验, 在此基础上邀请采购代表和专业人士进行技术参数的论证。二是参考配置标准产品的价格应符合现行资产配置标准要求, 实行政府采购管理与预算管理和资产管理的协调。三是建立标准的招标文本范本, 实行批量集中采购的标准化, 形成按行业或产品划分的统一标准采购范本和合同范本。以海盐县来说, 已建立了台式计算机、便携式计算机、打印机、分体式空调等采购范本。
四、规范采购预算编制
依据财政部公布的采购目录和采购限额标准, 对符合采购条件的项目编制政府采购预算, 将项目名称、采购品目、采购数量、技术规格、预算金额等信息在政府采购预算表中全面详细地反映出来。财政部门在现有的存量资产实施统一调度和配置管理的基础上, 根据掌握的实际情况, 从严控制采购规模、标准、档次等。严格把好审核关。做到细化品目, 每个品目按类别原则细化;明确数量, 采购数量要明白准确;规定时间, 对采购预算执行有期限。只有科学化和规范化的编制政府采购预算, 才能更好地推进批量集中采购。
五、加强履约监管, 维护各方权益
履约监管在政府采购过程中是关键的末端环节, 也是交易过程中的一个短板, 政府采购的招标文件、投标文件, 以及采购合同是政府采购项目履约验收的法律依据。采购单位、中标单位和采购代理机构 (公共资源交易中心) 都应按合同约定, 全面履行。一是要强化采购履行的严肃性。对采购人批量集中采购的情况进行不定期的抽查。对无故不执行批量采购的给予相应处罚。二是加强供应商的履约监督, 建立供应商诚信考核体系, 对供应商在履约过程中出现的故意迟延供货, 以次充好、降低供货标准和服务的行为, 给予严厉处罚, 可列入不良行为记录, 扣罚履约保证金额、记入黑名单、实施市场禁入等相关处罚, 提高其违规成本。三是提高政府采购验收人员的素质, 要不断提高采购单位验收人员的专业知识与鉴别真假产品的技能、技巧, 加强政府采购人职业道德教育, 提高验收人员遵纪守法意识。四是在条件允许的情况下, 可列入第三方检测机制来加强履约监督, 对政府采购履约验收质量进行检查、检验及综合评定, 确保政府采购验收工作的公平、公正。
六、结束语
海盐县的定期统一集中采购制度逐步完善, 采购预算的编制逐年细化, 采购单位从刚开始的抵触情绪到现在的适应配合, 供应商在招标投标中的诚信、履约过程完善, 监管部门的及时到位。集中批量采购取得了较好的经济效益和社会效益。当然我们也需要及时发现问题, 不断促进批量集中采购制度的健康发展, 全面推进政府采购事业。
摘要：2011年末, 国家财政部为进一步深化集中采购工作, 印发了《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》 (财办库[2011]87号) , 正式启动中央单位批量集中采购试点工作, 批量集中采购成为政府采购业界新的效益增长点, 引起了社会各界的广泛关注。浙江海盐县从2007年开始就试行批量集中采购工作, 并称作“定期统一集中采购制度”, 从实施效果来看, 资金节约效果明显。批量集中采购为解决“天价采购”或“豪华采购”, 以及单位之间的“攀比性采购”提供了制度性改革。有利于发挥政府采购的规模优势, 从殯而得到更优惠的价格, 实现财政资金的节约, 多年来取得了明显的成效。
参考文献
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批量集中采购 篇2
根据XXXXXX工作人员询价，经甲、乙双方协商，按如下条款签订本合同。
一、产品名称、单位、数量、单价、总金额(清单附后)。
二、交货地点、交货日期、联系人及相关费用的承担：
(一) 交货地点：普宜中心卫生院。
(二) 交货日期:XXXX年XX月XX号之前按甲方指定地点装配完毕交付甲方。
(三) 联系人：
(四) 乙方在货物送至甲方指定地点前及到货验收前，货物的损毁、损失的风险，由乙方承担。
三、产品验收及安装：
(一) 全部办公家具运至甲方指定地点后，按签订合同的具体数量以及样品标准进行验收，验收合格后以实际验收合格数量入库，甲乙双方需签字认可，乙方负责安装、调试完毕。
四、付款方式
(一) 毕节市七星关区普宜卫生院验收后在X日内一次性付清给乙方。
(二) 结算货款须持有效普通税务发票。
五、违约责任
(一) 除人力不可抗拒因素外，任何一方不得单方面终止合同。
(二) 合同签订后，如有一方违约自行终止合同，违约方以合同总价款的X%作为损失费，给对方赔偿，并承担因违约给对方造成的其它经济损失。
(三) 乙方不能交货的，由乙方赔偿甲方的直接经济损失。
(四) 乙方所交产品质量(数量)达不到合同要求，乙方负责换货(补足差额部分)并承担换货(补足差额)所产生的费用，乙方不能调换的，按乙方不能交货处理。
(五) 如出现欺诈、以次充好等行为的，乙方应全额赔偿甲方的经济损失，同时甲方有权追究乙方的法律责任。
六、争议解决
若甲乙双方因本合同而发生争议，由双方协商解决，协商不成的，向合同签订地人民法院提起诉讼。
七、本合同一式两份，甲乙双主各持一份。
甲方：法人代表：
乙方： 法人代表：
如何保障小批量多品种的采购订单 篇3
不具体分析还真不知道，分析了还真会让人吓一跳。原来，如今的采购已经不是通常意义上的买卖关系，尤其是当你的采购量达不到供应商的批量生产要求时，想让人家积极为你供货，在供应商的产能处于高度负荷状态下，即便供应商的销售人员希望每批订单都能准时交货，恐怕其公司管理层和生产管理部门并不乐意。
原因很简单，公司希望重视大客户的订单，生产部门也有自己的业绩考核标准，他们喜欢做换一次模具生产一至两天甚至更长时间的订单，而不愿意做那种换模具花半天时间，完成订单生产却只需一两小时的小批量零件。再则，即便你与公司的高层建立了良好的沟通机制，但你的订单量若不足人家销售额的1%，一次两次帮忙还可以，长时间这样做，恐怕管理层也不会愿意，因为任何一个公司的经营方针都是首先要满足重点客户和大客户的需求。做这种批量小的产品，会大大延误大批量客户订单的交货进度，于是有些供应商干脆发文告诉你，通知你去找新的供应商，找到新供应商以后他们就停止供货。
在这样的状况下，即便你对着供应商大吼大叫，可能会带来一时之快，但最后带给你的结果可能会更糟糕，比如供应商一生气就不给你供货，在你只有一家供应商的现实状态下，你就会面临停产的危险。
像汽车等行业，停产一天的损失高达数十万元，你所在的公司将面临巨额的罚款，而你的供应商因对你产品订单量的热情度不高，在样件试制成功以后，对于你延期交货罚款的长期供货合同条款拒不接受，于是当你被你的客户罚款以后，你却不能对你的供应商采取罚款措施，结果所有的损失都由你来承担。
也许你会说你去找那些不强势的供应商，但那些想做你生意的供应商找上门来时，你又觉得他的条件无法满足你的要求。你的产品性质决定了你要找高质量的供应商才能确保你的产品质量。
面对这样的现实，你要怎样做才能确保你采购的产品及时准确交货呢？笔者经过多年的实践，总结出一条面对强势供应商提高交货率的方法来，不妨给大家参考。
保持相对稳定的供应链
供应链的良好运作定离不开订单执行的相对稳定，假若订单交货期经常变动，或者取消或新增加订单的概率非常高，遇到紧急订单时，使供应链上每个环节像救火一样忙碌，久而久之，这样的运作效率就会大大降低，从而导致欠料欠件的发生。
在笔者经历过的一家著名工程机械制造公司，由于每月的需求量仅有几百件，供应商一个班次的批产量是两千件，由于每换一次模具需要四到五个小时，需要占用一个班次的一半时间，而该供应商其他客户的批次量均在数千件左右，他们每换一次模具，能连续做两三个班次，而给笔者所在企业生产零件，生产效率就很难提上去，没有积极性，不仅生产人员不愿意生产这样的订单，就连公司管理层也觉得这样的订单对公司的业务没多大好处，而供应商的销售部门为了保持一定的销售量，也想出各种办法与我方探讨，比如将几个月的订单集中起来一起生产等，这样的操作尽管会占用一些库存资金，但比每次换模具花上近半天时间来得合算，供应商在经过计算后也愿意打破他们不备库存的先例。但因为笔者所在公司下游客户的订单难以稳定，几个月的订单量无法确定，致使这个问题一直无法得到解决。而笔者此前公司在遇到这样的情况时，与客户协商提前三个月下订单，这个问题就迎刃而解。
提供相对准确的预测计划
很多从事销售的人员都说市场是不可预测的，是变动无常的。尽管如此，相对有规律性的预测还是可实现的，至少保持相对稳定还是可能的。除终端消费品外，一些生产性物资比如车辆及工程机械等，市场的变化可不是说变就变，比如某个工程在经过批准立项后，它需要相当长的时间来准备。销售人员对市场的预期也绝不是靠拍脑袋生成的，往往需要大量的数据和资料作支撑。所以相对终端消费品市场而言，生产性物资的变动是相对稳定的。
选择合适的供应商
采购量小的企业，找那种特大型的供应商无疑是不明智的。比如你的采购量不足供应商的1%，有些甚至小到0.01%，这样的采购额想让供应商把你当作战略客户来考虑，显然是不现实的。在你企业的供应链几经协调都无法保持相对稳定的状态下，你不得不为了确保供货去开发适合你企业自身特点的供应商，也就是你在开发供应商时，不仅仅考察他的制造过程是否符合你的产品要求，还得要评估他的产能是否满足批量供货的条件。
在现实采购实践中，有些供应商的销售人员为了接到更多的订单，告诉你他们还有多少多少的产能空余，而当你试样结束进入批量采购状态后，发现他们总是无法及时交货，分析原因才知道，他们的产能已无法接纳新的订单。当你的采购渠道由原来的进口转为国内采购后，接下来受苦的恐怕就是开发供应商的采购人员了。
对于选择合适的供应商，还有一类状况值得关注。笔者几次遇到过这样的状况，过程很完善的供应商明明几次告诉你，他们的产能已无法接纳新的订单，但你在与进口价格比较后觉得还有节省空间，且无法找到比他过程更完善的潜在供应商时，还是一厢情愿地要求他给你试做样件。这样的供应商虽然质量符合要求且相对稳定，但批量采购状态下供应商的准时交货执行力非常差，也会令采购人员感到非常棘手。
一些跨国公司的国外采购人员认为，只要供应商的过程符合要求，质量稳定，他的供货能力就一定很有保证。殊不知考核或衡量一个供应商的交货业绩不仅仅是制造过程的完善，是否准时交货也是关键的考核指标之一，只有找到质量、价格、准时交货及服务都符合要求的供应商，才能在批量小的状态下确保及时交货。
批量集中采购 篇4
1.1 批量集中采购模式的概念
批量集中采购是指对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目, 由采购人按规定标准归集采购需求后交由政府集中采购机构统一组织实施的一种采购模式。
1.2 批量集中采购模式的孕育过程
中央预算单位批量集中采购的雏形, 可以追溯到2001年的“联合集中采购”[1]。中国机电设备招标中心受委托组织了这批约1200台计算机的采购计划, 其跨部门归集采购需求、大批量实施采购、公开招标等做法, 以及以公开竞争为核心、以“管采分离”机制为支撑的政府采购制度体系与现行的批量集中采购极为相似。业内人士普遍认为这次招标就是现行批量集中采购的前身。
财办库[2011]87号文《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》的下发, 首先将台式机和打印机纳入了批量集中采购的试点工作, 为进一步推广批量集中采购范围先行试水, 标志着批量集中采购工作的正式启动。财库[2013]109号文关于印发《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》 (下称暂行办法) 的通知, 开启了中央预算单位实施批量集中采购的新征程, 明确了批量集中采购是政府节流减支和提高财政资金使用效益的必然要求, 是规范政府采购行为、深化政府集中采购改革的重大举措。
2 批量集中采购的利弊分析
2.1 批量集中采购的政策和现实优越性
批量集中采购相比其他政府采购形式, 体现了《政府采购法》的立法宗旨, 有着显著的政策和现实优越性。可以说, 批量集中采购算是真正意义上的政府集中采购[2], 有助于规范政府采购行为;批量集中采购具有规模经济效应, 在保证政府财政资金使用效益的同时, 实现政府财政资金的节流减支;规模经济效应, 在宏观上有利于政府采购政策功能的实现。
2.2 批量集中采购的不足
然而, 在实施批量集中采购的过程中也暴露出一些不足和弊端, 亟待解决。比如, 采购周期过长、采购效率偏低、配置标准滞后于市场、履约率低, 不易满足预算单位的使用需求;采购量巨大、预算单位众多且分布甚广, 对企业资金规模、组织供货、售后、协调等能力提出了很高要求, 而中小企业基本不具备这一要求, 最终导致政府采购政策功能往往较难实现。
3 部属高校实施批量集中采购的特点及问题
部属高校作为中央预算单位在实施批量集中采购的过程中, 相比较政府机构, 有着比较突出的特点和共性的问题。伴随着我国高等教育事业的快速发展和高等教育改革的不断深入, 部属高校的经费来源也发生了结构性变化, 已经从原来财政拨款的单一来源, 演变成以财政拨款为主、学费、教育基金、社会捐赠、校办产业上交、科研经费、银行贷款等来源为辅的多样化经费来源, 因而部属高校的预算方式和资金使用管理与政府机构差异较大。《政府采购法》要求使用财政性资金必须执行政府采购, 而没有严格界定高校非财政性资金, 因而高校如何执行采购缺乏明确的依据[3];部属高校采购的设备、仪器等, 多为高校的教育教学、实验及科学研究等服务, 往往会对设备、仪器等附加额外的使用要求, 如计算能力、接口类型、兼容性等, 而通过批量集中采购获得的设备、仪器等较难满足此类需求。
部属高校实施批量集中采购的实践表明:部属高校实施批量集中采购的比例偏低, 协议供货采购仍然是此类通用设备采购的主要采购形式。据统计, 台式计算机、打印机的批量集中采购数量只占总体采购数量的30%左右, 仍然有70%的货物采用协议供货渠道采购, 影响了批量集中采购政策执行的严肃性[4]。
4 部属高校积极稳妥推进批量集中采购
4.1 制度建设是保障
部属高校要积极稳妥地推进批量集中采购, 制度建设是保障。自批量集中采购实施伊始, 财政管理部门就非常重视制度建设, 先后出台、修订了多部法律规章。《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》作为批量集中采购工作的根本大法, 为中央预算单位执行批量集中采购搭起了上层制度框架, 宏观上明确了实施批量集中采购的政策和执行要求, 是批量集中采购各个主体的行为准则。针对批量集中采购履约率低这一问题, 财政部为强化合同和履约管理, 提高采购效率, 专门制定新的政策文件以加强管理, 最新出台了财库[2014]120号《财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》。
部属高校作为中央预算单位, 有执行批量集中采购的政策要求;但部属高校有着多样化的经费来源、教学科研需求特殊等特点, 要求政府在制定具体政策时能多加考虑、执行采购计划时能多加指导、有特殊需求时能适当倾斜;部属高校要结合国家层面有关批量集中采购的法律法规, 抓紧出台高校层面配套的采购办法、实施细则, 着力构建上有“暂行办法”、下有实施细则的科学制度体系, 以指导批量集中采购的具体工作, 不断提高批量集中采购的质量和水平。
4.2 执行是关键
部属高校要积极稳妥地推进批量集中采购, 执行是关键。部属高校要自觉转变观念, 与时俱进, 学习批量集中采购的相关法律法规, 做到心中有法, 更要手上执法, 要不折不扣地落实。比如, 针对批量集中采购周期长的不足, 部属高校要增强政府采购的计划性, 提前2个月提交批量集中采购需求;针对仪器、设备的特殊需求, 部属高校可以主动与教育管理部门协调沟通, 争取通过部门集中采购解决问题。部属高校作为中央预算的基层单位, 在实施批量集中采购上执行力的高低, 在一定程度上影响着中央预算单位批量集中采购政策的整体效果。
5 展望
财政部已明确提出, 列入国务院公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目应当逐步实施批量集中采购。可以预见, 随着相关制度和政策的不断完善, 汽车、家具等物资设备的采购, 也会逐步走上批量集中采购的政府采购模式。作为中央预算的基层单位, 部属高校通过构建批量集中采购配套实施细则和加强自身执行力建设, 部属高校在批量集中采购上会更加科学规范。
参考文献
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