银行集中采购建议（精选8篇）
银行集中采购建议 篇1
**银行分行集中采购实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强我行集中采购管理，规范集中采购行为，节约采购成本支出，降低我行经营成本，提高资金使用效益，根据《**银行集中采购管理办法》、《**银行山东省分行集中采购实施细则》等有关规定，结合我行实际情况，特制定本实施细则。
第二条 本细则适用于市分行本部、支行、直属分理处。
第三条 本细则所称集中采购是指我行集中统一以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务（以下统称为商品）的行为。
第四条 集中采购商品的范围是：除总行、省行集中采购或由总行、省行集中选型后授权我行集中采购的设备，原则上应包含所有资本性支出项目以及物业管理费、房租费、安全保卫费、网络通讯费、电子设备运转费、印刷费、广告费、宣传用品费、网点装修费、车辆租赁费、修理费、大项低值易耗品支出、研究开发费、公务住宿、咨询费、保险费、电话费等费用类支出项目。
（一）按项目类别划分
1.建设、装修项目：包括装修材料、建设施工队伍等； 2.计算机设备耗材； 3.安防设施及耗材； 4.办公设备及用品； 5.宣传及用品； 6.印刷品； 7.车辆用品及加油； 8.招待服务； 9.出纳机（器）具；
10.其他需要集中采购的事项。
（二）按项目金额划分
市行本部单笔结算金额超过人民币3000元的采购事项，支行单笔结算金额超过人民币50000元的采购事项。对于常年有需求的项目，如计算机耗材、办公用具等大宗低耗品及招待服务等项目，可采取集中招标、授信采购的方式。严禁化整为零，规避集中采购的行为。第五条 集中采购应当遵循公开、公平、公正和经济、适用、高效的原则，确保采购商品的最佳性能价格比，维护建设银行的利益。
第六条 集中采购范围内的商品不论金额大小原则上均应实行集中采购。
第二章 集中采购的组织机构和职责权限
第七条 市分行集中采购管理委员会为集中采购的管理机构。人员组成：由分管计财的行长担任委员会主任，由行长办公室、计划财务部、信息技术部、监察室、后勤服务中心、工会、风险管理部、造价咨询中心等相关部门的负责人任委员。
第八条 市分行集中采购管理委员会的主要职责是审批集中采购商品目录、确定采购方式和供应商、管理和监督采购活动。
第九条 集中采购办公室与计划财务部合署办公，负责集中采购的日常管理组织工作，其主要职能是：
（一）平衡采购计划、落实资金和相关指标；
（二）编制、公布集中采购目录；
（三）审核集中采购的可行性报告；
（四）负责超省行授权额度的采购上报事宜；
（五）负责组织实施集中采购活动；
（六）完成领导交办的其他任务。
在集中采购活动中，业务管理部门的职责划分按照《**银行财务管理暂行办法》归口管理。
第十条 同级监察、法律部门承担集中采购的监督职能，以列席集中采购的各种会议和查阅采购计划、合同文件等方式对集中采购的全过程进行监督，并对集中采购结果签字确认。我行的集中采购行为同时接受上级行的指导、检查和监督。
第十一条 业务管理部门的主要职责为：
（一）负责汇总和审核使用部门（单位）提出的需求和计划并加以调整平衡；
（二）编制《集中采购申报书》和可行研究报告，重点对采购数量、方式、质量要求、技术参数、兼容性以及该项采购行为的投入产出进行分析；
（三）参与评标或商务谈判；
（四）负责对采购商品合同（协议）的合规、合法性进行审查，签订合同（协议），并报集中采购办公室备案；
（五）负责对采购商品的质量和技术性能进行验收，合格后索取购货发票，按照《**银行财务管理暂行办法》和《**银行分行报账管理实施细则》的有关规定进行财务处理。
（六）牵头组织合同履行及采购后续跟踪管理
第十二条 评标小组负责招标购买过程中的评标活动。评标小组人数为5人以上单数，小组成员由集中采购办公室提名，报集中采购管理委员会审批通过。评标小组成员原则上由集中采购办公室、相关业务管理部门及其他有关技术、经济、法律方面的专家组成。评标小组不得早于评标活动前一周成立，小组成员不得与投标企业（个人）接触，而且与投标企业（个人）有利益关联的评标小组成员应当主动申请回避，或由评标小组决定其回避。
第十三条 谈判小组负责竞争性谈判、询价采购和单一采购过程中的谈判活动，其组织原则、成员结构和回避制度原则上与评标小组相同。
第十四条 集中采购授权，对于临时发生的、对业务发展或日常工作有重大影响的急需采购且金额小、数量少、时间要求紧的零星商品，根据经济以及可控性和特事特办原则，集中采购办公室可根据情况委托业务管理部门或授权使用单位在预算和近期集中采购价格之内采取询价采购或竞争性谈判方式组织采购，采购单位完成采购后10内将采购情况报集中采购办公室备案。
第三章 集中采购的程序
第十五条 集中采购事项进入采购程序前必须具备以下要件：
（一）采购项目得到有权部门及行领导（行长办公会议）签批的审批单或上级行批复文件；
（二）计财部门认可的财务计划批复通知书；
（三）集中采购办公室认为需要补充的其他材料。
第十六条 每年12月份各单位（部门）分类汇总本单位（部门）下的采购需求和计划，按业务类别报业务管理部门进行审核。采购支出预算超出各单位（部门）本级财务授权的，同时按照建设银行财务授权管理规定程序报批。业务管理部门在所辖范围内对使用部门采购需求和计划加以调整平衡，提出《集中采购申报书》，并编制可行性研究报告，重点对采购数量、采购方式、质量要求、技术参数、兼容性以及该项采购行为的投入产出进行分析，统一报集中采购办公室审核平衡。
第十七条
集中采购办公室对《集中采购申报书》和可行性研究报告进行审核，并根据上级行下达的财务预算，结合我行的实际情况和发展需要，平衡调整后形成集中采购计划，集中采购计划由市分行集中采购管理委员会审定后，集中采购办公室编制采购目录，并提出组织实施计划报市分行集中采购管理委员会审批。
第十八条 经业务管理部门或集中采购办公室审核，项目不可行或财务不能承受等原因而不能纳入集中采购计划的商品，应当及时反馈申请单位。
第十九条 单批（项）采购金额在5万元以下的项目，使用单位提出申请，市分行集中采购办公室直接组织招标，由集中采购办公室召集有关部门组织实施。单批（项）采购金额在5万元以上（含5万元）项目，使用单位提出申请交市分行集中采购办公室审查后，报市分行市分行集中采购管理委员会审定，集中采购办公室根据市分行集中采购管理委员会的要求组织落实招标过程，招标结果由集中采购办公室落实采购事宜。
第二十条 经市分行集中采购管理委员会批准采用招标方式（包括公开招标、邀请招标）进行集中采购的，由业务管理部门编制招标文件，提供不少于五个的供应商及其详细资料的书面报告。由评标小组严格按照国家有关招标投标法规和我行规定的程序进行招标。评标结果应当公示。
第二十一条 采用竞争性谈判、询价采购方式采购的，业务管理部门应提供不少于三个的供应商及其详细资料的书面报告；采用单一来源采购方式的业务管理部门应提供相应供应商的名称及其详细资料的书面报告，由谈判小组负责谈判。谈判结果和选定的供应商书面上报市分行集中采购管理委员会审批。
第二十二条 市分行集中采购管理委员会召开会议，对招标小组或谈判小组的书面报告及其选定的供应商进行审议，确定采购商品的供应商及品牌、采购数量、价格和服务等条件。
第二十三条 市分行集中采购管理委员会确定供应商后，签订采购合同。合同正式签订前须经本行法规部门审查。
第二十四条 对供应商给予的各类销售折扣、优惠一律在应付款中抵扣。
第二十五条 供应商交货后，使用部门与相关业务管理部门对采购合同的标的组织验收，根据验收结果在验收结算书上签署意见并提交集中采购办公室。集中采购办公室根据采购合同对验收结算书进行审核，经审核符合合同条款的，通知财务部门办理付款手续。
第二十六条 集中采购办公室应在采购合同签订后的15日（于法定节假日顺延）内，对本次集中采购进行总结。
第二十七条 各单位应严格履行合同，如发生违约或纠纷等情况，应及时妥善处理。第二十八条 对招标文件、影像、图纸、评标报告、谈判记录、会议记录、合同或协议、总结等资料应分类建档作为重要档案保存。
第二十九条 集中采购建立台帐登记制度，每次集中采购活动结束后，及时登记《**银行分行集中采购商品台帐》。
第四章 集中采购的方式
第三十条 集中采购的方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等。
（一）公开招标采购，是指建设银行分行（以下称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式；
（二）邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请不少于五个特定的供应商投标的采购方式，投标时有效投标商不足三家的，应予废标；
（三）竞争性谈判采购，是指采购方直接邀请不少于三个的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。遇有下列情况之一的，可以采用竞争性谈判方式； a)合格候选供应商数量不足五家；
b)采购金额不大，产品或服务价格透明，波动幅度不大； c)个别采购需求特殊或技术复杂的情况。
（四）询价采购，是指采购方对不少于三个的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。遇有同时具备下列条件的，可以采用询价方式； a)采购金额较小； b)规格标准统一； c)商品供应渠道丰富； d)价格透明度高且变化幅度小。
（五）单一来源采购，是指采购方向供应商直接购买采购方式。遇有下列情况之一的，可以采用单一来源方式；
a)商品或服务供应商是唯一且不可替代的；
b)原集中采购事项的后续维修、扩充、零配件供应，在技术上不具有同业竞争者； c)集中采购事项合同期内的后续追加采购，追加金额较小、市场价格与集中采购价格相比变化小、有必要继续从同一供应商购买统一商品或服务； d)保持与已采购事项的一致性或服务配套的要求，必须从原供应商采购，且采购金额不超过原合同采购金额的10％；
e)出现其他不可预见的特殊情况且只能从唯一供应商采购； f)上级行认定的其他情形。
第三十一条 采用单一来源采购方式，需经市分行集中采购管理委员会审核、批准：
第五章 招标与投标
第三十二条 招标工作由市分行集中采购管理委员会监督管理，集中采购办公室报集中采购管理委员会批准后组织实施，其主要职责是：
（一）审查投标单位的资格、资信等情况；
（二）负责评标小组成员名单提名，报集中采购管理委员会审批；
（三）组织招标会的开标、评标、定标；
（四）监督经济合同的签订、履行；
（五）招标标底（若设）备案；
（六）把评标情况、定标结果书面报告集中采购管理委员会；
（七）把招标会资料及集中采购管理委员会有关的《会议纪要》整理归档；
（八）完成集中采购管理委员会交办的其他事项。
第三十三条 招标人采用公开招标方式的，应当通过报刊、信息网络或其他媒介发布采购信息。发布的信息应当包括下列主要内容：
１、招标人名称 ２、采购内容简介； ３、开标时间和地点；
４、获取招标文件的方法、投标截止日期； ５、对投标人的资格要求；
6、联系人、地址、邮政编码、电话、传真号码；
7、招标文件收取的费用及支付方式
8、投标保证金的金额要求和支付方式
9、其他需要载明的事项。
第三十四条
邀请招标的，招标人应于投标截止日10日以前发出招标邀请书。邀请书的内容参照公开招标采购信息内容的有关规定制作。
第三十五条 建设工程施工招标应当具备以下条件：按照有关需要履行项目审批手续已履行；非超授权建设工程施工项目；网点装修改造设计方案符合《**银行山东省分行网点装修标准》；满足招标需要的设计文件及其它技术资料；国家规定的法律、法规和建设银行规章规定的其他条件。
第三十六条 相关业务管理部室（以下简称招标人）应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，负责编制招标方案，制定评标细则，编制标底（若设），集中采购管理办公室负责审查相关业务部室编制的招标方案、投标单位资格、确定拟投标单位资格，向合格单位发出投标通知，发（售）招标文件，举行标前（答疑）会，提名开标会评委名单并报集中采购管理委员会审批，组织开标、评标、定标，发出中标通知书，与有关部门一起与中标人签订经济（商务）合同。
第三十七条 招标人应当根据招标项目的特点和需要,编制招标文件, 招标文件应当包括下列主要内容:
（一）投标人须知,包括项目概况，招标范围，资格审查条件,标段划分(若是建设工程还应包括:工期要求、质量标准、现场踏勘),答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准；
（二）招标项目的技术要求（工程设计文件），投标文件的格式及目录；
（三）拟签订合同的主要条款；
（四）要求投标人提交的其他资料。
第三十八条 招标人设有标底的，商品采购由集中采购管理委员会参考市场价格，商定标底（若设）；建设工程项目的标底应当根据施工图纸和有关资料以及招标文件，按照国家有关规定由造价咨询中心进行编制，标底编制过程和标底在开标前必须严格保密。一个招标项目只能编制一个标底。
第三十九条 投标人应当具有法人地位，有独立承担民事责任的能力，有良好的履约能力和记录，资金财务状况良好，投标人应当满足招标文件提出的其他要求。
第四十条 投标人应当向招标人提供下列证件和资料：
（一）企业法人营业执照、企业资质或者资格等级证书、备案登记表、法定代表人有效身份证件、法定代表人证明或者授权委托书、取费许可证、项目经理资质证书、主要业绩等；
（二）企业简介；
（三）企业信用证书及质量、安全荣誉证书；
（四）其他需要提供的资料。
第四十一条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性的响应。投标人应当按照招标文件要求提交投标文件截止日期前，并将投标文件密封送达指定地点。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。
第四十二条 投标文件应当包括下列内容：
（一）投标函；
（二）项目组织和实施方案；
（三）投标报价（建设项目要有预算价格）；
（四）招标文件要求提供的其他资料。
第四十三条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。
第四十四条 投标人不得串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。下列行为均属投标人串通投标报价：
（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；
（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
（四）投标人的投标文件之间内容相似或相近；
（五）投标人之间其他串通投标报价的行为。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家和公众利益，损害建设银行利益，下列行为均属投标人与招标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
（二）招标人向投标人泄露标底；
（三）招标人与投标人商定，压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
（四）招标人预先内定中标人；
（五）其他串通投标行为。
（六）投标人以向招标人或者评标小组成员行贿的手段谋取中标。第四十九条 开标应当由招标人代表、投标人代表及有关管理人员参加，在提交投标文件截止时间的同时公开进行，开标地点为招标文件规定的地点。
第五十条 对投标文件进行开标审查中发现有下列情形之一的，投标文件将被视为无效标；
（一）因不可抗力造成投标文件遗失、损坏的；
（二）投标的标价在规定的价格范围外的；
（三）投标人未按时参加开标会议，或参加开标会议但无有效身份证件的；
（四）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；
（五）投标文件未加盖投标法人、法人代表或授权代表印章（不记名的除外）的；
（六）逾期送达的；
（七）标函未加密封、未按规定格式或招标文件要求填写，字迹模糊、无法辨认的；
（八）投标人名称或组织结构与资格审查是不一致的；
（九）不符合法律法规规定的其他情况或招标文件中规定的其他实质性要求的。第五十一条 一次采购招标中必须有不少于三个投标人的有效投标文件，方为有效招标；对少于三家的有效标的采购招标，应终止本次招标，并按本办法另行组织采购招标。
第五十二条 评标由招标人组建的评标小组负责。评标小组由招标人代表人和相关业务管理部门及其他有关技术、经济、法律方面的专家组成，成员为5—9人以上单数。凡与投标人有利害关系的人员不得参加相关项目的评标活动。评标小组成员的名单在中标结果确定前必须保密。
第五十三条 评标小组成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标小组成员要严格遵守评标纪律，不得私自接触投标人，不得泄露评标会议内容及与评标有关的情况。
第五十四条 评标小组成员应当按照招标文件的评标标准和方法进行评审和比较，并对评标结果签字确认。设有标底的，应当参考标底。不得随意改变招标文件的评标标准、方法和中标条件。
第五十五条 评标小组可根据具体情况采用下列评标方法，评出中标候选人：
（一）价格评标法。在有效标中，选择投标价最低的为中标候选人；
（二）加权评分法。在符合招标文件要求的投标人中，选择价格、性能、服务等指标综合评分最高者为中标候选人。
第五十六条 评标小组成员可以要求投标人对投标文件中不明确的内容作必要的澄清和说明，其澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第五十七条 评标小组完成评标后，应当向招标人提出书面报告，招标人根据评标小组提出的书面报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人可以授权评标小组直接确定中标人。
第五十八条 有下列情形之一的, 评标小组可以要求投标人作出说明并提供相关资料：
（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；
（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。经评标小组论证，认定投标人的投标报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。
第五十九条 定标结束后，由招标人向中标人发出中标通知书，同时向未中标单位发出未中标通知书，或现场以口头方式通知。
中标通知书或对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第六十条 中标人接到中标通知书后的5日内不与招标人签订书面合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格。
第六十一条 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后以分包的名义向他人转让，一经发现，取消本次中标资格，并取消其一年内参与我行招标项目的资格。
第六十二条 基建工程的招标按照当地建设工程招标投标的有关规定执行。
第六章 采购授信管理
第六十三条 为了提高商品采购效率，满足年内临时性采购的需要，保证采购质量，得到持续优质服务，在招标和竞争性谈判采购方式的基础上，采取对供应商的采购授信管理制度。
第六十四条 获得商品采购授信的供应商，在授信期内称为授信供应商。非授信供应商即为一般供应商（简称供应商）。一般供应商要获得我行授信资格需具备以下条件：
（一）与我行有两年以上的业务合作时间，且无违约情况发生；
（二）具有良好的信誉，商品（包括售后服务）价格具有竞争力；
（三）财务状况良好，资金实力雄厚，持续发展能力较强。
第六十五条 对本行大量、持续需要，且不易或不便多储备的同质商品；具有竞争性市场，价格稳定的商品，且是上级行授权范围内的采购项目，方可进行授信采购。第六十六条 我行根据供应商的资格条件、信誉状况、及所采购商品的特点，确定授信供应商。具体程序如下：
（一）集中采购办公室负责对本集中采购的中标者和通过竞争性谈判确定的供应商进行调查研究，筛选符合条件的拟授信供应商。并把拟授信供应商名单、商品名称及其详细的研究报告报市分行集中采购管理委员会审批；
（二）市分行集中采购管理委员会审批通过的供应商和商品，由集中采购办公室联合相关业务部门、法规部门等组成谈判小组就授信一事与该供应商进行协商。双方达成一致的报市分行集中采购管理委员会同意后，签订《合作协议》，合作期限一年；
（三）一年期限期满，由各相关业务部门对上一年的合作情况分别进行总结，形成书面报告，连同该授信供应商近一年的发展变化调查情况报市分行集中采购管理委员会评议；
（四）经市分行集中采购管理委员会评议合格的供应商，授信合作期限延长一年。每次授信只能延长一次，即一次授信最长期限为二年，但同一供应商可以连续多次获得授信资格。
第六十七条 《合作协议》是明确我行和授信供应商权利与义务的法律文件。在《合作协议》中应明确界定的双方权利和义务，主要包括以下内容：就该授信商品每的集中采购和年中临时性采购都优先由该授信供应商提供；对我行临时性需求，授信供应商必须在规定的合理期限内予以满足；授信期内的商品采购价格不能在《合作协议》中直接确定的，以采购业务发生时公开市场上该供应商报价的一定折扣率确定；折扣率参照最近一次招标或竞争性谈判确定价格与当时市场价格的差额协商认定；对于供应商在授信期间内开发或获得专有权的产品、技术，在同等条条件下我行具有优先购买或使用权。
第七章 罚 则
第六十八条 不按规定价格、超金额采购商品的，责令责任单位退回，违反本细则规定程序和授权进行采购或化整为零自行采购的，对违规单位两倍扣罚费用或固定资产构建指标，对有关责任人按《**银行关于对工作人员违反金融规章制度行为处理的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的有关规定予以处理。
第六十九条 对在集中采购过程中疏于管理、玩忽职守，造成采购商品质量低劣或重大事故的责任人，按《暂行办法》的有关规定予以处理。
第七十条 对在集中采购过程中以权谋私、弄虚作假、徇私舞弊、收受贿赂、回扣或非法索取其他各种好处的工作人员，按《暂行办法》的有关规定予以处理；触犯国家刑律的，依法移交司法部门追究其刑事责任。
第七十一条 中标人以低于企业成本的投标报价骗取中标，不按照与招标人订立的合同履行义务的，除按有关规定予以处罚外，还应取消其一年内参加我行进行招标项目的投标资格。
第七十二条 投标人的(商务、技术)标书弄虚作假或存有不应有的明显失误的，将取消其投标资格，两年内不得再参加我行招标项目的投标。
第七十三条 第七十四条
第八章 附 则
本细则由**银行分行集中采购管理委员会负责解释和修订。本细则自发布之日起执行。
银行集中采购建议 篇2
2003年1月1日,我国国务院颁布实施了《中华人民共和国政府采购法》,截至目前,该法已经执行10多年。政府采购又叫做公共采购,指的是各级人民政府及它所辖部门为开展平时的政务活动抑或者为了给社会提供公共服务,在财政单位及社会群体的监督下,使用财政性资金,按照法定方式方法及程序要求采购服务、工程与货物的行为。政府采购可分为集中采购与分散采购2种形式。其中,集中采购是目前政府采购的主流形式,也是政府采购的核心方式。集中采购指的是各级人民政府按照法定法规制定集中采购的目录,然后归入集中采购的项目必须委托集中采购部门实行统一的集中采购。
目前,从政府采购尤其是政府集中采购的实施情况来看,政府采购有利于节省财政资金,有利于发挥国家宏观调控的作用,还有利于提高政府部门的廉政建设。然而,在看到有利的一面的同时,我们也要看到不足的一面。只有充分分析政府集中采购的利弊,才能够找出症结所在,并针对问题提出有效建议,以便促使我国政府集中采购事业平稳健康发展。
2 政府集中采购的优势
(1)有利于充分发挥价格优势与规模优势,提升使用财政资金的效益。
一直以来,我国向预算单位拨付经费的方式是一级一级地拨付,然后各个预算单位通过自行购买或支付自己需要的货物、费用等。这种方式使得财政部门仅仅可以对各个预算单位的支出总额实施控制,对具体的支出情况却无法有效地跟踪与监督。政府集中采购有利于政府部门对财政资金由价值形态向实物形态的延伸管理,强化对财政资金的使用管理与监督,有助于节省财政资金,提升使用财政资金的效益。通过政府的集中采购行为进行大规模批量的招标采购,促使供应商通过竞争实现优胜劣汰,进而降低价格,最终减少政府采购的成本。
(2)有利于实现政府采购事务的集中化,进而减少管理成本与监督成本。
以往传统的预算单位自主采购这一分散形式,因为缺乏行之有效的管理机制与监督机制,容易导致在采购过程中滋生腐败现象。自从政府采购制度出台以后,尤其将集中采购作为政府采购的主流方式,这一方式将竞争机制引入采购中,通过公正、公开、公平地招标投标将交易置于阳光下,使得政府集中采购行为更加透明,有利于防范权力寻租与暗箱操作。政府集中采购这一方式有效地把以往多个单位分别自行进行采购的行为集中在一起,并由一个专门的机构组织统一实施,大大提高了采购的效率及减少了管理成本。此外,监督部门仅对专门负责政府采购的机构实施监督,不仅提高了监督效果,而且减少了监督成本。
(3)有利于发挥国家宏观政策调控的作用,促使资源的优化配置。
当前,政府采购的数量在社会市场中占据着非常大的份额,这就使得政府采购可以直接影响市场的变化及社会经济的发展。在实行政府集中采购的过程中,我们可以充分利用政府采购对市场变化及社会经济发展的影响,进而发挥它在国家宏观政策调控中的作用,促进资源得到优化配置。例如,通过政策的调整,有利于实现供需关系的变化、增加就业、节约能源,鼓励和引导企业的生产和发展等,强化了国家宏观政策的调控作用,促使资源优化配置。
3 政府集中采购的不足
(1)政府集中采购的范围较窄。
一方面表现在采购物品的范围较窄。例如,目前政府集中采购占最大比重的是货物类,但是服务类、工程项目等所占的比重较小。另一方面表现在采购单位的范围较窄。例如,目前政府集中采购主要集中在省、市、县三级机关单位,但是在乡镇比较少。
(2)政府集中采购的规模较小及批次较多。
例如,有时为采购一台复印机不得不组织一次招标,这既增加了采购的成本,又助涨采购的价格,而且增加了工作量。
(3)政府集中采购容易造成品牌垄断。
政府集中采购中存在指定特定的品牌才能参加竞标的情况,不仅容易导致品牌垄断,而且容易出现舞弊行为和腐败现象。
(4)政府集中采购的招标形式比较单一。
虽然政府采购的形式有询价采购、竞争性谈判、邀请招标、公开招标等多种形式,但是绝大多数是以公开招标形式为主,少数采购采用询价方式,使用的采购形式比较单一。
(5)政府集中采购的专门机构偏离了法定定位,无法将作用充分发挥出来。
根据《中华人民共和国政府采购法》的规定,负责政府集中采购的专门机构应当由人民政府专门设置,并且是非营利性的事业法人,属于社会公益性组织。然而在现实中,这些机构的设置却五花八门,严重偏离了法定定位,应有的作用也无法得到充分发挥。例如,在机构的性质上有事业性质,也有企业性质;在预算的管理上有全额管理,也有差额管理,甚至有自收自支管理;在人员的管理上有参公管理,也有事业管理。
(6)政府集中采购行为无序化,致使政府公共服务职能受到冲击。
有些地方的政府采购项目,一部分委托给集中采购机构来完成,一部分又委托给社会招标代理机构来完成。再加上社会招标代理机构多数以营利为目的,追求利益的最大化,必定不能承担社会公共服务这一职能,这样在采购过程中容易出现权力寻租,增加成本,甚至滋生腐败。此外,委托行为的混乱也不利于政府集中采购的规模化和批量化。最终导致政府集中采购项目的委托失去其应有的意义,政府公共服务这一职能也受到冲击。
(7)执行和监管的关系不顺畅,政府集中采购机制存在缺位。
首先,由于政府采购实行的是采管分离,造成具体的执行存在混乱现象。其次,政府集中采购机构之间存在职责划分不够清楚、协调不到位的现象,造成各主体的权、利、问责不清,相互缺位、推诿的现象给政府集中采购带来很多摩擦。最后,监督政府集中采购的主体与客体不够明确,导致监督不到位。
4 进一步健全政府集中采购的建议
(1)不断扩大政府集中采购的规模与范围。
一是政府集中采购货物的范围不应当只局限在公务用车、电脑、办公用品等范围,而应当把大型物品、投资金额比较大的项目与服务逐渐纳入政府集中采购的范围,不断扩大政府集中采购的范围。二是公共项目在政府财政支出中占较大比重,而且公共项目作为基础性设施,对民生具有很大作用,为了提高项目质量与效率,减少预算开支,可以将大型项目纳入政府集中采购范围。如此一来,不仅扩大了政府集中采购的规模与范围,还有利于防范腐败。
(2)进一步合理规范与调整政府集中采购的机构设置。
针对政府集中采购的机构设置不合理问题,进一步借鉴外国及香港地区在政府集中采购的经验和做法,由政府财政部门管辖负责政府集中采购的机构,不断增强政府集中采购机构的法定代理地位与资格,让它充分发挥应有的作用。
(3)进一步理顺执行和监管的关系,健全政府集中采购的监督机制。
首先,应当把负责政府集中采购的机构收归于政府财政部门,并严格遵守采管分离的要求。其次,应该当将监督权从政府财政部门中剥离出去,并且政府集中采购也应当接受审计、纪检等部门的监督。此外,政府集中采购还应当接受社会的监督,进而不断地健全政府集中采购的监督机制,确保监督出实效。
(4)建立政府集中采购招标投标供应商失信惩戒机制,推进信用体系建设。
首先,建立健全的供应商与代理商的准入和退出机制。可以尝试设立供应商“红、黄、绿”三级防控体系,进一步减少供应商的数量。其次,经过定期向采购单位发放问卷,调查对供应商与代理商的满意度,排名靠后的退出,选择其他优质的供应商和代理商,使市场成为真正公平、合理、廉洁的市场。再次,可以尝试借鉴深圳市政府推行的政府集中采购工作取消转委托,继而建立“采购官”的制度。此外,一旦发现在政府集中采购过程当中有职务犯罪的,依法严肃处理。
参考文献
[1]赵绍成,谭晓斌.政府集中采购存在的问题与对策[J].成都行政学院学报,2008(5).
[2]赵绍成.政府集中采购的问题与对策探讨[J].中国西部科技,2011(36).
银行集中采购建议 篇3
目前，基层人民银行主要按照《政府采购法实施条例》、《中国人民银行办公厅关于进一步加强采购需求管理的通知》等文件及时制定了辖区集中采购实施细则和操作规程，通过明确统一采购需求部门，推行产品标准化配置、建设项目评审人员库、完善供应商信息库、积极参与地方政府定点采购工作、外聘第三方开展采购项目审计、加强业务辅导检查并尝试各类服务外包采购等方式，探索『生开展辖区集中采购管理工作。近几年，基层人民银行集中采购工作日趋规范，办公设备更新效果增长明显，保障履职服务能力大幅提高，近四年平均节约率达15%，为全行分担解忧的能力逐年显现。但是仍存在一些客观因素，使得集中采购的作用未得到充分发挥。
执行政府采购新政存在困难
政府采购资金范畴亟待明确。《政府采购法实施条例》第二条明确“财政性资金是指纳入预算管理的资金”，人民银行清算、国库、征信等专项资金是否属于财政性资金，使用该类资金采购是否应纳入政府采购范畴，以及该类资金是否需要实施总行批量集中采购项目等有关问题亟待明确。
采购信息发布难以执行。《政府采购法实施条例》明确“采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布；在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果”，《关于做好政府采购信息公开工作的通知》要求公开“项目预算、招标文件、中标结果等内容”，基层行难以把握政府采购公开内容、公开口径，也不能有效预测采购信息公开后的影响，相关工作开展缓慢。
评审专家管理适用范围有待细化。评审专家管理办法适用范围是“省级以上人民政府財政部门选聘并纳入政府采购评审专家库管理，以独立身份参加政府评审工作的人员”。基层行项目评审专家基本是行内中级职称以上人员，与文件明确的评审专家不同，是否须按照相关制度进行管理存在疑问。
总行批量集中采购满意度不高
采购周期过长。由于预算下达较晚等客观因素，总行一般在5月份下发批量采购需求，经过需求书编制、管委会审核、实施采购、合同履约等环节，基层行一般于8月份才能收到设备实物，出现分支行资金使用进度慢、临时『生需求难以满足等问题。
设备质量满意度较低。与过去采购的惠普台式计算机、便携式计算机等设备相比，近年来批量集中采购的电子设备价格低廉、性价比较高，但设备使用稳定『生较差，容易出现运行慢、系统瘫痪甚至硬件损坏的情况。如联想笔记本自带程序太多，运行缓慢，个别设备需重装系统后方可正常使用；部分设备在运输环节保护不力，开箱即发现硬件损伤的问题。
地方售后服务积极性不高、态度较差。因北京销售公司拿走销售利润，当地售后服务维修热情较低，且一般会采取更换设备硬盘等方式进行维修，售后服务效果不佳。
辖区业务标准化管理水平仍待提高
采购计划与采购预算有所脱节。辖区一般于年初通知需求部门编制采购计划，提交管委会、行长办公会审定。而当年预算一般于4月份下达，造成采购计划随预算批复变动较大。同时，年初采购计划与部门预算“一上”、“二上”项目申报预算也有一定出入。
个别项目需求书编制不够科学。辖区近年来基建维修项目、外包服务项目采购较多，需求部门因不具备相关专业能力，难以准确提出工程量清单、服务标准等技术参数。同时，基层行对项目技术参数仅限于需求部门把关审核，造成评审标准难以量化，影响该类项目的有效实施。
自行采购评审能力有待提高。目前，辖区项目评审人员库基本来自于行内职工，未能深入掌握相关采购制度，也尚未参加过基建、服务等项目采购的专业化培训，相关项目评审人员的专业化技能亟待提升。
合同签订履约存在风险。目前个别行因工作负担重、专业知识欠缺等因素，采购合同多是供应商拟定，存在着霸王条款、供应商逃避责任、人民银行权益受损的风险，造成日后合同履约成本高、维权难，损害了人民银行的利益。
提高基层行集中采购绩效的建议
明确落实政府新政的指导意见
明确清算、国库等专项资金采购问题，将清算、国库等专项资金统一纳入政府采购范畴，对于分支机构自行组织的政府采购项目可不录入集中采购管理系统，不纳入政府采购信息统计范围；对于委托总行集中采购中心采购的批量采购项目录入集中采购管理系统，纳入政府采购信息统计范围或者同样由基层行自行实施，不纳入政府采购信息统计范围。
制定人民银行系统政府采购信息公开管理办法，确定基层行政府采购公开范围、公开口径。建议可由部分分支行进行政府采购信息公开试点，吸取经验后正式出台相应办法，确保基层行政府采购信息公开政策的落实。
制定人民银行系统评审专家管理办法，落实评审专家责任，建立评审专家奖惩机制，强化评审专家的权力和义务观念。加强评审专家能力建设，定期开展业务培训，提升评审专家的业务能力。
借助互联网等手段提高总行批量采购满意度
提高产品配置。在政策允许的前提下提高设备配置标准，注重设备运行稳定陛、系统兼容性等问题，将相关内容纳入评标细则中，提高批量采购设备的质量。
推进采购需求与资产配置标准的统一化。利用数据仓库整理、统计出分支机构共性的台式计算机、便携式计算机、打印机以及复印机、空调需求配置及数量。在满足业务需求的前提下，按照功能同质化、无差异化原则，减少或同类项合并总行批量采购需求配置标准，确定资产配置的统一标准，增大采购规模，方便售后维保，降低使用成本。
开展人民银行网上商城采购。对批量采购外的电子设备、办公家具、电器等货物，可以召集京东、苏宁、天猫等国内主流电商进行谈判并确定入围电商。解决分支机构重复采购、采购时间长等问题。
夯实辖区采购业务标准化管理基础
加强采购预算、采购计划的有效衔接。建议申报下年度“一上”“二上”预算时，将集中采购预算进行剥离，待总行次年下达预算批复后再编报采购计划，形成申报预算——下达预算——编报采购计划的采购预算管理模式，强化采购预算的约束功能。
强化培训，提升需求书编制、项目评审、合同签订等专业技能。对基建项目采购，聘请总行集中采购中心、政府采购专家对项目需求部门、管委会办公室等人员开展相关的专业化培训，提升项目需求书编制的科学化，项目评审的专业化，降低该类项目的采购风险。
外聘政府采购评审专家，充实基层行项目评审人员库。对基层行缺乏的工程施工、服务外包等专家。可外聘地方政府采购评审专家或总行采购评审专家，充实基层行项目评审人员库，提高项目评审的专业水平。
集中采购申请报告 篇4
合肥工业大学集中采购申请表
编号
（由招标管理办公室编写）篇二：采购申请报告
采购申请报告
申请分室: 日期 年 月 日
·申请报告怎么写 ·申请报告格式 ·设备申请报告 ·活动申请报告 ·加薪申请报告 ·助学金申请报告 ·经济适用房住房申请报告 ·申请报告格式 ·职称申请报告篇三：采购申请报告
采购申请报告
尊敬的学校领导：
以上当否，请批示。
财务室
2014年08月26日篇四：物资采购申请报告
物资采购申请报告
公司：
。。正在进行。。。工作，按照需求，现场生产物资不齐全，给。。工作带来了诸多不便。为了更好的完成。。。的任务，拟申请采购一批。。生产物资。现将需求汇总如下: 请领导批示。
（部门）
药品集中采购合同 篇5
供方(乙方)： 住所： 法定代表人： 负责人： 联系电话：
甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》、卫生部和国务院纠风办等六部门《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》和《 省药品集中采购工作实施办法(试行)》等规定，并按照公正、平等、自愿、诚实信用的原则，同意按照以下条款，签署本合同。
第一条 合同标的
见附表《挂网采购药品明细表》。 第二条 购销方式
甲方通过省药品集中采购平台发出订单，乙方确认订单并配送。甲方收到乙方配送药品后在网上进行确认，并按规定时间付款。
第三条 质量要求
(一)乙方提供的药品必须符合国家的质量标准和要求。 (二)乙方必须提供其合法的有效证件及所供药品的生产批件或进口药品注册证(复印件)、质量标准等相关文件。
(三)乙方所供药品须提供同批号的药检报告书、随货同行及发票;进口药品应附上质量检验报告书。
(四)乙方向甲方配送药品时必须根据药品的有效期来送货。以药品到货之日起计算，药品的使用效期必须在半年以上(特殊药品除外)，并且必须保证药品质量合格才可向甲方送货，否则甲方可拒绝收货或要求乙方退货。
第四条 药品包装标准
(一)除非对包装另有规定，乙方提供的全部药品应按国家标准保护措施进行包装，以防止药品在转运中损坏或变质，确保药品安全无损运抵指定地点。
(二)每一个包装箱内应附一份详细装箱单和质量检验报告书或合格证书，如非整件则须附有加盖乙方鲜章的质量检验报告书或合格证书的复印件。包装，、标记和包装箱内外的单据应符合合同的要求。
第五条 检验标准、方法、时间、地点和期限
(一)甲方在接收药品时，应对药品进行验货确认，对不符合合同要求的，甲方有权拒绝接收。乙方应及时更换被拒绝的药品，不得影响甲方的临床用药。
(二)如果甲方确认需要进行药品质量检验，应及时以书面形式
把质量检验的具体要求通知乙方。乙方收到要求药品质量检验书面通知时，应当同意进行药品质量检验。检验在乙方交货的最终目的地进行。
(三)甲乙双方对药品质量存在争议时，应送甲方所在地药检部门检验。如送检药品存在质量问题，检验费用由乙方承担，甲方有权据此单方中止该品规药品购销合同的履行;如送检药品无质量问题，合同继续履行，检验费用由双方各负担50%。在药品送检期间，甲方临床用药暂由其他同类挂网品规药品替代。
(四)乙方配送的药品如在临床使用过程中多次(三次及三次以上)出现不良反应时，甲方应及时通报乙方。同时甲方有权单方中止该品规药品采购合同的继续履行，退回剩余药品，由此造成的所有损失由乙方承担。
(五)为保证药品质量，避免造成药品的浪费，甲方对已购进的药品应妥善储存和管理。如因乙方药品质量造成的一切损失由乙方承担全部责任;如因甲方库存条件不符合药品正常储存，造成的药品质量问题，由甲方承担全部责任。
(六)加强对药品效期的管理。甲方应定期清查药品库房及各个药房药品的有效期，掌握药品情况，及时对医院药品进行退、换货。甲方应合理采购，合理使用药品，由于甲方管理不善造成的近效期药品，不得向乙方退货。
第六条 交货时间、地点
(一)乙方配送药品的时间和数量必须严格按照甲方发送的订单
执行。急救药品的配送时间不应超过 小时，一般药品原则上的配送时间不应超过 小时。
(二)交货地点： 第七条 结算方式、时间
(一)结算时间。甲方自收到药品之日起，最长不超过 天进行结算。
(二)乙方应向甲方提交对已交易药品的发票和有关单据，以及合同规定的其他义务已经履行的证明。
(三)结算方式： 第八条 合同解除条件及处理方式 (一)违约终止合同
发生下列情况，甲方可向乙方发出书面通知书，提出部分或全部终止合同。
1.乙方未能在合同规定的限期或甲方同意延长的限期内提供部分或全部药品。
2.乙方未能履行合同规定的义务。
3.乙方在本合同的实施过程中有违法、违规行为。 (二)乙方破产终止合同
如果乙方破产，甲方可在任何时候以书面形式通知乙方，提出终止合同而不给乙方补偿。该终止合同将不损害或影响甲方已经采取或将要采取的任何行动或补救措施的权利。
(三)解除合同后的处理方式
1.甲方根据上述规定，终止了全部或部分合同后，可以购买其它挂网品规的药品。乙方应对甲方购买替代药品时所超出的乙方供应价款部分的费用负责，并在甲乙双方结算时予以承担。甲方有权要求乙方继续执行合同中未终止的部分。
2.如甲方未按集中采购合同的规定按时结算价款，乙方有权要求甲方支付法定滞纳金并承担相应的违约责任直至终止本合同。
第九条 违约责任
一、乙方有下列行为者，承担以下违约责任:
(一)如乙方无正当理由拖延交货，将承担加收向甲方支付误期赔偿费或被终止合同，并按省药品集中采购工作有关文件规定接受处理。
(二)误期赔偿
1.如果乙方没有按照合同规定的时间配送药品并提供伴随服务，甲方应从价款中扣除违约金而不影响本合同项下的其它补救办法。误期赔偿的违约金按国家有关法律规定办法计算，违约金的最高限额是合同总价的 ，一旦达到违约金的最高限额，甲方可以终止合同。
2.乙方在支付违约金后，还应当履行应尽的交货义务。 二、甲方有下列行为时应承担违约责任
(一)甲方不按采购合同项目约定，采购非挂网药品替代已确定的乙方网品种。
(二)甲方无故不完成挂网药品合同采购量的采购。
集中采购工作总结 篇6
通过实施集中采购，公司在管理和运行中取得了良好成效，积累了丰富经验。
一、逐步建立了物资供应体系，深化了科学管理内涵 公司集中采购决策，从制度上确立了科学合理的物资供应体系，强化了现代管理观念和意识，促进了物资供应结构、采购方式、运营流程等整体物流体系的变革。
公司为此制定了《**公司集中采购管理办法》。在管理范围上，要求公司各独立核算单位、各部统一实行采购管理；在采购范围上，参照政府集中采购目录及标准，涵盖货物、工程、服务等各个方而；在额度规定上，根据公司相应项目金额及特点，每批次3000元以上、10万元以下的项目，由集中采购办公室通过邀标、竞争性谈判、询价等方式，择优选择供应商，每批次在10万元以上的项目，原则上均应实
行招标采购；在采购程序上，确定了采购报批制度和采购操作流程；在监管机制上，制定了严格的评审制度和监管措施。同时，办公室实时采集供应商的历史交易记录，对供应商从质量、价格、交货期、服务等多个方面进行科学的评估，建立了实用的供应商白名单。
集中采购制度的实施运行，进一步深化和丰富了我司经营管理的内涵，物资采购环节得到有效整合，集中采购管理渐趋规范有序，取得了良好的综合效益。
二、突出了规模效应，降低了采购成本，挖潜增效 集中采购工作将公司内部同类的项目进行整合，形成批量采购，由此争取到了主动权和择优权，降低了货物成本，保证了货物质量。尤其在物资短缺的时候，集中采购避免了卖方抬价，也避免了系统内不同部门为争取资源而自行抬价造成整体效益不利的局面。同时集中采购还稳定了分公司与供应商之间的关系，使供应商在货物运送、技术开发、货款结算、售后支持等诸多方面愿意提供优惠甚至是免费的服务。另一方面，集中采购合并了多个单位的需求，避免了分头采购造成人力、时间的浪费，使各部门能集中精力发展业务，促进了采购专业化分工和专业技能的发展，无形中提高了分公司的工作效益。
对此我们可从公司印刷品的采购窥见一斑。综合各部门需求，公司常用的印刷品有7种之多，而不常用的印刷品也达6种。若由各部门自行采购，不仅无法形成数量规模优势，也会造成管理运行的重复设臵，导致金钱、人力、时间的多重浪费。若由集中采购办公室进行印刷品招标，一次采购就能以最高性价比满足不同部门的不同需求，可谓“一箭多雕”。而实践证明，自实施集中采购以来，公司每年仅在印刷品一项上就可降低成本17余万元，降幅达53%。
三、增加了采购过程的透明度，减少了腐败的滋生和蔓延
在物资采购工作中，集中采购办公室牢固树立法制观念，增强法制意识，遵守采购纪律，规范采购行为。坚持公开、公平、公正的采购原则，严格按照《**集中采购管理办法》的规定，确保了物资采购工作的透明操作、良性运行，杜绝了腐败的滋生和蔓延。
公司在总经理室的领导下，敢于突破创新，通过改革采购机制，有效地控制了成本，取得了良好的经济效益，促进了保险经营规范有序地发展。为进一步改进和完善集中采购工作，在现有基础上，今后还需努力做好如下几个方面的工作：
1.精准前期规划，加强计划采购 2.健全制度流程，提升业务索质 3.发挥主体优势，带动品牌宣传
银行集中采购建议 篇7
一、基层央行集中采购工作存在的问题
(一) 集中采购人员不足, 业务技能有待提高
基层行能按照有关要求成立采购管理委员会, 建立评审专业人员库, 从相关部门抽取评标人员公开评标, 内审、监察部门参与监督, 但目前从事集中采购工作的人员不足, 而且对需采购物品的性能、技术指标、功能等不熟悉, 对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能掌握甚少。工作人员知识结构单一, 难以满足采购多元化发展的需要。
(二) 采购管理中信息化程度不高
集中采购制度对集中采购的方式、程序和内部控制等都有严密的规定, 要达到符合制度规定的流程操作, 需要耗费大量的时间和精力准备各类招投标会议和评标资料, 组织协调评审人员、监督人员、档案保管人员的工作。由于机构设置、人员配置等因素的制约, 基层人民银行人员少、工作量大, 而大量的采购管理工作还停留在人工协调为主的传统运作模式, 信息化程度不高, 难免发生项目堆积、拖延的问题, 导致采购效率低下, 周期过长。
(三) 集中采购资源尚未充分利用
按照人总行《中国人民银行集中采购管理试行办法》的规定, 集中采购的范围包括货物、工程、服务和其他四大类, 方式有公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判和单一来源采购五种, 采购范围涵盖了固定资产购置、安全防护设施等各主要办公业务事项。多数基层央行在实际操作中.未全部纳入集中采购范围。采购方式的运用也很单一。各行缺乏相互联动、优势互补、资源和信息共享, 未充分发挥人民银行机构数量多、信息化程度高的特点, 集中采购资金和工作效率都有待进一步提高。
(四) 未建立集中采购资金效益评价体系, 集中采购效果不易确定
当前, 基层人行虽然在集中采购方面制定了各自的操作规程, 但是, 由于集中采购项目的多样性, 使得操作规程难以涵盖全部采购事项。导致基层央行在组织实施集中采购时, 大多注重了集中采购事项的过程和结果, 而对集中采购资金使用效益评价却是空白, 很少制定出资金效益的评价方法和评价指标体系, 造成集中采购实施结果无法准确判定。
二、改进集中采购工作的思考
(一) 加强培训, 提高采购相关工作人员综合素质
注重对《政府采购法》、《集中采购管理试行办法》等相关制度的学习, 加大对法律法规、有关制度的理解和执行力度;同时要加强人员培训, 提高人员素质。一是要加强对评标人员的管理和培训, 包括在专业技术水平、所属行业发展及市场状况的了解程度, 评标过程的公正性、责任心、职业操守、谈判技巧、策略等。二是要提高采购人员编制招标文件的能力。三是要提高内审、监察人员的综合能力, 强化对采购全过程的监督。
(二) 加快采购工作信息化建设, 推行集中采购管理信息系统
以手工操作为主的现行采购管理模式, 使得各环节操作步骤烦琐, 耗费时间、人力, 影响了采购效率。在采购活动中应充分利用信息化技术, 可通过网络系统使管理委员会、会计财务部门、归口管理部门、各业务科室及纪检监察、审计部门实现信息共享, 采购各流程都通过网络完成, 既可充分利用信息资源, 增加采购工作的透明度, 又节省采购操作过程中的时间, 提高采购效率;同时, 利用互联网上现有的采购专业平台, 可突破地域限制, 扩大供应商的选择范围, 解决边远地区商品经济不发达, 供应商选择面狭窄的弊端, 真正体现信息化的优势。
(三) 加大集中采购的宣传教育, 并建立资源共享机制
一方面普及集中采购的规章制度, 使基层行认识到, 人民银行的集中采购, 是贯彻落实《政府采购法》的具体表现;另一方面, 要摆事实讲道理, 让人们切身感受到集中采购的优越性, 把本单位的大宗采购自觉纳入到集中采购的范围。人民银行要建立集中采购信息共享机制, 加强信息和采购工作经验交流, 特别要把各地集中采购范围内的物品、工程和服务的价格在内部公布, 使基层行在具体实施时有明确的参照, 减少集中采购的盲目性, 提高工作效率和资金效益。
(四) 强化监督指导, 促进集中采购工作的规范
由于基层行受人员因素制约, 采购工作人员难以从烦琐的日常事务中解脱出来, 集中精力从事采购工作, 加之采购队伍整体素质不高, 在一定程度上影响了集中采购的效益和运作质量。建议加大对基层行采购工作的监督指导, 及时发现和解决采购工作中存在的问题, 以此促进基层行集中采购工作的规范。另外, 要建立集中采购效益评价指标体系, 将每一项集中采购项目从本单位历史价格、质量等方面进行纵向对比的同时, 与其他行同一采购项目在相近时间内进行横向对比, 只有进行了纵横两个对比后, 才能对集中采购项目的效益做出科学合理的评价。
摘要：集中采购是一项阳光工程。本文结合央行集中采购工作实际, 分析具体操作中存在的问题, 并提出一些完善建议。
关键词：集中采购,信息,资金效益
参考文献
[1]王丽琴.基层行集中采购存在的问题及对策.经营管理者, 2010, 第11期.
银行集中采购建议 篇8
关键词： 集中采购 管理机制 监控 廉政
中图分类号：F275 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)11-295-01
政府集中采购使用的是财政性资金，企业集中采购使用的是自有资金，虽然二者在资金来源 上不同，但就其本质而言，都属于采购范畴，其目的一致，都是通过集中采购，规范采购行 为，确保投资效益。因此，政府集中采购的成功经验，值得企业特别是大中型国有企业很好 的借鉴。作为中国500强企业之一，太原铁路局在物资(设备)集中采购方面做了一些积极有 益的探索。
太原铁路局自2005年成立之初，始终把规范采购行为、实现阳光采购作为加强企业管理、促 进党风廉政建设的一项重要工作来抓，因此，成立了专门负责具体组织实施路局物资(设备)集中采购的部门——物资采购所；从“两严一保”入手(即严格产品质量、严格款源控制、 保 证运输安全生产)，制定出台了一系列政策性强、实用可行的指导文件和配套措施；积极推 行和规范集中采购。在建立和逐步完善集中采购制度的过程中，路局主要领导高度重视和 大力支持，给予了很多建设性指导，在一些热点难点问题上，更是亲自上手抓落实，有 力地推动了路局物资(设备)采购向制度化、规范化方向良性发展。2005年全局专项物资(设 备)集中采购额完成15596万元，节支1347万元，2006年完成32484万元，节支1463万元，取 得了良好的经济和社会效益，有力地促进了党风廉政建设。
一、加强领导，明确职权，强化集中采购责任机制
1.统一思想，形成共识。在集中采购管理制度和办法出台之前，物资(设备)集采专供工作较 为分散。其弊端和漏洞所造成的负面效应主要表现在：失去了批量优势，丢掉了供货厂商折 价让利的效益，使企业的整体利益受到损害；“三公”程度不高，个人干扰因素影响较大。 通过近年来不断摸索和实践，集中采购制度逐步得到完善，采购行为趋于规范。特别是路局 组建后，全力推行集中采购，要求各部门各单位凡具备集中采购条件的物资(设备)一律纳入 集中采购范围。各有关单位和部门大多能高度重视，正确认识集中采购的必要性，从而为集 中采购工作的开展奠定了坚实的思想基础。
2.加强领导，健全机构。路局成立了以局长为组长，主管物资工作的副局长任常务副组长， 总经济师、纪委书记及各业务主管副局长任副组长的路局采购领导组，下设机务、车辆、工 务、电务、运输、客运、货运、信息技术等多个专项采购小组，负责重大采购项目的决策及 采购方案的确定，明确了路局集中采购的具体执行机构为物资采购所，负责按专项采购小组 制定的采购方案，组织各相关部门和单位实施。
3.明确职责，协调配合。物资(设备)的采购是一项系统工程，需要众多部门的协助和配合。 在采购实践过程中，对专项采购小组的组成部门分工作了明确的界定，考虑到采购的物资( 设备)大多为铁路专用物资(设备)，技术复杂，专业性较强，一般由业务主管部门担任采购 小组组长，对供应商技术资质进行审查，并对采购过程全面负责；企管处法律顾问负责厂商 商务资质及合同审查；计统处、财务处根据资金来源的不同负责审核中标价及款源的调整和 资金的监管拨付；监察处负责采购全过程监督，审查采购活动是否“公开、公平、公正”， 从而形成了联劳协作、问责明确、集体决策、相互制约的工作机制。
二、建立制度，规范管理，构建集中采购运作机制
1.建立制度，依法办事。针对采购实践过程中出现的一些问题，按照路局领导的指示， 2007年重新修订了《太原铁路局物资采购管理办法》，进一步加强和规范了集中采购从入口 到出口，即计划提报、中间环节审核、计划接收、招标信息发布、采购组织、签订合同、资 金控制、监督奖惩、供应商管理等各个环节的管理制度，为规范集中采购行为提供了机制保 证。
2.信息公开，公平准入。过去他们一直沿用基层推荐渠道、路局集中邀标的采购模式。针对 铁路局而言，邀标适用于生产厂家较少、技术复杂程度较高的铁路专用物资(设备)的采购。 对生产厂家较多、技术标准统一的通用物资(设备)的采购采用邀标方式，由于邀标厂商的范 围通常已经固定，采购信息的不对称，客观上限制了一些潜在的供应商参加投标，降低了 竞标的力度，缩小了选择范围，既影响了招标的效果，也带来了一定的负面影响。
为了给供应商提供了一个公平竞争的平台，对重新修订的《太原铁路局物资采购管理办法》 做了明确规定，物资(设备)集中采购一般采用公开招标方式，在具体组织集中采购的过程中 严格遵照规定执行。对符合公开招标条件的物资设备进行 了公开发布招标信息，严格按照程序公开组织招标，积极创造条件，让具备资质的供应厂商 都有机会参与竞争，能够真正把高性价比、节能环保的产品推荐给铁路局使用，使公开、公 平、公正贯穿于集中采购全过程，形成具有太原局特色的设备(物资)招标体系。
三、抓住关键，强化公开，完善集中采购监控机制
为排除各种人为干扰，他们在推行集中采购的过程中，对容易引发问题的关键环节，加强监 管，做到“四个坚持”，把好“五个关口”。
1.四个坚持。一是坚持廉洁自律的有关规定。针对物资部门实际，制定了廉政建设行为规 范“八不准”，规定具体明确，与日常工作息息相关，对物资从业人员行为规范起到很好的 警示作用。二是坚持执行监督部门缺席招标无效的规定。在采购全过程中自觉接受纪委( 监察)部门的监督，纪委(监察)部门对存在质疑的招标具有“一票否决”的权力。三是坚持 学习评标纪律和公布举报电话制度。不论标的额大小，凡属招标，都要由纪委(监察)部门组 织与会人员学习评标纪律，公布举报电话，自觉接受供应商和职工群众的监督。四是坚持部 门之间的互控制度。路局专项采购小组的各有关部门，按照审批立项、组织采购、验收管理 、付款清算的工作职能，分解权力，落实责任，环环紧扣，缺一不可，分步实施，相互制约 。通过构建集中采购监督机制，有效阻止和避免了规避招标、串标等违规行为，维护了集中 采购的严肃性。
2.五个关口。一是严把资质审查关。抓好进口管理，把过去笼统的资质细化分为商务资质和 技术资质，商务资质由企管处法律顾问室负责审查，业务主管处室(或路局专业管理部门) 和总工室负责审查技术资质，明确分工，各司其职，各负其责，既提高了资质审查的质量， 把好准入关口，又避免责任交叉，责任不清。二是严把质量关。物资(设备)质量事关运输生 产和职工人身安全，产品质量先天不足，往往为事故发生埋下隐患。因此在采购过程中，我 们始终坚持质量第一。资质不合格的供应商不准参加投标，其产品不准采购；企业资质合格 ，但个别批次产品经铁道部或铁路局抽检不合格，在没有复检合格以前，其产品坚决不予采 购；已采购的，按照《太原铁路局运输用物资、设备缺陷产品召回管理办法》的有关规定进 行 处置，禁止上车上线使用。三是严把程序关。按照国家招标投标法规定及《太原铁路局招邀 标采购实施细则》的要求，严格招邀采购运作程序，从单位提报审批计划、确定招标方式、 发布招标信息、供应商资质审查、评委的产生、评标、评标结果的确定、合同签订等全过程 进行严格控制，从程序上堵塞漏洞。四是严把评标关。路局建立了评标专家库，评委的产生 由路局纪检监察部门从评标专家库中随机抽取，在评标过程中，严格询标、答辩，坚持以评 委集体评标结果作为中标依据，努力做到评标过程、评标内容、评标结果的公开、公平和公 正。五是严把合同关。严格按照《太原铁路局合同管理办法》规定签订和送审合同，明 确各项条款，确保供需双方的合法权益。
几年来的集中采购实践，证明了在该局实施集中采购，一是有利于充分发挥规模效益，二 是有利于发挥路局采购的政策功能，三是有利于降低路局采购活动的监督成本，四是有利于 形成公平的竞争环境。
(作者单位：太原铁路局物资采购所 山西太原 030013)