政府采购管理机构

政府采购管理机构（精选12篇）

政府采购管理机构 篇1

政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止 (开工、使用) 时间等。

政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划, 在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理, 不仅对保证事业计划和行政任务的完成, 而且对财政预算的顺利执行, 都有十分重要的意义。一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动;行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围, 其用于政府采购项目的支出, 主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此, 事业行政单位政府采购预算, 一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段, 另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定, 是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理, 执行的是否正确, 直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实, 对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分, 也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出, 政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何, 既影响着单位预算的平衡, 也影响着财政预算的平衡。因此, 要实现财政预算收支平衡, 就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理, 在政府采购预算的编制和执行过程中, 量力而行, 精打细算, 合理、有效、节约地使用资金, 为财政预算的平衡奠定好基础。三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容, 需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理, 为单位财务管理奠定了基础, 提供了依据;使单位财务管理按照预算规定的内容, 有计划、有步骤地进行, 避免工作的盲目性;可以促使单位合理安排支出, 提高资金的使用效益;通过政府采购预算的编制与执行, 可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作, 它除了要结合现有财政政策之外, 还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切, 加强政府采购预算管理, 可以促进政府采购工作有序开展, 使政府采购制度化、规范化。

政府采购是公共财政支出管理的一项重要制度, 从大环节看, 公共支出管理分为预算编制管理和预算执行管理, 政府采购处于预算执行环节。预算资金的货币实物化, 主要是通过采购来实现的, 采购行为直接关系到财政资金使用效益和政府形象。但是目前政府采购预算执行管理还存在很多不足:采购预算的约束力很差, 年初政府采购预算编制不完整, 无采购预算或超预算采购的现象时有发生;采购的计划性不强, 不按采购预算编制采购计划, 或年初编制了采购计划, 却不按采购计划执行的现象普遍存在;采购的执行随意性大, 单位只注重采购程序的合规性, 而缺乏对采购行为的必要约束, 重复采购, 盲目采购现象依然存在;信息统计滞后, 单位重管理轻统计, 信息上报不及时, 统计数据难以与采购执行和采购管理相结合。

为此, 单位在编制政府采购预算时, 必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购, 完整、全面地反映在单位预算中, 不得在预算之外, 另留收支项目。要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。以国家的有关方针、政策、法规, 政府公布的政府采购目录, 各业务部门提供的采购计划, 单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度, 近期政府采购招标竞标活动的中标价为主要依据, 来为单位政府采购预算编制做好准备工作。编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作, 为了科学、合理地编制好预算, 保证单位政府采购预算的质量, 必须做好预算编制的准备工作。

首先, 要对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析, 深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况, 总结上年度政府采购预算 (计划) 编制和执行方面的经验与不足。搞好国有资产合理调配与利用, 挖掘现有资产潜力, 盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下, 更要注意挖掘存量资产潜力, 对闲置资产实行统一收缴、统一调配, 或者实行租用, 鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产, 既可弥补政府采购预算资金的不足, 又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。

其次, 单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下, 从单位实际情况出发, 实事求是地提出采购项目, 并进行认真论证, 落实相应的资金来源。同时要从单位实际出发, 提出项目的可行性研究报告, 报财政部门和主管部门审定, 确定其预算额度。

最后, 要正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性, 在单位政府采购预算编制前, 必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定, 熟悉政府采购目录, 正确领会编制预算的有关要求, 高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。

政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应, 一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外, 凡属于政府采购的项目, 均应编制政府采购预算。各预算单位编制部门预算时, 同时编制政府采购预算, 提出预算建议数, 主管部门审查汇总报财政部门审核 (一上) ;对预算单位汇总上报的财务收支计划 (包括政府采购预算) , 由财政部门的主管处室初审并送预算处 (有的地方财政部门成立了预算评审小组) 审核后, 向各单位下达预算控制数 (一下) ;各单位根据财政部门下达的预算控制数, 结合本单位预算年度的收支情况, 特别是财政补助 (拨款) 数变动情况, 本着“量入为出、不留缺口”的原则, 对相关收支项目进行调整, 包括调整政府采购预算, 编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时, 应根据事业发展和工作计划, 提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后, 各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总, 由主管部门报财政部门审批 (二上) ;财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算, 按法定程序批准后, 随单位财务收支预算一并下达各单位 (二下) 。单位预算一经批准以后, 即成为预算执行的依据, 各单位必须认真执行, 不得任意调整。

单位政府采购预算执行的主要任务是:根据事业发展需要, 及时实施采购;加强采购资金管理, 落实管理责任;依法组织收入, 保证政府采购资金来源;及时分析收支情况, 保证年度政府采购任务的顺利完成。

政府采购预算的执行, 包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。第一阶段是集中采购资金的归集和支付。集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金, 应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。

属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金, 由采购单位根据政府采购预算和实施计划, 于政府采购活动实施前, 提出采购申请, 政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后, 政府采购管理部门根据实际确定的合同金额, 通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。

属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金, 由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划, 于政府采购活动实施前, 通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。单位在预算执行中, 财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款, 用于政府采购的资金, 原则上均应实行集中采购, 也应按照上述要求, 将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。集中采购结束后, 采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收, 据实出具政府采购验收报告。供应商供货完毕, 提出政府采购资金支付申请, 政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。采购资金入账和结余资金的处理, 项目资金支付完毕, 政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》, 采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余, 按照政府采购资金来源返还有关单位。定点采购和分散采购的资金, 属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等, 按照集中采购的要求, 由国库集中支付, 其余采购资金暂由预算单位直接支付。

政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金, 无论是财政直接支付, 还是单位直接支付, 各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外, 还要列报有关政府采购明细收支决算。政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核, 随单位年度财务收支决算一并批复。

政府采购预算的监督。按照政府采购的管理要求, 细化政府采购预算编制。真正反映政府采购的内容和结构 (如采购什么、为谁采购、为何采购、由谁采购、采购如何等) 。充分体现政府采购精神细化管理要求, 与防范采购运行中的违规和风险, 提供财政资金使用效益。为了保证政府采购预算的严肃性, 财政部门、审计部门、监察部门及有关单位应加强对政府采购预算管理的监督检查。对单位应实行政府采购的货物、工程和服务, 单位政府采购预算中没有上报或单位虽然上报但未经批准的政府采购项目, 以及应实行集中采购的项目, 各预算单位不得擅自组织采购, 否则, 单位财务部门不予报销, 财政部门拒绝拨款。监察部门、审计部门应建立政府采购监察和审计制度, 对违纪单位和责任人给予相应的处理。

政府采购管理机构 篇2

国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意

见

国办发〔2009〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），不断加强制度建设、规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成效。但是，个别单位规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监督处罚不到位，部分政府采购效率低价格高等问题仍然比较突出，一些违反法纪、贪污腐败的现象时有发生，造成财政资金损失浪费。为切实解决这些问题，全面深化政府采购制度改革，经国务院同意，现就进一步加强政府采购管理工作提出以下意见：

一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购

财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购管理实施范围，对列入政府采购的项目应全部依法实施政府 1 采购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理；要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行。

各部门、各单位要认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。属政府集中采购目录项目要委托集中采购机构实施；达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

二、坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制

加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。

财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密而逃避或简化政府采购的行为。

集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购。要建立 健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好。

在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

三、坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量

各部门、各单位要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。

要采取有效措施，加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，通过改进管理水平和操作执行质量，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制定标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。

四、坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局

政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。强化政府采购的政策功能作用，是建立科学政府采购制度的客观要求。各地区、各 部门要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策，认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策；进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。

五、坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束

各级财政、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。

要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购 机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。

六、坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购

加强政府采购信息化建设，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化、精细化管理的手段。各地区要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。

七、坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设

各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。

各地区、各部门要全面把握新时期、新形势下完善政府采购制度的新要求，进一步提高对深化政府采购制度改革重要性的认识，切实加大推进政府采购管理工作的力度，加强对政府采购工作的组织领导，着力协调和 解决政府采购管理中存在的突出问题，推进政府采购工作健康发展。

政府采购管理机构 篇3

关键词：供应链管理 政府采购 效益

2003年《政府采购法》实施后，对如何建立一个良好的政府采购制度，并充分发挥制度的作用，是当前社会经济发展需要着重关注的问题。当前，我国政府采购管理工作还存在很多弊端与不足，要提高我国政府采购管理水平，建立适应我国社会主义市场经济的政府采购体系，就需要不断探索与创新，将现代企业供应链管理与政府采购管理相结合，改善政府采购管理理念。只有这样，才能从根本上解决我国政府采购管理工作中存在的弊端与不足，才能在当前时代背景下，促进政府采购工作健康发展。

一、供应链管理理论视角下政府采购相关研究

在现代化建设发展过程中，市场经济体制改革不断深入与发展，经济全球化、一体化格局逐渐完善，使得现代企业管理思想发生改变。供应链管理是时代发展的产物，它是一种新的管理思想，强调供应链上参与者及其活动的整体集成，以此提高供应链效率。供应链管理理论应用与企业采购研究工作中，但是在政府采购工作中却涉及较少，很多专家学者都提出了具有前瞻性的理论探讨，将政府采购与供应链管理相结合，并分析供应链管理在政府采购中的应用研究。

供應链管理理论视角下政府采购研究就是将运用在企业管理中的供应链管理思想和方法应用到政府采购工作中，并采用比较法、数据法以及研究法等对政府采购模式、性质、流程以及实际情况进行分析。针对政府采购在供应链管理过程中存在的问题，提出切实有效的处理措施，以此利用企业供应链管理理论推动政府采购事业健康、稳定、可持续发展。

二、供应链管理的有效性与精髓

供应链管理提倡将企业公共管理理念的方法引入政府管理中。供应链管理强调各个参与者及其活动的整体集成，并以优化供应链上的资源配置，从而提高整个供应链的效率。供应链的有效性与精髓体现在以下几个方面。

第一，供应链管理是一种新的思想与方法。它是能够建立在通过上下节点之间的信息资源共享和协同运作得以提高效率的信念之上，以此改善传统单一的竞争方式，而朝着竞争与合作相互发展的方向迈进。

第二，供应链管理能够体现出准确采购、快速响应以及同步运作的有效性。供应链上下节点间建立了良好的合作伙伴关系，这种关系具有交货准时、快速响应、成本降低以及资产管理的优越性等优势，能够达到双赢的目的。

第三，供应链管理能够优化信息资源配置，整合供应链战略管理层次。供应链不仅仅局限于物流与资金流的相互融合，还在信息资源流上高度集成。信息系统能够将供应链信息进行传递，而且安全性很高，从而减少信息出现不真实或错误的情况，以此保证供应链系统与消费者需求保持步调一致。

三、政府采购的供应链体系

（一） 政府采购的定义

政府采购的定义没有实质性的规定，但大部分都是根据采购主体、对象、资金、采购流程以及目的等来划分的。政府采购就是政府各级机关单位为了组织开展政务活动，实现其行政管理或社会管理职能，并取得一定公共利益的需求，以相关法律规定和程度，使用合理财政资金来获取资源的交易行为。政府采购管理意指政府为达到预期发展的战略目标，实施相关管理工作，以此获取供应商的产品或资源的活动。

（二） 分析政府采购的特点使其能够适应供应链管理

首先，政府采购的对象是以用户为主体、采购量小且品种多来满足用户需求；政府采购要满足用户需求，并具备快速供货的能力。其次，实现政府采购信息化是信息时代发展的必然趋势，利用网上采购、电子采购等方式来改善传统采购方式，并以此为政府采购未来发展方向。最后，政府采购管理目标是复杂性与多样性并存的一种管理模式。

（三） 政府采购的供应链体系

在技术创新领域、企业发展以及国家经济宏观调控等方面都涉及到采购供应链。政府采购各环节相互联系，其管理程序就是一条价值链。由此可见，这些方面都体现了供应链管理的特点，其充分证明政府采购中实行供应链管理的思想和方法是可行的。但从实际情况来分析，政府采购与企业采购还是有很多不同之处，要想利用企业采购中的供应链管理模式来完善政府采购工作，就需要建立政府采购的供应链体系，进一步证明在政府采购中采用供应链管理是具备可行性的。

四、政府采购中实行供应链管理的意义

首先，建立政府采购的供应链体系能够提高政府采购管理水平，节省政府开支，降低采购商品的管理成本。另外，政府采购供应链可以促进政府公共预算支出透明化，提高政府运行效率，并扩大公用竞争力，提高商业交易的公正性，进而保证采购质量。

其次，政府采购能够落实各项社会政策目标。通过维护国家经济安全，给经济发展和社会运行施加压力，也适当保护了民族工业。政府采购所落实的社会政策能够为民族工业健康稳定发展奠定了坚实的基础。在此基础上，还能够提高企业生产经营技术水平，对建立具有中国特色的技术体系具有重大的意义。

五、结语

综上所述，政府采购工作的革新与发展是一场政府部门，也是全社会的改革运动。它转变了社会思想意识与行为方式。这种转变所产生的最终结果是无法预料的，其可能形成的新观念、新秩序是值得人们研究和探索的。供应链管理视角下政府采购管理研究只是理论上的探索，希望政府采购未来发展的研究能够得到进一步完善与提高，并获取科学合理、切实可行的实施方法。

参考文献：

[1]王惟远，落巨福.基于信息化手段的高校政府采购管理模式研究[J].实验技术与管理，2013（5）.

[2]孙章君.政府采购管理系统设计和实现[J].计算机光盘软件与应用.2013（4）

乡镇政府采购管理的思考 篇4

(一) 政策宣传不够, 采购意识淡薄

由于乡镇一级在政府采购制度及法律的宣传解释上做得还不够, 乡镇政府机关及干部职工对何为政府采购还并不很清楚。许多人对建立政府采购制度的重要作用认识不足, 存在乡镇实行政府采购可有可无的思想, 这种主观上的障碍是乡镇建立政府采购制度最主要的制约因素。同时, 由于政府采购制度规范了采购运行程序, 因而有一部分乡镇领导和部门负责人认为实施政府采购后将使“权力旁落”, 对政府采购持抵触情绪。

(二) 乡镇财力不足, 采购规模不大

目前, 乡镇财政收支矛盾还比较突出, 多数乡镇是“吃饭财政”。这些乡镇财政资金优先安排人员经费后已经所剩无几, 用于政府采购的支出很有限, 因此, 政府采购活动比较少, 采购项目仅局限于一般办公用品的采购及公务用车维修、加油等服务项目, 且采购量比较小, 远远体现不出政府采购的规模效益。另一方面, 由于财力的不足, 造成了大量的无资金、需垫付资金的项目, 供应商对待乡镇政府采购项目表现得十分理性和慎重, 不轻易地参与采购角逐或不感兴趣, 使得乡镇政府采购具体业务很难拓展。

(三) 管理不到位, 规范化水准低

乡镇一级财政还不是完整的财政, 而且采购规模从总体上看普遍较小, 设立专门的采购机构, 维持成本较高, 显得很不经济。实际执行中, 有的乡镇由财政所负责, 有的由党政办负责, 模式不尽相同, 管理很难到位。政府采购预算刚性不强, 有些乡镇在编制政府采购预算时线条太粗, 还有些乡镇根本不编制政府采购预算, 采购工作缺乏计划性, 随意性较大。实际操作规范化水准较低, 采购信息不公开或半公开, 知晓率低, 政府采购过程中为图省事, 一般不会采用公开招标, 大部分采购活动采用“议标”等形式, 采购活动的公开性不强、公正性不够。

(四) 业务指导不够, 发展不够平衡

市财政部门对乡镇政府采购工作业务指导不够, 宣传解释的触角没有深入到乡镇一线, 在乡镇开展政府采购的氛围没有造浓, 群众基础不够深厚。业务培训也不够, 不少乡镇财政干部对政府采购知识也知之甚少。在对乡镇财政财务管理中也常常忽视政府采购工作, 虽然列入考核内容, 但平时监督检查少, 使乡镇的同志误以为这项工作无足轻重, 只停留在做一些简单的操作, 而未深入开展。

二、解决的对策及建议

(一) 强化法规宣传, 营造良好氛围

政府采购改革涉及面广, 政策性强, 触及到利益格局的变化, 需要加大对政府采购知识的宣传力度, 增强乡镇各部门和乡镇干部的政府采购意识。市、镇财政部门要联手进行以《政府采购法》为主要内容的宣传活动, 尽快地形成了解政府采购、支持政府采购的良好氛围。领导重视是关键。要积极争取乡镇领导的重视和支持, 形成乡镇主要领导亲自抓, 带头执行采购法律法规和各项纪律规定。

(二) 健全组织机构, 完善管理制度

为加强对政府采购工作的领导, 利于工作的开展, 各镇要成立由党政办公室、财政所、监察室等部门人员组成的政府采购工作小组, 由镇主要领导任工作小组负责人。坚持“效率、成本、灵活”原则, 采购机构的设立应视不同情况而定, 有条件的可设立专门的采购机构, 条件不成熟的可不设专门的采购机构, 具体工作明确专人负责实施。同时要结合实际制定政府采购管理规定, 在政府采购的组织、实施、监督等方面明确职责。

(三) 实行分级管理, 规范操作程序

乡镇政府采购应实行分级管理。凡纳入市级政府集中采购目录范围内的货物、工程和服务类政府采购项目, 应委托市政府采购中心实行统一采购;各镇根据实际情况自行扩大的政府集中采购项目, 由各镇负责按规定程序采购, 也可委托市政府采购中心实行统一采购。规范是采购工作的生命线, 乡镇政府采购工作应严格执行政府采购法律法规, 坚持“公开、公平、公正”三项原则, 推行阳光操作, 建立廉洁高效的政府采购工作机制。

(四) 科学编制预算, 资金集中支付

各镇财政所在编制下一年度部门预算时, 应认真编制年度政府采购预算和计划, 一方面可以保证乡镇政府采购工作的规模效应和及时性, 另一方面强化政府采购的约束力, 维护政府采购计划实施过程中的严肃性。政府采购资金应实行财政部门直接支付给供应商结算办法。采购项目结束后, 镇财政所依据合同对采购资金支付进行审核后, 直接向供应商支付。

(五) 加强业务指导, 推动工作开展

上级财政部门要定期组织乡镇政府采购培训班, 加强采购专职人员的岗位学习和培训教育, 通过学习培训、交流等多种形式, 尽快培养一批较高思想素质且熟悉相关政策、商品知识、合同管理以及市场情况、掌握招标技能的专业人员, 以适应乡镇政府采购的各项工作。同时要加大业务指导, 对乡镇实行政府采购管理提出指导性的意见, 鼓励、引导供应商积极参与乡镇政府采购, 帮助、支持乡镇政府采购的全面推行。

摘要：政府采购, 也即一般意义上的公共采购, 是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要, 在财政的监督下, 以法定的方式、方法和程序, 对货物、工程或服务的购买。乡镇是最基层一级政权, 也是财力最紧的一级财政。乡镇推行政府采购管理制度, 既是县级政府采购工作加强管理的必然要求, 也是构建县级政府采购体系不可或缺的一个重要环节, 有利于规范政府采购行为、提高资金的使用效益、强化乡镇财政监督管理, 促进乡镇廉政建设和社会经济可持续发展。目前, 虽然乡镇根据上级要求都推行了政府采购制度, 有些乡镇工作还开展得比较好, 但总体情况不尽理想, 乡镇一级的政府采购工作还比较薄弱。

关键词：乡镇政府,采购管理

参考文献

[1]、沈兴兴;刘尊文;张小丹;;中国政府绿色采购的实施策略研究[J];中国政府采购;2006年07期

政府采购管理办法 篇5

第一条 为了加强中央单位政府集中采购管理，完善和规范政府集中采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和有关制度规定，制定本办法。

第二条 中央单位实施纳入政府集中采购范围的采购活动，适用本办法。

政府集中采购范围，按照国务院公布的年度“中央预算单位政府集中采购目录及标准”（以下简称目录及标准）执行。

第三条 政府集中采购组织形式分为集中采购机构采购和部门集中采购。

集中采购机构采购，是指集中采购机构代理目录及标准规定的政府集中采购目录中项目的采购活动。

部门集中采购，是指主管预算单位（主管部门）组织本部门、本系统列入目录及标准的部门集中采购项目的采购活动。

第四条 政府集中采购实行监督管理职能与操作执行职能相分离的管理体制。

财政部是中央单位政府采购工作的监督管理部门，负责政府集中采购活动中的各项监督管理职责。

中央单位和集中采购机构履行操作执行职能，接受财政部的监督管理。其中，中央单位作为采购人，应当依法实施集中采购。集中采购机构，作为采购代理机构和非营利事业法人，应当依法接受中央单位的委托办理集中采购事宜。

第五条 主管部门应当明确内设机构牵头负责政府采购工作。属于政府集中采购目录的项目，应当按照规定委托集中采购机构代理采购。属于部门集中采购项目，已经设立部门集中采购机构的，应当由部门集中采购机构具体组织实施；未设立的，可以委托集中采购机构或经财政部门认定资格的政府采购代理机构（以下简称社会代理机构）具体组织实施。

第六条 集中采购项目达到国务院规定的公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式的，中央单位应当在采购活动开始前报经财政部批准。

因废标需要采取其他采购方式采购的，应当在作出废标处理决定后由中央单位或集中采购机构报财政部审批。

第七条 政府集中采购信息应当按照财政部《政府采购信息公告管理办法》的规定，在财政部指定的政府采购信息发布媒体（以下简称指定媒体）上公告。

第八条 政府集中采购活动中所需评审专家应当按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》的规定，从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。

经抽取，专家库不能满足需要的，可以另行选取专家，但应当在评审工作结束后10日内，将评审专家名单报财政部。

第九条 政府集中采购活动中签订的合同应当使用财政部监制的政府采购格式合同文本，具体办法和实施步骤另行规定。

按照政府采购格式合同文本签订的合同是政府集中采购活动合法有效的证明文件和采购资金支付报销的有效凭证。

第十条 中央单位应当依据采购文件和政府采购合同约定，组织对供应商履约的验收，不得另行增加或者改变验收内容和标准。凡符合采购文件和政府采购合同约定的，即为验收合格。

第十一条 财政部负责政府集中采购活动中相关备案和审批事宜，其中，备案事项不需要财政部回复意见，审批事项应当经财政部依法批准后才能组织实施。

需要财政部审批的事项，中央单位应当提出书面申请。财政部应当在收到申请后15个工作日内批复。

第二章 预算和计划管理

第十二条 中央单位在编制下一财政年度部门预算时，应当在部门预算中单独列出该财政年度政府采购的项目及资金预算，按照程序逐级上报，由主管部门审核汇总后报财政部。

年度政府采购项目，是指目录及标准规定的项目。

第十三条 财政部对部门预算中政府采购的项目及资金预算进行审核，并批复各主管部门。

第十四条 主管部门应当自财政部批复部门预算之日起40个工作日内，编制政府集中采购目录和部门集中采购项目的实施计划，报财政部备案，并将政府集中采购目录实施计划抄送集中采购机构。

政府集中采购目录实施计划，是指主管部门对部门预算中属于政府集中采购目录的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的操作计划。

部门集中采购项目实施计划，是指主管部门对部门预算中属于部门集中采购项目和依本部门实际制定的部门集中采购项目编制的操作计划。

第十五条 在年度预算执行中，因未报、漏报和预算调整等增加政府采购项目预算的，中央单位应当在采购活动开始前报财政部备案。

第十六条 中央单位应当严格按照部门预算中编列的政府采购项目和资金预算开展政府集中采购活动。

第十七条 政府集中采购资金的支付按照财政国库管理制度相关规定执行。

第三章 目录及标准制订与执行

第十八条 目录及标准由财政部拟订，报国务院批准。

中央单位和集中采购机构应当按照目录及标准的规定执行。

第十九条 中央单位不得将集中采购机构代理的政府集中采购目录项目委托社会代理机构采购或者自行采购。

集中采购机构不得拒绝中央单位的委托，也不得将政府集中采购目录项目转委托或以其他方式转交给社会代理机构和人员采购。

第二十条 集中采购机构代理的政府集中采购目录项目，因特殊情况确需转为部门集中采购或分散采购的，中央单位或集中采购机构应当报经财政部批准。

第二十一条 中央单位和集中采购机构在执行目录及标准中遇到问题，应当及时向财政部反映，并由财政部按有关规定进行处理。

第二十二条 集中采购机构应当在目录及标准发布后20日内，按政府集中采购目录项目类别制订具体操作方案，并报财政部备案。

第四章 集中采购机构采购

第二十三条 集中采购机构采购活动应当包括以下基本工作程序：根据中央单位政府集中采购目录实施计划确定采购方式，办理委托代理事宜，制订采购文件，组织实施采购，提交中标或成交结果，确定中标或成交结果，签订政府采购合同，履约验收。

第二十四条 主管部门可以按照项目或者一个年度与集中采购机构签订委托代理协议。

主管部门所属各级预算单位就本单位政府集中采购项目与集中采购机构签订委托代理协议的，应当事先获得主管部门同意。

第二十五条 委托代理协议应当就下列事项明确中央单位与集中采购机构双方的权利和义务：

（一）采购需求和采购完成时间的确定；

（二）采购文件的编制与发售、采购信息的发布、评审标准的制定、评审专家的抽取、供应商资格的审查等；

（三）中标或成交供应商的确定和履约验收；

（四）询问或质疑的答复、申请审批或报送备案文件和双方违约责任及争议解决方式等；

（五）双方约定的其他事项。

因协议内容不清而无法确定权利和义务的，由中央单位承担责任。

第二十六条 中央单位在实施具体采购项目委托时，不得指定供应商或者品牌，不得在商务和技术等方面提出排他性要求。

第二十七条 集中采购机构应当坚持规范与效率相结合，做好代理采购项目的具体实施工作。

集中采购机构工作人员不得参与评审，不得干预或影响政府集中采购正常评审工作。

第二十八条 集中采购机构应当按照有关规定和委托代理协议的约定开展采购活动，并按照协议约定的时间发出中标或成交供应商通知书。中央单位应当在接到中标或成交供应商通知书后30日内，确定中标结果并与中标商或者成交商签订政府采购合同。

集中采购机构可以在不影响政府集中采购代理工作的前提下，接受中央单位委托，代理其他项目采购事宜。

第二十九条 集中采购机构应当在每个季度结束后10日内，向财政部报送政府集中采购项目季度执行情况。执行情况包括：目录及标准中各个项目执行的数量及规模，委托采购的单位及项目内容，采购计划完成情况，项目采购时间、采购方式和信息发布等执行情况，答复质疑情况等。

第三十条 在供应商签订政府采购合同并履约后，中央单位应当根据政府采购合同对供应商提供的产品及时组织验收，集中采购机构应当做好配合工作。

第三十一条 政府集中采购目录中规格及标准相对统一，品牌较多，日常采购频繁的通用类产品和通用的服务类项目，可以分别实行协议供货采购和定点采购。

第三十二条 在协议供货采购和定点采购工作中，财政部负责对协议供货或定点采购的管理、执行要求和处罚等作出规定。集中采购机构负责确定和公告协议供货和定点采购中标货物、服务项目目录和供应商名单。中央单位应当按照财政部规定和集中采购机构公告的协议供货和定点采购货物、服务项目目录和供应商名单实施采购。

第三十三条 集中采购机构应当在协议供货或定点采购活动开始前征求中央单位和供应商等方面的意见，制订采购方案。采购方案应当在确定货物、服务项目目录和供应商名单前报财政部备案。

采购方案包括：拟采用的采购方式、采购进度计划、供应商资格条件、评标或评审标准、中标或成交供应商数量或淘汰比例、服务承诺条件、协议有效期等内容。

第三十四条 中央单位执行协议供货或定点采购时，一次性采购金额达到公开招标限额标准的，可以单独委托集中采购机构另行组织公开招标采购。

第三十五条 协议供货或者定点采购的执行以财政部规定和指定媒体及相关媒体共同公告的货物、服务项目目录和供应商名单为准，媒体公告结果不一致时，以财政部指定媒体为准。中央单位因特殊原因确需采购协议供货或定点范围外产品或服务的，中央单位应当在采购前报财政部批准。

第三十六条 集中采购机构应当在投标截止日期后15个工作日内完成协议供货、定点采购的中标货物、服务项目目录和供应商名单公告工作，其中，应当在10个工作日内将中标货物、服务项目目录和供应商名单报财政部备案。

第三十七条 协议供货或定点采购实施中，集中采购机构应当根据协议约定对实施情况进行跟踪和市场调查，督促中标供应商按照协议规定履行价格和服务的承诺。

供应商违反协议或者不遵守中标承诺的，中央单位可以向集中采购机构反映，也可以向财政部反映。集中采购机构可以根据协议约定追究其违约责任。涉及对中标供应商处以罚款、禁止参加政府采购活动、列入不良行为记录名单等处罚的，应当由财政部依法作出决定。

第五章 部门集中采购

第三十八条 部门集中采购活动应当包括以下基本工作程序：根据部门预算编制部门集中采购实施计划、制定采购方案、选择采购代理机构、组织实施采购、确定中标或成交结果、签订政府采购合同、履约验收、支付采购资金。

第三十九条 列入目录及标准的部门集中采购项目的，主管部门应当编制集中采购实施计划，并报财政部备案。

主管部门可以根据本部门、本系统的实际情况，增加实施部门集中采购的项目范围，报财政部备案。

第四十条 中央单位应当按照财政部批准的采购方式和规定的程序开展采购活动。对符合《政府采购法》规定情形的采购项目，需要采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前，向财政部提出采购方式变更申请。

第四十一条 部门集中采购项目的招投标事务，中央单位可以自行选择采购代理机构（集中采购机构或社会代理机构）代理，并签订委托代理协议。

社会代理机构必须是获得财政部门颁发代理资格证书的社会中介机构。

第四十二条 中央单位应当在中标或者成交通知书发出之日起30日内，与中标或成交供应商签订政府采购合同。任何一方无故拒绝签订政府采购合同的，应当承担相应的违约责任。

第四十三条 主管部门应当在每个季度结束后10日内，向财政部报送部门集中采购项目季度执行情况。执行情况包括：各个采购项目执行的数量及规模，执行的单位范围及项目内容，项目采购时间、采购方式和信息发布等执行情况，答复质疑情况等。

第四十四条 在实施部门集中采购中，本部门、本系统的政府采购工作人员以及其他工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。

第六章 监督检查

第四十五条 财政部应当依法对中央单位、集中采购机构、供应商执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。

第四十六条 财政部对中央单位监督检查的主要内容是：

（一） 政府采购预算编制情况；

（二） 政府集中采购项目委托集中采购机构采购情况；

（三） 政府采购审批或备案事项的执行情况；

（四） 政府采购信息公告情况；

（五） 政府采购方式、采购程序和评审专家使用情况；

（六） 政府采购合同的订立和资金支付情况；

（七） 对供应商询问和质疑的处理情况；

（八） 有关政府采购的法律、行政法规和规章制度的执行情况。

第四十七条 财政部对集中采购机构监督检查的主要内容是：

（一）内部制度建设和监督制约机制落实情况；

（二）政府集中采购项目以及集中采购规定政策的执行情况；

（三）集中采购委托代理协议的签订和履行情况；

（三）政府采购审批或备案事项执行情况；

（四）政府采购信息公告情况；

（五）政府采购方式、采购程序和评审专家使用的情况；

（六）采购效率、采购价格和资金节约率情况；

（七）工作作风、服务质量和信誉状况；

（八）对供应商询问和质疑处理情况；

（九）有关政府采购的法律、行政法规和规章制度的执行情况。

第四十八条 财政部对社会代理机构监督检查的主要内容是：

（一） 有关政府采购的法律、行政法规和规章制度执行情况；

（二） 对供应商询问和质疑处理情况；

（三） 服务质量和信誉状况；

（四） 被投诉情况。

第四十九条 财政部应当加强采购资金支付管理。有下列情况之一的，属于不符合采购资金申请条件，财政部或者中央单位不予支付资金：

（一） 未按规定在财政部指定媒体公告信息的；

（二） 采购方式和程序不符合规定的；

（三） 未使用财政部监制的政府采购合同标准文本的。

第五十条 主管部门应当对本部门、本系统政府集中采购工作情况实施监督检查。

第五十一条 集中采购机构应当加强内部管理，建立内部监督制约机制，规范高效地为中央单位做好集中采购项目的代理采购活动。

第五十二条 中央单位或供应商有违反政府采购法律、行政法规或者规章制度规定行为的，集中采购机构应当及时向财政部报告，由财政部依法予以处理。

第五十三条 财政部依法加强对供应商参与政府采购活动情况的监督管理，建立投诉处理报告制度，定期在指定媒体上公告投诉处理情况。供应商因违反规定受到财政部行政处罚的，列入不良行为记录名单。

第五十四条 财政部作出的投诉处理决定、对中央单位和集中采购机构违法行为的处理决定，在财政部指定政府采购信息指定媒体上公告。

第七章 附 则

第五十五条 主管部门可以按照本规定制定具体实施办法。

关于加强政府采购预算管理的思考 篇6

[关键词]政府采购；预算；管理

政府采购预算是政府采购工作顺利进行的前提与保障，是政府采购工作的基础与关键环节，预算管理对政府采购具有重要的现实意义。近几年，我国政府采购工作取得了比较大的成就，但因政府采购预算管理起步相对较晚，仍处于探索与完善阶段，在具体的实施过程中还存在一定的问题，因此，需要进一步加强政府的采购预算管理。

1.政府采购预算的涵义

政府采购不单指进行采购的具体操作环节，同时也包括采购管理监督、采购过程实施、采购程序约束及采购政策的依据等等的过程，其含义主要是指各级国家的事业单位、机关以及团体组织，应用财政性资金采购，同时进行依法制定的采购目录以内或采购限额标准以上的服务、工程与货物的行为。政府采购预算是行政事业单位部门预算中的一个重要组成部分，具体是指各个预算单位依据行政任务、事业发展计划制定，并经过特定程序批准进行制作的年度政府采购计划。

2.政府采购预算管理中现存的问题

2.1政府采购资金无保障，预算执行随意性较强

政府采购预算、部门预算两者之间的关系较为紧密，但是在实际的工作中两者并没有实现同步编制，因此，常常造成两者之间的脱节现象，使政府采购预算执行过程中缺乏资金的保障。政府采购预算过程常常缺乏责任感，随意性较大，编制过程简单粗糙。政府采购预算编报时常按人为构想的整数进行估算，对于预算金额的制定并没有以“市场价”作为参考依据。有的编报的采购项目甚至不符合国家的相关规定或有的单位没有资金进行采购。

2.2政府采购预算建设与执行方面仍存在一定的缺陷

政府采购预算的编制中缺少有效的依据，预算中存在不统一的现象。公共性资产管理、采购执行环节的管理、政府采购预算环节的管理相互间缺少配合性与协调性，没有实现资源、信息的共享，同时预算单位采用预算外资金与自筹资金进行的采购仍有部分没有加入到政府采购预算计划之中。在政府的实际采购过程中，存在任意提高采购标准与要求的现象，并未按照单位的实际需求进行采购，出现了大材小用的问题，如多数的高级彩色复印机被当作成了一般的复印机、价值数万元的电脑当作成了打字机。

2.3政府采购预算标准、范围很难统一

由于中央与地方政府财政状况的差异性，常常导致政府采购预算的标准与范围很难统一，在政府采购预算的执行中存在较大的随意性。由于习惯性的问题，人们已经适应了分散采购的模式，对于现行的政府采购程序较不适应，在实际的预算运作过程中存在执行与预算分庭而立的现象，两者分开进行操作。例如采购项目结构单一、采购过程透明度较低、公开招标采购比例偏低、政府采购管理人员的配备、基础档案资料的保管与建设等都需要进一步的提高。

2.4对政府采购预算编制的重视度不高

部分单位与部门对政府采购的相关政策并不了解，在政府进行采购预算时会出现漏报的情况，有的对政府采购预算的编制重视度不高，会出现本属于政府采购范围的项目却并未按政府采购的原则进行的现象。

3.政府采购预算管理工作的实际意义

3.1可以有效的提高单位资产管理与财务管理水平

政府采购预算并不是单独存在的，它实际是单位资产管理、单位财务管理的重要内容，在实际中需要资产管理部门、财务部门以及相关的业务部门的相互配合，通过各个相关部门的有效配合，可以有效的提高预算单位的财务管理与资产管理水平。

3.2可以有效的提高部门预算编报的质量

政府采购预算是否充分合理，预算的执行情况是否顺利，都与部门预算的编报质量有着较为重要的关系，因此，各个预算单位应加强政府的采购预算管理。采购预算实际上是部门预算的组成部分之一，其实质是资金运行的形式之一，因此，在政府采购预算的编制与执行过程中，应结合实际情况，通过合理有效的资金调配，为部门预算的顺利执行与优质编报提供一定的基础保障。

3.3可以显著的提高财政资金的使用效益

近些年，伴随国库集中支付改革的不断进行，可以对政府采购资金的支付情况进行有效的监督，从而有效的促进单位合理的安排开支，提高财政资金的使用效益。在实际的工作中，政府采购制度都是公正、公平、公开的，因此，实际的采购工作是比较透明的，本身就增加了预算的约束力，有利于提高资金的使用效益。

4.增强政府采购预算的有关措施

4.1不断改革与完善财政管理制度

在实际的工作中，政府采购制度的顺利实施，需要部门预算与国库集中支付共同的保障与支持，因此，应有效的将政府采购、国库集中支付与部门预算三者有机的结合在一起，从而不断的完善政府采购预算制度，增加政府采购预算管理的透明度，从而保障政府采购制度的顺利实施。

4.2不断增加政府采购的预算约束力度

在实际的工作中，政府采购预算是具有一定的法律约束力度的，当采购预算计划得到批准后，在相应的年度中就应严格的执行，并且政府采购预算在支出预算中确定后，通常是不允许改变的。各个采购单位都应按时保质的完成相应的采购工作，并且在执行过程中，需要在年中进行追加的采购预算都需要进行资金类别立项，不允许中途自行改变资金的用途与超标准进行采购。在年初时没有纳入到政府采购计划中的采购项目，一概不能进行政府采购。

4.3需要对政府采购预算进行高效、合理、科学的审核

政府采购预算在实际中都应按照上下级关系进行分级编报，各个相关部门都要对其下属单位报送的采购预算进行初审，在初审通过之后才能够进行汇总并编制部门政府采购预算。财政部门对各个部门的采购预算进行审核之后才可汇总本级政府年度采购预算草案。实际的审核内容通常包括以下几个方面，分别为审核采购项目的关联性、审核采购项目的真实必要性、审核采购项目的合理合法性、审核采购项目的完整性等等。

4.4有效的保证预算编制的规范性与统一性

可以通过细化技术指标、预算项目的方式，从而有效的保证预算编制的规范性与统一性。应编制年度政府采购预算，并且实行部门预算与政府采购预算的同步性，从而保证同步上报、同步编制、同步汇总、同步审核、同步批复、同步执行。同时严格编制预算，按照部门预算表的统一项目名称、统一科目名称、统一科目编码进行编制。

4.5提高政府采购法与预算法的宣传力度

作为财政部门，应不断的增加政府采购法与预算法的宣传力度，让所有的单位知法守法。在实际中，可通过培训的方式与媒体宣传的形式提高事业单位的认识程度。

4.6不断加强政府采购预算管理的监督检查力度

为了保证政府采购预算的严肃性，应加强政府采购的监督力度。对于各个单位中的采购项目的编制应严格按照相应的法律法规以及正常的程序进行操作，对于违反规定的情况应按照要求进行相关的处理，加大惩处的力度，通过进行一定的行政与经济上的处罚从而保证政府采购预算工作的顺利进行。

5.结语

总而言之，建立与完善政府采购预算管理工作具有重要的作用与现实意义。因此，我们应不断的加强对政府采购预算管理的认识，研究一套行之有效的处理办法，从而保证政府采购预算工作的顺利实施。

参考文献

[1]周爱群.关于行政事业单位政府采购预算管理问题的思考[J].农业经济，2007（4）：79-80.

[2]傅道忠.关于进一步完善政府采购预算管理制度的思考[J].西安财经学院学报，2005，18（6）：59-62.

[3]王番.关于政府采购预算管理问题的思考[J].内蒙古科技与经济，2005（10）：64-66.

[4]刘佳.关于加强政府采购预算管理的思考[J].交通财会，2012（11）：27-29.

政府采购管理机构 篇7

关键词：供应链管理,政府采购,效益

2003年《政府采购法》实施后,对如何建立一个良好的政府采购制度,并充分发挥制度的作用,是当前社会经济发展需要着重关注的问题。当前,我国政府采购管理工作还存在很多弊端与不足,要提高我国政府采购管理水平,建立适应我国社会主义市场经济的政府采购体系,就需要不断探索与创新,将现代企业供应链管理与政府采购管理相结合,改善政府采购管理理念。只有这样,才能从根本上解决我国政府采购管理作中存在的弊端与不足,才能在当前时代背景下,促进政府采购工作健康发展。

一、供应链管理理论视角下政府采购相关研究

在现代化建设发展过程中,市场经济体制改革不断深入与发展,经济全球化、一体化格局逐渐完善,使得现代企业管理思想发生改变。供应链管理是时代发展的产物,它是一种新的管理思想,强调供应链上参与者及其活动的整体集成,以此提高供应链效率。供应链管理理论应用与企业采购研究工作中,但是在政府采购工作中却涉及较少,很多专家学者都提出了具有前瞻性的理论探讨,将政府采购与供应链管理相结合,并分析供应链管理在政府采购中的应用研究。

供应链管理理论视角下政府采购研究就是将运用在企业管理中的供应链管理思想和方法应用到政府采购工作中,并采用比较法、数据法以及研究法等对政府采购模式、性质、流程以及实际情况进行分析。针对政府采购在供应链管理过程中存在的问题,提出切实有效的处理措施,以此利用企业供应链管理理论推动政府采购事业健康、稳定、可持续发展。

二、供应链管理的有效性与精髓

供应链管理提倡将企业公共管理理念的方法引入政府管理中。供应链管理强调各个参与者及其活动的整体集成,并以优化供应链上的资源配置,从而提高整个供应链的效率。供应链的有效性与精髓体现在以下几个方面。

第一,供应链管理是一种新的思想与方法。它是能够建立在通过上下节点之间的信息资源共享和协同运作得以提高效率的信念之上,以此改善传统单一的竞争方式,而朝着竞争与合作相互发展的方向迈进。

第二,供应链管理能够体现出准确采购、快速响应以及同步运作的有效性。供应链上下节点间建立了良好的合作伙伴关系,这种关系具有交货准时、快速响应、成本降低以及资产管理的优越性等优势,能够达到双赢的目的。

第三,供应链管理能够优化信息资源配置,整合供应链战略管理层次。供应链不仅仅局限于物流与资金流的相互融合,还在信息资源流上高度集成。信息系统能够将供应链信息进行传递,而且安全性很高,从而减少信息出现不真实或错误的情况,以此保证供应链系统与消费者需求保持步调一致。

三、政府采购的供应链体系

(一)政府采购的定义

政府采购的定义没有实质性的规定,但大部分都是根据采购主体、对象、资金、采购流程以及目的等来划分的。政府采购就是政府各级机关单位为了组织开展政务活动,实现其行政管理或社会管理职能,并取得一定公共利益的需求,以相关法律规定和程度,使用合理财政资金来获取资源的交易行为。政府采购管理意指政府为达到预期发展的战略目标,实施相关管理工作,以此获取供应商的产品或资源的活动。

(二)分析政府采购的特点使其能够适应供应链管理

首先,政府采购的对象是以用户为主体、采购量小且品种多来满足用户需求;政府采购要满足用户需求,并具备快速供货的能力。其次,实现政府采购信息化是信息时代发展的必然趋势,利用网上采购、电子采购等方式来改善传统采购方式,并以此为政府采购未来发展方向。最后,政府采购管理目标是复杂性与多样性并存的一种管理模式。

(三)政府采购的供应链体系

在技术创新领域、企业发展以及国家经济宏观调控等方面都涉及到采购供应链。政府采购各环节相互联系,其管理程序就是一条价值链。由此可见,这些方面都体现了供应链管理的特点,其充分证明政府采购中实行供应链管理的思想和方法是可行的。但从实际情况来分析,政府采购与企业采购还是有很多不同之处,要想利用企业采购中的供应链管理模式来完善政府采购工作,就需要建立政府采购的供应链体系,进一步证明在政府采购中采用供应链管理是具备可行性的。

四、政府采购中实行供应链管理的意义

首先,建立政府采购的供应链体系能够提高政府采购管理水平,节省政府支,降低采购商品的管理成本。另外,政府采购供应链可以促进政府公共预算支出透明化,提高政府运行效率,并扩大公用竞争力,提高商业交易的公正性,进而保证采购质量。

其次,政府采购能够落实各项社会政策目标。通过维护国家经济安全,给经济发展和社会运行施加压力,也适当保护了民族工业。政府采购所落实的社会政策能够为民族工业健康稳定发展奠定了坚实的基础。在此基础上,还能够提高企业生产经营技术水平,对建立具有中国特色的技术体系具有重大的意义。

五、结语

综上所述,政府采购工作的革新与发展是一场政府部门,也是全社会的改革运动。它转变了社会思想意识与行为方式。这种转变所产生的最终结果是无法预料的,其可能形成的新观念、新秩序是值得人们研究和探索的。供应链管理视角下政府采购管理研究只是理论上的探索,希望政府采购未来发展的研究能够得到进一步完善与提高,并获取科学合理、切实可行的实施方法。

参考文献

[1]王惟远,落巨福.基于信息化手段的高校政府采购管理模式研究[J].实验技术与管理,2013(5).

政府采购管理机构 篇8

关键词：政府采购,政府集中采购,采购中心,招标代理中介机构

政府采购制度设定了集中采购必须以代理的方式来组织实施,这把代理机构推到了一个直接影响政府采购能否达到预期目标的重要地位。集中采购代理机构是趋向于集权制的政府机构,(即政府采购中心政府所属的集中采购代理机构,简称采购中心),还是社会化、专业化的中介机构,成为政府采购制度实施过程中的争议问题。

1 政府采购活动中政府集中采购机构代理的利与弊

1.1 政府集中采购机构代理的有利之处

在我国社会组织机构中,每一个机构都有自己的机构属性。政府集中采购机构属于准行政组织,即行政性事业单位。从2003年开始,采购中心被列入依照公务员制度管理的范围,这意味着政府采购中心虽然属于事业单位,但其基本管理制度与国家公务员并无原则性区别。行政性事业单位的性质决定了集中采购机构属于公益性组织,不以营利为目标,它的运行和从事的集中采购活动全部依靠国家财政来维持,因此它具有诚实信用、公开透明和公平竞争的性质。

采购中心作为一种准行政组织,具有一定的行政职能。《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》(国办发[2003]74号)对集中采购机构的职能作出明确规定:“集中采购机构要接受委托,认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购,制订集中采购操作规程,负责集中采购业务人员的培训。”《政府采购法》规定,采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须交由集中采购机构组织采购,带有法律强制性,采购人对此没有选择权。

集中采购机构的集中采购活动不仅包括组织招标投标,还包括前期采购需求计划的汇总整合、采购方案的统一制订以及后期采购合同的督促履行、采购效益的评估分析等一系列环节。这些职能是一个有机的整体,环环紧扣,为充分发挥集中采购的规模效应提供了有力的保障。.

1.2 政府集中采购机构代理的弊端

从表面上看,采购中心有“组织”在约束,法制观念、按章办事等方面较强。但近年来采购中心违规操作、职务犯罪的事例时有发生。2010年,某公司在海口市政府采购中心组织的采购活动中屡屡中标引起众多质疑和投诉,多个政府采购中心工作人员牵涉其中,严重损害了政府形象。由此可见,在维护社会公共利益,维护公开、公平、公正原则上,政府集中采购机构存在弊端。

现实中,采购中心的行政级别往往高于同级财政的监督管理部门,这很无形中对管理者的权威性打了个折扣。毋庸置疑,对一种体制内的管理关系来说,不同的隶属关系,不同的行政级别肯定会产生消极影响。如果监管部门处于弱势,话语权低,对集中采购机构无为而治,听之任之,那么采购中心代理活动因公共权力的介入,市场风险、道德风险等各种风险最终势必会转化为政府的风险。

若以代理工作量的多少、大小来衡量规模效率,社会中介的积极性往往高于采购中心,因为有利益的动力。而采购中心因为属于公益性组织,不以营利为目标,它的运行和从事的集中采购活动全部依靠国家财政来维持,所以没有足够的动力去完成大量的采购工作,并且作为一个非营利的事业单位在没有利益动力下如何培养和留住高级人才,使其长期保持高涨的工作热情也是个客观问题。

由于法律没有明确的规定,造成了各级采购中心出现定位混乱的局面。有些地区设立了集中采购机构,有的设立2个集中采购机构,有的不设立集中采购机构。提出“管、采”分离的要求以后,绝大部分采购中心转为监管机构,地(市)一级不设集中采购机构的达70%。从中央到地方互不隶属,各有各的做法,难以交流和联系,集中采购机构遇到的问题、反映的呼声不能及时反映上去,上级的政策精神也不能及时顺畅地传达到位,集中采购机构形同虚设。

财政部《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部第61号令)考虑到采购中心作为政府机构的特殊性,在第二条规定“各级人民政府设立的集中采购机构不适用本办法”。即采购中心开展政府采购代理业务不需要资格认定。从程序上来说,财政部的这项规定只适用于财政部门的权限范围。《政府采购法》第四条就规定:“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。”而《招标投标法》第十三条规定:“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。”第十四条规定“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”。工程采购在政府采购中占有绝大部分比重,不代理工程项目采购,在政府采购代理市场中就只能作为配角而存在。

2 政府采购活动中招标代理中介机构代理的利与弊

2.1 招标代理中介机构代理的有利之处

首先,社会中介代理机构是经国家工商行政管理部门登记注册的营利性组织,在市场经济条件下,生存是招标代理中介机构首要问题,为了生存,企业和员工不断提高专业服务技能、服务质量。在多付出高回报的企业发展模式下,受国家工资津贴政策约束下的采购中心难以实现多劳多得,并且中介机构办事灵活,效率高,不同于政府形式下的拖沓冗长。

其次,招标代理中介机构随时都有危机感,如果招标代理中介机构违规,管理部门可以按规章处理。该停业的停业,该禁止的禁止,严惩不贷。中介机构在政府采购代理活动中始终处于竞争状态,如有违规或服务不周,就有可能失去进入政府采购市场的资格,就会被其他中介机构取代。为了不被市场淘汰,招标代理公司会尽力落实监管部门的要求。

再次,获取经济效益是招标代理中介机构发展的动力。作为专业机构必须具备一定数量、专业门类齐全的中高级专业技术人员。作为营利性质的企业可以高价培养和留住高级人才,并使其长期保持高涨的工作热情。同时,招标代理中介机构是个专业人才密集型的行业,能为困难企业下岗技术人员和大中专毕业生创造很多就业机会。

我国各种招标代理中介机构的从业资格都实行资格认定制度。工程招标资格由省级以上建设主管部门认定;机电产品国际招标资格由国家商务部认定;中央投资项目招标资格由国家发展和改革委员会认定;政府采购代理资格则由省级以上财政部门认定。全面专业的资格认定和进入各级政府采购的备案管理制度,使招标代理中介机构在政府采购活动中不会受业务范围的限制。

2.2 招标代理中介机构代理的弊端

中介代理机构不具有行政组织的职能和能力。社会中介代理机构与采购人之间只是一种单纯的民事主体关系,委托代理行为的展开完全是建立在平等自愿的基础之上,并通过签订的民事合同来约定双方的权利和义务。它只需在委托人的授权范围内,以代理人的身份办理招标业务,通过合法规范的程序为其采购到所需的货物、服务或工程。社会中介代理机构面向的是社会上各类市场主体,除了公共部门以外,更多的是为企业提供中介代理服务。其行为准则主要是参与市场活动,遵守市场活动的基本规则,不具备像政府集中采购机构那样的功能和作用。

中介代理机构以追求利润为目标,在维护社会公共利益、公开透明和公平竞争方面存在局限性。由于相关法律法规不够完善,采购代理单位无论是在标底保密环节、抽取专家环节还是开标现场进行录音录像监控环节均有空子可钻。有的采购代理在招标文件中设定特殊条款,排斥潜在投标人,并与评标专家达成某种默契,私下谋取非法利益;甚至还有的采购代理法人同时身兼数个供应商单位法人,采购招标中一手操作。

不同的采购代理单位因其内部管理制度和代理人员素质的不同,服务质量参差不齐,在编制招标文件时,有的采购代理服务只是为招标人提交资料、“跑跑腿”等,不同项目的招标文件编制的内容雷同,对招标文件的技术方案等难以提出恰如其分的建议,有的甚至是全部靠采购单位数遍修改才完成,从业人员业务水平有待提高;在采购效率上,部分代理单位效率低下、工作拖沓;在档案整理上,出现档案编号不统一、内容不相同的现象,甚至有的招标项目档案中未留存中标通知书、采购合同等必备文件,为备查工作带来困难。

目前我国已有500多家甲级政府采购代理机构,乙级代理机构的数量更多,不少省份甲级、乙级代理机构的总量已经达到几百家。因此,社会代理机构数量的快速增长必然导致“僧多粥少”的局面出现,不利于政府采购整体代理水平的提高。

由于集中采购机构和招标代理中介机构各有优点,又各有弊端,因此目前各地的政府集中采购代理采取3种模式。一是完全由采购中心来代理,广西南宁市就是采用这种模式。二是完全由社会中介机构来代理。广西14个地级市中除南宁、北海、梧州、贺州外其余10个地级市都采用该模式。三是采购中心与中介机构共存,广西区级和北海市就是采取这种模式。各种运行模式在现阶段的不同经济、文化背景下都有着存在的合理性。

3 结语

不论是采取何种代理模式,其根本目的都是为推行政府集中采购制度,为政府采购服务,对推动政府采购合理合法、规范有序发展,降低采购成本,增强政府采购的透明度,都有着不可替代的作用。相信在不久的将来,在理论和实践的结合下,必将找到一种更适合政府集中采购的代理模式。

参考文献

[1]朱少平.中华人民共和国政府采购法释义[M].北京:中国物价出版社.2002.

[2]广西壮族自治区财政厅.关于进一步做好政府采购管采分离工作的通知(桂财库

[2005]4号)[Z].2005.

[3]江西省财政厅,江西省监察厅.关于实行政府采购集中采购机构职能市场化的意见(赣财购[2010]15号)[Z].2010.

浅谈政府采购档案管理 篇9

一、政府采购档案内涵

政府采购档案是指各级国税部门在开展政府采购活动以及加强政府采购管理工作中形成的文字、图纸、图表、声像、纸质、磁盘、光盘等不同介质载体的记录, 包括采购项目实施过程中形成的各种文件资料, 采购管理工作中形成的文件、数据、表格, 以及记录采购档案管理过程的资料。具体内容包括:1、采购项目实施过程中形成的文件资料:项目的前期准备材料、采购文件材料、开标 (含谈判、竞价等) 文件材料、评审文件材料、中标 (成交) 文件材料、合同签署及执行的文件材料及其他文件材料;2、采购管理工作中形成的文件资料:政府采购相关制度、规定, 审批备案资料, 政府采购专项工作材料, 政府采购实施计划 (含草案) 、工作台账、年度信息统计报表等基础数据资料, 以及日常统计政府采购工作情况的重要数据及表格等;3、记录政府采购档案管理过程的资料:采购档案交接清册、采购档案的查阅记录、以及采购档案的销毁清册等。

二、政府采购档案管理的作用

(一) 政府采购档案是政府采购活动的真实记录

政府采购部门通过公开、公平、公正地进行招标投标活动来体现其提高政府采购资金的使用效益, 维护国家利益和社会公共利益, 保护政府采购当事人的合法权益, 促进廉政建设的职能。因此, 它的档案是否系统、完整、真实地记载了政府采购活动的全过程, 直接反映政府采购工作质量的高低。从宏观上讲, 它一方面为委托单位保存提供真实可靠的原始资料, 另一方面它便于有关部门及管理组织对资料的备查、参考和利用, 为经济建设服务发挥着不可忽视的作用。从微观上讲, 它是工作人员学习、研究、总结、提高工作水平的现实教科书。

(二) 政府采购档案是防范政府采购风险, 减少法律责任的重要保证

它不仅在规范政府采购工作方面起着重要作用, 而且在防范风险方面也将起到关键作用。政府采购活动结束, 但采购事件和交易行为并未终结。经常出现的情况有, 采购活动中潜在的问题一般是在采购完成后才会暴露, 具有一定的滞后性。政府采购完成后发生的问题需要予以解决, 所需要解决的问题要根据时间和解决的方式而异, 如进入司法程序的案件, 审理时间较长并具有不确定性。供应商的履约情况还有待实践检验, 一旦出现质量问题或者未履行有关承诺, 采购人有可能要退货或者换货。发生的纠纷, 还可能官司解决或者申请仲裁。采购文件是解决这些问题的直接证据。所以做好政府采购档案的管理, 是做好政府采购系统工程中必不可少的一项重要的工作。

(三) 政府采购档案是优化政府采购管理的重要环节

采购的过程属于项目管理, 依据项目管理的基本原理, 在项目结束时有一个总结、评价、提高的环节, 而档案是分析、总结、评价采购活动的重要依据。政府采购档案是否系统、完整、真实地记载了政府采购活动的全过程, 直接反映政府采购工作质量的高低, 政府采购档案的标准化是采购过程规范化的关键。

三、现行政府采购档案管理存在问题

政府采购的作用是多方面的, 它在社会经济中发挥着重要作用, 完善政府采购档案是强化政府采购管理工作的一项不可缺少的工作。但目前各部门档案管理不尽规范, 各行其是, 存在的主要问题有:

(一) 政府采购档案管理标准不统一

《政府采购法》虽然规定采购人、采购代理机构应当妥善保存政府采购档案, 但对保存主体和责任未作明确。从目前政府采购档案管理模式来看, 采购人、采购代理机构大都建立了自己的档案管理制度, 各自保存文件。由于政府采购档案管理主体责任不清、标准不一、管理松散, 使政府采购档案管理质量存在极大差异。

(二) 政府采购档案管理缺位现象时有发生

政府采购档案资料包涵了从采购项目立项、计划审批、项目招标、开标、评标, 到合同签订、项目实施、项目验收、货款支付等资料, 跨越了采购的全过程。采购代理机构仅执行政府采购活动中间的一个环节, 对于采购活动前期和后期的档案不能及时归档, 实际也无权管理。另一方面, 采购人参与采购全过程, 但其档案管理制度多样, 容易造成档案管理脱节, 档案管理缺位现象时有发生。

(三) 政府采购管理基础较薄弱

自2003年《政府采购法》颁布以来, 政府采购作为我国主要的财政支出手段, 其采购金额、规模及范围日益扩大, 各主管部门对政府采购执行程序制定了详细的执行规范及细则。但在采购实践中采购部门往往注重采购程序的规范, 对档案建设不够重视, 导致档案管理基础相对薄弱。有的单位缺乏必要的设施、设备保管政府采购档案。采购档案的安全性、保密性缺乏必要保障;有的单位政府采购档案管理没有专职人员, 业务员管理自己的业务档案的现象较为普遍;还有的单位疏于管理, 使得工作人员放松了填制、登记、编制、收集、分类、整理、装订等方面的基本工作, 影响了整个政府采购基础工作水平的提高, 甚至给不法分子造成可趁之机。

(四) 政府采购档案未被有效利用

部分政府采购档案收集完成后缺乏科学的整理、类别不清、联系混乱, 难以科学保管和准确提供利用。由于缺少相应的管理制度, 政府采购档案整理、查询、信息开发各自为阵, 不仅不能作为采购人员学习、研究、总结、提高工作水平的依据, 而且也不便于有关部门及管理组织对资料的备查、参考和利用, 为经济建设服务发挥应有作用。

四、规范政府采购档案管理的几点建议

(一) 大力宣传采购档案管理的重要性

搞好政府采购档案工作, 需要加强对《档案法》及《政府采购法》有关规定的宣传, 提高政府采购部门的档案意识和法制观念, 创造一个良好的政府采购档案工作的外部环境, 形成自觉依法加强档案管理、主动为社会经济服务的工作秩序。

(二)

建立统一政府采购档案管理制度, 合理划分采购人和采购代理机构政府采购档案管理权限, 统一规范政府采购档案的有效性口径和项目档案内容, 明确档案收集、装订、借阅、保密、使用、数据分析等方面的要求和标准。

财政监管部门还应加强采购人和采购代理机构档案日常管理的监督和考核, 做到档案管理各尽其责、流程健全, 收集及时、整理规范、分类统一, 利用有序, 使政府采购档案管理由零乱到系统、由粗放到精细, 保证政府采购档案的有序性、完整性和安全性。

(三) 加强政府采购档案的交流评审

财政监管部门应经常性地开展采购档案的交流评审工作, 帮助采购人和采购代理机构提高采购工作质量。通过采购档案的交流评审, 不仅能使各单位取长补短, 不断规范自身采购档案管理, 还能督促单位不断规范采购工作、提高采购效益。通过采购档案的不断规范、采购流程的不断完善, 为政府采购工作质量与效率的稳步提升打下了坚实的基础。

(四) 开展采购档案管理电子化、网络化建设, 提高采购信息的有效利用

政府采购档案资料要求保存十五年, 随着政府采购范围和规模的不断壮大, 档案保存会受到空间占位的压力。可以借助信息化手段, 提高政府采购档案的有效利用。可以参考网络版软件的模式, 建立联网的政府采购档案管理系统, 在全国及本地区财政范围内应用。政府采购当事人可以在对外网站中, 提供管理本单位政府采购档案信息的模块, 从而完整、准确、高效地进行对政府采购档案的信息化管理, 最大限度地发挥政府采购档案的作用。

参考文献

[1]冯君.宁夏首开档案管理良方[J].政府采购信息报, 2010-1-20:2.

如何加强政府采购档案管理 篇10

相对于采购代理机构来说, 政府采购监督管理部门和采购人应保存的政府采购档案相对较少, 仅需保存涉及本部门政府采购的相关文件资料。而政府集中采购机构是负责执行项目采购的集中采购代理机构, 其采购范围广, 涵盖了本级政府集中采购目录中的所有项目, 每年的采购数量和采购额都很大, 采购过程也都集中在政府集中采购机构, 因此积累的政府采购文件档案也很多, 是政府采购档案管理的重点。下面, 重点谈谈如何加强政府集中采购机构的政府采购档案管理。

首先, 应该高度重视政府采购档案工作。要把政府采购档案工作列入政府采购工作的重要议事日程, 深入持久地组织好《政府采购法》、《档案法》等相关法律法规的学习与宣传。通过学习与广泛宣传, 增强从业人员档案意识和法制观念, 形成人人重视采购档案, 支持档案并自觉地维护档案工作。

其次, 要加强制度建设, 建立健全档案工作管理体制, 完善档案工作各项制度, 逐步使档案工作规范化、制度化。按照《政府采购法》、《档案法》和各级有关部门档案管理工作的要求, 结合政府采购工作的特点, 要逐步制定《档案管理制度》、《档案管理工作职责》、《档案人员工作职责》、《档案收集办法》、《档案保密制度》、《档案查阅使用制度》、《档案销毁制度》等相关管理制度, 此外还需编制档案分类表和保管理期限表等, 使政府采购档案工作有章可循, 真正做到归档有范围, 立卷有标准, 借阅有规定, 保密有条例, 库管有措施, 查阅有程序, 从细节上保证档案管理的顺利开展。

第三, 应加强学习, 增强素质, 配备素质过硬的档案管理人员。从事政府采购档案的管理人员必须具有一定的政府采购业务知识和档案业务知识、技能, 在日常工作中, 要加强学习, 拓宽知识面, 学习相关领域的知识, 开阔视野, 增长技能。一方面要培训档案专业知识理论, 另一方面培训政府采购业务和现代化管理知识、先进技术设备的操作技能。同时, 还要加强对档案员的政治思想教育和职业道德教育, 要求档案员必须真正做到“业务精通, 爱档如珍, 维护历史, 兢兢业业”。

第四, 要注重政府采购档案的日常归集, 保证文件档案的真实、可靠、完整。搞好政府采购文件材料的收集是确保档案材料真实、齐全完整的前提和基础, 也直接反映了政府采购的原貌、发展过程和单位的工作实绩。可以制作档案整理目录, 档案整理目录制定是收集档案的基础性工作, 要结合法律法规或政府采购工作开展的具体要求, 制定出相对完善的档案收集的具体类别与整理顺序, 档案管理人员和其他人员可以根据目录, 做到及时收集、及时汇编、及时整理归档。

档案整理目录可参照按以下内容分类:

a.政府采购计划文件。采购计划申报表;委托采购协议书;采购预算和需求清单、资金构成。

b.政府采购前期准备及招标文件。变更采购方式申请及批复意见;采购招标领导小组成员名单;供应商抽取名单;标前会会议纪要;采购人对招标文件的确认记录;招标文件, 包括有关文件、资料、样本、图纸等;供应商领取招标文件的记录;已发出招标文件的澄清或修改的文件;招标投标信息公告所刊登的媒体记录和有关负责人审批件;供应商的考察情况报告或资格审查情况报告;项目标底或预算。

c.政府采购开标文件。投标文件正本及投标声明, 包括有关文件、资料等;在投标截止时间前, 投标人对递交的投标文件进行补充、修改或撤回的记录;接受供应商投标的记录;开标一览表;公证文书;开标过程有关记录, 包括采购项目样品送达记录;开标过程中其他需要记载的事项。

d.政府采购评审文件。抽取评审专家审批单和评审专家签到表;评标委员会名单及现场监察、监督人员名单;评标委员会工作文件和有关资料, 如评标办法、评标细则、评标纪律等;工作人员对评审过程的记录;评审专家评审记录及格式文本;供应商的书面澄清;需要考察的采购项目的评审报告;废标报告及处理意见。

e.政府采购中标文件。中标侯选供应商排序表;采购招标领导小组对评标委员会的授标建议的审定意见;依法变更采购结果的记录;中标、成交通知书;采购结果公告记录。

f.政府采购合同文件。政府采购合同, 包括依法补充、修改、中止或终止合同等相关记录;采购人或中标供应商擅自中止或终止政府采购合同的记录。

g.政府采购验收及结算文件。政府采购项目质量验收单或接受履行报告;采购项目验收结算或预付款通知书;发票原件、复印件及附件。

h.其他文件。评标报告;争议或纠纷处理结果;供应商质疑材料、处理过程记录及答复;供应商投诉书、投诉处理有关文书、投诉处理决定;其它需要存档的资料。

还要结合政府采购的具体采购方式制作相应的档案整理目录 (包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购以及协议采购、网上询价等) , 使各种采购方式的档案归集都有明确的目标, 避免遗漏。

第五, 要统一政府采购档案的有效性口径。主要包括:政府采购项目资料是否有遗漏和相互矛盾;采购操作中形成的文件和材料是否齐全;必须是原始件的是否以复印件替代;文件资料中的签名、印鉴是否齐全;其他不符合项目档案完整性、真实性的情况是否存在。如发现项目资料不符合要求的, 项目负责人应尽快补齐相应材料。项目负责人应根据实际项目情况对项目全套资料进行收集整理, 以保证项目资料的完整、真实、有效。

第六, 要加强政府采购档案收集、整理的过程控制, 严密履行各项手续。a.明确职责与分工。采购业务部门负责在政府采购项目执行过程中认真收集并妥善保管采购文件和记录;档案部门人员负责档案的审核、立卷、归档、贮存和管理工作, 并负责定期制作项目归档情况明细表;项目的采购文件及记录未移交前, 由项目负责人和经办人员对项目资料的真实性、完整性、有效性负责并妥善保管, 移交后由档案人员负责;b.严格管理借阅制度。因工作需要确需借阅政府采购项目档案的, 应办理详细的登记手续, 防止涂画、拆封、调换、遗失、损坏等情况的发生。借阅应规定一定的时限, 借阅期间, 借阅人对所借档案的真实性、完整性负责。c.明确归档要求。档案归档应注意保证贮存场所的清洁卫生, 做好防虫、防湿、防火、防盗工作;应按照归档内容要求负责收集、整理、立卷、装订、编制目录、保证项目档案的标识清晰有效;档案应按照制订的归档方案进行分类、编号, 档案材料按照政府采购工作流程的顺序排列。d.严格控制销毁程序。政府采购档案部门提出档案销毁清单及销毁意见并登记造册。销毁意见报单位领导同意后, 上报经同级政府采购管理机构批准。销毁政府采购项目档案时应由政府采购档案部门、采购部门、同级政府采购管理机构共同派员监销。监销人在销毁政府采购项目档案前, 应认真核对清点销毁的项目档案;销毁后应当在销毁清册上签名。

第七, 要自觉接受财政部门和档案管理部门的指导和监督。及时与财政部门和档案管理部门沟通, 运用先进的管理设备和管理手段, 促进政府采购档案管理工作进一步提高。充分利用计算机和档案管理软件, 提升政府采购档案的归集和利用效率。可以根据政府采购项目档案的特点, 自行添加一些统计信息的录入, 方便以后的检索查询和统计工作, 提高工作效率。

第八, 要注重对档案管理工作的检查、考核。一是通过日常检查和专项检查相结合的方式, 对采购项目尤其是重大项目的采购档案进行细致检查, 通过查看档案资料是否完整、齐全、合规, 及时发现在归档和采购过程中存在的问题和薄弱环节, 认真分析原因, 及时进行改进, 对违反法律、法规和制度的行为要坚决予以查处。

综上所述, 只要认认真真、脚踏实地地按照各项档案管理要求去做, 并结合政府采购的特点, 就一定能把政府采购档案管好, 使政府采购档案真正实现其体现政府采购原则, 保存政府采购历史, 传承历史的作用。

参考文献

政府采购管理机构 篇11

随着《政府采购法》在事业单位的深入贯彻，政府采购管理范畴、政府集中采购规模呈逐年扩大趋势。政府采购工作政策性、操作性很强，结合笔者所在单位工作实践，不断探索规律，进一步增强依法采购意识和风险防范意识，不断提高工作质量和效率，推动采购工作深入发展。

一、加强采购预算管理，保证采购工作的顺利进行

1在编制政府采购预算的过程中，一是以部门预算为基础的原则。支出预算表中属于政府采购预算范围的项目，要单独列入政府采购预算表，并按政府采购的要求填报有关项目。二是政策性原则。政府采购预算编制必须以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。三是实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不能过于超前，但在满足工作需要的前提下可适当超前，以避免项目刚投入使用即落后现象的发生。四是可靠性原则。在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证等问题是否存在，不预留缺口。五是完整性原则。在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外另留收支项目。六是统一性原则。在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。

2各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核(一上)；对预算单位汇总上报的财务收支计划(包括政府采购预算)，由财政部门的主管处室初审并送预算处(有的地方财政部门成立了预算评审小组)审核后，向各单位下达预算控制数(一下)；各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助(拨款)数变动情况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业发展和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时问将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批(二上)；财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位(二下)。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。

3政府采购预算进行科学、合理、高效的审核，审核的内容主要包括：一是审核采购项目的完整性。具体包括审核采购项目是否存在漏报，审核采购项目是否具体明确；二是审核采购项目的合理合法性。具体包括审核项目安排是否合理，是否有资金保证，审核采购“档次”是否合理合法，审核采购价格是否合理，是否存在高估或低估的情况。三是审核采购项目的真实必要性。要审核项目具体内容的真实性和必要性，以防止采购单位将来截留、挪用财政资金。四是审核采购项目的关联性。即审核采购预算的编制是否存在着人为分解和拆分采购项目的问题，避免采购单位化整为零规避政府采购或公开招标等问题的发生，审核是否存在无关项目人为整合的问题，避免采购单位利用混淆采购项目界线套用财政资金。

二、调低限额标准，简化采购程序。运用多样化的采购方式

政府采购运行几年来，已从过去的摸索、雾里看花，走向成熟，实现了保障采购当事人的合法权益，提高资金使用效益的宗旨和目的。同时，政府采购人员的职业素养、监管能力、实际操作水平等有了明显提升，完全有能力胜任较大规模和范围采购的需要。进一步降低采购的限额标准，扩大政府采购的规模已成为可能，这也是扩大政府采购规模的重要途径之一。

根据事业单位物资采购的特殊性急需性要求，决定了事业单位应从实际出发，具体情况具体分析，采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购，加强与政府主管部门的协调，实行集中采购与分散采购相结合，招投标与非招投标方式相结合，积极推进事业单位的政府采购工作。根据《2008年杭州市政府采购目录和限额标准》，工作船今年为新增项目，笔者所在单位购置工作船报主管部门审批后，进入招投标中心实行单一来源方式采购。

三、建立健全采购管理监督机制，打击违法行为

从政府采购监督管理和制度的更加完善出发，建立全面的内部控制制度体系是亟待加强的，更是非常有必要的；应根据供应商的确认资格名单、市场行情、价格动态和政府采购领域具体岗位职责等情况，设计起草内部和外部相匹配的控制制度和流程体系，具体包括三个层次：一是在政府采购领域中的供、需、监全过程融入相互牵制、相互制约的制度层次。建立以防为主的事前控制体系，工作人员和责任人员从事相关采购业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任；对一般采购业务或直接接触供应商的采购业务，均要按有关采购法规和制度(章程)进行程序化操作(复核、检查、监管等)，对重要(大额、大型、特殊性和技术复杂性等)的采购业务要有明确的处理程序甚至实行双签制；二是在常规的采购会计核算之基础上，对政府采购各个岗位、各项业务进行周期性的考评和核查，建立以“堵”为主的事中控制体系层次。这一控制体系的有效运行，依赖于政府采购领域人员的责任感和称职的工作能力，并将监督的过程和结果及时反馈给有关职责任人和相关负责人以及政府采购的监督管理部门和有关管理(机构)；三是以已有的稽核、内部审计、监督、纪律检查部门和外部监察、社会监督力量等为基础，通过内外部相结合的监督和控管体系开展好常规的稽核、离任、采购前、采购中和采购后审计及监督审查政府采购报表(档案资料等)手段层次。对有关采购业务主管(主办)人员和会计部门实施内部控制和外部监督，并建立以“查”为主的事后控制体系；通过以上三个层次构筑的内部和外部控制体系对政府采购领域发生的采购业务和会计核算以及资金划拔等进行“防、堵、查”的监督、监察和审计控制，可以及时发现问题，防范和化解政府采购风险和财务风险。

采取有效措施对不履行采购义务、逃避采购监管、编制虚假采购预算的行为给予有力的打击。政府采购实施几年来，多数单位能够按照《政府采购法》、《预算法》的要求及当地有关部门出台的政府采购管理办法办事，但仍有少数单位不识时务、我行我素，置政府采购大气候于不顾，从单位利益、个人利益出发耍小聪明，私自采购或化整为零逃避政府采购，使采购项目产生“跑、冒、滴、漏”现象。

监管机构要切实履行好自己的职责，充分利用法律武器，对逃避采购管理的行为要从资金上、行政处罚上、采购项目安排上

给予严历制裁和处罚，进而维护政府采购来之不易的发展环境及《政府采购法》的严肃性，净化政府采购市场，扩大政府采购的规模和范围，提高政府采购的科学化、规范化管理水平，实现政府采购事业的健康、快步发展。

四、加强采购队伍建设，提高人员素质

提高政府采购领域管理者的素质。管理者的素质既包括知识和技能，又包括道德观、价值观和世界观等多个方面；不同的管理者，对政府采购领域的发展所产生的影响也不相同，进而影响到政府采购领域的内外部控制效率和效果；提高政府采购领域工作人员的综合素质，从正反两方面对相关人员进行法纪、政纪等思想政治教育；要切实增强政府采购领域各个岗位工作人员的自我约束能力和高度的责任感，使其自觉遵守和执行各项法律、法规和有关制度；同时要对政府采购的监督管理部门、审计机关、监察机关等相关专业人员开展持续有效的专业知识教育与培训，以不断提高其专业知识和业务能力；通过多层次人员的教育和内外部制度的控制，使各岗位人员均能胜任其所承担的工作职责，减少业务处理上的技术错误，并能及时发现政府采购领域和政府采购活动中的异常情况，以便及时的纠正和“防患于未然”。

五、建立网上的供应商信息库，提高政府采购效率

现代信息技术的应用，大大提高了政府采购效率。

首先，实行电子采购。按程序签订的长期供货合同或定点采购合同在网上公布，并与国库支付系统和各部门财务管理系统以及供应商网站联网，整合所有信息资源。系统通过安全性很高的口令方式来运行，用户同时可选用多家符合条件的供应商的产品，一次下单，信息直接通过网络发送到相关注册供应商，供应商直接按合同规定的方式供货；国库支付系统及财务管理系统同时收到相关信息，并根据合同条款直接付款。

其次，采取网上竞价(反向拍卖)。采购方在网上发布采购信息并设定起始价，在规定的时间内，符合条件的供应商通过网络投报低于起始价的价格，系统于截止时间关闭，并自动选择报价最低的供应商作为中标人。

论政府采购与国有资产管理 篇12

关键词：政府采购,国有资产管理,协调措施

一、政府采购与国有资产管理的现状与概况

政府采购是一种政府行为, 主要是指各级的国家机关, 事业单位以及组织团体利用国家的财政资金进行货物, 服务, 以及一些工程项目的采购行为。政府采购并不是只是指一个简单的采购的具体采购过程, 政府采购包括着采购程序采购的具体政策, 管理制度等, 究其本质, 政府采购的管理是属于公共事务管理的部分的。

政府采购对社会经济生活的影响是较大的, 政府采购占据着国民生产总值的21%~25%。因为政府采购是以政府为主体的, 一般其采购的规模是十分巨大的, 自从2000年达到328亿之后, 200年就达到1009.6亿, 至今每年的采购额达到了数千亿元。这样政府采购的次数与数量的大小, 会直接影响着社会经济生活的运转速度, 对于社会产业结构的构成也产生着重要的影响, 直接影响着人民群众的生活。国家常以政府采购作为一种宏观经济的调控方式。

就目前的情况来看, 政府采购的实践工作还是在一些方面存在着问题, 政府采购工作与国有资产管理工作的衔接性不是很好。很多事业单位中, 政府采购根本就没有和国有资产的管理部门形成良好的呼应机制, 政府采购行为很多时候处在监管力度小, 随意性大的状态中政府采购与国有资产的管理之间的关系联通不好, 这就造成了从投资到消费, 再反馈给投资的有机循环过程的间断。国有资产管理部门是保障国有资产安全的部门, 掌握国有资产的流向是其根本职责所在。因此, 加强政府采购与国有资产管理部门的联系是十分紧迫的。

目前我国的政府采购中还存在很多不合理的现象, 之前国家已经制定了采购遵循的原则。这就是有效竞争原则、公正公平的原则。但是在实际的操作过程中, 不按原则进行采购的现象还是比比皆是的, 很多时候, 政府采购的潜规则在制约正公平竞争的采购环境的形成。很多的高价采购就是很多的不法采购人员与商家相勾结所做出的违反国家与人民利益的行为, 在审批、招标与公告的过程中, 每一个环节中都是存在着漏洞的。很多时候, 通过审批竞标成功的企业或者商家依靠的并不是产品的质量与品质, 而是自己与政府工作人员的关系与人脉。因为关系网的形成, 就使得整个政府采购行为中并不是完全由市场进行资源的优化配置, 从另一个角度来讲, 很多时候, 会造成巨大的资源浪费。很多时候, 政府的相关部门在采购的过程中充当着多种角色, 包括采购、监督、审查等一系列的工作都是只由一个部门去承担, 这势必会有很多工作中的漏洞。针对这些工作中的漏洞, 针对目前形成的一定政府采购的潜规则, 加大检查管理制度, 改革政府采购的体制机制是必由之路。

二、剖析政府采购与国有资产管理不协调的原因

1.国有资产的管理体制机制存在着一定程度的缺陷。在国有资产的管理工作中, 我们一直是按照《行政事业单位国有资产管理办法》所确立的三级建制标准来进行管理工作, 各级政府都各自设立属于自己的国有资产管理部门, 国有资产管理部门自己下辖管理机构, 对自己所管理的国有资产进行监督工作, 担负起具体的管理职能。但是在这个体制与机制中, 我们不能够看到的是分管机制的不确定, 具体的责任分配不合理等现象的出现。体制中的某些缺陷, 就是在工作中的基础薄弱点, 在这样的基点, 很容易被人钻空子, 管理的过程中自然也会导致原则性的缺失。正是由于这种体制机制的缺失, 政府采购才有了更大的随意性, 很容易受到社会上不良因素的影响。

自从2003年我国成立国有资产管理的专属部门, 建立时间比较短, 对于国有资产管理工作的经验是不足的。虽然从本质上来说, 政府采购只是解决了国家机关单位对资源的采购问题, 从资产的使用、运作、管理的过程中, 长效管理机制的缺乏也是造成政府采购与国有资产管理协调性不好的原因之一。

在国有资产管理机制中, 因为没有对国有资产预算形成较强的约束作用造成了一定程度上的国有资产的浪费预算占据政府采购的15%左右, 资产预算科学程度的缺失, 造成了国有资产的不平衡使用现象屡见不鲜。政府采购究其本质来讲, 其解决了政府相关部门资源服务等一系列问题, 但是政府采购的相关部门也是国家机关的有机组成的部分之一, 政府采购部门与其他相关部门的联系是必然存在的, 因此缺乏相关的资产预算管理机制以及监管审批力度势必会造成管理工作的脱节, 造成资源的重复采购以及资源的闲置。

随着我国的政府采购的规模逐渐的壮大, 政府采购的集中化逐渐的加强, 政府采购与国有资产管理的过程中所暴露出的衔接问题也越来越明显, 已经造成了资源的巨大浪费, 以及资源配置的不合理性的出现。因此, 机制体制的改革已经迫在眉睫。

2.政府采购与国有资产管理相关法制环节的薄弱。我国已经对政府采购以及国有资产的相关工作进行了立法工作, 《政府采购法》、《国有资产管理法》等相关法律都已经出台。但是总体上来讲我们国家的相关方面的立法层面是比较低的, 很多相关的法律的操作性以及权威性不是很强。最近几年来, 随着我们国家经济社会的快速发展, 政府采购的规模正在逐渐的壮大, 这对于国有资产的管理又增添了许多法中的工作, 那么在国有资产管理的过程中, 必须始终坚持的是依法来规范整个的管理过程。针对目前政府采购过程中出现的新问题, 出现的新情况, 立法工作的延后状况表露无疑。我们的相关法制工作还存在着缺失, 有时候, 在实际的情况中, 一个较大的方面在立法中却没有得到体现。很多时候, 法规中的相关条目的顾此失彼现象, 正是导致政府采购与国有资产管理协调性不好的重要原因。

三、协调政府采购与国有资产管理的相关策略

1.创新国有资产管理与政府采购的相关体制机制。党的十八大报告中指出, 要积极地实施创新驱动发展战略。在解决政府采购与国有资产管理的协调性问题时, 首先应该以创新的方式解决体制机制的问题。应该抓住在实际工作中具体的基础薄弱点, 对在工作中的具体问题点进行创造性的解决。同时通过强化中央政府与各级政府之间的联系来更好地进行资源与资金的管理工作。

在政府采购中, 应该全面的实现信息化监测, 同时对监测的过程备案, 实行联网制度。各级政府部门定期向上级部门报告具体的采购情况以及国有资产的使用情况, 要严加打击弄虚作假现象。通过建立高效的管理体制机制, 可以杜绝国有资产的浪费, 提升资源配置效率。

2.促进相关的政府采购法制建设, 完善国有资产的相关立法。加强政府采购与国有资产管理的相关立法是解决目前协调性不好的主要途径, 通过设立相应的法律法规, 规范政府采购过程中的审批、投标, 采购的具体过程, 减少每一个工作环节中的疏漏, 这样才能够使政府采购的过程变的透明化。相比于国有资产的管理法制工作来讲, 在设立相应的法律法规的过程中, 需要更加注重的是资产的管理监督以及资产的评估审计工作, 通过规范日常使用的具体规范, 通过加强设立相应的监督人员岗位, 细化监督评估记录来不断地提升国有资产的管理能力。

只有将政府采购与国有资产管理的过程有机统一起来, 增进工作中两者的协调性, 才能够真正地实现资源的优化配置, 实现政府职能的提升。

参考文献

[1] .张秋娴.行政事业单位国有资产管理现状及对策.特区理论与实践, 2000 (10)

[2] .程亚萍, 胡伟.完善我国政府采购监督制度之思考[J].贵州警官职业学院学报, 2005 (3)

[3] .楼继伟.政府采购[M].北京:经济科学出版社, 1998