政府集中采购（通用12篇）
政府集中采购 篇1
摘要：政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。我国的政府采购制度将采购行为划分为集中采购和分散采购。集中采购的代理行为是政府采购流程中的关键环节。
关键词：政府采购,政府集中采购,采购中心,招标代理中介机构
政府采购制度设定了集中采购必须以代理的方式来组织实施,这把代理机构推到了一个直接影响政府采购能否达到预期目标的重要地位。集中采购代理机构是趋向于集权制的政府机构,(即政府采购中心政府所属的集中采购代理机构,简称采购中心),还是社会化、专业化的中介机构,成为政府采购制度实施过程中的争议问题。
1 政府采购活动中政府集中采购机构代理的利与弊
1.1 政府集中采购机构代理的有利之处
在我国社会组织机构中,每一个机构都有自己的机构属性。政府集中采购机构属于准行政组织,即行政性事业单位。从2003年开始,采购中心被列入依照公务员制度管理的范围,这意味着政府采购中心虽然属于事业单位,但其基本管理制度与国家公务员并无原则性区别。行政性事业单位的性质决定了集中采购机构属于公益性组织,不以营利为目标,它的运行和从事的集中采购活动全部依靠国家财政来维持,因此它具有诚实信用、公开透明和公平竞争的性质。
采购中心作为一种准行政组织,具有一定的行政职能。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》(国办发[2003]74号)对集中采购机构的职能作出明确规定:“集中采购机构要接受委托,认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购,制订集中采购操作规程,负责集中采购业务人员的培训。”《政府采购法》规定,采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须交由集中采购机构组织采购,带有法律强制性,采购人对此没有选择权。
集中采购机构的集中采购活动不仅包括组织招标投标,还包括前期采购需求计划的汇总整合、采购方案的统一制订以及后期采购合同的督促履行、采购效益的评估分析等一系列环节。这些职能是一个有机的整体,环环紧扣,为充分发挥集中采购的规模效应提供了有力的保障。.
1.2 政府集中采购机构代理的弊端
从表面上看,采购中心有“组织”在约束,法制观念、按章办事等方面较强。但近年来采购中心违规操作、职务犯罪的事例时有发生。2010年,某公司在海口市政府采购中心组织的采购活动中屡屡中标引起众多质疑和投诉,多个政府采购中心工作人员牵涉其中,严重损害了政府形象。由此可见,在维护社会公共利益,维护公开、公平、公正原则上,政府集中采购机构存在弊端。
现实中,采购中心的行政级别往往高于同级财政的监督管理部门,这很无形中对管理者的权威性打了个折扣。毋庸置疑,对一种体制内的管理关系来说,不同的隶属关系,不同的行政级别肯定会产生消极影响。如果监管部门处于弱势,话语权低,对集中采购机构无为而治,听之任之,那么采购中心代理活动因公共权力的介入,市场风险、道德风险等各种风险最终势必会转化为政府的风险。
若以代理工作量的多少、大小来衡量规模效率,社会中介的积极性往往高于采购中心,因为有利益的动力。而采购中心因为属于公益性组织,不以营利为目标,它的运行和从事的集中采购活动全部依靠国家财政来维持,所以没有足够的动力去完成大量的采购工作,并且作为一个非营利的事业单位在没有利益动力下如何培养和留住高级人才,使其长期保持高涨的工作热情也是个客观问题。
由于法律没有明确的规定,造成了各级采购中心出现定位混乱的局面。有些地区设立了集中采购机构,有的设立2个集中采购机构,有的不设立集中采购机构。提出“管、采”分离的要求以后,绝大部分采购中心转为监管机构,地(市)一级不设集中采购机构的达70%。从中央到地方互不隶属,各有各的做法,难以交流和联系,集中采购机构遇到的问题、反映的呼声不能及时反映上去,上级的政策精神也不能及时顺畅地传达到位,集中采购机构形同虚设。
财政部《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部第61号令)考虑到采购中心作为政府机构的特殊性,在第二条规定“各级人民政府设立的集中采购机构不适用本办法”。即采购中心开展政府采购代理业务不需要资格认定。从程序上来说,财政部的这项规定只适用于财政部门的权限范围。《政府采购法》第四条就规定:“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。”而《招标投标法》第十三条规定:“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”第十四条规定“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”。工程采购在政府采购中占有绝大部分比重,不代理工程项目采购,在政府采购代理市场中就只能作为配角而存在。
2 政府采购活动中招标代理中介机构代理的利与弊
2.1 招标代理中介机构代理的有利之处
首先,社会中介代理机构是经国家工商行政管理部门登记注册的营利性组织,在市场经济条件下,生存是招标代理中介机构首要问题,为了生存,企业和员工不断提高专业服务技能、服务质量。在多付出高回报的企业发展模式下,受国家工资津贴政策约束下的采购中心难以实现多劳多得,并且中介机构办事灵活,效率高,不同于政府形式下的拖沓冗长。
其次,招标代理中介机构随时都有危机感,如果招标代理中介机构违规,管理部门可以按规章处理。该停业的停业,该禁止的禁止,严惩不贷。中介机构在政府采购代理活动中始终处于竞争状态,如有违规或服务不周,就有可能失去进入政府采购市场的资格,就会被其他中介机构取代。为了不被市场淘汰,招标代理公司会尽力落实监管部门的要求。
再次,获取经济效益是招标代理中介机构发展的动力。作为专业机构必须具备一定数量、专业门类齐全的中高级专业技术人员。作为营利性质的企业可以高价培养和留住高级人才,并使其长期保持高涨的工作热情。同时,招标代理中介机构是个专业人才密集型的行业,能为困难企业下岗技术人员和大中专毕业生创造很多就业机会。
我国各种招标代理中介机构的从业资格都实行资格认定制度。工程招标资格由省级以上建设主管部门认定;机电产品国际招标资格由国家商务部认定;中央投资项目招标资格由国家发展和改革委员会认定;政府采购代理资格则由省级以上财政部门认定。全面专业的资格认定和进入各级政府采购的备案管理制度,使招标代理中介机构在政府采购活动中不会受业务范围的限制。
2.2 招标代理中介机构代理的弊端
中介代理机构不具有行政组织的职能和能力。社会中介代理机构与采购人之间只是一种单纯的民事主体关系,委托代理行为的展开完全是建立在平等自愿的基础之上,并通过签订的民事合同来约定双方的权利和义务。它只需在委托人的授权范围内,以代理人的身份办理招标业务,通过合法规范的程序为其采购到所需的货物、服务或工程。社会中介代理机构面向的是社会上各类市场主体,除了公共部门以外,更多的是为企业提供中介代理服务。其行为准则主要是参与市场活动,遵守市场活动的基本规则,不具备像政府集中采购机构那样的功能和作用。
中介代理机构以追求利润为目标,在维护社会公共利益、公开透明和公平竞争方面存在局限性。由于相关法律法规不够完善,采购代理单位无论是在标底保密环节、抽取专家环节还是开标现场进行录音录像监控环节均有空子可钻。有的采购代理在招标文件中设定特殊条款,排斥潜在投标人,并与评标专家达成某种默契,私下谋取非法利益;甚至还有的采购代理法人同时身兼数个供应商单位法人,采购招标中一手操作。
不同的采购代理单位因其内部管理制度和代理人员素质的不同,服务质量参差不齐,在编制招标文件时,有的采购代理服务只是为招标人提交资料、“跑跑腿”等,不同项目的招标文件编制的内容雷同,对招标文件的技术方案等难以提出恰如其分的建议,有的甚至是全部靠采购单位数遍修改才完成,从业人员业务水平有待提高;在采购效率上,部分代理单位效率低下、工作拖沓;在档案整理上,出现档案编号不统一、内容不相同的现象,甚至有的招标项目档案中未留存中标通知书、采购合同等必备文件,为备查工作带来困难。
目前我国已有500多家甲级政府采购代理机构,乙级代理机构的数量更多,不少省份甲级、乙级代理机构的总量已经达到几百家。因此,社会代理机构数量的快速增长必然导致“僧多粥少”的局面出现,不利于政府采购整体代理水平的提高。
由于集中采购机构和招标代理中介机构各有优点,又各有弊端,因此目前各地的政府集中采购代理采取3种模式。一是完全由采购中心来代理,广西南宁市就是采用这种模式。二是完全由社会中介机构来代理。广西14个地级市中除南宁、北海、梧州、贺州外其余10个地级市都采用该模式。三是采购中心与中介机构共存,广西区级和北海市就是采取这种模式。各种运行模式在现阶段的不同经济、文化背景下都有着存在的合理性。
3 结语
不论是采取何种代理模式,其根本目的都是为推行政府集中采购制度,为政府采购服务,对推动政府采购合理合法、规范有序发展,降低采购成本,增强政府采购的透明度,都有着不可替代的作用。相信在不久的将来,在理论和实践的结合下,必将找到一种更适合政府集中采购的代理模式。
参考文献
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[3]江西省财政厅,江西省监察厅.关于实行政府采购集中采购机构职能市场化的意见(赣财购[2010]15号)[Z].2010.
[4]王沛.中国政府采购运行体制尚待完善[N].经济参考报,2011 -02-14.
政府集中采购 篇2
一、集中采购工作理念
树立追求采购效果、讲求绩效的政府集中采购工作理念。集中采购机构作为政府直属的专业采购机构，其主要职责就是通过规范的操作程序，最大限度的鼓励竞争，达到理想的采购结果，实现财政资金效益最大化。集中采购机构的内部岗位设置、制度建立、方案制定、文件编制、操作流程、业绩考评等所有工作都要围绕这一工作理念来开展。
二、集中采购工作方案
完善的采购方案是实现理想采购结果的保障。采购项目启动前项目组必须进行项目调研形成调查报告，包括项目背景、市场状况、主流产品（供应商）、竞争程度及范围、市场平均成交价格等第一手资料，再在此基础上制定有针对性的科学采购方案，达到较好的采购效果。如采用技术排序、现场测试、短名单等先进成熟的方法。
三、集中采购执行标准
1、采购公告
投标人必要资格条件的设定
● 投标人企业资质的设定主要依据国家行政主管部门颁发的资质证书；
● 投标人技术和管理人员资质的设定主要依据国家行政主管部门颁发的职称证书或世界、国家权威机构颁发的认证证书（如OCP认证工程师、微软认证工程师等）； Oracle
● 投标人综合能力的要求主要依据世界或国家通行标准（如ISO9000、1
14001等）；
● 投标产品资格条件的设定主要依据国家对产品的相关强制认定标
准（如“3C”认证、《节能产品政府采购清单》或通过中国节能产品认证、医疗器械注册证和医疗器械注册登记表等）；
● 投标人注册资金的要求主要依据市场满足资质条件主流企业的注
册资金状况进行设定，不得刻意提高注册资金标准；灯光音响注册资金设定举例，以300万为上限。彩超举例
● 投标人业绩的要求主要依据采购项目标的金额进行设定，不得限
制业绩的地域范围，对业绩类别的设定不得指向具体的项目名称，同类型业绩即可；摄像机业绩举例
● 以上投标人必要资格条件的设定，即投标门槛的设定必须与所采
购项目的规模、技术要求、项目复杂程度、市场状况相适应，既要满足项目建设需要，又要鼓励充分竞争，不得以有三家投标人参与竞争为标准提高资格门槛，更不得针对特定投标人设定资格条件（案例分析）。
投标授权的设定
● 投标授权必须明确，必须明确指向须授权的货物或服务，在采购
一批货物或服务时，更要明确指向；举例：某些公告多种货物要求提供授权，不明确，无法界定，人为操作空间。
● 投标授权的运用。集中采购机构应根据对所采购项目的熟悉程度
和对市场状况的把握灵活运用投标授权这一限制条款，既保证采购项目的顺利实施又不降低招标采购的竞争性；
● 唯一授权→非唯一授权→取消授权（3个案例分析）
2、评审标准
●实质性响应招标文件的认定；
●评标基础资料的规定（案例分析）；
●评审过程中客观分和主观分的规定（案例分析）；
●围标风险的防范，对实质性响应招标文件的严格认定和对评标基础资料的具体规定是防止围标现象有力手段，同时也是防范集中采购机构工作人员职业风险重要机制。（医疗案例）
3、单一来源实施程序及要求
●采用单一来源方式的政府采购项目，采购人应与政府采购中心或政府采购代理机构共同组成项目工作组，人数不少于三人，采购人还应提供包括采购品目、拟成交供应商、拟成交价格等内容详细的采购方案和市场调查报告等相关文件。
●项目工作组应当遵循物有所值和价格合理原则，组织单一来源政府采购项目的市场调查、价格审查、技术咨询以及与供应商前期商务谈判等相关工作。
●单一来源项目工作组应当聘请与项目无利益关系的第三方咨询机构进行价格评估，并出具正式评估报告，第三方咨询机构应经政府采购监管部门认可。项目咨询费由政府采购中心或政府采购代理机构承担。
●咨询机构无法进行评估的项目，项目工作组应向相关专业公司和机
构询征，或进行市场调查，并做好记录，形成正式调查报告。
●单一来源项目工作组应根据前期调查情况，在保证技术质量标准的前提下，就价格、服务等合同主要条款与供应商进行一轮或多轮前期商务谈判，达成初步成交价格区间。
商务谈判过程应当进行详实、客观记录。
●单一来源项目前期工作结束，应成立专家谈判小组，专家谈判小组由有关专家三人及以上的单数组成，采购人不得作为谈判小组成员参与谈判，专家成员应当从政府采购专家库中抽取，或从政府采购核心专家库中确定。
政府集中采购 篇3
3月11日，国务院机关事务管理局在京组织召开中央国家机关2011年政府集中采购工作会议。会议总结“十一五”期间中央国家机关政府集中采购的主要工作，研究“十二五”期间政府集中采购工作的发展思路和目标, 部署2011年政府集中采购工作安排及要求。
中央国家机关政府采购中心（简称国采中心）主任陈建明指出，“十一五”期间，中央国家机关各单位与国采中心团结协作，实现了“十一五”规划提出的各项目标。“十一五”期间集中采购金额累计648.46亿元,节约资金108.56亿元，资金平均节约率14.34%。
陈建明还表示，“十二五”时期，中央国家机关政府集中采购工作的总体发展思路是：紧密围绕转变经济发展方式、促进经济社会协调发展和建设节约型机关的战略目标，不断扩展政府集中采购的范围和影响，努力发挥节约财政资金以及政策功能等方面的作用；进一步完善制度、优化流程、规范操作；正确把握采购价格、质量和效率的综合平衡，完善协议供货和定点采购工作，发展网上竞价，建立有效的日常监管机制；建设专业化、职业化、高素质的采购队伍，有效提升采购工作质量和服务水平，打造精品项目和樣板工程，切实提高政府集中采购的公信力和执行力。
在谈到2011年国采中心的总体工作安排时，陈建明强调，坚持依法采购，严格执行目录和程序；加大批量集中采购力度，试点开放评审现场；扩大协议供货在线议价的实施范围，发展和完善网上竞价采购，着力改进日常监管；推广电子招投标，推进采购信息化建设；多措并举，切实落实政府采购政策功能。
2011年度公安机关警用车辆协议供货竞争性谈判会在沪召开
3月17日～21日，由公安部012警用装备采购中心举办的“2011年度公安机关警用（专用）车辆、警灯警报器协议供货竞争性谈判会议”在沪召开。
此次会议，012警用装备采购中心组织了由中央国家机关事务管理局、公安部警务保障局政府采购办公室、公安部警用装备采购中心、审计署（公安部审计署）、公安部纪委、监察局、《经济》杂志社《中国政府采购服务指南》专家、省级公安装备部门有关同志组成的谈判评审委员会。中央国家机关采购中心主任陈建明、国家机关事务管理局副司长徐永胜、公安部装备财务局副局长刘明望、公安部纪委机关监察室主任董振宇、公安部纪委地方监察室张金锋副主任等领导出席会议。会议采取集中采购谈判和协议供货报价两种方式，遵循“公开、公平、公正”的政府采购原则，为各级公安机关提供车型规范、质优价廉、符合实际需求的各种警用（专用）车辆、警灯警报器。
提高政府集中采购效率的策略研究 篇4
一、政府集中采购过程中存在的问题
(一) 政府集中采购的机构设置存在不合理
当前, 政府集中采购实施过程中, 对采购机构的设置存在不合理, 使得集中采购模式的优势没有得到有效的发挥。政府建立完善、系统的采购机制是政府实施集中采购模式的重要保障。但是, 目前我国对集中采购模式的认识力度不够, 还没有形成比较健全的集中采购管理机制, 没有对政府集中采购的体制进行比较详细明确的规定。我国的财政部是政府采购的最高机构, 引领着中央以下各级的财政部门, 主要负责各地政府采购的监管工作, 而政府的集中采购机构则是事物采购的执行部门, 主要负责政府的采购活动。由于各地区发展情况不同, 我国还没有对政府的集中采购机构进行统一的规范, 导致各级政府在集中采购的实施过程中有着很大差距。同时对集中采购机构的名称也没有统一的设置, 各地名称千差万别。其所归属的部门和存在的形式也有没有统一的标准, 使得各地集中采购机构的职能存在很大差异, 影响着我国集中采购的统一管理和实施。
(二) 集中采购的监管和执行机制不规范
政府集中采购的监管和执行机制不规范, 缺乏合理的采购制衡机制。首先, 政府对集中采购工作缺乏合理的规范模式, 导致采购行为的执行相对较混乱, 使得“采管分离”的实施不彻底, 影响集中采购的效率。集中采购的监管部门是财政部门, 但是对于集中采购的执行部门却存在着差异, 例如, 有的直接由财政部门代为执行, 有的由政府部门负责执行, 有的另设采购的执行机构等等。同时政府对于采购部门的级别也没有统一规范的界定, 有的是副厅级单位, 有的是县级单位, 对集中采购机构的设置存在巨大的差异。其次, 集中采购机构的职责在各地政府间不明确, 欠缺相应的协调机制。政府集中采购机构的管理、执行、支付三个部门间的权责利不清晰, 相互推脱责任, 在一定程度上出现串位、越位的现象, 影响政府集中采购工作的效率。最后, 政府集中采购机构的监督机制不完善, 目前还没有形成统一规范的监督机制, 对采购的监督主体和监督客体的划分不明确, 监督部门分散多样, 分不清哪个才是监督领导机构, 影响着集中采购工作的规范性。
二、提高政府集中采购效率的策略
(一) 对我国政府集中采购机构进行统一的调整和规范
近年来, 政府集中采购机构分离出政府的财政部门之后, 出现了一系列问题, 例如, 集中采购机构的归属千差万别, 对集中采购机构的职能和级别的定位存在很大差距, 在很大程度上不利于我国对各地政府集中采购工作的统一规范管理。通过对我国当前政府集中采购的现状进行分析, 以及对国外政府采购工作的成功经验的总结和研究, 发现集中采购机构只有归属于政府的财政部门才是最好的选择。有利于强化政府集中采购机构的地位, 使集中采购的优势得到充分有效的发挥, 提高政府集中采购事业的发展水平。同时, 政府集中采购工作与政府财政部门有着密切的联系, 将它隶属于财政部门有利于突出集中采购工作的重要性, 实现对各地政府集中采购机构的统一、规范管理, 提高政府集中采购机构的工作效率。
(二) 扩大政府集中采购的规模
我国政府集中采购的规模呈现逐年增加的趋势, 但是相对于国际的采购规模和水平还是存在一定的差距, 所以我国的集中采购规模还需要进一步发展扩大。一方面, 扩大集中采购的范围, 除了对政府办公用品的采购, 还应该将大型项目和工程作为政府集中采购的范围;另一方面, 也可以加强政府财政对比较大型的公共工程进行投资, 将公共工程纳入政府集中采购的范围之内, 紧紧围绕国计民生的发展, 加强对基础设施工程的投入, 提高工程的实施效率, 有效节省政府的预算开支, 充分体现和发挥政府集中采购的作用。
(三) 建立完善的政府集中采购监管机制
将政府集中采购机构归纳于财政部门, 理顺监管部门和执行部门的关系, 进一步完善政府集中采购的监管机制, 满足“采管分离”的发展要求。将监督权从财政部门剥离出来, 监管日常的集中采购工作, 进一步明确政府监督和执行部门的职责, 实现有效管理和内部监督的发展目标, 全面的实施“采管分离”的精神, 建立完善的政府集中采购监督体系, 提高政府集中采购的效率。
结论
总之, 集中采购作为政府事物采购模式的重要组成部分, 在其采购活动中有着很大的优势。因此, 要提高对政府集中采购的重视力度, 对政府集中采购机构进行统一的调整和规范, 扩大政府集中采购的规模和范围, 并建立完善的政府集中采购监管机制, 有效提高政府集中采购的效率。
摘要：随着社会发展的不断进步, 我国的市场经济发展水平迅速提高, 逐渐推动着政府采购制度的发展和完善。政府实施集中采购模式, 在一定程度上提高了政府财政资金的使用效率, 降低了对采购事物的监督和管理成本, 满足了我国公共财产发展的需求。但是, 目前我国政府在集中采购实施过程中仍还存在着一些问题, 影响着政府集中采购的效率。因此, 本文通过对政府集中采购过程中存在的问题进行分析, 并相应提出提高政府集中采购效率的策略, 促进政府采购政策目标的实现。
关键词：政府集中采购,采购效率,问题,策略研究
参考文献
[1]张定安, 刘杰.我国政府集中采购体制对采购绩效的影响[J].行政论坛, 2010, 05:35-39.
[2]宋阳, 宋军.政府集中采购机构存在的问题及解决对策[J].中国政府采购, 2012, 04:71-74.
[3]刘佳.谈政府集中采购模式下政府集中采购机构与招标代理中介机构的利与弊[J].企业科技与发展, 2012, 14:195-197.
政府集中采购 篇5
目录项目 适用范围 备
注 一、货物类
台式计算机
丌包括图形工作站 便携式计算机
丌包括移劢工作站 计算机软件
指非定制的通用商业软件，丌包括行业与用软件 服务器
万元以下的系统集成项目除外 计算机网络设备
指单项或批量釐额在 1 万元以上的网络交换机、网络路由器、网络存储设备、网络安全产品，10 万元以下的系统集成项目除外 复印机
丌包括印刷机 规频会议系统及会议室音频系统
指单项或批量釐额在 20 万元以上的规频会议多点控制器（MCU）、规频会议终端、规频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会议室规频显示设备、图像采集系统 多功能一体机
指单项或批量釐额在 5 万元以上的多功能一体机 打印设备
指喷墨打印机、激光打印机、热式打印机，丌包括针式打印机和条码与用打印机 扫描仪
指平板式扫描仪、高速文档扫描仪、书刊
扫描仪和胶片扫描仪，丌包括档案、工程与用的大幅面扫描仪 投影仪
指单项或批量釐额在 5 万元以上的投影仪 复印纸 京内单位 丌包括彩色复印纸 打印用通用耗材 京内单位 指非原厂生产的兼容耗材 乘用车
指轿车、越野车、商务车、皮卡，包含新能源汽车 客车
指小型客车、大中型客车，包含新能源汽车 电梯 京内单位 指单项或批量釐额在 100 万元以上的电梯 空调机 京内单位 指除中央空调（包括冷水机组、溴化锂吸收式冷水机组、水源热泵机组等）、多联式空调（指由一台或多台室外机不多台室内机组成的空调机组）以外的空调 办公家具 京内单位 指单项或批量釐额在 20 万元以上的木制或木制为主、钢制或钢制为主的家具 二、工程类
限额内工程 京内单位 指投资预算在 120 万元以上的建设工程，适用招标投标法的建设工程项目除外 装修工程 京内单位 指投资预算在 120 万元以上，不建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的装修工程 拆除工程 京内单位 指投资预算在 120 万元以上，不建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的拆除工程 修缮工程 京内单位 指投资预算在 120 万元以上，不建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的修缮工程 三、服务类
车辆维修保养及加油服务 京内单位 指在京内执行的车辆维修保养及加油服务 机劢车保险服务 京内单位
印刷服务 京内单位 指单项或批量釐额在 20 万元以上的本单位文印部门（含本单位下设的出版部门）丌能承担的票据、证书、期刊、文件、公文用纸、资料汇编、信封等印刷业务（丌包括出版服务）
工程造价咨询服务 京内单位 指单项或批量釐额在 20 万元以上的在京内执行的工程造价咨询服务 工程监理服务 京内单位 指单项或批量釐额在 20 万元以上的在京内执行的建设工程（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮）项目的监理服务，适用招标投标法的工程监理服务项目除外 物业管理服务 京内单位 指单项或批量釐额在 100 万元以上的本单位物业管理服务部门丌能承担的在京内执行的机关办公场所水电供应、设备运行、建筑物门窗保养维护、保洁、保安、绿化养护等项目，多单位共用物业的物业管理服务除外 云计算服务
指单项或批量釐额在 100 万元以上的基础设施服务（Infrastructure as a Service，IaaS），包括云主机、块存储、对象存储等，系统集成项目除外
注：①表中“适用范围”栏中未注明的，均适用所有中央预算单位。
②表中所列项目丌包括部门集中采贩项目和中央高校、科研院所采贩的科研仪器设备。
二、部门集中采购项目
部门集中采贩项目是指部门或系统有特殊要求，需要由部门或系统统一配置的货物、工程和服务类与用项目。
部门 品
目 备
注 外交部 边界勘界和联梱与用设备，其他打印设备项下外交文书打印设备、贴纸（签证、认证）打印机、护照打印机、护照加注及旅行证打印机，其他识别输入设备项下护照阅读机，一维及二维码扫描仪，其他图形图象输入设备项下指纹采集仪，扫描仪项下护照照片扫描仪，其他办公设备项下护照塑封机、外交及领事与用设备
公安部 警车（指警用特种与业技术用车，集中采贩机构采贩项目中的乘用车、客车除外），与用飞机项下警用航空器，机劢船项下警用船艇（指巡逡艇、警卫船艇、消防船、特殊工作船艇），被服装具，物证梱验鉴定设备，安全、梱查、监规、报警设备，爆炸物处置设备，技术侦察取证设备，防护防暴装备，通信设备，信息安全设备，其他政法、梱测与用设备项下现场勘查装备、物证保全装备、核生化处置装备、灾害救援装备、指挥调度系统、警用音规频图像装备，出入境设备项下的出入境证件阅读机、口岸边梱与用设备（边梱验讫章、自劣通道设备）、指纹采集仪、公安出入境证件资料采集设备、制证设备及制证用打印机、出入境证件、制证材料等
水利部 泵，发电机，变频设备，车、船用灯，水下照明灯，应急照明灯，绝缘电线和电缆，钻探机，桩工机械，排灌机械，特种作业船，机劢船，加工天然石材、石料，其他橡胶制品
文化部 敀宫文物建筑维修材料，敀宫文物建筑修缮工程
卫生计生委 避孕药具类，包括含铜宫内节育器、含药宫内节育器，避孕套，避孕药片剂、避孕药注射液、避孕药栓剂、避孕药凝胶、避孕药膜和皮下埋植避孕剂等；
大型医用设备，包括正电子发射型断层扫描仪（PET/CT）、正电子发射磁共振成像系统（PET/MR）、内窥镜手术器械控制系统（手术机器人）、伽马射线头部立体定向发射外科治疗系统（头部伽玛刀）、X 线立体定向发射治疗系统、螺旋断层放射治疗系统、高端直线加速器、医用电子回旋加速治疗系统、质子治疗系统、306 道脑磁图等 人民银行 运钞与用车，工业车辆项下蓄电池叉车，钞票处理设备，货币清分处理设备，货币销毁处理设备，其他货币处理设备，其他印刷服务项下重要空白凭证、货币发行业务会计核算凭证印刷，货币处理与用设备维修和保养，审计服务项下基建项目社会中介机构审计 重要空白凭证、货币发行业务会计核算凭证印刷项目适用范围为中国人民银行机关本级以外的人民银行系统 海关总署 海关特种与业技术用车，船艇及维修服务，航空器，工作犬及犬具，制服装备，通关查验设备，通讯设备，缉私装备，化验设备，施封锁，海关信息系统集成项目或设备，信息技术服务，单证印刷服务项下的海关业务单证印刷，制服加工服务，集装箱梱查设备维护服务等 海关业务单证印刷项目适用范围为海关总署以外的直属海关 税务总局 被服项下税务制服面料及标识，信息技术服务，单证印刷服务项下车辆贩置税完税证明印制，票据印刷服务项下增值税与用发票、增值税普通发票、印花税票印制 车辆贩置税完税证明印制项目，增值税与用发票、增值税普通发票、印花税票印制项目适用范围为税务总局以外的税务系统 质梱总局 被服，其他分析仪器项下定量聚合酶链式反应（PCR）仪、全自劢生化分析仪、微生物鉴定仪、蛋白质测定仪、气相色谱—质谱联用仪、电感耦合等离子体发射光谱仪、原子吸收分光光度计、能量色散 X 射线荧光光谱仪、红外光谱仪、紫外可见分光光度计、原子荧光光度计、X 光机，色谱仪项下离子色谱仪、气相色谱仪、液相色谱仪，饮水器项
下纯水机，离心机，其他政法、梱测与用设备项下前处理系统（全自劢固相、超临界、加速溶解、微波消化等萃取仪）、B 超机、酶标仪、微波消化器、放射性梱测仪、生物芯片梱测系统、培养箱、碳硫元素测定仪、生物安全柜、红外体温测量仪 新闻出版 广电总局 广播、电规、电影设备及服务
体育总局 体育设备，医疗设备
地震局 地震与用仪器项下测震观测系统设备、强震劢观测系统设备、重力观测系统设备、地形变观测系统设备、地磁场观测系统设备、地电场观测系统、地下水观测系统设备、地震数据分析处理设备、地震计量梱测仪器设备、地震灾害救援仪器设备，其他卫星通信设备项下地震卫星通信设备，移劢通信（网）设备，其他与用汽车项下地震探察和救援与用车辆，与用飞机项下地震现场遥感灾情采集小飞机
气象局 气象仪器，地面气象雷达
测绘地信局 全球导航卫星系统接收机，全站仪，数字水准仪，重力量测仪，航摄仪（包括数字航摄仪、机载激光扫描仪、机载 SAR），全数字摄影测量系统，地下管线探测设备，三维激光扫描仪
民航局 票据印刷服务项下航空运输电子客票行程单印制
高法院 被服项下制服、领带、徽章，人民法院特种与业技术用车项下囚车、执行死刑用车、执行车、巡回审判车，其他输入输出设备项下法庭庭审记录设备，行业应用软件项下司法政务管理系统、审判业务管理系统，其他丌另分类的物品项下法徽、法槌、人民法庭门楣标识、人民法庭名称标识、路口指示牉
高梱院 被服项下制服、领带、徽章，人民梱察院特种与业技术用车项下指挥车、侦查车、勘查车、取证车、囚车，行业应用软件项下梱察统一业务应用系统、电子梱务工程系统，其他丌另分类的物品项下梱徽、人民梱察院标识等
注：①表中所列部门所属各级中央预算单位均执行本目录，地方预算单位丌包括在内。
②表中“品目”栏中所列项目名称主要参照《政府采贩品目分类目录》（财库〔2013〕189 号）中的有关名称。
三、分散采购限额标准 除集中采贩机构采贩项目和部门集中采贩项目外，各部门自行采贩单项或批量釐额达到 100 万元以上的货物和服务的项目、120 万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采贩法》和《中华人民共和国招标投标法》有关觃定执行。
政府集中采购 篇6
2007年12月13日，记者从中央国家机关政府采购中心实施《政府采购法》5周年座谈会上获悉，中心成立5年来，共节约政府采购资金50亿元。这为“政府集中采购要作为政府采购的主要方式”作出了很好的诠释。
“中央国家机关政府集中采购工作框架已基本形成，制度体系基本建立，集中采购的制度优势明显”。
贯彻法律法规，是中央国家机关政府采购中心提升政府采购成效的根本保证
中央国家机关政府采购中心党委书记马继红介绍：“中心成立5年来，在实际工作中，通过学习、宣传、贯彻、执行《政府采购法》，促进广大干部对集中采购工作的认识不断提高，实施依法采购，促使各级领导重视集中采购工作，执行依法采购的意识明显增强。”思想的统一，认识的提高，对政府采购工作的深入开展起到了积极的推动作用。
落实政策功能，是中央国家机关政府采购中心提升政府采购成效的有力支撑
落实党和国家政策，集中采购制度的社会效益明显。
集中采购工作中优先采购自主知识产权的硬件设备和通用软件，积极维护国家信息安全；实施节能环保清单制度，通过政府集中采购，率先在中央国家机关完成了环保节能灯具更换工作，节电效果显著；对汽车实施排量和价格的双重标准，未采购一辆超标超规格的车，率先采购自主品牌汽车；通过对注册资金不设门槛和政策性加分，促进保护中小企业利益。同时对绿色环保、自主创新产品和技术的评标加分，更广泛和深入地落实各项政策目标，充分发挥政府采购的政策功能。
通过对汽车加油、保险和维修服务的定点采购，实施统一管理，不断提升管理效益，推动诚信体系建立，有效遏制不良现象发生。
政府集中采购，规模扩大了，成本降低了，效率提高了。
中央国家机关政府集中采购从2003年7.1亿的采购规模，上升到2007年的107.3亿(截至到2007年12月12日),5年节约资金50亿元人民币，平均节约率达16.9%，有些项目的资金节约率超过50%。
创新方法手段，是中央国家机关政府采购中心提升政府采购成效的重要方式
创新采购手段，中央国家机关政府采购中心积极推动信息化建设，专门成立信息处，建立了信息化专业队伍，自主开发了政府采购电子化交易平台，实现计划申报、文件下载、信息发布、信息统计、自动生成合同验收单、网上竞价、采购人对本部门采购项目的信息管理等功能，有力推动政府集中采购透明度建设。
“目前的网站上对公开招标限额以下的项目已实现了电子化，网上招投标系统开发完成后，公开招标限额以上的项目也将陆续实现电子化。”马继红介绍，现在网上采购的额度已占到中央国家机关全部采购额的一半。“截至12月12日，我们2007年的采购额已达到107亿元，其中网上采购占到53亿元。”
中央政府采购网主要由供应商库、采购人库和商品信息库的“三库”，以及协议供货、定点采购、网上竞价、小额采购和电子辅助招投标5个子系统组成，目前已容纳了6000多个采购人、16000多家供应商和15万多种商品信息，日均2万多次点击率，网上采购额年均增长率达274%。其中的供应商信息库面向所有企业，没有企业注册资金、企业规模的门槛限制。
“网上招投标系统的建成和完善，将有利于降低采购成本，提高采购效率，进一步规范招投标行为，不断增强政府采购活动的公开性和透明度。”马继红介绍说。
创新的电子化采购平台为提高政府集中采购工作水平，促进政府采购又好又快地发展，将进一步提高网上采购比例，缩短采购周期，提升采购效率。
CIVIC（思域）新混合动力车综合燃油经济性比汽油车高38%
作为环保技术领域的领跑者，Honda长期致力于各项节能环保技术和新能源的研究与开发。CIVIC（思域）新混合动力车采用了Honda最新混合动力系统，1.3升3层次i-VTEC主动力发动机根据智能化控制的VTEC（可变气门正时及升程系统），通过低转速、高转速、汽缸停止的三个阶段对阀门进行控制。辅助动力的电机安装了小型化高效率的Honda IMA（综合电机辅助）系统。这两个动力组件的结合，实现与1.8L发动机相同的强劲行驶动力，并且由于采用了联合再生制动系统，成功地提高了燃油经济性及驾驶舒适性。在实现小型化和低尾气排放的同时，行驶性能和节油性能也取得了划时代的进步。
TCL电脑与Intel寒促率先打响第一枪
TCL2007年12月15日至28日携手战略合作伙伴Intel在26个省会城市召开“TCL&Intel 2008年寒促会战联合启动大会”，联合发动“双核悍将，独显风骚”寒促主题攻势，在各个价格段位均有极具竞争力的产品推出。
政府集中采购 篇7
一、政府集中采购的现状分析
我国《政府采购法》颁布实施距今已经12年。政府采购核心将分散式采购转化为集中式采购,且将竞争机制引入,从而实现规模化效益,为我国采购事业的发展提供了良好的基础。
1. 基本确定政府集中采购法律体系
我国政府采购法律制度由《政府采购法》、政府采购部门规章及政府采购地方性法规和政府规章等。全面规定了政府采购的目标、范围及事前、事中、事后和执行监督等问题。
2. 专业化采购部门设立
我国政府部门逐步建立采购部门并设立专职人员负责采购工作。在部门中,明确划分各自职责,如采购主管、采购员等职责划分。在法律法规的指导下,由政府采购部门专业进行政府采购,提高资金效率和政策功效。
3. 政府采购信息逐步透明化
我国政府采购法第三条规定,政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。第十一条规定,政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布,但涉及商业秘密的除外。
二、政府集中采购存在的问题
1. 法制体系不健全
相比发达国家及我国实际发展的需求,我国政府采购法制体系不健全,有待完善。在具体的实施环节操作过程中,我国采购法中一些规定和要求,模糊不清,难以界定其概念,没有统一明确的操作方法。
2. 效率低下
各地政府采购预算编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴,财政预算编制相对简单、粗糙,公共支出项目还未细化到政府集中采购目录,因此政府采购工作很难从全局上控制和操作全年政府采购计划,在工作上处于被动地位。
一些地方行政效率低,审批时间长,手续多杂,严重影响政府采购时间效率。缺乏操作性强的内部评价控制及评价机制的评价工具,采购带有主观随意性、权利干预性;内部控制和规范审批没有渗透到采购活动的每个环节。
3. 政府采购预算透明度低
我国政府对于预算透明度问题高度重视,也在努力改革改进中。与2014年相比,今年中央部门预算公开的内容将更加细化。但是对于政府采购预算支出公开层次还有待提高。
我国现行政府集中采购从运行情况看“信息不对称”现象严重,主要是信息渠道不畅通、信息公开程度低等现象,影响了政府采购工作的公开、公正、透明。
4. 政府集中采购机制监管不到位
在有些标书的编写过程中,编制随意性大,没有严格按照合格要求编制或者有些编制过程缺乏专业的科学判断,导致计划实施性差。诸多因素,造成使用资金不当,监管和管理脱节,凸显矛盾。
三、改进我国政府采购工作的对策
1. 完善政府集中采购相关制度规范
统一《招标法》和《政府采购法》,创新制定《公共采购法》。尽快健全理顺公共采购法律制度体系。出台《公共采购法》,使之向公共采购方向靠近,协调两部法,对当前两者突出问题做出解释,向国际化进步。在公共采购法中,明确采购权,体现采购权利义务责任相对等。
2. 提高政府集中采购效率
提高政府集中采购行政效率从根本上讲是缩短政府采购周期。政府采购周期是指从上报需求计划,政府采购中心接受委托。财政部门进行需求核对及下达任务单,媒体发布政府采购需求信息到签定政府采购合同为止的时间。
在相关制度的要求下,各部门严格按照预算编制要求编制预算,分析预算的可行性,做好计划性分析。要细化预算编制,要做到“应采尽采”,科学的设定采购技术指标,科学的选择预算价格。
3. 增加政府采购预算透明度
2014年,我国提交加入《政府采购协定》(GPA)第五份出价清单。GPA将预算透明度列为政府采购应遵循的原则之一。GPA还指出,政府采购法规、政策、措施应公开,对缔约方政府采购信息发送的渠道做了严格的规定。我国可以在计划加入GPA的过程中,根据相关的要求规范提高我国政府采购预算透明度。
从当前政府采购预算公开的内容判断,通常只有看到招标公告和购买采购文件的潜在投标人才能关注相应的预算。应该扩大政府采购的项目范围,细化政府采购,从高级逐渐公开,扩大公开政府采购的范围,让更多的纳税人了解采购预算,从而有效地参与政府采购监督,杜绝腐败现象。
4. 建立完善的政府采购监督体系
首先建立专门的监督机关、纪检机关、审计机关相结合的监督机制,对合同、标书等要约进行验收,做到量足、质优。同时监督的手段方法,要随着时代的变化而变化,不断思索新技术、新方法,进而维护政府采购的严肃性。
按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求,监督检查与奖惩制度相结合的方法,进行政府采购预算监督防腐。在政府采购中要完善奖惩处罚机制,严厉打击供应商的违法行为,对不轨的供货商,坚决进行行政处罚;加强对评委的监督管理,完善投诉制度;严格责任追究制度,建立激励制度。
参考文献
[1]张萍.搞好议标采购的实践与思考[J].物流工程与管理,2012,(6).
[2]马海涛,王东伟,冯鸿雁.国内政府采购政策功能效应研究:综述与展望[J].经济研究参考,2013,(6 7).
[3]屠新泉,郝刚.政府采购市场自由化的新趋势与我国加入GPA谈判[J].国家行政学院学报,2012,(5).
[4]马海涛,姜爱华.提高政府采购预算透明度[J].中国财政,2010,(13).
基于内部控制的政府集中采购探究 篇8
一、政府集中采购的现状及程序
(一) 政府集中采购现状
目前, 我国各省、市、自治州虽然统一按照《政府采购法》进行集中采购, 但是却并没有统一的执行标准。各省、市、自治州都没有固定、直属的集中采购机构, 各个单位使用不同的集中采购机构进行采购活动, 而这些采购机构隶属于不同单位, 而在项目使用单位在委托集中采购机构执行购买活动时, 就需要寻找、考察集中采购机构, 在这过程中有可能造成委托方与集中采购机构的寻租, 发生不良交易。因此, 目前我国实行集中采购有利于统一管理, 却也有一定程度的弊端。
(二) 政府集中采购程序
政府集中采购是利用政府财政资金进行的交易活动, 需要严密监督资金支出的每一程序, 必须经过复杂的审批程序才能完成购买支付活动。政府集中采购程序包括以下几个方面:预算和申请、审批、委托采购、货物验收、付款。预算和申请是采购单位编写政府年度采购计划, 进行资金预算, 并填写政府采购项目申请书;审批是财政局接收申请书, 批准采购项目和集中采购方式;委托采购是采购单位向供应商提供够详细采购项目, 通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择集中采购机构并签订合同;货物验收是采购单位工作人员验收货物, 并签字提供验收单;付款是指财政局根据签订合同和验收单向供货商支付款项, 最终完成采购任务。
二、政府集中采购中存在的问题
(一) 缺乏完善的集中采购制度
我国政府采购主要以集中采购的方式完全由政府内部控制进行采购, 以低于市场价格的价钱向外采购政府项目, 但是, 政府的集中采购制度依然不完善, 存在很多问题, 没能起到严格监督的作用, 在进行采购预算过程中, 即使需要进行审批, 也仍然在很多时候会扩大资金预算。在供应商选择时, 虽然会进行公开竞标, 但也难免会有疏漏, 被供应商在某些方面钻了空子, 其联合某些工作人员, 获得供货权利, 却以次充好从中谋利。例如, 一支建筑施工队修建某高校的宿舍, 学校的财政预算是所有材料按一般居民房修建, 宿舍配置是上床下桌、柜子、凳子, 且床铺有床垫、镜子, 阳台、厕所, 热水器, 但当几栋大楼的宿舍修建完工后, 只有少数几间宿舍有床垫、镜子, 甚至宿舍的防盗网能用手掰开, 可是, 就是这样的完工质量, 在学校工作人员验收的时候竟然过关了。个人觉得, 如果有完善的集中采购制度和明确的奖惩制度, 或许这样的成果是不能验收过关的。
(二) 集中采购机构效率低下
我国政府实行集中采购的方式, 将采购过程的不同程序交付给不同的工作单位执行, 避免了工作人员相互串通, 从中牟取暴利, 但是, 这样却暴露了集中采购的另一弊端:加大工作量、增加工作时间、降低了工作效率。政府工作人员在集中采购活动, 两个环节的工作人员进行交接, 新的工作人员熟悉采购项目需要花费大量时间;工作人员在统计政府年度采购项目时, 需要统计完所有单位的采购项目后, 才能转交下一采购环节, 进行公开竞标选择供应商、签订合同等。这些都为政府工作人员增加了工作量, 耗费了工作时间, 最终降低了政府集中采购效率。
(三) 政府采购初步预算不精确
近年来, 为了避免政府采购工作人员在采购工程中增加虚假预算, 多报假报采购项目, 造成政府财政不必要的损失, 我国政府不断加强内部控制, 实行集中采购的方式。尽管如此, 在政府集中采购过程中仍然存在一定的问题。政府实行集中采购的目的是合理利用财政资金, 以最低价格购买最好的货物、工程和服务, 然而有些采购单位却在执行采购预算时, 故意在审批单位接受的范围内多报, 然后与供货商联合, 供货商给予工作人员一定“回扣”, 工作人员为供货商在竞标时提供便利, 提前提供相关信息, 实现“互惠互利、互通有无、长期合作”。
三、加强内部控制, 提高集中采购效益的措施
(一) 完善政府集中采购制度
提高政府集中采购效率, 防止采购过程中的腐败之风的滋长, 加强政府内部控制, 完善政府集中采购制度、建立完整的采购管理体系具有重要意义。集中采购制度必须具有合法性和实用性。合法性是指必须符合《政府采购法》、《招标法》等国家法律, 实用性是指集中采购制度必须适用于所有政府单位, 便于统一采购和管理。使集中采购制度能够制约着集中采购过程中工作人员的行为, 使其不能肆意妄为, 能够如实估价预算。另外, 还可以设置明确的奖惩制度, 一经发现在采购过程中有不法行为, 则应该加大惩处力度;对待采购工作或是工作过程中敢于检举不法行为事的人员, 应该酌情给予一定奖励。
(二) 提高采购人员素质, 提高采购效率
提高政府集中采购效率, 最直接有效的办法就是减少集中采购工作时间, 缩短采购周期。缩短采购周期的方法有:一是增加工作人员, 降低平均工作量, 加快工作速度, 但是, 这样也需要增加工作人员工资预算, 也是政府财政的另一经济负担;二是提高采购人员综合素质和工作能力, 加快集中采购工作进度, 减少工作时间, 尽快完成政府集中采购工作。
为了提高采购工作人员综合工作素质, 政府可以定期对集中采购工作人员进行专业技术能力培训, 加强专业训练, 使其在工作过程中更加的心应手, 能轻松应对各种意外, 善于处理各种采购关系, 加快工作进程;也可以在招聘工作人员时要求“持证上岗”, 要求应聘者对自己即将要进行的工作有一定程度的了解, 工作能力和工作适应能力较强的可以优先聘用。
(三) 加大监督力度, 严格控制预算精确度
对于政府集中采购项目的预算, 应该严格按照《政府采购协定》进行, 杜绝通过不规范行为进行不实预算。审批单位在审核采购单位的采购项目以及采购预算时, 事关国家政府的财政支出, 应该加大监督力度, 首先, 应该派遣审批工作人员不定时、不定向地到部分采购单位进行实地考察, 查看所申请的采购项目是否属实以及是否确实需要;其次, 严格检查所申请的采购项目预算是否合理, 防止采购单位申报不实项目或是虚报预算, 造成政府财政损失。最后, 应该向群众、纪检执法等人员绝对公开政府年度集中采购财政预算支出, 做到公正公开。加大监督力度、控制采购单位预算的精确性是控制政府集中采购成本的重要途径, 对控制政府集中采购过程的不规范行为具有重要意义。
四、结语
目前, 我国政府主要采用集中采购的方式, 政府占据大部分的采购财政支出。加大内部控制力度、对政府的集中采购支出做到公平、公正、公开, 对于避免集中采购中的不规范行为具有重要意义。
参考文献
[1]李志新, 刘晓峰, 刘宁, 等.加强央行内部控制管理提高集中采购工作水平[J].内蒙古金融研究, 2016 (02) .
[2]黄莉, 滕潇潇.我国政府采购现状分析[J].合作经济与科技, 2015 (08) .
政府集中采购 篇9
随着市场经济的快速发展, 国家对财政支出管理这一方面势必要进行加强;为使国家财政管理得到有效加强而采取的有效途径, 这就是政府采购。有关政府采购制度的制定和实施, 不仅可促使政府财政资金在使用效率上得到大幅度提高, 而且还可有效制止当前社会上的各种腐败现象和腐败行为的发生和蔓延, 从而可以在很大程度上来完善社会主义市场体系并促使社会主义市场体系得到持续健康的发展;而实施国库集中支付这项制度, 不仅可规范政府采购, 而且还可约束政府采购, 致使政府采购所起的重要作用, 不断得到有效提升和加强;但是, 在与国库集中支付这项制度的适应方面, 政府采购还存在着不少的不足和缺陷, 极大地制约着社会主义市场经济的持续快速发展, 因而还要在实践之中不断予以加强和完善。正是基于此, 以下就政府采购与国库集中支付在适应性这一方面进行一些探讨。
二、关于政府采购所存在不足的分析
在当前这种国库集中支付制度下, 有关政府采购所存在的问题, 主要表现在以下这些方面:
第一, 政府采购规模还偏小。因快速发展的经济, 致使我国政府采购也快速发展, 但采购规模依然比较小。虽然近年来我国都有不断增大政府采购规模, 但与年度GDP相比, 所占份额还是偏少, 不仅存在着较为单一的采购项目, 而且也存在着不尽合理的采购比例。例如, 所采购的项目, 主要集中在以下这几项 (财政专项拨款) : (1) 车辆购置、 (2) 办公设备购置、 (3) 少数工程修缮、 (4) 房屋修缮, 等等;对于这些项目, 如劳务、货物工程等, 在政府采购方面, 还没有全部实现规范, 致使无法充分发挥政府采购所带来的财政资金的节约作用效果。
第二, 采购制度还不够完善。在整个政府这个采购流程之中, 就政府部门预算和采购预算来看, 还存在着相互脱节这种现象, 例如, 它们各自编制、各自布置、各自上报, 以致产生互相脱节这种情况;并且在预算编制这个方面, 由于细化程度尚不够高, 过于粗粗简单, 因而其有效操作性极差;此外, 在政府采购年度计划这个方面, 其操作性还较为缺乏, 例如, 在零星采购这个方面还很普遍, 有关重复采购和数额较小的采购等现象也普遍存在未能形成完整的规模计划和时间计划。
第三, 政府采购在理念上还比较低。自从实施国库集中支付这种方式以后, 虽然大部分预算单位能以大局为重, 与国库集中支付是实施进行配合, 但不排除个别部门领导存在着这种认识:因国库统一支付与部门既得利益存在着矛盾致使自己部门利益受到损失, 故这些单位领导不够重视国库集中支付。此外, 有些预算单位对有关资金的运用极为随意, 一旦受到约束, 就极为反感国库集中支付, 以致放松本单位的财务管理;再加上个别预算单位的财务人员业务素质水平较低, 无法充分理解国库支付制度这项政策, 从而无法充分贯彻落实这项制度。
第四, 在政府采购中, 国库集中支付所占比重还比较低。有关直接支付和授权支付, 这是财政资金的两种支付方式;从具体来看, 基本上实行了直接支付的有工资支出和政府采购支出, 但还有一些属于授权支付, 如部分工程项目支出、某些自主实施的采购活动等, 其部门预算细化程度较差, 致使政府采购预算在编制上较为落后;此外, 还存在着某些项目支出没有在直接支付这个范围内予以纳入, 以及比较差的预算执行约束力等等, 所有这些因素都带来比较低的直接支付比率。当前政府采购资金一般是由这三部分所构成: (1) 单位自筹资金、 (2) 非税收入资金、 (3) 预算内资金, 故财政部门对单位预算内资金的管理要远比单位非预算内资金的政府采购资金管理来得强。
三、为适应集中支付制度, 政府采购应采取的措施分析
(一) 加强政府采购资金的支付。当前, 有些地方仅有预算内资金、非税收入资金在国库集中支付管理的政府采购资金中予以纳入, 对于诸如单位自筹资金、其他财政性专项资金等这部分资金尚不在这个范围以内。因而改革政府采购, 就一定要把这些问题处理好;故要全面管理和有效使用政府采购管理工作中的采购资金, 就一定要对各种配套措施加以强化完善, 加大力度进行各项制度建设并把各种先进管理方式引进来。对于采购资金的支付模式, 应把当前财政直接支付资金这种方式, 向以下这几种支付方式转变: (1) 财政直接支付部分现行采购资金; (2) 财政授权单位支付部分现行采购资金; (3) 单位自行分散部分现行采购资金。在此基础上, 基于核定分月用款计划及相关合同约定, 统一实施由财政部门把采购资金直接支付给供应商这种方式。
(二) 加大力度建设国库集中收付制度。为实现这项制度的建设力度, 就一定要把预算单位的那些基本账户予以逐步取消, 并真正把财政零余额账户制度推行起来。对于单位的自筹资金和预算外资金, 一定要予以加强管理, 如可纳入到国库集中支付体系中实施加强管理。从财政集中支付制度所组成的一个重要环节来看, 若无政府采购, 就不存在着完善、健全的财政集中这项支付制度;若无财政集中支付制度, 则政府采购不管是其规模、还是其规模, 都是极其有限的。实践表明, 对于政府采购而言, 国库集中收付在多数情况下可为之起到极为重要的保护作用;因而在实践中, 应把这二者进行有机结合, 其中把政府采购资金的国库集中收付制度建立起来并加以实施, 这是有机结合这二者的一个重要基本方法, 故应加大力度全面建设国库集中收付制度。
(三) 制定有效措施, 严格执行国库集中支付制度。首先, 不管是哪个部门或单位, 其政府采购资金收付, 都必须基于指定的代理银行, 进行集中办理一个账户。其次, 不仅要让政府采购资金相分离于业务经费, 而且也要让预算编制相分离于预算执行。再次, 既要对预算控制进行强化, 也要对资金使用控制进行强化, 更要对项目决算控制进行强化。最后, 要切实建立起以下这四项制度: (1) 项目审批制度; (2) 预算编制制度; (3) 项目会计核算制度; (4) 操作控制制度。总之, 要切实推进和加强建设政府采购制度, 就一定要对财政集中支付制度进行深化改革并加以进一步完善, 在此基础上, 把一些试点部门增加起来并对政府收支行为进行有效规范。作为财政部门, 要对政府采购进行有效监督, 就一定要基于预算来做好管理有关资金的拨付;此外, 对于“收支两条线”的各项规定, 要进一步加以落实和实施管理, 对于行政事业单位的银行账号, 坚决进行整顿和清理;对以下这些行为, 一定要予以坚决查处和整顿: (1) 账外账、 (2) 小金库的设立、 (3) 违规进行银行账户的开设。
四、为更好对政府采购行为进行管理, 集中支付制度应采取的措施分析
(一) 促使国库集中支付程序得到有效规范和完善。第一, 就支付方式而言, 要予以更为明确和规范;在下达预算和进行编制过程中, 尽可能搞清楚有关资金的支付方式;如必须具体规定授权支出及直接支出。第二, 支付后续监管机制要予以进一步完善, 以对财政资金的潜在风险进行有效预防;第三, 对于国库集中支付程序, 要进行进一步的合理简化以促进工作效率的大幅度提高, 最终实现用款单位报批时间得到有效节约。
(二) 促使国库集中支付制度监督体系的进一步完善。既要建立起外部的综合、全方位的监管制度, 又要建立起内部责任机制, 并进一步完善这两种内外机制, 以促使国库集中支付高效性的提高。进行这种强化执法监督及责任机制的建立, 能够有效执行国库集中支付这种重要手段。在进行内部责任机制建立和完善过程中, 基于所构建的法律法规和管理系统, 把明确的岗位责任制建立于进行资金支付的每一个阶段, 并做好国库支付中心内部制度的控制管理。在进行外包综合、全方位监管制度的建立和完善过程中, 要以审计部门的客观审计来加以实现。
(三) 进一步完善国库集中支付的可执行性和预算管理。有效提高预算支出执行进度, 不仅可提高财政资金的使用效益, 还可及时有效落实国家的方针政策, 从而促使政府绩效的提高。因此, 进一步完善国库集中支付的可执行性和预算管理, 建立起科学合理的绩效评价制度, 不仅可加强政府采购的决算管理, 还可促使预算执行效率及均衡性的大幅度提高。
五、结束语
总之, 国库集中支付可有效确保政府采购的公平、公正地实施, 对于国家及公众利益的维护, 起到极为重要的作用。因此, 加大力度进行政府采购与国库集中支付适应性的研究和探讨, 这对于促使政府采购与国库集中支付的融合程度、促进它们更好地服务于国家和公众利益均具有重要的意义。
摘要：基于加强管理财政支出管理的重要性, 在对政府采购所存在不足进行分析的基础上, 结合实际, 对政府采购与国库集中支付的适应性进行了较为深入的探讨。
关键词：政府采购,国库,集中支付
参考文献
[1] .严灿红.增强国库集中支付制度运行效益探析.[J].金融经济.2011.05
[2] .马海涛.完善我国政府采购制度的思考.[J].中国政府采购.2011.11
政府集中采购 篇10
有人认为, 只要将政府集中采购活动公开化、集中化, 采购过程中的价格问题、回扣问题、质量问题、腐败问题等都会迎刃而解。其实不然, 集中采购本身不能医治采购管理中的各种问题, 以前也有集中采购, 但一些腐败现象在工程建设项目和大型设备采购中也时有发生。必须看到, 即使实行了公开招标采购, 其自始至终也存在着公与私、真与假、善与恶的矛盾冲突, 不法分子仍会营私舞弊, 招标采购极有可能成为其掩人耳目的手段。集中采购制度改革是要找到一种低成本、高效率、能使监督落到实处的政府采购方式或机制, 并把他法治化、规范化, 改革的目的不单是为了统一和节约, 主要是为了探寻一种有效的监督模式。俗话说, 没有监督的制度是权力腐败的根源。规范和完善政府集中采购制度离不开监督约束机制, 如果集中采购的监督约束机制是薄弱的或虚设的, 那么集中采购制度必将是不规范的、效率低下的, 也就难以保证政府集中采购行为的健康与有效。集中采购需要一套着实有力的监督约束机制。
二、财务部门在政府集中采购中的地位和作用
1、通过对采劝预算的申批, 把扭财政资金的流向、流量, 优化经济资源的配置
各采购用户采购预算的编制与本单位 (部门) 年度综合预算的编制应是同步进行的, 也就是采购用户必须在申请经费的同时说明经费的用途, 在安排经费支出的同时明确经费的去向。财务部门在审批采购预算和年度综合预算的过程中, 应以国家发展战略为指导, 以单位发展规划为依据, 在各级政府领导下从采购项目安排和财力分配上支持国家建设的重点方向和重点项目, 严格控制非急需项目, 压缩行政消耗性开支, 控制采购规模, 调整采购结构, 从而确保各项建设事业的顺利进行。
2、通过对采购预算执行过程的监督, 规范采购行为, 确保财政资金的安会运行, 提高采购工作效率和资金使用效益
对采购预算执行过程的监督包括两个方面的内容:一是建立政府采购资金专户, 将属于集中采购范围的采购项目资金集中存放, 在采购活动结束后根据采购用户的申请直接划拨给供应商, 从而确保“钱随事走”, 大额的采购资金有序落实到各自的使用环节, 切实保障纳入预算的采购项目的经费需求。对于分期付款的采购项目, 要严格按照合同约定的进度支付款项, 确保采购质量。对于指定采购地点的自行采购项目, 要加强与供应商的沟通, 确保财务凭证的真实性, 防止虚假采购行为。对于提供假信息的供应商, 财务部门应建议将其从采购目录中去除, 加强对供应商的约束。二是严格按照预算划拨采购资金, 对于未列入采购预算也未履行有关追加或修改预算等手续的采购项目, 一律不予支付采购资金, 从源头上控制用户的自行采购、超标采购等项目执行突破预算的行为。
3、通过对采购预算执行结果的监督, 严肃财经纪律, 保障采购用户的合法权益
在采购过程中, 用户只提出需求, 具体的采购事项则由采购机构进行。为杜绝采购机构在采购过程中可能出现的“寻租”行为, 以及采购机构在未经用户同意的情况下变更采购项目的规格、技术标准等违规做法, 用户应有权对自己不满意的采购品拒绝验收。因而, 财务部门在审核付款时应注意做到:必须获取采购机构、采购用户双方的验收报告, 确保采购活动依法公平、公正、公开进行, 采购用户获得物有所值的商品或劳务;将财务凭证与采购计划进行核对, 防止无计划采购、超计划采购、不按计划采购;对财务凭证的真实性进行审核, 维护国家利益。
三、当前政府集中采购过程存在的问题
1、预算法规意识不强
由于部门利益驱动, 很多政府部门不愿意按预算办事。一是集中采购变相为分散采购, 有的事业部门采取分批购买、分次报销等形式, 把应集中物资采购的项目化整为零, 分散采购, 规避采购制度和财务监督。二是物资零星采购项目随意变更。有的事业部门在预算内对物资采购品种、数量任意调整, 或把预算采购项目变更为非预算采购项目, 更有甚者将经费挪作它用。三是以应急名义自主采购。有的事业部门遇到突发事件或上级给予的临时任务, 本应进行物资集中采购而实施自主采购脱离了物资集中采购监督。
2、法规制度不够健全, 对一些釆购行为的监管处于“空白地带”
《政府采购法》规定各级人民政府的财政部门是监督管理部门, 监察、审计等部门也依法享有相应的监督管理职责, 但政府采购相关法律中对监督主体的职责、义务没有作出规定, 致使政府采购监督权力的虚置。同时, 人大依法也应享有对财政性资金使用进行监督管理的职能, 《政府采购法》等法律法规对其的监管地位却没有作出明确, 致使监管主体缺失。现行的政府采购监管工作缺少配套的实施细则和管理办法, 如非招标性采购管理办法、供应商管理制度、政府采购回避制度、集中采购目录中有特殊要求项目的自行采购审批制度等, 而地方政府出台意见、通知等地方性制度措施又具有一定的局限性, 采购人员在具体操作过程中, 缺少一个统一的抓手, 以至操作起来随意性较大, 影响监管工作的规范化, 容易引起质疑和纠纷。责任追究法规缺失, 对政府采购监督检查中发现的问题缺少强有力的责任追究手段, 特别是一些“违规不违法”的行为, 由于没有相应的处罚标准和法律法规依据, 很难追究当事人的责任, 往往只能提醒或给予警告, “违法”成本较低, 对当事人触动不大。
3、监管部门履行职责不够, 政府采购寻租现象仍然存在
《政府采购法》第六十七条明确规定:“依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门, 应当按照其职责分工, 加强对政府采购活动的监督。”由于这一表述比较笼统, 造成财政、审计、纪检、监察等相关部门谁想管就管, 不想管就不管, 监督不力的问题比较突出。有的供应商为获得供应特权或合同, 向采购人、市政府采购中心工作人员、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当的手段, 以谋取中标或者成交, 形成了权钱交易, 失去了政府采购的公正性;个别财政主管部门工作人员为了拉关系、送人情, 对一些采购项目写条子、打招呼、说人情, 实施行政干预, 使采购招标过程流于形式, 影响了政府采购中心的社会公信力。
四、加强政府集中采购财务监督的具体措施
1、前移监督关口, 加强预算监控
必须根据采购工作实际, 充分发挥结算中心直接参与采购、一线审查监督的职能作用。由预算和结算部门共同实施采购计划审查, 把事后监督前移到采购活动的事前监督, 在事业部门组织采购之前把住关口, 从源头上堵塞漏洞事业部门组织采购, 应将采购计划报预算部门审查同时, 报结算中心审查。其中属集中采购的, 由采购部门的同时报财务部门审查;属零星采购的, 按月编制采购计划, 经事业部门领导审批后, 报财务部门审查年度预算批复前, 财务部门将采购计划与批准的经费开支计划进行核对, 年度预算批复后, 将采购计划与年度经费预算进行核对有经费妥排、采购内容一致的, 可以组织采购;没有经费妥排或采购内容不一致的, 不得组织采购结算报销时, 附采购发票、采购合同、验收报告、固定资产增加报告单等, 同时还必须附经审查的采购计划, 没有采购计划或实际采购与计划不一致的, 不予结算报销。
2、拓展监督范围, 加强全程监控
要财务部门对采购活动的局部监督拓展为全程监督。一是集中采购全程参与。集中采购一般任务重、规模大、环节多、采购方式多样、采购次数较少, 财务部门有条件有必要全程参与监督, 应当派专人参加市场调研、商家考察、招标谈判、合同签订、货物验收等全部采购过程, 通过参与采购过程, 提出合理建议, 达到监督的目的。二是零星采购要严格手续。零星采购一般规模小, 数量多, 过程简单, 采购频繁, 财务部门没有条件和必要全程参与, 但可以通过审查采购手续, 达到了解掌握采购过程的目的, 在结算报销时要认真审查采购批件、采购计划、采购合同、采购发票、验收报告等资料进行审查, 实现对零星采购的有效监督。
3、提升监督层次, 加强效益监控
财务监督作为一种经济监督, 不仅应对采购资金使用进行全程监督, 还应对物资采购质量效益进行跟踪监督, 实现监督层次的提升。对于政府集中采购, 在资金支付结算时, 采购发票必须有经办人、验收人签字, 采购责任到人;在资产增加登记时, 增加报告单上必须有保管使用人签章, 保管责任到人;在货物损坏或到期报废时, 资产减少报告单必须由事业部门领导审批, 审批责任到人对于大额物资集中采购, 除采购、验收、保管、审批责任到人外, 采购资金支付结算应采取分期付款方式, 对物资采购质量效益进行跟踪监督, 以提高采购经费的使用效益。
摘要：作为“阳光下的交易”, 政府集中采购制度是对政府采购行为的规范化、具体化和制度化, 政府集中采购强调的是制度而不是采购, 政府集中采购的意义在于规范, 而规范则有赖于有效的财务监督。
关键词：集中采购,财务监督,思考
参考文献
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政府集中采购机构设置的必要性 篇11
根据《政府采购法》规定，“集中采购机构是非营利事业法人”，“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。”因此，原地方财政部门设置的政府采购管理与执行一体的政府采购管理办公室或政府采购中心必须按照《政府采购法》的要求，实行监管和执行的分离。
由于受计划经济的影响，人们的认识还在转变中，因此，实行政府采购制度就是一场革命，会遇到各方的阻力。所以我国的政府采购工作，要在党的方针、政策指引下，在法律的范围内，采取灵活、机动的战略战术。取得胜利的关键因素是人，而人是由一个机构来管理的，因此合理设置机构是做好工作的前提。
《政府采购法》实施以来，各地纷纷按照《政府采购法》的要求设置机构。由于对《政府采购法》的理解不一致，而全国又没有统一要求，导致了全国各地政府集中采购机构（或政府采购执行机构）的设置上五花八门，有的地方甚至将执行机构由社会中介去做，财政部门发布采购信息、审批招标文件，并参与招标活动、签订合同、验货等等。繁忙的采购活动无暇政府采购制度的监督检查，造成了事实上的越位和缺位。这种现象已对政府采购制度的完善和政府采购工作监管水平的提高造成了影响。因此，本文简要从我国政治、经济、法律制度出发，结合我国现阶段的实际，提出设置专门政府集中采购机构的必要性。
一、 设置专门政府集中采购机构是中国共产党执政的要求。
政府集中采购机构是由各级人民政府根据《政府采购法》的规定成立的负责本级行政机关、事业单位和团体组织纳入集中采购目录的项目采购的非营利事业单位，经政府授权，承担一定行政管理职责的公共机构，是准行政组织（即行政支持类事业单位）。
我国《宪法》已明确中国共产党是执政党。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌政权尤其是长期执掌政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。”因此党的路线、方针、政策要不折不扣地去执行，要同中央保持高度的一致，只有这样，才能使党的方针、政策得以贯彻，才能实现党的诺言，才能受到人民的拥护和爱戴。政府采购工作作为党的事业的一个方面，“三个代表”重要思想在这里得到了充分体现，政府采购的本质是社会公众的采购，采购什么、怎样采购，直接反映党的作风，因此，政府集中采购机构作为党连接人民的窗口，从这里体现党是最广大人民利益的忠实代表，工作人员都是人民的服务员。中介机构是按市场规则来运行的，利益最大化是中介机构的追求。约束中介机构的是市场规律，而政府集中采购机构除受市场规律的约束外，重要的是有党的纪律的约束。因此，设立政府集中采购机构（或政府采购执行机构）是中国共产党执政的要求，这也是中国共产党作为执政党同其他国家执政党的区别所在。
二、设置专门的政府集中采购机构是中国特色社会主义市场经济的客观要求，是社会主义初级阶段的必然要求。
当前，我国生产力发展水平还不高，还处于社会主义初级阶段，集中采购机构和集中采购是我国政府采购的基石；而具有中国特色社会主义市场经济的定义就决定了各地要按《政府采购法》的要求设立专门的政府集中采购机构，杜绝使规模采购的收益流入营利性组织之手，以便充分发挥政府采购政策功能，促进经济和社会发展，不断提高广大人民群众的物质和文化生活水平，发展生产力。
政府集中采购是政府把资金的分配与使用结合起来，实现政府对资金由价值形态向实物形态的管理，加强对资金使用的监控，提高资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益。集中采购通过集中批量采购，形成规模效应，遵循公开透明和公平竞争的原则，给供应商提供平等竞争机会，引导供应商参与竞争，不仅降低政府采购成本，而且有利于打破市场壁垒、冲击和瓦解行业协定及其垄断价格，改善我国的经济运行质量和竞争秩序，抑制商业贿赂。同时，能引导市场消费，实现国家有关政策目标。
政府集中采购，不仅在资产形成过程中引入一整套公开透明、科学规范的机制，形成科学合理的资产配置标准，并按统一标准实施采购，更好地为机关工作的正常运转提供保障，而且向资产管理部门提供真实、详细、准确的信息。通过加强资产管理，提高采购需求的合理性，避免重复、超标准采购，盲目攀比，促进资产管理的科学化和规范化，解决部门间资产占用苦乐不均的问题，构建和谐社会。
从以上的论述中可以看出，政府集中采购机构是代表政府依法采购，并具有一定管理职能的机构，是执法主体。
三、设置专门的政府集中采购机构是坚持实事求是的思想，是把马列主义、毛泽东思想运用到实际工作中去的结果。
从世界各国看，政府集中采购机构的设置是多样的，而我国的现状就决定了政府采购要采取高度集中的模式。政府采购制度的核心内容之一就是充分引入竞争机制，遵循公开、公平、公正的原则，防止“暗箱操作”和“权力寻租”。实行集中采购，将使用权和采购权适当分离，原来多个部门分别实施的采购行为集中由一个专门机构统一组织实施，防止改变资金用途，形成互相制约的机制，监督部门只需对集中采购机构进行监督，就可以实现对政府采购行为的有效监控，既降低了监督成本，又改善了监督效果，同时，实行集中采购能够精简机构和人员，集中培养一批采购专业队伍，有利于降低采购成本，提高采购质量和采购效率。在我国的行政体制下，不建立行政隶属关系的行政机关与公共事业单位之间根本就不能形成有效的监管，这是我国现时国情所决定的，是不能改变的事实。因此，必须依法设置专门集中采购机构，形成全国管理政府集中采购机构的统一体制，推动全国政府集中采购工作的统一进行。
最后，信息技术的进步和建立阳光政府、服务政府的要求，必须设立专门的政府集中采购机构。
随着信息技术的进步，政府采购的效率、效益和透明度的提高，为充分发挥政策功能，预防腐败，建立阳光政府和服务政府，从根本上要求建立政府信息平台，将政府政策、政府支出和资产购买、处置以及土地拍卖等等，及时向人民群众公布，方便人民群众监督。
随着计算机技术和网络技术的发展，加快了电子化政务的推广和使用，信息系统对推进政府采购不断完善的作用越来越明显。各国政府采购管理工作逐步实现了网络化运营管理，政府采购通过运用现代化信息技术进行业务交易，发布采购信息并完成交易，解决了传统采购方式难以克服的时间和空间问题，提高了政府采购工作效率，增强了政府采购透明度，真正体现了“公开、公平、公正”的原则。电子政务是一个政府网络化的发展趋势，政府采购信息平台作为电子政务重要的一部分，政府通过电子网络系统精简管理业务流程，对各种信息进行分析、整理和汇总。建立相应的数据库管理和流程控制，做到岗位明确、职责分明、审批严格、有效预防工作中的失误和违规行为，并能为领导决策及时提供相关资料。政府采购与财政预算编审、国库集中支付等政府职能部门有着内在的联系，是一个大系统。而实现网上采购使得政府业务流程从内外部进行改造，进一步推广公共政府体系的建设，最终演变成网络时代政府组织的网络形态。通过电子方式提高政府的行政效率和透明度，在人民心中树立良好的政府形象。这些都是中介机构所不能做到的。
“十一五”规划中提出了为建设社会主义和谐社会，必须推动经济结构的调整，转变经济增长方式，提高自主创新能力，节约能源，深化财政税收体制改革，调整财政支出的结构，加快公共财政体系建设等。经济的市场化必然带来财政的公共化，只有将公共化作为公共财政的建设方向并据此对包括收入、支出、政策、体制在内的整个财政制度做革命性的变革，形成以财政部门为主体的预算编制体系，以政府集中采购机构为主体的预算执行体系，以人大为主体的监督体系，我们才有可能将人民的愿望、人民的希望和人民的利益凸现于财政工作的方方面面，进而将“立党为公，执政为民”融入于党和政府工作的血脉中。
“十一五”规划中提出了要实施激励自主创新的政府采购政策和推动政府采购制度改革来落实目标。这就要求我们抓住机遇，乘势而上，从全局和战略的高度提高对政府采购制度革命的全面认识，大力推进改革进程。按照全国一盘棋，分步实施的办法，设置我国政府集中采购机构，最终形成全国政府采购统一大市场，具体操作步骤为：第一步，设区的市、自治州以上人民政府设立直属政府的具有一定管理职能的采购局，对于县级人民政府根据工作需要可设立市、自治州的分局，实行市、县联合采购。第二步，全国设立采购总局并对地方采购局实行垂直管理。
政府集中采购 篇12
1 政府实行集中采购是对医疗设备管理者提出的新课题
1.1 政府集中采购的特征
2003年《政府采购法》的颁布,标志着现代政府采购制度在中国开始正式全面实施。政府采购也称公共采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要,依据一定的原则,以法定方式、方法和程序,利用国家财政资金和政府贷款、从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为。它具有公共性、广泛性、政策性及非商业目的性[1]。
1.2 目前政府集中采购中存在的主要问题
政府采购是医疗设备的重要采购方式[2],但在具体的实施过程中暴露出了许多问题,主要表现为:采购、评标队伍不健全。现在设备产品功能更加细化、专业化,工作原理越来越复杂,但由于采购人员接受的相应专业培训较少,对现代高新产品专业技术不熟悉,同样评标专家对这些专业性较强的设备技术参数等指标也很难做到全面了解,因此给设备采购工作带来了不少问题,如购买的设备名不副实,不能达到使用者的特定要求等。
这些问题都对医疗设备管理者提出了新的要求,为此医疗设备管理者要利用电子化的现代科技手段形成一套独特的清晰合理的采购流程,对符合使用者要求的设备的技术参数和相关证件进行详细的登记归档是非常重要的,也可以为以后的采购工作提供极大的便利。
2 我院为适应政府集中采购所采取的管理措施
2.1 人员培训
对设备管理部门相关人员进行培训,专人负责政府集中采购,学习相关政策、法规,熟悉仪器设备的技术性能和集中采购流程。
2.2 加强仪器设备采购的计划性
2.2.1 对采购大型设备应充分论证,进行综合效益评估。评估项目包括:购置依据、目前工作开展的情况、用途、目的及购置新仪器对学科发展的意义和必要性。
2.2.2 对采购小型设备各科室要提高计划性,力争列入年度采购计划,可定期集中采购。
2.2.3 每年年底制定下年设备采购计划,汇总同类设备进行政府集中采购,这样可以使采购单位在采购费用、售后服务等方面得到最大优化。
2.3 设备管理部门制定配套文档管理
为保证政府采购医疗设备的合理性和合法性,我院要求设备采购部门要建立完善的档案。为便于工作我们特设计了一套设备相关文件管理登记表。
证件登记表的设计是按照分类管理、方便检查、方便存档、应注意问题都尽可能标明的原则,“登记表”设计如表1。
*医疗设备采购过程中各种需要审核的证件均列在表中,逐项对应填写。
“登记表”中已列出了需审核的各种证件,填充相应内容。若特殊仪器设备需特殊审核证件的,可补充在空行中。现根据自己的使用情况及经验对表1的填写做以下介绍:
⑴销售许可类证件(1)营业执照、医疗器械经营许可证这两个证只要副本即可,因副本可体现年检信息,需加盖供应商公章。重点查看经营范围中有无医疗器械经营项目,以及允许经营几类医疗器械;查看有效期是否过期,一般前者为20年;后者为4年。(2)生产厂家给经销单位的《销售委托书》需备案复印件,加盖供应商公章。注重检查授权有效期(一般为1年)。(3)经销单位发给销售代表的《授权书》需备案原件及销售员身份证复印件,《授权书》需法人签字。注意检查授权期限及销售员姓名。
⑵生产许可类证件(1)医疗器械生产许可证重点查看经营范围中有无医疗器械经营项目,以及允许经营几类医疗器械;查看有效期是否过期(超过5年);证需备案复印件,并加盖供应商公章。(2)医疗器械注册证及注册表需复印件,加盖供应商公章。重点查看注册表中设备的名称、规格型号及有效期(超过4年)。(3)3C认证要求具备3C认证的设备需索要此证复印件并加盖供应商公章。重点查看认证设备的名称、型号。(4)ISO9001质量管理体系认证该证体现企业管理水平,需备案复印件并加盖供应商公章。
⑶特殊仪器设备相关证书计量器具:证照分进口计量器具和国产计量器具。前者要注意检查《型式批准证书》所标注的计量器具名称、型号及编号;后者应重点检查器具名称、型号、准确度及有效期。
⑷识别假证、过期证件以及证件的有效性(1)营业执照一定要检查副本,重点查看年检信息及经营范围。例如:北京的企业可到北京工商行政管理局网站查询公司经营状态和年检信息;(2)《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》、《医疗器械注册证》可在国家或地方食品药品监督管理局网站,输入证件号、单位名称验证真伪;(3)直观检查。假证一般为先扫描真证,再利用图像编辑软件置换所需的文字,有版面中相同字体大小有微小的差别、相同规格的字体深浅不一等特点。
3 医疗设备采购中登记表在设备管理中的作用
除极少量的设备以外,绝大部分医疗设备属固定资产,需建立设备档案,如资料档案、计量档案和维修档案等[3]。此档案跟随设备的使用、备查、维护、报废,采取集中统一的管理[4],确保档案的完整性、准确性。因此采购完毕后,采购员应按分类登记表的内容整理好供应商资料及设备证件,整体交技术档案管理人员整理归档,组成一个完善的管理系统[5],便于仪器设备的配置及运行情况的管理。
可将各类设备登记表中的设备资料分为申请资料、技术资料、维修资料及一些特殊设备应具有的某些资料等进行整理归档。
总之,政府采购是医疗设备采购的重要方法,为确保采购的合法性和公平性,医疗设备证件管理成为现代医院管理必不可少的重要组成部分,通过表格化管理可使工作人员对医疗设备采购、使用、维护、报废等一目了然,方便快捷。设备采购过程中通过对证件实施必要的管理,并采取相应的防范措施,也可以有效地杜绝非法医疗设备流入医院,使设备采购工作更加科学、合理、规范。
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