政府采购采购方式

政府采购采购方式（共11篇）

政府采购采购方式 篇1

摘要：《中华人民共和国政府采购法实施条例》对政府采购方式的法律规定进行了完善, 具体包括协调了《政府采购法》与《招标投标法》在政府采购建设工程项目领域的适用, 规定了电子政府采购方式, 完善了政府采购方式的适用条件。

关键词：《政府采购法实施条例》,政府采购方式,非招标方式

《中华人民共和国政府采购法实施条例》 (以下简称《实施条例》) 于2015年1月30日公布, 自2015年3月1日起施行。《实施条例》涉及总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任、附则等内容, 细化和明确了政府采购的法律规定, 进一步促进了政府采购的规范化、法制化。

《实施条例》的亮点之一就是完善了政府采购方式的有关规定, 具体体现在三个方面:

一、协调《政府采购法》与《招标投标法》在政府采购建设工程项目领域的适用

《政府采购法》是关于政府采购的专门性法律, 其对采取招标方式进行政府采购的相关内容作了规定, 而《招标投标法》则是关于招标投标活动的专门性法律, 显然, 该两部法律对于招标进行政府采购这一领域可以重叠适用, 而两法自实施以来, 在前述领域一直存在适用不协调的问题。《政府采购法》第四条规定“政府采购工程进行招标投标的, 适用招标投标法”, 此处使用的是“工程”一词, 《招标投标法》第三条的内容中使用的是“工程建设项目”一词, 然而根据《招标投标法实施条例》的规定, “工程建设项目”是指工程以及与工程建设有关的货物、服务, 其含义明显比“工程”广。

对此, 《实施条例》明确指出, 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务, 采用招标方式采购的, 适用《招标投标法》及《招标投标法实施条例》, 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务, 依法不进行招标的, 适用《政府采购法》和《实施条例》。显然, 《实施条例》与《招标投标法》及其实施条例进行了对接, 将上述《政府采购法》中限定的“工程”扩大到工程以及与工程建设有关的货物、服务, 从而与《招标投标法》规定的“工程建设项目”相一致。由此, 《实施条例》协调了政府采用招标方式采购建设工程项目领域的法律适用。

二、规定电子政府采购方式

《政府采购法》规定政府采购可以采用“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”, 这显然属于“兜底条款”, 是立法者为了应对社会情势的变迁而采取的立法技术。

随着现代通讯技术的发展, 政府采购与电子技术的联系越发紧密, 电子政府采购成为了一种新型的政府采购方式, 有学者提出电子政府采购是指政府采购过程的各个环节都运用现代通讯技术的政府采购形式。 (1) 《WTO政府采购总协定》第14条就对电子拍卖进行了规定, 美国等一些西方发达国家的电子政府采购的法律规定也已较为完善。而我国的电子政府采购立法起步较晚, 2003年颁布的《政府采购法》并没有规定电子政府采购这一政府采购方式, 稍后几年, 有关于电子政府采购的法律规范也只出现在一些层级较低的规范性法律文件中, 如上海市政府制定的《上海市政府采购网上竞价采购暂行办法》。2013年2月4日, 国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合颁布《电子招标投标办法》, 规定了电子招标投标方式, 但这显然不是前述所指的“电子政府采购”这一新型政府采购方式。电子政府采购运用现代通讯技术, 有利于充分竞争、提高政府采购效率, 《实施条例》根据采购人对于提高政府采购效率的要求, 规定“国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准, 推动利用信息网络进行电子化政府采购活动”, 这是我国立法首次明确规定电子政府采购方式。

三、完善政府采购方式的适用条件

根据不同的标准, 政府采购方式可以进行不同的分类。《政府采购法》规定的政府采购方式根据竞争充分程度的标准可以分为招标方式和非招标方式, 根据采购主体不同的标准可以分为集中采购和分散采购。《政府采购法》对不同类别的采购方式的适用条件都进行了规定, 且禁止采购人规避公开招标采购, 但仍有不足的地方, 《实施条例》在此基础上, 进行了细化和完善。

(一) 完善非招标方式的适用条件

根据竞争充分程度不同, 政府采购方式可以分为招标方式和非招标方式, 招标方式包括公开招标和邀请招标, 非招标方式主要包括竞争性谈判、单一来源采购、询价。政府采购项目属于中央预算且达到国务院规定的数额标准的, 以及政府采购项目属于地方预算且达到省、自治区、直辖市人民政府规定的数额标准的, 都应当采用采用公开招标方式, 如有特殊情况, 经有关部门批准, 可以采取公开招标方式以外的采购方式, 即可以采取邀请招标和非招标方式;政府采购项目未达到国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的公开招标数额标准的, 则可以采取邀请招标和非招标方式。

综上, 政府采购采用非招标方式有两种情形, 一是政府采购项目未达到国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的公开招标数额标准而采用非招标方式, 二是政府采购项目达到国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的公开招标数额, 但因“特殊情况”而采用非招标方式 (因表述一致性的需要, 对邀请招标不作论述) 。《政府采购法》虽然对非招标方式的适用条件都作出了规定, 但有些表述过于笼统、缺乏操作性, 且其对前述所指“特殊情况”也未作出具体的解释说明。《实施条例》对非招标方式适用条件的完善则正体现在这两个方面。

1.具化竞争性谈判方式和单一来源采购方式的适用条件

《政府采购法》采用列举的方式, 分别规定了竞争性谈判方式和单一来源采购方式的适用情形。其中, 竞争性谈判方式适用条件中的第三、四种情形“采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的”、“不能事先计算出价格总额的”, 以及单一来源采购方式适用条件中的第一种情形“只能从唯一供应商处采购的”, 规定得过于笼统, 《实施条例》对这些情形进行了进一步的限定和说明, 使这些情形更加具体、更具操作性。

2.对“特殊情况”作出具体规定

《实施条例》规定“采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务, 符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的, 经设区的市级以上人民政府财政部门批准, 可以依法采用公开招标以外的采购方式”, 显然, 《实施条例》的该条规定就是对《政府采购法》规定的“特殊情况”进行说明。虽然这条规定明确了适用的采购对象是货物或者服务, 但是根据本文前面所述, 政府采购公开招标数额标准以上的工程符合竞争性谈判方式、单一来源采购方式的适用情形, 经有关部门批准, 显然也可采用竞争性谈判或单一来源采购这两种非招标方式。《实施条例》又规定, 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务, 应当执行政府采购政策, 故而可以推断出, 政府采购公开招标数额标准以上的工程需要执行政府采购政策的, 经有关部门批准可以采用竞争性谈判或单一来源采购的方式。因此, 政府采购项目虽达到公开招标数额标准经有关部门批准可以采取非招标方式的特殊情况包括符合非招标方式的适用条件和需要执行政府采购政策。

3.解释说明“化整为零”方式规避公开招标

《政府采购法》仅规定了禁止采购人将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购, 但是, 何谓“化整为零”, 《政府采购法》却未进行说明。《实施条例》将“以化整为零方式规避公开招标”解释为“在一个财政年度内, 采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标方式以外的方式多次采购, 累计资金数额超过公开招标数额标准”。显然, 《实施条例》的这种解释说明使得《政府采购法》更具操作性。

(二) 细化集中采购的规定

根据采购主体的不同, 政府采购方式可以分为集中采购和分散采购。政府采购范围的确定有两个标准, 一是是否列入省级以上人民政府确定的集中采购目录, 二是是否达到采购限额标准。显然, 列入集中采购目录的采购项目实行集中采购, 未列入集中采购目录而达到采购限额标准的采购项目实行分散采购。《政府采购法》确立了集中采购和分散采购这两种方式, 《实施条例》进一步对集中采购的规定进行了细化。第一, 《实施条例》将集中采购目录分为集中采购机构采购项目和部门集中采购项目, 且明确了两者的划分标准, 有利于区别对待, 提高采购效率;第二, 增加了批量集中采购的规定, 这显然也是有利于提高采购的效率, 同时, 规定了进行批量集中采购的例外, 即“紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目”。

参考文献

[1]朱琳静.电子政府采购概览[J].中国政府采购, 2007 (9) :62-63.

[2]《中华人民共和国政府采购法》.

[3]《中华人民共和国政府采购法实施条例》.

[4]《中华人民共和国招标投标法》.

[5]《中华人民共和国招标投标法实施条例》.

政府采购采购方式 篇2

集中采购机构作为政府采购的执行机构肩负着实现政府采购公开、透明的使命。评审专家独立行使项目的评审权，使得集采机构无法实质性控制部分专家缺乏公正的评审行为。实践中，探索政府采购项目评审的新方式是解决上述问题的重要一环。

远程评标的理念

沈阳市政府采购中心针对项目评审中的一些问题，提出远程评标的项目评审方式。

20世纪50年代初，美国医疗界开始提出医疗服务个性化、人性化和家庭病床化的服务理念，诞生了医疗远程服务。所谓远程会诊医疗，是指通过网络等技术在相隔较远的求医者和医生之间进行双向信息传送，完成求医者的信息收集、诊断以及医疗方案的实施等过程。它打破了地域界限，实现医疗资源共享；同时，也使得医务工作者能拓宽视野，积累经验。

远程评标的方式

远程评标采取两种方式，即远程项目评标和远程会诊评标。

一、远程项目评标。本地采购项目在异地专家库抽取评审专家，由异地专家对本地采购项目进行独立评审，确认评审结果后，将评审材料传至本地集采机构，异地专家的评审结果作为最终评审结果。

二、远程会诊评标。本地采购项目在本地与异地专家库中同时抽取评审专家，本地与异地专家同时对采购项目进行独立评审，将两地的评审结果进行对比分析。

实现远程评标的方法与步骤

沈阳市政府采购中心（以下简称需求方）与异地集采机构（以下简称协助方）建立VPN通道，通过电脑终端设备及互联网实现连接，通过视频会议系统进行语音、图像、文本之间的传递，实现远程评标功能。

一、组建异地评标委员会。协助方在接受需求方远程评标邀请后，于招标文件规定的开标日期当天，在其地政府采购监督管理部门的监督下、在其地专家库内以随机的方式抽取评标专家，并同时组成异地评标委员会。

二、异地下载招标文件。投标人将电子版的投标文件保存在不可更改的存贮介质（CD-R）上。开标后，需求方在政府采购监督管理部门的监督下确认电子版的投标文件。异地评标专家在协助方政府采购监督管理部门的监督下，使用需求方提供的数字认证密钥进入需求方的远程评标系统，并通过FTP服务器下载后查看招标文件及投标文件。

三、异地评标。异地评标委员会成员在协助方所在地有监听、监控并封闭的评标环境中独立评标。

四、确认评标结果。评标结束后，评标委员会及时为需求方提供完整的具有法律效力的评标资料和评标结果。

五、接受质疑。投标人对中标公告有异议的，可以书面形式向需求方提出质疑。需求方在收到投标人书面质疑后七个工作日内，对质疑内容做出答复，协助方须组织原评标委员会协助需求方对质疑进行答复。

六、政府采购监督管理部门的监督。采购项目远程评标运作的全过程需在双方政府采购监督管理部门的全程监督下进行。协助方所在地的政府采购监督管理部门在完成监督抽取专家、现场评标、标后答疑后，为需求方政府采购中心提供完整的签字确认的监督资料。需求方所在地的政府采购监督管理部门对整个过程进行同步监督并出具监督证明文件。

远程评标管理制度

2007年10月13日，沈阳、长春和哈尔滨东北三省省会城市的财政主管局长、政府采购监督管理办公室主任、政府集中采购机构主任召开了东北三省省会城市远程评标系统协调会。三市达成共识，实现资源共享，建立三市远程评标系统，促进项目评审的公正性和解决各地专家资源不足的问题。会上决定制定《东北三省省会城市政府采购远程评标管理暂行办法》和《东北三省省会城市政府采购远程评标实施细则》。

实施远程评标的意义

政府采购采购方式 篇3

政府采购制度是深化政府财政体制改革完善公共财政管理的重要内容,也是政府调控经济的有效手段。国务院印发实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》若干配套政策中,已将政府采购作为贯彻落实纲要的重要措施之一。随着国家加大对水利的投入,水利部门政府采购也逐年增长,近年来,水利部在加强政府采购管理,规范变更采购方式申报行为等方面取得了明显成效。随着国家最严格水资源管理制度,国际河流项目及西部重要湖泊测量等项目的推进,政府需要购买的服务数量逐渐增加,因此需要变更政府方式采购。

变更政府采购方式是指采用单位公开招标以外的采购方式进行政府采购。采购达到公开招标数额标准的货物或者服务的,应当采用公开招标方式采购,对达到公开招标数额标准的货物或者服务的,拟采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及财政部根据实际情况认定的其他采购方式,应当报财政部审批。按照国务院办公厅印发的《中央预算单位2015-2016年政府采购集中采购目录及标准》,单位采购货物或者服务项目,单项采购金额大120万元以上的,必须采用公开招标方式。

二、案例分析

(一)样本选取

本次样本选取了2006-2015年十年间水利部直属单位政府采购变更方式的申请数据。共涉及二级单位13个,采购金额91342.19万元,其中货物5472.88万元、服务85869.31万元。处理变更事项161件。

(二)样本分析

对2006-2015年数据进行统计分析,结果如表1所示。水利部从2006-2010年共有72个下属单位申报变更政府采购,涉及项目161个,金额为91342.19万元,其中货物金额5472.88万元,服务金额85869.31万元。政府采购变更服务比重为94%,可见水利部近10年政府采购变更采购方式主要为服务。其中,具体数据分析,如表2所示。2013-2015年政府采购申报变更单位53个,占比74%;申报项目个数为113个,占比70%;申报金额为72992.34万元,占比80%,其中货物3587.4万元,占比66%,服务69854.94万元,占比81%。具体分析如表2。

水利部近10年政府采购变更中2013-2015年变更数量最多,金额最大,这主要得益于国家加大对水利投入,下文将对申报政府采购变更政府采购方式—服务进行重点分析,如表3所示。2006-2015年间申报变更政府采购方式项目主要为水利前期项目、防汛抗旱项目、科学研究项目、信息系统相关业务及其他业务等,其中水利前期项目申报变更政府采购方式金额为40041万元,占比47%,防汛抗旱等业务申报变更政府采购方式金额为25244.89万元,占比29%,变更后采购方式主要是单一来源、邀标、竞争性谈判等方式,为确保数据分析准确性,对防汛抗旱等项目进行进一步细化,按申报变更政府采购方式的项目分类分别为:防汛抗旱业务12034.79万元;水土保持业务2618.89万元;水质业务2420万元;水文业务1393.50万元;水资源业务8630.39万元;农水业务335万元,防汛业务和水资源业务占比较高。对水利前期、防汛抗旱项目和水资源项目采购方式、供应商进行进一步细化分析,具体情况如表4所示。

通过表4可以看出,水利前期项目、防汛抗旱项目和水资源项目共计金额60706.18万元,全部为政府购买服务,变更后采购方式为单位来源,供应商大都来自水利系统单位及水利部二级单位设计院,系统外单位较少,只有北京金水信息技术发展有限公司。

(三)水利部变更政府采标方式原因分析

十八届三中全会以来,国家不断加大对水利工作的投入,尤其是水利前期工作的投入。2012年1月,国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,实行最严格的水资源管理制度,水利部启动了河湖普查等项目。有些项目具有保密性、专业性不适合开展公开招标方式选择委托方,有些水利前期项目只有水利研究院独家掌握项目所必需的基础资料,是保证项目工作连续性和成果质量的必备条件,变更采购方式为单一来源是最优选择。

(四)水利部变更政府采购方式存在的问题

(1)申报周期比较长。在实际申报工作中,水利部各直属二级预算单位每年通过水利部,向财政部逐级申报大量涉及变更采购方式的申请文件,而申报审批要求又较为严格。由于变更采购方式审核不严、专家论证不充分、申报材料不符合要求、文件报送不及时等问题,申报材料经常反复修改,在一定程度影响了支付进度。(2)专家论证存在问题。不同单位、同类型的采购项目每次都需单位自行组织专家论证,并专门上报申请材料,存在重复论证、重复申请的现象。这些都加大了各单位政府采购工作人员和财政部、水利部审核人员的工作量。此外,从审批的科学性来看,虽然都经过了专家审查,但由于是申报部门委托,难以保证专家意见完全客观。政府采购管理部门要在规定期限内完成审批事项,如果没有前期的调研,将只能依据申报单位提供的专家意见,局限于形式上的审查,很难保证审批的科学性。(3)申报流程复杂由于水利部预算单位级次比较多,在申报变更事项过程中需要按预算单位层层上报,层层审核到财政部批复。由于上报数据不一定符合财政部要求,导致了周转时间长,效率低,程序复杂。

三、对策建议

(一)政府进一步简政放权

十八届三中全会以后,政府进一步简政放权,下发权力清单制度,取消审批权限,简化审批程序,进一步促进政府效率提高。对于政府采购变更政府采购方式申报审批应进一步下放至中央各部门,因为中央各部门对本部门政府采购事项涉及的问题比较专业,能够发挥专业特长,并能结合部门实际,有利于提高审批事项效率,提高财政资金使用绩效。尤其是中央加大对水利及水利前期工作的投入,水利部政府采购变更政府采购方式的审批事项逐年增多,尤其是实行最严格的水资源管理制度之后,很多水资源管理前期问题都需要水利部门获取有关资料,如果“一事一议”、“一事一批”将增加重复劳动,降低办事效率,不利于提高水利资金使用绩效。另外,应该进一步加强政府采购管理,出台政府采购管理有关的细则,如对只能从唯一供应商处实施采购项目,公开招标失败只有一家供应商符合采购条件的采购项目不需申报审批,只需要备案,进一步“简政放权”。对于已经申报审批的具有延续性质的项目,水利部二级单位在进行下一年度政府采购时,只需向水利部备案就可以执行政府采购。

(二)优化变更政府采购申报审批程序

根据以上数据统计分析,可以看出水利部政府采购变更采购申报审批事项涉及的项目主要是水利前期项目、防汛抗旱项目和水资源管理项目,尤其是2013年以来申报的项目数量和金额较大,对这些项目,建议由水利部统一组织论证,由水利部委托专业机构进行评审,看是否适合变更政府采购方式,这样有利于缩短报批链条,减少重复无效劳动,降低管理成本,提高水利财政资金使用效率,如若同意,应将专家论证意见在政府采购指定媒体公示,经公示后无异议的,执行。对于申报数量和金额比较小的项目,水利部各二级单位自行组织,报水利部审批后执行。

(三)完善评审专家论证制度

在政府采购变更方式申报审批环节要提高专家论证的客观公正性,要建立统一专家库并及时更新专家库信息,水利部各单位组织专家评审,要从专家库中随机抽取,确保专家能发表独立、公正意见。

(四)大力促进水利政府采购信息化管理

水利部财政方式变更申报审批最后主要变更为单一来源采购,而供应商是水利部二级单位的设计院等单位,地域性限制较强,不利于系统内竞争和系统外竞争。在“互联网+”和政府购买服务的大环境下,水利部要加强水利基础信息数据库的开发、共享和运用,根据数据分析,为系统内、系统外供应商提供公平竞争机会,建立良性市场竞争。

摘要：政府采购具有政策性功能,完善、合理的政府采购有利于促进社会资源合理利用,提高财政资金的使用效率。水利部在加强政府采购管理,规范变更采购方式申报行为等方面取得了明显成效,本文对水利部变更政府采购的有关数据进行分析,指出目前政府采购变更采购方式存在的问题,并提出相关对策,对进一步规范水利部门政府采购方式有一定指导意义。

关键词：政府采购,采购方式,水利部门

参考文献

政府采购采购方式 篇4

报考详情请咨询：梁老师 电话：010-52452618手机；***咨询QQ：17201256 *行业背景

随着WTO多边协议之一“政府采购”的出现，国内企业逐步认识和理解到采购在生产和销售中的重要价值。外资大规模进入，中国逐渐成为亚洲乃至全球的制造业中心，调查显示，有近76%的跨国公司将中国作为首选的物资采购基地。采购是企业获取利润、撬动利润的白金杠杆,拥有一支一流的采购精英队伍是企业能在恶劣的市场环境中占有一席之地的重要保障!采购师国家职业标准由国家职业资格培训鉴定（天津）基地编制，经国家劳动和社会保障部组织的专家论证通过，现已正式推广实施，采购师职业编码为： 4 — 01 — 03 — 01

采购师职业资格的正式出台，填补了我国国家级采购师认证与考核体系的空白。对采购行业进行资格化管理，将进一步规范采购行为，统一操作标准，严肃工作纪律，提高采购人员的职业素质等，从而使采购人员的操作技术更加趋于正规化、规范化。采购师职业资格认证的原则是：统一标准、统一教材、统一考试、统一阅 卷、统一认证，以确保认证工作规范有序，认证过程严谨。经认证考试合格后，将颁发中华人民共和国人力资源社会保障部印章的证书。该证书统一编号，全国通用。

*考试介绍

1、组织实施：人力资源和社会保障部—国家职业资格培训鉴定实验基地

2、招生对象：政府采购部门领导；市场运营总监、常务总经理、供应链管理者、采购总经理、渠道总经理、区域经理；采购与供应相关人员

3、课程收获：

1）经培训考试合格者，由人力资源和社会保障部颁发《中华人民共和国职业资格证书》，不断创造价值和增值，终身受益

2）吸收全新的培训知识、掌握实际的采购技巧

3）广泛结交志同道合的良师益友，构建人脉网络、助已成功

4、职业等级：

高级采购师：适合企业负责人，供应链设计、管理者，生产、营销负责人，从事商品和服务采购工作的中高层管理人员

采购师：适合从事供应链设计、管理者，生产、营销负责人，从事商品和服务采购工作的中低层管理人员

5、采购师职业优惠政策：

7鉴定方式

采购师（二级）分为理论知识考试和专业能力考核。均采用闭卷考试的方式，实行百分制，成绩皆达60分及以上者为合格。

理论知识（试卷做答）：单选题、多选题、判断题、简答题、论述题，共计100分。专业技能（试卷做答）：简答题、计算分析题、案例分析题、论述题，共计100分。高级采购师（一级）分为：理论知识、专业能力及论文写作考核。均采用闭卷考试的方式实行百分制，成绩达60分及以上者为合格。

政府采购采购方式 篇5

一．数字时代纸质期刊具有的优势

1.学术性强。与网络电子期刊相比，纸质期刊具有较高的学术性。目前电子期刊还没有完全得到学术界的认可，比如学术成果的评价，还是以纸质期刊为准，作者学术性强的文章一般多不愿在网上发表,而在纸质期刊上发表，所以纸质期刊比网上期刊学术性强。

2.阅读时非常方便。阅读纸质期刊,既不受阅读设备和技术条件的限制,也不受场所的束缚,翻开即读,非常方便。而阅读电子期刊则需要电脑等设备条件,同时还需要一定的电子技术条件帮助。

3.信息数量非常大。目前纸质期刊刊登的信息数量远比电子期刊的多,因为纸质期刊比电子期刊品种多得多，网上电子期刊大约只是纸质期刊品种的十分之一，即使加上制品型电子期刊,其品种也远没有纸质期刊的多。这就使得电子期刊刊登的信息数量远没有纸质期刊的多。

4.符合阅读习惯。电子期刊历史短,人们还不习惯阅读它。纸质文献有1000多年历史,其中期刊也有300多年历史,人们阅读它已经非常习惯。这种习惯使人们对阅读电子期刊产生了强烈的排异性,使其不乐意甚至不愿意阅读电子期刊。

二．纸质期刊采购工作应注意的问题

1.深入了解本校总体发展的综合情况。高校是培养有创新能力、有综合性知识结构的高素质复合型人才。不同的高校又有其各自不同的侧重点，因此各高校图书馆的馆藏结构及重点也会有所不同。但它必须与学校的办学特点、培养目标等相吻合，才能扩展学生的知识面，构建其合理的知识结构，培养其独立思考、独立探究的能力，充分发挥其个性空间，为社会培养出有创新能力、有不同侧重点知识和能力的复合型人才。因此，期刊采购人员要深入了解本校的办学思想、特色和规模，以及培养目标，随时掌握学科建设、专业设置、重点学科和科研方向的变化等情况，才能构建学校强有力的教学和科研文献保障体系。

2.明确纸质刊藏体系的不可替代的作用。作为期刊采购人员，必须熟悉电子型期刊和纸质期刊资源的订购特点以及二者相互依存、相互补充的关系。高校图书馆期刊采购工作，都遵循实用性、系统性、特色性、经济性、知识性、新颖性等一些总的原则，这是期刊采购中最重要也是最基本的原则。它们确立了各馆重点收藏、基础收藏、特色收藏，基本满足了重点学科的文献资源需求、保障了学校开设学科专业的教学科研工作，形成了纸质期刊与电子型期刊共同构建的科学、合理的刊藏体系。

3.纸质刊藏体系要保证重点学科。重点学科、重点科研课题是高等院校办学水平与办学实力的重要标志,期刊资源的建设在兼顾一般各学科的基础上,首先应保证重点学科、重点科研课题对期刊文献资源的需求。有此需求的读者都是多年从事教学与研究工作的教授、专家以及学科带头人等专业人才，他们都十分关注本学科的新进展和新趋势，以便为科研注入新内容、提供新的论证和方向。所以他们需要及时获取准确、全面反映本学科最前沿研究的文献资源。所以，期刊采购人员通过各种渠道及时掌握新的信息，密切注意新学科、新专业、交叉学科等的发展动态及前景，然后进行科学研究、分析、综合、判断，对潜在的文献信息需求做出预测,及时调整订刊策略，保证重点学科、重点科研课题的文献信息需求。

4.纸质刊藏体系要满足学校的教学需要。高校图书馆的最大读者群就是普通教师和学生。教师需要继续学习新的知识，指导学生研习专业知识，提高教学质量和水平。学生在不同的学习阶段，需要利用不同层次的专业期刊文献来配合课程的学习。入学伊始，他们大多需要一些浅显的专业期刊，来帮助他们消化、吸收新的基础专业知识；随着学业的深入，他们象普通教师一样，需要阅读较深的专业期刊，来研学专业内容，扩大专业知识面，提高其自身的专业理论水平。

5.要兼顾学生对于文化素养和休闲娱乐的阅读需求。学生在高校求学阶段，不仅要深入学习专业知识，还要进一步汲取各类文化知识。校园中最重要的一种文化娱乐方式，就是到包罗万象、收藏丰富的图书馆阅读。他们通过阅读来获取古今中外各个领域的思想精华，了解现实社会的真假善恶，将承载着厚重文化底蕴的科学人文精神逐步渗透到自己的方方面面，引起美好心灵的共鸣与震撼，并逐步树立积极向上、乐观进取的人生态度，形成他们自己的、正确的、健康的价值观、人生观、世界观等。因此，此类纸质期刊仍然是高校图书馆最基本的收藏资源。

6.多渠道、多方面了解、熟悉期刊代理商的情况。纸质期刊的订购渠道日益丰富。除传统的邮局订购渠道外，北京人天、海天华教、世纪华文等期刊代理商也如雨后春笋般发展起来。这些期刊代理商早已打破邮发期刊和非邮发期刊的界限，全面提供纸质期刊的订购服务，但这些代理商之间缺少协调合作、相互竞争、期刊品种远低于邮局发行的种类、征订重复等。因此，期刊采购人员还要通过电话、网络、面谈、实地考察、业务论证等多种形式，多方面了解期刊代理商的资质、经营规模、资金状况、管理程度、客户量、销售量、信誉度、期刊的数量、品种的覆盖面、订刊折扣率以及到货速度、到货率（尤其是一些重点期刊的到货率）、差错处理能力等实际情况，在订购纸质期刊时做到心中有数，有的放矢。

7.了解纸质期刊的出版动态和变化情况。随着文化的繁荣、科技的发展，我国的出版发行业得以飞速发展，期刊的种类每年都在不断地增加。期刊采购人员必须通过各种信息渠道，深入了解新出版发行期刊的情况，准确获取期刊的收录范围、内容质量、读者对象、出版单位等信息，以便迅速判断期刊订购与否。

期刊采购人员不仅要留心每年新增期刊的情况，而且还要注意原有期刊的变化情况。

（1）隐性新增期刊现象:有一些隐性的新增期刊，多数是一些发行量较好的著名期刊，出于吸引特定读者群等原因，将期刊内容越分越细，出现多个版本，如：《今古传奇》在2000年以前只有一种版本，2001年时新增出版一种《今古传奇·故事版》，2002年又新增出版两种：《今古传奇·双月号》、《今古传奇·武侠版》，而到2008年《今古传奇》则有奇幻版、奇幻版月末版、文摘版、故事版、故事版月末版、武侠版、武侠版月末版、单月号（2007年称传统版）、纪实版9种版本以及6种版本的合订本，期刊内容越分越细，刊期有长有短，满足了不同口味的读者需求。

（2）期刊更名现象:有些期刊在办刊过程中，由于各种原因，会出现更名的现象：如由于院校合并或高校名称发生变化，许多高校的学报名称发生改变：如《内蒙古教育学院学报》更名为《内蒙古师范大学学报教育科学版》，《安徽教育学院学报》于2008年改为《合肥师范学院学报》；由于期刊内容发生变化而更改期刊名称：如《行为科学》更名为《大众商务》，《植物杂志》改为《生命世界》，《青年科学向导》改为《电子游戏世界》等，如不细加分析，很容易发生漏订。

（3）期刊刊期变化现象:随着科学技术的发展，生活、工作的节奏变得越来越快，期刊的刊期也在不断缩短。如：《微型小说选刊》、《教育与职业》等原为月刊，后改为半月刊，《中国科学》B辑、C辑、E辑、F辑、G辑都由原来的双月刊改为月刊。这样，一种期刊的信息量大增，期刊采购人员便可根据实际情况，适当删减同类期刊的订阅。

（4）期刊价格变化现象:随着纸张价格、期刊信息容量、期刊开本、印刷技术、装帧形式等的变化，期刊的价格也在不断上涨。而且，有资料表明：国内外期刊价格上涨幅度居其它商品价格上涨之首, 期刊价格每年都要有5-10%的增长。如：《中国科学B辑》每期价格由2003年的50元上涨到80元；《装饰》每期价格由2003年的19.80元上涨到23.80元等。

（5）期刊发行变化现象:由于受经济、人力等因素的影响，一些期刊的发行方式也在不断发生变化。有的期刊在邮发和非邮发之间来回变动，而且有的期刊既从邮发方式发行，又参加代理联合发行方式，甚至还自办发行的。如：《数字图书馆论坛》自创刊以来一直是自办发行，2008年改为邮发方式；《数学的实践与认识》、《网络安全技术与应用》等一直以邮发方式发行，2007年却在邮发目录上难觅踪影；人大复印报刊资料的部分期刊和《中国审计》等期刊同时采用邮发和非邮发两种发行方式。还有的邮发期刊，邮发代号有时也在发生变化，如：《紫禁城》由原来的82-249改为82-277，《理论视野》由原来的82-499在2009年改为2-13，这是邮发地未变动而序号变动的，还有就是邮发地变更的，如：《中国纺织》由原来的4-459（上海）改为82-818（北京）等，这一类期刊也需引起期刊采购人员的注意。

政府采购审价的方式与程序研究 篇6

一、政府采购审价方式的选择

领受审价任务之后，政府采购机构审价部门首先应确定采用何种审价方式，即确定是采用报送审价方式还是实地审价方式。报送审价方式是指审价部门根据供应商提供的投标文件、报价资料等进行价格审核，实地审价方式是指审价部门派出审价人员前往厂家进行实地调查并核实所采购产品的价格。

一般来说，就物资采购项目而言，对于在市场上能够随时采购的来源广泛、竞争充分的产品，按招标、竞争性谈判、询价等采购方式的不同分别实施报送审价;而对于无法从市场获得准确价格信息，没有同类或相似产品可以进行比较的采购项目，以及连续在一个供应商采购的同一定型产品，则应进行实地审价。工程采购项目，由于其专业性较强，一般应进行实地审价。服务采购项目，通常采用报送审价的方式。

二、报送审价程序

采用报送审价方式的，采购机构审价部门及审价人员应以市场价格信息资料、供应商提供的成本报价单等为主要依据，审查价格构成，分析汇总审查情况，并与供应商协商，再将形成的价格意见上报有关事业部门审定。其审价实施程序如下：

1. 收集资料。

主要包括与所采购项目有关的同类或类似产品的市场价格信息，市场供需状况，采购项目紧急与否，供应商资质、诚信、财务状况，与供应商合作历史等;凡对于采购方计算和评估价格有用的资料，对于采购方在谈判协商中有利的信息，均应收集整理。

2. 审核价格合理性。

根据收集掌握的信息资料，比较供应商的报价，审核其报价的合理性。对于比市场价格偏高或偏低的报价，要特别注意其价格构成项目，如物资采购项目中是否包括与采购产品相关的零配件、耗材、维护用备件以及对保修期、售后服务水平的承诺等。有的供应商报价中包括采购项目的备件，或者承诺较长的质保期限，导致报价相应偏高;有的供应商报价将采购项目必备的零配件去掉以维持较低的报价。审价人员应结合价格构成项目以及采购需求单位的使用要求，对供应商报价进行综合衡量与评估，审核价格的合理性，不为一时的高价或低价所迷惑。

审查服务采购价格的合理性时，由于服务种类繁多，应根据所采购服务的类型，区分会议、印刷、修理、运输等服务，分别根据该类服务的特点，以国家有关价格规定、服务收费标准等为依据，审核其服务收费、利润率水平、税金的合法性等。服务采购审价的具体内容与方法另文讨论。

3. 形成价格意见。

通过分析和汇总价格审查情况，将核增或核减的项目、数据以及理由，向供应商进行详细说明，同供应商进行协商。协商时要有理有据，既坚持原则又保持适当的灵活性，可利用供应商急于树立诚信的心理、打入政府采购广阔市场的愿望，或者回顾双方的合作历史，或者展望将来合作的前景，并衡量采购项目紧急与否，来确定谈判底线和协商策略。双方达成一致后形成价格审核意见。

4. 上报审定。

将形成的价格意见上报有关部门进行审定。

三、实地审价程序

采用实地审价方式的，采购机构审价部门应派人前往制造商或承制单位，对制造商报价的构成内容进行详细审查，形成审价意见后再上报审定。其审价实施程序如下：

1. 收集资料。

除收集与价格相关的资料、制造商的成本报价单等信息外，实地审价与报送审价最大的不同就是还需收集制造商的成本核算相关资料，如物资采购项目中的成本构成项目、成本核算原始数据记录、费用分摊标准、成本计算方法等，工程采购项目中的工程造价计算程序、工程量同时也要收集制造商有关利润确定、税金计算的标准和方法等。

2. 审查价格构成。

审查价格构成时，应根据前期收集的制造商成本核算等资料，对价格构成的内容进行详细计算并实地核实。

审查物资采购价格构成时，需要审查核实的内容包括成本、费用、利润和税金。其中，审核价格构成中的成本时，又包括对制造商生产成本组成项目的审核、生产费用分配的审核、成本计算方法的审核、原始成本数据记录的抽查核实等;审核价格构成中的利润时，应根据社会平均利润率、内涵报酬率等指标审核制造商利润水平的高低及合理与否，审核其利润率是否控制在相应的利润率水平之内;审核价格构成中的税金时，应根据收集掌握的税目税率等相关资料，审核其税金的合法性、计算方法的正确与否等;审核有关费用时，对于承制单位期间费用中的管理费用、财务费用、销售费用，按规定不属于价格组成内容，无需审查其详细内容，但应审查制造商是否将期间费用也列入成本或价格之内。

审查工程采购价格构成时，应依据工程量清单，审查核实其工程量的组成项目、工程量计量、工程量计价等内容。工程采购审价的具体内容及方法另文讨论。

3. 形成价格意见。

在对价格构成进行审核之后，应将审核情况与结果通报制造商，并与其协商。协商时应注重依据价格政策、审核时掌握的数据资料等，将应调整的价格构成内容、成本项目、成本计算数据、费用分配标准及计算方法、利润和税金的审核情况等，向制造商一一说明，做到有理有据，坚持原则与适当的灵活性相结合。双方达成一致后形成价格审核意见。

4. 上报审定。

将形成的价格意见上报有关事业部门进行审定。

参考文献

[1].王邦中.军队采购财务[M].北京:解放军出版社, 2008

[2].王邦中, 孙效东, 陈军.物业管理服务采购审价研究[J].当代经济, 2008 (10)

网上电子文献采购方式 篇7

1 网上图书采购运行模式

1.1 网上游览书目信息。

网上书店是经营者们将国内外的出版信息通过因特网汇到一起, 供人们游览、查阅, 采访人员通过搜索引擎查看有关网上书店的网址, 进行认真的比较, 从中选出提供数目最全、价格最低、服务最好的一家书店来进行图书采购。目前网上书店提供分类书目和主要书目两种主要检索手段, 通常都有新书目、畅销书目、推荐书目等栏目, 采购人员可通过这两种检索方式, 查看自己所需的图书。

1.2 网上订购及在线支付。

通过网上书目信息的游览, 采访人员对自己所访问的网上书店的书目有了充分了解, 然后采购人员可以根据本馆藏书建设和读者的需求在网上订购图书。经过查重选定后, 其订购方式非常简单易行, 只需要将每条书目旁的“购物篮”点击一下, 填上订购数量即可。先进的智能化的网站具有自动记忆和跟踪读者购买图书兴趣、倾向和爱好的功能, 能根据读者以前的购书选择主动提供书目服务。网上书店一般都采用多种付款方式, 如信用卡网上支付, 银行划拨或邮局汇款。

1.3 图书的配送。

相对于图书馆传统采访而言, 网上书店的配送是比较及时的。网上书店一般采用本市送货上门, 市外邮寄的配送方式。顾客2至10天就能收到订书。目前, 国内网上书店的配送仍然是网上书店的“瓶颈”之一, 但许多网上书店都在尽力突破, 力争在此方面创造优势吸引顾客。

2 网上采购模式的主要优势

2.1 图书新、数量多、品种全。

传统的采购工作主要采购渠道是通过当地的新华书店或者采购人员亲自到某地的书市进行采购, 相对比较快的方式就是采购人员向书商发订单来采购图书。但是这种方式, 不能使采购人员充分了解图书的内容及其各方面的特征, 从而影响采访质量。而网上采购极大地拓展和丰富图书采购的品种范围, 使图书馆采购的范围扩大到全球。如:我国的当当网上书店, 提供的图书超过20多万种;国外的亚马逊网上书店宣称能提供301万多种图书。

2.2 跨越时空。

传统的采购模式, 花费大量的人力、时间和经费, 手续繁琐、复杂、周期长;网上书店是基于因特网的, 其经营活动没有地域限制, 没有时间限制。网上采购能使图书采访人员在一台上网的电脑前, 在任何时候采购到任何地方的图书文献。

2.3 提高效率和质量。

借助于现代化的网络通讯技术, 网上图书采购使图书馆基本实现了采购手段的现代化。采用各种快捷的搜索引擎和分类目录, 采购人员可以从不同的角度入手检索图书, 并能很快地得到自己想要的图书;通过网络填写电子订单和进行电子货币支付、计算机账目自动核算, 节约了图书采购人员的大量时间和精力, 使他们能够将主要的时间放在了解、掌握和研究图书出版信息资源上;同时, 网上书店还缩短了图书交货的时间, 缩短了新书于读者见面的时间。因此, 网上采购不仅大大提高了图书采购的效率, 也大大提高了图书采购的质量。

3 图书馆网上采购模式需要解决的问题

3.1 网上采购的认识要加深。

网上采购是一种跨地区、跨空间的商务活动, 它必将成为未来图书馆工作的重要组成部分。图书馆工作人员搜集网上信息的意识很强, 而受传统意识的影响进行网上采购的意识缺乏, 对电子商务发展趋势的认识不足。

3.2 采购人员的队伍素质要提高。

网上采购方式与传统的图书采购方式有着一定的差异, 它对采购人员提出更高的要求。一名合格的采购人员必须具备:熟悉网上采购的运行模式;具有较高的微机管理水平。因此, 必须尽快提高网上图书采购人员的业务素质和专业技能。

3.3 网上书店的管理系统及服务水平要完善。

目前, 多数网上书店没有提供书目数据下载, 少数可提供下载服务, 也只提供文本格式和EXCEL格式的数据, 且项目不够完善、规范, 尚不能提供最重要的标准CNMARC格式的数据。

3.4 文献配送体系需进一步健全。

如果客户订购的是电子文献, 网上书店可以通过网上传输的方式传送, 这就不存在网上配送问题。但电子文献的出版必定是少部分, 更多的还是印刷文献, 因此, 往下配送的问题就显得非常重要。通常当客户订购了印刷文献并付款后, 网上书店还需将订单转给该文献的出版或发行者, 由他们把文献送到客户手中, 如果客户不在该地, 还要通过邮政或其它运输部门传送。在这里, 网上书店、出版发行部门以及邮政运输部门等, 就构成了一个往下配送系统, 网上采购的配送体系还需进一步的健全。

4 网上采购是未来图书馆文献采购的必然趋势

4.1 价格的便宜和信息的丰富使网上书店成了图书馆文献采购的首选。

从中国的整体情况来看, 网上书店如今已经进入了个相对平稳的发展阶段。与传统书店相比, 网上书店存在明显的优势。价格便宜是因为网上书店由于客户广泛, 因此销量比较大, 获得了和上游厂商更好的价格谈判余地, 为消费者争取更大利益;在经营上, 网上书店有成本优势。信息丰富是指两个方面:一是商品本身的信息丰富, 可已连接到有关介绍, 更可以看到其他读者的评论, 以作为购买参考;二是商品信息更新更快, 可以很容易获得新书信息和打折信息等。另外, 网上书店容量可无限扩大, 且检索查询不受时间空间的限制。网上书店可以提高单本书的销量, 为出版社尤其是专业学术出版社提供窗口支持。

4.2 根据CNMARC制定的书目信息为图书馆采编部门节省人力和时间。

网上书店的书目文献信息都是根据CNMARC制定的, 格式规范、标准, 符合图书馆的有关规定, 并且下载后可以直接转换成图书馆的书目数据库。这样, 采编部门的工作人员就大大地节省了工作时间, 也减轻了劳动强度, 采购系统完善了, 编目工作也将随之减轻。同时, 因重订而出现的浪费现象就能得到很好的控制, 大大地节省了不必要的浪费, 使图书馆有限的经费能真正的用到刀印上, 真正做到用最少的投入, 最大化地满足读者的阅读需要。如果网络成熟了, 服务到位了, 还“舍其求谁”?

总之, 传统的图书采购模式已受到网上采购模式的冲击, 网上采购模式越来越被图书馆采购工作所接受, 随着各种条件的改善, 相信理性图书馆网上文献采购的群体越来越大。相信网上采购的明天一定是充满希望的。

摘要：本文论述了图书馆网上电子图书的采购模式及其主要优势, 以及图书馆网上采购需要解决的问题, 网上采购是未来图书馆文献采购的必要趋势。

关键词：图书馆,网上采购,采购模式

参考文献

[1]戚敏.网上书店与图书馆网上采购[J].图书馆工作与研究, 2001 (4) .

政府采购采购方式 篇8

关键词：政府采购,采购方式,综合评价

一、引言

政府的采购行为在现代市场经济中不仅可以提高政府资金的使用效率, 而且还能起到调控宏观经济的功能财政作用。所以根据采购目的的不同, 采取的采购方式也会不同。但目前, 我国政府采购的方式不少具有主观性, 没有达到《政府采购法》最低额度标准的采购项目, 都由采购部门根据经验或者偏好, 主观地决定采购方式的选取。没有具体的选择标准, 这使得政府采购效率低下、容易滋生腐败并且往往不能达到采购目的, 降低了政府资金的使用效率。所以, 如何根据不同的采购目的定量化研究政府采购方式的选择使政府采购的综合效果最佳, 具有现实意义, 是一项重要课题。根据文献查阅, 国内外较少有人从定性化角度对政府选择采购方式选择方面进行研究, 因此, 定性化研究政府选择采购方式显得尤为必要。

二、研究综述

现代政府采购不是仅指具体的采购过程, 而是指包含采购规章、采购程序、采购过程及采购监管的总称, 是一种对公共采购管理的制度, 是一种政府行为。[1]

政府采购的内容包括一般公共品、准公共品等。此类商品规模一般较大, 并为较大规模人群所共同使用, 具有非竞争性、非排他性。政府机关及事业单位用品主要指的是单位自用的办公用品、日用品及一般性消耗品。[2]政府采购的方式主要有六种:一是向社会公开招标;二是相关单位前来招标;三是与招标单位进行竞争性谈判;四是向相关单位直接采购;五是向相关单位底价购买;六是网上逆向拍卖。[3]

三、政府采购方式的评价

1、政府采购方式涉及的因素分析

(1) 采购成本效益因素对政府采购方式选择的影响。成本效益, 指的是采购一次物品或者采购每单位的物品所耗费的成本和所得到的收益。这是一个综合因素, 由于政府采购不仅要从经济层面考虑, 还应综合考虑各方面的利益平衡和效益的最大化, 不应只注重采购本身所带来的经济效益, 还应考量采购完成后的后续效益, 注重采购之外的给个利益相关方面带来的综合利益。总体说, 采购成本效益因素在总的影响政府采购的因素里占据较重的比重。

(2) 采购质量的重要性。采购质量是政府采购方式选择的关键因素。它直接决定着采购活动的成败。无论采购行为的目的是什么, 都需要有良好的采购质量做保障。不能保证采购质量的采购是没有意义和失败的。

(3) 采购时效性因素对政府采购方式选择的影响。采购时效性较前两个因素对于政府采购方式的选择影响相对要小很多, 这是因为政府采购物品一般具有时间上的弹性, 政府采购物品很多都是政策性的, 可能并不紧缺, 也可能只是物资的储备等等。所以政府采购在时间上的要求相对宽松一些, 影响程度相对低一些。

(4) 采购服务质量因素对政府采购方式选择的影响。采购服务质量的影响由代理机构服务满意度、采购部门的满意度和供应商部门的满意度三部分构成。政府在进行采购方式的选择时采购的服务质量也是一个考量因素。但是由于采购最主要还是采购物品质量和效益的问题, 所以这个因素相对看的较重, 这是由于各个采购方案的采购质量和效益都比较接近, 因而使得采购服务的质量相对更重要, 成为决定采购方式选取的主要因素, 所以当在各方面接近时, 采购服务质量成了一个相对值得重视的考量因素, 并且有利于后续采购工作的开展。

(5) 采购廉洁度因素对政府采购方式选择的影响。在现阶段采购权利的约束机制还不健全, 使得一些手握权力的人蠢蠢欲动, 希望能将手里的权力进行寻租。这就使得政府在进行采购时应尽量分散权力, 避免权力的过度集中。同时相对清廉的政府采购方式此时显得十分重要, 十八大后新一届领导展开了抓作风、抓纪律的反腐倡廉工作, 此时采购清廉度对于政府采购方式的选择也变得更重要。

(6) 采购环境因素对政府采购方式选择的影响。政府的采购行为不只是从自身出发进行的, 也可能是宏观经济政策的调节导致的采购, 但是在现阶段的市场经济下, 政府的采购方式大多还是从经济效益方面进行选择的, 所以采购环境对于政府采购方式选择的影响相对较低。

2、构建政府采购方式评价体系

3、评价方法和结论

本文对政府采购方式的评价方法采用的是德尔菲法和层次分析法相结合的综合评价法。首先通过政府采购方面相关专家主观评判, 确定哪一些因素是政府进行采购时所比较关心的, 然后权衡这些因素的相对重要程度, 从而构建出判断矩阵, 继而得出各个指标的综合权重。

(1) 选择政府采购方式

选择政府采购方式:判断矩阵一致性比例:0.0751;<0.1, 符合一致性

在主要的六种影响政府采购方式决策的因素中, 采购质量是最主要的影响因素占总影响比重的42%, 其次是采购效益占总影响比重的26%, 之后是清廉度占决策因素的16%, 剩余的三项对于采购方式的影响比较小。

(2) 政府采购方式相对于六种影响因素的影响程度

(1) 相对于成本效益

成本效益:判断矩阵一致性比例:0.0034;<0.1, 符合一致性

相对于成本效益来说, 网上逆向拍卖的成本效益是最好的。因为其通过网络技术节省了大量的时间以及招标中的人力、物力资本。并且它面向全体合格的供货商, 选择范围广, 可以更好地筛选出质优价廉的供货商。其次是询价招标、邀请招标和竞争性谈判, 他们对成本收益的影响程度基本相同, 都是从一定范围内选择最优供应商。

(2) 相对于质量

采购质量:判断矩阵一致性比例:0.0119;<0.1, 符合一致性

相对于采购质量来说, 公开招标和网上逆向拍卖是最好的, 采购质量与招标范围成正比, 招标范围越广, 采购质量越高。由于公开招标和网上逆向拍卖都是面向所有供应商, 所以他们的采购质量在各种采购方式中是最好的, 而竞争性谈判和单一来源采购的范围都比较窄。但是竞争性谈判是从未达质量规定的供货商中找寻最接近规定的供货商, 所以竞争性谈判的供货商本身就已不能达到采购质量, 故运用竞争性谈判进行的政府采购方式是采购质量最低的。

(3) 相对于时效

采购时效:判断矩阵一致性比例:0.0170;<0.1, 符合一致性

相对于采购时效来说, 单一来源采购方式的时效是最快的。因为只有一个供货商不需要进行招标的步骤, 大大缩短了采购时间。其次是网上逆向拍卖的采购方式他省去了时机招标中的复杂流程, 变繁为简, 只需要敲击键盘就可以完成竞拍, 大大缩短了竞拍流程, 节省了时间。公开招标的时间最长, 因为它是面向全体供货商的现实竞拍过程, 参与竞拍的供货商多, 竞拍轮次多, 流程步骤复杂。

(4) 相对于服务满意度

服务满意度:判断矩阵一致性比例:0.0150;<0.1, 符合一致性

相对于服务满意度来说, 这六种采购方式的采购方相同, 采购代理机构一般也相同, 所以服务满意度相差不大。其中单一来源采购方式由于只有一家供货商参与, 所以受服务程度相对较高。而网上逆向拍卖由于是网上虚拟竞拍, 供货商不能得到面对面的服务, 所以服务满意度相对较低。

(5) 相对于清廉度

清廉度:判断矩阵一致性比例:0.0086;<0.1, 符合一致性

相对于清廉度来说, 网上逆向拍卖采购方式的清廉度最高, 因为它是虚拟网络竞拍, 又是面向全体供货商, 避免了现实竞拍中的人情、公权力寻租等黑幕交易。其次是公开招标, 它相对其他几种采购方式清廉度较高, 因为它面向全体供货商, 大家都能有机会进行公开竞标。最后单一来源采购由于不经过竞标, 直接从从某一个供货商处购买, 信息不公开, 所以人为操作性较强, 清廉度最低。

(6) 相对于环境

采购环境:判断矩阵一致性比例:0.0243<0.1, 符合一致性

相对于采购环境方面来说, 公开招标由于具有政策优势符合政府采购法的相关规定, 是国家鼓励的采购方式, 并且招标技术相对成熟。所以在采购环境方面得分最高。其余几种采购方式都相差不大。

(3) 层次总排序。可以用下表计算。

在综合考虑采购的成本效益、采购质量、采购时效、服务满意度、清廉度、采购环境等六方面的影响因素之后, 并分别以这六方面为考虑因素, 通过六种采购方式的专家评分进行两两比较, 得出最终的各个方案相对于目标层的总排序。我们可以发现网上逆向拍卖的采购方式对最终的采购方式的决策影响比重最高, 占到总比重的28%。因为它是面向所有供货商的、竞拍成本较低、清廉度最高、竞拍效率较高的一种采购方式。公开招标对于采购方式的选择影响也较高, 它也是面向所有供货商的, 但是其竞拍过程繁杂, 采购成本较高。询价招标和邀请招标在一定范围内进行招标, 是竞拍流程简单化。虽然降低了采购成本, 但是在确定参加竞拍的供货商时存在一定主观性, 所以廉洁度较低。竞争性谈判类似于差中取好, 六个指标中除了采购质量较低外, 其他几个指标都较为普通。单一来源采购又称直接采购由于其不进行竞标直接从单一供货商处采购, 因此在采购质量、清廉度和政策环境方面表现都较差, 所以其得分最低。所以我们进行政府采购时, 当技术手段成熟时应尽量通过网上逆向拍卖或者公开招标的方式进行政府采购。

四、政府采购方式的选择

1、按采购要素选择政府采购方式

根据对六种采购方式的综合评价, 我们可以得知当成本效益为单一考虑因素时, 网上逆向拍卖是最符合条件的采购方式。当采购质量为单一考虑因素时, 公开招标和网上逆向拍卖是较符合条件的采购方式。当采购时效为单一考虑因素时, 单一来源采购是最符合条件的采购方式。当服务满意度为单一考虑因素时, 各采购方式表现无显著差异, 只是单一来源采购由于只有一个供应商, 所以服务满意度会较容易得到满足。当清廉度为单一考虑因素时, 网上逆向拍卖是最不容易产生腐败的采购方式。因为它在虚拟的交易平台中进行, 最大限度的避免了权力寻租的发生。当需要综合所有方面考虑时, 网上逆向拍卖是得分最高的一种采购方式, 因为它是面向所有供货商的、竞拍成本较低、清廉度最高、竞拍效率较高的一种采购方式。

2、按采购内容选择政府采购方式

(1) 一般公共品的政府采购方式。一般公共品多为关系国家命脉的重要物品, 具有极强的战略性及保密性。因此此类物品的采购更多的是采用单一来源的采购方式, 或者在保密性等条件达到要求的情况下还可以采用邀请招标的采购方式。

(2) 准公共品的政府采购方式。准公共产品往往是关系国计民生的基础项目, 关系到较广大人群的切身利益, 具有极强的社会影响, 在采购过程中极为重视商品的安全性及便利性, 更加强调供应商的资信、技术实力和生产能力。因此, 一般公共品的采购采用邀请招标。可以兼顾了效果和效益的最大化。

(3) 政府机关及事业单位用品的政府采购方式。政府机关及事业单位用品主要指的是单位自用的办公用品、日用品及一般性消耗品。这一类商品的采购具有技术门槛低、采购量大、单价便宜同类产品较多, 竞争较为激烈等特点。综上特点, 此类物品的最主要影响因素是成本效益, 只要将单位单位物品的采购成本降至最低便达到了利益最大化, 因此此类物品的采购应结合具体的采购情况, 当采购量较大时应面向社会采用公开招标或者网上逆向拍卖的采购行为方式;当采购数量较小时可以采用询价采购或者网上逆向拍卖的采购方式进行采购。

参考文献

[1]楼继伟.政府采购[M].经济科学出版社, 1998.

[2]马海涛, 陈福超, 李学考.政府采购手册[M].民主与法制出版社, 2002.

[3]周颖杰.完善我国政府采购方式的研究[J].中国市场, 2007, (1) .

[4]戈新美.政府采购方式存在问题及建议[J].中国政府采购, 2012, (8) .

[5]师彬.政府采购中五种常用采购方式的比较与分析[J].中国招标, 2009, (38) .

[6]王芳, 王会华.政府采购中采购方式的选择[J].中国招标, 2009, (16) .

常用采购方式及评比方法辨析 篇9

1 公开招标

根据《招标投标法》第十条的规定,公开招标采购应当是指采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。公开招标是一种完全竞争性的招标方式,采购人或采购代理机构按照法定程序在政府采购指定媒体上发布招标公告,愿意参与投标的符合条件的供应商都可以平等地参加投标竞争,通过一定的评标方法最后选出中标供应商的招标方式。

(1)适用范围:在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目之一的,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,且设备购买金额在100万或以上,服务在50万或以上的,必须进行招标。包括:(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

(2)程序:严格并顺序遵循招标邀请及资格审核、发放/领取招标文件、投标、开标、评标、中标、发放中标通知书、签定合同8个环节。

(3)优点:公开招标采购方式是目前各国政府采购中普遍使用的方式,有着竞争性强,透明度高、程序规范、采购规模大等优点。

(4)不足:采购时间长、手续复杂,因此还需要有其他采购方式进行补充。

(5)适用评比方法:按常用性依次为综合评分法、最低评标价法、最接近标底法。

2 邀请招标

邀请招标采购方式是指,按照事先规定的条件选定合格供应商或承包商,有接到邀请者方才有资格参与投标。根据《招标授标法》第十条的规定,邀请招标采购应当是指由采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式选择邀请符合条件的(三个以上)特定供应商作为潜在的投标人,被邀请的供应商自主决定是否参与投标竞争,最后在所有参与授标的供应商中,通过一定的评标方法选出中标供应商。

(1)适用范围:招投标法规定必须招标,且因标的性质特殊,供应商范围有限;

(2)程序:基本环节同公开招标方式,但邀请环节不用采取公开方式;

(3)优点:投标人相对较少,招标成本相对较低,项目专业较强,潜在投标人范围有限,时间比较紧迫,或者采用公开招标并不合算等情况下,采取邀请招标的方式更为有利;

(4)不足:因潜在投标人被限于被邀请的特定供应商之中,竞争力较弱,此外由于投标邀请书可以直接寄往被邀请的供应商处,而不必在公开媒体上发布,其信息透明程度较弱;

(5)适用评比方法:同公开招标方式。

3 竞争性谈判

竞争性谈判采购方式是指采购人或采购代理机构根据采购需求直接邀请三家以上的供应商,就采购事宜与供应商分别进行一对一的谈判,最后通过谈判结果来选择供应商的一种采购方式。我国《政府采购法》明确规定了采用竞争性谈判方式采购货物和服务的情形以及竞争性谈判应当遵循的程序。

(1)适用范围:《政府采购法》第三十条规定了竞争性谈判采购方式适用四种情形,当出现这四种情形中的任何一种情形时,法律允许不再使用公开招标采购方式,可以依照本法采用竞争性谈判方式来采购。(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的。这种情形的基本含义是指技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的,主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定,采购人不能确定有关货物的详细规格,或者不能确定服务的具体要求的。(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。(4)不能事先计算出价格总额的。这种情形的基本含义是指采购对象独特而又复杂,以前不曾采购过且很少有成本信息,不能事先计算出价格总额的。

(2)程序:(1)成立谈判小组。(2)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。(3)确定邀请参加谈判的供应商名单。(4)谈判。(5)确定成交供应商。

(3)优点:(1)凡特殊规格,经营的厂家不多,有时只有一家或很少的几家,竞争的对象少,采用谈判确定成交,比较合理。(2)有利于紧急采购,及时供应某些方面迫切需要的物资和服务。(3)能对一切条款内容细节进行详细洽谈,更容易达到适当的价格和一致的协议。(4)可选择适当的对象,并兼顾供应商以往的业绩,确保采购安全,防范采购风险。(5)有利于政策性目标的实现或互惠条件的运用。

(4)不足:(1)无限制的独家谈判,容易造成厂家抬高价格。(2)违反自由竞争精神,助长企业托拉斯垄断价格,阻碍工商业的发展。(3)秘密谈判,容易给参与者或操作人员造成串通舞弊的机会。

(5)适用评比方法:确定成交供应商须具备三个条件,即符合采购需求、质量和服务相等且报价最低,这三个条件必须同时具备,缺一不可,据此,适用评比方法包括综合评分法、最低评标价法(经评审最低价法)。

4 询价

询价方式是指公司以询价书的方式邀请供应商参与采购活动,对供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。询价采购不允许供应商二次报价。

(1)适用范围:符合下列情形之一的采购,可以依照本办法采用询价采购方式。(1)采购的物资、服务规格及标准统一,货源充足的且价格变化幅度小的。(2)标的价值小,且采用招标方式时间上不能满足公司紧急需求的。

(2)程序:(1)成立询价小组。(2)确定被询价的供应商名单。(3)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。(4)确定成交供应商。

(3)优点:程序简便,时间短。

(4)不足:相比招标,竞争性不很强、透明度不很高。

(5)适用评比方法:最低投标价法。

5 单一来源采购

单一来源采购是指采购人直接从某个供应商处购买所需货物、服务或工程的采购方式,这种采购方式一般应用于采购项目特殊,仅有一家供应商能满足采购的要求,或者在紧急情况下的采购。

(1)适用范围:(1)因采用专有技术或产品只能从唯一供应商处采购的;(2)发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商采购的;(3)为保持与原有采购项目一致性或者服务配套要求;(4)在原局同型号进行扩容工程而进行的设备采购;(5)在原网络或系统上进行的软件二次开发、升级、改造;(6)对原采购合同的附加;(7)预先声明需对原有采购进行后续扩充的。

(2)程序:(1)成立谈判小组;(2)组织技术及商务谈判;(3)确定技术、商务、价格;(4)签定合同。

(3)优点:简便、采购成本小。

(4)不足:不具竞争性,缺乏透明度。

(5)适用评比方法:价格谈判法。

除以上五种常用采购方式外,较常用的还有协议采购方式,且因为其效率高的特点,现已被越来越普遍的使用。协议采购是一种集中采购、协议供货的方式,对一些价格较为透明、采购频繁的通用物质,采购人不再逐次逐批采购,而是集中通过规范程序确定采购品牌,通过采购协议确定价格、数量、供应期限等合同条款,这样不仅解决了时效性问题,提高了采购的效率,也降低了采购成本。

摘要：文章主要对采购实际工作中常用的五种采购方式进行了详细的介绍,并从适用范围、程序、优点、不足、适用的评比方法五个方面对五种采购方式进行了辨析,旨在为广大的采购工作者选择恰当采购方式、方法提供一个参考。

政府采购采购方式 篇10

建立“市场采购”新型贸易方式是浙江省义乌市国际贸易综合改革试点的一项核心任务，义乌市先行先试，试点后将在全国范围内推广。作为一种为专业市场量身定制的新型贸易方式，其相应的配套政策与监管措施与一般贸易、加工贸易等现有贸易方式有很大的不同，给外贸实务操作带来了新的特点。“市场采购”新型贸易方式下的外贸操作特点可以从工商、海关、检验检疫、外汇和税收等五大方面进行剖析。

一、“市场采购”新型贸易方式的建立

义乌小商品市场被联合国和世界银行认定为全球最大的小商品批发市场，专业市场国际采购和小商品出口这两大特点形成了其独特的国际贸易方式，迫切要求建立与之相适应的新型贸易体制框架，以推动贸易便利化，增强市场的集聚、辐射、带动作用和国际竞争力。

（一）小商品出口的特点

义乌小商品出口具有数量少、品种多、批次多等特征，其出口种类覆盖34个行业、1502个大类、32万种，出口集装箱多为拼柜，每一个集装箱就相当于一个“小型超市”，里面通常装有十几种以上的产品，多的时候有上百种。但我国现行的一般贸易监管体制，主要是针对大宗商品、成套设备，而没有针对小商品特征的管理制度，许多小商品既无标准，也未列入商检目录，海关查验、检验检疫、质量监管等也缺乏依据，按一般贸易方式进行申报，通关效率很低，极易导致单货不符、逃避通关单等违规行为。在“市场采购”新型贸易方式建立之前，义乌小商品出口暂时以“旅游购物商品”方式进行申报。“旅游购物商品”是指外国旅游者或外商采购货值在5万美元以下（含5万美元），以货物运输方式出口的小批量订购的货物。针对小商品出口的特点，实施出口申报以“章”为单位的简化归类办法，明确贸易性质，简化申报手续，提高通关效率。

（二）从专业市场采购商品出口的特点

根据《2012义乌国民经济和社会发展概况》的统计资料，2012年义乌海关监管集装箱出口65.4万个标箱，入境境外客商突破41.7万人次，有3059家境外企业在义乌设立代表处，占浙江省总数的二分之一强。从专业市场采购商品出口的特点是定向采购与即兴采购相结合，公司户与个体户并存。定向采购是定产品、定品牌、定供应商的采购，它的流程是首先制定采购计划，确定采购方向和采购价格等，然后签订和履行采购合同。然而，对于来专业市场采购的境外客商来说，他们面对的是琳琅满目、种类丰富的商品，如在市场里看到满意的商品，当即采购，现金付款，事前并不确定产品的种类、价格及供应商。境外客商来专业市场采购，他们面对的不是产品生产企业，而是流通领域的市场经营户，而这些市场经营户以及境外采购商本身，都属于个体经营户，进出口双方多数不具备外贸经营主体的资格，无法按现行的一般贸易方式进行出口和结汇，必须由外贸公司代理出口，导致采购主体与贸易主体脱节，既增加了中间环节，增加了通关成本，又增加了市场管理的难度。

（三）“市场采购”新型贸易方式的试行

“旅游购物”模式自2007年实施以来，暂时缓解了小商品通关效率的矛盾，但也暴露出货值限额过低、缺少配套政策等一些局限性，“管不住”的问题比较突出。因此，确立“市场采购”新型贸易方式成为浙江省义乌市国际贸易综合改革试点的一项核心任务。“市场采购”新型贸易方式的定义待国家八部委会签通过《“市场采购”贸易方式意见文本》后才能明确，其简要含义是指在经批准的市场集聚区采购商品，由具有市场采购贸易经营权的企业或个人在主管地海关报关出口的贸易方式。该贸易方式将实行特殊的海关、检验检疫、税务、工商、外汇管理等配套政策，有利于实现“管得住、通得快、可溯源”。

2012年9月，义乌出台了《“市场采购”贸易方式试行方案》。工商部门将市场内专门从事“市场采购”贸易方式的外贸公司与从事一般贸易方式的外贸公司区别开来，进行分类登记。“市场采购”贸易方式外贸公司凭工商营业执照，向义乌市商务局办理对外贸易经营者备案登记，即可享受新型贸易方式下出入境检验检疫、海关、国税、外汇管理等配套政策和监管措施。至2012年底，义乌共登记“市场采购”新型贸易方式外贸公司116家，全年全市实现进出口总额93.47亿美元，增长136.7%，出口额90.05亿美元，增长150.3%，其中传统贸易出口40.90亿美元，同比增长13.97%，市场采购出口额49.15亿美元，发展中国家是“市场采购”贸易方式的主要出口市场。

二、“市场采购”新型贸易方式的内涵

（一）适用于复杂的外贸主体

一直以来，只有专业外贸公司才能从事进出口业务，这使得专业市场经营户与境外采购商只能通过外贸公司代理出口，无形中增加了经营的风险和成本。“市场采购”贸易方式下，义乌工商部门大胆创新，注册登记“市场采购”外贸公司，颁发专门用于从事市场采购贸易的营业执照，使一大批个体工商户和境外自然人获得外贸经营权，解决了市场主体在市场准入的各个环节乃至经营过程可能出现的“身份”难题。新型外贸企业登记为“义乌市××商品采购有限公司”，企业类型为有限公司，冠名义乌，标明企业的区域范围，行业描述为“商品采购”，而企业的经营范围特定为“专业市场、专业街的商品采购”。申请者只要满足“市场采购”贸易方式条件，均可向工商部门申请登记。“市场采购”贸易方式外贸公司可以享受出入境检验检疫、海关、国税、外汇管理等部门相应的监管和优惠服务措施。随着“市场采购”贸易方式业务扩展到在义乌注册登记的所有外贸主体，吸引了外贸公司向义乌聚集，长期以来义乌小商品出口由外地外贸公司代理的局面彻底扭转，有助于加强义乌小商品出口的源头管理，在“管得住”的前提下实现了“通得快”的目标。

（二）适用于小商品出口的特点

小商品出口多为小批量、多品种，每个集装箱的商品多达上百种，如果每种商品都申报和报检，将带来巨大的人工、时间成本，也不利于贸易便利化。“市场采购”新型贸易方式的配套政策实现了小商品出口“管得住、通得快”，检验检疫部门利用自主研发的“市场采购出口商品抽批系统”，按出口商品的货值大小、风险程度、信用等级等分类管理，采取自检、验证、核查等三种模式监管。对于小商品的出口申报，海关也将采取简化归类，发货人或代理人在一次出口申报的旅游购物商品品种在10种以上、且单项商品价值在100美元以下的，将进出口税则中章节相同的商品归入同一税则号，税则号列按其中货物总值最大的商品确定，其申报价格应为归入同一税则号列商品价格的总和。小商品的税则号也因此从8000多个简化到98个。

（三）适用于从专业市场采购出口

从专业市场采购出口，采购商接触的不是生产企业，而是市场经营户，即兴采购中存在采购地与生产地的分离、商品核价和退税难等问题。针对采购地与生产地分离，国家质检总局积极支持通过对组货单位等市场采购出口商品经营主体入库商品实行预检验，实现由事后检验向事前把关转变。义乌检验检疫局先行先试，为市场采购新型贸易方式量身定制了分类管理、口岸查验等12项配套制度。“采购地检验检疫制度”推出后，义乌小商品出口时，在义乌办理相关检验手续即可。从具有自营出口权的生产企业出口，或经外贸公司统一配合订单出口，由于所有单据齐全，能非常方便地办理一般贸易方式下的出口退税。但是，从专业市场采购的出口，很难取得退税所需的增值税发票，从而无法享受出口退税政策。在“市场采购”贸易方式获批之前的改革过渡期，按照按“旅游购物商品”进行税收征管，市场经营户和试点外贸公司签订《委托代理出口协议书》，与出口报关单一起作为备案单证留存试点外贸企业备查，就可以免征免退税。

三、“市场采购”新型贸易方式下的外贸操作特点

（一）报关业务操作的特点

报关业务的操作技能主要包括走报关程序、商品归类、关税计算和报关单填制等几个方面。从报关程序上看，报关员要熟悉分类通关这种新模式。通关新模式下，通关作业方式由“纸面人工为主、逐票审核”向“电子自动为主、重点审核”转变，实现了通关自动化。按照通常的通关模式，报关员需要拿着纸质报关单到报关大厅交单审核，海关工作人员将通关单和网上信息进行核对，最后在电脑上点击确认。分类通关模式下，所有这些操作都由电脑自动操作，只需一个人做异常处理即可，小商品出口通关效率明显提升。商品归类方面，要掌握简化归类法，其操作方法是将进出口税则中章节相同的商品归入同一税则号，税则号列按其中货物总值最大的商品确定，其申报价格应为归入同一税则号列商品价格的总和。例如：塑料餐具、塑料盒、塑料盆和塑料手套等10种以上同章节商品报关出口，原来的做法都要分项填写，很可能一份报关单不够填，操作起来也很费时费力，现在仅需要按其中货物总值最大的“塑料餐具”的“3924100000”税则号填写就可以了。关税和报关单填制方面，小商品出口5万美元以下，监管方式代码“旅游购物商品（0139）”，出口 5万美元以上且有进出口经营权的企业按“一般贸易（0110）”申报出口，没有进出口经营权的企业按“其他贸易（9739）”申报出口。如应征出口税的商品应填写“照章征税”。义乌小商品实行简化归类的应按归并后的商品税号、品名、数量、价值填报在“备注”栏注明“JH”代码“境内货源地”栏填报“义乌（33189）”。

（二）报检业务操作的特点

市场采购出口商品由发货人及其代理人向商品采购地检验检疫机构办理报检手续。一般贸易方式下报检单的“产地”填写货物的实际产地，该项目是检验检疫机构受理报检时坚持产地检验检疫的重要依据之一。“市场采购”贸易方式下向采购地检验检疫机构报检即可。检验检疫机构参照《出口工业产品企业分类管理办法》对市场采购出口商品供货单位和发货人代理人实施分类管理，并确定特别监管、严密监管、一般监管、验证监管、信用监管五种不同检验监管方式。检验检疫机构对来源于未经备案单位的市场采购出口商品实施批批检验，按照特别监管或者严密监管的检验监管方式实施出口监管。因此，市场采购出口商品的供货单位、发货人的代理人应积极向检验检疫机构申请备案。

发货人对市场采购的出口商品进行验收后，按照国家质检总局《出入境检验检疫报检规定》向检验检疫机构报检，报检时提供符合性声明、市场采购凭证、备案证明复印件等资料。联网申报、核销使得小商品出口报检形成闭环管理，实现了商品记录的完整与可追溯。市场采购出口商品发货人或其代理人，在向检验检疫部门申报时需如实申报包括所有货物的品名、HS编码、数/重量、货值、货物存放地点及集装箱号等相关信息。不如实申报将被采取加严监管，降低诚信等级和分类管理等级等措施。市场采购出口商品经检验合格的，检验检疫机构签发有关检验检疫单证，在单证中会注明“市场采购”。

（三）收汇和退税操作的特点

一般贸易方式下，为了对境内企业出口项下的一切收汇实行跟踪管理和监督，国家外汇管理局实施了收汇核销制度，通过“三单管理”，即“出口收汇核销单”、“出口货物报关单”(外汇核销联)和“结汇水单”，实现了外汇管理部门、海关、外汇指定银行之间既分工协作又相互监督的管理目标。出口退税需要出口收汇核销单(出口退税专用)，没有办理收汇核销是不能办理退税的。

在“市场采购”贸易方式获批之前的改革过渡期，义乌小商品出口采用边境贸易方式，按“旅游购物商品”进行税收征管。根据出口退税最新政策，以“旅游购物”贸易方式报关出口的货物以及没在规定时间内申报退税的出口货物等，不再按视同内销纳税处理，企业今后都可以对上述出口货物申请免税。市场经营户和试点外贸公司签订《委托代理出口协议书》，与出口报关单一起作为备案单证留存试点外贸企业备查，就可以免征免退税。小商品出口是“免征免退”的，也不需要使用出口收汇核销单。过去个人难以结收汇，“市场采购”贸易方式创新了外汇管理，允许符合条件的外贸经营户和境外个人开立外汇结算账户，由外贸主体个人结收汇。试点企业以“市场采购”贸易方式出口，既可以由试点企业收结汇，也可以由其代理出口的个人收结汇，由个人收结汇的，凭代理协议、出口货物报关单正本办理，而外汇管理局则需要对试点企业的贸易真实性实行主体总量核查。

政府采购采购方式 篇11

1 政府实行集中采购是对医疗设备管理者提出的新课题

1.1 政府集中采购的特征

2003年《政府采购法》的颁布,标志着现代政府采购制度在中国开始正式全面实施。政府采购也称公共采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要,依据一定的原则,以法定方式、方法和程序,利用国家财政资金和政府贷款、从国内外市场上购买货物、工程和服务的消费行为。它具有公共性、广泛性、政策性及非商业目的性[1]。

1.2 目前政府集中采购中存在的主要问题

政府采购是医疗设备的重要采购方式[2],但在具体的实施过程中暴露出了许多问题,主要表现为:采购、评标队伍不健全。现在设备产品功能更加细化、专业化,工作原理越来越复杂,但由于采购人员接受的相应专业培训较少,对现代高新产品专业技术不熟悉,同样评标专家对这些专业性较强的设备技术参数等指标也很难做到全面了解,因此给设备采购工作带来了不少问题,如购买的设备名不副实,不能达到使用者的特定要求等。

这些问题都对医疗设备管理者提出了新的要求,为此医疗设备管理者要利用电子化的现代科技手段形成一套独特的清晰合理的采购流程,对符合使用者要求的设备的技术参数和相关证件进行详细的登记归档是非常重要的,也可以为以后的采购工作提供极大的便利。

2 我院为适应政府集中采购所采取的管理措施

2.1 人员培训

对设备管理部门相关人员进行培训,专人负责政府集中采购,学习相关政策、法规,熟悉仪器设备的技术性能和集中采购流程。

2.2 加强仪器设备采购的计划性

2.2.1 对采购大型设备应充分论证,进行综合效益评估。评估项目包括:购置依据、目前工作开展的情况、用途、目的及购置新仪器对学科发展的意义和必要性。

2.2.2 对采购小型设备各科室要提高计划性,力争列入年度采购计划,可定期集中采购。

2.2.3 每年年底制定下年设备采购计划,汇总同类设备进行政府集中采购,这样可以使采购单位在采购费用、售后服务等方面得到最大优化。

2.3 设备管理部门制定配套文档管理

为保证政府采购医疗设备的合理性和合法性,我院要求设备采购部门要建立完善的档案。为便于工作我们特设计了一套设备相关文件管理登记表。

证件登记表的设计是按照分类管理、方便检查、方便存档、应注意问题都尽可能标明的原则,“登记表”设计如表1。

*医疗设备采购过程中各种需要审核的证件均列在表中,逐项对应填写。

“登记表”中已列出了需审核的各种证件,填充相应内容。若特殊仪器设备需特殊审核证件的,可补充在空行中。现根据自己的使用情况及经验对表1的填写做以下介绍:

⑴销售许可类证件(1)营业执照、医疗器械经营许可证这两个证只要副本即可,因副本可体现年检信息,需加盖供应商公章。重点查看经营范围中有无医疗器械经营项目,以及允许经营几类医疗器械;查看有效期是否过期,一般前者为20年;后者为4年。(2)生产厂家给经销单位的《销售委托书》需备案复印件,加盖供应商公章。注重检查授权有效期(一般为1年)。(3)经销单位发给销售代表的《授权书》需备案原件及销售员身份证复印件,《授权书》需法人签字。注意检查授权期限及销售员姓名。

⑵生产许可类证件(1)医疗器械生产许可证重点查看经营范围中有无医疗器械经营项目,以及允许经营几类医疗器械;查看有效期是否过期(超过5年);证需备案复印件,并加盖供应商公章。(2)医疗器械注册证及注册表需复印件,加盖供应商公章。重点查看注册表中设备的名称、规格型号及有效期(超过4年)。(3)3C认证要求具备3C认证的设备需索要此证复印件并加盖供应商公章。重点查看认证设备的名称、型号。(4)ISO9001质量管理体系认证该证体现企业管理水平,需备案复印件并加盖供应商公章。

⑶特殊仪器设备相关证书计量器具:证照分进口计量器具和国产计量器具。前者要注意检查《型式批准证书》所标注的计量器具名称、型号及编号;后者应重点检查器具名称、型号、准确度及有效期。

⑷识别假证、过期证件以及证件的有效性(1)营业执照一定要检查副本,重点查看年检信息及经营范围。例如:北京的企业可到北京工商行政管理局网站查询公司经营状态和年检信息;(2)《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》、《医疗器械注册证》可在国家或地方食品药品监督管理局网站,输入证件号、单位名称验证真伪;(3)直观检查。假证一般为先扫描真证,再利用图像编辑软件置换所需的文字,有版面中相同字体大小有微小的差别、相同规格的字体深浅不一等特点。

3 医疗设备采购中登记表在设备管理中的作用

除极少量的设备以外,绝大部分医疗设备属固定资产,需建立设备档案,如资料档案、计量档案和维修档案等[3]。此档案跟随设备的使用、备查、维护、报废,采取集中统一的管理[4],确保档案的完整性、准确性。因此采购完毕后,采购员应按分类登记表的内容整理好供应商资料及设备证件,整体交技术档案管理人员整理归档,组成一个完善的管理系统[5],便于仪器设备的配置及运行情况的管理。

可将各类设备登记表中的设备资料分为申请资料、技术资料、维修资料及一些特殊设备应具有的某些资料等进行整理归档。

总之,政府采购是医疗设备采购的重要方法,为确保采购的合法性和公平性,医疗设备证件管理成为现代医院管理必不可少的重要组成部分,通过表格化管理可使工作人员对医疗设备采购、使用、维护、报废等一目了然,方便快捷。设备采购过程中通过对证件实施必要的管理,并采取相应的防范措施,也可以有效地杜绝非法医疗设备流入医院,使设备采购工作更加科学、合理、规范。

参考文献

[1]王忠,阎正民,等.卫生机构政府采购管理中的问题及对策[J].中国医院管理,2007,27(10):12-14.

[2]郑焜,王杭莉.医疗仪器政府采购规范性建设思考[J].中国医院管理,2005,25(12):66-67.

[3]林洁娜,林小玲,等.新形势下医疗设备采购和管理模式的探讨[J].中华医院管理杂志,2004,20(增刊):432-434.

[4]陈慧,完善医院设备档案的思考[J].现代医院,2007,7(7):131-132.