政府采购评标

政府采购评标（精选10篇）

政府采购评标 篇1

在政府采购过程中, 政府采购评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法, 对投标文件进行评审和比较, 从而评定中标商, 因此, 评标工作是政府采购活动中最为关键的环节, 也是采购人和供应商最为关注的焦点, 评标结果的好坏决定是否能够选出最适合的投标商, 取得合理的价格、质量和服务。如何组织招标采购活动, 选取合理的评标方法, 让政府采购这一阳光下的交易更加公开、公平、公正, 将是一个非常值得探讨的课题。

一、政府采购招标活动的基本程序与要求

依据政府采购法和其他有关法律规定, 为了规范政府采购当事人的采购行为, 加强对政府采购物资和服务招标投标活动的监督管理, 维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益, 各省级政府采购管理部门制订了政府采购限额标准, 凡是在采购限额标准以内的采购项目均须实施政府采购。

按财政部第18号令, 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商, 并以投标邀请书的方式, 邀请其参加投标。采购金额达到公开招标数额标准的, 必须采用公开招标方式。采购单位不能将应当以公开招标方式采购的货物服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。

采用公开招标方式采购的, 招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。采用邀请招标方式采购的, 招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告, 公布投标人资格条件, 资格预审公告的期限不得少于7个工作日。采用招标方式采购的, 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止, 不得少于20日。

公开招标公告应当包括以下主要内容:招标采购单位的名称、地址和联系方法;招标项目的名称、数量或者招标项目的性质;投标人的资格要求;获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价;投标截止时间、开标时间及地点。招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容:投标邀请;投标人须知;投标人应当提交的资格、资信证明文件;投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;招标项目的技术规格、要求和数量, 包括附件、图纸等;合同主要条款及合同签订方式;交货和提供服务的时间;评标方法、评标标准和废标条款;投标截止时间、开标时间及地点。

二、评标方法的选取

在政府采购评标中常采用的评标方法有最低评标价法、综合评分法和性价比法。最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法, 即在全部满足招标文件实质性要求前提下, 依据统一的价格要素评定最低报价, 以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下, 按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后, 以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+F n×A n (F1、F2……F n分别为各项评分因素的汇总得分;A1、A2……An分别为各项评分因素所占的权重 (A1+A2+……+A n=1) ) 。性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后, 计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素 (包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等) 的汇总得分, 并除以该投标人的投标报价, 以商数 (评标总得分) 最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。评标总得分=B/N (B为投标人的综合得分, B=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An, 其中:F1、F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分;A1、A2……A n分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重 (A1+A2+……+A n=1) 。N为投标人的投标报价) 。

采用最低评标价法时, 采购人采购的货物为定型产品, 有规范的质量保证, 能提供稳定的服务。采用综合评分法时, 要求采购人需仔细权衡产品质量、性能, 对技术指标复杂、技术含量较高的产品或成套项目, 为确保采购产品的技术、质量、服务等, 一般采用该评标方法。性价比法评标法一般采用在竞争性谈判和询价等采购方式中, 适用于对货物本身性能要求较高的货物类采购项目。从政府采购的实际情况来看, 最低评标价法因评标方式直观, 评标工作量相对较轻, 因而采用次数多, 以竞争性谈判方式采购时要求必须采用最低评标价法进行评标。性价比评标法因对性能、技术、服务等指标因素的量化难以把握, 可操作性难度大, 在评标中采用次数相对较少。综合评分法, 可以防止一些恶意低价的供货商推销过期产品, 能极大地保护采购方的利益, 因而一些大型投资项目及技术含量较高的采购, 均采用综合评分法。

三、制定评标标准原则

评标是一项政策性与技术性很强的工作, 必须有像法规一样遵守的原则。

遵循规范化和公开、公平、公正的原则。即所制定的标准要科学、合理, 能量化的尽可能量化, 以最大限度的减少人为主观因素对评标结果的影响;另外, 所制定的标准要对所有的供应商来说都是一致的, 不能厚此薄彼或在标准里含有对外地或外资供应商的歧视性语言。评标标准也应该是公开的, 要让所有的供应商都知道。

遵循实事求是的原则。即不同的采购项目有不同评判标准, 不同的时期有不同的市场行情, 某个采购项目在一些方面可能是重要的或不可少的, 而在另一方面可能是不重要的或可有可无的, 等等。所有这些都要求在制定评标标准时, 要根据具体情况具体分析, 既不要在标准中遗漏某个重要的评分因素, 也不能求全责备, 对一些可有可无的东西硬加进标准中, 从而增加投标商的精神负担。

遵循规范行业行为、促进行业发展的原则。政府采购的一个重要职能就是要规范市场行为, 促进行业发展, 制定评标标准时, 要有意识的将企业是否合法经营, 依法纳税, 是否遵守劳动法规和保护环境作为一个评分因素, 对于那些不合法经营、不依法纳税和不遵守劳动法规、破坏生态环境的企业或者将它们拒之于政府采购的大门之外, 或者严重扣分, 让企业吸取教训, 自觉树立诚实守信的经营理念。另外, 在评标标准中要含有对新技术、新设备、先进管理模式的支持, 以逐步促进行业的发展, 协助政府调整经济结构, 改善和加快宏观经济的运行。

遵循适价、适质、适时、适地的原则。综合考虑采购方的使用情况、预算资金安排, 以及中标方的服务履行情况、运行成本等各类因素, 力争达到采购方与中标方的双赢。

四、评标方法的优劣比较

最低评标价法作为国际上最常用的评标方法, 主要优点有:一是能较大程度节约资金, 提高资金使用效率。二是遏止腐败现象, 规范市场行为。三是有利于企业走向国际市场。国际市场的竞争方式, 主要是最低评标价法, 如果投标人对低价中标一无所知, 则很难想象我国的企业今后如何能在国际市场立足。四是提高企业的经营能力和管理水平。那些管理水平低、设备技术落后的企业, 要么中不了标, 要么中标后无利可图, 最后被市场无情淘汰, 这样就促使企业必须提高经营能力和管理水平。当然, 最低评标价法也存在一些问题:一是价格最低, 并不能保证服务和质量最优。二是投标供应商有危机感。风险太大了, 供应商会心有顾虑。三是成本价不易界定, 是最低评标价法受到质疑的核心问题。

综合评分法具有更科学、更量化的优点, 主要表现在:一是引入权值的概念, 评标结果更具科学性。二是有利于发挥评标专家的作用。三是有效防止低价的不正当竞争。同样, 综合评分法也存在一些不足, 主要有:一是评标因素及权值难以合理界定。评标因素及权值确定起来比较复杂, 用户往往希望产品性能占较高权值, 财政部门往往希望价格占较高权值, 真正做到科学合理更为不易。二是评标专家不适应。由于专家组成员属临时抽调性质, 在短时间内让他们充分熟悉被评项目资料, 全面正确掌握评价因素及其权值, 有一定的困难。三是赋予了评委较大的权力, 由于评委的业务水平不尽相同, 如果对评委没有有效的约束, 就有可能出现“人情标”。

性价比法与综合评分法比较, 具有相似的优点, 但其自身独特的优点是充分考虑使用价值, 更能体现政府采购“物有所值”的原则。性价比法与综合评分法比较, 同样存在评标因素及权值难以界定的问题。

评标是招标方选择一个合适供应商的必要过程, 评标的关键在于确定评标因素和选择评标方法;虽然最低评标价法不一定能让用户单位获得最大程度的优质服务, 但政府采购大多采用此方法, 最主要的原因是他们必须向公众证明他们的招标是公开、公平的;各种评标方法由于自身的种种限制, 均存在这样或那样的局限性, 因此不存在所谓的“最好的评标方法”;不同的评标方法可能会导致不同的结果, 因此, 招标方应根据项目的具体特点选择最合适的评标方法。

五、评标中应审视的要点

评标是招投标中一项关键而又须十分慎重的工作, 直接关系到政府采购的成效。招标文件与投标文件是评标的主要依据, 投标文件 (以下简称投标书) 之于招标文件的符合度乃是评标的最佳标准, 所以在评标过程中应认真审视以下四个要点:

1. 标书是否遵循了“招标须知”

“招标须知”指的是在进行政府采购时, 招标文件中提醒投标人在投标书中务必要全面、正确回答的那些具体注意事项。评委们在进行评标时, 应在吃透这部分内容后认真审视标书的遵循情况, 设定遵循程度如“完全的遵循”、“较好的遵循”、“没有遵循”进行打分。

2. 投标书是否达到了“实质要求”

《中华人民共和国招标投标法》第三章第二十七条规定“投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应”。这就意味着评委可以对遗漏这些实质性要求或条件, 哪怕是其中一条的投标书, 判为废标。对“实质性要求”均作出了响应的投标书, 再根据达到要求的程度设定标准进行定性、定量打分。

3. 投标书是否写入了“重要部分”

招标文件中要求细化的“项目实施方案”、“技术措施”、“售后服务承诺”等重要部分, 是评标的又一关键关注点。评委可以根据这些重要部分分别设定“商务标”、“技术标”、“信誉标”等, 进而设定标准, 给定分数。

4. 投标书是否注意了“细小事项”

招标文件中, 有一些诸如封记要求、附件资料规格、装订要求等“细小事项”。这些事项虽小, 但也能彰现出投标方的企业风格和管理上的严谨态度。在投标方实力相当、评标中得分也不相上下的情况下, 这些细小事项就可以大大的发挥其效用了。

参与文献

参考文献

[1]财政部.《政府采购货物和服务招投标管理办法》第18号令

[2]冯秋力, 货物招标、投标、议标及决标的方法及标准和程序的探讨[J].实验室研究与探索, 2002, 6

政府采购评标 篇2

 内容提要

第一部分 评审工作制度的法律依据 第二部分 评审委员会的组建

第三部分 评审专家权利义务和应遵守的纪律 第四部分 政府采购开标 评标基本程序

第五部分 采购项目评审实际操作和应注意的问题 第六部分 评审中容易出现的问题探讨

 第一部分 评审工作制度的法律依据

评审工作制度的法律依据

1.《中华人民共和国政府采购法》

2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第18令）3.《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通》（财库【2012】69号）

4.《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库【2007】2号）

5.财政部、监察部关于印发《政府采购评审专家管理办法》的通知（财库【2003】119号）

6.《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）7.甘肃省人民政府关于印发《甘肃省省级公共资源交易市场监督管理办法》的通知(甘政发〔2013〕65号)

 第二部分 评审委员会的组建

评审委员会的组建

一、组成规则

采用招标方式的评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购 数额在300万元以上、技术复杂的项目，评审委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。

竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。

采用单一来源采购方式采购的，由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成。

二、人员产生

1.采购人代表—由采购人书面委托产生，但不能以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评审。任何单位和个人不能阻挠采购人代表参加评审。

2.评审专家：开标前半天随机抽取。

招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作。

第三部分评审专家权利义务和应遵守的纪律

一、评审专家在政府采购活动中应享受以下权利： ㈠享有对政府采购制度及相关情况的知情权；

㈡享有对供应商所供货物、工程和服务质量的评审权 ㈢享有推荐中标候选供应商的表决权 ㈣享有按规定获得相应的评审劳务报酬权 ㈤法律、法规和规章规定的其他权利

二、评审专家在政府采购活动中应当履行下列义务(18号令第四十九条）

（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；

（二）按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标，对评审意见承担个人责任；

（三)对评标过程和结果，以及供应商的商业秘密保密；

（四）参与评标报告的起草；

（五）配合财政部门的投诉处理工作；

（六）配合招标采购单位答复投标供应商提出的质疑。

二、评审专家在政府采购活动中应当承担下列义务(《政府采购评审专家管理办法》的通知（财库【2003】119号）

（一）为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见；

（二）严格遵守政府采购评审工作纪律，不得向外界泄漏评审情况；

（三）发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止；

（四）解答有关方面对政府采购评审工作中有关问题的咨询询问；

（五）法律、法规和规章规定的其他义务。

按规定解答咨询及质疑不属此列

评审委员只代表自己，不代表单位，没有权利也没有义务向本单位的领导汇报

三、评审专家应遵守的纪律：包括以下六条

（一）应邀按时参加评审和咨询活动。遇特殊情况不能出席或途中遇阻不能按时参加评审的，应及时告知专家抽取部门，不得私自转托他人。

评审专家在确认参加评审工作后，应准时到达指定地点；

目前存在的情况是：此条往往做不到，解决的办法是：一方面是通知评审专家要留有充足的赶路时间；另一方面是评审专家要增强职业道德和责任心。两方面注意，就能做到此条。

（二）不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回避。财政部门、采购人或政府采购代理机构也可要求该评审专家回避。

评审专家有关回避情形：

近三年内曾在参加采购项目的供应商中任职（包括一般工作）工作或担任顾问，配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问的；

参与该采购项目文件的编制、论证的；

与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷； 其他可能影响公正评审的。

（三）评审或咨询过程中关闭通讯设备，不得与外界联系。因发生不可预见情况，确实需要与外界联系的，应当有在场工作人员陪同。

（四）评审过程中，不得发表影响评审公正的倾向性、歧视性言论；不得征询或者接受采购人的倾向性意见；不得以任何明示或暗示的方式要求参加该采购项目的供应商以澄清、说明或补正为借口，表达与其原投标文件原意不同的新意见；不得以采购文件没有规定的方法和标准作为评审的依据；不得违反规定的评审格式评分和撰写评审意见；不得拒绝对自己的评审意见签字确认。

评审专家评审时，应独立进行评审，不得发表任何具有倾向性、诱导性或歧视性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响。

评审委员会成员意见不统一，个别专家拒绝在评审报告上签字问题的处理 ●特别提示：

无论是公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购，还是询价采购，其评审报告都需全体评审成员签字确认。

评审专家对采购文件或评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意。

（五）评审专家在评审过程中和评审结束后，不得将评审文件带离评审现场；不得复印或带走与评审内容有关的资料；不得向外界透露评审内容。

（六）参加地方和有关部门（机构）制定的其他评审工作纪律。

知晓应该遵守的纪律规定，才能保证评标工作的公平公正。如果违反纪律，将可能受到处罚。

评审专家在一年内发生两次批评或不良记录的，将取消其一年以上评审资格。累计三次以上者将不得再从事评审工作。 评审专家有下列情形之一的，责令改正，作为不良行为予以通报批评或者记录；情节较为严重的，取消评审专家资格：（18号令第七十七条、七十八条，财库【2003】119号第二十八条、二十九条、三十条）

（一）以劳务报酬低为理由拒绝参加评审的；

（二）评审中不按照本细则的规定履行义务或者违反评审工作纪律，客观造成政府采购当事人合法权益受到损害的;

（三）不按规定回答或者拒绝回答政府采购当事人依法询问的；

（四）不配合采购人或者政府采购代理机构答复供应商质疑的；

（五）不配合财政部门投诉处理工作的。

 第四部分

政府采购代理机构开评标基本程序

一、开标基本程序

开标阶段包括开标前的准备和有关要求、接收招标文件的程序和组织开标的程序等三部分

1.身份核实和签到：公共资源交易平台工作人员负责

2.推荐评委会组长：全体评审人员推荐产生，组长由评审专家担任，采购人代表不能担任。组长与其他成员的法定职责、权利和义务相同。组长不得影响其他成员依法独立评标。

 第五部分

采购项目评审实际操作和应注意的问题

第一节 政府采购评审方法

目前政府采购评审方法有三种：

●最低评标价法

●综合评分法

●性价比法 【性价比法用得最少】

一、最低评标价法

最低评标价法 就是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。

评标委员会在推荐中标候选供应商时，采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。最低评标价法并不代表报价最低就能中标。评审委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。

二、综合评分法

综合评分法，就是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An。F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分；A1、A2、……An分别为各项评分因素所占的权重（A1+A2+……+An=1）。

综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100 评审委员会在推荐中标候选供应商时，采用综合评分法的，按评标后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。

三、性价比法 性价比法 是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

第二节 五种采购方式评审实际操作程序和应注意的问题

（一）公开招标

（二）邀请招标

（三）竞争性谈判

（四）询价采购

（五）单一来源采购

（一）公开招标评审实际操作和应注意的问题

1、评委会组织评标

评标，就是要求评审专家对照招标文件规定要求，认真审查评比投标文件，并作出评判。

在对投标文件的评审环节，包括资格性审查和符合性审查的投标文件初审、投标文件解释澄清、比较与评价、检查复核、汇总评分、推荐中标候选人名单等。有的项目还包括投标人讲标、样品审查比较。

这个环节是专家工作的最核心的环节，任何疏忽都可能影响评标效果，甚至引起质疑和投诉。

这个环节工作量大、时间长，需要专家仔细认真 第一步：投标文件初步审查

●初审分为资格性审查和符合性审查

资格性审查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。资格性审查的依据只限于招标文件的规定

●如：关于营业执照：必须要经过年检的营业执照副本（复印件、加盖鲜章）。

●如：法定代表人授权书

●如：招标文件规定的制造厂授权书…… ●如：招标文件规定的资质证书……。

符合性审查。依据招标文件的规定，从招标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定投标供应商是否对招标文件的要求作出实质性响应。

凡是招标文件规定的无效投标情形，都是必须审查的内容，一般包括以下列举：

●如：投标文件签署、盖章等的有效性，编制的完整性，是否符合招标文件规定。

●如：投标项目是否有缺项或漏报。●如：技术参数是否有重大负偏离。

●如：招标文件规定的其它无效投标情形。第二步：投标文件解释澄清

在评标过程中，对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以以书面形式（应当由评标委员会主任签字）要求投标人作出必要的书面澄清、说明或者纠正。

投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

专家要求的澄清绝不能改变投标文件实质性内容。第三步：比较与评价。

按照招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性审查和符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。要求：一是对合格投标人的投标文件；二是按照招标文件中规定的评标方法和标准。

注意：对同一投标文件的客观部分，专家评审应该是一样的；对主观部分，专家应综合比较。

第四步：检查复核，签字确认。一旦签字确认，原则上不再更改。第五步：汇总或汇总评分

第六步：推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当根据招标文件的规定确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。第七步：编写评标报告 评标报告是评标委员会根据原始评标纪录和评标结果编写的报告。其主要内容包括：

㈠招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

㈡获取招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单； ㈢评标方法和标准；

㈣开标纪录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；

㈤评标结果和中标候选供应商排序表； ㈥评标委员会授标建议。

第八步：签字确认评标报告。评标报告须由评标委员会全体成员签字确认。

第九步：签字领取评标报酬。

此外，如果招标文件还规定有评审的其它其它规定，按照招标文件规定办理。

注意：在项目公示期间，如有涉及评审方面的质疑，要配合招标机构处理质疑。如有复审，不主张重新评分，尤其是拟中标人是最低价的，建议废标，否则会影响公平。

关于邀请招标的评审

由于邀请招标方式在国内均使用较少，在参与邀请招标的评审时，大的程序差不多，按照邀请招标的规定办理就是了。

采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。邀请招标，实质是先进行投标资格招标，再从合格供应商中随机邀请三家以上供应商投标。评审实行分段进行。具体评审方法同公开招标。



（二）竞争性谈判评审实际操作和应注意的问题

1、成立谈判小组，推选谈判小组组长

2、熟悉竞争性谈判文件、了解项目的实际需要

3、认真阅读竞争性谈判投标文件，准备提问材料

4、对谈判竞标文件进行初审（同公开招标）

5、按顺序进行谈判

●谈判顺序的确定：目前有两种方法确定：一是按递送投标文件的先后确定；二是由抽签确定。谈判顺序的确定方式一般应在竞争性谈判文件中明确载明；

●谈判小组所有成员集中与单一供应商依据谈判文件规定的条件进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

6、最终报价

●全部谈判完成后，要求合格的谈判竞标人在统一的地点、在规定的时间内完成书面报价并递交到指定的地点。

●最终报价超过最高限价的为废标（一般情况下，同一供应商后一轮报价不能高于前一轮报价；谈判文件有实质性变动的除外。）

●最终报价作为谈判小组评审依据

7、推荐成交供应商

●谈判小组根据最终确认的技术、商务方案和最终报价按竞争性谈判文件规定的评审方式和标准进行比较和评价；

●谈判小组按最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商； 【特别注意】：质量和服务相等，是指供应商提供的产品质量和服务均能满足采购文件规定的最低要求。

8、撰写竞争性谈判评审报告，所有谈判小组成员签字确认。案例：1.在现场散发宣传册被定性为违法。2.岂能让投标人自找竞争对手

3.竞争性应参照最低评标价法确定成交供应商 74号令的相关规定

一、供应商的选择

第十二条 采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家 分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

二、成交结果公告

采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。

三、可以采用竞争性谈判方式采购：

第二十七条 符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构按照本办法第四条经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购，采购人、采购代理机构应当根据招标文件中的采购需求编制谈判文件，成立谈判小组，由谈判小组对谈判文件进行确认。供应商最低数量可以为两家。

第三十七条 出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性谈判采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：

（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用情形的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的，但本办法第二十七条第二款规定的情形除外。

单一来源评审实际操作和应注意的问题 单一来源采购

拟采用单一来源采购方式的，采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于5个工作日。

单一来源采购的采购项目的评审，比照竞争性谈判评审操作程序执行，只是对唯一投标供应商进行谈判和评审。

（三）询价采购评审实际操作和应注意的问题

1、成立询价小组，推选询价小组组长

2、报价文件初审（同公开招标）

3、询价文件有实质性变动的，询价小组应当以书面形式通知所有被询价的供应商

4、询价。询价小组要求通过初审的供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组不得与任一供应商就其报价进行谈判

5、推荐成交供应商。询价小组完成询价工作后，出具询价评审报告，推荐一名成交供应商，询价小组全体成员签字确认。评审中容易出现的问题探讨

第六部分

评审中容易出现的问题探讨

一、评审专家评审依据问题

●特别提示：

招标文件中没有明确规定的内容，不得作为评审依据。

评标委员会或谈判、询价小组不得擅自改变采购文件所确定的评审程序、评审方法、评审因素、评审细则和评审标准。

对采购文件规定与有关法律、法规和规章相违背的，应当拒绝进行评审并向采购人或采购代理机构说明有关情况。

二、关于废标问题 《采购法》第三十六条 在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

三、无效投标的认定

投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：（18号令第五十六条）1.应交未交投标保证金的；

2.未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章； 3.不具备招标文件中规定资格要求的；

4.不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。●有效投标供应商家数计算问题

●特别提示：

在招标采购中，在投标截止时间前提交有效投标文件的供应商不足三家的；或开标后符合资格条件的供应商不足三家的；或对招标文件实质性条款做出响应的供应商不足三家的，均应废标。●实质性响应问题

●特别提示：

投标文件未全部响应招标文件规定的实质性条款的，应当认定其投标无效。

前提是采购文件需要明确实质性响应内容。●投标报价问题

●特别提示：

投标人的报价均超过了采购预算，是指所有投标供应商报价均超过采购预算。建议，如果所有投标人投标报价均超过采购预算，特别是在超出预算不太多的情况下，若采购人能够支付，应以不废标为宜；可以按照预算追加程序和采购程序，通过追加采购预算，完成采购流程，签订采购合同，继续项目实施。

三、联合体投标问题 ●特别提示：

供应商以联合体形式参加政府采购时，采购人根据采购项目的特殊要求规定供应商特定条件的，联合体中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。由同一资质条件的供应商组成的联合体，应当按照资质等级较低的供应商确定联合体的资质等级。

《招标投标法》第三十一条规定，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

评审中出现的其他问题：

1.价格分权重和评标基准价的计算 2.汇总时去掉最高分和最低分问题 3.分公司授权问题

4.分供应商评审投标文件的问题 5.对投标报价有影响的内容不容澄清

四、如何提高评审效率问题

在评标工作中，经常出现一天或半天要评10多份标书，时间紧、任务重，如何提高效率，保证评审结论的准确性与客观性。

评委会，尤其是组长需要做好评审工作的组织，牵好头和并可以对投标文件的初审部分进行适当分工，分工审查和交叉审查、汇总，在完成初审的前提下再进行下一步评审。

图书馆图书采购评标方法之我见 篇3

关键词：图书采购；评标方法；综合评标

自《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》实施以来，我国各类型图书馆的图书采购已普遍实施招标投标制度，目的是避免图书采购过程中腐败现象的发生，提高图书采购项目的质量，降低购书成本。那么，建立怎样的招标评标指标体系，才能使图书馆通过招标采购的形式真正选择到最佳的供书商，已成为图书馆届所关心的重要问题。笔者将凭借几年的图书招标采购经验，针对采购中出现的评标问题进行分析总结。

1 低价中标对图书馆的影响

随着图书出版市场的日益繁荣，图书供应商的数量与日俱增，多数供应商都能提供全面的图书加工、编目、上架等一条龙服务。无论是作为采购人的图书馆还是招标代理机构，都不能将招标采购的注意力只集中在购书折扣上，而忽略其他更为重要的指标，如图书质量、到书率、满足现采的能力、售后服务等。降低购书成本是招标采购的目的之一，但不是唯一，更主要的是在最经济的基础上采购到我们最需要的高质量图书。以本人近几年的采购经验看，如果采购人或招标人只采用低折扣中标的方法进行评标，那么投标报价会五花八门，低到令你难以想象，而那些资质优良、服务质量好的供书商只会望而却步。

在图书采购过程中，我们应该客观的考虑双方的利益，不能过分追求自身的利益，只有达到双赢，才能合作愉快。过分强调折扣，会使供书商的服务大打折扣，造成图书质量、服务质量的下降。折扣过低时，采购人就要在采购目录上下功夫，如多采旧书，少购当年的新书；多采文艺类图书，少购科技类图书；多采滞销书，少购畅销书等。在信息飞速发展的今天，如此的采购模式会导致图书馆跟不上时代的发展，更不能满足读者的需求，从表面上看好像是降低了采购成本，而实际上是浪费了资金，图书馆购买了一堆无人问津的“废纸”，读者会因看不到新书而不再走进图书馆，他们会认为图书馆没有他们利用的价值，这会对图书馆未来的发展带来十分不利的影响。

2 综合评标法在图书馆图书采购中的应用

综合评标法是把涉及的投标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折算成一定的分数值，评标时对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。评标时的各个评委独立打分，互相不商讨；最后汇总分数。综合评标法应用在图书采购中的难点就是合理制定细致的评分标准，平衡技术、商务与折扣的关系，如果计算方法不科学，评分体系不客观，就会导致不正当竞争行为的出现。现就一成功案例，分析一下评分项目的确立对综合评标的影响。

2.1 投标报价指标 投标报价得分可占总分的30%-40%，把所有有效投标报价由低到高进行排序（除低于成本的报价被拒绝），最低报价得分为评标基准价即满分。其他投标人的价格按照下列公式计算：（小数点后保留两位小数，第三位四舍五入）。

投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100

对于成本价的界定，目前在图书馆采购届还没有一个科学合法的定位，但“除低于成本的报价被拒绝”的限定仍能喝退部分扰乱评标的投标人，从而保证公平公正的开标评标。

2.2 商务标指标 商务标部分主要是要求投标人提供本单位的资质证明材料，主要是考量投标人是否有能力、有资质完成该招标项目，如，营业执照、完税证明、缴纳社保证明、ISO9001质量管理体系认证等资质证明。凡是规模较大、合法运营的供书商都能提供全部资质证明，因此，此项目所占分值不宜过高，可控制在5%-10%。

2.3 资产负债指标 资产负债率是负债总额与资产总额的比率，该指标是评价图书供应商负债水平的综合指标，如果某企业资产负债率达到100%或超过100%，说明该企业已经没有净资产或资不抵债，作为采购方的图书馆，当然希望资产负债率低一些，可以设置在50%-75%之间，分数由高到低依次赋分，分值不宜超过总分的5%。

2.4 图书采供实力指标 图书采供实力指标是考量投标人是否具备强大的图书供货能力，投标人可根据招标文件中规定的“采购要求”和“服务要求”在投标文件中用文字、数字、图片以及相关证件来证明自己的供货能力，特别是满足特殊要求（临时采购、小批量采买等）的能力，如现采场地证明等，根据证明详尽程度依次赋分，分值可控制在总分的15%左右。

2.5 类似业绩指标 类似业绩指标是考量投标人在同行业中完成此类项目的情况，例如采购人要采购200万元的图书，那么投标人就应该具备200万元左右图书的供货能力，如果投标人只签署过几万或十几万的合同，那就很难保证其供应200万元图书的能力，因此该指标能够考量投标人的供货能力，可根据近三年的合同原件按照合同金额从大到小排序，并依次赋分，分值可控制在总分的10%-15%左右。

3 个人反思

通过多年的采购经验，本人认为图书采购过程中还应注意以下几点：一是图书采购方式的确定应以公开招标为主，尽量避免竞争性谈判、询价的采购方式，否则低折扣中标将不可避免。二是综合评标的投标报价部分所占分值不宜超过40%，否则将很难保证投标程序的有序进行，投标报价部分的赋分方式最好采取“平均折扣得标准分，每高于平均折扣1个百分点的扣2分，低于平均折扣1个百分点的扣1分”的方式，这种方式可避免非正常投标人（过高或过低折扣报价）中标的现象发生。三是政府采购中心实施招标采购的过程应属于采购人（图书馆）委托授权的行为，若政府采购中心很难满足我们的要求，我们应有权取消其招标代理的权利，可重新报请政府采购办允许委托其他招标代理机构按照合法程序进行招标采购。

4 结语

总之，通过科学合理的评价指标体系，正确客观的评价书商，会使采购人和招标人在轻松的状态下成功地完成招标程序。此评标方法只是本人通过多年的采购招标经验总结所得，具体指标界定还需要进一步实践论证。

参考文献：

[1]邓佩珍.图书采购招标综合评标指标体系研究[J].图书馆学研究，2008（8）：58-62.

[2]陈琳.图书采购招标评标标准的制订与把握[J].工作研究，2006（10）：118-120.

政府采购货物评标定标办法探讨 篇4

政府采购货物包罗万象、品类繁多, 有单台货物、成套设备、通用材料、专业设备, 小到电子元器件, 大到生产流水线, 因此用户对货物采购工作都比较重视。招标采购是政府货物采购较为常见的一种方式, 招标采购组织性强、程序规范, 但周期长。本人结合工作实践经验和国家的有关法律法规规定, 对政府采购货物招投标采购中评标定标办法进行研究和探讨。

1制定评标办法的依据

在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部第18号令) 中规定货物及服务评标方法包括最低评标价法、综合评分法和性价比法。对于政府采购货物招标而言, 由于品种繁多、产品档次不一, 采购人的需求也不尽相同, 较为复杂的政府采购项目招标宜采用综合评分法评标。

2综合评分法所考虑的因素

1) 项目投资预算。招标人在项目立项时首先考虑到资金的来源及预算情况, 根据预算情况进行产品的档次定位, 计划采购的产品是先进国家生产的进口产品, 还是国内一般厂商生产的产品, 产品配置是多功能豪华型产品, 还是一般简易型产品, 产品有无特殊功能要求。由于生产厂家生产流程不同, 生产工艺不同, 产品用材不同, 生产出来的产品质量也不同, 产品的使用寿命和运行成本也不一致。因此, 招标人必须根据采购需求和投资预算进行产品档次定位, 这样就避免了投标人不同档次产品的竞争, 同时也减少评委在评标工作中的难度。

2) 产品的功能要求。根据产品的使用要求, 制定出产品的功能要求和基本参数。参数和功能要求必须在招标文件中明确, 并以“*”号标注明, 对于达不到“*”要求的投标文件, 必须作无效标书处理, 即无效标书或废标条款。

3) 产品的评审因素。产品的评审因素主要有五个方面: (1) 产品的性能质量及制造工艺。 (2) 运载安装及调试。 (3) 培训及售后服务。 (4) 商务条件及其他。 (5) 投标报价。

3评标分值的制定

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中规定了综合评分法货物项目的价格分值占总分值比重 (即权值) 为30%~60%, 因此政府采购货物招标采购, 招标人可根据实际需要在30%~60%范围之内对各个评审因素设置分值权重, 确定出合理的评标定标办法, 通过综合性价记分, 优选出技术性能优、价格合理的设备产品。

1) 从性价比出发确定分值比例, 一般价格分值比重占30~60分, 如果招标人预算资金有价, 对价格的控制要求高, 价格因素的分值比重就可以设置大一些。假设投标报价占60分, 其他评审因素只占40分。

2) 确定除价格因素之外的评审因素及权值, 如参与评审有共4大项因素: (1) 性能质量及制造工艺 (60%) 。 (2) 运载安装及调试 (15%) 。 (3) 培训及售后服务 (15%) 。 (4) 商务条件及其他 (10%) 。具体细化分值比重及记分如下 (表1) 。

3) 设计的评审公式如下:S=[Tmin/T]×60+[H/Hmax]×40 (S为某个投标人计算出得分总值;T为某个投标人的投标报价;Tmin为所有投标人最低的投标报价;H为某个投标人在各项评估项目中获得的分值总和, 即H=A1+A2+A3+A4+B1+B2+C1+C2+D1+D2;Hmax为各有效投标人中获得各项评审项目总分的最高值) 。假定经过初步审查后有效投标人为4家, 各自的记分和计算结果列表如下 (见表2、表3) 。

根据上述记分情况, 前三名中标候选人排序为1号、4号、3号, 从价格分析, 第一中标候选人1号报价最低。

如果评审因素的分值比重作了调整, 报价分值仅占40分, 则计算结果如表4。

根据记分情况, 前三名中标候选人排序为3号、4号、1号, 从价格分析, 第一中标候选人3号报价反而最高。

政府采购评标授权委托书模版 篇5

市政府采购中心：

兹授权

同志，代表

（采购单位全称）参加贵单位组织的 招标编号：

（项目名称、编号及包号）的评标工作，具体权限是：作为评标委员会成员之一，参加该项目的评标工作、参与出具评审结果。

被授权人无转委托权，特此委托。

授权人：

单位盖章：

****年**月**日

备注：

1、采购单位代表须持本单位签发的《评标授权书》参加评标，并提前15分钟到达评标现场。

2、根据政府采购相关法律法规，采购单位只能授权一位代表参与项目评标工作；一个项目含有多个包且涉及不同专业的，如确有需要可以对同一项目不同包号分别授权一位代表参与项目评标工作，原则上同一时间只允许一名采购单位授权代表进入评标室。

政府采购评标 篇6

随着我国经济技术的高速发展、与国际接轨以及日益紧密的联系,我国的工程发展不仅局限于国门之内,更多的是参与到国际工程的竞争中去。国外丰富的工程评标方法及经验,也值得我们学习和借鉴。而在国内,也有政府明确规定的评标方法。评标是项目中标的关键因素,评标方法的不同不仅影响到项目的成本、概预算、利润、项目的执行,甚至对项目的质量也有很大的影响。

简言之,评标就是对所有的投标书进行评比和选择的过程,按照一定的规则、方法进而选择出最适合该项目的中标单位。

二、《采购指南》规定的评标方法

1.关于《采购指南》的介绍

《采购指南》适用于全部或部分由国际复兴开发银行(IBRD)贷款、国际开发协会(IDA)的信贷或赠款、项目筹备垫款、世行赠款或由世行管理由受益人实施的信托基金资助的工程、货物和非咨询服务的项目。其采购(招标)方式分为公开招标和邀请招标,其中公开招标方式包括国际竞争性招标(ICB)、有限国际招标(LIB)、国内竞争性招标(NCB)。

2.《采购指南》中规定的评标方法

(1)《采购指南》中规定的评标方法为:最低评标价法。这里须指出的是,该评标价仅仅是用于评标,并不是指最终的中标价格。

(2)初步审核

业主的评标委员会或评标小组先对投标书的内容进行初步审核,包括是否符合世行合格性的标准、是否正确交纳投标保证金、有无缺页、数字偏差、实质性的响应。如有重大偏离者,可以予以拒标。

关于何为“重大偏离”,列出下列几项(但不仅限于下列项),可以直接予以拒标:

a.投标人资格不合格;

b.投标书递交日期超过截止日;

c.标书未签字;

d.投标保函或投标保证金不合格;

e.对规定为不调价的合同,投标人要求有调价条款;

f.提出的分包不能接受。

(4)详评

经过初步评审后,被评标委员会或评标小组评为有实质性响应的标书,可以进行下一步的评审。如果投标书中出现了增加、偏差、变化或其他方案(此偏差并不属于重大偏离,且仍满足业主招标的要求或效果),根据招标文件中的评标折价标准,将这些增加、调整、偏差或变化进行量化折价,此时可将此类的变差或变化进行调整或折算成货币值,计算进评标价格中。

(5)关于评标价格的确定:

在确定评标价格之前,需要对价格进行相应的调整:

a.在确定评标价时,先将工程量清单汇总表中的暂定金额除去,但具有竞争性的计日工费用不可去除。

b.将上述修正过的金额换算成招标文件中规定的的单一货币(如有)。

c.招标文件中规定允许提出不同的完工期,且设有评标标准,可对不同的完工期按照招标文件重的评标标准进行换算,调整其标价,计入评标价中。即对不同完工期的评标方法,可以采用一个标准的完工期为标准,大于或小于这个工期时,以每延误或提前可以给业主带来多少损益,作为标价的一个百分比来计算。

(4)授标建议

经过一系列的初评、详评、投标人无条件折扣、偏差折价、政策优惠后,计算得出的评标价(并非最终中标价),选出最低评标价者即为中标者。

例:下方是某项目标段的评标报告,由该表分析可知,经过校正、折扣偏差和国内优惠折算后的评标价格最低者,为中标者。可见,投标书中最低报价为C公司并非为中标者。而是将各方面综合评审之后,选出的最低评标价B公司为中标者。

三、国内主要评标方法

1.综合评估法

综合评分法是根据招标文件的要求,将标书分为技术标、商务标进行打分,满分为100分,各项评分内容设置相应分值比重,最终将两部分的分数相加,向招标人推荐不超过3名有排序的合格中标候选人的一种方法。

(1)技术标评审

评标委员会或评标小组先审技术标,并设置相应合格的分数线。达到合格分数线的技术标,方可审商务标。若技术标“不合格”,则可做废标处理。技术标打分可包含如下方面,并设置相应权重:

a.主要施工方法;

b.主要投入的人工、物资材料、设备计划;

c.确保安全生产、安全文明施工、工程质量的技术组织措施;

d.确保工期的组织措施;

e.施工网络图或总进度表;

f.施工总平面布置图;

g.施工组织设计方案等。

(2)商务标评审

商务标的评审包括报价、付款条件、资质、业绩等方面,并设置相应权重,具体如下:

a.分部分项工程量清单报价;

b.措施项目报价;

c.综合单价;

d.材料、设备的价格;

e.付款条件;

f.投标工期是否合理、符合招标文件的规定;

g.工程质量目标、质保期内维修承诺;

h.投标人的公司业绩、信誉、资质;

i.项目经理的资质证书等。

2.经评审的最低价中标法

经评审的最低投标价法选择的中标人需满足招标文件的实质性要求,且是经评标委员会或评标小组评审后的投标价格最低,但投标价格低于成本的除外的一种评标方法。

经评审的最低价中标,这个价格并非越低越好,而是不能低于成本。同时要做好资格审查,且投标文件有实质性的响应。在此基础上再进行价格评审,选出最低价中标者。

三、对比分析

这三种评标方法各有利弊。综合评估价法考虑到的评标方面更全面、综合,能有效的确保工程的进度及质量,减少工程各参与方之间的矛盾。但由于评分的各方面权重的侧重点不同,如果侧重于技术方面和资质方面,而不考虑报价的高低,有可能造成工程投资费用过大;如侧重于报价的高低,而忽略技术方面的权重,则无法体现综合评估法的优势。因此综合评估法一般适用于国内大型市政工程、技术性复杂的项目。

经评审的最低价中标法由于侧重于报价的高低,可以有效降低业主的投资成本,但盲目追节约成本会对工程完成情况及质量带来很多不可预估的情况,因此适用于规模较小的项目,一般自营企业小型项目的邀请招标也都采取的是最低价中标。但带来的工程质量问题显而易见,因此此种评标方法因慎而选之。

世行规定的最低评标价法是综合评估法与最低价中标法的一种中和,既把投标价的高低作为评标价计算的基数,也将影响工程进度、质量等偏差因素折算成货币考虑进去,但由于评审的内容较复杂,无论是在编制招标文件还是在评标阶段都需要投入相当大的人力、物力,但此种评标方法更具有科学性,值得我们学习和借鉴。

摘要：列出国内常用的两种评标方法和世界银行贷款项目评标方法的简析和对比,并简要列出了优缺点,供学习和参考。

关键词：综合评估法,最低价评标法,最低评标价法,世界银行

参考文献

[1]<Guidelines Procurement Under IBRD and IDA Credits>(注:引文翻译如与英文有出入,以英文原版为准。)

[2]《项目采购管理》冯之楹,何永春:清华大学出版社,2001

[3]《武汉市建设工程工程量清单计价招标评标办法》(2014版)

[4]《国内招标项目常用评标方法浅析》宗莉:选自《制造业自动化》,2010年6月

政府采购评标 篇7

近几年高校图书馆普遍实行了图书招标采购, 并得到了一定的发展。但由于实行时间不长、经验不足等原因, 在具体的图书采购招标评标工作中出现了一些问题。评标的根本目的是选中真正最优的投标方, 为自己带来最大的效益。由于评标方法的选择是影响评标结果的重要因素, 因此, 如何科学合理地建立有效的评标数学模型, 将各定性指标转化为定量指标, 以最大限度地减少主观因素的影响, 从而促进整个招标评标过程的决策科学化、民主化和合理化。本文针对中文图书招标采购中的评标问题, 运用系统评价的方法进行了分析, 希望能对科学评标有所启发。

2 建立综合评标指标体系

2.1 评价指标体系构建的基本原则[1,2,3]

(1) 实用性原则, 指标选择和确定的最终目的是为给决策人员提供依据, 为管理部门提供参考, 因此确定指标必须注重描述的准确性和内容的简明性, 使指标具有较强的可操作性。 (2) 科学性与全面性原则。要求设计的各指标必须概念确切, 含义清楚, 计算范围明确。 (3) 可比性和相对稳定性原则。所选取的指标所涉及的经济内容、空间范围、时间范围、计算口径、计算方法应可比, 同时指标应具有相对稳定性。 (4) 可获得性原则。指标的选取应全面、具体, 在投标单位间进行比较时强调准确性、可靠性。 (5) 量化性原则。指标体系应客观反映评估对象特征, 具有准确一致性, 尽可能选取可量化的指标, 对那些难以量化的模糊性指标力求少用。

2.2 评价指标体系构建

指标设计根据上述原则, 采用AHP-Fuzzy综合评价法, 在中文图书采购招标评标综合评价一级指标下, 从投标报价、单位资信、运作控制、采访数据、工作效率、配套服务[2,3]等方面建立系统的中文图书采购招标评标总体评价的递阶层次结构和指标体系, 如图1所示。

3 建立层次模糊决策法模型

3.1 AHP-FUZZY综合评判的逻辑结构

模糊层次分析法是对层次分析法的改良, 它针对人类模糊思维因素对评标决策的影响, 架构AHP-FUZZY方法模型[4,5], 使对中文图书招标采购中的评标决策标准的不确定性、模糊性和主观性, 为图书采购评标提供更有效的决策依据, 从而避免评标工作失误, 致使不具备资格的投标候选人中标, 导致招标人承担巨大风险, 甚至遭受严重损失。AHP-FUZZY综合评价整个过程的逻辑结构如图2所示。

评价过程中层次分析与模糊综合评价首先并行进行, 各自产生权重矩阵A和单因子评价矩阵R.然后交叉形成目标评价矩阵B。最后, 根据加权平均法, 判断评价对象的分级, 即得出最终评价结果。

3.2 利用层次分析法求评标指标体系各指标权重

(1) 层次结构模型建立

把复杂问题中的各因素通过划分相互联系的有序层次使之条理化、层次化, 建立多级 (多层次) 递阶结构模型。

(2) 判断矩阵构造

对同一层次 (等级) 指标的上一级指标为准则进行两两比较, 并根据评定尺度确定其相对重要程度 (权重) bij, 一般采用1～9级标度法[4], 最后建立一系列如下形式的判断矩阵。

(3) 层次单排序及一致性检验

计算排序权重向量的方法较多, 常用的方法为特征根法。设判断矩阵A-Bi的最大特征根为λmax, 相应的特征向量为W, 则W与λmax的计算方法如下:

在解决实际问题时, 由于客观事物的复杂性、占有资料的不完全性和认识能力的局限性, 对事物的认识难免有主观片面性和模糊性。因此构造的判断矩阵会存在偏差而无法满足一致性的要求。为了保证AHP法得到的结论基本合理, 须把判断矩阵的偏差限制在一定范围内, 于是在求得λmax后应进行一致性检验。检验过程如下:

(4) 层次总排序及一致性检验

计算同一层次所有元素相对于上一层次的相对重要性的权值称为层次总排序, 计算结果也要检验一致性。

(5) 各因素权值确定

得到层次总排序结果后, 将其综合得到评价指标体系各指标的最终权重A=WiWij (i=1, 2, 3, 4, 5, 6;j=1, 2, 3, 4, 5) 。

3.3 利用模糊决策法对各方案进行综合评价

(1) 建立评价指标集合[5]

U={U1, U2, …, U7}, Ui (i=1, 2, …6) 为评价指标体系一级指标层第i个指标。U={U1, U2…, Uij} (当i=1时, j=2;当i=2时, j=4) 为一级指标层的第i个指标下的第j个指标。Uij={Uij1, Uij2…Uijk}, Uijk为二级指标Uij下的第K个三级指标。

(2) 建立评价集

评语集V是评价者对评价对象做出的各种总的评价结果组成的集合, 即:V={v1 (优) , v2 (良) , v3 (中) , v4 (差) }。

(3) 建立评价隶属矩阵

由此得到模糊矩阵Ri, Ri为Ui的一级指标模糊综合评价的单因素评判矩阵, Ri中第j行反映的是uij对于评价集中各等级的隶属度, 第k列反映的是Ui中各因素分别取评价集中第k个等级的程度。综上, Ui的一级指标模糊综合评价矩阵Bi=Wi○Ri (2)

其中○为合成运算, 可采用不同的模糊算子, 视实际情况和运算效果决定。这里我们采用M (○, +) 模型。

3.4 确定综合评价

综合评价的单因素评判矩阵R由一级指标的模糊评判矩阵Ri (i=1, 2, …, m) 构成。即

其中B表示评判对象按所有各类因素评判时对评判集中第k级的隶属度。最后将B与模糊评判矩阵向量V相乘即得综合评价结果分值为:G=B○VT (5)

4 综合评价应用及评价过程

4.1 确定各评价指标的权重

根据前面所建立的评标体系模型, 采用专家咨询和专家打分相结合的方法, 确定各因素关于上一级因素为准则的判断矩阵和相对重要度, 并进行一致性检验。具体计算结果见表2～表8。

4.2 综合评价过程

(1) 一级综合评价

以一家投标单位为例计算其评价向量。专家组 (10人) 由每位专家对每个投标供应商的每一个评审指标打分, 对所有专家的打分结果按照 (1) 式进行加权综合, 由此得到一级综合评价。

企业信誉、内部管理与组织、历史绩效、财政状况对单位资信的权重向量W2={0.4017, 0.2320, 0.0611, 0.3053}, 由 (2) 式得“单位资信”项的评价模糊判断结果:

同理, 可得其他项的评价结果:

投标报价:B1= (0.314, 0.487, 0.142, 0.087)

运作控制:B3= (0.157, 0.448, 0.304, 0.091)

采访数据:B4= (0.180, 0.440, 0.260, 0.120)

工作效率:B5= (0.430, 0.301, 0.184, 0.084)

配套服务:B6= (0.180, 0.500, 0.220, 0.100)

由 (3) 式形成模糊评价矩阵:

(2) 二级综合评价

投标报价、单位资信、运作控制、采访数据、工作效率、配套服务对综合评标的权重向量W= (0.0608, 0.312, 0.312, 0.105, 0.096, 0.115) 。按照 (4) 式, 可以得到二级模糊综合评价结果:

归一化处理有:B= (0.234, 0.335, 0.180, 0.251)

根据式 (5) 计算出该投标供应商的综合得分:G=80.43

式中, V={95, 80, 70, 60}

同理, 可以计算出每个投标供应商的综合得分, 得分最高者中标。

5 结束语

在中文图书采购评标中应用层次模糊综合评价决策法, 选择中标候选人, 对投标人进行单因素分析方法可行, 模型简单易操作, 逻辑层次清晰, 评价指标能够较客观地反映出各投标供应商的实力, 从而在方法上保证了评标的公平公正以及科学性和合理性。

参考文献

[1]苏开颜.采访质量影响指标的综合评价〔J〕.图书馆建设.2003 (1) :51-53.

[2]谢小梅.试析高校图书馆图书采购招投标中供应商的选择〔J〕.图书馆论坛.2006 (6) :143-145.

[3]王巧萍.高校图书馆图书的招标采购〔J〕.图书馆论坛.2005 (6) :120-122.

[4]Saaty, T.L., The analytic Hierarchy Process[M], McGraw-Hill, New York:1980.

政府采购评标 篇8

随着城市化进程的不断推进, 我国的城市规模不断扩大城市人口日渐增多, 这使得城市公用交通基础设施建设迎来了巨大的发展机遇和现实挑战。城市轨道交通工程科学而系统, 其建设和使用中包含了当前科技领域的许多专业和技术, 如机械、电气、电子和遥控等。城市轨道交通工程设备招标采购是造价控制的关键部分, 科学合理地进行招标工作离不开高效的评标工作, 这其中的不确定性, 和复杂的影响关系, 是产生成本控制风险的主要因素。因此, 研究分析城市轨道工程设备采购评标方法, 确立合理的招投标流程, 是提高设备采购水平的重要手段, 值得行业工作者的关注。

1 城市轨道工程设备采购现状

城市轨道工程设计的设备主要包括供电、通信、信号、监控、售检票、防灾报警、电梯及扶梯、通风与空调等多个子系统的设备, 这些设备的采购科学而系统, 基本涵盖了当前各主要交通设备类别的购置工作, 在实际工作中存在着一定问题。

1.1 过分追求设备先进性

当前, 我国许多城市都在进行轨道交通工程建设, 而在实际的设备采购中部分建设单位和设计单位存在着认识偏差并未从实际情况出发, 选择和确定建设规模和标准时, 脱离了城市总体规划、轨道交通线网规划、客流量和客运要求以及当地的经济实力和条件, 仅仅以国际先进水平为设备采购的标准, 形成了超前投入, 采购价格过高的问题。

1.2 设备价格标准模糊

随着科学技术水平的不断提升, 当前城市轨道交通工程新型设备层出不穷, 其价格差异也很大, 许多新开发使用的国外设备, 价格较高同时也缺乏一定的价格参考, 使得这部分机电设备在进行采购时, 很难制定科学的价格标准, 从而给购置成本控制带来了很大的不确定性。

1.3 供应商技术水平参差不齐

快速发展的城市轨道建设催生了大批轨道交通机电设备厂家, 然而在设备采购过程中, 尚未形成完善的市场设备准入评定标准, 在轨道交通工程设备采购招标时, 各水平的厂商都能参与竞标, 而这些厂家在技术水平、生产能力、行业信誉方面存在着很大的差异, 造成了一定的管理混乱, 制约着成本控制的水平。

2 机电设备采购评标方法简介

科学合理的采购评标工作是合理控制城市轨道工程设备采购成本的重要基础, 目前采用的评标方法有最低评标价法综合评分法和性价比法等, 这些方法在实际应用中有着各自的特点和适用范围。

2.1 最低评标价法

设备价格是最低评标价法的主要评价指标, 即在满足招标文件对于设备要求的基础上, 以最低设备系统报价人作为设备采购中标方的评标方法。最评标价法极为常见的评标方式, 但在实际中却存在着很大弊端。目前, 轨道机电设备的科技含量不断提高, 很多生产厂家追求设备的技术水平和产品性能的提高, 这就使得其实际成本偏高, 造成了投标价格稍高的情况, 这部分厂家在最低评标价中很难胜出。另外, 最低评标价法也会对造成投标厂家以“杀价格”来获取中标的误导, 生产厂家在中标后, 处于空置设备制造和供应过程成本目的, 存在产品性能质量及服务质量下降的问题。

2.2 综合评分法

综合评分法强调对工程设备采购中的各个因素进行全面的衡量和分析, 最终做出相对均衡的招标选择。综合评分法在保证设备基本实际需求的前提下, 对招标文件中的规定因素进行综合评审, 设置合理的评分权重, 最后选定最高评标得分投标人的设备作为采购对象。价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等是综合评分的主要因素, 辅以一定的比重或者权值构成了评定的标准体系。

2.3 性价比法

性价比法兼顾了设备应用的价格和实际使用效果因素在评标时对价格外因素进行全面的计算汇总, 将汇总结果除以投标报价, 以商数值的高低作为投标评价标准, 即评标总得分=投标人的综合得分+投标人的投标报价。性价比法更加注重价格与产品功能的相关性, 以技术先进、产品适用、造价科学合理为评标原则, 避免了投标厂家技术差异导致的报价偏差比较问题, 杜绝了片面追求技术先进, 造成的设备投入过高的现象。

3 性价比法和综合评分法的评标方法及实例分析

性价比法和综合评分法在城市轨道交通工程设备采购中的应用有着各自特点, 现以某轨道项目多联式空调机组设备招标为例, 并进行两种评标方法的对比分析。

3.1 性价比法的评标方法及程序

(1) 第1阶段评审

“先定档、后评分”是该阶段的主要执行原则, 评标委员对各项技术指标进行评审, 确定各项技术指标定档分, 并进行定档打分。定档分好、中、差3档, 好为3分、中为2分、差为分。投标人最终得分=商务得分×权重 (10%) +技术得分×权重 (90%) 。表1为定档评审评分标准。

(2) 第2阶段评审

第2阶段评审, 其工作内容主要由价格评审、性价比值计算、评标报告编制等几部分构成。进行价格评审时, 如投标人的评标总价在全体合格投标人的评标总价算术平均值±20%范围之外, 不予通过。

通过第2阶段评审的投标人, 计算出投标人的实际评标总价 (P) , 并按式 (1) 计算出性价比值 (C) :

式中:C———投标人的性价比值;

P———实际评标总价 (万元) ;

W———投标人最终得分。

3.2 投标情况及评标结果

表2为该轨道交通建设项目投标人商务和技术评审情况汇总。

各投标人报价、平均价以及偏差见表3。

由表3可以看出, 各投标人的实际评标总价均处于平均价±20%的范围内, 符合价格评审标准。根据第1阶段评审的最终得分, 按式 (1) 计算出的性价比比值并对作出排名。评标委员会根据招标文件的规定, 最终推荐投标人C为中标候选人。表4为各投标人性价比值及排名。

3.3 综合评分法的评标方法及评标结果

如该轨道交通建设项目评标办法规定, 商务部分得分权重为5%, 技术部分得分权重为55%, 价格得分权重为40%。各投标人的评标价格等于评标基准价的得满分40分, 评标价格比评标基准价每高1%扣1.0分, 每低1%扣0.4分, 扣完为止。综合得分=商务得分×得分权重 (5%) +技术得分×得分权重 (55%) +价格得分。

各投标人商务和技术部分得分、价格得分、综合得分、评标基准价及排名如表5所示。

由表5可以看出, 采用综合评分法进行该建设项目多联式空调机组设备评标, 经评审, 最终应推荐投标人A为中标候选人。

3.4 性价比法与综合评分法的对比分析

在以上城市轨道机电设备的采购招标中, 采用性价比法进行评标时, 投标人C的最终得分为85.99分, 虽然排第2名, 但性价比比值最大, 为0.046271, 应推荐投标人C为中标候选人, 其投标的评标价格为1880.000万元。若采用综合评分法进行评标, 投标人A的综合得分为88.74分, 排第1名, 应推荐投标人A为中标候选人, 其投标的评标价格为2137.5888万元。

价格方面, 投标人C的评标价格低于投标人A的评标价格, 且未超过各投标人评标平均价的±20%, 达到了降低和控制设备采购价格的目的。

技术评委打分方面, 2种评标方法的评委打分相同, 投标人A的得分排第1名, 为91.25分, 投标人C的得分排第4名, 为85.99分。数据显示, 投标人A在技术上优势较为明显, 因而投标报价偏高, 在采用性价比法评标时其将无法中标。

招标人方面, 评标过程使用综合评分法, 能选择到技术水平较高的生产厂家, 提高设备的性能和质量水平, 只是采购成本会增加。而使用性价比法进行评标, 则利于设备采购价格的控制, 达到降低工程造价的目的。

4 结语

对于城市轨道交通工程建设过程的要求是, 在满足交通运输需求和车辆行驶安全的基础上, 合理控制工程建设投入, 满足城市的运力需求。城市轨道交通不仅解决了人口稠密的大城市交通拥挤的问题, 还方便了各个城市之间的旅客运输, 具有非常重要的现实意义。所以, 研究如何控制城市轨道工程设备采购成本就显得很有必要。综合评分法和性价比法是较为科学的评标方法, 考虑了当前轨道建设的实际需求以及设备整体的科技含量和安全稳定性, 应给予全面推广, 促进城市轨道工程建设的发展, 带动区域经济的进步。

摘要：作为一项投资量大、施工时间长、与民生息息相关的社会公共设施, 城市轨道交通工程其整体建设成本构成是多样的, 其中电力系统、通信系统、监控系统以及消防系统等设备占到了整体投入的一大部分。对于工程设备采购来说, 招标方式合理科学, 能够大幅度降低采购成本, 提高自己的利用效率, 然而在实际操作中, 也存在着一定问题, 诸如评标方式不合理、评标人员构成失衡等, 直接制约着采购招标工作的进行, 给城市轨道交通工程建设带来了一定的困难。本文介绍分析了城市轨道交通工程设备采购评标中的方法, 具有一定的借鉴价值。

关键词：城市轨道交通,工程造价,风险评估

参考文献

[1]李刚.利用招投标控制工程造价的工作思路[J].铁路工程造价管理, 2012 (03) .

[2]施仲衡.让科技引领我国城市轨道交通可持续发展[J].都市快轨交通, 2010 (01) .

政府采购评标 篇9

电力工程设备采购是电力工程建设中的一个重要环节,它直接影响着工程的质量和投资以及工程效益的发挥。为节约工程投资、保证工程质量,我国招标投标法已将电力工程项目纳入了国家强制招标采购的范围。而招标采购能否成功,招标人能否采购到满意的设备,与评标方法的选择有很大的关系[1]。本文将结合电力工程设备采购招标实践,从招标人的角度论述和分析常用评标方法的利弊特点以及适用范围,在此基础上提出评标方法的改进思路以及招标人如何选择合适的评标方法的建议。

1 常用评标方法利弊特点及适用范围分析

电力工程设备采购招标实践中常用的评标方法包括最低投标价法、最低评标价法和综合评分法三种[1~3]。下面逐一对其介绍,并分析其利弊特点和适用范围。

1.1 最低投标价法

(1)利弊特点。

最低投标价法,是取符合于招标文件的规定(包括技术条款和商务条款)的投标人中最低报价者中标。在评审时对投标人的资格条件,设备技术性能、参数、标准,交货以及付款条件等只作符合性审查而不作对比评价,满足招标文件的要求且投标价格最低的投标人即为中标人。

最低投标价法评价指标明确,评审操作步骤简单,评审结果客观公正,在招标时能引导投标人降低报价进而可以节约投资,这是该方法的优点。但该方法也存在明显的缺点,不能体现不同厂家设备的性能、品质和售后服务方面的差异。

(2)适用范围。

最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目,比如电力工程中电缆桥架、铁塔、阀门、管道等物资设备的采购招标。在设备采购实践中,为了避免买到性能差或品质欠佳的设备,采取最低投标价法时招标人一般采取邀请招标方式。招标人需要充分做好资格预审工作,然后选择4~5家资质完全合格、生产的设备满足招标人的要求,且设备性能和品质基本相当的供货商来参加投标。

1.2 最低评标价法

(1)利弊特点。

最低评标价法是世界银行货物采购指南推荐的评标办法,其基本思路是:在对个投标的评标价格进行比较的基础上,确定每个投标对采购人产生的成本。合同应该授予具有最低评标价的投标,但不一定是报价最低的投标。具体评审时,要对任何可以量化的非实质性的偏离或保留进行调整。评标时以国外进口设备的到岸价(CIF)或到目的地价(CIP)和采购人国内供应的设备的出厂价(EXW)为基础,并考虑任何所需的安装、培训、调试和其他类似服务的价格。除了价格因素之外,招标文件还应明确在评标中须考虑的其他有关因素,以及如何将这些因素货币量化。对于设备采购,评标时可考虑的其他因素包括:运到指定现场的内陆运费和保险费、付款时间表、交货期、运营成本、设备的效率和可配套性、备品备件和售后服务的可获得性、以及相关的培训、安全性和环境效益。

在最低评标价法评标时,采用的是按照招标文件规定的量化因素进行货币量化,评审结果受专家主观因素的影响小,结果相对较客观,这是该方法的优点。其缺点是评审过程较复杂,对评审专家的素质要求也很高,且一些非价格因素如何用货币量化仍在研究和探索中。

(2)适用范围。

最低评标价法目前在国内招标中的用得较少,一般仅在世界银行贷款项目的设备采购以及机电设备的国际采购招标中采用。

1.3 综合评分法

(1)利弊特点。

综合评分法在评标时除了要考虑报价外,还应考虑投标人资质信誉和供货业绩、财务状况、付款方式、设备交货期、设备的技术和性能、设备的设计制造运输方案、备品备件和售后服务、现场服务和培训等因素,评审时将众多评价因素赋予一定的权重,并按照商务和技术分类综合考虑和评分。

综合评分法的优点是既考虑了投标报价,又综合考虑了其他因素,尤其是考虑了技术因素。具体操作时,可以根据招标采购的设备类型、技术复杂程度等来确定商务和技术的评价因素以及相应权重,具有一定的灵活性。比方说,对于高电压等级的变压器、开关等技术复杂、专门为工程设计制造的设备,可以给定商务和技术分的权重分别为40%和60%;对于线路保护、控制系统等技术成熟、相对通用的辅助设备,可以给定商务和技术分的权重分别为50%和50%;而对于电缆、开关柜、低压变压器等常规的电气产品,则可以给定商务和技术分的权重分别为60%和40%。相应地,各个评价因素的权重也随之调整,且投标报价的权重逐步增大。综合评分法的评审过程可以通过计算软件实现。

(2)适用范围。

综合评分法目前在我国的电力工程设备采购招标中应用很普遍,这主要是由于一些本来可以采取最低投标价法的,有时也采用了综合评分法。实际上,综合评分法主要适用于大型技术复杂的电力工程设备采购招标,如500k V及以上等级的变压器、隔离开关、断路器等高压电气设备的采购。对于常规的中低压电气产品及控制保护设备,如开关柜、干式变、线路保护等设备,可根据实际情况采取综合评分法或最低投标价法。

2 常用评标方法的不足及改进

2.1 常用评标方法的不足

综合评分法、最低投标价法和最低评标价法,已普遍应用到了电力工程设备采购的招标工作中,并在实践中逐步完善和发展,成为设备采购招标评标的主要评标方法。但是,这三种评标方法仍存在一些不尽合理或需要完善的地方。比如,最低投标价法尽管评审结果客观但其忽视了采购设备的技术因素的影响,并且现实中也存在采用最低投标价法时购买的产品质量低劣情况;最低评标价法操作复杂且一些非货币因素很难量化;综合评分法尽管总体来说比较科学,但是评价因素权重的确定和专家评分均有一定的主观性,因而评审结果有时难免有人为因素的影响。并且这三种评标方法都是一个静态的评比过程,即只对采购时的价格和技术因素进行比较,因此经常出现高价优质的设备不能中标。

2.2 对常用评标方法的改进

为了弥补最低投标价法的不足,一方面需要严格资格审查,另一方面要加强合同的履约担保,防止中标人最后提供的设备不满足要求。为了弥补综合评分法的不足,已经有不少专家和学者提出基于人工神经网络的模糊综合评价法、基于AHP的模糊综合评价法等用于评标,并且开发了相应的评标软件。这些改进的综合评分法,在一定程度上克服了评标过程中的主观性,有较大的应用价值。

但是采用综合评分法时,仍然不能解决不同报价的设备使用成本不一致以及高价优质的设备不能中标这样一类的问题。因此,需要考虑一种新的设备采购招标评标方法,可以对招标采购的设备的整个寿命期的成本进行动态的分析和评比,并使得总成本最小的设备中标,这就是全寿命周期成本(Life Cycle Cost,LCC)的评标方法。

2.3 LCC方法

在设备采购招标中采用LCC法评标时,不仅仅是考虑设备的购买价格,而更要考虑设备在整个全寿命周期内的支持成本,包括安装、运行、维修、改造、更新直至报废的全过程,其核心内容是对设备或系统的LCC进行分析计算,以量化值进行决策[4~5]。LCC法主要应用以下计算模型:

LCC=CI+CO+CM+CF+CD

式中:LCC为全寿命周期成本;CI为投入成本,包括采购成本及建设成本;CO为运行成本;CM为维护成本;CF为故障成本,亦称惩罚成本;CD为废弃成本。

LCC法实质是从项目总体效益最大化(总成本最小化)出发的,而不是单纯考虑投资最小,采用的是项目建设和生产全过程技术经济的比较方法。LCC法适用于那些直接给建设项目带来效益或损失的工程设备的评价,这些设备通常也是一个项目的关键设备,其使用寿命与项目生命期一致。比如水电站项目的水轮机、发电机、变压器等,输变电项目的变压器、电缆等这一类设备。

LCC法在计算成本时,将设备的可靠性也考虑进来,这对于提高电网可靠性有很大的作用,是电力工程设备采购招标评标的一个很好的发展方向。目前,LCC法的应用主要面临着两个障碍:一是设备运行维护数据缺少;二是设备厂家提供的设备可靠性数据的可信度问题。

3 结论及建议

每一种评标方法都有其利弊和自身的适用范围,同一次招标因为评标方法的不同其结果可能完全不一样。在招标实践中,招标人应根据所采购的设备类型、相关的技术要求、市场供求状况、潜在投标人的数量等来确定一种合适的评标方法,以利于招标人以合适的价格采购到满意的设备。

对于电力工程中技术标准统一、通用定型的设备采购,比如铁塔、阀门、管道、电缆桥架等物资设备的采购,建议招标人采用邀请招标与最低投标价法评标相结合的方式招标;对于与项目效益关系不大但又技术复杂的设备采购,比如水电站项目中的启闭机、闸门等金属结构设备,输变电工程的线路保护系统、控制系统等,建议采用综合评分法;对于与项目效益直接相关的设备采购,比如水电站项目的水轮机、发电机、变压器等,输变电项目的变压器、电缆等这一类设备,建议采用LCC法。当然,如果缺少相关的运行维护数据或故障方面的数据,则应采用综合评分法。

此外,电力企业在日常生产和管理中,要注意积累各种电力设备的运行和维护成本数据,对于设备的故障和可靠性数据一方面可以积累,另一方面也可以通过与设备厂家共同研发和试验来获得。这样,就可以加快LCC评标方法的推广应用,有助于电力企业采购到更经济的设备。

摘要：招标是电力工程设备采购的一个重要手段,合适的评标方法是招标成功的关键。论述和分析了电力工程设备采购不同评标方法的利弊特点和适用范围,提出了评标方法的改进思路,给出了招标人选择合适评标方法的建议。

关键词：设备采购,评标方法,全寿命周期成本

参考文献

[1]吴述国:《浅谈把好招标文件质量关的“八性”原则》[J];《四川水力发电》2007(4):124-129。

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政府采购评标 篇10

发电厂评标管理中存在的主要问题

物资招标采购的评标实质上是一个对多目标、多因素复杂系统进行综合评价的过程。尽管目前在发电厂物资采购评标实际过程中, 根据《中华人民共和国招标投标法》和相关法律法规的规定, 在公平、公正、公开的原则下, 进行了物资招标。然而, 发电厂在实际招标过程中, 还存在着许多问题, 影响了招投标的工作正常开展。问题主要出现在以下几个方面:

1.投标资格审核难, 物资成本难以确定

发电厂物资采购公开招标中, 投标者设备、物资数量众多, 从投标资格审核、标书发送、开标、评标一直到最后确定中标单位, 都需要招标单位付出大量的人力、物力、财力。在这个过程中, 就投标资格审核来说有非常大的困难, 出于专业的原因, 以及其他各种原因, 特别是招标过程中, 经常出现个别采购物资成本很难确定, 使得招标单位很难统一评标的标准。受各种客观原因的影响, 评标的标准不一, 容易影响评标的公正和公平。

2.开评标程序选用不当, 缺乏规范性

按照标书说明的评标原则和评标程序, 评标方对投标人报送的标书从商务、技术和经济的角度评判投标人的能力和水平, 从中选取满足招标要求的供应厂商。发电厂招标投标管理的评标程序, 一般均按先评商务标后评技术标的程序进行评标定标。由于先进行商务标的评审, 再进行技术标评审, 评标委员容易在评标中带着个人好恶感情色彩, 有可能去改变整个招标投标的格局, 影响招标结果。现在许多发电厂在招标过程中, 对投标书的整个评标过程缺乏透明性和规范性, 主要以评议法和合理低价法为主。招标发电厂的各评标成员, 大多都只进行大致的评判就确定预中标单位, 评标过程可操作性不强, 透明性不够, 容易受到权威投标专家和投标负责人主观因素的影响, 也不便对各评标委员的责任作出鉴定。

3.缺乏规范统一的评标专家库

专家评标是招投标业务发展到今天的最高形式和最高权威。但其前提是必须能够认真、公正、诚实、廉洁地履行招投标的职责, 做到权力与责任高度统一, 才能使招投标从过程到结果实现公开、平等、竞争、择优。由于评标专家的权威性, 使其一言一行将直接关系其能否公正公平、能否公正地选择中标单位。经过评审的最低投标价法对评标专家的业务及道德素质要求很高, 有些评委不是相关专业人员, 有些评委因利益、关系以及其他原因推荐中标人。另外, 一些投标人不惜一切手段, 了解评标专家的名单, 采取贿赂手段长期拉拢某些评标专家, 谋取中标资格。一些评标专家为了自己的一己私利, 利用招投标的各种漏洞, 只行使评标的权力, 而不承担评标的责任, 随意定标或废标。另外, 评标专家的入选、考核也缺乏规范统一的标准, 其对评标专家的监督管理不够。

4.对签订合同的监督缺位

现在, 许多发电厂采购招标和监督人员少, 任务特别繁重, 评标专家信息库尚未建立或在建立之中, 专业评标人才特别缺乏, 导致招投标监督和后期的审计全程监督很难。许多监督和审计人员权限特别有限, 缺乏对招投标的有效监督。其原因有:一是监督主体不明确。在机制上“运动员”与“裁判员”混淆, 在技术上“公开”与“屏蔽”倒置, 在监督上“有法”与“无法”错位, 在干部上“设租”与“寻租”勾结, 最终形成“九龙治水、体内循环”的顽症。二是监督制度不健全。如质量检测、分段验收、竣工验收等办法和制度没有完全建立和推行, 给被监督部门留下了逃避监督的空档。三是监督手段单一, 事前控制不严与事后把关不力并存, 使招标合同的监督严重缺位。

5.评标的定量不足、定性有余

由于许多招标方评标程序不规范、操作性差, 也未将评标过程量化和标准化, 再加上很多评标委员并未对投标人的标书进行细致了解和认真的研究, 而是根据其的主观判断对投标人进行定性分析, 缺乏对标书的定量分析。定性分析过程中往往由于评委的偏好的程度无法计算, 而在定量打分强调数量计算, 各种数据的统计具有标准化、客观化、精确化、简便化的特征, 正好可弥补定性分析的不足。特别是商务评标方法主观性太大, 容易进行暗箱操作, 有失公平和公正, 导致其评标定量不足、定性有余。

创新招投标监管体制, 加强招投标平台建设

发电厂在物资设备采购评标过程中, 存在许多不足之处, 影响了招投标工作正常开展, 需要规范招投标评标程序, 创新招投标监管体制, 加强招投标平台的建设。

1.规范招投标评标程序

评标是招标程序中是非常重要的一个步骤。招标方应规范评标程序, 加强投标信息的公开和公正, 吸引更多的投票单位参与竞争, 来保证所有投标人具有公平、公正和公开投标的机会。笔者认为发电厂在评标中应建立评标委员责任制和报告制度, 确保招标成员或招标部门对其行为和结果负责。在评标过程中, 应该鼓励采用易操作、公平、公正的评标方法。从投标人公司信誉、所生产的产品的质量、产品在市场的占有率、产品的报价等方面综合进行定量分析评分打分, 各评标委员独立打分汇总, 总分最高者为预中标单位。该方法采取分析, 考虑评标因素较多, 体现公平、公正、透明、科学的原则, 对所有投标人都是一视同仁, 这样就使评标结果分歧较少。评标现场应选择要有监控录像设备或录音设备, 必须采取有可靠的隔离措施的地方进行, 评标过程中评标人员不得离开评标现场, 不得擅自离开评标现场并与外界接触和联系。

2.创新招标投标监管体制

发电厂要进一步理顺招标投标监管体制, 真正实行管办分离、监管分离的原则, 从根本上解决部门各自为政、自我监督, “都管”与“都不管”的问题。将发电厂各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理, 由该部门统一组建一支精干、高效的监督招标投标活动的专业队伍。加强招投标行政监督力度, 制定统一规章制度, 统一监督执法体系和统一投诉处理机制, 实现投诉一条道, 处理一条龙。同时, 有必要组织开展招投标执法专项检查, 严肃查处招投标过程中的违法违纪案件。如果中标人出现不严格履行招标合同、非法转包和违规分包等违法违规行为。一经发现, 要严肃查处, 并公布违纪违法行为, 涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

3.加强招投标平台建设

为了满足发电厂物资采购招投标工作的需要, 实现发电厂、发电集团与各合作厂商资源共享的需要, 发电厂应该联合全国主要的几大招标网或招标公司, 加强招投标平台建设。通过招投标平台, 使发电厂的招标信息及时权威地发布, 投标单位的资格信誉和业绩验证得到保证, 评标专家库得到规范统一的管理, 以及得到监督通道的优质服务功能。

4.规范评标过程, 建立电力物资评标专家库

电力物资评标专家库不只是大型发电企业集团才有的, 发电厂也要利用各种条件, 建立自己合适规模的评标专家库。为了规范评标过程, 各发电企业集团和发电厂可联合建立电力物资评标专家库, 通过定期或不定期的考核和培训, 选取那些具有高级职称或相应资格的专业技术人员为电力物资评标专家库成员。评标专家的任职最好采用聘任制, 并定期或不定期的进行相应的考核和培训。并根据考评专家的敬业精神、工作态度、业务水平等, 并以此作为续聘的依据。在进行电力物资设备招标前, 招标方应打破部门界限, 随机从评标专家库中选取与本次招标无利害关系的专家, 作为技术组和商务组成员参与评标。同时, 建立和健全评标专家库管理制度、监督管理责任制, 以及责任追究的动态管理机制, 使评标专家“准入、退出、考核、奖惩”有法可依, 有章可寻。这样才能确保评标专家能公正客观地履行评标职责, 维护招投标活动当事人的合法权益, 建立公平竞争的招投标评判机制。

对发电厂物资采购评标的几点建议

1.切实做好招标和评标前的准备工作

为了有效地利用评标专家的时间, 发电厂招标采购部门应提前做好标前审查筛选和商务评审, 最大限度地发挥专家的作用, 保证他们评标的质量。一是投标人是否具有投标资格。招标部门应根据投标人所提报的相关资料和已掌握的信息对其资格进行严格审核。二是招标人赴潜在投标人进行实地考察, 了解投标人提报的企业规模、知名度、产品占有率、企业设备情况、生产工艺的技术水平, 是否符合该企业的实际情况。三是通过第三方对投标方的资格能力进行审核, 向兄弟单位了解投标人的相关情况。四是审查投标文件是否完整。投标人填写或提供的价格、数据、日期、资料等是否已填写完整, 是否符合重要技术规格, 标书是否有无计算方面的错误。切实做好投标和评标前的准备工作, 确定投标人的投标资格, 以减少评标的工作量, 特别是收集好大量的评标数据, 将一些容易分析的指标定量化, 提高评标的工作效率, 也能避免可能出现法律纠纷。

2.加强对发电厂负责招标相关人员的专业知识培训

发电厂进行物资或设备招标的电力设备种类多、工程技术复杂, 招标时发电厂应组织对负责评标的人员, 对招标程序、招标设备和材料的招标范本, 进行专业知识培训。同时, 还应组织招标的相关人员学习《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规, 提高他们在招投标过程中评标的能力, 以利于招标工作顺利进行。

3.投标报价不是中标的唯一条件, 宜多样化

制定评标方法是一个动态的多维系统, 投标报价不是中标的唯一条件, 其评标方法宜多样, 不宜单一, 应抓住关键要素。在评标过程中, 应充分考虑多种因素, 以技术、商务、报价等因素, 确定中标者。特别是应综合考虑各投标方的技术创新能力、企业信誉、服务水平及其所提供的产品质量, 各种条件都能满足招标文件的规定, 优先选择报价低的投标者为预中标单位。作为招标方, 发电厂应事先拟定合理标底, 排除那些超过标底规定偏差较大的厂商, 对剩余投标方再进行综合比较和分析, 最后评审出最满意的投标方要求的厂商。如果一味地选择低报价, 将损害招投标双方的利益。

4.积极采纳电子招标的方式

发电厂可利用现在高速发展的信息化技术, 积极采纳电子招标的方式, 减少人为因素对评标的影响。充分利用电子招标, 发电厂可达到提高电力物资设备采购的透明度、节约电力资源和交易成本, 特别是在利用日益发展的电子信息技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面, 有着独特优势。