集中采购的连锁反应（精选8篇）
集中采购的连锁反应 篇1
摘要：政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。我国的政府采购制度将采购行为划分为集中采购和分散采购。集中采购的代理行为是政府采购流程中的关键环节。
关键词：政府采购,政府集中采购,采购中心,招标代理中介机构
政府采购制度设定了集中采购必须以代理的方式来组织实施,这把代理机构推到了一个直接影响政府采购能否达到预期目标的重要地位。集中采购代理机构是趋向于集权制的政府机构,(即政府采购中心政府所属的集中采购代理机构,简称采购中心),还是社会化、专业化的中介机构,成为政府采购制度实施过程中的争议问题。
1 政府采购活动中政府集中采购机构代理的利与弊
1.1 政府集中采购机构代理的有利之处
在我国社会组织机构中,每一个机构都有自己的机构属性。政府集中采购机构属于准行政组织,即行政性事业单位。从2003年开始,采购中心被列入依照公务员制度管理的范围,这意味着政府采购中心虽然属于事业单位,但其基本管理制度与国家公务员并无原则性区别。行政性事业单位的性质决定了集中采购机构属于公益性组织,不以营利为目标,它的运行和从事的集中采购活动全部依靠国家财政来维持,因此它具有诚实信用、公开透明和公平竞争的性质。
采购中心作为一种准行政组织,具有一定的行政职能。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》(国办发[2003]74号)对集中采购机构的职能作出明确规定:“集中采购机构要接受委托,认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购,制订集中采购操作规程,负责集中采购业务人员的培训。”《政府采购法》规定,采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须交由集中采购机构组织采购,带有法律强制性,采购人对此没有选择权。
集中采购机构的集中采购活动不仅包括组织招标投标,还包括前期采购需求计划的汇总整合、采购方案的统一制订以及后期采购合同的督促履行、采购效益的评估分析等一系列环节。这些职能是一个有机的整体,环环紧扣,为充分发挥集中采购的规模效应提供了有力的保障。.
1.2 政府集中采购机构代理的弊端
从表面上看,采购中心有“组织”在约束,法制观念、按章办事等方面较强。但近年来采购中心违规操作、职务犯罪的事例时有发生。2010年,某公司在海口市政府采购中心组织的采购活动中屡屡中标引起众多质疑和投诉,多个政府采购中心工作人员牵涉其中,严重损害了政府形象。由此可见,在维护社会公共利益,维护公开、公平、公正原则上,政府集中采购机构存在弊端。
现实中,采购中心的行政级别往往高于同级财政的监督管理部门,这很无形中对管理者的权威性打了个折扣。毋庸置疑,对一种体制内的管理关系来说,不同的隶属关系,不同的行政级别肯定会产生消极影响。如果监管部门处于弱势,话语权低,对集中采购机构无为而治,听之任之,那么采购中心代理活动因公共权力的介入,市场风险、道德风险等各种风险最终势必会转化为政府的风险。
若以代理工作量的多少、大小来衡量规模效率,社会中介的积极性往往高于采购中心,因为有利益的动力。而采购中心因为属于公益性组织,不以营利为目标,它的运行和从事的集中采购活动全部依靠国家财政来维持,所以没有足够的动力去完成大量的采购工作,并且作为一个非营利的事业单位在没有利益动力下如何培养和留住高级人才,使其长期保持高涨的工作热情也是个客观问题。
由于法律没有明确的规定,造成了各级采购中心出现定位混乱的局面。有些地区设立了集中采购机构,有的设立2个集中采购机构,有的不设立集中采购机构。提出“管、采”分离的要求以后,绝大部分采购中心转为监管机构,地(市)一级不设集中采购机构的达70%。从中央到地方互不隶属,各有各的做法,难以交流和联系,集中采购机构遇到的问题、反映的呼声不能及时反映上去,上级的政策精神也不能及时顺畅地传达到位,集中采购机构形同虚设。
财政部《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部第61号令)考虑到采购中心作为政府机构的特殊性,在第二条规定“各级人民政府设立的集中采购机构不适用本办法”。即采购中心开展政府采购代理业务不需要资格认定。从程序上来说,财政部的这项规定只适用于财政部门的权限范围。《政府采购法》第四条就规定:“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。”而《招标投标法》第十三条规定:“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”第十四条规定“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”。工程采购在政府采购中占有绝大部分比重,不代理工程项目采购,在政府采购代理市场中就只能作为配角而存在。
2 政府采购活动中招标代理中介机构代理的利与弊
2.1 招标代理中介机构代理的有利之处
首先,社会中介代理机构是经国家工商行政管理部门登记注册的营利性组织,在市场经济条件下,生存是招标代理中介机构首要问题,为了生存,企业和员工不断提高专业服务技能、服务质量。在多付出高回报的企业发展模式下,受国家工资津贴政策约束下的采购中心难以实现多劳多得,并且中介机构办事灵活,效率高,不同于政府形式下的拖沓冗长。
其次,招标代理中介机构随时都有危机感,如果招标代理中介机构违规,管理部门可以按规章处理。该停业的停业,该禁止的禁止,严惩不贷。中介机构在政府采购代理活动中始终处于竞争状态,如有违规或服务不周,就有可能失去进入政府采购市场的资格,就会被其他中介机构取代。为了不被市场淘汰,招标代理公司会尽力落实监管部门的要求。
再次,获取经济效益是招标代理中介机构发展的动力。作为专业机构必须具备一定数量、专业门类齐全的中高级专业技术人员。作为营利性质的企业可以高价培养和留住高级人才,并使其长期保持高涨的工作热情。同时,招标代理中介机构是个专业人才密集型的行业,能为困难企业下岗技术人员和大中专毕业生创造很多就业机会。
我国各种招标代理中介机构的从业资格都实行资格认定制度。工程招标资格由省级以上建设主管部门认定;机电产品国际招标资格由国家商务部认定;中央投资项目招标资格由国家发展和改革委员会认定;政府采购代理资格则由省级以上财政部门认定。全面专业的资格认定和进入各级政府采购的备案管理制度,使招标代理中介机构在政府采购活动中不会受业务范围的限制。
2.2 招标代理中介机构代理的弊端
中介代理机构不具有行政组织的职能和能力。社会中介代理机构与采购人之间只是一种单纯的民事主体关系,委托代理行为的展开完全是建立在平等自愿的基础之上,并通过签订的民事合同来约定双方的权利和义务。它只需在委托人的授权范围内,以代理人的身份办理招标业务,通过合法规范的程序为其采购到所需的货物、服务或工程。社会中介代理机构面向的是社会上各类市场主体,除了公共部门以外,更多的是为企业提供中介代理服务。其行为准则主要是参与市场活动,遵守市场活动的基本规则,不具备像政府集中采购机构那样的功能和作用。
中介代理机构以追求利润为目标,在维护社会公共利益、公开透明和公平竞争方面存在局限性。由于相关法律法规不够完善,采购代理单位无论是在标底保密环节、抽取专家环节还是开标现场进行录音录像监控环节均有空子可钻。有的采购代理在招标文件中设定特殊条款,排斥潜在投标人,并与评标专家达成某种默契,私下谋取非法利益;甚至还有的采购代理法人同时身兼数个供应商单位法人,采购招标中一手操作。
不同的采购代理单位因其内部管理制度和代理人员素质的不同,服务质量参差不齐,在编制招标文件时,有的采购代理服务只是为招标人提交资料、“跑跑腿”等,不同项目的招标文件编制的内容雷同,对招标文件的技术方案等难以提出恰如其分的建议,有的甚至是全部靠采购单位数遍修改才完成,从业人员业务水平有待提高;在采购效率上,部分代理单位效率低下、工作拖沓;在档案整理上,出现档案编号不统一、内容不相同的现象,甚至有的招标项目档案中未留存中标通知书、采购合同等必备文件,为备查工作带来困难。
目前我国已有500多家甲级政府采购代理机构,乙级代理机构的数量更多,不少省份甲级、乙级代理机构的总量已经达到几百家。因此,社会代理机构数量的快速增长必然导致“僧多粥少”的局面出现,不利于政府采购整体代理水平的提高。
由于集中采购机构和招标代理中介机构各有优点,又各有弊端,因此目前各地的政府集中采购代理采取3种模式。一是完全由采购中心来代理,广西南宁市就是采用这种模式。二是完全由社会中介机构来代理。广西14个地级市中除南宁、北海、梧州、贺州外其余10个地级市都采用该模式。三是采购中心与中介机构共存,广西区级和北海市就是采取这种模式。各种运行模式在现阶段的不同经济、文化背景下都有着存在的合理性。
3 结语
不论是采取何种代理模式,其根本目的都是为推行政府集中采购制度,为政府采购服务,对推动政府采购合理合法、规范有序发展,降低采购成本,增强政府采购的透明度,都有着不可替代的作用。相信在不久的将来,在理论和实践的结合下,必将找到一种更适合政府集中采购的代理模式。
参考文献
[1]朱少平.中华人民共和国政府采购法释义[M].北京:中国物价出版社.2002.
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[3]江西省财政厅,江西省监察厅.关于实行政府采购集中采购机构职能市场化的意见(赣财购[2010]15号)[Z].2010.
[4]王沛.中国政府采购运行体制尚待完善[N].经济参考报,2011 -02-14.
集中采购的连锁反应 篇2
关键词： 集中采购 管理机制 监控 廉政
中图分类号：F275 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)11-295-01
政府集中采购使用的是财政性资金，企业集中采购使用的是自有资金，虽然二者在资金来源 上不同，但就其本质而言，都属于采购范畴，其目的一致，都是通过集中采购，规范采购行 为，确保投资效益。因此，政府集中采购的成功经验，值得企业特别是大中型国有企业很好 的借鉴。作为中国500强企业之一，太原铁路局在物资(设备)集中采购方面做了一些积极有 益的探索。
太原铁路局自2005年成立之初，始终把规范采购行为、实现阳光采购作为加强企业管理、促 进党风廉政建设的一项重要工作来抓，因此，成立了专门负责具体组织实施路局物资(设备)集中采购的部门——物资采购所；从“两严一保”入手(即严格产品质量、严格款源控制、 保 证运输安全生产)，制定出台了一系列政策性强、实用可行的指导文件和配套措施；积极推 行和规范集中采购。在建立和逐步完善集中采购制度的过程中，路局主要领导高度重视和 大力支持，给予了很多建设性指导，在一些热点难点问题上，更是亲自上手抓落实，有 力地推动了路局物资(设备)采购向制度化、规范化方向良性发展。2005年全局专项物资(设 备)集中采购额完成15596万元，节支1347万元，2006年完成32484万元，节支1463万元，取 得了良好的经济和社会效益，有力地促进了党风廉政建设。
一、加强领导，明确职权，强化集中采购责任机制
1.统一思想，形成共识。在集中采购管理制度和办法出台之前，物资(设备)集采专供工作较 为分散。其弊端和漏洞所造成的负面效应主要表现在：失去了批量优势，丢掉了供货厂商折 价让利的效益，使企业的整体利益受到损害；“三公”程度不高，个人干扰因素影响较大。 通过近年来不断摸索和实践，集中采购制度逐步得到完善，采购行为趋于规范。特别是路局 组建后，全力推行集中采购，要求各部门各单位凡具备集中采购条件的物资(设备)一律纳入 集中采购范围。各有关单位和部门大多能高度重视，正确认识集中采购的必要性，从而为集 中采购工作的开展奠定了坚实的思想基础。
2.加强领导，健全机构。路局成立了以局长为组长，主管物资工作的副局长任常务副组长， 总经济师、纪委书记及各业务主管副局长任副组长的路局采购领导组，下设机务、车辆、工 务、电务、运输、客运、货运、信息技术等多个专项采购小组，负责重大采购项目的决策及 采购方案的确定，明确了路局集中采购的具体执行机构为物资采购所，负责按专项采购小组 制定的采购方案，组织各相关部门和单位实施。
3.明确职责，协调配合。物资(设备)的采购是一项系统工程，需要众多部门的协助和配合。 在采购实践过程中，对专项采购小组的组成部门分工作了明确的界定，考虑到采购的物资( 设备)大多为铁路专用物资(设备)，技术复杂，专业性较强，一般由业务主管部门担任采购 小组组长，对供应商技术资质进行审查，并对采购过程全面负责；企管处法律顾问负责厂商 商务资质及合同审查；计统处、财务处根据资金来源的不同负责审核中标价及款源的调整和 资金的监管拨付；监察处负责采购全过程监督，审查采购活动是否“公开、公平、公正”， 从而形成了联劳协作、问责明确、集体决策、相互制约的工作机制。
二、建立制度，规范管理，构建集中采购运作机制
1.建立制度，依法办事。针对采购实践过程中出现的一些问题，按照路局领导的指示， 2007年重新修订了《太原铁路局物资采购管理办法》，进一步加强和规范了集中采购从入口 到出口，即计划提报、中间环节审核、计划接收、招标信息发布、采购组织、签订合同、资 金控制、监督奖惩、供应商管理等各个环节的管理制度，为规范集中采购行为提供了机制保 证。
2.信息公开，公平准入。过去他们一直沿用基层推荐渠道、路局集中邀标的采购模式。针对 铁路局而言，邀标适用于生产厂家较少、技术复杂程度较高的铁路专用物资(设备)的采购。 对生产厂家较多、技术标准统一的通用物资(设备)的采购采用邀标方式，由于邀标厂商的范 围通常已经固定，采购信息的不对称，客观上限制了一些潜在的供应商参加投标，降低了 竞标的力度，缩小了选择范围，既影响了招标的效果，也带来了一定的负面影响。
为了给供应商提供了一个公平竞争的平台，对重新修订的《太原铁路局物资采购管理办法》 做了明确规定，物资(设备)集中采购一般采用公开招标方式，在具体组织集中采购的过程中 严格遵照规定执行。对符合公开招标条件的物资设备进行 了公开发布招标信息，严格按照程序公开组织招标，积极创造条件，让具备资质的供应厂商 都有机会参与竞争，能够真正把高性价比、节能环保的产品推荐给铁路局使用，使公开、公 平、公正贯穿于集中采购全过程，形成具有太原局特色的设备(物资)招标体系。
三、抓住关键，强化公开，完善集中采购监控机制
为排除各种人为干扰，他们在推行集中采购的过程中，对容易引发问题的关键环节，加强监 管，做到“四个坚持”，把好“五个关口”。
1.四个坚持。一是坚持廉洁自律的有关规定。针对物资部门实际，制定了廉政建设行为规 范“八不准”，规定具体明确，与日常工作息息相关，对物资从业人员行为规范起到很好的 警示作用。二是坚持执行监督部门缺席招标无效的规定。在采购全过程中自觉接受纪委( 监察)部门的监督，纪委(监察)部门对存在质疑的招标具有“一票否决”的权力。三是坚持 学习评标纪律和公布举报电话制度。不论标的额大小，凡属招标，都要由纪委(监察)部门组 织与会人员学习评标纪律，公布举报电话，自觉接受供应商和职工群众的监督。四是坚持部 门之间的互控制度。路局专项采购小组的各有关部门，按照审批立项、组织采购、验收管理 、付款清算的工作职能，分解权力，落实责任，环环紧扣，缺一不可，分步实施，相互制约 。通过构建集中采购监督机制，有效阻止和避免了规避招标、串标等违规行为，维护了集中 采购的严肃性。
2.五个关口。一是严把资质审查关。抓好进口管理，把过去笼统的资质细化分为商务资质和 技术资质，商务资质由企管处法律顾问室负责审查，业务主管处室(或路局专业管理部门) 和总工室负责审查技术资质，明确分工，各司其职，各负其责，既提高了资质审查的质量， 把好准入关口，又避免责任交叉，责任不清。二是严把质量关。物资(设备)质量事关运输生 产和职工人身安全，产品质量先天不足，往往为事故发生埋下隐患。因此在采购过程中，我 们始终坚持质量第一。资质不合格的供应商不准参加投标，其产品不准采购；企业资质合格 ，但个别批次产品经铁道部或铁路局抽检不合格，在没有复检合格以前，其产品坚决不予采 购；已采购的，按照《太原铁路局运输用物资、设备缺陷产品召回管理办法》的有关规定进 行 处置，禁止上车上线使用。三是严把程序关。按照国家招标投标法规定及《太原铁路局招邀 标采购实施细则》的要求，严格招邀采购运作程序，从单位提报审批计划、确定招标方式、 发布招标信息、供应商资质审查、评委的产生、评标、评标结果的确定、合同签订等全过程 进行严格控制，从程序上堵塞漏洞。四是严把评标关。路局建立了评标专家库，评委的产生 由路局纪检监察部门从评标专家库中随机抽取，在评标过程中，严格询标、答辩，坚持以评 委集体评标结果作为中标依据，努力做到评标过程、评标内容、评标结果的公开、公平和公 正。五是严把合同关。严格按照《太原铁路局合同管理办法》规定签订和送审合同，明 确各项条款，确保供需双方的合法权益。
几年来的集中采购实践，证明了在该局实施集中采购，一是有利于充分发挥规模效益，二 是有利于发挥路局采购的政策功能，三是有利于降低路局采购活动的监督成本，四是有利于 形成公平的竞争环境。
(作者单位：太原铁路局物资采购所 山西太原 030013)
集中采购的连锁反应 篇3
一、药物采购和资金支付渠道的正规化
(一)药物采购的正规化
随着我国医疗事业中对医药卫生的监控力度不断加强, 我国在医药卫生方面取得了一定的成就, 并且为了减轻我国人民就医难的现状对药物售价进行了一定的控制。 我国药品采购从以前的分散式的不易管理到逐渐向利于管理的集中式采购转变, 先是选择试点地区实验管理,总结劣势和优势,将其过程中的失误和经验进行总结,从而逐渐向全国推广,使全国的药物质量监管逐渐走向正规化,从早期的思想真正落实到实际的药物企业当中,发挥它预期的作用,管理监督药物质量的渠道也逐渐走向科学化,法律化,正规化,专业化和网络化。 让药物管理实行全民监督监管。
(二)资金支付的正规化
随着信息时代的冲击, 任何行业都走向了网络化、 信息化和快捷化,资金集中支付也是如此。 医院每天的资金支出和收进可以说是繁琐零碎,不易进行整理,但是如今医院通过网银进行集中支付的方案,为医院节约了大量人力资源,它也可以利用当今的信息技术,将其进行归纳总结,将缺少的药物、器械和需要支付的数目做成浅显易懂的图,使管理者更加一目了然,也避免了接触过多的人员而导致管理上的疏忽, 使医疗企业的资金支付逐渐走向正规化。
二、药品集中采购及集中支付的具体措施
(一)药物集中采购的措施
医院对于药物的正规运用应该是从正规渠道进行申请, 监管渠道应对医院的药物使用情况有一个真正掌握, 对于医院在临床上运用的情况有一个严格的考核, 并且对该医院所缺少的药物进行核实和考究有没有相代替的同类药品,会不会影响医疗效果,并且有更加高效的药物进行及时的更换,以保证患者的医疗效果,也对药物的数量与质量有一个有效的保证和监管。
医疗药物和相关医疗器械的审核需要有个对应的科室进行审核, 科室主任在审核合乎标准后向药事委员会提出申请, 通过严格的审批以保证药物的质量和运用符合标准,使药物的使用标准化,流程化。
每一年药事委员会对下一年的医药公司进行调查研究, 对下一年将要消耗的药品数量有一个准确的评估, 针对上一年度在医院消耗前几名的药品的数量要有一个严格的限制, 对药品的供应有一个严格的控制, 避免药物多产和运用到不当的地方, 给人民的生命安全提供保证。
(二)资金集中支付的具体措施
在医院当中有财务、药剂、审计、纪委、法律、资料管理等部门与药品集中采购与资金集中支付事项相关, 对这些部门主管的方面要进行分区管理,各尽其能,尽量组成一个它们既相互牵制,又能相互竞争、相互协助的良性合作关系,从而促进整个医院更好、更快的发展。
药剂科对于药物的集中采购和集中财务支出会签订一个相关合同,确保其执行的合法性和正规性。 药剂科要对整个医院的药物使用和采购提供并整理精确地信息。 药剂科根据医院对药物的使用情况和市场变动进行统计,得出准确的药品采购预算,并据此向财务部门提出下一阶段资金使用计划。
纪委和法律顾问主要是负责相关合同的审核, 药品供应商的资格审核,并且对于相关的竞标对手和竞标过程进行一个监督,确保竞标的正规公平, 避免采购竞标过程中因为不正当的手段或疏忽造成不必要的经济损失,另外对于资金方面的使用也要起到监督作用。
财务科针对医院的收支账户进行统一的管理,执行集中支付政策, 使医院的账户更加简明化,便于管理。 财务科要及时的了解合作的供应商的药品供应情况,对于没有按照合同履行职责的供应商,财务科有权不给付相应的款项,并根据损失来追究该企业的相关法律责任。 财务科还要对医院的每一笔进出帐有一个清晰的了解, 每个月底又要对本月的财务支出进行核实,工作量很大,而将支付方式选择网银直接支付, 则可以省略很多复杂的程序,节省大量人工,通过设置若干岗位执行网上申请、网上审核等信息化手段达到既快捷又保密的结果。 作为拥有八家分院的我院利用资金集中支付还可以达到集中各家医院资金集中办大事的目的,在网上审核过程中也能起到监督各单位资金流向,预防各种利用资金违规操作的现象, 便于财务能够更好地管理医院的财务账户。
三、结束语
我国处在经济迅猛发展的阶段,为了适应这个发展阶段,国家将实行政企分开的经济政策,使医院逐渐走向市场,自负盈亏,这对医院的自我管理能力提出了更高的要求, 正因为如此建立一个严格的管理体系,针对医院的药物集中采购和集中支付进行重点改革,将有利于医院竞争力的提升,从而充满信心的参与到市场竞争的大潮中。
参考文献
[1]孙桂琴.如何做好中小医院物资药物集中采购及资金集中支付工作[J].中国现代医院管理杂志.2006
[2]佚名.关于进一步做好医疗机构药品集中招标采购工作的通知[J].中国卫生经济.2001(9)
备件集中采购系统的设计 篇4
关键词：备件管理,集中采购
1 集中采购概述
集中采购就是集合和统一各种采购需求,形成规模较大的采购订单,向多个供应商进行综合绩效考察、询价比较、择优采购,从而获得对采购物品的品质和供应商服务质量的控制,同时通过统一的采购、库存和结算控制,降低采购成本。集中采购是现代制造业加强供应链管理的一个发展方向。集中式管理模式不但有利于实现各个环节间的分工、协作、专业化,同时在对整个集团资源的监控和整合方面也发挥着积极的作用。
2 备件集中采购系统
2.1 系统概述
备件集中采购管理系统涵盖了集中采购管理过程的各个业务环节,充分体现了采购集中化、业务流程标准化、管理过程效率化的基本要求,满足企业采购中的统一订货管理模式,实现了供应商、采购备件、采购需求、招投标、订单管理、业务跟踪、结算管理等一系列涉及采购管理的业务活动。
2.2 备件集中采购系统流程
备件集中采购系统流程图:如图1中两条加粗的箭头为实物流备件的流动。备件集中采购中心有自己的库存系统。首先,分公司分厂用户在生产设备需要更换零部件的时候向备件集中供应中心发出需求的请求,即订货需求单。然后,备件中心对订单进行汇总,处理,最终形成采购计划,这是本系统最关键的一步,此时会参考决策支持的帮助调整采购计划、考察各个供应商情况。接下来,备件集中采购中心向供应商方向发送订货需求,并在备件到货后,接受入库。最后,是内部销售过程,备件集中采购中心,将库存中备件按照分厂的订货要求发送备件,完成整个物流过程。
3 集中备件采购系统设计
集中采购系统从公司整体角度来看是一个物流中心的管理信息系统,从供应中心本身角度来看是一个小型的ERP系统。
本系统主要面对三种对象:分厂(备件用户),集中采购中心(备件的缓冲库存),供应商(备件的源头)。这决定了备件采购系统主要实现的三类功能:给分厂提供一个订货平台;给供应商提供一个信息发布的平台;给备件集中采购中心提供一个物流陪送信息管理系统。
3.1 总体设计
整个系统主要包括:分公司网上订货系统、内部销售发货管理系统、对外采购进货系统、库存管理系统、财务会计系统、运营业绩管理系统、决策支持系统,等子系统。
3.2 系统功能详细设计叙述
3.2.1 分公司网上订货系统
该功能满足分厂备件用户发出订货需求,并能够查询现有的库存档案和各种备件情况。
1)关键备件情况备件登记与维护。关键设备的使用和储备关系到整个系统的资金周转和效益件建立使用资料档案,以便决策支持系统对其储备和订货进行管理和协调。
2)分公司网上订货系统。基于BS结构网络技术,该系统方便的实现分公司远程提出备件请求,由中心接受处理。
3.2.2 内部销售发货管理系统
内部销售发货管理系统涉及到的主要功能模块详细介绍如下:
1)用户资料建档与维护
根据用户所在地点和交通限制,决定选派适合用户的配送车辆类型。
2)订单资料处理
在订单资料远通过WEB程进入系统后,要进行有效的汇总和分类,这是拣货作业和派车的关键。订单处理经过输入、确认、汇总、发货指令、拣货、装车、用户验收等。
3)指派拣货程序
主要功能是安排拣货并打印拣货单和发货单。
4)发货排程计划
以用户要求送货日期为主来安排进程,指派车辆工作开展备件配送活动。
3.2.3 备件采购进货管理系统
该系统包括的主要功能模块:
1)供应商资料档案维护
管理的信息包括供应厂商的基本资料、交易形态交货方式、交货时间和信用额度等。
2)供应商评价管理
基本功能包括评价指标定义、评价体系定义、评价指标标准化定义、评价模版管理等。
3)集中采购管理和采购计划管理
包括采购需求管理、采购方案生成、采购方案审批、采购方案分解、采购计划管理等。
4)进货作业系统
包括按照采购单进行进货验收、进一步管理要求和退回物品的入库等工作。
5)采购时间管理系统
对采购物品、交货时间和预定交货期的准确性进行管理。
3.2.4 库存管理系统
库存管理主要用来控制存储物料的数量,以保证稳定的物流支持正常的生产。库存管理子系统主要包括以下几个部分:
1)备件资料建档
按照备件库存数据库要求建立建立备件基本资料。
2)储位管理维护系统
根据存储区域和存储位置的配置,记录存储内容、存储单位以及相对位置信息资料。
3)库存控制系统
要求系统能做到进销存资料处理和进出库记录处理。实现关系库存、订单保存量、运输途中的货品量和生于库存量等商品动态管理。
4)到期管理系统
实现对产品的进货日期、发货有效周期、备件先进先出原则等一系列管理。
5)盘点作业系统
包括库存冻结作业、盘点表单打印、盘点资料输入处理、盘点分析、盘点盈亏等。
3.2.5 财务会计系统
财务会计系统包括的功能模块有:
1)人事薪资系统
包括人事档案、工资统计和打印以及银行转帐等项目。
2)一般会计处理
把有关进出货物转入财务系统制作会计总帐、分类帐和各类财务报表。
3)应收账款系统
主要是把订单资料和备件的发货资料转成应收账款系统,并可以实现收款项统计、到期管理、催款管理和用户信用记录分析等功能。
4)应付账款系统
把采购资料和进货资料转成应收帐款系统,可实现已付款项统计和到期管理功能。
5)物流成本分析系统
备件集中采购中心,除了具有一般财务会计系统功能外,还具有成本分析的功能。
6)物流计费管理系统
根据物流成本分析,快速的求出用户计费帐单。
3.2.6 运营业绩管理系统
这个系统包括如下内容:
1)物流日志
把每个物流作业区货物进出量、时间、作业人数以及每一天的订单状态、完成率和错误率等信息进行收集和管理。
2)业绩指标管理
主要任务是定期收集各项运营数据,进行各项运营业绩的比较分析,如订单延迟率、退货率、缺货率、误拣率和存货周期率等。
3)成本成本差异分析
根据历史资料和作业程序分析制定物流作业标准成本。定期进行成本差异分析,加强对物流成本的控制和管理。
3.2.7 决策支持系统
为了使备件集中采购中心具发挥更好的优化集成优化作用力,作为经营策略分析工具的决策支持系统包括如下内容:
1)配送资源计划。
在备件配送作业以及订单接收过程中,应该对库存量、人员、设备和运输车辆等资源进行确认,必须掌握人员数目、车辆型号、载重量、各个车的可调度时间和车辆运输时间等信息,从而有效的调度,实现最佳决策支援。
2)运输路线规划。
根据用户要求送货时间、地区位置、卸货条件、车辆型号、备件配送中心位置、交通路线和各时间段交通状况等因素、进行配送车辆指派和运输路线的规划。
3)存货管理系统
要求本系统以降低库存量为目标,分类分项对物品进行管理。
4)销售分析预测系统
销售分析与预测系统能够分析订单增长趋势和季节变化趋势,并对用户的地区、阶层和订货习惯等进行销售分析。此外还对未来的需求变化、库存需求、物流成本和投资成本等指标做预测分析,从而向经理层管理者提供决策用的参考信息。
4 结束语
备件集中采购中心的系统使备件采购具有了明确的计划性、合理性;同时,减少了重复采购,缩短了采购提前期,降低了采购成本和采购资金,让有限的资源发挥更大的经济效益。
参考文献
[1]张悦,陈卫东,樊志平.电子化集中采购模式及实力分析[J].现代管理科学,2004(9):49-51.
[2]傅恩.设备经济管理[M].北京:中国铁道出版社,2004:321-323.
集中采购的连锁反应 篇5
一、集中采购物流的指导思想及优势
采购是商品社会的一种典型行为, 具体是指在一定条件下, 买卖双方就购买产品或服务所发生的一系列活动, 采购物流是构成企业物流系统的基础和重要组成部分。集团采购物流是一种改变传统分散性、临时性的、分批次采购办法的现代物流方式, 具体的做法是:由集团所属的各子公司或事业部门将采购需求上报到集团中央;集团中央对这些需求进行分类、整理、汇总, 并据此制定出科学的采购计划, 以统一招标的方式向供应商进行集中采购;再由集团中央将集中采购的物资按各分公司或事业部门的需求量进行科学的规划和分配。在传统采购模式中, 集团各子公司各自为政, 采购能力相对分散, 难以形成规模经济效应;对供应商选择缺乏统一指标, 物资规格难统一;各子公司有着不同商业采购地位, 采购总成本难以降低, 也为采购物资管理带来了一定困难。而集团集中采购通过规模效应与一些资质较好的供应商建立了相对稳定的合作关系, 能够采购到质量有保障且价格较低的物质, 直接降低了集团的总成本, 提高了集团的整体竞争力。可以说, 在竞争激烈的现代社会, 集中采购物流为集团发展赢得了先机。
二、集中采购物流在集团采购中应用的必要条件
良好的采购环境为集团进行科学化、现代化的采购提供了一定保障, 具体来说应具备以下条件:
1、统一的财务支持
财务服务是采购行为的起点和终点, 集团集中采购物流必须有统一的财政支持服务。首先, 由财政部门根据集团采购项目做出统一的财政预算;最后, 由财务部门进行统一的付款结账。在集中采购物流的开始, 财务部门要严把采购关, 从全局战略发展的高度对集团采购项目进行综合财务分析, 科学地调度和合理地安排财政预算资金;而在集中采购物流的结束环节, 财务部门则要严把验收关, 加强对采购物资的验收、入库监督, 使采购行为得以顺利完成。
2、统一的物资管理
统一的物资管理是集团集中采购物流的重要组成部分, 它具体包括对所采购物品的运输、存储、调配等环节。集团集中采购涉及到集团下属的多个子公司, 采购行为完成后, 集团要做好物资的验收和调配工作。另外, 在现代采购物流中, 集团采购部门还应逐渐将原有的内部配送和供应商配送转变为供应商库存管理, 应科学计算出最佳的库存保有量, 以信息化库存代替实际库存, 避免资本积压, 提高企业的竞争力。
3、完善的监督机制
完善的监督机制是集团集中采购物流的重要保障。首先, 集团要成立“采购仲裁”或“采购监督”部门, 对于采购计划的制定、采购方式和供应商的选择、采购价格的确定、合同签订、采购物资的验收及货款结算等环节, 集团中央、各子公司和社会都可以进行相应的监督, 当存有异议时可以向这些部门进行反应;另外, 还要有相对完善的采购管理制度, 如采购财务审计制度、投标制度等等, 以制度办事, 避免“人情采购”等不良采购行为的发生, 为集团集中采购物流提供有力的制度支持。
三、集中采购物流在集团采购中应用的具体流程
集团集中采购物流是一种科学的、现代化的物流采购方式, 具体的运作流程包括以下四步:
1、集中定价。
首先, 集团各子公司要根据本部门的生产能力、生产计划科学地计算出一定时间内的物资需求量, 并上报给集团中央;集团中央采购部门对各子公司的申报进行统筹规划, 参考以往的采购订单及对物资市场的调研数据, 制定集团采购订单。
2、集中采购。
集团采购部门通过采购招标的方式选择供货商, 或向原有的合作供货商进行订货, 签订采购合同, 要求各供应商根据采购合同提供相应的采购服务, 并在所规定的交货日期安排交货。
3、集中或分散物流。
产品验收及管理有两种方式:第一种是集中物流管理, 即当供货商履行合同、按采购合同提供相应的产品之后, 由集团采购部门组织专门的验收单位进行验收, 并进行集中的物资管理;第二种是分散物流管理, 即由集团采购部门通知各子公司进行验收, 并自行管理本公司所采购的物资。通常来说, 各子公司业务范围相近, 采购的物资差异性不大的情况下, 比较适合采用前一种方法;而当各子公司业务范围不同, 采购物资有较大差异时, 则适合采用后一种方式。
4、集中付款。
集中付款是集团集中采购的最后一步, 也是采购物流的把关环节。集团采购部门要履行相应的监督职责, 将各子公司物资产品的验收单进行汇总后交给财务部门, 财务部门在核对验收合格单之后与各供应商结算货款, 再根据各子公司的产品入库单等资料与子公司财务部门进行相应的内部财务结算。
四、结语
科学的采购方式是实现企业经济利益最大化的重要保障。传统采购物流方式缺乏科学性, 容易造成资金积压、采购管理混乱等一系列问题, 使企业采购成本居高难下。集团集中采购物流是一种建立在现代管理和物流科学基础上的采购物流方式, 通过长期的、科学的集中采购, 集团与供应商建立起稳定、双赢的战略合作关系, 为其在商业竞争中争取了一定的优势, 是现代物流发展的必然趋势。
摘要：集团采购物流是一种集中的、长期性的现代物流采购方式。通过这一现代采购方式, 集团统一规划、制定科学的采购方案, 与资质较好的供应商建立长期稳定、双赢高效的战略合作关系, 极大地降低了生产成本, 为企业的发展赢得了先机。
关键词：集中采购物流,集团采购,应用
参考文献
[1]、鲍新中, 程国全, 王转.物流运营管理体系规划[M].北京:中国物资出版社, 2004.
医药集中采购系统的安全设计 篇6
随着我国信息化水平的逐步提高,信息系统的安全保障在信息系统中占据越来越重要的地位,特别是美国“棱镜”事件出现后 , 对国家信息系统的安全提出了警示,信息系统的安全保障研究和测评工作已成为信息安全领域热点。
根据《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》(国办发〔2010〕56号 )、《药品集中采购监督管理办法》(国纠办发〔2010〕6号 )和《安徽省人民政府办公厅关于巩固完善基层医药卫生体制综合改革的意见》(皖政办〔2011〕61号 )等文件精神 ,安徽省医药集中采购服务中心需要根据本省基本药物招标采购需求开发一套集药品招标、采购和监管于一体的信息系统,实现全省基本药物招标采购的资质审核、报价、评审、采购、配送、结算、监管等多项业务综合管理功能,实现基本药物从“出厂”到“使用”的全程动态监管。
本文针对医药集中采购系统的特定安全需求,从内外网安全角度出发讨论了系统安全设计的要点。
2 安全需求分析
医药集中采购系统面向全国医药生产企业,全省医药配送企业, 全省公立医疗机构和全省卫生监管部门,并要求达到三级等级保护要求,提供7×24小时不间断服务。由于系统对于药品报价和解密期间的安全性能要求很高,并且面向全国众多用户,采用SSL VPN技术来提供药品招标期间数据链路的加密服务。
医药集中采购系统的安全性需求具体应包括边界访问控制、防病毒系统、安全审计、第三方统一身份认证等方面。其中,边界访问控制包括防火墙、入侵防御检测系统;病毒检测包括服务器防病毒系统和客户端防病毒系统; 安全审计主要是审计内部工作人员的操作行为;应用安全主要是CA认证。
3 安全设计要点
任何系统的安全设计都应先建立科学合理的安全管理制度,在组织和流程上保证系统的安全和可靠。针对医药集中采购系统的特点,设置了系统管理员、安全审计员、数据库管理员、网络管理员等职位来实现系统的分级管理。下面分别从其他几个方面浅析医药集中采购系统的安全设计。
3.1 网络安全设计
网络安全设计主要包括防火墙、入侵防御等系统的部署。防火墙系统隔离不同的安全域,实现不同系统用户的权限区分设置,强调最小授权原则,使得用户的权限最小化,同时要求对重要信息资源设置敏感标记。入侵防御系统作为防火墙的合理补充,检测防御恶意和非预期的数据和行为,一旦入侵被检测到,会引发某种响应。网络安全是整个系统安全的基础,需要定期进行安全审计,对审计出现的问题及时整改。
3.2 主机安全设计
通过部署网络版防毒软件和数据库审计系统对系统主机进行防护。系统应用服务器和数据库服务器一旦被病毒感染, 将造成系统不可用和存储数据被破坏,损失将不可估量。因此系统重要的应用服务器和数据库服务器上必须要配置网络防病毒软件。服务器上的数据分级存放,使用冗余备份防止数据丢失。并定期对数据库的使用进行安全审计,着重防止有内部工作人员的非法数据操作。
3.3 应用安全设计
系统采用主页防篡改, 对主页内容进行防篡改保护,能够检测并阻止各种形式的网页篡改、挂马、越权获取信息等攻击, 防止黑客等对主页内容的不法修改,确保在药品招标过程中主页内容的完整性。采用身份认证技术和SSL VPN技术来确保系统用户身份的合法、唯一性并保证传输数据的安全可靠。
3.4 数据安全设计
系统采用基于SAN的在线存储和基于虚拟带库的离线存储的分级存储管理机制, 实现对数据的可靠保护。在数据库备份方面通过Oracle Rman定期进行数据文件和日志文件的全量备份和增量备份,并使用HP DP安全备份管理软件,提高备份的安全与效率。针对医药集中采购的特点,设置当前数据库和历史数据库,当前数据库只存放近3个月的数据,其余数据转移到历史数据库,并把历史数据库中6个月前的数据转移到虚拟带库存放,保证了数据的安全可靠。
4 应用实例
采用上述安全设计建设的医药集中采购系统已经成功使用在安徽省医药集中采购平台上。平台圆满完成了2012年安徽省县级公立医院的招标采购。医药集中采购系统的安全架构如图1所示。
5 结束语
本文讨论了医药集中采购系统的安全设计若干要点, 系统参照信息系统三级安全等级保护技术要求建设,但仍存在若干不足,如未实现数据的异地备份。
系统的安全不是一成不变的,必须不断加强系统安全防护措施,针对发现的系统漏洞要快速修复,并不断提高系统使用人员的安全防范意识,才能保证系统的安全可靠运行。
摘要：医药集中采购系统是为了落实国家医改政策而设计的集药品招标、药品交易、药品监管于一体的信息系统。文章讨论了医药集中采购系统的安全设计,并从内外网安全角度出发给出系统安全设计的要点。
集中采购的连锁反应 篇7
1 西方发达国家大型医用设备招标采购的特点和可借鉴之处
与我国的集中采购制度相比,欧美国家的集中采购更规范、高效。其主要优点如下:
1.1 采购目标明确,方式灵活
大型医用设备集中采购的基本目标就是要实现利益的最大化,也就是要求利用有限的公共采购资金,取得最大的采购成果,可以在一定程度上限制医院盲目引进昂贵的高端大型医疗设备,避免卫生资源的浪费,还可避免医院将引进设备的成本通过过度检查或过度医疗转嫁到患者身上,抬高患者的医疗费用。采购机构在采购过程中的一切行动,包括确定采购方式、选择资源、促进竞争以及同供应商建立战略伙伴关系,都是为了实现此目标。这为集中采购指明了方向,使所有的采购管理人员和实施人员都清醒地认识到自己将代表采购机构的利益,采购的目的是要实现采购机构利益的最大化。
1.2 采购过程法律化、程序化
美国以《联邦政府采办法规》为基础,联邦政府采办已经形成了一套完整的法规体系。这个法规体系对集中采购的组织、程序、操作和实施等各方面进行了详细的规范,使整个采购过程达到了法律化、程序化。当一个新的采购人员上任时,他只需经过短期培训,就可按照采购法规顺利地开展工作[1],为采购法规已清楚地阐明了他的职责是什么、他在采购过程中的角色是什么、他应该干些什么、在何时工作以及如何工作等一系列问题。这样,就不会因为采购人员的变换而影响采购的进程,从而保证采购在任何时候都可以顺利实施。同时,采购过程的法律化、程序化还减少了采购过程中可能发生的“暗箱”操作,防止采购中腐败行为的发生,提高了采购的效率。
1.3 在采购过程中强调竞争
《联邦政府采办法规》和《合同竞争法案》,对各种采购方式应该采取的竞争形式和如何促进采购过程中的竞争做了明文规定。一般来说,政府的采购需求都必须经过竞争获得。由于集中采购的规模较大,影响范围较广,对供应商来说,得到采购集团的定单既可获得较大利润,还可扩大企业的影响力。因此供应商为了能与采购集团签订合同,都千方百计地利用先进的技术手段,提高产品与服务的质量,降低成本。这对采购集团来说无疑是有效地促进了竞争激励机制的形成,加剧了供应商之间的竞争,从而使采购集团获得最优的产品与服务。
1.4 采购过程透明化
集中采购所使用的资金是公共资金,是纳税人的税款,因此应该接受公共监督,在采购过程中强调透明化。一方面,采购实行三权分立,即计划管理权、采购实施权与资金划拨权相分离,这样使各机构之间相互约束、相互监督,实现采购系统内部的透明化;另一方面,采购过程的信息化程度较高。《联邦采办法规》规定,如果采购是按政府颁布的合同目录中的合同进行,则须选择三个以上的合同,最后与价格优惠最多、质量最好的供应商签订具体的合同;如果是在开放市场中采购,则产品与服务的价格不能高于市场最低价。在签订了具体合同后,要把采购的产品规格、价格以及数量公布于众,以接受公共监督,增加采购过程的透明度,减少采购过程中的腐败行为。
2 发达国家采购制度和模式对我国大型设备集中采购的启示
当前我国医疗设备实行的集中采购,大多数情况下是一种由最终用户或近用户层(主要指用户主管部门)直接实施的低层次的相对集中采购。与发达国家的集中采购政策相比,这种集中在一定程度上仍然是一种以系统、部门和层级为单位各自为政的分散采购,集中统一程度还处于较低层次,机构臃肿重叠、管理多头、资金分散、效益不高的问题还没有从根本上解决,难以适应我国加入WTO《政府采购协议》的新形势[2]。为规范我国大型设备集中采购程序,提高采购效率,应学习和借鉴发达国家的一些先进经验和有益做法。
2.1 引进竞争机制,提高采购效率
竞争采购已成为发达国家大型医用设备采购中普遍采用的方式和策略之一。美国采办管理就是充分运用竞争机制,利用各种指标方式选定承包商,进而与承包商签订各种层次、类别的合同。
要确保我国竞争采购健康发展,应采取以下对策:
一是分类分层实施不同程度的有序竞争。根据大型设备采购特点,可将其分为有限竞争类和竞争类两种。有限竞争类,是指那些专业性较强,只有少数几家供应商供货的大型医用设备,可采用邀请招标、竞争性谈判等方式,在合格的供应商名录内开展竞争。竞争类是指在市场上供应较充足的医疗设备,可直接面向国内外市场进行采购,采取公开招标、询价、网上采购等方式进行。
二是实行公平公正和有限度的公开,向社会公开采购需求、供应商准入资格审查与评标标准、招标程序和公布中标与合同授予结果、申诉途径等。通过制定相互衔接配套的采购法律、法规、管理规定等一系列法规制度来规范采购行为,确保集中采购从业人员以公正的态度进行采购,对有资格的供应商一视同仁,最大限度地使各厂家在提高产品质量和降低价格上下功夫,进行充分竞争。
三是在竞争的基础上开展合作。应在竞争的基础上与有实力的供应商合作,将竞争机制与评价、激励、监督机制有机结合和综合运用,用监督来保证采购的公开、公平和公正,促进采购人员、供应商不断创新和提高效益。
2.2 建立健全法规体系,规范管理体制和采购程序
西方发达国家十分重视法规建设、重视文件的作用,采购工作的每一项活动,都在一定的文件要求之下进行,从而使采购活动制度化、程序化和标准化。如美国政府采购就有200多年的历史,开始只是在国防部门实行,后扩大到联邦民用机构。美国没有统一的政府采购法,但有统一的采购条例,民用采购遵循的是《联邦财产和管理服务法》和《联邦采购条例》[3]。
我国目前设备集中采购虽然已基本建立了配套的采购制度,但也存在有法不依、有章不循、违规采购的现象。完善的法规体系是由一系列用于规范采购行为、方式、适应范围、采购程序、采购活动中各主体和相互之间关系的法律,以及所调整的社会关系的内容为依据而组成的一套全面严谨、构架科学、有机统一的法规体系。该体系应涵盖采购法律、采购法规和采购规章等三个层次。.
设备采购法律应以《政府采购法》和《招投标法》以及《合同法》等为基础,对设备采购的立法目的、立法原则、管理体制、采购主体、采购范围和方法、采购组织形式和采购程序,以及采购合同的管理、申诉方式及程序等方面加以明确和规范。
设备采购法规应明确具体采购条例,包括采购人员职业资格认证、供应商管理、采购市场管理、采购合同及质量管理、采购评审专家管理、采购信息公告管理、采购质疑投诉管理等进行全面系统规范。
设备采购规章应包括采购预算管理、采购需求计划管理、招标管理、竞争性谈判及其他各种方式采购管理等方面的具体规定。
2.3 建立网络化、信息化采购信息体系,完善采购手段
建立真实性、实时性、共享性强的现代采购信息管理体系,整合采购信息,满足不同用户对采购信息资源的查取、调用或处理。创立以信息技术为支撑的通用化、标准化、系列化采购技术体系,包括采购业务应用软件、硬件、网络系统等实体要素,以及信息、管理、标准等非实体要素在内的采购技术体制。构建以电子商务为平台的现代采购信息网络体系[4]。
现代电子商务以信息技术为基础,使商品交易过程实现电子化。根据电子商务的发展,从电子商务在集中采购中的应用程度、信息化采购环境的完善程度和采购信息成本的节约程度三个方面来考量,大型医用设备集中采购电子商务发展应分为三个阶段:一是初级电子商务阶段,主要实现信息流的网络化,即进行网上发布采购信息和网上收集供应商信息,实现非网上支付型电子采购;二是中级电子商务阶段,实现采购信息流与资金流的网络化,即实现网上支付型电子商务,实现信息化采购业务链管理;三是高级电子商务阶段,实现集中采购的电子化、网络化、智能化,开展协同电子商务,实现支付型电子商务与第三方物流结合、采购与供应商内部ERP结合。以电子商务为平台,突破原有的供应链上各个组织的边界,可以帮助医院用户直接从制造商或政府采购平台上获取信息和直接交易,减少交易环节和降低交易成本,同时实现采购交易的透明化管理。
参考文献
[1]陈以桢,高惠君.美国,欧盟医疗器械法规概况及我国法规的对比[J].中国医疗器械杂志,2008,32(3):218
[2]刘静,尚辉.浅议医疗设备招标中的几个重点环节[J].中国医疗器械信息,2005,11(4):12
[3]李鸣,毛景立,等.装备采购理论与实践[M].北京:国防工业出版社,第1版,2003
政府集中采购的利弊分析及建议 篇8
2003年1月1日,我国国务院颁布实施了《中华人民共和国政府采购法》,截至目前,该法已经执行10多年。政府采购又叫做公共采购,指的是各级人民政府及它所辖部门为开展平时的政务活动抑或者为了给社会提供公共服务,在财政单位及社会群体的监督下,使用财政性资金,按照法定方式方法及程序要求采购服务、工程与货物的行为。政府采购可分为集中采购与分散采购2种形式。其中,集中采购是目前政府采购的主流形式,也是政府采购的核心方式。集中采购指的是各级人民政府按照法定法规制定集中采购的目录,然后归入集中采购的项目必须委托集中采购部门实行统一的集中采购。
目前,从政府采购尤其是政府集中采购的实施情况来看,政府采购有利于节省财政资金,有利于发挥国家宏观调控的作用,还有利于提高政府部门的廉政建设。然而,在看到有利的一面的同时,我们也要看到不足的一面。只有充分分析政府集中采购的利弊,才能够找出症结所在,并针对问题提出有效建议,以便促使我国政府集中采购事业平稳健康发展。
2 政府集中采购的优势
(1)有利于充分发挥价格优势与规模优势,提升使用财政资金的效益。
一直以来,我国向预算单位拨付经费的方式是一级一级地拨付,然后各个预算单位通过自行购买或支付自己需要的货物、费用等。这种方式使得财政部门仅仅可以对各个预算单位的支出总额实施控制,对具体的支出情况却无法有效地跟踪与监督。政府集中采购有利于政府部门对财政资金由价值形态向实物形态的延伸管理,强化对财政资金的使用管理与监督,有助于节省财政资金,提升使用财政资金的效益。通过政府的集中采购行为进行大规模批量的招标采购,促使供应商通过竞争实现优胜劣汰,进而降低价格,最终减少政府采购的成本。
(2)有利于实现政府采购事务的集中化,进而减少管理成本与监督成本。
以往传统的预算单位自主采购这一分散形式,因为缺乏行之有效的管理机制与监督机制,容易导致在采购过程中滋生腐败现象。自从政府采购制度出台以后,尤其将集中采购作为政府采购的主流方式,这一方式将竞争机制引入采购中,通过公正、公开、公平地招标投标将交易置于阳光下,使得政府集中采购行为更加透明,有利于防范权力寻租与暗箱操作。政府集中采购这一方式有效地把以往多个单位分别自行进行采购的行为集中在一起,并由一个专门的机构组织统一实施,大大提高了采购的效率及减少了管理成本。此外,监督部门仅对专门负责政府采购的机构实施监督,不仅提高了监督效果,而且减少了监督成本。
(3)有利于发挥国家宏观政策调控的作用,促使资源的优化配置。
当前,政府采购的数量在社会市场中占据着非常大的份额,这就使得政府采购可以直接影响市场的变化及社会经济的发展。在实行政府集中采购的过程中,我们可以充分利用政府采购对市场变化及社会经济发展的影响,进而发挥它在国家宏观政策调控中的作用,促进资源得到优化配置。例如,通过政策的调整,有利于实现供需关系的变化、增加就业、节约能源,鼓励和引导企业的生产和发展等,强化了国家宏观政策的调控作用,促使资源优化配置。
3 政府集中采购的不足
(1)政府集中采购的范围较窄。
一方面表现在采购物品的范围较窄。例如,目前政府集中采购占最大比重的是货物类,但是服务类、工程项目等所占的比重较小。另一方面表现在采购单位的范围较窄。例如,目前政府集中采购主要集中在省、市、县三级机关单位,但是在乡镇比较少。
(2)政府集中采购的规模较小及批次较多。
例如,有时为采购一台复印机不得不组织一次招标,这既增加了采购的成本,又助涨采购的价格,而且增加了工作量。
(3)政府集中采购容易造成品牌垄断。
政府集中采购中存在指定特定的品牌才能参加竞标的情况,不仅容易导致品牌垄断,而且容易出现舞弊行为和腐败现象。
(4)政府集中采购的招标形式比较单一。
虽然政府采购的形式有询价采购、竞争性谈判、邀请招标、公开招标等多种形式,但是绝大多数是以公开招标形式为主,少数采购采用询价方式,使用的采购形式比较单一。
(5)政府集中采购的专门机构偏离了法定定位,无法将作用充分发挥出来。
根据《中华人民共和国政府采购法》的规定,负责政府集中采购的专门机构应当由人民政府专门设置,并且是非营利性的事业法人,属于社会公益性组织。然而在现实中,这些机构的设置却五花八门,严重偏离了法定定位,应有的作用也无法得到充分发挥。例如,在机构的性质上有事业性质,也有企业性质;在预算的管理上有全额管理,也有差额管理,甚至有自收自支管理;在人员的管理上有参公管理,也有事业管理。
(6)政府集中采购行为无序化,致使政府公共服务职能受到冲击。
有些地方的政府采购项目,一部分委托给集中采购机构来完成,一部分又委托给社会招标代理机构来完成。再加上社会招标代理机构多数以营利为目的,追求利益的最大化,必定不能承担社会公共服务这一职能,这样在采购过程中容易出现权力寻租,增加成本,甚至滋生腐败。此外,委托行为的混乱也不利于政府集中采购的规模化和批量化。最终导致政府集中采购项目的委托失去其应有的意义,政府公共服务这一职能也受到冲击。
(7)执行和监管的关系不顺畅,政府集中采购机制存在缺位。
首先,由于政府采购实行的是采管分离,造成具体的执行存在混乱现象。其次,政府集中采购机构之间存在职责划分不够清楚、协调不到位的现象,造成各主体的权、利、问责不清,相互缺位、推诿的现象给政府集中采购带来很多摩擦。最后,监督政府集中采购的主体与客体不够明确,导致监督不到位。
4 进一步健全政府集中采购的建议
(1)不断扩大政府集中采购的规模与范围。
一是政府集中采购货物的范围不应当只局限在公务用车、电脑、办公用品等范围,而应当把大型物品、投资金额比较大的项目与服务逐渐纳入政府集中采购的范围,不断扩大政府集中采购的范围。二是公共项目在政府财政支出中占较大比重,而且公共项目作为基础性设施,对民生具有很大作用,为了提高项目质量与效率,减少预算开支,可以将大型项目纳入政府集中采购范围。如此一来,不仅扩大了政府集中采购的规模与范围,还有利于防范腐败。
(2)进一步合理规范与调整政府集中采购的机构设置。
针对政府集中采购的机构设置不合理问题,进一步借鉴外国及香港地区在政府集中采购的经验和做法,由政府财政部门管辖负责政府集中采购的机构,不断增强政府集中采购机构的法定代理地位与资格,让它充分发挥应有的作用。
(3)进一步理顺执行和监管的关系,健全政府集中采购的监督机制。
首先,应当把负责政府集中采购的机构收归于政府财政部门,并严格遵守采管分离的要求。其次,应该当将监督权从政府财政部门中剥离出去,并且政府集中采购也应当接受审计、纪检等部门的监督。此外,政府集中采购还应当接受社会的监督,进而不断地健全政府集中采购的监督机制,确保监督出实效。
(4)建立政府集中采购招标投标供应商失信惩戒机制,推进信用体系建设。
首先,建立健全的供应商与代理商的准入和退出机制。可以尝试设立供应商“红、黄、绿”三级防控体系,进一步减少供应商的数量。其次,经过定期向采购单位发放问卷,调查对供应商与代理商的满意度,排名靠后的退出,选择其他优质的供应商和代理商,使市场成为真正公平、合理、廉洁的市场。再次,可以尝试借鉴深圳市政府推行的政府集中采购工作取消转委托,继而建立“采购官”的制度。此外,一旦发现在政府集中采购过程当中有职务犯罪的,依法严肃处理。
参考文献
[1]赵绍成,谭晓斌.政府集中采购存在的问题与对策[J].成都行政学院学报,2008(5).
[2]赵绍成.政府集中采购的问题与对策探讨[J].中国西部科技,2011(36).