政府采购管理

政府采购管理（共12篇）

政府采购管理 篇1

政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止 (开工、使用) 时间等。

政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划, 在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理, 不仅对保证事业计划和行政任务的完成, 而且对财政预算的顺利执行, 都有十分重要的意义。一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动;行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围, 其用于政府采购项目的支出, 主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此, 事业行政单位政府采购预算, 一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段, 另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定, 是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理, 执行的是否正确, 直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实, 对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分, 也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出, 政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何, 既影响着单位预算的平衡, 也影响着财政预算的平衡。因此, 要实现财政预算收支平衡, 就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理, 在政府采购预算的编制和执行过程中, 量力而行, 精打细算, 合理、有效、节约地使用资金, 为财政预算的平衡奠定好基础。三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容, 需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理, 为单位财务管理奠定了基础, 提供了依据;使单位财务管理按照预算规定的内容, 有计划、有步骤地进行, 避免工作的盲目性;可以促使单位合理安排支出, 提高资金的使用效益;通过政府采购预算的编制与执行, 可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作, 它除了要结合现有财政政策之外, 还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切, 加强政府采购预算管理, 可以促进政府采购工作有序开展, 使政府采购制度化、规范化。

政府采购是公共财政支出管理的一项重要制度, 从大环节看, 公共支出管理分为预算编制管理和预算执行管理, 政府采购处于预算执行环节。预算资金的货币实物化, 主要是通过采购来实现的, 采购行为直接关系到财政资金使用效益和政府形象。但是目前政府采购预算执行管理还存在很多不足:采购预算的约束力很差, 年初政府采购预算编制不完整, 无采购预算或超预算采购的现象时有发生;采购的计划性不强, 不按采购预算编制采购计划, 或年初编制了采购计划, 却不按采购计划执行的现象普遍存在;采购的执行随意性大, 单位只注重采购程序的合规性, 而缺乏对采购行为的必要约束, 重复采购, 盲目采购现象依然存在;信息统计滞后, 单位重管理轻统计, 信息上报不及时, 统计数据难以与采购执行和采购管理相结合。

为此, 单位在编制政府采购预算时, 必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购, 完整、全面地反映在单位预算中, 不得在预算之外, 另留收支项目。要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。以国家的有关方针、政策、法规, 政府公布的政府采购目录, 各业务部门提供的采购计划, 单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度, 近期政府采购招标竞标活动的中标价为主要依据, 来为单位政府采购预算编制做好准备工作。编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作, 为了科学、合理地编制好预算, 保证单位政府采购预算的质量, 必须做好预算编制的准备工作。

首先, 要对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析, 深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况, 总结上年度政府采购预算 (计划) 编制和执行方面的经验与不足。搞好国有资产合理调配与利用, 挖掘现有资产潜力, 盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下, 更要注意挖掘存量资产潜力, 对闲置资产实行统一收缴、统一调配, 或者实行租用, 鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产, 既可弥补政府采购预算资金的不足, 又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。

其次, 单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下, 从单位实际情况出发, 实事求是地提出采购项目, 并进行认真论证, 落实相应的资金来源。同时要从单位实际出发, 提出项目的可行性研究报告, 报财政部门和主管部门审定, 确定其预算额度。

最后, 要正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性, 在单位政府采购预算编制前, 必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定, 熟悉政府采购目录, 正确领会编制预算的有关要求, 高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。

政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应, 一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外, 凡属于政府采购的项目, 均应编制政府采购预算。各预算单位编制部门预算时, 同时编制政府采购预算, 提出预算建议数, 主管部门审查汇总报财政部门审核 (一上) ;对预算单位汇总上报的财务收支计划 (包括政府采购预算) , 由财政部门的主管处室初审并送预算处 (有的地方财政部门成立了预算评审小组) 审核后, 向各单位下达预算控制数 (一下) ;各单位根据财政部门下达的预算控制数, 结合本单位预算年度的收支情况, 特别是财政补助 (拨款) 数变动情况, 本着“量入为出、不留缺口”的原则, 对相关收支项目进行调整, 包括调整政府采购预算, 编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时, 应根据事业发展和工作计划, 提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后, 各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总, 由主管部门报财政部门审批 (二上) ;财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算, 按法定程序批准后, 随单位财务收支预算一并下达各单位 (二下) 。单位预算一经批准以后, 即成为预算执行的依据, 各单位必须认真执行, 不得任意调整。

单位政府采购预算执行的主要任务是:根据事业发展需要, 及时实施采购;加强采购资金管理, 落实管理责任;依法组织收入, 保证政府采购资金来源;及时分析收支情况, 保证年度政府采购任务的顺利完成。

政府采购预算的执行, 包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。第一阶段是集中采购资金的归集和支付。集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金, 应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。

属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金, 由采购单位根据政府采购预算和实施计划, 于政府采购活动实施前, 提出采购申请, 政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后, 政府采购管理部门根据实际确定的合同金额, 通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。

属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金, 由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划, 于政府采购活动实施前, 通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。单位在预算执行中, 财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款, 用于政府采购的资金, 原则上均应实行集中采购, 也应按照上述要求, 将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。集中采购结束后, 采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收, 据实出具政府采购验收报告。供应商供货完毕, 提出政府采购资金支付申请, 政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。采购资金入账和结余资金的处理, 项目资金支付完毕, 政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》, 采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余, 按照政府采购资金来源返还有关单位。定点采购和分散采购的资金, 属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等, 按照集中采购的要求, 由国库集中支付, 其余采购资金暂由预算单位直接支付。

政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金, 无论是财政直接支付, 还是单位直接支付, 各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外, 还要列报有关政府采购明细收支决算。政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核, 随单位年度财务收支决算一并批复。

政府采购预算的监督。按照政府采购的管理要求, 细化政府采购预算编制。真正反映政府采购的内容和结构 (如采购什么、为谁采购、为何采购、由谁采购、采购如何等) 。充分体现政府采购精神细化管理要求, 与防范采购运行中的违规和风险, 提供财政资金使用效益。为了保证政府采购预算的严肃性, 财政部门、审计部门、监察部门及有关单位应加强对政府采购预算管理的监督检查。对单位应实行政府采购的货物、工程和服务, 单位政府采购预算中没有上报或单位虽然上报但未经批准的政府采购项目, 以及应实行集中采购的项目, 各预算单位不得擅自组织采购, 否则, 单位财务部门不予报销, 财政部门拒绝拨款。监察部门、审计部门应建立政府采购监察和审计制度, 对违纪单位和责任人给予相应的处理。

政府采购管理 篇2

第一章 总则

第一条：为规范单位政府采购行为，建立健全政府采购预算管理、采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度，结合《政府采购法》等法律法规，特制订本制度。

第二条：本制度所称政府采购是指单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

第三条：采购需求与审批、采购实施与监督、采购实施与验收、付款审批与付款执行等不相容岗位相分离。

第二章 分工与授权

第四条：政府采购实行校长签批，单位价值在1万元以上的采购由学校领导班子集体研究决定。

第五条：政府采购由总务处统一管理实施，具体负责审核各部门提交的政府采购预算建议数、采购计划和采购申请；按照国家有关规定确定政府采购形式和方式；组织实施采购业务、订立和履行采购合同；组织实施采购验收；妥善保管采购业务相关资料；处理采购纠纷等。

第六条：财会人员负责审核各部门申报采购计划，确定资金来源；复核采购支付申请手续，办理相关资金支付；根据总务处提供的采购合同和验收证明，依据国家统一的会计制度对采购进行账务处理；定期与总务处核对采购执行和结算情况。

第七条：预算执行监督小组负责监督检查执行政府采购预算执行情况情况，参与采购业务质疑投诉答复的处理。

第三章 实施与执行

第八条：政府采购预算编制与审核。

有需要购置办公设备、提供劳务或工程的部门，提出采购申请，编制采购预算和计划，报分管领导审核后报校长签批，校长签批同意后报总务处统一办理。预算的编制和审核既要满足业务需要，同时也要和资产存量情况相适应，既要避免出现重复购置、浪费资金，又要避免应购未购影响业务工作。

第九条：政府采购计划的上报与审批。

总务处根据签批后的采购计划和申请会同财会人员依法审核采购计划和申请，确定资金来源、采购组织形式和采购方式。对政府集中采购目录以内的或采购限额标准以上的，依据财政部门有关要求填报资金申请和政府采购申请，办理财政部门政府集中采购手续。对政府集中采购目录以外或采购限额标准以下的，以及经政府采购办批准自行采购的，遵循采购内部控制制度，组织和实施采购活动。

审核采购计划和申请的审核包括：采购项目是否符合工作实际，采购成本是否控制在预算指标之内，采购金额是否接近市场公允参数，定价是否接近国家标准。

总务处按照《政府采购法》的规定，合理确定采购形式和方式。总务处对审核和审批后所确定的采购形式、采购方式和资金来源及时向校长汇报。必要时履行签章手续，以示负责。

第十条：实施采购活动。

总务处按照确定的采购方式依法组织实施采购活动。委托采购代理机构办理采购事宜的，总务处与采购代理机构签订代理协议，依法确定委托代理的实行，约定双方的权利和义务。

采取单一来源方式采购的，总务处在供应商保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

采取询价方式采购的，根据采购需求，总务处至少选择三家以上符合相应资格条件的供应商进行询价，要求供应商一次报出不得更改的价格。根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定供应商。

采取竞争性谈判采购的，总务处首先制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项，其次确定不少于三家符合相应资格条件的供应商参加谈判，谈判的任何一方不得泄露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他有关信息。最后，总务处根据供供应商最后报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

采取公开招标和邀请招标的，应当按照《招标投标法》有关规定执行。不得将应当以公开招标范围采购的货物或者服务化整为零或者以其他方法是规避公开招标。

第十一条：组织验收。总务处应当加强对政府采购项目的验收管理，指定专人对所购物品的品种、规格、数量、质量和其他相关内容进行验收，并出具验收证明（验收书）。验收证明应当加盖单位公章，并由验收人及验收负责人签字确认。

第十二条：款项支付。财会人员根据总务处提交的验收证明等资料，按照资金支出程序办理款项支付业务。

第十三条：质疑投诉答复。供应商对政府采购活动事项由疑问的，总务处应在监督室配合下，在收到供应商的书面质疑后7个工作日内以书面形式作出答复，答复内容不得涉及商业秘密。

第十四条：档案保管。总务处应当妥善保管采购过程中形成的各 种文件，定期通报政府采购业务信息。并将于支出业务相关的合同等资料及时提交财会，作为账务处理依据。

采购文件包括采购活动记录、采购申请、采购预算、中投标文件、评标标准、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复等资料。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

第四节 监督与检查

第十五条：总务处、审批人有下列行为之一的，依据《政府采购法》给予警告，可以并处罚款。

1、应当集中采购项目而自行采购的；

2、规避公开招标采购的；

3、擅自提高政府采购标准的；

加强管理政府采购招标文件售价 篇3

招标文件真的需要这么高的价位吗？据专家解释，招标文件是参与编制文件的专家的智慧结晶，一份招标文件的好坏对采购的成败起着决定性作用。招标文件售价不应以盈利为目的，这不仅违反了相关制度，更违背了政府采购原则。

有法规为证：

《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）第十四条明确规定：“对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。”

《招标代理服务收费管理暂行办法》第九条明确规定：“出售招标文件可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。”

财政部出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号）第二十三条明确规定：“招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。”

国务院办公厅发出《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》中提出“集中采购机构在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用。”

那么，现在的情况如何呢？据悉，安徽省马鞍山市在去年制定了《政府采购招标文件编制成本费收费项目及标准表》（以下简称《标准》）。标准表将所需采购项目分为三档收费，试行两年。

马鞍山市政府采购中心副主任程根向记者介绍，在对采购工作的后期调研中，不少供应商多次反映了招标文件费用问题。考虑到招标文件成本费具体定价应由省、自治区、直辖市自行制定的规定，马鞍山市政府采购中心向马鞍山市物价局提出申请，要求制定有关政府采购招标文件编制成本费收费标准。马鞍山市物价局对此也做出积极回馈，立即展开审核、调研工作，在去年9月份正式制定了试行政府采购招标文件编制成本费收费项目及标准表。

程根副主任反映，《标准》在试行期间，引起了供应商的极大注意和积极支持。今年4月份LED显示屏的招标过程中，有27家供应商参与报名，21家厂商、代理商、中小企业进行投标。供应商的积极互动，使程副主任对此次采购的成功充满信心。

虽然试行了《标准》，但在制定《标准》时招标文件成本费又是如何界定呢？专家与学者对此意见不同，一部分认为招标文件的售价除了包括纸张、印刷费用外还应包括邀请专家的论证费等；另一部分则认为招标文件的售价仅包括纸张以及印刷费用。就此问题，程根副主任解释道，每年财政部门拨预算时，对于部分采购项目会包含一些专家论证费、修改费，因此，招标文件会本着纸张、印刷费用以及不以盈利为目的进行收费。

截至记者截稿，不仅仅马鞍山政府采购中心在试行《标准》，编制招标文件成本费标准已经扩散到全国各地：如西藏自治区工程招标文件收费标准规定：工程类招标文件每套最高不超过850元，下浮不限；青岛市在招标文件售价方面做出强调，规定无论多大规模的政府采购项目，招标文件的售价最高限价为200元。

乡镇政府采购管理的思考 篇4

(一) 政策宣传不够, 采购意识淡薄

由于乡镇一级在政府采购制度及法律的宣传解释上做得还不够, 乡镇政府机关及干部职工对何为政府采购还并不很清楚。许多人对建立政府采购制度的重要作用认识不足, 存在乡镇实行政府采购可有可无的思想, 这种主观上的障碍是乡镇建立政府采购制度最主要的制约因素。同时, 由于政府采购制度规范了采购运行程序, 因而有一部分乡镇领导和部门负责人认为实施政府采购后将使“权力旁落”, 对政府采购持抵触情绪。

(二) 乡镇财力不足, 采购规模不大

目前, 乡镇财政收支矛盾还比较突出, 多数乡镇是“吃饭财政”。这些乡镇财政资金优先安排人员经费后已经所剩无几, 用于政府采购的支出很有限, 因此, 政府采购活动比较少, 采购项目仅局限于一般办公用品的采购及公务用车维修、加油等服务项目, 且采购量比较小, 远远体现不出政府采购的规模效益。另一方面, 由于财力的不足, 造成了大量的无资金、需垫付资金的项目, 供应商对待乡镇政府采购项目表现得十分理性和慎重, 不轻易地参与采购角逐或不感兴趣, 使得乡镇政府采购具体业务很难拓展。

(三) 管理不到位, 规范化水准低

乡镇一级财政还不是完整的财政, 而且采购规模从总体上看普遍较小, 设立专门的采购机构, 维持成本较高, 显得很不经济。实际执行中, 有的乡镇由财政所负责, 有的由党政办负责, 模式不尽相同, 管理很难到位。政府采购预算刚性不强, 有些乡镇在编制政府采购预算时线条太粗, 还有些乡镇根本不编制政府采购预算, 采购工作缺乏计划性, 随意性较大。实际操作规范化水准较低, 采购信息不公开或半公开, 知晓率低, 政府采购过程中为图省事, 一般不会采用公开招标, 大部分采购活动采用“议标”等形式, 采购活动的公开性不强、公正性不够。

(四) 业务指导不够, 发展不够平衡

市财政部门对乡镇政府采购工作业务指导不够, 宣传解释的触角没有深入到乡镇一线, 在乡镇开展政府采购的氛围没有造浓, 群众基础不够深厚。业务培训也不够, 不少乡镇财政干部对政府采购知识也知之甚少。在对乡镇财政财务管理中也常常忽视政府采购工作, 虽然列入考核内容, 但平时监督检查少, 使乡镇的同志误以为这项工作无足轻重, 只停留在做一些简单的操作, 而未深入开展。

二、解决的对策及建议

(一) 强化法规宣传, 营造良好氛围

政府采购改革涉及面广, 政策性强, 触及到利益格局的变化, 需要加大对政府采购知识的宣传力度, 增强乡镇各部门和乡镇干部的政府采购意识。市、镇财政部门要联手进行以《政府采购法》为主要内容的宣传活动, 尽快地形成了解政府采购、支持政府采购的良好氛围。领导重视是关键。要积极争取乡镇领导的重视和支持, 形成乡镇主要领导亲自抓, 带头执行采购法律法规和各项纪律规定。

(二) 健全组织机构, 完善管理制度

为加强对政府采购工作的领导, 利于工作的开展, 各镇要成立由党政办公室、财政所、监察室等部门人员组成的政府采购工作小组, 由镇主要领导任工作小组负责人。坚持“效率、成本、灵活”原则, 采购机构的设立应视不同情况而定, 有条件的可设立专门的采购机构, 条件不成熟的可不设专门的采购机构, 具体工作明确专人负责实施。同时要结合实际制定政府采购管理规定, 在政府采购的组织、实施、监督等方面明确职责。

(三) 实行分级管理, 规范操作程序

乡镇政府采购应实行分级管理。凡纳入市级政府集中采购目录范围内的货物、工程和服务类政府采购项目, 应委托市政府采购中心实行统一采购;各镇根据实际情况自行扩大的政府集中采购项目, 由各镇负责按规定程序采购, 也可委托市政府采购中心实行统一采购。规范是采购工作的生命线, 乡镇政府采购工作应严格执行政府采购法律法规, 坚持“公开、公平、公正”三项原则, 推行阳光操作, 建立廉洁高效的政府采购工作机制。

(四) 科学编制预算, 资金集中支付

各镇财政所在编制下一年度部门预算时, 应认真编制年度政府采购预算和计划, 一方面可以保证乡镇政府采购工作的规模效应和及时性, 另一方面强化政府采购的约束力, 维护政府采购计划实施过程中的严肃性。政府采购资金应实行财政部门直接支付给供应商结算办法。采购项目结束后, 镇财政所依据合同对采购资金支付进行审核后, 直接向供应商支付。

(五) 加强业务指导, 推动工作开展

上级财政部门要定期组织乡镇政府采购培训班, 加强采购专职人员的岗位学习和培训教育, 通过学习培训、交流等多种形式, 尽快培养一批较高思想素质且熟悉相关政策、商品知识、合同管理以及市场情况、掌握招标技能的专业人员, 以适应乡镇政府采购的各项工作。同时要加大业务指导, 对乡镇实行政府采购管理提出指导性的意见, 鼓励、引导供应商积极参与乡镇政府采购, 帮助、支持乡镇政府采购的全面推行。

摘要：政府采购, 也即一般意义上的公共采购, 是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要, 在财政的监督下, 以法定的方式、方法和程序, 对货物、工程或服务的购买。乡镇是最基层一级政权, 也是财力最紧的一级财政。乡镇推行政府采购管理制度, 既是县级政府采购工作加强管理的必然要求, 也是构建县级政府采购体系不可或缺的一个重要环节, 有利于规范政府采购行为、提高资金的使用效益、强化乡镇财政监督管理, 促进乡镇廉政建设和社会经济可持续发展。目前, 虽然乡镇根据上级要求都推行了政府采购制度, 有些乡镇工作还开展得比较好, 但总体情况不尽理想, 乡镇一级的政府采购工作还比较薄弱。

关键词：乡镇政府,采购管理

参考文献

[1]、沈兴兴;刘尊文;张小丹;;中国政府绿色采购的实施策略研究[J];中国政府采购;2006年07期

政府采购管理制度 篇5

一、医院招标采购规定 医疗设备招标采购管理规定

依据《中华人民共和国招标法》，卫生部关于《医疗卫生机构医学装备管理办法》（卫规财发〔2011〕24号），萍乡市相关医疗设备招标采购文件，医院医疗设备的招标采购应委托萍乡市招投标中心进行，招标采购应当遵循公开、公平、公正的原则，杜绝暗箱操作，确保程序公正、环节透明；遵循竞争、择优、价廉和诚实信用的原则，质量优先、价格合理，满足医疗卫生机构对仪器设备、医疗器械的功能与质量需求。

一、招标范围：本规定适用医院内部的所有单台申报价值十万元以上医疗设备和器械的招标采购活动，医院专业设备指设备科负责采购的用于临床、科研等的仪器设备。

二、招标步骤：医疗设备的招标投标采购分为十个步骤：

（一）医院临床使用科室向设备科提出申请，申请资料包括采购设备的可行性论证报告和申请报告。

（二）医院医疗设备管理委员会在季度会议上审核商讨，通过要采购的设备。

（三）后勤科工作人员填写医疗机构配置大型医用设备申请书，报萍乡市卫计委审批。

（四）萍乡市卫计委组织萍乡市医疗专家进行论证，审核医疗设备的技术参数。50万元以上的大型医疗设备，萍乡市卫计委还将邀请萍乡市的医疗专家前来论证。

（五）通过专家论证后，如果设备是进口设备，设备科填写《政府采购进口产品申请表》和《政府采购进口产品专家论证意见》，交萍乡市财政局政府采购管理处进行审批和公示。

（六）萍乡市财政局政府采购管理处公示无异议后，设备科递交申请报告给萍乡市政府采购办，进行审批。

（七）萍乡市政府采购办审批后，委托萍乡市招投标中心，采取公开招标的方式进行招标。

（八）医院和中标单位签订购买合同。

（九）医院建立医疗设备验收制度。医疗设备到货、安装、调试使用后，医院对设备进行验收，并填写验收报告，（十）验收完毕后，医院根据合同条款，按医院有关审批程序办理付款手续。

三、以下情况不列入本规定招标采购：

（一）、专业设备特定的附件、易耗品

（二）、专业设备的维修配件

（三）、独家生产的设备

（四）、医院已另订立协议的设备

（五）、设备的维修及其他售后服务

（六）、不符合招标条件的其他设备

四、其他事项

（一）、医院后勤科负责保存招标投标资料。

（二）、中标单位和医院签订合同，已中标的供货商在规定的时间内不签定协议或不执行已签定协议的，医院将中止其中标资格。医院应加强合同的规范管理，保证采购质量，严格防范各类风险，确保资金安全。

（三）、本规定由医院后勤科制定并负责解释。

二、医院物资采购管理制度 医院物资采购管理制度

为了规范采购行为，保证采购质量，控制采购价格，提高采购效率，特制定本制度。

（一）、加强领导

1、成立医院采购委员会，由院长、分管院长、后勤科、财务科及相关部门人员组成。物资采购领导小组是医院物资采购的领导机构，负责对物资采购的程序、采购物资的质量、价格等进行监督。

2、成立物资采购小组，由后勤科科长、采购员、需要采购的部门1名人员组成。物资采购小组是医院物资采购的实施部门。办公室设在后勤科。

（二）、物资管理部门职责

采购涉及主管部门、财务部门、采购部门和仓储部门。

1、主管部门负责固定资产和物资采购的申请审核、固定资产和库存物资的质量(有权确定采购物资的生产厂家，但不能指定供应商)、固定资产的调配和库存物资出库的审批。固定资产、办公用品、卫生被服的主管部门是行政部； 医疗设备的主管部门是后勤科；医疗器械、医用耗材、卫生材料的主管部门是护理部；药品的主管部门是药剂科。

2、财务部门负责固定资产和库存物资采购的申请审核、库存物资的出入库的汇总审核、固定资产和库存物资的总账、固定资产和库存物资的报销审核，库存物资的监督和定期监盘。

3、采购部门负责固定资产和库存物资的采购，固定资产和库存物资验收时的质量保证，审查医疗设备、医疗器械、药品和卫生材料的“三证”，各主管部门负责“三证”资料的保管。

4、仓储部门负责库存物资的入库登记，日常库房管理，按照审批的出库单进行出库发放，月末汇总上报入库和出库汇总表。办公家具、设备、办公用品、卫生被服、医疗器械、医用耗材、卫生材料的仓储部门是行政后勤科；药品的仓储部门是药剂科—药库。

（三）、采购原则与方式

1、采购物资本着公平、公正、公开的原则，实行阳光采购；必须坚持秉公办事，维护医院利益的原则，本着处处节约的原则，并综合考虑质量、价格及售后服务等方面，择优选购。

2、采购科室在接到经过审批的采购计划后应迅速组织相关人员限期将所需物资采购到位，不得拖延，影响工作。

3、采购部门在采购物资时要凭领导审批的购物计划方可外出采购。在采购物资时，要坚持勤跑多问，坚持集体谈价，真正采购价廉物美、质量可靠、经久耐用的物品。

4、一次性采购量较大，市场上质价差异较大且涉及范围较广的物资采购可采取公开招标的形式进行采购。

5、采购人员应认真检查物资质量，力求价格合理、质量合格，如因失职而采购伪劣产品，采购人员应负一定经济责任。

（四）、采购方法

1、药品耗材类、印刷品等一律实行招标定价，由医院采购委员会组织实施。

2、后勤类物资根据市场行情询价议价方式采购，常用的量大的后勤物资采取招标方式或者询价议价进行采购。由医院后勤科组织实施，按审批权限予以审批。3、20万元以上的设备必须招标采购，由医院采购委员会组织实施。4、2万元以上∽20万元以下的设备可采取招标或询价方式进行采购，由医院后勤科组织实施，由院长办公会审批。5、2万元以下的设备及物资采取询价方式采购，由医院后勤科组织实施，由院长审批。

（五）、采购程序

1、计划和立项

（1）医院常用后勤类、办公类物资由总务库管人员或者使用部门主任、护士长拟定采购计划单，按分级审批权限的规定报批后，交后勤科按计划采购。原则上每月采购二次。（2）药品耗材类由药剂科库房管理员根据各临床科室用药情况（包括品种及数量），结合医院基本用药目录拟定采购计划单报药剂科主任签署意见，报经分管院长、院长分级审批同意后，交由药剂科组织实施。

（3）突发事件的紧急采购或临时急需采购，由使用科室提出，经过分管院长征求院长同意后，及时交后勤科采购。

2、调研、论证、询价。

物资采购计划立项后，采购委员会负责组织后勤科、使用科室、业务科室、审计人员进行市场调研、考察和询价，考察结束要写出书面考察报告，并如实向招标采购委员会汇报考察情况，必要时出示样品，提供讨论决策的依据。

3、招标、议标

医院大宗物资及设备通过调研和论证后，由采购委员会组织后勤科进行招标、议标。招、议标结果应由所有参加招、议标人员签字方可生效。

（六）、验收和入库

1、严格执行出入库验收制度，常用后勤类、办公类物资由后勤科库管人员、业务主管部门负责人依据后勤科下发的通知单共同负责验收。

2、耗材类由库房管理员、护理部、使用科室负责人共同负责验收（包括品名、规格、型号、有效期、生产厂家、批准文号、注册商标、进口批文、检验报告、外观质量、数量、单价、总价等），合格后方可入库。

3、一次性卫生材料每次购置必须进行质量验收，务必检查合格证、消毒日期、出厂日期、有效日期，并有院感科进行抽样检验合格后入库。

4、药品由药库管理员、药剂科主任、药品会计共同验收。注意药品数量、质量、价格、生产厂家、批号、生产日期、有效期等。

5、仪器设备由后勤科、使用科室、财务科依据采购合同要求共同验收，5万元以上设备原则上由分管院长组织验收（进口设备邀请商检局）。

6、所有物资的验收，均应详细记录验收结果并有全体验收人员签名。

（七）、物资的报销

物资采购发票应先由采购人员、证明人、验收人、后勤科负责人签字，报分管院长审核，最后由院长审批报销。缺一手续财务科不得付款。分期付款的按招标采购合同付款比例，依据发票审批手续进行分批付款。

（八）、常规物资采购时限

物资库管人员应在每月的4-5日和20-25日集中报送采购需求计划表，采购部门应在七个工作日内完成采购交仓库验收入库。

（九）、采购监督

医院纪检监察科是医院的监督监视机构，负责对采购计划、价格、物资入库、物资使用的审查和稽核，同时负责市场询价义务。对在采购中出现明显违反采购制度、价格虚高或质量不符合要求的情况，有提出纠正和处罚的权利。

三、医院采购管理办法 医疗设备采购管理办法

为进一步加强我院的医疗设备采购管理，规范采购行为，进一步完善采购制度，按照公开透明、客观公正、公平竞争和诚实信用的原则，根据《中华人民共和国政府采购法》（下称采购法）《中华人民共和国招标、投标法》（下称招标、投标法）、《医疗卫生机构医学装备管理办法》等法律、法规和文件的要求，经院长办公会研究，特制定本办法：

一、采购计划

医院应根据各科室临床医疗需要，结合医院发展规划和预算，本着经济 实用、功能适宜、技术适宜、节能环保的原则制定购置计划，杜绝盲目配置和闲置浪费。

(一)、科室根据学科发展需要，于每年年底前提交下购置计划，填写购置申请表。单价在1万元以上的要提交《购置万元以上仪器设备论证表》（其中因原有设备报废需重新添置或更新换代的除外），经主管院长审核后在规定时间内报后勤科。

(二)、后勤科对各科室设备购置的申请进行汇总，提交医院医疗设备管理委员会，审议论证，根据论证情况及医院本经费预算，编制出设备、器材的购置计划，经院长办公会审批后成为正式的医用设备、器材采购计划。

(三)、未列入采购计划的项目，科室需要临时增购的医用仪器设备，单价在1000元以上1万元以下的，由使用科室向后勤科提出申请，后勤科定期汇总后，报医院领导，经院长办公会审批后执行；对于单价在万元以上的仪器设备，由使用科室填写《万元以上仪器设备论证表》并报送后勤科，后勤科定期汇总后提交医院领导会进行论证，根据论证情况，拟定“临时增购医用仪器设备”审批报告，经院长办公会审批后增列入当年采购计划。需主管部门审批的，应当获得批准后执行。需要考察设备者由医疗设备管理委员指派人员进行项目考察，其考察报告书面上报院长办公会，并由后勤科备案。

（四）、单价在50万元及以上的医疗设备购置，应当进行可行性论证。论证内容包括配置必要性、社会和经济效益、预期使用情况、人员资质等。

（五）、因突发公共卫生事件等应急情况需要紧急采购的，按照应急采购预案执行。需采购进口设备的，按照国家有关规定严格履行进口设备采购审批程序。

二、采购

（一）、单机（件）在3万元以下的购置，必须由后勤科制定招标申请书，原则上应有3个以上供应商参加。应有3人以上人员参加谈判后通过招标签定合同（参加人员：主管后勤科副院长、使用或申请科室主管副院长书记、后勤科科长、使用科室主任）。采购3万元以下的医疗器械必须先到市卫生局医药招标管理办公室备案，经批准后方可自行采购。

（二）、单机（件）在3万元以上的设备，经院长办公会批准购置后由后勤科负责，会同主管院长和使用科室制定设备招标书、技术参数，经设备主管院长和使用科室认可，报院长签字后，报萍乡市医疗设备招标办公室，进入招标程序。凭中标通知书，供货商与医院签定正式合同，并按合同要求进行验收、入库、出库。

三、设备的购进验收及管理

（一）、必须从具有医疗器械生产、经营资格的企业购进医疗器械。

（二）、在与供货商协商供货合同前，应向供货单位索取、审查并保存以 下加有供货单位公章的证照复印件。（1）营业执照；

（2）《医疗器械生产许可证》或《医疗器械经营企业许可证》；

（3）《医疗器械注册证》；（4）合格证明；

（5）企业法定代表的委托授权书原件，委托授权书应明确授权范围；

（6）销售人员身份证明。

（三）、医疗器械到货、安装、调试后，医院主管领导、有关科室人员和供货方依据合同约定及时进行检查验收。验收完成后应当填写验收报告，并由各方签字确认以示负责。验收工作应在合同约定的索赔期限内完成。经验收不合格的，应当及时办理索赔。

（四）、建立真实完整的购进验收记录，以确保每批产品的可追溯性。购进验收记录应当注明医疗器械的产品名称、规格型号、批号或机身编号、生产厂商、供货单位、医疗器械生产许可证号、医疗器械注册证号、有效期、购货日期、产品外观情况、是否有中文印刷包装或中文使用说明书、合格证等。购进记录由后勤科负责建档保存。

（五）、购进医疗器械应有合法票据，医疗设备证件，装箱单、说明书、产品合格证、保修卡等交药剂科建立医疗设备档案，并妥善保存。因进货手续不全，无合格证或无合法依据的来货不得验收。在验收中发现质量可疑，结论为不合格的产品应拒绝入库。

（六）、医疗设备验收合格后，由财务科、后勤科、使用科室各保留一份合同（其中财务科为原始合同），对纳入科室固定资产的设备由财务科提出设备折旧方案，院长签字后，从使用后下一个月扣设备折旧。

（七）、使用科室和设备库房对储备的医疗器械应当定期检查，做好记录。对在用的要建立医疗设备档案，及时养护、校验在用设备，并做好养护、校验记录。

四、设备的维修

后勤科要定期下科室了解设备的工作运行情况（每周一次），并做好记录。发生设备故障，使用科室及时通知后勤科，药械科负责全程跟踪，并据实填写维修登记卡。维修费用在3000元以上的要签定维修协议，维修费用在1万元以上的要上报院长批准。

政府采购管理 篇6

【关键词】高校 政府采购 管理 问题 策略

【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）35-0197-01

近年来，随着高等教育事业快速发展，政府加大对高校经费的投入，高校办学规模得到了不断拓展，高校政府采购规模逐年增加，但随着高校政府采购工作的全面推进，采购过程的问题，也日益凸显，对高校政府采购效率存在一定程度的影响。《条例》进一步规范和完善了政府采购工作，对提高高校政府采购效率具有重要的现实意义。

一、高校政府采购存在的问题

1.没有认识到政府采购的强制性

在2003年，我国颁布了《政府采购法》，其中对高校采购工作进行了规定，即将高校采购定义为政府采购，要求高校实行政府采购。而在同年的8月，我国教育部也下发了高校实行政府采购的相关通知。就当前的实际情况看来，虽然相关规定不断完善和深化落实，但是仍然有部分高校和个人在利益驱使下，没有进行政府采购的宣传和工作落实，甚至还存在部分人员根本不知道政府采购这一事物。还有些高校仅仅是遵守规定中所限定的采购金额，而不符合规定金额的采购项目则私自进行，没有体现出政府采购的强制性。

2.缺乏适合高校实际的政府采购制度

虽然在《政府采购法》中对高校采购提出了施行政府采购的具体要求，但是却没有为其制定相应的采购工作制度，使得高校政府采购处于无约束、无管理的状态。就当前实际情况说来，高校在进行政府采购的过程中，表现出了两种情况。一种是限额以上的采购项目按照采购法的要求进行，而限额以下的采购项目则自主进行；另一种是在教育部提出的政府采购要求下，建立了自主采购工作组，自行制订了政府采购的具体事宜制度，指导相关工作展开。不论是哪一种情况，都会出现一定问题，因此需要统一相识的政府采购制度对高校政府采购进行约束。

3.采购时间较长

近年来，随着我国高校的快速发展，校园在开展教育工作过程中，对于教学设备的需求量也在不断增加，因此政府采购的工作量也在不断的扩大。但是在现阶段的多媒体教学环境下，校园对于多媒体教学设备的需求也在不断的改革，从传统单纯简单的教学设备的需求，不断增加到了现代化的多媒体教学设备和需求的增加。但是由于很多校园经营不善，采购的周期时间比较长，单纯的为了与时俱进，而购买了一些技术需求很高的实验设备，所以也导致采购工作无法跟上设备的需求。所以在高校政府的采购管理工作进行的过程中，对于这种类型设备的采购还需要进行招标，所以采购工作所需要的时间也比较长。

二、提升高校政府采购管理水平的措施

1.完善了高校政府采购方式的适用条件

高校政府采购主要以设备采购为主，采购的设备基本上用于学科实验教学和科研项目，由于受学科教学开设和科研项目研发进度等因素的影响，常有特殊采购和紧急采购的现象，往往造成采购批次多、采购数量少等现象。然而《政府采购法》明确规定了各类采购方式的适用条件，并且严禁采购人以各种理由规避公开招标采购。为此，有限的采购方式越来越难以满足高校快速发展的特殊需要。《条例》丰富和完善了政府采购方式适用条件的范围，在第二十三条规定中，对于货物或者服务采购项目，预算金额达到公开招标以上项目，采购人有特殊情形要求的，在符合相关政策法规的情形下，允许采购人“在经设区的市级以上人民政府财政部门申请批准后，可以依法采用公开招标以外的采购方式。”这为高校政府采购工作创造了更加灵活的操作环境，高校采购管理部门在符合法律法规条件的情况下，可根据项目实际特点申请适宜的采购方式，提高采购效率，满足教学科研发展的需求。

2.促进廉政建设与采购流程之间的结合

建立信息化的高校政府采购管理模式由于选用了先进的技术方法，尤其是信息技术的严谨性与透明性对管理模式的影响，提高了信息化政府采购管理模式的规范性，将相关部门工作人员的工作职责、任务、与监督部门的监督方式进行明确。尤其是纪检监督与采购流程之间的结合，对监督管理权实施的部位、环节都进行了全面的监管，进一步提升了高校的廉政建设水平。

3.加强信息化管理手段的应用

在信息技术不断进步发展的背景下，需要在高校政府采购管理中加强信息化技术的应用，以此提高高校政府采购的水平。高校可以通过信息化技术构建一个政府采购的信息化管理系统，以此实现管理工作的高效化。在该信息系统之中，需要满足几个基本的功能。一是自动申报统计，以此确保高校的采购项目在立项之初就能够被记入到系统之中，对采购方式、资金流向、设备批次、供货方式等进行管理。二是采购管理功能，这就是实现对高校政府采购方式的自动选择，同时自动提供审批程序，并且对采购人、采购合同、付款情况等详细显示。三是采购评价管理，主要涉及到对产品故障、维修、供应商服务等信息进行管理。四是厂商管理，即对高校政府采购所涉及到的供货厂商进行登记管理，以供其他采购项目使用。

总之，高校采购管理部门要与时俱进，创新工作，加强新政策的理解与把握，提高政策的执行能力，并不断完善和规范管理制度，切实从管理和操作两个层面的各个环节上提高采购效率，提高资金的效益最大化，促进高校的建设和发展。

参考文献：

[1]高峰.浅析提高高校政府采购管理水平的措施[J].中国集体经济，2014，25.

政府采购管理 篇7

关键词：供应链管理,政府采购,效益

2003年《政府采购法》实施后,对如何建立一个良好的政府采购制度,并充分发挥制度的作用,是当前社会经济发展需要着重关注的问题。当前,我国政府采购管理工作还存在很多弊端与不足,要提高我国政府采购管理水平,建立适应我国社会主义市场经济的政府采购体系,就需要不断探索与创新,将现代企业供应链管理与政府采购管理相结合,改善政府采购管理理念。只有这样,才能从根本上解决我国政府采购管理作中存在的弊端与不足,才能在当前时代背景下,促进政府采购工作健康发展。

一、供应链管理理论视角下政府采购相关研究

在现代化建设发展过程中,市场经济体制改革不断深入与发展,经济全球化、一体化格局逐渐完善,使得现代企业管理思想发生改变。供应链管理是时代发展的产物,它是一种新的管理思想,强调供应链上参与者及其活动的整体集成,以此提高供应链效率。供应链管理理论应用与企业采购研究工作中,但是在政府采购工作中却涉及较少,很多专家学者都提出了具有前瞻性的理论探讨,将政府采购与供应链管理相结合,并分析供应链管理在政府采购中的应用研究。

供应链管理理论视角下政府采购研究就是将运用在企业管理中的供应链管理思想和方法应用到政府采购工作中,并采用比较法、数据法以及研究法等对政府采购模式、性质、流程以及实际情况进行分析。针对政府采购在供应链管理过程中存在的问题,提出切实有效的处理措施,以此利用企业供应链管理理论推动政府采购事业健康、稳定、可持续发展。

二、供应链管理的有效性与精髓

供应链管理提倡将企业公共管理理念的方法引入政府管理中。供应链管理强调各个参与者及其活动的整体集成,并以优化供应链上的资源配置,从而提高整个供应链的效率。供应链的有效性与精髓体现在以下几个方面。

第一,供应链管理是一种新的思想与方法。它是能够建立在通过上下节点之间的信息资源共享和协同运作得以提高效率的信念之上,以此改善传统单一的竞争方式,而朝着竞争与合作相互发展的方向迈进。

第二,供应链管理能够体现出准确采购、快速响应以及同步运作的有效性。供应链上下节点间建立了良好的合作伙伴关系,这种关系具有交货准时、快速响应、成本降低以及资产管理的优越性等优势,能够达到双赢的目的。

第三,供应链管理能够优化信息资源配置,整合供应链战略管理层次。供应链不仅仅局限于物流与资金流的相互融合,还在信息资源流上高度集成。信息系统能够将供应链信息进行传递,而且安全性很高,从而减少信息出现不真实或错误的情况,以此保证供应链系统与消费者需求保持步调一致。

三、政府采购的供应链体系

(一)政府采购的定义

政府采购的定义没有实质性的规定,但大部分都是根据采购主体、对象、资金、采购流程以及目的等来划分的。政府采购就是政府各级机关单位为了组织开展政务活动,实现其行政管理或社会管理职能,并取得一定公共利益的需求,以相关法律规定和程度,使用合理财政资金来获取资源的交易行为。政府采购管理意指政府为达到预期发展的战略目标,实施相关管理工作,以此获取供应商的产品或资源的活动。

(二)分析政府采购的特点使其能够适应供应链管理

首先,政府采购的对象是以用户为主体、采购量小且品种多来满足用户需求;政府采购要满足用户需求,并具备快速供货的能力。其次,实现政府采购信息化是信息时代发展的必然趋势,利用网上采购、电子采购等方式来改善传统采购方式,并以此为政府采购未来发展方向。最后,政府采购管理目标是复杂性与多样性并存的一种管理模式。

(三)政府采购的供应链体系

在技术创新领域、企业发展以及国家经济宏观调控等方面都涉及到采购供应链。政府采购各环节相互联系,其管理程序就是一条价值链。由此可见,这些方面都体现了供应链管理的特点,其充分证明政府采购中实行供应链管理的思想和方法是可行的。但从实际情况来分析,政府采购与企业采购还是有很多不同之处,要想利用企业采购中的供应链管理模式来完善政府采购工作,就需要建立政府采购的供应链体系,进一步证明在政府采购中采用供应链管理是具备可行性的。

四、政府采购中实行供应链管理的意义

首先,建立政府采购的供应链体系能够提高政府采购管理水平,节省政府支,降低采购商品的管理成本。另外,政府采购供应链可以促进政府公共预算支出透明化,提高政府运行效率,并扩大公用竞争力,提高商业交易的公正性,进而保证采购质量。

其次,政府采购能够落实各项社会政策目标。通过维护国家经济安全,给经济发展和社会运行施加压力,也适当保护了民族工业。政府采购所落实的社会政策能够为民族工业健康稳定发展奠定了坚实的基础。在此基础上,还能够提高企业生产经营技术水平,对建立具有中国特色的技术体系具有重大的意义。

五、结语

综上所述,政府采购工作的革新与发展是一场政府部门,也是全社会的改革运动。它转变了社会思想意识与行为方式。这种转变所产生的最终结果是无法预料的,其可能形成的新观念、新秩序是值得人们研究和探索的。供应链管理视角下政府采购管理研究只是理论上的探索,希望政府采购未来发展的研究能够得到进一步完善与提高,并获取科学合理、切实可行的实施方法。

参考文献

[1]王惟远,落巨福.基于信息化手段的高校政府采购管理模式研究[J].实验技术与管理,2013(5).

政府采购信息化管理探析 篇8

一、政府采购信息化管理的内涵及发展现状

政府采购信息化管理是随着信息技术和政府采购的不断发展而相应产生的。政府采购信息化管理, 本身是政府的一项职能和工作, 涉及政府对供应商的管理和审批, 属于电子政务范畴;同时, 由于政府采购是一种交易行为, 又涉及政府与供应商的交易, 所以也是电子商务行为。因此, 政府采购信息化管理与电子商务、电子政务之间具有密不可分的关系。

我国政府采购经过多年的改革和实践, 已经取得了比较显著的建设成效。从改革进程来看, 政府采购制度改革的重心已由改革初期的建章立制、扩面增量转向现阶段的程序控制、行为规范上。从实践中来看, 我国政府采购规模持续快速增长, 采购范围和采购构成逐步趋于合理, 采购分布逐步趋于均衡, 逐步形成以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅的采购格局, 公开招标成为主要采购方式, 政府采购功能实现由管理向多政策目标转变, 采购队伍不断壮大, 政府采购信息化应用初见成效。

二、政府采购信息化管理中存在的主要问题

我国政府采购的信息化管理与应用水平与发达国家相比存在一定差距, 无论在广度还是在深度上都还有待进一步深入和加强, 突出表现为以下几个方面。

1. 政府采购法律体系建设滞后, 内在冲突明显。

目前, 我国政府采购法制建设明显落后于政府采购实践要求, 严重影响了政府采购工作的正常开展。虽然在《政府采购法》颁布前后, 分别出台了《政府采购管理办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等法律法规, 但仍不完善。作为我国政府采购法律制度重要组成部分的政府采购监督机制的法律程序设计还不合理。此外, 我国政府采购立法与《WTO政府采购协议》之间存在很多差异, 立法规定过于原则, 缺少与之相适应的实施细则, 实践中的随意性较大。

2. 采购规模和范围小, 缺乏统一、规范的管理制度与交易平台。

我国政府采购整体规模偏小, 与国际一般水平相比有着很大的差距。地区之间缺乏必要的联系和整合, 难以实现批量化采购。同时, 采购范围仍然过于狭窄, 一些法律规定的采购项目还未纳入政府采购管理范围。如工程项目采购迟迟未纳入政府采购制度管理的范畴, 货物类采购所占比重仍显偏大。同时, 政府采购信息发布和交易平台都相对独立和封闭, 不能进行全面统一规范。各地区之间政府采购信息化水平的差异, 给信息共享、形成全国统一的政府采购大市场带来不小的阻碍。

3. 竞争的缺失, 难以充分发挥市场效率。

我国各地区和行业在政府采购执行中人为进行地区封锁和行业限制, 导致全国性政府采购市场难以形成。市场的分割一方面体现在各地政府采购信息发布的地域性限制, 另一方面也体现在供应商准入资格与评判标准的不一致, 很多地方依照本地特定企业的产品规格设立招标文件的技术标准, 更有甚者强制本地区的采购单位购买本地区和本部门的商品和劳务。这些限制都不同程度地导致了竞争的缺失, 使政府采购效率赖以生存的土壤受到侵蚀。

三、完善我国政府采购信息化管理的对策

1. 建立健全相关法律、法规和制度建设。

针对政府采购工作中存在的突出问题, 应完善传统的政府采购相关法律, 让政府采购信息化有法可依。一是修订现有的相关政府采购法律法规, 二是建立电子政务、电子商务方面的法律体系, 三是明确电子招投标的相关标准。采用立法的形式, 明确电子招投标的行为标准, 包括招投标程序、环节、内容、操作方式、评审方法、结果公布等方面的标准化, 明确电子招投标安全级别的标准和安全评估、审计和管理的权利和义务。

2. 着力扩大政府采购实施规模和范围。

政府采购应围绕财政支出, 保障重点, 深化预算管理制度改革, 创造条件推进政府购买服务, 逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。在增量扩面的基础上, 提升服务类项目政府采购比重。一是增强政府采购制度的刚性约束力。对于纳入政府集中采购目录的项目, 必须由政府集中采购;二是进一步明确公共采购的范围。对满足于公共利益的公共产品和准公共产品的采购, 都应当纳入政府采购制度的约束范围内;三是规范工程采购, 尽快将工程项目纳入政府采购制度的管理范畴内, 强化对工程项目的管理和监督。

3. 加快政府信息化采购管理平台建设。

建立全国统一的政府采购管理交易平台, 逐步实现从申报到验收、从招标到评标、从支付到监督全方位电子采购流程。疏通采购信息的共享渠道, 整合基础信息的互通平台, 统一领导、统一规划, 为买方和卖方市场提供最新最快键的信息, 增强采购的公平性, 规范财政资金的利用。政府采购信息化管理统一平台建设应全局谋划, 稳步推进, 更需要制订由点到面, 协调各方的实施计划, 才能实现政府采购科学化、管理精细化。

4. 加强监管工作, 构建政府采购竞争机制。

政府采购信息化管理运行过程中需要建立多部门的协调机制。一是实现监督部门对政府采购的全程监督和采购活动的在线检查, 提高政府采购监督的日常化和长效化。二是建立协同认证网络服务, 建立与工商、税务、质检、信息工业、等职能部门和行业主管部门的数据共享和业务协同认证网络服务体系;三是建立社会监督机制, 通过建立采购结果和采购流程执行时间的网上公布机制, 提高社会各界对政府采购的监督, 将有助于形成内部和外部监督的合力, 促进立体化监督机制的建立。

四、结语

如何加强政府采购档案管理 篇9

相对于采购代理机构来说, 政府采购监督管理部门和采购人应保存的政府采购档案相对较少, 仅需保存涉及本部门政府采购的相关文件资料。而政府集中采购机构是负责执行项目采购的集中采购代理机构, 其采购范围广, 涵盖了本级政府集中采购目录中的所有项目, 每年的采购数量和采购额都很大, 采购过程也都集中在政府集中采购机构, 因此积累的政府采购文件档案也很多, 是政府采购档案管理的重点。下面, 重点谈谈如何加强政府集中采购机构的政府采购档案管理。

首先, 应该高度重视政府采购档案工作。要把政府采购档案工作列入政府采购工作的重要议事日程, 深入持久地组织好《政府采购法》、《档案法》等相关法律法规的学习与宣传。通过学习与广泛宣传, 增强从业人员档案意识和法制观念, 形成人人重视采购档案, 支持档案并自觉地维护档案工作。

其次, 要加强制度建设, 建立健全档案工作管理体制, 完善档案工作各项制度, 逐步使档案工作规范化、制度化。按照《政府采购法》、《档案法》和各级有关部门档案管理工作的要求, 结合政府采购工作的特点, 要逐步制定《档案管理制度》、《档案管理工作职责》、《档案人员工作职责》、《档案收集办法》、《档案保密制度》、《档案查阅使用制度》、《档案销毁制度》等相关管理制度, 此外还需编制档案分类表和保管理期限表等, 使政府采购档案工作有章可循, 真正做到归档有范围, 立卷有标准, 借阅有规定, 保密有条例, 库管有措施, 查阅有程序, 从细节上保证档案管理的顺利开展。

第三, 应加强学习, 增强素质, 配备素质过硬的档案管理人员。从事政府采购档案的管理人员必须具有一定的政府采购业务知识和档案业务知识、技能, 在日常工作中, 要加强学习, 拓宽知识面, 学习相关领域的知识, 开阔视野, 增长技能。一方面要培训档案专业知识理论, 另一方面培训政府采购业务和现代化管理知识、先进技术设备的操作技能。同时, 还要加强对档案员的政治思想教育和职业道德教育, 要求档案员必须真正做到“业务精通, 爱档如珍, 维护历史, 兢兢业业”。

第四, 要注重政府采购档案的日常归集, 保证文件档案的真实、可靠、完整。搞好政府采购文件材料的收集是确保档案材料真实、齐全完整的前提和基础, 也直接反映了政府采购的原貌、发展过程和单位的工作实绩。可以制作档案整理目录, 档案整理目录制定是收集档案的基础性工作, 要结合法律法规或政府采购工作开展的具体要求, 制定出相对完善的档案收集的具体类别与整理顺序, 档案管理人员和其他人员可以根据目录, 做到及时收集、及时汇编、及时整理归档。

档案整理目录可参照按以下内容分类:

a.政府采购计划文件。采购计划申报表;委托采购协议书;采购预算和需求清单、资金构成。

b.政府采购前期准备及招标文件。变更采购方式申请及批复意见;采购招标领导小组成员名单;供应商抽取名单;标前会会议纪要;采购人对招标文件的确认记录;招标文件, 包括有关文件、资料、样本、图纸等;供应商领取招标文件的记录;已发出招标文件的澄清或修改的文件;招标投标信息公告所刊登的媒体记录和有关负责人审批件;供应商的考察情况报告或资格审查情况报告;项目标底或预算。

c.政府采购开标文件。投标文件正本及投标声明, 包括有关文件、资料等;在投标截止时间前, 投标人对递交的投标文件进行补充、修改或撤回的记录;接受供应商投标的记录;开标一览表;公证文书;开标过程有关记录, 包括采购项目样品送达记录;开标过程中其他需要记载的事项。

d.政府采购评审文件。抽取评审专家审批单和评审专家签到表;评标委员会名单及现场监察、监督人员名单;评标委员会工作文件和有关资料, 如评标办法、评标细则、评标纪律等;工作人员对评审过程的记录;评审专家评审记录及格式文本;供应商的书面澄清;需要考察的采购项目的评审报告;废标报告及处理意见。

e.政府采购中标文件。中标侯选供应商排序表;采购招标领导小组对评标委员会的授标建议的审定意见;依法变更采购结果的记录;中标、成交通知书;采购结果公告记录。

f.政府采购合同文件。政府采购合同, 包括依法补充、修改、中止或终止合同等相关记录;采购人或中标供应商擅自中止或终止政府采购合同的记录。

g.政府采购验收及结算文件。政府采购项目质量验收单或接受履行报告;采购项目验收结算或预付款通知书;发票原件、复印件及附件。

h.其他文件。评标报告;争议或纠纷处理结果;供应商质疑材料、处理过程记录及答复;供应商投诉书、投诉处理有关文书、投诉处理决定;其它需要存档的资料。

还要结合政府采购的具体采购方式制作相应的档案整理目录 (包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购以及协议采购、网上询价等) , 使各种采购方式的档案归集都有明确的目标, 避免遗漏。

第五, 要统一政府采购档案的有效性口径。主要包括:政府采购项目资料是否有遗漏和相互矛盾;采购操作中形成的文件和材料是否齐全;必须是原始件的是否以复印件替代;文件资料中的签名、印鉴是否齐全;其他不符合项目档案完整性、真实性的情况是否存在。如发现项目资料不符合要求的, 项目负责人应尽快补齐相应材料。项目负责人应根据实际项目情况对项目全套资料进行收集整理, 以保证项目资料的完整、真实、有效。

第六, 要加强政府采购档案收集、整理的过程控制, 严密履行各项手续。a.明确职责与分工。采购业务部门负责在政府采购项目执行过程中认真收集并妥善保管采购文件和记录;档案部门人员负责档案的审核、立卷、归档、贮存和管理工作, 并负责定期制作项目归档情况明细表;项目的采购文件及记录未移交前, 由项目负责人和经办人员对项目资料的真实性、完整性、有效性负责并妥善保管, 移交后由档案人员负责;b.严格管理借阅制度。因工作需要确需借阅政府采购项目档案的, 应办理详细的登记手续, 防止涂画、拆封、调换、遗失、损坏等情况的发生。借阅应规定一定的时限, 借阅期间, 借阅人对所借档案的真实性、完整性负责。c.明确归档要求。档案归档应注意保证贮存场所的清洁卫生, 做好防虫、防湿、防火、防盗工作;应按照归档内容要求负责收集、整理、立卷、装订、编制目录、保证项目档案的标识清晰有效;档案应按照制订的归档方案进行分类、编号, 档案材料按照政府采购工作流程的顺序排列。d.严格控制销毁程序。政府采购档案部门提出档案销毁清单及销毁意见并登记造册。销毁意见报单位领导同意后, 上报经同级政府采购管理机构批准。销毁政府采购项目档案时应由政府采购档案部门、采购部门、同级政府采购管理机构共同派员监销。监销人在销毁政府采购项目档案前, 应认真核对清点销毁的项目档案;销毁后应当在销毁清册上签名。

第七, 要自觉接受财政部门和档案管理部门的指导和监督。及时与财政部门和档案管理部门沟通, 运用先进的管理设备和管理手段, 促进政府采购档案管理工作进一步提高。充分利用计算机和档案管理软件, 提升政府采购档案的归集和利用效率。可以根据政府采购项目档案的特点, 自行添加一些统计信息的录入, 方便以后的检索查询和统计工作, 提高工作效率。

第八, 要注重对档案管理工作的检查、考核。一是通过日常检查和专项检查相结合的方式, 对采购项目尤其是重大项目的采购档案进行细致检查, 通过查看档案资料是否完整、齐全、合规, 及时发现在归档和采购过程中存在的问题和薄弱环节, 认真分析原因, 及时进行改进, 对违反法律、法规和制度的行为要坚决予以查处。

综上所述, 只要认认真真、脚踏实地地按照各项档案管理要求去做, 并结合政府采购的特点, 就一定能把政府采购档案管好, 使政府采购档案真正实现其体现政府采购原则, 保存政府采购历史, 传承历史的作用。

参考文献

政府采购管理 篇10

通用电气公司前CEO杰克韦尔奇说过:“采购和销售是公司唯一能‘挣钱’的部门, 其他任何部门发生的都是管理费用”。采购作为企业管理中的重要环节, 采购成本将会占到最终成品价格50%～90%的份额。对于一般的生产型企业来说, 采购往往不是所采购产品的最终流通环节, 采购的产品需要通过企业的二次加工, 以提升附加值、改变形态等方式成为消费环节的最终商品。

1 采购行为

1.1 采购行为前期

采购大致分为采购前期、采购期、以及采购后期。采购前期主要是对市场进行综合考量的过程, 其中市场信息涉及到产品供求信息、产品供应商素质等方面。采购行为也主要集中在前期, 这是整个采购行为能够顺利成功的基础。

1.2 对市场信息的考量

传统的采购, 一般是需要采购的企业将采购产品的资料通过采购人员与供应商之间的直接沟通完成。采购企业与供应商之间存在信息不对等的关系, 信息流通的完善、通畅与否, 是采购目标能否达成的重要前提。

在全球信息化的今天, 芜杂的各种信息来自四面八方, 采购模式也逐渐发展演变为订购点采购模式、原料需求计划采购模式、零库存采购模式及网络采购模式。供应商在采购行为中发挥的作用越来越大, 在与供应商打交道的过程中, 需要采购人员结合最适合的采购模式, 通过精湛的专业知识、熟练的社交能力以及勤勤恳恳的工作态度对市场及产品进行分析。

1.3 供应商评估

供应商素质分为供应商的配合度、研发能力、对产品要求的领悟能力、交货能力、服务质量、产品多样性等。

如果产品做得再好, 供应商与公司不够配合, 所需要的产品总是数量或质量打折扣、甚至不按期交货;这样不但不能完成终端客户的要求, 更有可能造成索赔等后续麻烦。

在这里, 要着重强调一下供应商对产品要求的领悟能力。凡涉及到设计范畴的产品, 如新模具、家具设计、汽车零配件等等, 往往需要供应商根据草图或书面的产品描述进行试生产。这就需要供应商有足够的对产品要求的领悟能力, 否则很可能生产出的产品不合要求或者完全不能用。不但耽误了采购企业的做货时间, 也浪费了生产资源。

在传统采购模式中, 一般是多头采购。供应商的选择可以有很多种, 对采购企业来说, 更换不合格的供应商是优胜劣汰的自然选择, 但频繁更换供应商不但会消耗企业的能源、更会使采购的产品质量参差不齐, 影响下一阶段的生产。

供应商的研发能力就是供应商的成长性。在科技日新月异的今天, 固步自封可能能够保全一时, 但终归是要被淘汰的。为了保证产品和公司不被淘汰, 供应商的研发能力起着至关重要的作用。能够提供具有先进创新能力、且处于行业领先产品, 甚至无可替代的供应商一般叫做“战略供应商”, 这类供应商对采购企业的地位举足轻重。他们的产品甚至能直接导致采购企业的生死存亡或利润的高低。

虽然不能提供独一无二的产品, 但是综合供应商的供货能力、对产品的理解力、产品价格、产品质量、出货守时性、人员管理、服务来说, 都比同类供应商更优秀的供应商称为“优先考虑供应商”。和这一类的供应商合作, 是每一个采购企业都乐意而为的。这类供应商往往有良好领悟力和优秀的执行力, 更高层次的“优先考虑供应商”甚至能为采购企业想得更多, 提前发现问题、解决问题。

1.4 对产品的考量

产品的考量主要是从质量、性能和价格上。价格永远是采购行为中的焦点。采购企业能够接受的适当价格需要经过对市场价格的考察、多方对比、并经过和合适的供应商议价得出。采购人员和供应商刚开始接触的时候往往得不到真实的合同价格, 这需要与多家供应商长期商谈方能确定。

产品的质量需求是相对于采购企业的定位来说的。不同的产品质量相对不同的产品价格将会给企业带来更多不同接受层面的订单。合格的采购行为是要在产品的价格和质量中取得平衡, 既要价格适中, 又必须质量过关。

对不符合生产要求的产品, 即使价格再低也坚决不能要, 否则在后期的生产销售过程中, 不但可能造成返工、误期, 严重的还会导致客户退货、索赔。但是, 如果在没有前期布局的条件下一味追求高品质, 丧失企业的产品定位, 不但无法打开市场, 甚至有可能丢掉本已开辟的大好局面。

2 采购期

采购期是采购企业前期的市场考察结束, 已选定了适合的供应商、产品, 开始根据终端客户要求, 实施采购行为的阶段。这个阶段主要是与供应商打交道的过程, 选定的供应商的综合素质在此时最淋漓尽致地展现出来, 同时, 在采购前期所未发现的问题也会在与供货商的进一步接触中暴露出来, 采购人员需要对新供货商进行跟进, 为避免下一次采购出现同样的问题而准备。

2.1 采购行为后期

采购行为后期主要是指采购结束后, 产品发往终端客户手中, 并获取客户回馈的阶段。采购的完成, 并不代表采购行为的结束。采购后期的客户满意程度直接表明采购行为是成功还是失败。终端客户对产品的态度也决定了采购前期对产品、供应商选择的正确与否, 采购人员要通过采购后期的反馈来修正下次的采购行为。采购人员为提高供货商的配合度, 可将客户对产品的反馈转给供货商共同商讨。

在工程的采购中, 采购行为后期还包括工程的完成顺利度, 以及工程现场的配合程度。

2.2 采购成本与企业的关系

采购环节每降低1%成本, 企业利润将增加5%～10%。可见采购成本对于一个企业、一个工程来说是何等举足轻重。采购成本主要由以下几方面因素构成:

1) 地域因素

采购前, 目标产品、甚至产品生产链越集中, 越能够节约产品变动、更新换代等信息的汇集时间;在采购行为发生时, 产品集中地的供货商选择性更大, 一旦发生问题, 更换供货商的行为不致会引起后续连锁性的大变动;相对于公司所在地来说, 供货商所在地离采购企业越近, 企业对产品或供货商的可控度越高, 物流成本也相应较低。

2) 产品因素

在采购过程中, 产品的废品率、废料率越大, 直接导致成本越高;同时, 废品率增加也使得返工率增加, 返工成本也直接体现在采购成本中;采购的数量也是构成采购成本的重要因素, 批量生产和科学核算是采购者合理降低采购成本的必要手段。采购人员应该运用科学手段, 准确预估所需的采购数量, 这在原材料计划采购和零库存采购的模式中尤为重要。

3) 市场信息因素

在全球经济和网络经济时代, 及时、全面、准确地掌握分析产品的市场信息, 诸如产品的性能、质量、等级是影响采购成本的关键因素之一。网络采购也越来越成为很多中小企业采购的重要手段之一, 尤其在中小企业的跨国性采购中, 由于地域限制, 实地考察的目的往往无法实现, 或因时间所限, 实地考察无法面面俱到, 那么通过所能够得到的一切信息, 包括对网络信息进行分析, 进而获得所需的资料就成为采购企业非常重要采购的途径之一。

4) 物流因素

在考虑到经济性、时效性、安全性及客户要求的前提下, 正确选择合适的物流运送方式是影响到采购成本的因素之一。

5) 仓储因素

仓储涉及到人力、物力、财力的占用, 这在采购成本中也占有不可忽视的部分。如何最大限度地降低仓储率, 需要科学的计算和对各个环节的统筹规划。仓储过程中的损耗包括折旧、损坏等都将成为采购成本的一部分。

在新型采购模式中, 零库存采购, 亦称“JIT采购”是由日本丰田公司发起, 讲求各部门的统筹协调, 包括供货商的稳定供应。它通过单一的供货商长期稳定的货源, 小批量、频繁采购, 通过减少采购前期的行为来减少选择供应商的成本, 再通过频次较高的小批量采购降低大批货物囤积、仓储的成本。同时, 人为提高采购的频次也会适当降低一部分由于意外而产生的缺少原料现象的发生。零仓储的采购模式必须在科学化核算、高度依赖高品质供货商、企业员工的工作精神高度集中的前提下进行, 否则零仓储采购很容易自乱阵脚。

6) 员工的素质因素

采购行为是一个客观主导主观, 最终由主观决定客观的人的行为, 而所有这一切都需要具备一定科学知识、业务能力和丰富经验的采购和仓库管理员工, 随着经济全球化, 采购活动遍布全球, 则更是如此。

企业要重视人才的培养和成长, 建立人才储备机制, 对采购员工进行必要的专业培训, 同时在员工内部形成竞争机制, 提高采购效率。

3 采购的管理

采购管理不仅仅是对采购行为的管理, 它包括采购计划生成、采购执行、到货接收、检验入库、采购发票的收集到采购结算的采购活动的全过程, 对采购过程中物流运动的各个环节状态进行严密的跟踪、监督, 实现对企业采购活动执行过程的科学化管理。这不但涉及到企业的采购部门, 还涉及到仓储、品管、财务、销售等各个方面。综合采购对企业的重要性, 采购的管理对企业健康发展起着决定性作用。

3.1 对采购人员的管理

采购归根结底是对信息的综合处理和分析的过程, 其中主观因素占了很大作用。为减少因主观因素, 甚至是无关因素的干扰, 对采购部门的采购往来进行电脑系统化采购流程管理是非常必要的。通过对市场的调研, 招投标公开透明地确定采购价格是减少人为因素的途径之一。

3.2 信息共享

由于采购环节所牵连的部门较多, 优化采购流程, 实现信息共享可以使各个孤立的部门都了解到企业目标, 整合企业资源。在共同的目标下, 采购后期的成本会大大降低, 包括在采购行为结束后的销售环节, 采购人员可以直接从销售部门得到第一手的客户要求, 直接指导采购人员的二次采购。通过各部门的共同努力, 采购不但影响着企业的其他部门, 也通过企业的其他部门的反馈, 不断修正, 共同提高。

3.3 采购手法的选择

不同的企业, 如生产型企业、贸易型企业等都有不同的采购要求和渠道, 选择适合的采购手法是企业需要进行的重要决策之一。除本文粗略涉及的几种较为成熟的采购模式之外, 集中采购和分散采购、现货采购和远期合同采购、招标采购和网上采购都可以灵活运用, 以期降低采购成本, 减少采购企业的自身风险。

摘要：文章主要从采购行为、采购成本和采购管理3个方面, 简单剖析了采购所涉及的各方面因素, 阐述了生产企业中采购部门和采购人员需要重视及关注的问题。在网络社会中, 采购也要适应时代潮流, 从传统采购形式发展开, 运用更多的先进手段达到缩减企业成本、提高采购效率的目的。

关键词：采购行为,采购成本,采购管理

参考文献

[1]罗伯特.M.蒙兹卡 (美) .采购与供应链管理[M].中国物资出版社, 2004.

[2]王宗湖.连锁企业采购管理[M].对外经济贸易大学出版社, 2010.

[3]谢勤龙.企业采购业务运作精要[M].机械工业出版社, 2002.

政府采购管理 篇11

【关键词】政府采购；陕西省；大荔县；问题

一、基本情况

在市场经济条件下，政府采购是事业单位采购货物、工程和服务的主要形式，它对规范采购行为，节约财政资金、提高财政资金使用效率都起到了积极的作用。大荔县严格执行预算管理制度，贯彻执行先预算，再采购的管理方针，在采购人详细地规划了大荔县政府的采购预算之后，交由财政部门批复，方可执行采购活动。严格按照政府采购程序采购固定资产，运行资金严格按照财政预算上报审批，并且按照政府采购信息公告管理规定将采购公告于陕西省政府采购网发布公示5个工作日以上。

二、政府采购管理存在的问题

1.采购目标管理制度不完善

从大荔县政府的情况来看，因采购目标管理制度的不完善造成了很多的问题。我国政府采购制度建立的采购目标本意是使政府采购行为集中化，并且能够利用政府采购行为的规模化带动地区经济发展，但是这样笼统的划分使得采购对象十分模糊。而实际上政府采购过程部门采购项目大多是由社会代理机构来执行，没有统一的标准，受到自身利益的驱动，各种不正之风难以有效地遏止，并且在采购价格、经验、质量方面难以很好地进行把控，加上招标公开范围有限，招标采购的对象并不明确等因素影响，导致在进行采购活动时难免出现各种误差和违规操作。

2.对政府采购制度理解存在误差

政府采购制度因其管理的对象是政府部门，对于社会群体来说了解采购制度的人并不多。当政府进行采购事务尤其是面向社会公开招标时，竞标过程必然会触及一些部门或行业的利益，在这样的情况下推行政府采购管理工作，部分部门或行业认为是财政部门企图垄断采购事务，于是对落实政府采购管理工作进行抵触甚至反对，使得工作难以顺利进行。

3.管理部门及集中采购机构人员不稳定，社会代理机构人员水平不统一。

政府采购工作内容十分复杂，不仅范围涉面广而且专业知识要求高，所以政府采购人员一是必须具有良好的公共价值观及职业道德操守。二是具备较高的相关理论知识水平和业务技能。三是具有良好的个人素质与潜力。大荔县政府采购一般由政府采购中心及各类代理机构代为执行，因为政府采购的政策性强，采购需求涉及到经济、法律及商品性能等各个方面，现有的采购人员不具备此类条件，无法建立稳定的采购团队，这样在采购时对价格、质量等重要环节无法很好地把控，使得政府采购活动无法健康有序地开展。

三、政府采购制度优化

1.加强政府采购需求管理

针对政府采购管理出现的问题，应该制定相对完整明确，并且符合国家法律法规及政府采购政策规定的服务采购需求标准，由集中采购机构或采购主体提出，结合相关供应商和专家的意见，客观地，符合实际需求地进行设置。并对采购人，采购机构的职责权限明确划分，实施监管和操作执行互相分离的管理制度。

2.利用信息技术提高效率

利用计算机网络发布政府采购信息是政府施行采购的重要方式，这样的方式打破了空间限制，进一步扩大了交易規模。采购信息在网上发布，供应商在协议限价下通过网络进行报价投标，最低价中标实现电子交易，增强了采购透明度，降低了采购成本，缩短了采购周期，提高了采购效率。大荔县严格遵从政府采购信息公告管理规定，要求所有采购代理机构将采购公告发布到陕西省政府采购网进行公示，并组织专家论证，未收到质疑后方予以批准实施。

3.加强培训现从业人员业务能力

对现有政府采购从业人员的专业素质培训应该尽快开展实行，针对政府采购理论和相关法律法规，以及市场经济理论和个人思想素质等方面进行强化培训和实践，努力锻造起一支能够承担政府采购重任的专业队伍。

4.加大监督管理，确保政府采购管理工作顺利推进

政府采购监管部门、监察机关以及公证机关应该对采购活动的整个流程严格监督，提高政府采购职能部门的自我监管能力，及时发现、制止采购过程中的各类违规操作，使政府采购能够严格遵循标准程序进行。对于采购代理机构，监管机构要依法加强考核，屡次出现违规行为并且经过查证事实属实的采购代理机构要依法进行行政处罚。保证对外公布的采购信息的准确性，建立相应的举报奖励制度，使全社会公众参与到监督管理的工作中来，加强监督管理工作的力度。

四、结论

自2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》实施以来，政府采购制度改革稳步推进，在规范政府采购行为、创造公平竞争市场环境、实现国家经社会政策目标等方面发挥了积极的作用。但是出现的质量不高、效率低下、性价比差等问题也引起了社会关注和对政府采购制度的质疑，在实行过程中存在多种弊端和矛盾，为了使政府采购管理体制能够健康、规范地发展，必须做好采购管理监督的顶层设计，把各项工作落准、落细、落实！采购管理体制的优化是一项长期任务，需要各级政府部门以及采购部门相互配合，结合公众监督力量，严格有序地执行管理方针，才能实现政府采购工作的健康发展。

参考文献：

[1]刘昆，推动政府采购更加规范透明，《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义，1.

[2]王宏星，冯雪芹，事业单位政府采购管理中存在的问题[J].中国农业会计2013，11：54-55.

[3] 谭甜，基层政府采购人员职业胜任力提升研究[D].湖南大学.2014.

政府采购的招投标与管理 篇12

一、政府采购招投标中存在的问题

(一)缺乏健全的采购法规体系。

我国《政府采购法》存在着不足之处,如:没有明确规定操作上的内容。当前,相关部门要将《政府采购法》与其他法律法规相衔接起来。在实施《政府采购法》时遇到了以下的阻碍:一是没有准确理解《政府采购法》中的相关规定;二是各大指定媒体所发布的招标信息并不一致。产生这两个问题的根源在于,缺乏健全的采购法规体系。

(二)受到地方保护主义的影响。

地方保护主义、行业分割,已然成为市场采购中遇到的最大难题。有部分地区借助垄断等恶性竞争手段,来打击来自其他地区的供应商,具体表现如下:一是提高资质要求和评审标准;二是政府直接指定本地企业提供相关的服务;三是招标文件中某些条款的内容保护了本地企业;四是增加外地企业的成本。在地方保护主义的影响下,这严重扰乱了市场经济秩序。

(三)单一、落后的招投标方式。

采购方式是政府采购工作中的关键点。近几年来,政府已经初步形成了招投标管理机制。然而在工程项目中,政府采购工作中存在着招投标秩序较为混乱的问题,这一问题严重影响到投资效益。具体表现如下:一是政府领导过于干涉招投标工作;二是招投标工作存在着侥幸的心理;三是招标单位与投标人存在着弄虚作假的现象;四是相关部门没有充分发挥自身的监督作用。

(四)较为落后的采购队伍。

政府采购活动具有以下的属性:第一属性,复杂性;第二属性,政策性;第三属性,知识性。因此,作为一名政府采购人员,其必须要掌握与采购相关的知识,了解网络技术等,熟悉与采购工作相关的法律法规,做好采购工作,提高采购效率。政府采购队伍是由财政机关转制人员、内部抽调人员、政府后勤机关转制人员所组成的。由此可见,政府采购队伍基本了解了财经知识,但是却没有完全了解其他知识,从而影响到政府采购效率。所以,采购队伍的素质是非常重要的,政府部门要构建一支专业的采购队伍。

二、政府采购招投标的管理措施

(一)不断健全招标法律机制,增强制度可操作性。

在社会主义市场经济快速发展的背景下,招投标制度应运而生。现阶段,我国已经出台了与招投标相关的法律体系。然而在实际政府采购中,招投标制度的不足日益显现出来。从实施细则上来讲,招投标制度中的内容含糊不清;从执行力度上来讲,招投标制度缺乏有力的监管单位。要想从源头上规范招投标工作,那么就要完善法律法规,构建统一的法律法规体系。一个完整的招投标体系中,不仅包括了招投标全过程的相关事宜,还要指明惩罚不合法招投标行为的措施。当然,要审查投标人的资质和招标代理的资格,借助强制性手段来严格执行招投标文件。与此同时,行政监督是非常重要的。通过行政监督来进一步明确法律责任,统一管理招投标工作,增强制度的可操作性。

(二)加大招投标管理监察力度,立即杜绝不公正行为的发生。

在市场经济中,政府扮演着一个特殊的角色,其要将管理好市场秩序作为自身的职责,将法律作为出发点,严格监督、管理招投标市场。《招投标法》中明确指出:无论是招标当事人,还是投标当事人,都要接受合法的监督,监督的目的在于维护招投标市场的秩序。在监督、管理招投标的投诉事件时,政府招标主管部门要始终秉承实事求是的态度,快速查清事情的真相,并将最终的结果公示出来。如果投诉属实,那么要立即按照相关的规定来处理相关负责人;如果投诉虚假,那么要惩戒投诉人。在管理招投标工作时,纪委监察部门也要监督招投标行为,当发现招投标行为中存在着不合法的行为时,此时要立即查处。另外,要不断完善企业信用管理机制,构建市场主体信用档案,在档案中要明确记录投标主体的不良行为与历年来的业绩等,然后将各大企业的信用情况公布于众,便于社会大众监督招投标行为。一旦发现企业主体存在着不良记录,那么要全面考虑其是否有参与投标的权利。

(三)审查招标代理行业的资质,推动招标代理行业的长远发展。

要想推动招标代理行业的长远发展,第一要务是划分好招标代理企业与政府这两者的关系。为了能保证招标代理行业的良性竞争,必须要采取以下的措施。第一,完善招标代理机构的市场准入机制。招标代理机构要严格按照相关的规定竞争,如果招标代理机构存在着违法招标的行为,那么要立即取消招标代理机构的招标资格。第二,健全招投标行业自律制度,让各大招标代理机构都能规范自身的行为,不走捷径,营造有序、公开的招投标环境。第三,招标代理机构要提升自身的业务水平,聘请专业、高素质的业务员,以此来保证招标文件的质量和工程量清单质量,最终保证工程项目的招标质量。

(四)严格遵循评标原则,营造公平、公正的竞争市场。

招标活动的评标原则如下,第一,不断健全专家评审制度,保证评标活动的公正性、公平性;第二,从实际情况出发,选择合理的评标方法,站在客观的立场上来评判。本文简单论述这两个原则。

1. 不断健全专家评审制度。

专家评审制度中包括了认定评标专家资格、培训评价专家、考核、管理档案等一系列工作。从实际情况以及专家考核的情况出发,要及时更换评标专家,动态化管理评标专家。与此同时,要真正落实执行回避制度。要想保证评标活动的公平性、公正性,那么就要严格控制接触评标活动第一环节的专家。通常情况下,要采取封闭抽取等方式来完成评标活动。在实际评标过程中,评标专家要严格遵循职业道德和评标纪律,将客观的、公正的评标结果呈现在大众的面前。

2. 从实际情况出发,选择合理的评标方法。

招标人在招标文件中明确指出了选择承包商的要求和选择供应商的要求。其中影响评标结果的关键要素是招标文件中所规定的评标办法。评标办法有以下两种方法,一是综合评估法;二是最低投标价法。所谓综合评估法是指评估各个企业的资信、技术以及商务。其中在评估资信时,要将各个企业所提供的资料作为参考依据。然而评估商务值与投标人是否能获标有着非常密切的联系。现阶段,我国招投标市场开始推广使用无标底评标法,这一方法产生于有效投标人的均价,通过运用这一方法来保证招投标活动处于良性的竞争环境中,确保招投标活动得以顺利开展下去。

三、结语

当前,我国政府采购招投标工作中存在着一些问题,出现问题的根源在于缺乏有序的市场环境以及采购队伍的素质较低等。针对这些问题,本文提出不断健全招标法律机制、加大招投标管理监察力度、审查招标代理行业的资质、严格遵循评标原则等对策规范管理招投标活动,构建公平、公正、公开的竞争环境,确保每个企业通过公平竞争来获标。

参考文献

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[2]张树廷,梁洪波,李光晔.把握政策界限规范高效做好招投标工作[J].现代农业,2012,5

[3]史顺良.在反腐倡廉实践中彰显高校科学发展的基本精神---基于对淮海工学院规范招投标工作的实证分析[J].学理论,2010,31