政府采购成本

政府采购成本（共12篇）

政府采购成本 篇1

随着我国政府采购规模的不断扩大,如何控制政府采购成本,实现政府采购价格、质量、效率的综合平衡是目前亟需解决的问题。政府依法采购货物、工程和服务发生的成本不仅包括直接用于采购支出的显性成本,还包括用于政府采购管理支出的隐性成本。政府采购显性成本在此定义为,国家机关、事业单位、团体组织发生政府采购行为时所支付的采购金额总额,是政府采购成本的主要组成部分。隐性成本就是建立交易关系所需的成本,是基于政府采购交易关系的建立及维护所花费的成本。要控制政府采购成本,首要任务是正确计算、控制直接用于采购支出的显性成本。采购制度的建设落实、功能政策的贯彻实施、采购过程的合理规范、采购项目的绩效评价都会影响政府采购成本。

在国务院颁布实施的政府采购法规制度指导下,各级政府也适时制定了适应本级政府预算的《政府集中采购目录及标准》和《工程项目组成及计算规则》等配套规章制度,为政府采购工作提供了政策指导。但是,由于我国政府采购制度起步晚,相关政策制度尚不完善,增加了采购预算编制、采购过程监管、采购绩效评价的难度,进而影响了政府采购成本。主要的影响因素包括:

第一,采购制度不完善,降低了项目预算编制的准确性。(1)《政府集中采购目录及标准》 缺乏基本配置标准及限额规定。集中采购目录一般只有货物名称及集中采购和公开招标门槛规定,没有价格限定标准。预算单位编制政府采购项目预算时,目录外的无以参考,目录内的没有基本配置规定也没有相应的预算限制,采购项目预算编制是否合理无法验证,财政资金是否得到有效利用也无法保证。政府采购部门,对招投标业务进行监督管理,没有有效的依据,政府采购成本无法得到控制。(2)《环境标志产品政府采购清单》和《节能产品政府采购清单》中的产品没有列明采购参考价格。为节约能源,保护环境,政府采购应当优先采购环保清单和节能清单中的产品。由于市场信息的不对称,节能、环保产品的计算参数和市场价格一般不易获得。编制节能、环保产品采购预算时,没有采购参考价格,预算金额很难确定。即使通过询价,供应商提供的节能、环保产品的价格是否合理也无法判断,采购成本不能有效控制。(3)缺乏服务类项目的采购指导法规。服务类采购的特点是品目繁多、不少项目没有行业规范限制采购人的需求偏好。由于缺乏服务类项目采购指导规章,预算单位编制服务类采购项目预算时,项目费用组成、预算金额很难合理确定。因此,提高预算编制的准确性,确保服务成本价格、质量、效益的综合平衡,规范服务项目的种类、费用组成及计算规则,是首要任务。

第二,制度性寻租行为,增加了成本控制难度。(1)采购招标不规范,提供了寻租空间,增加了监管工作量。《政府采购法》规定,采购未纳入集中采购目录的产品,可以采用“分散采购”方式自行采购,也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。自行采购,招标公告制作不合理,销售标书有效时间过短,投标时间和开标时间间隔过长,公示时间不符合要求等现象时有发生。如何规范自行采购行为,缩小寻租可操作空间,是控制投标价的重点。(2)《工程项目组成及计算规则》中设置前置条件的规定,增加了寻租空间,提高了监管要求。《工程项目组成及计算规则》规定,工程临时设施费、企业管理费、利润一般是以工料机费为基础按一定比例计取,工程类别不同有关费用计取费率就不同。有的省市相应法规还规定,如果提前优质地完成工程项目的建设,可以按比例获取相应的奖励。如何保证招标书公告的计划工期合理、如何公正评价施工单位工程质量是遏制寻租行为,控制工程成本的难点。

第三,绩效评价指标不合理,影响了政府采购成本效益。(1)目前的管理质量指标,没能有效督促招标过程的规范。招标文件制作不合格,会增加利益输送行为。但是只公布招标公告,不公布招标结果,同样会为利益的输送创造条件。要遏制寻租行为,控制政府采购成本,除了正确评价投诉发生率和采购文件的合格率,还必须检查公开的采购信息的完整性、时效性,并加强考核。(2)现有的经济效益指标,不能对采购成本的控制起到促进作用。目前,我国政府采购经济效益评价指标,主要包括采购资金的节约率和采购预算完成率,如果预算编制不合理,以预算金额计算出来的采购资金节约率和采购预算完成率,没有任何实质意义,不能反映政府采购项目的经济效益高低,也不能促使政府采购部门做出有效的成本控制措施。(3) 客户满意度和合同履约率,不能真实反映政府采购支出的效益。无论是客户满意度,还是合同履约率,均需要采购人参加。当采购方和中标商存在利益输送关系时,客户满意度和合同履约率并不能反映政府采购合同是否和招标公告要求一致,也不能反映履约质量是否和政府采购合同条款一致, 无法有效保证政府采购的成本效益。

针对上述问题,笔者认为应从以下三方面入手完善政府采购成本控制:

首先,健全完善采购制度,保证预算编制的准确性。 (1)完善现有的各种规章制度,提供货物类采购项目基本配置标准及限额规定。科学合理编制政府采购预算依赖于政府部门采购货物的配置标准。如果政府“集中采购目录”、“环保产品清单”、“节能产品清单”等指导性条例中的产品,列明了相应的技术参数、市场参考价格,并标注了政府采购推荐配置标准和价格限定标准,就能减少预算编制的随意性,避免政府采购配置、价格超标,实现从预算上节约财政资金的目标。也能避免借产品性能的提高或政策功能的实现,随意提高产品价格,从根本上解决政府采购节约资金与节能环保、支持自主创新等目标的冲突问题。(2) 建设服务类项目的采购指导法规,明确服务类采购项目费用组成和计算规则。服务类项目涉及面广,种类繁多。服务期与工程类项目类似,要以周、月甚至年计算。与工程类项目不同的是,服务期间材料消耗金额一般不会过大,服务人员数量容易确定,受益对象面广。所以,可以参照工程类项目费用的组成,确定服务类项目的费用组成元素,再依据服务类项目的特点,确定有关项目的计算基数和计提比例,制定《服务费用组成和计算规则》等规章制度,为服务类项目采购预算的编制提供依据。

其次,加强采购过程的管控,遏制制度性寻租行为。 (1)强化政府采购信息的公开,规范政府采购招标工作。充分利用网络平台,加大信息公开力度,发挥群众的监督作用,是促进政府采购工作规范的有效措施。要规范政府采购招标工作,不仅需要及时、完整地公开合格的政府采购预算、招标文件、政府采购合同、采购政策执行结果,还需要保证公示时间的有效性。如果招标文件公示时间达到了制度规定的天数,但销售标书的时间或可以用来制作投标书的时间过短,将会影响很大一批供应商的响应,并极大地影响公开招标节约财政资金的效果。将政府采购活动相关信息保质保量地置于社会监督之下,可以有效遏制寻租行为,控制政府采购成本。(2)加强政府采购行为事中、事后的监测,确保政府采购成本效益。要保证政府采购的成本效益,必须建立健全对政府采购事前、事中、事后的全流程监管体系。对招标过程进行监督,可选取最有利的投标价。对采购过程和采购质量进行检查和评估,可以使政府采购支出发挥最大的效益。如对供应商提供的货物必须进行技术参数等指标符合性及其运行性能等方面的检测、对服务类项目需要不定期进行服务质量和需求响应及时性等检查和评价、对工程类项目需要开展工程用材质量,施工过程、工程级别等方面的监督和评估。为提高政府采购行为监测的有效性,参与监测的单位不仅包括采购单位及主管部门,还应该包括行业和政府采购管理部门。

最后,改革绩效评价指标,提高政府采购成本效益。 (1)改革经济效益评价指标,减少预算编制的顺意性。目前与预算金额有关的经济效益指标,主要有政府采购节约率和预算完成率。如果市场物价波动较大,或预算金额过高, 采购节约率并不能真实反映政府采购的经济效益。以现行方法计算的预算完成率对政府工作绩效进行考核,还会促进预算部门年底突击花钱的行为,进而导致政府采购成本效益的降低。建议,第一,补充预算编制准确率指标。预算编制准确率指标=政府采购投标平均金额÷政府采购预算金额×100%。第二,对现有指标做如下改革。采购节约率= (政府采购投标平均金额-实际政府采购金额)÷政府采购投标平均金额×100%;预算完成率=实际完成的政府采购项目数÷政府预算计划采购的项目数×100%。(2) 完善信息公开评价指标,促进招标工作的规范化。要保证政府采购信息保质保量的公开,促进招标工作的规范化,正确评估政府采购管理质量,不仅要对投诉发生率和公开信息合格率进行评估,还必须对公开文件的完整性和公开信息的时效性或有效性进行分析考核。比如,政府采购信息公开程度 (%)=已公开采购信息项目权重÷应公开采购信息项目权重×100% ;政府采购公开信息有效程度(%)=已公开采购信息有效天数÷应公开采购信息天数×100%。(3)设置采购文件一致性评价指标,提高政府采购履约质量。当采购方和中标商、承建商、监理师之间存在利益关系时,客户满意度和合同履约率的评价,并不能正确反映政府采购绩效水平,更不能有效遏制采购过程中的利益输送行为。 要切实保证政府采购成本效益,必须增加采购文件一致性评价指标。考核政府采购合同和招标公告是否一致、采购过程中检查报告和采购结束后的验收报告与政府采购合同具体条款是否一致。同时,为保证检查报告和验收报告的公正性,还必须在一致性评价指标中增加对检查小组和验收小组人员组成合理性的评价权重。

随着政府采购制度的逐步完善、寻租空间会越来越小,政府采购成本的控制重心会从对招标管理行为的控制逐步转移到对政府采购成本节点的控制,以实现现代政府绩效管理的目标。本文基于政府采购支出的显性成本控制视角研究了政府采购成本措施。只有将显性成本的管控贯穿于政府采购全过程,才能为采购前把握招标价格、采购中明确成本控制目标、采购后科学评估业绩提供易于操作的指标。而且,通过绩效评估结果的反馈和奖惩,能够进一步促进政府采购工作的规范和政府采购效益的提高,从而达到提升政府采购工作质量、增加政府集中采购的公信力和执行力的目的。需要注意的是,要保证政府绩效评估工作的有效,促进价格、质量和效率综合效益的提高,构建科学的政府采购绩效评估指标体系,是必须完成的首要任务。

政府采购成本 篇2

根据公司10年经营目标和COST-DOWN计划，资材部门结合公司现况，在10年计划下列成本降低计划。作为第三利润源泉，还很有潜力可挖，除了在本把这个部门带到更高层次的日常工作外，增加COST-DOWN专项目标任务： 一：采购价格的降低

1.原料类：原料部分的价格可持续降低的空间比较有限，资材部在10年计划搜集更多的供应信息，能否有更适合的供应条件（产品的可使用性、价格、付款条件）作为备用。目的是为避免现供应商交期不能达成时，带来的断料而产生的间接的缺货成本。2.五金件类：

方法一：不断的寻找新的厂商和不断报价，评估目前价格的合理性，比如刚开发的结构件加工商其价格比现价格降7%左右。预计这方面的努力2-4%左右的幅度还是可行的。

方法二：寻找新的加工方法。目前很多五金件都没有模具，都是厂商自想的加工方法，有时人工成本很高，如果有更好加工办法能降低成本。这方面的努力，预计2-3%的幅度可降下来。

3.辅料包材：一些包装材料用量大，价格需要确认或替代。比如：气泡纸、PE膜、纸箱、木材等。这里还是有空间的。

4.辅料（工具）：解决质量与可使用性的问题话，预计可降低5%左右。

6.原料添加剂助剂类：如果不愿其烦的询价与议价，某些还可降低5%左右。比如汉高的液体蜡，新找的供货商680/桶，原780/桶。

二：配合使用部门，在不影响使用效果的基础上降低或更换某些工具、包装材料的使用标准。比如，原来的擦布，要求纯棉9.8/公斤，现改半棉，7/公斤。现在用美工刀是不合经济性的。

三：供应商和采购员管理：

1.供应商管理：目前公司的委外加工商经营规模小，管理体系不完善，他的原料采购渠道未必最优的，加工过程未必是合理的，这两项因素导致高成本传递到公司，其管理体系不完善会导致质量缺陷，增加我公司缺货成本。所以，这个意义上的供方管理，就是参与供方的一些管理环节，给予其指导性意见，比如：要求增加内部检验环节，设立专职人员等。

2.采购员管理：人最难管，也不可能滴水不漏，因此除了平常的价格监督和供应商更换监督外，建立采购员轮换制是最好的办法，因为在任采购人员从心理角度讲是不大情愿寻找比现有价格更低的，如果这样做无疑是否定自己的工作和嫌疑，所以新采购人员到任的首要表现就是寻更低的价格，以显示自己的工作成绩。

四：主动参与开发

开发新产品在选择材料和加工方法是决定采购成本的关键，采购的参与是最有可能从源头上节约成本的。选择通用型标准材料和零件，避免非标品，扩大采购渠道，选择竞争性市场产品，价格比较公道和透明性。

五：控制库存

针对大宗原物料，配合生产部生产计划与周期制定周转库存标准，分批进货维持经济库存水平，从而降低资金使用成本。

六：仓库根据生产部门制定的易耗品的消耗定额，如有超用和领料异常，立即报告给生产部门主管。

资材部

如何节省采购成本 篇3

A：有些公司设有一个专门的部门，负责购买设备和材料；另外一些公司将采购任务赋予内部的关键员工。弄清楚哪一种类型最适合你的公司，可能是简化流程和减少浪费的一个重要因素。

你需要确保数字的准确无误。你的会计制度应该捕捉到成本，并将其报告出来，这其中包括采购的内容。这种方式可使你能够衡量并有效控制成本。

我曾经帮助过一家小型制造商，它将所有的采购都一次性地划分到直接或间接的成本名目之中。在公司刚刚起步的时候，这是不错的做法。但是在公司壮大之际，他们发现识别和衡量这些成本的组成部分是必须的，因为这样他们就能更好地与供应商达成交易。一年之后，我为其安装了更强大的会计科目表，帮助他们将成本降低了20万美元之多，这个数字高于会计变动所带来的应付费用以及增聘一名采购雇员的成本。

你公司的需求越复杂，成立专门的采购部门的重要性就越大。如果你对以下问题中的任何一个给出肯定的答案，你就需要成立专门的采购部门：

做出采购行为时，你是否会评估行情信息？

你是否每季度或每年度就某一个项目，同你的每个供应商洽谈合同？

你是否会跟踪每个供应商的表现，以确保他们准时发货，按正确的方式开出发票？

在评估公司材料或与供应商沟通关注事宜、具体规格时，是否要求采购人员具备一定程度的专业经验和知识？

你购买的材料的质量是否决定公司产品的质量标准？

通过一种精明的方式设立采购部门，将避免重复工作，并在大额采购时，通过减少运费的方式，降低成本。而且，建立一支专门的团队，可以与那些在你需要发生临时变化或紧急订单增加的时候，可以灵活应变的供应商发展合作关系。

作为一位小企业主，必须同时管理产品、员工、销售以及市场营销等方面的工作。或许是时候设立一名专职采购员了，由其花时间接近每一个供应商，从而为公司获得最好的交付服务、质量、价格及付款条款。 译| 李桂祥

节省采购成本的两个小技巧

善待关键供应商

在我曾经工作过的一家印刷公司里，我们小心维护与纸张供应商的关系，为他们及时支付款项，并与其保持定期的沟通。当“洛阳纸贵”之际，我们能够得到供应，而这是我们的竞争对手无法做到的。

设立“采购卡”

为公司设立一个单独的信用卡或账户，这可以将一切业务往来置放在一张票据之中，而不论买家是谁，都便于跟踪。

优化采购流程降低采购成本 篇4

采购业务流程主要包括编制需求和采购计划、制定价格目录、采购申请、供应商选择、货量价格谈判、运输方式选择、采购合同签订、验收入库、结算付款等环节。采购是企业生产经营的起点，既是企业“实物流”的重要部分，又与企业“资金流”密切相关。企业采购的物资和商品，在很大程度上决定了企业的生存和发展，因而企业应对存货进行集中采购，实行物归一口原则，建立健全采购业务的内部控制，加强采购业务的管理。

以八钢公司的采购管理为例，为了理顺采购管理系统中采购计划制定、采购计划管控及组织实施采购计划流程，八钢公司对各业务部门的职责进行明确划分：(1)设备工程部负责采购计划的管控管理，包括采购计划审定、采购计划实时跟踪。(2)采购中心负责组织采购计划的实施和采购计划执行结果反馈。(3)八钢公司授权部门负责组织工程建安物资采购计划的实施和采购计划执行结果反馈。(4)制造管理部负责制定大宗原燃料采购计划和采购计划实施跟踪。(5)资源公司负责国内大宗原燃料采购计划的实施和采购计划执行结果反馈。(6)国贸公司负责进口大宗原燃料采购计划的实施和采购计划执行结果反馈。

公司整体实行wzmis系统进行采购计划申报、合同签订、入库计量，货款结算等业务流程的处理。

一、编制需求和采购计划

需求部门根据生产经营需要向采购部门提出物资需求计划，设备工程部依据公司年度生产经营目标计划和现有物资消耗水平，库存情况，根据需求计划归类汇总平衡现有库存物资后，统筹安排采购计划，并按规定的权限和程序审批后执行。采购计划是企业年度生产经营计划的一部分，企业根据发展目标的实际需要，结合库存和在途情况，科学安排采购计划，防止采购过高或过低。采购计划纳入采购预算管理，经相关负责人审批后，严格执行。

二、建立健全采购申请制度

公司建立了采购申请制度，在物资系统中由生产经营部门根据采购计划和实际需要，提出采购申请。依据购买物资或接受劳务的类型，确定归口管理部门，授予相应的请购权，明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购程序。具有请购权的部门对于预算内采购项目，应当严格按照预算执行进度办理请购手续，并根据市场变化提出合理采购申请。对于超预算和预算外采购项目，按照预算调整程序，由具备相应审批权限的部门或人员审批后，再办理采购申请手续。具备审批权限的部门或人员应严格审批采购申请。

三、供应商选择制度

选择供应商是企业采购业务流程中非常重要的环节。供应商选择不当，可能导致采购物资质次价高，甚至出现舞弊行为。公司建立供应商评估和准入制度，对供应商资质信誉情况的真实性和合法性进行审查，确定合格的供应商，并建立企业统一的供应商网络。采购部门按照公平、公正和竞争的原则，择优确定供应商，在切实防范舞弊风险的基础上，与供应商签订质量保证协议。

四、采购合同管理

根据采购需要，确定供应商、采购方式、采购价格等并与供应商签订具有法律约束力的采购合同，该合同对双方的权利、义务和违约责任等情况作出明确规定。对大宗商品的采购采用招投标方式并签订合同协议，一般商品的采购可以采用询价或定向采购方式并签订合同协议。双方协商签订合同条款，并符合国家和企业的相关规定。采购合同有专人负责保管、整理、入档。

五、采购价格管理

每年初制定并下发当年最高结算限价的采购定价机制，采取协议采购、招标采购、询比价采购、动态竞价采购等多种方式确定采购价格。采购价格应遵循“三同三比”的原则，即同名称、型号规格比质量，同质量比价格，同价格的比费用，分别采取询价、招标、专家会审、最高限价等形式确定采购价格。

六、验收入库制度

设置物流库房，制定明确的采购验收标准，各级验收部门及人员、收货验收部门根据规定的验收制度和批准的合同订单、合同协议等采购文件，对采购物资的品种、规格、数量、质量等相关内容进行严格验收，以确保其符合合同相关规定或产品质量要求。对验收合格的物资，填制入库凭证，并录入物资系统，登记实物账，及时将入库凭证传递给财务部门。对于验收过程中发现的异常情况，相关机构应当查明原因并及时处理。给企业造成损失的，采购部门要按照合同约定向有关单位进行索赔。

七、结算付款

物资系统完成收库手续并稽核无误后，数据传递财务部门，财务人员将入库数据与供应商开具发票审核无误后进行挂账、结算。在办理付款业务时，应严格按合同协议的约定审核付款条件以及相关手续的真实性、完整性、合法性及合规性。严格按照资金计划的申报与审批进行付款。企业应当加强采购付款的管理，完善付款流程，防止企业资金损失或信用受损。

目前公司的管理流程存在以下不完善之处：

1.现场收货、验货时间过长，未能及时办理入库手续，无法进行财务结算。由于各部门职责分工不同，各部门之间协作显得非常重要，应加强协作减少职能部门之间扯皮现象，同时应加强制度的健全，加强相关工作的考核，只有各个环节互相配合，严格按照管理制度要求办事，才能提高工作效率。

2.对企业库存进行定期、全面的清查，使管理部门及时了解整个库存状况，对库存信息及时共享，避免重复采购。

3.对积压库存物资，及时清理、变现，盘活资金，减少损失。

4.推进学习宝钢集团“阳光采购”工作，实行信息化采购，以电子商务、电子招标等方式在网络上实现交易。提高工作效率和工作质量。

政府采购成本 篇5

一系十三队四区队 国际经济与贸易（招投标方向-专业）摘要：伴随着中国加入WTO以及世界经济一体化时代的来临，中国的建筑施工行业也将由单一化的竞争格局走向既有国内建筑行业之间、也有国内建筑行业与国外建筑行业之间的多元化的竞争格局，目前国内许多建筑施工企业开始制定全球化战略，这些企业的国际化道路应该怎样走，很注重在投标价格竞争优势上的选择，但是价格要以成本为基础，成本的控制是建筑施工企业的增加盈利的根本途径，也是企业发展的基础。本文就采购工程项目成本过高问题进行探讨，在对成本控制的基础上提出降低成本的对策。关键词：信息不对称分散与集中寻租败德行为规模经济

一、政府采购工程项目存在的问题

目前，在政府采购工程项目施工成本控制中，主要存在以下问题：一是对采购项目成本控制认识上存在误区；二是采购项目管理人员成本控制意识淡薄；三是缺乏可操作性的成本控制依据；四是忽视采购工程项目“质量成本”的管理与控制；五是忽略采购工程项目“工期成本”的管理与控制；六是成本核算不适应市场经济发展的需要；七是成本结算不全面。本文就针对以上这些存着的问题，笔者就此从过程控制角度来对我国工程项目成本与控制进行探讨。

二、政府采购工程项目成本控制居高不下的原因

政府采购成本过高，既有操作层面的原因，也有制度方面的原因。

（一）操作层面的原因

1．信息不对称导致采购代理人发生败德行为

信息不对称是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。由于信息的不对称性，出现了委托代理关系。

在传统分散采购模式下，运用财政性资金进行采购所涉及的关系人主要有：纳税人、缴费人、各级政府、各级财政部门、主管部门、行政单位、事业单位、主管部门机关或单位采购机构、主管部门机关或单位采购人员和供应商。在公共财政体制和分散采购运行机制下，上述关系人相互委托，形成六种委托代理关系，构成委托代理链。层次过多的委托代理关系加剧了信息的不对称，由此形成了政府采购过程中的败德行为问题。

败德行为是指，在信息不对称和自然状态不确定下，某个代理人为了增进自身效用而采取了不利于委托人利益的行为。败德行为是事后信息不对称引起的，即是事后的机会主义。传统意义上的败德行为只涉及一个代理人，如偷懒等；在多代理人问题研究中涉及团体成员中的败德行为，当只有总的产出是可观察和验证而每个代理人的产出无法验证时就会发生团体败德行为，搭便车问题就是一个典型的团体败德行为。败德行为必然导致采购成本升高。2．监督不力导致采购官员进行权力寻租 在公众—国家—采购官员这三位一体的采购权力委托代理之间，由于采购权力是多层委托代理下来的，随着委托代理链条的增多，相应加大了采购权力执行监督的成本。

采购权力委托代理运行失灵给社会造成的损失巨大，但平均分摊到每个公众身上就比较小；每个公众监督采购权力执行要花费时间和精力，而这部分机会成本对自己来说则非常大，而且，即使他监督的好——或保证采购官员按全体委托人意愿执行采购权力，或是查处了采购官员腐败，但他因此而获得的收益非常小，结果监督者就缺乏监督的积极性。这对于有理性又符合经济人本性的公众来说是得不偿失的。所以，每个人都会采取机会主义行为，希望别人来监督。采购管理部门对具体采购单位的监督也是很有限的。现在虽然进行管采分离改革，但很多都是“形散而神不散”，采购管理部门与具体采购单位存在裙带关系，共享寻租收益，导致集体腐败。

在预算监督方面，由于预算的编制比较粗糙，“外行看不懂、内行说不清”，且时而不时增加预算，“一年的预算，预算了一年”。可见，预算监督的效力也是很有限的。从以上分析可以看出，监督不力，必然形成采购人员的寻租。3．管采不分造成政府寻租异化

《政府采购法》第60条规定，“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。”而实际上，财政部门在管采分离的改革中，没有真正实现管采分离，目前集中采购机构设置混乱，定位不准，导致政府采购中的寻租现象并未得到制止反而出现了异化。除少数政府实现了真正的管采分离外，如国务院、重庆、吉林、辽宁、黑龙江等地采用了由本级政府办公厅授权委托本级政府机关后勤管理部门管理集中采购机构，全国大部分省市采用的模式是将集中采购机构隶属于承担政府采购监督管理职能的本级财政机关的内设部门。政府采购事权仍然没有从财政机关分离出去，财政机关既当“裁判员”又当“运动员”，政事不分，职能不清，出现管理机构和执行机构“越位”、“缺位”的现象，或政府采购管理职能和执行职能合二为一的现象。集中采购机构权力过大，充当政府采购的领导者和决策者，其在采购项目中对选择供货商和招投标机构起着决定作用，[1][③]由集中采购机构设置不合理及定位不准确，可导致“分散寻租”到“集中寻租”的异化。4．盲目扩大采购规模导致规模不经济

“规模经济”和“规模不经济”这两个概念是经济学中用来分析企业效益的。规模经济是指，随着厂商经营规模的扩大，其边际成本逐渐递减，也就是说收益的增加速度超过了成本增加的速度。规模不经济是与规模经济对应的概念，当企业经营规模超过某一点时，边际成本开始上升，即成本上升的速度超过收益上升的速度。由于规模经济效应的存在，一些组织总是扩大规模以取得规模经济。

在政府采购中也存在规模经济问题，分散采购由于采购规模小，在与供应商讨价还价时不处于优势地位，且易出现违规操作，而集中采购克服了分散采购的这一缺点，所以政府采购领域出现集中采购的改革浪潮。但盲目扩大集中采购却未必能降低采购成本，反而提高了采购成本。有些商品需要分散采购，实行集中采购效率反而会降下来，如某单位要购买几本书或者一套几百元钱的办公桌椅或者一部电话机都得经过集中采购，这明显是不妥的。再如，拆装一个窗户、刮几十平方的腻子、维修一条水管都得集中采购明显违背了规模经济的原则，会导致采购的边际成本上升，出现规模不经济。

（二）制度层面的原因

上面从各个侧面论述了采购成本过高的原因，但这些原因都是操作层面的，背后还有更深层次的原因，即制度缺陷造成采购人员利用特权进行腐败。

吴敬琏在论述制度与技术的关系时指出，“一个国家、一个地区高新技术产业发展的快慢，不是决定于政府给了多少钱，调了多少人，研制出多少技术，而是决定于是否有一套有利于创新活动开展和人的潜能充分发展的制度安排、社会环境和文化氛围。”“制度是人类相互交往的规则。它抑制着可能出现的、机会主义的和怪僻的个人行为”，制度“总是隐含着某种对违规的惩罚。”衡量政府采购制度是成功还是失败，不只看政府采购制度是否给我们带来福祉，主要看出现违规行为时能否进行及时惩罚。我国《政府采购法》过于笼统，根本没有对违规行为的惩罚措施，导致了采购人员的胆子越来越大，想方设法钻空子，进行机会主义权力寻租，由分散腐败转变到集体腐败。所以，降低政府采购成本，发挥政府采购制度应该具有的优越性，那就要改革，就要进行制度创新。三政府采购工程项目的成本控制。、优化项目施工组织设计和资源配置

工程项目运作的合理安排、劳动的组织、技术的进步和资源配置与工程进度的加快是项目最大的节约，因为企业的经济活动体现在施工生产的全过程，施工的合理安排与否、劳动组织和技术进步与否、资源配置科学与否决定着企业的成本水平。因此项目必须在工程上场后，对标书施工组织设计进行优化，或者根据现场实际变化情况，重新编制实施性的施工组织设计，使施工组织设计更加科学、合理完全符合工程项目的实际，尽量避免无效的工作量和重复劳动。采取先进的劳动组织形式、合理配置劳动力、材料、设备和资金等资源。最大限度地发挥各种资源的作用，提高劳动效率，降低劳动消耗。采取先进的施工技术，并在不降低工程质量的前提下，改变一些传统落后的施工方法，使用可替代的工程材料和机械设备，以提高施工效率，加快工程进度。

二、分解预算成本确定目标成本

工程项目中标后，项目以审定的施工图预算为依据，确定预算成本。预算成本是对施工图预算所列价值按成本项目的核算内容进行分析、归类而得的。其中有直接成本的人工费、材料费、机械使用费是根据工程量和预算单价计算求得，其他直接费、项目间接费、管理费、工程税金、财务费用是按工程类别、计费基础和费率计算求得。如A工程合同总价5000万元，经过综合论证人工费500万元、材料费3000万元、机械使用费800万元、工程税金190万元、财务费用10万元、间接费和管理费300万元、目标利润为200万元。在预算成本的基础上确定计划成本，如在确定分解材料费成本时，可根据预算材料减去材料计划降低额求得，材料计划降低得的计算分析价差和量差两方面进行，价差是根据材料预算单价和市场采购价的差额计算综合材料采购降低率，然后乘以预算材料费即可，也可采用几种用量大的主要材料的采购降低率代替综合材料采购降低率，计算材料价差的降低额。量差是根据以往的经验、采用的工艺方法推算出可节约的重要材料用量比例，再乘以主要材料用量。便可以计算出材料量差的计划降低额。人工费计划成本是根据预算总工日和职工平均实际日计算，还可以按照工程项目的工程量和单位工程量人工费支出计算出计划成本。如A工程测算的预计工期为10个月，平均施工人数为400人，平均工资为1200元，该项目的总体人工费为480万元（与预算成本相比降低20万）。机械使用费可分为二部分，一部分是使用自有机械的经常性修理费、大修理费用折旧费和各种易耗配件所耗费用，这些费用可根据预计使用机械的总台班数、机械设备的现有状态和保养情况，以及有关资料和经验较准确地予以测算，另一部分是使用租赁机械，根据工程项目实际需要出发，对所租赁的设备的种类、数量、租赁费、租赁期的内容开展合同洽谈，协商一致签署租赁合同。间接费用根据项目部管理人员人数和交通工具及办公住房条件等计算费用。其他直接费如临时设施费、检验实验费、机械设备调遣费可根据实际发生费用来确定。工程税金和财务费用可根据实际应缴纳税率和现场资金周转使用情况来确定。

三、严格实施目标成本的过程控制

1、人工费的控制:人工费用占工程成本较大的比例，因此合理调度劳动力，避免管理不畅造成窝工，提高劳动生产率，使劳动力占用降到最低水平，是降低工程成本的最有效的途径之一。所以，实现目标成本管理途径之一就必须根据工程特点和工程进度，将劳动力合理安排，切实加强和提高劳动生产率，最大限度降低人工费用，取得最大的经济效益。、聘用具有经济效益意识的项目经理。采购项目如何能在激烈的市场经济竞争中保持不败，人才起着很大的作用。项目经理作为项目工程的全面组织者，其思想观念、作风行为、管理才能等无不影响着整个项目工程。项目经理能否及时掌握和分析盈亏状况，并快速采取切实有效措施，对整个项目工程将产生深远的影响。因此，政府采购工程施工中的上层在确定项目经理人选时必须全方位考虑；

另外在劳动力选用上，尽量选用技能水平较高的熟练工，选用人员相对稳定的施工队伍，也是降低管理费用的一个方法。

2、材料费的控制：材料费是构成工程成本的主要项目之一，在工程成本中一般可达60%—70%的比例，有较大的节约潜力。因此，材料成本的节约，是降低工程成本的关键。首先要建立完善的材料采购验收保管和出库消耗制度，在不影响正常施工的前提下，尽量减少材料储存量，以加速资金周转。材料采购应通过市场调查，论质比价；对于耗量大，价款总额较大的材料应采取招标方式，公开竞价，货比多家后择优选定。这样做，既有利于保证质量，又有利于杜绝暗箱操作和腐败现象。同时要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和摊基损耗。并严格收发料制度，进场要认真点验、保质保量，发料要严格按照计划发放，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。改进施工技术，推广使用降低材料消耗的各种新技术、新工艺和新材料。对周转材料，如：钢管、扣件、模板等应包死基数、实行限额领料。对余料及时清点回收，做到废物的再次利用，这也是节约材料成本不可忽视的环节。

3、机械费的控制:加强企业机械设备管理，不断提高机械设备的完好率，提高机械设备的作业效率，防止事故发生，保持机械设备最佳状态，充分发挥机械设备在施工中的作用，从而最大的节约机械费，提高施工企业效益有重大意义。节约机械费主要有以下的措施：A、做好协调组织工作，合理使用施工机械，最大程度发挥机械利用效率。B、实行机械人员考核制度，把机械设备的技术指标与经济指标结合起来，以定额为基础，确定单机或组机的生产率、消耗费用、保修费用，按标准进行考核，把机械设备使用的经济效益与个人经济效益利益联系起来，实行奖惩。C、做好机械设备维修保养工作。操作人员应坚持搞好机械设备的日常保养，使机械设备经常保持良好状态。专业修理人员应根据设备的技术状态、磨损情况、作业条件、操作维修水平等情况，进行中修或大修理，以保障施工机械的正常运转使用。D、加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。E、严格控制油料消耗，严格控制机械修理费用，严格控制机械租赁费。

4、间接费的控制：项目间接费也是一笔不小的开支，每增加一个百分点而项目效益就减少一个百分点，因此控制项目间接费开支，对项目效益有着十分重要的影响，尤其是根据现有情况间接费有增无减的情况下，采取各种措施，加大控制力度，落实指标，特别是对业务招待费、差旅费、办公费的控制。在满足工作的前提下，要精简项目管理机构和人员，避免人浮于事,实行一人多岗，并采取费用指标控制、费用包干等办法，最大限度地节约非生产性开支。

四、加强质量管理，控制工程质量成本

质量是企业的生命，对于建筑施工企业来说，一个企业如果在工程施工中质量事故不断，那么这个企业就无法在市场竞争中生存，更没有效益可言。工程质量成本是指为保证和提高工程质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切质量事故损失费用之和。；

在施工中，要加强工程项目的技术质量检验人员的技术，提高操作人员的技术素质。要切实加强质量管理，严把各道工序质量关，提高工程质量一次合格率避免返工及质量事故的发生，降低质量成本，提高经济效益。

五、加强安全管理，控制安全事故对工程成本的影响

确保项目施工现场人员的人身安全和机械设备安全，是施工现场管理的重要内容。在项目施工中，要加强现场安全管理，防止安全事故的发生，从而减少项目成本开支。一些工程项目盈得的利润往往被几次事故损耗一空。因此，在项目施工中，必须制订安全责任目标，重视安全管理工作，切实防止因安全管理工作不到位而影响工程项目的经济效益。

以上是对政府采购工程项目成本控制进行了大众化论述，下面将从三个监控阶段对成本的控制进行比较系统的论述。四降低政府采购工程项目成本的对策

一、要把握好对政府采购工程项目的事前监控阶段关口。

1、聘用具有经济效益意识的项目经理。采购项目如何能在激烈的市场经济竞争中保持不败，人才起着很大的作用。项目经理作为项目工程的全面组织者，其思想观念、作风行为、管理才能等无不影响着整个项目工程。项目经理能否及时掌握和分析盈亏状况，并快速采取切实有效措施，对整个项目工程将产生深远的影响。因此，政府采购工程施工中的上层在确定项目经理人选时必须全方位考虑；

2、在制订经济合理的施工方案时（包括对施工方法的确定、施工机具选择、施工顺序的安排和施工流程的组织等），都要正确择优选用，并要考虑施工方案达到缩短工期、保质保量的目的；在施工过程中应努力寻求各种利于降低消耗、提高工效新工艺、新材料、新技术，这是降低工程项目施工成本的关键所在。目前在施工程序中，工程项目甲方扣留的质量保证金一般都在5%—10%之间，如果出现工期拖延和质量问题，违约金将直接从保证金中扣除（这里也会出现用公家的钱不当回事的现象，如有些施工方通过关系或不择手段等，抵押金不但不扣除，反而能再补一笔中途发生故障的另加维修费用，这也许就是“朝中有人好办事和朝中有官好捞钱了”），这必然造成资金流失，增大施工成本；

3、要在确定目标成本上下功夫，可签订项目承包合同。许多项目成本失控的一个很重要原因就是：事先没有确定或者明确目标与成本的关系，即使有也是概数化，可操作性不强，其结果是项目经理财权过大或者没有积极性；政府采购的甲方应组织有关部门事先进行项目评估，按照投标价格，仔细调查施工当地行情和整个市场施工行情，确定合理和科学的目标利润，计算出目标成本，与项目经理、项目技术负责人和计划负责人签订责任状并收取一定比例的风险抵押金。这不是简单地确定一个上交费率，而是要落实责任到岗位、到个人，真正做到责权明晰，有椐可依；

4、要在完善合同文本，避免法律损失上做文章。政府采购施工项目的各种经济活动，都是以合同或者另加协议的形式出现的，各种合同条款在形成之前应由工程负责方、施工监督方、技术方、合同方签订方、财务负责方、成本控制方等业务部门共同参与定稿，使各项条款的内涵组成清楚，严谨不漏，防止任何一方钻空子；

5、要施工队进场前要仔细考核，提高准入标准。每一支即将进场的施工队或者是班组，无论专业或是非专业，均应具备与之相应的基本技能，班组内各工种匹配应科学合理，这将是提高施工效率和确保采购工程项目施工的连续性之必要前提与保证条件。

二、要把握好对政府采购工程项目的事中阶段监督关口。

1、要在强化经济观念的基础上，进一步树立全员经济意识。首先，要加强经济观念的教育，统一思想认识，使每一位政府采购工作人员都能把政府采购工程类项目采购成本控制放在重要位置；其次，是组织对全员业务技能的培训，以突出提高专业人员的素质和其他人员的整体素质，这是实现采购工程项目成本降低目标的保证；

2、要增强政府采购（包括集中采购机构、代理采购机构和受委托的代理采购机构等）内部工程类降低采购成本如何运用好定额意识，确定内部实施考核的标准，因此，加强政府采购机构内部管理工作也是一个很重要的环节；政府采购要编制一整套的计划、统计、材料限额（限标）控制、成本核算等项管理工作，包括施工中所发生的不确定（非人为）因素额外消耗等；

3、要从工程采购质量成本控制上要效益，从成本降低上求突破。对于施工方而言，无论是质量上的不足或过剩（质量超过合理水平），都会造成质量成本的增加；质量成本控制就是正确处理质量中质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用之间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求的前提下，尽可能降低工程成本。项目经理部既要尽可能地降低质量损失，也要尽量避免为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程全面出现质量过剩的现象；

4、要从工期成本控制上要效益，从施工环境上降成本。工期成本表现在两个方面：一方面是项目经理部为了保证工期而采取的措施费用；另一方面是因为工期延误导致施工甲方索赔（或赔偿）成本，这种情况可能因为施工环境及自然条件引起的，也可能是内部因素引起的（但施工环境引起的比率较高，如勘测前未能预测到的陷塌、裂痕等造成的返工和成本加大）。工期成本控制的目标是正确处理工期与成本的关系，使工期成本的综合达到最低值；

5、及时、完整地办理变更手续，正确处理好服务意识上的误区。在工程设计或变更项目施工中会经常发生，工程变更时，往往会造成材料积压，这是由于备料在前、变更在后所致；项目经理部在接到工程变更通知书执行前，应有因工程变更造成材料积压的处理意见，原则上要由政府采购工程甲方负责收购（或认其损失），对甲方口头通知的变更，项目经理部应主动办理工程变更书，并由甲方代表签字确认；这样，既体现顾客至上的服务意识，又不损害施工企业的利益。

三、要把握好对政府采购工程项目的事后监督阶段关口。

1、在技术资料的准备与竣工决算的管理上，要严格执行事先签订的合同或附加协议。合同条款对工程竣工验收有十分明确和苛刻的条件界定，技术资料是否齐全，是否及时交付甲方和归档，将影响工程的竣工决算。因此，在工程施工过程中，要做好工程技术资料的收集、整理、汇总、归档工作；在竣工决算阶段，项目部将有关决算资料提交预算部门，及时对中标预算、材料实耗、人工费用等进行分析、查漏补缺，确保工程竣工决算的正确性和完整性；

2、在工程结算阶段要搞好收尾工作并做好工程款的催收工作。项目施工企业（工程队等）按照图纸的要求完成施工并经政府采购甲方所组织的专业技术人员验收以后，直入工程的结算阶段，直到该工程项目的所有款项（保证、保修金和其他必须扣除的款项除外）收回结束。在结束之前，工程财务人员要计算出各分部项目的直接成本并与预算成本对比，以发现是否存在中标额（预算）外需要采购甲方签认的费用，如因甲方原因导致停工的损失、场地狭窄而发生的材料倒运费、设计变更的费用增加等；在向甲方提出最终结算额前，预算人员必须与财务人员进行认真全面的核对，互相补正以免漏项，确保取得足额结算收入；

3、要建立和完善成本控制与分析、考核、反馈系统。施工企业（施工队）应以健全的预算管理体系为基准，依托现代计算机网络工具，通过对工程项目成本构成和影响成本因素的分析，弄清未来成本管理工作的方向和寻求降低采购成本的有效途径，建立一条可操作性强、高速实时、信息共享的操作系统体系，贯穿工程施工全过程，根据企业（工程施工队）制定的考核制度，对项目经理部及相关责任部门、相关人员等进行考核，从而形成各管理层次、各部门、全员实时参与的控制分析、考核、反馈系统；项目完工后，应对项目责任成本执行情况进行考核，实际工作中往往有这种问题，前一个项目尚未完工，一部分人员、机械已经转入另一个项目，等项目刚刚完工，在帐目不清、遺留问题不清、责任不清的情况下，人员机械即已全部转移；几个项目下来，遺留问题一大堆，甚至发生大额亏损。因此，必须落实项目责任制，做到完工一个，清理一个，考核一个，奖惩一个。

4、政府采购监督管理部门和具体操作机构也要把工程采购项目的结算（决算）实行段段清，决不允许“连统式”结帐，一定要保持帐目和预算的严肃性和工程采购成本的真正降低率！

综上所述，施工企业项目成本控制在整个项目管理体系中处于十分重要的地位，实施成本控制，对降低工程成本，增加经济效益，提高职工的主人翁意识和劳动积极性都有极其重要的作用。特别是对提高工程质量、确保安全施工等方面也有深远的意义。加强施工企业项目管理中的成本控制既是企业积极适应WTO的规则要求，又是向科学管理要效益的具体举措，在激烈的市场竞争中不断地自我完善，增强企业的生命力，才能使企业在激烈的市场竞争中可持续发展。

【1】 论文资料网http://www.51paper.net/ 【2】 宗河．信息不对称理论［J］．党政干部学刊，2002，（１）． 【3】 政府采购中存在的问题及建议［J］．意见与建议，2005，（9）．

【4】 杨灿明，李景友．政府采购问题研究［Ｍ］．北京：经济科学出版社，2004． 【5】 梁俊．政府采购审计新探［J］．南京审计学院学报，2005，（3 【6】(周乔亮 |中国政府采购网 | 2006-10-18 17:27:48)

企业采购成本控制 篇6

关键词:企业采购成本 影响因素 控制措施

在企业经济活动的过程中，采购是不可缺少的重要环节，同时采购更是企业产品成本控制的重中之重，控制企业的采购成本对于不断提升企业的综合竞争实力来说具有高度的战略意义。特别是在全球经济一体化背景下，企业要想在这样激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须要做好企业采购的成本控制，采取积极的应对措施，通过控制采购成本来规避潜在的经济风险，从而有效地促进企业的健康可持续发展。

一、 影响企业采购成本的相关因素

企业的经营和管理的目的始终是为了实现利润的最大化，收入与成本的差就是企业所追逐的最终利润，因此，成本因素直接影响着企业最终回收利润的高低。采购成本具有两大特征，分别是多样性和动态性，对企业采购成本造成影响的主要因素首先是物资采购的价格。采购价格是组成企业费用和成本的重要组成部分，其决定着采購成本的高低；第二是采购数量。采购数量首先必须要以批量生产物品核算定额与储备定额为基本前提，可以说采购的数量越大，那么单位成本的价格就会越低；第三是物流信息。物流信息简而言之就是物资性能、价格以及质量等综合信息；第四是物资的配送方式。采购物品的运输里程数越少那么耗费的时间就越短，相应的费用也就越少，因此采购成本就更低；第五是物品的储备方式。物品的储备方式主要体现在运费、人力以及资金的占用率方面；第六是采购的策略。采购策略必须要具有一定的灵活性和预见性，才会充分地降低成本的浪费，还能够在一定程度上节约成本；最后是采购人员的综合素质。采购人员的素质是企业控制采购成本的关键因素，因此，采购人员的专业素质与工作态度也深刻地影响着企业采购的成本控制。

二、加强企业采购成本控制的具体措施

（一）建立健全采购制度

要想提高企业采购成本控制的有效性就必须首先建立完善、严格的采购制度。在相关制度中务必要清晰明确地规定采购计划的提出、审批、相关责任的落实、供应商准入以及采购方式等；其次，进一步完善供应商准入制度与档案管理。对于那些正式合作的供应商，企业必须要相应地建立档案与考核评价机制，采用动态调整模式，加强供应商的竞争，并从中取优；最后，建立价格评价体系和价格档案。从而为采购物资的报价与其归档的价格比较提供更好地服务，并根据价格的不同，分析研究其形成的原因，并定期收集好相关的供应价格信息，最后在全部准备工作做好后，对当前价格水平进行详细的分析与评价。

（二）对物资商情要定期分析，时刻把握最佳采购时机

全面到来的信息时代，使得信息成为了企业生存和发展的关键，在当前激烈的市场竞争中，谁掌握的最新的信息，谁就获得了把握商机的主动权。企业务必要充分地利用市场信息平台，积极建立采购资源的信息库，结合对外部市场的把握以及企业内部的有效管理，充分地收集市场信息，侧重分析信息的特点，全面把握市场的价格走向，让采购工作时刻保持敏感态度，准确把握最佳的采购机会，从而最大程度地节约采购资金。

（三）坚持不懈地针对采购人员的职业道德进行系统的培训

企业在聘任采购人员时，要善于挑选那些精明能干、诚实守信，并且具有较高业务水平和采购经验的人员。一旦出现突发情况，采购人员能够从容应对，并能够对科学的采购提出合理化的建议。可以说一旦在采购人员身上出了问题，那么企业的经济损失是不可估量的。因此，企业必须要加强采购人员的职业培训，要求采购人员必须要掌握较高的购销谈判知识，能够清楚地分辨出供应商提供信息的真伪，从而最大程度为企业的采购节约成本。

（四）不断开发新的供货商，促进竞争的新局面

要动态的管理和开发供货商。最佳手段是刺激竞争，不断开发新的、更有竞争力的供货商，在供货商之间营造一种相互竞争的氛围，从而促进供货商服务的提升以及价格的合理性，给企业带来更好的供货环境。

（五）通过密切关系，加强对供应商的管理

供需双方必须要相互信任，构建诚信合作的良好关系，才能实现采购过程中的双赢局面。如果这种互利互惠的诚信关系无法树立，势必会导致到企业成本的的居高不下。因此，必须要加强供应商的有效管理，改善供购交易关系，重新整合供应商群体，吸纳行业中具有一定竞争实力的供应商进入采购的目标范围中，加快供应商市场的开发和培育。

结论：综上所述，加强对企业采购的成本控制对于企业的生存和发展来说是至关重要的。采购成本控制工作的质量直接影响到企业的综合管理水平。因此，在新时期的新形势下，我们必须要立足当下，因地制宜地从企业与市场的实际情况出发，加强对于企业采购成本控制措施的深入研究，积极借鉴国际国内先进的管理经验，不断加强相关人员的岗位培训，灵活的采取适合本企业实际情况的采购成本控制策略，从而促进企业物资采购成本的有效控制。

参考文献：

［1］马长昊.浅谈采购过程中的供应商管理［J］.山西经济管理干部学院学报，2010(01)

［2］王立平.对完善公司物资供应管理体系的思考［J］.石油化工管理干部学院学报.2007.(06):51-53

［3］崔文新.浅谈企业的物资采购的成本管理［J］.民营科技.2009.(01):120-121

(责任编辑：罗云凤)

我国政府采购成本控制模式研究 篇7

一我国政府采购成本控制模式构建的目标

1. 经济性和有效性

从交易费用的视角出发, 政府采购的经济性和有效性体现为两个方面, 一方面, 是以最有利的价格等条件在合理的时间内采购到质量合格的货物、工程或服务, 这是政府采购最基本和首要的政策问题。另一方面, 就是采购的过程中最大限度的节约谈判、签约和执行成本, 防范公共财富的流失。把节约政府采购交易费用、提高经济性和有效性作为政府采购的首要目标, 有很重要的现实意义。

2. 鼓励技术创新和科技进步

就其本质而言, 政府采购的交易费用与其他交易费用具有共同点:都集中体现为交易过程中发现信息、鉴别信息, 信息化决策的信息成本。最大限度的发挥电子商务平台和新型交易手段的作用, 有助于降低市场交易的信息成本, 提高委托代理关系中委托人对代理人的监管效率, 从而可以推进政府采购相关交易费用的下降。因此, 在知识经济社会, 国家可以通过大量采购高科技含量产品, 以鼓励技术创新和科技进步。

3. 增强公众对政府廉洁采购的信心

就政府采购的委托代理关系链而言, 政府作为公众管理公共事务的代表, 具有典型的代理人特征。公众和纳税人才是政府采购委托代理关系的最终委托人。以公共的信任和信心为核心, 规范政府采购各环节, 反映了政府采购的终极目标, 体现了政府采购“源于公众、服务公众”基本宗旨。

二我国政府采购成本控制模式构建的原则依据

政府采购是用财政性资金为政府和公共利益提供服务, 其原则与一般的商业采购有不同之处。在借鉴国际惯例的基础上, 结合我国的实际情况, 我国政府采购应遵循以下基本原则:

1. 公开透明原则

所谓“公开”原则是指, 政府采购整个流程必须达到这样的程度, 使每个采购供应商掌握的信息是一样的, 并接受有关单位监督。 (7) 公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一, 因此, 政府采购被誉为“阳光下的交易”。公开透明要求做到所有与政府采购活动有关的信息和行为, 都要向社会全面公开, 并且要完全透明, 禁止搞暗箱操作, 为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境, 为公众有效监督政府采购活动创造有利条件, 使政府采购活动在完全透明的状态下运作, 全面、广泛地接受社会监督。

2. 公平竞争原则

所谓“公平”, 是指政府采购提供的市场机会对尽可能多的供应商是平等的。公平原则是市场经济运行的重要法则, 是政府采购的基本规则。政府采购的竞争应是有序竞争, 要公平地对待每一个供应商, 不能有歧视某些潜在的符合条件的供应商参与政府采购活动的现象, 而且采购信息要在政府采购监督管理部门指定的媒体上披露, 确保政府采购活动在竞争的前提下公平地开展。

3. 诚实信用原则

所谓“诚实信用”是指, 政府采购当事人在政府采购活动中应该遵循真实、可靠原则。它要求政府采购各方都要诚实守信, 不得有欺骗和背信的行为, 以善意的方式行使权力, 尊重他人利益和公共利益, 忠实地履行约定义务。

在这些原则中, 公平竞争是核心, 公开透明是体现, 公正对待和诚实信用是保障。

三我国政府采购成本控制模式的运行机制

基于企业成本控制的基本理论, 根据我国政府采购成本控制模式构建的目标, 按照政府采购成本控制模式构建的原则依据, 我们得出我国政府采购成本控制模式的运行机制, 也即政府采购成本控制的基本着力点和对策体系。

1. 进一步完善政府采购的法律体系, 推进相关配套改革

坚持公开、公平、公正、有效竞争、诚实信用的原则, 尽快构建一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系, 坚持和完善我国政府采购立法之规定, 完善质疑与投诉制度, 为提高采购效率奠定良好基础。同时, 遵循全局性、平衡性、效益性、明晰性原则, 结合国有资产规范政府采购预算编制;借鉴美国成本会计准则的实施, 改革现行预算会计核算制度, 使之与政府采购制度相适应;扩展政府采购审计内容, 加强对财政部门、采购人、采购机构、供应商、中介机构和采购效益的审计;建立政府采购发展量化指标体系, 进一步扩大政府采购规模, 提高政府采购绩效。

2. 建立健全政府采购管理和自律机构, 加强集中采购机构管理

建立健全明确的政府采购管理体制, 加强中央政府对地方政府采购的监督;建立政府采购主管机构, 发挥上级政府采购管理机构对下级采购管理机构的业务指导作用;设置独立于政府部门之外专司日常政府采购事务的“政府采购中心”, 形成财政部门、供应商、购买主体三者之间的分离、相互监督机制;建立以行业规范、行业自律为主要特征的行业协会, 帮助解决行政手段无法解决的问题, 促进政府采购事业的发展。

3. 积极培养政府采购专业人才, 加强采购队伍建设

从建立一项高效的用人制度入手, 强化政府采购专业知识培训, 尽快建立适时的政府采购培训制度和办法, 实行持证上岗, 推行资格认证制度;加强对政府采购从业人员的思想道德教育, 使政府采购工作真正做到公开、公平、公正, 廉洁高效。

4. 建立健全政府采购制度的监督约束机制, 实现采购成本全方位的监督

建立内部监督、法律监督、人大监督、纪检、监察、审计监督为一体的监督体系, 明确各监督主体的工作对象和工作范围, 加大对违反政府采购行为的查处力度。此外, 还要加强新闻舆论和社会公众对政府采购的外部监督, 提高政府采购的透明度, 树立采购中的廉洁政府形象, 以保证政府采购在“阳光”下运作, 沿着法制化的轨道前行。

参考文献

[1]施锦明.政府采购 (第1版) [M].北京:经济科学出版社, 2010

[2]胡乐明、刘刚.新制度经济学 (第1版) [M].北京:中国经济出版社, 2009

[3]翟志华.现代企业成本控制与低成本战略[J].商业研究, 2004 (12)

试论政府采购成本核算与控制 篇8

由于多方面原因，我国政府采购存在诸多问题亟待解决，如公开招标采购比例偏低、政府采购项目结构单一、中央单位政府采购工作不够规范、政府采购基础工作薄弱，在《政府采购法》中缺乏对会计制度与成本核算制度的规定等。《政府采购法》按政府采购的公开程度划分为：公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购。采购法中各条例对政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任作了详细规定，但对政府采购中应运用的会计制度与成本核算准则没作任何规定。

一、美国政府采购中的成本管理———美国成本会计委员会及其准则

由于政府采购具有非营利性，政府采购的成本与普通企业的生产成本有所区别。美国的政府采购有具体的采购成本标准，政府采购的成本管理是美国政府采购管理的重要内容，是防范和化解政府采购风险的重要措施和手段，是对政府采购过程中所发生的成本有组织、有系统地进行预测、计划、决策、控制、核算、分析和考核等一系列科学的管理工作。成本会计准则主要针对采购过程中所发生的直接费用、政府管理效率、规范操作和采购透明度进行规定。这些准则有可能与企业成本会计体系有出入，也可能会出现同一家企业同时存在两种成本会计体系，但政府采购的成本会计准则不干涉企业内部的其他成本制度，只是规范财政支出。

相比较而言，我国政府采购却比较薄弱，存在不少问题，如需要购买一些还没成型的材料或技术，价格制定相对较难。这也是我国政府采购成本核算的难点所在。美国经验值得我们借鉴。

1970年8月，美国在国防程序法的修订中确立了成本会计准则委员会为国会的一个机构。1971年1月该委员会开始履行为联邦合约的国防合约承造者制定统一和一致的会计原则。美国成本会计准则委员会由5名成员构成。法律规定主席由联邦政府的总审计长担当。并由其委任其他四名成员，分别代表产业界、政府、学者和会计界。成员任职期限为4年，可以兼职，委员会拥有22名专家、3名行政人员和雇员全职员工，他们受委员会的行政秘书监管。

美国会计委员会通过发布401-416一系列准则形成美国成本会计准则体系。(1)估计、积累和报告成本时要沿用一致性原则。(2)分配已发生成本时沿用一贯性原则。(3)总公司费用应分配到各个独立核算单位。在传统的会计里总公司费用不包括在存货中，而被看作一项期间费用。而成本会计准则要求，在国防合约会计中所有成本被分配到合约中并包含在存货中。(4)有形资产的资本化。它免除了年限低于两年或购置成本不高于500元的有形资产的资本化。(5)未承认成本的会计处理。通过要求承造者明确地辨认和把明显未得到法律和双方承认的成本从营业额中排除出来，使得合约条理化，审计也变得容易。(6)成本会计准则与成本会计期间。(7)用标准成本计算直接材料成本和直接人工成本。(8)主要关于个人缺席补偿的会计处理。(9)有形资产的折旧。(10)一般管理费用在最后成本对象中的分配。(11)购置材料成本的会计处理。(12)养老金成本的组成和计量的成本会计准则。(13)养老金成本的调整和分配。(14)货币成本作为资金融通成本的一部分。(15)递延报酬成本的会计处理。(16)保险成本的会计处理。

二、构建我国政府采购成本核算准则设想

我国可借鉴美国做法，成立一个专门调查政府采购中存在问题的小组，研究问题的解决方法，提出可行的方案，然后再制定相应的准则。本文根据我国政府采购的现状，提出操作中的一些具体建议，并对构建我国政府采购成本核算准则提出设想。

（一）操作中的一些具体建议

供应商提供相关合约详细的会计报表。供应商应披露他所签订合同的成本会计操作。政府可以规定一个限额，在该限额以上的合约，如10万以上，则每个供应商的盈利中心、企业部门，以及那些成本包括在所有超过10万合约总价值内的类似组织进行会计报表披露。每一个公司或集团的成本被分配到一个或多个依据准则履行合约的公司部门中的办事处都需要进行会计报表披露。会计报表披露的基本目的就是向政府全体人员提供一个帮助他们了解那些供应商操作的工具，为政府合约成本的评估和会计处理一贯性提供保证的成本会计策略。会计报表披露可细分为以下几个部分：一般信息、直接成本、间接成本、折旧和资本化策略、递延费用等。若期间费用的分配方式发生改变，应在会计报表附注上反映，这有利于审计，否则审计人员必须详细审查员工的工时表，费时、费力，审计效率低下。

价格不是衡量是否中标的唯一标准。可根据需要购买的货物或服务的特点来选择定价方式。假如采购货物或服务规格、标准统一，现货充足，如日用品、粮食之类，价格可以是主要标准，但也要经过检验测试，确保性价比的最优;假如货物或服务技术复杂或者性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的，如勘察、研制之类，可以通过谈判方式决定价格，或者采购结束前根据成本再进行定价，也可根据政府采购方式的特点来选择定价方式。公开招标和询价方式是政府对市场价格比较了解的情况下采取的采购方式，应优先考虑价格低的供应商。竞争性谈判、单一来源谈判和询价都是在货物规格、标准不统一、现货紧缺的情况下采取的采购方式，在这些方式下应使用谈判方式决定价格，或者采购结束前根据成本再进行定价。若根据成本再进行定价，则供应商一定要提供详细的会计报表。通过正确运用采购方式，可以降低政府采购活动周期成本;通过认真研究WTO运行规则，还可以充分利用关税因素降低采购成本。

（二）具体的成本核算准则

政府采购的成本不仅包括直接用于采购支出的显性成本，还包括用于政府采购管理的隐性成本。显性成本是指在实施政府采购过程中所发生的直接费用;隐性成本是指采购中可以由操作者分期负担或可以转嫁他人负担的成本。

1. 政府采购显性成本控制。

政府采购显性成本的控制从管理会计角度思考，可以通过一些制度和方法在一定程度上发现和控制显性成本。加强显性成本核算管理应从两方面入手：

一是通过提高政府采购机构的活动效率和信誉度，遵循成本价格规律，加强招标活动中费用支出控制和管理，建立网络机制，提高采购效率，可以有效缩短采购周期，降低政府采购显性成本。如通过合理核定公共部门公共品的配置标准，配置公务用车、现代化办公设备等数量、规格、使用和更新换代期限等，以减少预算编制的随意性，实现节约财政资金的目标。

二是规范企业的资本性支出、收益性支出。规范收益性支出包括生产费用、销售费用、管理费用和财务费用的统一规范核算，规范原材料、在产品和存货的管理。如必须统一有形资产的资本化、一般管理费用在不同订单中的分配、研发费用在不同订单中的分配。要以标准成本为依据进行成本控制，以标准成本与实际成本进行分析对比，对实际成本高于标准成本的差异采取措施进行消除，达到标准成本控制的目的。在推行政府采购过程中，结构(存量)成本的控制既要注意货物、服务和工程等新增采购部分的控制，更要重视和利用行政事业单位清产核资工作成果，对闲置固定资产实行统一收缴、统一调配或实行租用，鼓励非经营性资产通过合法程序转为经营性资产，充分挖掘现有资产使用潜力，盘活存量资产，促进要素市场发展。

2. 政府采购隐性成本控制。

由于人们的认识能力和当时的政府采购环境条件的限制，在对政府采购隐性成本的控制过程中，有可能将本属于隐性浪费的成份当作合理成本而予以接受。因此，消除隐性浪费的成份是最主要的、最有潜力可挖同时也是最困难的成本控制。可考虑采用价值分析法、成本网络计划法来控制政府采购成本。当然，由于政府采购具有的行政性，无论运用何种成本控制方法，都必须以确保政府采购风险最小为基本前提，不能单纯为控制成本而控制成本，如果成本合理增加能确保政府采购风险最低，就应综合考虑利弊得失，而不能一味地强调成本越低越好。

项目采购成本分析 篇9

关键词：项目管理,采购成本,成本控制

1 引言

项目管理是在有限的资源条件下，为实现项目目标所采取的一系列管理活动。现代项目管理的知识体系被划分为9个知识领域，包括：项目综合管理、项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理以及项目采购管理。本文所关注的是其中的项目采购管理领域，并从项目资金的合理使用角度出发，探讨在项目的采购管理中应该如何降低成本、减少现金流出，并提高项目资金的使用效率。如何合理而有效的使用这些项目资金，如何使一笔有限的资金发挥其最大的效用?都是在项目的采购管理中所应该关注的问题之一。

2 我国采购成本控制现状及弊端

2.1 片面地注重采购价格控制

传统的企业采购通常将重点放在与供应商之间的价格谈判以及争取更大的价格折让等方面，既不重视合同中关于售后服务条款，也不重视与供应商战略性伙伴关系的建立、培养和发展，以及自身采购流程的优化，对采购货物的质量、交货期等问题通常采购事后把关的方式加以控制。这种通常以价格作为供应商选择标准的做法，无论从眼前还是从长远来看，都不能给采购企业带来最大的收效。

2.2 采购成本管理的观念陈旧

产品生产耗用材料的多少，除生产过程能否节能减耗以外，更重要的是取决于产品的设计方案。面对企业之间的竞争日益加剧，管理者往往将控制的责任归结于生产环节，而不是从产品的设计、替代材料等方面加以考虑。殊不知单靠成本节省和控制生产成本是难以确立企业长期竞争优势的，因而要控制采购成本必须树立创新型、全局性成本管理观念。

2.3 采购管理制度不健全

从宏观上看，我国尚未建立一套行之有效的、规范化的企业采购管理制度和采购行为准则。企业内部方面考察也缺少健全的采购制度。现代企业管理中，采购管理应是由具备专业知识和技能的专业人员来承担的专业工作。但在企业管理层认为采购是油水最足、漏洞最大的环节，因而采购重任总是把握在企业领导手中，凭个人主观意识干预采购工作，从而导致采购材料质量不符合要求、材料性价比低下、成本居高不下的恶性循环。

2.4 采购信息不通畅

采购信息可以通过网络、报刊杂志、电视广告、电话查询、市场调研等途径来获得。而我国有很多企业对材料市场缺乏研究，未能把握市场动态，没有建立企业自己的价格信息系统，不能充分利用互联网及时获取供应商和市场信息。对市场的了解肤浅，造成企业的供应商单一，制约了企业的材料供应，失去了很多直接采购机会，采购价格信息不及时，也加大了采购成本。

3 有效进行项目采购成本管理的措施

从成本控制的角度来逐一论述在项目采购管理中降低采购成本的一些措施。

3.1 制定采购预算与估计成本

制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前，对项目采购成本的一种估计和预测，是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发，还同时建立了一个资金的使用标准，以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制，确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。

3.2 供应商的选择

供应商是项目采购管理中的一个重要组成部分，项目采购时应该本着“公平竞争”的原则，给所有符合条件的承包商提供均等的机会，一方面体现市场经济运行的规则，另一方面也能对采购成本有所控制，提高项目实施的质量。因此，在供应商数量和方式的选择方面就应当多加关注。

3.3 采购环境的利用

项目的外部环境对采购策略的制定、采购计划的实施会产生重要的影响，外部环境包括宏观环境和微观环境。宏观环境是指能对项目组织怎样及如何采购产生影响的外部变化，而微观环境则是指项目组织的内部环境，包括项目组织在采购中可能采取的组织政策、方式和程序。在符合微观环境原则的前提下，一个好的项目采购策略应当充分利用外部市场环境为项目整体带来利益。充分利用采购环境的一个重要内容就是熟悉市场情况、了解市场行情、掌握有关项目所需要的货物及服务的多方面市场信息。

3.4 供应商的管理

基于长期的降低采购成本的理念出发，我们认为，在项目的采购管理中应该贯穿一个“供应商管理”的思想，也即是把对供应商的管理纳入项目采购管理的一个部分。这样既可通过长期的合作来获得可靠的货源供应和质量保证，又可在时间长短和购买批量上获得采购价格的优势，对降低项目采购中的成本有很大的好处。另外，应在与供应商建立直接的战略伙伴关系和供应商行为的绩效管理方面多加考虑。

3.5 全流程成本概念，控制总成本

在探讨项目采购管理中降低成本的问题时，应该确立采购全流程成本的概念，我们所应该关注的是整个项目采购流程中的成本降低，是对总成本的控制，而不是单一的针对采购货物或服务的价格。获得了低价的采购物品固然是成本的降低，但获得优质的服务、及时快速的供货、可靠的货源保证等也无疑是获得了成本上的利益。单独降低某项成本而不顾及其他方面的反应，这种成本降低是不会体现在项目采购管理的利润之中的。我们不应该仅仅只看到最直接的成本降低，还应该从项目采购的全过程来衡量成本上的收效，从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。

4 总结

物资采购价格是物资采购行为的综合反映，又是通过物资供应管理产生效益的关键点。要降低采购成本就必须稳定采购渠道，选择好的采购方式，制定采购预算，加强与供应商关系的管理。只有在确保所购物资的价格最合理、质量最好、服务最优的情况下，才能达到降低采购成本、有效提高产品市场竞争力的目的。总之，企业物资采购成本管理与控制涉及到的面较广，但从根本上来说，企业在物资采购成本管理与控制方面从业人员的理论素质与实践能力对企业采购成本的管理水平有着极大的影响。

参考文献

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[9]杨麦侠.略论采购成本控制[J].科技经济市场,2006.

[10]梁军.采购管理[M].北京:电子工业出版社,2006.

政府统计成本分析 篇10

一、文献回顾

(一) 国外文献

国内外学者一直也没有停止对成本管理、成本控制新模式的探索与研究。关于多维成本控制这种新模式, 学者们做了很多研究, 提出了一些新观点。美国学者查尔斯·T·霍恩格伦将成本管理的范畴扩展到企业职能价值链。Johnson和Busbin认为十年前企业可以通过如价格、质量一个产品或市场变量就可获得竞争优势, 当今竞争优势则需要满足多个维度的特征变量, 并且已经开展到诸如时间等无形资产上。莫文、汉森认为质量就是顾客满意, 而顾客满意可以用质量维度来描述, 质量好的产品或服务就是在几个维度上至少一个要优于竞争对手, 而在其它维度上的业绩相当。实践层面, 美国国防部提出生命周期成本, 将成本管理的时间范畴延伸到整个生命周期。包括酝酿、论证、研究、设计、发展、生产、使用一直到最后报废的整个生命周期内所耗费的研究、设计与发展费用、生产费用、使用和保障费用及最后废弃费用的总和, 奠定了时间成本管理的基础。

(二) 国内文献

陈良华指出成本计量模式应是三层结构、突破账户约束、开放型、多维成本计量、突破会计账户框架的开放系统。杨立勋认为政府统计成本核算硬约束取决于两条途径, 一是建立以及完善内部法人治理结构;二是通过建立强有力的监督体系, 将企业化管理的政府统计成本核算置于四大监督主体之下, 实施有效监督。王爱华认为企业为控制物流成本, 应树立“三维成本观”, 即支付维度的资源投入观、运作维度的资源耗费观、功能维度的时间消耗观。陈虎等构建了一个新型的三维成本管理系统, 分别从成本的管理层级维、空间维和时间维三个角度构建了成本管理体系。不仅阐述了各个维度、管理的重点, 而且分析了三个维度之间的相关性。单石奇认为企业的综合性, 成本管理方法单一性亟待引进目标成本、责任成本、质量成本的三维成本管理网络。张曾莲认为预算控制是一个封闭式环型循环系统, 其控制过程包括确定控制目标;建立控制组织;下达控制指标;提供预算控制信息;衡量工作、评价业绩;针对存在问题, 采取纠偏措施;改进控制模型七环节。隋淑兰、张莉认为三维成本核算模式, 是以制造成本为基础, 合理借鉴变动成本法和责任成本控制的原理建立三维一体的成本核算体系。王立明认为中小企业必须切实强化成本观念, 大力推行三层次成本控制, 即覆盖生产、设计与决策的全过程成本控制。综合以上理论界学者们的研究, 可以看到:在成本控制方面, 多维成本管理模式是一种新型的成本控制系统;国内外学者对其的研究仍然比较少, 特别是对政府统计工作成本的三维 (时间维度、空间维度、项目维度) 分析与控制的直接研究更是非常薄弱。在现实中的实务界, 也可以看到, 目前我国政府统计工作成本的分析与控制往往注重于从统计工作的业务面、而忽略从多个维度以及多个维度之间的交叉与联系去思考问题。毫无疑问, 本文对政府统计工作成本进行三维 (时间维度、空间维度、项目维度) 分析的研究, 无论在理论界还是在实务界都具有创新性, 具有重要的理论意义和现实意义。可以为我国实务界进行政府统计工作成本控制提供新思路, 有利于全方位、深入、有效地降低政府统计工作成本。

二、政府统计成本分析的理论基础

(一) 三维成本控制理论

政府统计工作成本控制研究并没有脱离成本控制这一不断发展、日渐弥新的永恒课题, 仍需从成本控制的新发展——三维成本控制理论中汲取理论依据。传统的成本控制理论仅局限于产品生产到出售过程的管理, 使得成本控制只注重生产成本。而三维成本控制理论, 时间上将成本控制范围扩展到整个时间链条和产品生命周期的每一个阶段, 空间上将成本控制范围扩展到内部各个部门、各个环节和外部环境, 管理决策上将视野拓展到战略的高度。三维成本控制理论在理论方面, 结合会计时空观、价值链理论与产品生命周期理论, 更系统全面;在控制方法方面, 综合运用目标成本管理、责任成本管理、质量成本管理方法来控制成本。陈虎和杨诚等国内学者撰文构建三维成本管理模式, 指出企业成本控制可从三个维度入手:时间维度根据成本控制活动与成本发生的前后, 从事前、事中和事后控制三个环节控制成本;空间维度基于价值链的角度从研发、采购、生产、销售、交货、售后服务等各个阶段整体控制成本;管理维度从战略层、技术层及项目层控制成本。王爱华和李芳等则针对政府统计部门提出了基于价值链的三维成本控制理论, 指出政府统计部门成本控制可从一下三个维度入手:时间维度上, 基于统计工作时间链, 贯穿于整个统计过程进行横向时间成本控制;空间维度上, 基于统计工作空间链, 贯穿于政府统计部门内部、上下级之间统计信息传递的整个流程进行纵向组织成本控制。作业维度上基于统计工作作业链, 对政府统计部门具体统计工作项目进行成本控制。在三维成本控制理论的研究中, 学者们对三个维度种类的选择有所差异。但考虑到政府统计机构与企业的运作机制存在相似之处的同时又有所差异, 为了动态、系统和前瞻的从时空范围和项目维度的视角去考虑政府统计工作成本的控制, 本文对上述学者的理论观点都有所借鉴。

(二) 目标成本控制理论

1959年, 丰田公司提出在设计、试产和生产准备等阶段, 各相关部门通力合作以达成目标成本。推出的“成本企画”理论是目标成本控制理论的起源。目标成本控制理论最初应用于新产品设计开发和老产品设计改型过程上, 现在已经拓展到企业的所有经营环节。目标成本控制是一种以目标成本为对象, 包括事前、事中和事后控制三阶段在内的系统性全面性的成本控制方法。即用目标成本来指导、规划和控制成本的发生和费用的支出, 藉以达到降低成本耗费, 提高资本增值效益的目的。目标成本控制要经历目标成本设定、目标成本分解和目标成本实现的流程, 如 (图1) 所示。显然, 政府统计工作中无论是哪一个维度的成本分析与控制, 都可以进行目标成本的设定、分解与控制。

(三) 定额成本控制理论

定额成本控制理论, 最早于20世纪50年代中期的前苏联引入。定额成本控制理论是事前通过制定产品的消耗定额、费用定额或定额成本做为目标成本, 事中核算符合定额的费用和发生的差异, 事后在定额成本的基础上加减各种成本差异, 计算产品的实际成本, 比较实际成本与目标成本的差异, 并寻找原因, 进行及时的监督与控制, 以达到成本控制目的的一种成本控制理论。其前提是定额成本的制定, 定额成本是一种预计成本, 是根据各成本项目耗费定额、当期费用预算和其他有关资料计算的。定额成本与计划成本虽然均依据消耗定额和计划价格确定, 然而, 首先, 消耗定额的确定不同。前者的消耗定额是现行定额, 不同于后者将计划期内均值做为消耗定额的做法;其次, 用途不同上, 前者用于企业自我控制和考核, 不同于后者用于上级考核企业。定额成本控制理论不仅注重产品成本差异的日常核算, 为成本定期分析和考核提供数据, 而且注重产品成本的直接控制和管理。但定额成本控制理论在实际应用时的工作量较大, 且仅适用于定额管理基础较好, 消耗定额准确稳定的企业, 局限性较大。笔者认为, 政府统计工作成本项目维度中统计项目的通讯费、印刷费、会议费等可以选择定额成本做为目标, 借鉴定额成本控制理论进行分析与控制。

(四) 标准成本控制理论

标准成本控制理论, 最早产生于20世纪20年代的美国, 是管理会计应用于成本预算控制并结合泰罗制的产物。标准成本控制理论是事前通过制定标准成本做为目标成本, 事中比对发生的成本与标准成本差异, 做为成本控制情况的信息, 事后以差异为线索, 查明形成差异的原因和责任, 并采取相应的措施, 实现对成本有效控制的一种成本控制理论。其前提是标准成本的制定。标准成本不是实际发生的成本, 而是有效经营条件 (正常或高效率) 下生产产品应该发生的一种目标成本。企业制定标准成本时有三种原则可供选择:一是以现有条件下能达到的最优的成本水平为标准成本;二是以历史平均成本为标准成本;三是以在正常情况下企业经过努力可以达到的成本为标准成本。虽然, 标准成本控制理论和定额成本控制理论都以制定目标成本为前提, 都将实际耗用水平与标准成本或定额成本比对, 但两者理论在制定目标成本的依据、成本差异的揭示方法、成本差异的设置程度及分配方法等方面不同。标准成本控制理论的提出, 使成本控制从事后提前到了事前, 既有利于企业加强成本控制、进行经营决策, 又有利于简化日常成本核算。然而, 通常制定的标准成本在相当长的时间内保持不变, 但是当企业组织机构、市场、产品等因素变化较大时, 不利于对差异的分析。笔者认为, 政府统计工作成本项目维度中统计项目的事后调查费, 可以选择标准成本做为目标, 借鉴标准成本控制理论进行分析与控制。总之, 三维成本的每个维度, 都可以对其成本进行或目标、或定额、或标准的设定, 从而对每个维度进行或目标成本、或定额成本、或标准成本的分解、分析与控制。

三、政府统计成本的构成分析

(一) 政府统计时间成本

目前理论界有关时间成本的研究还主要集中于对企业时间成本的探讨。贝克尔认为时间的价值就是时间的“机会成本”, 浪费时间即时间价值损失构成了企业的成本支出即时间成本。有效的时间成本控制即在有限的时间内以最小的代价或浪费获得最佳的期望结果。Stalk&H out探讨了时间与成本的关系, 认为在大多数组织内部, 时间越少则花费的成本也越少。杨颖等认为时间成本属于企业的一项费用支出, 是指由于企业生产、管理过程中非必要时间浪费而引起的价值损失。胡蓓、陈建安认为时间成本是一种由于非必要时间浪费而引起的机会成本或损失。崔松等鉴于上述研究缺乏整体系统视角和时间成本的界定不全面的问题, 提出时间成本是与企业时间压缩活动相关的必要、合理支出, 是为满足客户或市场时间要求而增加的费用, 以及未能满足其时间要求所发生的损失。并将时间成本划分为时间控制成本和时间控制失效成本两大类。但直到目前为止, 理论界对政府统计时间成本的研究仍较少。D alenius、O nate等认为统计数据的取得应当考虑经济性, 即统计数据的成本问题。自此, 国内对政府统计工作成本的研究也逐步出现, 吴志强提出统计工作成本可以分为显性成本和隐性成本, 而隐性成本就包括由于时间因素而引起的统计信息资料过期失效造成的损失等难以计量的成本。笔者认为, 对政府统计时间成本的定义不应仅仅局限于统计设计或数据分析等某个具体环节, 而应着眼于统计工作全流程的所有内部和外部时间费用加以处理, 并进行分析、控制, 将时间成本减小到一定限度以实现政府统计部门效益最优。此外, 应借鉴广义成本观, 不仅包括机会成本, 还包括实际发生的成本;不仅包括成本的支出, 还应包括成本的节约。据此, 政府统计时间成本可定义为:它是所有与政府统计部门时间压缩活动相关的必要和合理支出, 是为实现用户时间要求而额外增加的费用, 及未能满足时间要求而发生的损失。具体来说, 包括事前时间成本、事中时间成本和事后时间成本。其中:事前时间成本, 是政府统计部门在生产“统计数据”或提供“统计服务”之前工作没有做好所导致的时间成本, 主要包括统计人员的成本意识不强导致的时间浪费;事中时间成本, 是政府统计部门在实施统计工作的过程中时间压缩工作不到位导致的时间浪费;事后时间成本, 由内部损失时间成本和外部损失时间成本两部分组成。其中, 前者是指由于统计数据产品或服务未能及时交付用户而发生在政府统计部门内部的损失, 主要包括政府统计部门统计数据产品及服务不能交付的调查费用及数据不合格返工, 重新对数据质量进行评估引发的成本。后者是由指于统计数据产品或服务交付后而发生与政府统计部门外部相关时间的损失, 主要包括向用户提供数据后, 由于数据不合格、用户不满意或是数据批露不规范等造成的用来处理用户投诉、退货、数据信息产品召回等外部损失时间成本。

(二) 政府统计空间成本

目前, 有关空间成本的相关研究主要集中在对组织成本和组织间成本的探讨。组织成本方面, 科斯曾在《企业的性质》中首次提出了组织成本的概念, 认为企业是为节约交易费用而存在, 而组织成本是相对市场外部交易费用而言的, 是企业组织对市场替代而形成的内部化市场交易成本。从经济学的角度来说, 组织成本指的是集团内部组织上的失真失控造成的损失的货币化。国内的一些学者对组织成本的内容做了有益的拓展, 李元旭提出企业组织的管理成本主要由四个方面组成:内部组织成本、委托代理成本、外部交易成本、管理者时间的机会成本。组织间成本管理方面, Cooper、Slagm ulder认为组织间成本管理是基于不同组织协调与合作的一种成本管理活动, 其突破原有的组织边界, 将成本管理拓展到各类中间组织。G old Bach在通过组织结构安排降低组织间成本方面, 指出供应链上游成员是代理人, 下游成员是委托人, 而距离最终客户最近的企业做为市场目标价格决定者通常是供应链中最优质的伙伴。N ewm an、M c K ellar认为信息传递障碍是组织间交易成本产生的主要原因, 而信息共享是减少这一成本的重要途径。此外, 成本结构分解、建立成本数据库、分享成本数据可有效的控制组织间成本。国内学者中阎达五、于富生和张敏、程宏伟等认为将目标成本分解到作业层次、通过组织内和组织间作业链改进、消除不增值作业来降低供应链成本。但目前国内专门针对政府统计空间成本的直接研究仍很少。《统计行政管理公务成本》课题组提出可按照重新划分的机构和工作流程分解机关费用数据以加强统计行政成本管理, 这里涉及到了政府统计空间成本控制的措施。李芳、王爱华首次从价值链角度进行分析, 指出时间成本、空间成本和作业成本三者相互影响, 共同构成了统计工作的整体成本。其中空间维度统计工作成本是指统计部门由于组织机构设置、人员素质等原因, 在统计数据形成及管理中形成的统计成本总和。但其对政府统计空间成本定义还不够全面, 对问题及措施的研究还不够详尽。笔者认为, 政府统计空间成本可定义为:它是政府统计部门因空间方面组织不协调、空间委托代理关系未理顺、空间信息交易平台缺乏及统计人员队伍空间配置不合理所导致的成本。统计空间成本包括因统计部门内及上下级间的不协调使得统计信息处理低效而发生的内部组织成本;因统计部门空间上客观存在的委托代理关系未理顺而发生的委托代理成本;因政府统计空间上缺乏为各类用户服务的平台而发生的空间信息交易成本和因统计人员队伍空间配置不合理引发的人员空间配置成本。

(三) 政府统计项目成本

目前有关项目成本的研究主要集中在对企业项目成本的探讨。Spooner将成本项目分为人工成本和材料成本两个分项目。黄戬认为项目成本可分为直接工程费 (人工、材料、机械使用费、技术措施费) 、管理费、临设费用等。张建忠将施工企业工程项目成本分成人工费、材料费、机械使用费、其他直接费用和间接费用分别进行核算。而专门针对对政府统计项目成本的研究相对较少。陈博东认为统计部门的统计项目成本可划分为人员成本、资源占用成本及消耗性材料成本三大类。笔者借鉴上述观点认为, 政府统计项目成本

是一定时期内, 政府统计主体为实现特定目的, 组织实施统计调查所牺牲或放弃的包括人力资源、物力资源等在内的全部资源代价, 也可称其为政府统计调查项目成本。政府统计项目成本既包括消耗在统计项目上直接材料、直接人工和制造费用, 又包括期间费用。其中:直接材料, 包括执行统计项目直接消耗的办公用品、印刷费、房屋修缮费、项目调查运输费等;直接人工, 包括执行统计项目人员的工资、福利、补贴等;制造费用, 包括通讯费、执行统计项目人员办公用房地产折旧和执行统计项目用设备折旧三部分。期间费用, 是为组织和管理调查项目而发生的人员支出、公共固定资产支出、组织和管理调查项目而共同发生的耗费, 其中公共固定资产支出包括管理用房地产折旧和管理用设备折旧两部分, 管理用房地产折旧包括综合办公用房、车库、普查资料库房、资料室、会议室、计算机房等公共服务用房的折旧, 管理用设备折旧包括管理人员使用的计算机、打印机所提折旧。综上所述可见, 政府统计工作成本三维框架体系, 可构建如 (图2) 所示。

(四) 三维成本之间的关系分析

笔者认为, 政府统计工作成本三个维度并不是孤立存在, 而是紧密结合在一起, 并相互联系、相互影响。主要体现在时间维度与空间维度的交叉, 时间维度与项目维度的交叉, 跨时间维度、空间维度与项目维度的交叉三个方面。 (1) 时间维度与空间维度的交叉。时间维度与空间维度的交叉, 具体如 (表1) 所示。 (2) 时间维度与项目维度的交叉。同一统计项目的不同环节中, 在成本发生的不同时点对成本的控制也不相同, 具体如 (表2) 所示。 (3) 跨时间维度、空间维度与项目维度的交叉。建立政府统计工作成本三维体系的目的在于试图通过对跨时间维度、空间维度与项目维度的相互影响, 实现对政府统计工作成本进行全面分析。空间成本的高低一定程度上决定了时间成本的高低, 如组织机构设置不合理在增加空间成本的同时, 必然会使得统计时间延长进而增加了时间成本。导致时间成本增加的因素也会增加空间成本。时间成本与空间成本的增加都会导致项目成本的增加。相反若统计项目成本增加只要引起时间成本或空间成本中任意一者增加, 也会影响另一者。政府统计工作成本三维体系中三维之间的关系, 如 (图3) 所示。

四、启示

浅谈采购成本的控制 篇11

一、建立、完善采购制度,做好采购成本控制的基础工作

(一)建立供应商准入制度

对企业的正式供应商要建立供应商准入制度。重点材料的供应商必须经企管、质检、物采、财务、价格等部门联合考核后才能进入,如有可能要实地到供应商生产地考核。企业要制定严格的考核程序和指标,要对考核的问题逐一评分,只有达到或超过评分标准者才能进入。

(二)建立严格的采购制度

建立严格、完善的采购制度,不仅能规范企业的采购活动、提高效率、杜绝部门之间产生纠纷,还能预防采购人员的不良行为。采购制度应规定物资采购的申请、授权人的批准权限、物资采购的流程、相关部门(特别是财务部门)的责任和关系、各种材料采购的规定和方式、报价和价格审批等。比如,可在采购制度中规定,采购的物资首先要由使用(生产)部门事先选择几家性能可靠的产品,列出可选择的供应商,价格主管部门要向供应商询价、会同物资采购部门列出所购物资的标的,物资采购部门确定拟选供应商等,以供内部审计部门稽核。

(三)建立价格档案和价格评价体系

企业采购部门要对所有采购材料建立价格档案,对每一批采购物品的报价,应首先与归档的材料价格进行比较,分析价格差异的原因。如无特殊原因,原则上采购的价格不能超过档案中的价格水平,否则要做出详细的说明。对于重点材料的价格,要建立价格评价体系,由公司有关部门组成价格评价组,定期收集有关的供应价格信息,来分析、评价现有的价格水平,并对归档的价格档案进行评价和更新。如果市场价格波动不大的情况下,这种评议视情况可一季度或半年进行一次。

(四)建立材料的标准采购价格

价格主管部门对所重点监控的材料应根据市场的变化和产品标准成本定期定出标准采购价格,促使采购人员积极寻找货源,货比三家,不断地降低采购价格。标准采购价格亦可与价格评价体系结合起来进行,并提出奖惩措施,对完成降低公司采购成本任务的采购人员进行奖励,对没有完成采购成本下降任务的采购人员,分析原因,确定对其惩罚的措施。

通过以上方面的工作,虽然不能完全杜绝采购人员的暗箱操作,但对完善采购管理,提高效率,控制采购成

本,确实有较大的成效。

二、降低材料成本的方法和手段

(一)通过招标的方式来牵制供应商

对于大宗物资采购,一个有效的方法是实行竞争招标,往往能通过供应商的相互比价、比质,最终得到底线的价格。此外,对同一种材料,应多找几个供应商,通过对不同供应商的选择和比较使其互相牵制,从而使公司在谈判中处于有利的地位。

(二)向制造商直接采购

向制造商直接订购,可以减少供应商的中间环节,降低采购成本,同时制造商的技术服务、售后服务会更好。

(三)实行战略供应商策略

与诚实、讲信誉的供应商签订长期合作合同,不仅能保证供货的质量、及时的交货期,还可得到其付款及价格的关照,特别是与其签订长期的合同,往往能得到更多的优惠。

(四)通过付款条款的选择降低采购成本

如果企业资金充裕,或者银行利率较低,可采用现金交易或货到付款的方式,这样往往能带来较大的价格折扣。此外,对于进口材料、外汇币种的选择和汇率走势也是要格外注意的。

(五)把握价格变动的时机

价格会经常随着季节、市场供求情况而变动,因此,采购人员应注意价格变动的规律,把握好采购时机。如114*4.5无缝管价格,2008年最高点的价格为7600多元/吨,而最低点的价格5600多元/吨。如果采购部门能把握好时机和采购数量,会给企业带来很大的经济效益。

(六)充分进行采购市场的调查和信息收集

有条件的企业,可以单独成立价格主管部门,这样就可以做到对采购市场的调查和信息的收集、整理,只有这样,才能充分了解市场的状况和价格的走势,使自己处于有利地位。

三、对非标物资的采购成本控制

由于油田的特殊生产性质,在实际采购中常常会遇到一些新產品及非标产品,而此类产品均无市场价格、且均为独家产品,因此,虽然制定了完善的采购制度及拥有多种降低材料成本的方法和手段,但对非标产品及新产品仍不太适用,为了解决此类问题,可运用成本分析来法来进行采购。

要做好采购成本的控制,仅靠自己内部的努力是不够的,应该对供应商的成本状况有所了解,只有这样,才能在价格谈判中占主动地位。尤其是遇到非标物资及新产品的情况下,可以要求供应商如实提供有关资料,以估算供应商的成本。在估计供应商成本并了解哪些材料占成本比重较大之后,可安排一些使自己在价格上有利的谈判,并尽可能加强沟通和联系,即与供应商一起寻求降低大宗材料成本的途径,从而降低自己企业的材料成本。进行这种谈判,要始终争取双赢的局面,要与供应商建立长期的合作关系,使供应商在谈判中也能获取合理的利润空间。

政府采购成本 篇12

1 影响企业物资采购成本的因素

企业物资采购是一项综合性较强的活动, 一般是从采购物资需求的提出到物资到位、物资使用的全过程。物资采购的成本具有多样性和动态性特征, 然而影响企业物资采购成本的因素主要有采购价格、采购数量、运输方式、存储方式、采购策略和员工素质6个方面。

物资采购的价格是企业成本及费用的重要组成内容, 也是决定采购成本高低的关键性因素。物资采购的数量一般是建立在批量生产, 以及科学的物品核算和物资储备之上的, 企业要对采购的数量进行科学的预算, 因为采购数量是影响采购成本的一个重要因素。物资采购的运输要花一定的费用, 因此, 选择何种运输方式也成为物资采购成本的影响因素, 以最低的运输费用、最短的运输时间、及时准确的将物资运送到指定的位置是控制采购成本的重要因素之一。另外, 物资的储存方式也对物资采购成本有着非常重要的作用。选择合理的储存方式能节约人力、财力, 减少对资金的占用。在市场环境下, 物资采购的成本也与整个采购策略息息相关。一般情况下, 具有预见性、灵活性的采购策略是有效控制采购成本的重要因素。除此之外, 员工的素质也在一定程度上影响着物资采购的成本, 高素质, 并且具有较强业务能力, 具有采购经验的采购团队, 能更好地贯彻执行采购任务。

2 加强采购管理, 降低采购成本的措施

2.1 制订科学、合理的采购计划

制订科学、合理的采购计划, 加强物资的计划管理。在企业物资采购之前, 一定要制订合理的采购计划。俗话说, “凡事预则立, 不预则废”。制订具体的采购计划非常重要, 结合企业物资库存的情况, 制订科学的物资采购计划, 包括采购的品种、预算的价格以及物资到货的时间等, 对企业组织内部较为缺乏的资源进行合理的配置。在具体的采购计划中, 一定要做好采购成本的预算, 对采购的资金进行合理的分配与规划, 保证采购资金能在一定的范围内有浮动的空间。

另外, 要对物资采购的各项计划进行有效的管理, 建立健全企业物资采购计划的相关管理制度, 明确相关部门工作人员的责任和权利, 在规定的时间内要进行统一的物资采购计划申请及上报, 对物资储备情况进行及时的检查与分析, 制订详细、切实可行的采购计划, 完善采购计划制订的程序, 做好采购计划制订前的需求分析, 按时制订计划, 及时上报, 并申请具体采购技术的实施, 通过审批后及时办理请购手续, 确保采购计划从制订到实施的顺利开展。

2.2 采用多种采购方式

对物资采购的方式进行合理选择, 丰富物资的采购方式, 通过公开招标、有限竞争性招标、询价采购等多种形式采购, 也可以将多种不同的招标方式进行科学、合理的组合, 在具体的采购过程中使用。不同采购方式的运用, 能从不同程度上控制整个采购的价格, 从而提高物资采购的效率, 保证采购工作的质量, 降低企业物资采购的成本。

2.3 选择经济、合理的物资供应商

在企业物资采购中, 对供应商的选择十分重要, 供应商是整个物资采购管理中的重要组成部分。一般情况下, 企业要在公平竞争的原则下给予符合条件的不同供应商以相同的竞争机会, 将物资采购置于市场经济的环境下, 使其获得更好的发展。另外, 也能对采购的成本进行有效的控制。值得注意的是, 在对供应商进行选择时, 一定要控制其数量, 考虑不同供应商的采购价格、运输成本等, 要尽量避免出现单一的供货渠道, 要确保采购供应商的及时性, 也要保证其供应物资的质量, 控制采购的支出。

2.4 提高采购人员的业务水平

企业物资采购不仅仅是简单的购买行为, 而是一项专业性较强的技术。采购人员一定要熟悉具体的业务流程, 具备较强的业务能力及专业素质。要求采购人员要全面掌握企业的采购政策, 以及对采购质量等要求的书面程序, 并在具体的工作中严格执行;要随时了解市场, 掌握计算机信息技术, 有专业的基本功, 对采购的物品要有一定的鉴别力;对理化特征、判断质量好坏的标准的了解要非常深入, 保证采购的物资质量上乘, 价格合理, 物资到货及时, 从多个方面控制采购成本。

要切实提高采购人员的业务水平及职业素质, 定期开展相关知识技能的培训, 使员工掌握全新的采购技能。在具体的采购工作中, 及时监控, 提高企业物资采购工作的效率及质量。

3 结束语

在市场经济不断发展的今天, 对企业物资采购的管理显得尤为重要。加强企业物资采购的管理, 应该在制订合理的物资采购计划基础之上, 利用丰富多样的采购方式, 选择经济、合理的采购供应商, 获得质量可靠的物资, 及时、高效的物资运输, 有效控制物资采购的总成本。另外, 要采用不同的形式提高采购人员的业务能力, 使其具备采购工作中需要的专业性技能, 具有良好的物资采购方面的业务素质, 全面提升采购工作的质量和效率, 推动企业发展。

摘要：在具体的企业管理中, 加强物资采购管理, 有效降低采购成本, 可以实现企业效益的最大化。因此, 对物资采购的分析和探讨成为当下企业经营管理中的热点问题。对影响物资采购的因素进行了分析, 探究了加强物资采购管理, 降低企业采购成本的具体方法与措施, 力求为企业的经营管理提供有效的参考。

关键词：物资采购,采购成本,采购计划,采购方式

参考文献

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