国内政府采购制度管理

国内政府采购制度管理（共6篇）

国内政府采购制度管理 篇1

政府是“民族国家”最大的社会的正式组织, 也是社会管理的“业主”。然而, 政府的合法性与行政合理性都离不开公众的认同与授权。另外, 公众的认同与“放心”授权的一个关键点就是处在一个更有效的政府的管理下——纵向时间对比下或者横向相同发展水平的国度里本国政府的运作效率与提供的服务更高。然而, 经国内外理论与实践证明:利用人力资源管理外包进行政府组织重塑是一条可以而且有必要尝试的路径。

1 国内外政府人力资源管理外包研究的理论途径及其实践优势

由于我国目前对政府人力资源管理外包的相关研究以借鉴与阐释国外学说为主, 因此, 国内外研究的理论工具基本趋同。根据适用领域的针对性与范围, 笔者将国内外理论工具归结为三个层次:有限政府理论;木桶理论;资源基础理论、交易成本与交易费用理论、核心竞争力理论、新公共管理理论。

(1) 始于洛克的《政府论》, 复兴于二战后哈耶克、布坎南等学者的有限政府理论, 其核心理念是政府客观能力是有限的, 政府能力不及的领域是一定存在的;同时, 他们认为政府与市场一样都存在失灵, 即政府会因本部门的自身利益而具有“在规模、职能、权力和行为方式上无限扩张导致政府不受法律与社会的制约与监督”的“惯性”。因此, 将人力资源管理业务外包有利于遏制政府机构、权力、利益的膨胀。

(2) 美国管理学家劳伦斯·彼得提出的木桶理论是一种综合性的管理理论。该理论指出一只桶的盛水量取决于木桶最低的那一块木板。站在人力资源管理的角度上看, 人力资源管理中的“任何一个薄弱的环节都会影响整个人力资源管理系统的有效性”。因此, 政府的人力资源管理部门要具有战略眼光, 将低效率、无效率的业务外包给企业或非营利组织。

(3) 最后一个层次的理论是将现代企业经营的理念运用于政府人力资源管理部门。沃纳菲尔特提出了“基础资源理论”, 即要“获得长期的利润增长和优势地位”, 企业的“竞争优势在于将竞争对手缺少的、有价值的、不可替代的和不易被复制的资源直接或者间接控制在手中”。因此, 人力资源管理部门通过“外包”这一策略可以利用专业、高效的其他社会组织及其资源来为自己服务。其次, 是由著名经济学家罗纳德·科斯提出的“交易成本与交易费用理论”, 他坚信企业选择外包的经营方式可以减少“内部资源的损失”——原因是这一经营方式的“内部成本大于外部寻源的成本”。再次, 核心理论的提出是人力资源管理外包的又一理论工具。它原指企业“长期形成的、独特的、不易被对手模仿并蕴含于企业内质中且支撑企业过去、现在和未来的竞争优势”。这一理论同样可以适用于人力资源管理部门——因为通过外包可以相对节省人力、物力和财力等资源, 重塑组织文化与组织特有的行为惯性等核心行为方式。最后, 新公共管理理论将政府部门的人力资源管理外包事业推上了高潮。即它主张引进企业高效的运作方式, 还主张人力资源主管必须塑造部门内部主动应对内外部环境与资源的“企业家精神”。

2 政府人力资源管理外包的优势

Mikinsey公司的调查统计数据显示:1997年全球财富500强企业通过人力资源外包策略的实施, 其劳工成本削减了25%～30%;而根据Gartner Data request公司的调研, 2003年全球市场上捆绑式人力资源服务外包额达到120亿美元, 且年平均增长率高达17.52%。实际上, 国内国外利用人力资源管理外包这一手段都取得了不菲的成就。表现在:首先, 是遏制了人力资源管理部门机构膨胀的现象, 也因为社会管理、部门监督、司法监督等机制而优化了人力资源管理部门向本部门外其他机构扩张的权力欲望;其次, 通过抽出在人力资源管理环节中最短的那块板, 替换上一条由外部组织 (通常是专业的人力资源管理企业) 提供的“新板”, 从而提升政府执政能力的整体水平;最后, 借鉴人力资源管理外包是企业降低成本、持续提升核心竞争力与应对瞬息万变的外部环境的一个重要组成部分。也许我国政府人力资源外包事业尚处在初期阶段, 但这种策略在西方发达国家的政府部门 (尤其是美国) 内部取得了显著效益:这些效应体现在主管人力资源管理部门在可用资源总量 (通常表现为预算) 减少的情况下提供了与先前一样或超越 (通常表现为经过核心竞争力的重塑或创新增加了服务项目或提高了服务水平) 先前的人力资源管理各环节的服务;同时, 以奥斯本为代表的新公共管理学派还将精神与实践等同, 即注重从文化层面上塑造“企业家型”政府——这往往被研究企业的西方学者称为“不可模仿”的核心竞争力。

3 国内外人力资源管理外包的发展现状、问题及其对策

3.1 国外现状、问题及其对策

(1) 国外人力资源管理外包的现状。

20世纪80年代以来, 新公共管理学派开出的治疗西方发达国家政府机构重叠、职权不清、效率地低下的“良方”就是新公共管理方案。这一方案的核心内容之一就是运用“新合同主义”将机构与单位内部的人力资源管理业务进行外包。即终止政府人力资源部门业务管理的垄断现象和其他保护形势, 以合同的形式与私营部门或其他社会组织建立一个旨在提高管理绩效的合作方式。虽然职权界限的划分有待进一步论证, 但笔者认为人力资源管理外包还是可以按其职能范围的大小划分为两个层次:“完全”与“部分”人力资源外包。

第一种外包形式等同于“人事自治”, 即人力资源管理部门以人力资源管理的“决策权”、“监督权”等职权换组织“绩效”, 通过与部门领导人或领导集体签订“绩效合同”而让被管理者集体自我管理。美国社区自治就是这一层次的典型案例:经过一直向“市长施加压力”, 1982年美国首都华盛顿特区东北部的凯尼沃思-帕克赛德小区市长“勉强”同意了该区成立的社区管理委员会自行管理房产, 自行制定“章程和细则”, 自主制定和实施“人事和政策程序”以及“各项工作岗位的细则”。需要注意的一点是, 如果小组达不到合同事先规定的目标, 或出现暴力、自然灾害等突发事件, 政府有权出面干涉、有权收回“自治权”。同样的情况还出现在比尔·克里奇将军在任及其以后的美国战术空军司令部。“ACC (空军作战司令部) 开发出150余中绩效考核测量标准来管理567个空军中队, 而每个空军中队则都有自己的资源、权威、责任和义务。每个众多都可以作为一个自治主体进行运作。”克里奇将军的继任者约翰·迈克尔·洛将军在1995年阐述道, “不过, 它们必须在我们制定的标准之下运作”。第二种就是我们通常所说的“人力资源外包” (Human Resouces Outsoursing, 简称HR外包) , 即让第三方服务商或服务出售商连续提供人力资源活动管理服务, 服务商与单位组织签订服务合同来管理某项或某几项特定人力资源管理活动。表现为:在不危及组织的核心能力, 政府机构“越来越多地选择和使用合同外包或分包作为一种招聘工具”, 并更可能通过“就业服务机构来雇用临时雇员”, 或者通过“猎头公司”来搜寻主管等专业管理型人员。

(2) 国外人力资源管理外包存在的问题与对策探讨。

首先, 是“完全”人力资源管理外包这一概念的确立——因为它是直接处理政府组织与被管理者 (第二方) 之间的关系的。然而, 笔者认为, 广义上的人力资源管理外包应该纳入这种外包形式, 因为“居民委员会”或“授权管理机构”已经拥有了订立契约、将契约实践以及因契约落实情况承担相应责任的整个过程。其次, 是签约外包存在的实际困难。外包可以作为人力资源管理者在特定情形下采用的一种“替代性手段”, 但是, “盲目地、带有意识形态色彩地引用它将会招致一些不必要的争论”;另外, “市场方法并不必然在任何情况下都有效地发挥作用”。因此是否将人力资源管理外包、外包的范围、外包的程度等都需要根据具体的事务性质、内容与配套保障措施相应而定。

3.2 国内现状、问题及其对策

(1) 国内人力资源管理外包的现状。

人力资源管理外包可分为全面的与部分的人力资源管理外包两种, 但根据我国“党管干部”的人事管理原则, 我国政府人力资源管理采纳后者。根据价值和独特性, 学者马贵舫将人力资源管理外包分为“四类”:一是核心类, 包括像“组织文化建设”这种具有高价值、战略性核心竞争力的人力资源管理业务;二是独特类, 包括像解决员工之间冲突和抱怨、激励员工等的能满足组织的独特需要但不能直接创造价值的管理职能或活动;三是外围类, 包括像工资发放、福利管理、退休金等可由外部市场化的专业组织予以提供的管理业务;四是传统类, 包括运用信息技术、人力资源软件和数据库等技术可以替代人力资源管理部门管理的业务。此外, 根据外包的内容, 北京大学的萧鸣政教授将人力资源管理分成三类:公务员、政府雇员与勤杂人员 (包括清洁工等) 。这两种分法都是在“党管干部”的前提下以降低管理成本与提升政府的核心竞争力为中心, 以“合同”外包的形式将所有高成本的政府雇员、勤杂人员或者外围类、传统类等不涉及政府“精英”队伍的人力资源管理业务或者核心类人员、独特类人员完全外包给第三方专业机构;或者是将核心类、独特类的部分公务员或者在其管理过程中的部分管理职能 (例如招聘、培训、绩效考核、福利待遇等一种或两种的部分职能) 进行外包。例如, 当前苏州政府为了“挖”人才而聘请了18家猎头公司。一般的政府部门基本上采取了委托高校在职培训的形式进行人力资源管理外包。例如, 广西大学就接受MPA、MBA甚至EMBA的人才进修。近年来, 政府部门的福利外包成为了一个“朝阳行业”。

(2) 国内人力资源管理外包的问题及对策。

首先, 人力资源管理机制急需完善。我国实行的“党政双重”领导的管理体制往往存在管理对象与权责不分、党政人事交叉等问题。其次, 外包产业的市场化和规模化不高, 承包机构的专业性不强。表现在:一是我国人力资源管理外包规模不大并以企业为主;二是我国政府的人力资源管理外包业务种类、委托机构单一, 承包机构得从业人员也呈现出素质偏低, 服务流程不规范, 服务机构鱼龙混杂等情况。政府外包的内容集中在人员招聘、培训这两方面;委托的外包机构也多为企业与高校。另外, MPA或MBA比较重视理论而轻实践;而外包企业规模不大。最后, 政府人力资源管理外包缺乏相关的法律法规规制。因此, 政府要系统并严格区分党政职能与责任, 加大力度培育人力资源管理外包的市场与法制环境, 并采取试点推广策略让政府人力资源管理外包走向市场化、规模化、法制化、规范化道路。

国内外政府进行人力资源外包有着共同的理论依据、实践经验以及政府治理态势。但是, 国内外不同的行政背景、行政文化价值观以及行政管理体制等政治与行政实情需要广大学者与实践者予以重视。另外, “冰冻三尺, 非一日之寒”, 行政改革并非一朝一夕的事, 也不是遥不可期的。在蓬勃地进行社会主义各项事业建设的大背景下, 我们要清醒头脑, 客观、清晰、明确地认识我国发展的现状以及详科学详细地规划下一步该怎么走。实践证明:激发地方积极性并走“渐进主义”改革的路线是一条符合我国当前发展的路径。

摘要：以国内外人力资源管理外包的理论与发展现状为依托, 针对国内外人力资源管理存在的发展困境, 提出了以“具体情况具体分析”为原则的“人文价值”与“经济效率”相结合的对策。

关键词：国内国外,政府,人力资源管理,外包,研究

参考文献

[1]詹倩.我国公共部门人力资源管理外包策略分析[D].上海师范大学法政学院行政管理专业硕士学位论文, 2010.

[2]马贵舫.试论政府人力资源管理外包[J].人才开发, 2009, (38) .

[3]戴维·奥斯本.改革政府———企业家精神如何改革者公共部门[M].上海:上海译文出版社, 2006, (30-43) .

[4]孙伟.人力资源外包视阈下政府核心竞争力的提升[J].科技信息, 2008, (173) .

[5]唐纳德·E·克林纳等著.孙柏瑛等译.公共部门人力资源管理 (第四版) [M].北京:中国人民大学出版社, 2010, (196) .

[6][澳]欧文·休斯著, 张成福等译.公共管理导论 (第三版) [M].北京:中国人民大学出版社, 2007, (79-80) .

[7]王学栋, 杨燕东.管理外包:我国政府部门人力资源管理的新模式[J].改革与战略, 2009, (21) .

国内政府采购制度管理 篇2

摘要：安全管理是企业的一项重要工作，几十年来一直在“安全第一、预防为主”的安全方针指导下进行。近十年来，国内经济飞速发展，各行各业的企业也如雨后春笋一般出现，在此时期内，企业的主要精力集中在投资建设，扩大规模上。企业内部管理，特别是安全管理体制方面尚存在许多不足，亟待完善。完善的安全管理制度，不仅应该在于按照国家《安全法》制度编写的安全管理制度，同时也应注重制度得以落实、实施，这样才能确保企业安全、可靠地发展。关键词：安全管理制度；完善；落实；

安全管理是一门科学，是一项专业性、政策性、群众性、综合性非常强的工作。近几年，我国每年因安全事故造成的死亡人数达10余万人，经济损失占GDP的2%左右，损失巨大，令人痛心[1]。事实证明，传统安全管理制度已经不适应时代要求，现在需要进一步完善安全管理制度，确保安全管理制度的落实，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。

1、安全管理制度的重要性

安全管理制度是根据我国安全生产方针及有关政策和法规制定的，是企业和职工在生产活动中共同遵守的规范和准则，只有真正在思想上认识、落实制度，并服务于生产的进程，安全才真正形成一股良性的生产氛围。主要体现在以下几个方面[2]：

1.1、它为职工提供生产活动中的行为准则和行为规范。“没有规矩不成方圆”，拥有一套健全的安全管理制度是实现规范化管理的重要保障。安全生产的各种管理制度是通过无数次的经验和血的教训总结提炼出来的，它对安全生产起着指导作用，对职工起着约束作用，是职工的行为准则和规范。因各个层次和岗位有时在接受新的工作者，这些人或者工作经历不够，管理经验较贫乏，或者分别来自单位内不同岗位，安全管理缺乏系统性和协调性。因而加强安全管理制度化建设，统一和规范安全生产管理，显得尤为重要。

1.2、它能有效地减少 “三违”现象。“三违”指“违章指挥，违章操作，违反劳动纪律”。“三违”不一定出事故，但出事故必定和“三违”有关，这句话很好地道出了控制“三违”能有效地减少事故的发生。而“三违”是管理和人的问题，以管理问题尤为突出[1]。由于管理性违章所涉及的是一个方面或一个单位，因而管理性违章的危害远大于其他性质的违章。而安全制度是干部职工的行为准则和规范，正因为安全制度的这种作用，所以完善的安全制度可以有效减少 1

“三违”现象。

1.3、它能将事前预防的安全管理变为与事中控制的安全管理。为了预防和减少事故，必须实现安全管理“四个凡事”——凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责。要明确事前如何预防、事中如何控制、事后如何处理，就必须具备完善的安全管理制度。

1.4、它为国家安全生产提供前提和基础。安全生产长效机制建设是国家安全生产工作的一项重要内容。如何实现生产安全，并且建设生产安全长效机制?这就需要建立职工的行为规范，贯彻国家要求，查禁管理性违章，将安全管理变为事前预防和事中控制。而这正是安全制度建设的重要内容。

2、当前企业安全管理制度现状及缺陷

在市场经济体制下，企业成为市场经济中的主体，企业为了追求经济效益的最大化，尽可能的减少各方面的生产成本。与此同时，《安全生产法》的颁布实施，给各行业的企业提出了更加严格的要求，安全管理也面临着前所未有的挑战和机遇。安全投入也不例外，投入的资金少了，相应的安全教育、配套的劳动防护用品以及安全防护设施自然做不到位，这就使得安全事故得不到有效的控制。

近年来，我们在探索安全管理方面，积累了丰富的实践经验，安全管理水平有了一定的提升。《岗位作业指导书》、《岗位操作规程》、《岗位危险源辨别》、《现场处置方案》等安全文件得到了进一步的完善和提升。但是我们国家安全管理现在还存在许多的重要问题如：⑴安全制度不完善；⑵安全责任不清；⑶安全文化教育欠缺；⑷安全制度不能落到实处等[3]。

3、完善企业安全管理制度的具体要求

针对当前企业安全管理现状存在的几点问题，围绕安全生产管理制度开展工作，从企业安全管理制度落实方面进行完善；

3.1建立合理的安全管理新机制。从目前的管理体系看，部分企业仍停留在传统的管理模式，事故后“亡羊补牢”的经验做法上，其步骤为组织措施、技术措施、规章制度、监督检查、宣传教育等，这仅局限于预防事故的再发生，使安全管理处于一种被动的局面。而现在新的安全管理机制要求企业从全局出发，评价和寻找可能产生事故的危险源。通过控制危险源，从而达到控制事故的目的。这样安全管理就从经验化管理到预见性管理进行了转变。

3.2建立合理的安全检查制度。如何有效的预防事故，把握安全工作的主动权，要把安全工作重点放在做好事前监督、检查上。具体从以下几个方面做起：

3.2.1督、检查规范化。按照企业安全规章制度的要求，确立检查内容、检查方式、检查时间、检查程序，确保检查不留死角、不走过场[4]。

3.2.2充实队伍。根据安全监管范围及责任，合理配置安全监督机构，配备安全专（兼）职人员，保证安全监管工作的正常开展，要把那些责任心强、专业水平高、坚持原则、有实践经验的同志充实到监管队伍中来，提高安全监管队伍素质，提高安全检查监督质量。

3.2.3做好事前监督、检查。体现在监督、检查上就是要把重点放在事前日常监督检查上，要深入基层，摸清情况，采取定期、不定期和动态、静态的方式，对安全规章制度落实情况进行监督检查，对部署的工作做到有部署、有检查、有落实，使存在的安全隐患及早发现、及早预防。

3.2.4整改落实制度化，对查出安全隐患必须强制整改。对检查出来的安全隐患，要按照“谁检查、谁签字、谁落实、谁负责、谁整改”的“五谁”要求，一查到底，达到隐患消除、制度落实的目的。

3.3建立合适的安全教育培训制度。安全培训，最终还是对人的意识的教育培训，安全教育培训的、投入的多少，效果的好坏直接关系到企业正常的安全生产秩序。安全教育培训必须包括人的思想意识培训，安全技术培训。同时安全培训内容必须要有针对性，要根据企业的实际情况，根据接受培训教育的对象不同，其内容的层次和应急方案应有所不同，要有针对性、实用性。否则，不仅起不到培训应有的效果，还有可能使受培训者产生逆反心理。

3.4严格落实企业安全生产责任制[5]。安全生产责任制是明确企业主要责任人以及各职能部门和安全及安全相关人员，安全生产管理工作中应担负的安全责任制度。在企业建设和发展中，责任制度建立和落实是第一位的。如果每个员工、每个部门都认认真真落实各自的责任，真正形成横向到边、纵向到底的强有力的安全生产网络，那么事故概率就会降低。要确保责任落实，要做好以下两个方面的工作。

3.4.1分清责任。按责任形式分为领导责任和管理责任；按责任行为可分为直接责任和间接责任。责任不清，谁都有责任，其实谁都无责任。这是安全管理中最可怕的事情，也是安全工作的大敌。因此，抓好安全工作的前提是：首先要分清责任，明确岗位安全管理职责，通过培训，使各级人员掌握规章制度，明确各自职责，做到在其位，谋其政，尽其责。

3.4.2分解责任。可通过层层签订责任书等形式把安全管理责任落实到人头，并用规章制度加以明确、规范，形成层层抓、层层管的全员参与的安全管理格局。真正对安全生产起到防患与未然的作用，要进行责任评价和问责制，以确保安全责任制度落实。

安全生产监督管理部门和企业自身要按照责任分担，安全共管的原则，逐步推进安全生产监督管理法制化，明确分工，各司其职，实行一级对一级负责的管

理体系，实施法律监督和行政处罚，从而来达到横管到边、纵管到底，全面覆盖的管理效果。企业必须建立健全安全生产管理体系，把企业的安全生产责任制要落实到生产车间和班组，切实把安全生产责任制的职责落到实处，从源头上防止事故的萌芽发生。

3.5严格执行特殊工种持证上岗制度。企业内部特殊工种从业人员必须严格执行持证上岗制度，特别是特殊工种的上岗制度，因为这些从业人员作业接触不安全因素较多，危险性大，一旦发生事故，人员伤亡面较大，财产损失严重。同时，在生产过程中要自始至终进行安全教育，使事事议安全，处处讲安全成为人们的自觉行动。

3.6实施安全目标管理，逐级签订目标责任。目标管理应用于安全管理方面，称之为安全目标管理。它是生产企业确定在一定时期内应该达到的安全总目标，分解展开、落实措施、严格考核，通过组织内部自我控制达到安全目的的一种安全管理方法。它以总的安全管理目标为基础，逐级向下分解，使各级安全目标明确、具体，各方面关系协调、一致，把全体成员都科学地组织在目标体系之内，使每个人都明确自己在目标体系中所占的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现特定组织的安全目标。

制定安全管理目标要有广大员工参与，领导与群众共同商定切实可行的工作目标。安全目标要具体，根据实际情况可以设置若干个，例如事故发生率指标，伤害严重指标，事故损失指标或安全技术措施项目完成率等。但是，目标不宜太多，以免力量过于分散。应将重点工作首先列入目标，并将各项目标按其重要性分成等级或序列。各项目标应能数量化，以便考核和衡量。

安全目标管理可以发挥每个人的力量，提高整个组织的安全工作管理绩效；可以增强管理组织的应变能力；可以提高各级管理人员的领导能力；可以促进组织内成员素质的提高；可以促进企业自身的长远发展。

3.7建立安全管理信息系统。安全管理信息系统，主要包括对信息的收集、录入，信息的存贮，信息的传输，信息的加工和信息的输出5个方面。它把现代化信息工具——电子计算机、数据通信设备及技术引进管理部门，通过通信网络把不同地域的信息处理中心联结起来，实现资源共享，加速信息的周转，为管理者的决策及时提供准确、可靠的依据[1]。

简单地说，该系统就是通过建立以安全部门为信息处理中心，各危险岗位和各专业部门为终端的安全管理信息系统网络，从而由安全信息反馈来推进对隐患的不断检查、整改和监控，形成闭环管理。此系统解决了目前企业安全管理中普遍存在的关键问题——安全信息缺乏，信息传递渠道不畅通，反馈不及时，危险信息不能及时得到处理等。因此，对企业向本质安全管理方面发展，具有十分重

要的现实意义。

3.8培养企业安全文化，促进安全管理制度落实。企业安全文化是企业文化的一部分，是指企业的安全理念、安全意识、安全目标、安全责任、安全设施、安全监督以及技术标准、操作规程、规章制度的总和；是在企业发展过程中形成的一种新的管理思想和理论，其核心是培养员工的安全价值观。因此，培养企业安全文化、促进企业安全管理制度落实应该从以下四个方面做起[1]

3.8.1提高全体员工的安全意识。人的一切行为都是在人的思想意识支配下完成的。正确的、先进的思想意识能够推动社会发展，而消极的、落后的思想意识则阻碍社会发展。人类社会发展如此，企业的发展也是如此。对一个企业来说，安全是“天字号”工程，是贯穿于企业经营管理工作中的一条“总线”。这条“总线”是否牢固关键取决于员工安全意识。

3.8.2培养员工的核心价值观。应该让所有员工感受到“企业荣，员工荣，企业耻，员工耻”，个人命运与企业命运唇齿相依、息息相连。当一幕幕悲剧发生时，我们感到心灵的震撼和自责，更感到安全责任的重大，从而尽职尽责、勤奋的工作，拖起生命之重、拖起企业安全发展之重。

必须培养员工的核心安全价值观，牢固树立“以人为本”的安全理念，使每一位员工关注安全、关爱生命，主动避免不安全行为，保证人民生命、财产安全和企业安全稳定。因此，要把“企业荣我荣，企业耻我耻”作为企业安全文化的价值观来教育员工，使之成为企业每一个员工共同遵守的行为规范，促进企业安全规章制度的落实[5]。

3.8.3培养企业安全文化，建立学习型企业、学习型员工。随着社会经济的快速发展，科学技术的日新月异，知识经济和先进的管理理念被广泛应用于企业生产管理的各个方面。要求企业把知识管理作为企业发展的重要内容，要让员工树立在工作中学习，在学习中工作的终身学习理念，把学习作为终身任务和企业、员工生存发展的第一需要，使先进的管理理念、先进的管理手段融入企业生产经营管理中，把知识转化为生产力，实现管理目标。因此，应当把创建学习型企业和学习型员工作为企业发展的核心进行规划；把员工自学和企业培训相结合；把学历教育提高和岗位技能培训相结合，并定期组织考核，使员工产生压力，将学习作为一项工作任务，作为上岗聘用的重要条件，变被动学习为主动学习，从而不断提高全员素质，促进企业进步和发展。

结语

关心和维护从业人员的人身安全权利，是一个企业的责任也是一个企业得以长期发展的前提和基础，是实现安全生产的重要条件。安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到企业、国民经济持续发展和社会稳定的大局。没有安全的保障，便没有职工的高度积极性，就没有安全生产的高效益。安全管理是企业生产经营活动的重要组成部分，因此，完善的安全管理制度是实现企业安全管理的前提保障。

参考文献：

[1]任新华.贯彻HSE体系做好企业安全管理，发表于《中国科技纵览》2010年第21期

[2]李唐山、郑军.煤矿企业安全制度建设存在的问题和对策，发表于《矿业安全与环保》2007年第6期

[3]孔振平：浅谈目前企业安全管理现状，发表于《犯罪研究》2005年第6期

[4]陈思慧.浅析我国中小企业安全生产问题及对策，发表于《企业技术开发》2011年第10期

国内政府采购制度管理 篇3

【关键词】　政府采购 规范 完善 建议

1.政府采购制度及其在执行中存在的问题

政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

政府采购也需要有预算，它是部门预算的一个组成部分。政府采购预算是财政支出总预算的有机组成部分，其采购资金的来源分为预算内资金和预算外资金；政府采购预算按性质可分为货物类采购预算、工程类采购预算以及服务类采购预算。其基本做法是：各预算单位在编制部门预算时，对各预算表中符合政府采购预算要求的采购项目，要求必须在政府采购预算表中详细单列，内容包括项目名称、采购单位、采购数量、金额、资金来源、投入使用或开工时间等。

1.1对政府采购制度的重要性认识不够。有的领导认为政府采购是恢复“计划经济”、“统分统配”，或者认为政府采购制度完全是政府内部的行政行为，是绝对的权力。而广大纳税人对自己在政府采购制度中的地位认识不够，未认识到政府的采购行为多是为了广大纳税人的利益，这样就从根本上影响到纳税人对政府采购行为进行监督的积极性，从而抑制了政府采购制度真正进入法制化的轨道，也使政府采购在执行中存在着一定的随意性，长期以来人们已经形成了分散采购管理习惯，对目前实行的政府采购程序很不适应，在政府采购预算执行过程中出现了预算归预算，执行归执行的问题。

1.2代理机构缺乏内部监督制约机制。有的政府采购代理机构组织开标、评标却无监督人员监标；有的代理机构把自身经济收益放在第一位，对采购程序等有关规定能松则松、能宽则宽；有的采购机构缺乏应有的责任心，对有可能发生的违法违规现象，放任自流。有的采购人在采购文件中设定特别参数，倾向性十分明显，变相指定中标人；有的采购人与供应商私下通谋，采取种种方式规避法律，帮助陪标、窜标和围标；有的采购人代表在参与综合评审活动中，不讲原则，故意照顾人情关系，导致评标结果不公平。

1.3对供应商质疑投诉处理不当。有的政府采购代理机构和采购人对供应商质疑消极应对，敷衍塞责；有的屡找借口，推托责任；有的置之不理，矛盾上交。导致这些现象的根源，在于政府采购管理者及参与人在审批、组织和评审政府采购项目时，把关不严、执法不力、利益驱动、责任意识淡漠。

2.规范和完善政府采购制度

创造良好的法制环境，保障政府采购机关依法行使权力，提高公众对政府采购法的认同水平和感知能力。在政府采购法领域，我们可将授权与控权相结合，通过对市场主体的基本权利的法律保障来约束政府采购机关的权力；通过政府采购机关自身的义务和责任来约束其权力；通过上级政府采购机关的行政权力来约束其权力；通过政府采购机关所在地的党委、政协、社会舆论、检察机关、司法机关的监督来约束其权力，从而从根本上克服腐败现象和不正之风。对于社会公众来说，应切实提高广大纳税人的法律意识。

2.1对政府采购预算进行科学、高效的审核。一是审核采购项目的完整性。审核采购项目是否存在漏报，审核采购项目是否具体明确；二是审核采购项目的合理合法性。审核项目安排是否合理，是否有资金保证，审核采购“档次”是否合理合法，审核采购价格是否合理，是否存在高估或低估的情况；三是审核采购项目的真实性。审核项目内容的真实性，以防止采购单位将来截留、挪用财政资金；四是审核采购项目的关联性。即审核采购预算的编制是否存在着人为肢解和拆分采购项目的问题，避免采购单位化整为零规避政府采购或公开招标等问题的发生，审核是否存在无关项目人为整合的问题，避免采购单位利用混淆采购项目界线套用财政资金。

2.2进一步加强制度建设。完善立法，建立健全政府采购管理模式。应允许政府采购合同的双方当事人通过磋商、仲裁、司法或行政等手段维权，保证采购实体、供货商、承包商或服务提供者的正当权益。同时，制定出台有关分散采购管理办法、部门集中采购管理办法、政府采购代理机构监督考核办法、供应商质疑处理办法、政府采购监督管理办法等，最大限度规范政府采购行为，尽可能减少权力寻租。重视采购目录和采购方式。拟定政府采购目录时要广泛征求政府采购参与人的意见，科学划分通用项目与专用项目内容，合理确定政府采购限额标准和货物服务项目公开招标数额标准，充分体现出政府采购的公正性、公开性和公平性，最大限度地消除政府采购活动中的人为因素。同时，要积极推行采购方式审批责任追究制，不断规范财政部门的审批行为。

3.优化政府采购管理的建议

3.1积极培养政府采购专业人员。政府采购工作是一项政策性、技术性很强的工作，对有关专业人员的要求相对较高。不管是执行管理的财政部门的工作人员，还是从事具体采购的经办人员，都必须熟悉政府采购国际国内的法律，通晓国家产业政策，同时还必须具备相应的技术知识及严格的行业自律精神。目前我国政府大部分工作人员不熟悉现代采购业务的技巧，不善于运用市场分析。因而，采购管理部门要把采购人员的培训工作纳人日程，扩大和丰富培训的组织形式及方法，充分利用社会力量，采取联合、委托培训方法，逐步扩大培训规模，提高采购人员的专业水平。

3.2明确政府采购制度的目标和原则。借鉴国际上政府采购规范中的目标和原则，将经济有效的使用国家资金、提高资金使用效益作为政府采购制度的首要目标，坚持公开、公平、公正和充分竞争的原则，促进采购机构和采购队伍的廉洁，防止欺詐、歧视，树立公众对政府采购的信任，把政府采购作为国家调控宏观经济的重要手段，实现政府职能的转变，推进政治体制改革，促进经济结构改善。规范采购行为，促进廉政建设。随着《政府采购法》的颁布实施，依法行政、依法管“采”的思想观念和工作作风逐步强化，具体操作日益规范，随意干预政府采购活动的行为逐步减少，政府采购规范化运作机制在一定程度上遏制了违规违纪行为的发生，促进了廉政建设。

3.3细化采购资金支出监管责任制。按照采购资金支出管理的规定和要求，抓好对采购资金使用和拔付等各个环节权限与职责的监督管理；做到各个环节之间信息共享、分权制衡，形成采购资金的环式监控与监督体系；进一步细化采购资金支出的细节化管理层次，要加大采购资金支出规范化约束力度，强化实际签订采购合同与应付采购项目款项的核对工作，严格按照采购预算、采购目录、采购计划、和中标、成交所签订的合同限额拔付采购资金，真正促进采购资金支付的及时性和规范化；采购人要认真做好最后采购资金支付环节上的完善相关手续（资料）等工作，保证达到采购任务的圆满、采购资金的安全拔付、采购程序的合法遵守和采购宗旨的实现之目的。在政府采购预算编制方面，要充分结合各部门（单位）的实际情况，科学编制采购资金年度预算，统筹规划采购资金预算；所编制的采购资金预算要实现资源配置得当、额度比重合理，最大程度地体现其资金效益和效率之最优化；负责审核采购资金预算的人员，要确保预算编制的真实性、准确性和合理性。

总之，政府采购工作的首要任务就是要建立科学合理的政府采购预算管理。各部门及预算单位必须加强对政府采购制度与政策的认识，认真贯彻执行政府采购法；加大对政府采购预算管理的宣传力度，确保政府采购预算编制的顺利推行，高质量地完成政府采购预算编制任务；健全制度，完善政府采购财务管理体系，保证政府采购资金的及时支付，促进整个政府采购工作规范有序地发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国政府采购法.

[2]杨灿明、李景友，《政府采购问题研究》[M].经济科学出版社，2004.

[3]马国贤，《部门预算改革的若干理论问题探讨》[J].财政研究，2003（7）.

国内政府采购制度管理 篇4

国际建筑总承包工程物资的采购包括三个方面:国内物资的采购;当地国物资的采购;第三国的物资采购。由于国内的建筑企业在进行国际建筑工程投标时,除了招标文件中特别指定外,其他都是以当前国内市场的材料价格来进行成本核算,因此,国内物资的采购在国际建筑承包工程的物资采购中占主要地位。

1 国际建筑总承包工程的物资采购与国内建筑工程物资采购的区别

国际建筑总承包工程由于施工现场在国外,其国内物资的采购不同于国内建筑工程物资的采购。其不同主要体现在以下几个方面。

1.1 采购与现场沟通方式的不同

国际建筑总承包工程由于现场在国外,而国内建筑工程物资采购人员在国内,使得采购与现场的沟通无法像国内工程那样面对面,只能通过电子通讯的方式进行沟通,沟通的复杂程度和难度加大。

1.2 物资采购标准要求的不同

国内工程的物资采购只需符合工程施工要求,而国际建筑承包工程的物资采购不光要符合工程施工要求,还要符合出口要求以及施工当地的特定要求。

1.3 物资采购运输要求的不同

国内工程的物资采购一般都是通过陆路运输在施工现场交货,而国际工程的物资采购是送货到指定仓库或在工厂交货,从指定仓库或工厂到国外的海上长途运输要由国内采购人员组织实施。

1.4 物资采购单据要求的不同

国内工程的采购没有特别的单据制作要求,按合同条款收货。而国际工程的物资采购除按合同条款收货外,还要按照出口要求制作完整的成套单据,确保国内货物的正常出关和货到国外的顺利清关以及国内出口退税的实现。

1.5 对采购人员要求的不同

国外工程由于沟通难度大和运输不方便,因此采购人员除了具备国内工程采购员应具备的熟悉材料知识、有一定的业务谈判水平外,还要熟悉物资出口的一整套知识,懂工程施工,这样才能准确判断哪些材料必须先采购发运,哪些材料可以后采购发运,哪些材料必须配套采购发运,以避免因材料的发货顺序不对、配套不齐全或不能正常出口而影响工程施工。

1.6 对供应商要求的不同

国际工程的物资采购对供应商的要求除了像国内工程那样能生产出合格的产品外,还要具备产品出口的相关条件,如国家实行许可证出口的产品,必须在具有许可证的生产厂家采购才能出口。

2 国际建筑承包工程物资采购的流程设计

国际建筑总承包工程物资的采购不同于国内建筑工程的物资采购,整个采购过程是一个采购和出口的过程,主要由四大环节构成:接单环节、采购环节、出口运输环节、出口退税环节。每一大环节又有许多小节点。从接单到货到国外流程长、环节多、周期长、费用高,而且环环相扣,每一小节点的疏忽都可能造成采购成本的增加,或物资不能准确的采购,或物资不能按时发运,从而影响国外工程的施工质量,造成工期延期等,给工程带来经济损失。因此,在做操作流程设计时对以下环节的节点要加强控制:

2.1 接单环节(采购计划—订单)

接单环节是物资采购工作的起点。采购人员接到国外项目组下达的采购计划后,要消化计划内容,并跟国外项目组进一步沟通,弄清该计划中哪些材料是单项采购,哪些材料是配套采购,哪些材料需在国内加工成半成品出口,加工到何种程度等,最后形成能直接采购的订单,方可进行下步的询价、谈判。

2.2 采购环节(订单—合同)

采购环节是整个物资采购过程的重要环节,任何一个小节点的考虑不周,都会影响下面环节的正常进行,同时产生许多额外的费用,加大物资采购成本。

2.2.1 弄清订单中产品的出口要求。

采购人员在询价前首先要弄清订单中材料的出口要求,哪些产品需要法检,哪些产品可以直接报关,哪些产品可以合并报关,是采用散装船运输,还是采用集装箱运输,从哪个港口出口。因为这些因素不仅影响到产品的最终采购价格,而且影响产品是否能正常出关。

2.2.2 供应商的选择。

供应商的选择必须具备四个条件:①必须是能按报关明细开具增值税发票的企业;②对于国家实行许可证出口的产品,要求厂商必须具有商检等相关发证部门发放的许可证;③厂家的产品质量满足工程设计要求;④供应商最好有从事出口业务的经历。采购人员选择具备以上条件的2~3家供应商进行询价,从中选择价格适中、服务好、懂出口的供应商进行合同的谈判。

2.2.3 谈判与签约。

在合同的谈判过程中,采购人员除了对产品的质量、价格、厂家的服务等常规合同条款进行谈判外,还要考虑货物的包装、厂家的交货时间与物资出口所选择的运输方式和船期匹配,如不匹配将会产生二次包装费用和仓库堆存费用。

2.3 出口运输环节(合同—报关单)

产品出口运输环节是通过货运代理实现的。货运代理为总承包公司代理报检、报关业务和运输分包业务。工程物资种类多、品牌杂、数量大小不一,因此报检、报关的单据量大,装箱难度大。采购员应该选择资质好、有工程项下物资出口经验的货运代理公司合作,这样可以提高通关速度。另外由于物流成本大,运输周期长,采购员在选择货运代理公司时要多家询价,选择价格适中、航期稳定的船公司和服务好的货运代理公司。

2.4 出口退税环节(报关单—退税)

货物出口后,采购人员应及时整理退税资料:合同、增值税发票、报关单三者的物资要素一一对应,交财务部门办理出口退税,三者任一物资要素的不对应都将影响该物资退税的实现,给工程造成退税损失。

物资采购过程是一个多环节、环环相扣的过程,若操作上稍有疏忽,即会导致环节的脱节,从而产生大量的操作成本。因此设计一个合理的国外工程物资采购的操作流程,并对流程中的每一个小节点加强控制,是做好物资采购管理的基础工作。

3 做好国际建筑总承包工程物资采购的关键要素

3.1 始终坚持以成本控制为中心

原材料采购成本是国际建筑总承包工程成本的重要组成部分,对工程的最终效益有着举足轻重的影响。因此,在采购过程中要始终坚持以“成本控制”为中心,重点做好三个方面的工作。

3.1.1 做好物资直接采购成本的控制。

在可能的情况下,实行多家供应商比较制度,通过比较,购买到性价比好的物资。

3.1.2 做好运输成本的控制。

国外工程在国内采购的物资,需要分期分批长途运输到国外,其仓储、运输成本费用可观。要通过有序控制物资进仓时间来降低仓储费用,通过比较货代公司的报价寻求最优运输时间和成本控制。

3.1.3 做好单据制作和流转。

退税的实现,是工程效益的重要组成部分。要通过单据的正确制作和及时流转来实现退税。

3.2 抓好质量控制和时间节点控制两个关键

在物资采购过程中,要通过把好质量控制关和交货时间关,确保物资采购工作按时按质高效完成。

3.2.1 把好质量控制关。

物资的质量关系到国外工程的质量,关系到企业信誉和生命,因此,把好质量关至关重要。采购人员要认真比较供应商,选择具备生产合格产品能力和质量管理体系的企业进行下单;要在下单合同上明确产品质量要求、包装要求等具体事项,对生产周期较长的产品要在生产过程中实地进行质量检查监督,并对成品进行质量检测。

3.2.2 把好时间节点控制关。

采购人员要根据接单要求,把握好下单时间、质检时间、送货时间、装箱时间、发运时间、报关时间等节点的控制,确保物资按期到达国外工程现场。

3.3 努力抓好“三个队伍”建设

物资采购工作是依靠人员来完成的,因此,要完成好物资采购供应工作,必须抓好三个团队的建设。

3.3.1 抓好采购队伍建设

国际建筑总承包工程施工现场与采购分隔两国,无法面对面沟通,只能通过电子通讯方式进行沟通,加上物资又要出口,采购周期长,运输成本高,因此,对采购员的综合素质有着较高的要求。

首先,采购人员必须是一名好的业务员。面对现代市场形式的千变万化,采购人员能够根据供应商销售模式的不同和采购数量的变化随时改变采购策略,如采用厂家采购或销售商采购模式等,或根据市场价格的波动,提前预知市场的变化。

其次,采购人员必须是一名工程师。既要具有一定的专业知识,又要有一定的施工经验,这样才能在采购的过程中从专业的角度,准确选择符合工程设计技术标准要求和工程档次的产品及供应商,避免采购不合格产品和采购产品档次过高或过低的风险。

再次,采购人员必须懂出口。这样才能在合同的谈判、签约过程中,用足国家政策,防范政策风险。

因此,国际建筑总承包工程企业应定期对国内物资采购人员进行业务、专业及商检、海关事务、税务等方面的培训,更新采购人员的专业知识,提高业务技能,及时了解影响工程物资出口的相关法律、法规,使公司的采购工作准确、快速、低成本,从而确保工程的质量、工期、造价的顺利实施。

另外,由于采购工作没有固定的规则可循,加上采购行为稽查难度大,使得采购工作成为“良心工作”。因此,加强对采购人员思想品德的教育,提高他们的思想素质也是做好国内物资采购管理的基础。

3.3.2 抓好供应商队伍建设

国际总承包工程的采购物资可分为以下三类:A类,大宗物资及高货值物资的采购;B类,频繁采购物资;C类,零星工程用物资和生活物资的采购。A、B类物资的采购,应尽量选择具有出口业务的厂家。因为与具有出口业务的厂家合作,他们不但熟悉自家产品的出口要求,而且了解自家产品在国外不同气候环境条件下的使用情况。跟这类企业合作可以大大降低总承包公司的采购风险,提高总承包物资的采购速度。C类物资的采购,由于种类多,数量小,无法进行厂家采购,只能选择一家供应商集中采购。总承包工程公司可以分专业大类选择服务好、信誉好、价格适中的几家供应商作为总承包公司的固定供应商,并努力把他们培养成具有出口经验的供货商,以为其所用。通过对不同供应商的分类管理,可提高采购效率,降低采购成本。

3.3.3 抓好运输队伍建设

工程总承包企业的物资出口是通过货运代理实现的。货运代理为总承包公司代理报检、报关业务和运输分包业务。这支“运输队伍”的技能高低,对总承包工程公司的采购物资能否按时抵达现场影响很大。

一方面,由于工程物资种类多、品牌杂、数量大小不一,报检、报关的单据量大。因此培养一支懂工程材料的报检、报关员队伍为我所用,也将大大减少总承包公司采购人员的单据制作量,提高其报检、报关的质量,从而提高物资出口通关速度,保证物资及时出口。

另一方面,由于物流成本大,运输周期长,采购员在选择货运代理公司时候,要多家询价,选择价格适中、航期稳定的船公司和服务好的货运代理公司,确保货物按时抵达现场。

4 结语

政府采购管理制度 篇5

为了加强学校资产管理，规范采购行为，保证资产购进、存储和使用业务的正常进行，学校应根据国家有关政府采购制度和实物管理的要求，既要考虑办学需要，又要考虑学院资金执行能力，结合实际情况，制定切实可行的采购制度。

一、集中采购与零星采购相结合

1.学校大宗采购的一律按照国家规定，编报预算，上报财政核准，通过市政府采购进行。

2.凡经报市政府采购中心的允许自行采购的专业性比较强教学仪器、设备，必须严格按照采购程序进行。

a.经手人填报采购申请单，资产经费小组审批后，才能进行采购，应做到先到货，后付款的原则。

b.必须有两位或两位以上的有关人员参加，共同把关，共同负责。应实行公开招标方式，比价择优购买，增强采购的透明度，尽可能从厂家直接购物，减少中间环节费用。

c.一切采购活动均不得接受任何形式的佣金、回扣，不得违规违纪，损公谋私。

d.因故退货或返修，采购员应及时查明原因，及时与供货方取得联系，妥善处理好退货、返修等有关工作。如因工作疏忽等原因造成经济损失的，要追究采购人员的责任。

e.做好教学仪器、设备单据凭证保管、合同往来、信函、电话记录，尤其设备说明书、保修单原件交到学校存档，使用部门留用复印件。

3.达不到政府采购的材料或金额，低值消耗品，由各处室每学期开学前根据本室实际需求向总务处提交采购申请，总务处汇总根据学校财力及保管员提供存货清单审核上报校实物资产管理领导组。经同意后统一安排购置，采购时必须在两人以上人员对销售单位进行比价格，比质量按计划进行采购。

4.在教学过程中急需专用零星物品，必须经办人填写购物单，注明规格、种类、数量、金额，送交总务处审核，由总务处提交分管领导批准，方可专业教师与采购员一并进行采购。

二、完善先登记入库，后领用程序

国内政府采购制度管理 篇6

由于我国政府采购制度改革起步较晚, 尚有较多不完善、不规范的地方, 与《政府采购法》的目标还有一定的差距, 因此我们要坚持以科学发展观为指导, 深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》精神, 按照政府采购管理科学化精细化的工作要求, 不断创新发展思路, 改进工作方法, 切实加大推进政府采购管理工作的力度, 加强对政府采购工作的组织领导, 着力解决政府采购管理中存在的问题, 推进政府采购工作健康发展。

一是加强法制建设, 适时出台《政府采购法实施条例》, 研究制定政府采购供应商监督管理办法、非招标方式政府采购管理办法等规章, 进一步完善政府采购法律制度体系。

二是强化政府采购政策功能, 进一步落实促进节能减排的政府采购政策, 强化绿色采购执行机制, 不断提高绿色采购份额, 制定出台政府采购扶持中小企业发展的激励措施, 制定支持服务外包发展的政府采购政策, 以充分发挥政府采购对经济社会的调控作用。

三是规范政府采购操作执行行为, 强化政府采购预算和计划约束, 健全集中采购运行工作机制, 规范和优化集中采购实施方式, 完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制, 着力提高政府采购监督管理水平。

四是树立科学化精细化管理理念, 不断夯实政府采购管理各项基础工作, 加快推进电子化政府采购建设进程, 不断提高信息化对政府采购工作的贡献度。