中小学政府采购管理制度

中小学政府采购管理制度（精选12篇）

中小学政府采购管理制度 篇1

为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》，规范采购行为，提高采购效率，进一步推进中小学校的政府采购工作，建立健全我校的政府采购机制，特制定以下管理制度：

一、学校组织以校级领导为组长的政府采购领导小组，相关人员需认真学习深刻领会上级有关政府采购文件的精神，定期进行业务培训。

二、根据上级主管部门的精神要求，我校的政府采购组织形式是，实行教育局的集中采购和学校自行的分散采购二种。

三、政府采购内容除每年市政府印发的集中采购目录外，还包括机动车集中定点保险、集中定点加油、集中定点维修，公务用纸、印刷等。

四、教育局的集中采购，是指由学校提出采购清单，教育局委托教仪站、勤工俭学办公室集中采购实施的；分散采购是指学校按政府采购法及有关规定组织实施的。

五、学校购置大的设备需纳入年度预算内，制定政府采购计划，申请政府采购资金或安排自筹资金，按预算计划组织实施。

六、由装备部具体负责政府采购工作，财务部负责监督检查。

中小学政府采购管理制度 篇2

一、中小学教学设备政府采购特点

中小学校政府采购的范畴除基建工程、网络服务外, 采购量最大的就是教学设备, 因教学设备的主要使用方向是教育教学, 有别于一般政府采购设备的使用, 具有专业性和特殊性, 采购特点为:

1. 设备经费来源多元化

近年来随着中小学办学条件的改善, 新课程、新课标的修订, 教育部、北京市教委及区县教育主管部门对不同阶段的教育, 不同环境、不同特色的学校的办学条件有了新的要求, 相应的拨款渠道和资金来源进入多元化, 主要来源有国拨、市拨、区县拨款、也有少部分自筹款等。资金额度绝大多数都达到了政府采购的限额资金, 必须进行公开招标采购。

2. 教学设备的时限性强

中小学教学设备的使用主要是满足学校每学期教育教学需求, 从使用方向上不同于一般社会设备, 也不同于高校设备, 没有灵活调整期, 从购置时间到正常教学使用都要有计划、有步骤的进行, 而目前的采购管理除年度预算的购置项目有时间表外, 一些市拨专项、特色工程建设、大型活动需求从项目性质和需求时间上都存在紧迫性和临时性, 如:60年国庆活动物资需求、2008年奥运周边学校建设等, 这些项目时限性很强, 而采购一般都要经过正常的政府招标采购公告期、投标期、评标期、质疑期等, 时间冗长, 给采购工作增加了难度。

3. 采购管理部门多

目前, 北京市中小学教学设备政府招标采购管理工作流程一般是:学校提出预算需求、教委设备中心和财务部门审核、上报区财政局并经人大会议通过后正式下达年度预算指标。采购职能部门根据下达的指标对招标采购项目进行规划, 主要从采购设备的需求种类、学科要求、技术含量、设备需求时限等进行采购项目分类, 制定采购项目进度表, 并在项目招标实施前进行政府采购技术论证、采购专户资金申请、政府采购办采购项目立项, 抽取招标代理机构等, 才能正式进行政府招标采购活动。由此可见采购项目的管理程序复杂, 涉及部门较多, 有学校、采购中心、各学科教学研究部门、教委财务部门、审计监察部门, 政府采购办公室、招标代理机构。由于部门众多, 比较容易造成预算重复、技术指标定位不准, 采购执行时间后置等, 影响招标采购的进行。

二、中小学教学设备采购现阶段存在的问题

1. 公开招标项目采购周期长

采购活动从预算下达到采购计划资金的审批乃至完成招投标工作, 中标合同的签订, 供送货物及调试验收等最快也需90天, 这样极有可能造成学校教学与设备配备不同步, 另一方面一些专业性能强, 市场占有率低的设备, 如卫生保健类、健康教育类等, 因教学需求量少, 市场供应规模较小, 在公开招标采购中很容易流标, 造成二次招标, 也影响教育教学的进行。

2. 受公开招标评分标准制约, 教学设备产品质量及售后服务难以保证

目前, 北京市中小学各种教学设备采购的品目及技术要求以《北京市中小学校办学条件标准细则》为依据, 这样批量教学仪器和通用教学设备每年的变化不大, 成为每年度成熟性采购项目, 一般都要进行公开招标活动, 在招标采购初期阶段, 本着公开、公正、公平的政府采购原则, 确实采购到了性价比好的设备和售后服务, 但随着市场竞争的激烈性, 投标商对教育行业规律性采购项目越来越熟悉, 对招标文件的理解上升到了新的高度, 投标文件的响应有虚有实, 就投标报价为例, 公开招标中一般采用综合评分法, 满分为100分, 其中投标报价不得低于总分值的30%, 为了达到中标目的, 一些投标人重点关注价格分的分值比率, 并对常规教学设备的报价进行超低价恶意操作, 对质量、技术、售后服务进行造虚, 即投标文件的书面文字对招标文件所提技术指标全部响应, 而在实际执行中弄虚作假, 造成以超低价格分中标, 表面上节约了资金成本, 实际增加了售后服务成本, 由于受设备报价的影响, 设备的质量也大打折扣, 给后期验收工作增加难度。

3. 预算计划的科学性、准确性也是影响采购工作的重要因素

中小学预算的编制初期是学校根据教学需求及办学条件标准自测完成, 由于一线教师的主要职责是教育教学, 对设备预算和计划没有整体观念, 加之学校领导对政府采购的认识不足, 在设备预算时只考虑学校本身, 考虑眼前需求, 不考虑教学共用和学校的可持续发展, 同时学校每年度预算时间的前置性, 也会造成预算数量的重复, 技术指标的不到位和不完善, 严重影响正常教学。

三、对中小学教学设备采购管理的几点建议

首先, 从使用部门到监管部门要消除对政府采购的误区, 政府采购不是限制用户采购优质服务和优质设备, 而是在公开、透明的基础上最大限度地利用财政性资金采购性价比好的设备, 即同类产品比性能, 同种性能比价格, 同种价格比服务, 采购管理部门要根据中小学教学需求的特点, 对采购项目分类, 采购审批审核给予时效性、规范性的管理, 减少不必要的周转流程, 采购人及职能监管部门尽可能垂直化管理, 避免多元化操纵。如:对代理机构的管理, 有些区县是政府采购办公室管理, 有些是教委财务部门管理, 还有一些是采购人直接指定, 在采购过程中遇到实质性问题时, 代理机构多头推诿, 影响采购进度, 因此政府部门统一化管理很有必要, 采取优胜劣汰的方式, 进行绩效考评及采购级别认证管理, 防止因程序化机械式的操作方式影响教学设备的招标采购, 同时对于教学急需的特殊设备及市场不具规模性设备采取灵活多样的采购方式, 以保证教学工作顺利进行。

其次, 采购执行部门要及时了解市场动态, 掌握一定时期内货物变换的规律性, 对采购品类进行科学化、精细化的划分归类, 及时调研了解学校的使用目的和需求时间, 做好采购前的技术论证工作, 对采购的设备要充分考虑到教学发展的前瞻性和实用性, 防止有针对性采购和暗箱操作, 加强法律意识和自我保护意识, 提高采购业务能力。同时监管部门也要加强对评标专家的管理力度。目前, 中小学教学设备的评标专家绝大部分来自高校和科研单位, 从纯技术角度看对设备研究比较专业, 但对中小学的基本情况和具体使用情况了解不全面, 往往在评标过程中忽略综合性能而一味地就技术而谈技术, 建议管理部门细化专家库的管理, 广泛吸纳懂基础教育的人才及专业人员, 扩大专家队伍, 规范专家行为, 并出台一些适合教育教学类设备采购的评审办法和评分标准, 防止垃圾设备及非实用型设备进入中小学校。

再次, 要严格预算环节工作流程, 预算前对学校预算管理人员进行统一的培训指导, 规范操作及上报程序, 对技术含量高, 教学急需的设备进行分类统计, 在预算初期就考虑后期使用的时间性, 并组建预算调研审查小组, 对预算设备进行实地调研, 教研论证, 把握关键点, 考虑通用性和特色性, 使预算设备的性能既满足目前的使用也要满足未来的教学发展, 经济和实惠并存。同时, 预算管理部门还要站在教育教学的立场上统筹通盘考虑本区域的教学需求, 对预算资金与数量, 宏观把控, 查漏补缺, 既要考虑学校点的需求也要考虑国家、教委、区县面的整体发展, 防止重复购置, 实现教学资源共享, 对特殊地域不同性质的学校进行准确定位, 做到预算编制有主次, 统一审核有尺度, 尽量缩小预算计划与采购执行的偏差, 利用有限的资金, 采购性价比合理的教学设备, 更好地为教育教学提供服务。

中小学政府采购管理制度 篇3

1 前言

体育设备是中小学体育教学的重要保障，也是全面实施体育教学改革，提高体育教学质量的重要硬性条件之一。近年来，随着素质教育的发展和教育教学改革的要求，特别是随着网络、计算机普及与发展，中小学体育设备面临许多挑战：一是设备老化，现有的设备不能满足中小学体育的课堂教学要求；二是不能及时更新，新设备、新工艺、新的体育教学设施不能及时到位；三是受教育教学，特别是学科教学要求的影响，体育设备的管理受到影响，从管理制度、管理方法和管理模式上都需要进行改革；四是受经济和办学水平的影响及周边环境的制约，体育设备处于高强度的使用中，难免因质量和使用周期的加长，而造成损坏，严重制约着中小学体育学科的教学改革与高素质体育人才的培养，也不利于中小学素质教育的综合开展。面对以上困境，作为农村中小学，学校积极探索新形势下的体育设备采购与管理工作，增强对体育设备的配备、管理与协调力度，促进了体育学科的教学改革，促进了素质教育的全面开展。

2 中小学体育设备的科学化管理

对于众多的教育管理者来说，中小学体育设备的管理只是日常教学设备管理中的一小部分，但就这一小部分设备的管理，关系到学校体育教育活动开展的优劣，也关系到素质教育的全面实现。为更好地发挥体育教学，特别是体育设备管理在教学中的作用，我们在中小学体育设备管理中，积极开展了以下几个方面的工作。

专人、专管，将体育设备的管理纳入教学管理之中 农村中小学的体育设备设施，虽然没有大学体育教育中的设备多、品种全、质量高，但基本的体育设备只要管理到位，做到科学管理，合理应用，及时进行更新，完全能够适应中小学体育教学的基本需求。在管理中，我们除进行逐项登记外，制定了严格的管理制度，按体育设备的分类进行组织存放，按体育设备的大小安排摆放，按使用频率进行合理分类，以达到体育设备既满足体育课教学，又能满足课外体育训练的需求，以最大限度地发挥体育设备的作用，服务体育教学。管理者，既参与体育组织教学，又进行设备维护与管理，这样既能够做到及时掌握体育设备的需求和使用情况，又能为学校领导的体育设备采购提供决策参考。

根据学校体育教学的需要，进行体育设备的量化管理 为全面提高体育课教学质量，尽可能满足学生体育课教学之需要和课外需求，在管理中，我们除进行集体管理外，还将篮球、排球等体育设备，以量化的形式下分到各个教学班级，形成了以班级管理为主的新模式。常用体育设备纳入班级管理，一方面提高了体育设备的利用率，另一方面还能有效地促进对体育设备的爱护、保管与监管，班级同学制定管理与使用的相关制度，促进了体育设备使用与管理，促进了班级体育教学与体育活动的广泛开展。

建立完善的体育设备管理赔偿制度 为避免对体育设施造成非正常损坏，不负责任的丢弃现象发生，我们结合实际，制定了较细的体育设备管理赔偿制度，从使用环节上强化管理，保障了体育设备的完好和有效使用。

建立体育设备档案 我们依据中小学设备管理目录要求，逐一对体育设备进行登记、编号和输入电脑，建立完整的体育管理档案，从借用、归还，到损坏赔偿；从使用时间到归还日期；从使用频率到设备的利用率等都进行档案化管理。体育设备档案的建立，既有利于设备管理维护，又能进一步优化使用。

3 中小学体育设备的采购管理

及时组织对体育设备进行检查、更新，特别是结合体育课的开展情况和学生年龄的增长，进行采购、补充或者更新是非常必要的，既保障了中小学体育课的全面开展，又能促进体育教学向更深层次方向发展，特别是随着素质教育的不断深入，课外活动无论从次数，还是从人数上都有较大的增加，对体育设备的需求量相应增加，更需要及时合理制订体育设备采购计划。

每学年的开学前都做好体育设备的编制与计划 在每学年的开学前，我们都按照年级和学生的数量情况，结合体育课教学的实际，编制体育设备采购计划，并逐级进行上报，对于自行解决与采购的体育设备也做出计划，并分解到日常的学校设备采购中去。例如，小学阶段的体育设备，虽然数量少，但它的质量要求必须要高，必须满足学生体质健康需求，满足学生的身心健康之需要，像跳绳、垫子等基本的体育设备，必须有足够的质量要求与外观要求，不能有就行，更不能凑数。高年级的体育设备，既要有数量，也必须有创新，不能总是停留在传统设备之上。如为增强小学高年级体育课教学之需要，学校每年都新购少年排球，补充于体育教学中，培养小学生的排球技能，为高年级参与体育锻炼活动奠定基础。

中小学政府采购管理制度 篇4

1、蛋奶食品必须是“饮用奶”和“鸡蛋”，绝不允许采购其他食品代替。

2、采购的食品必须有质量检测合格证

3、蛋奶工程必须以政府采购中心确定的品牌、价格和数量为准，学校和个人不得更改，否则按违纪行为论处。

4、学校必须与招标确定的供应商签订按时供货与质量责任合同，否则不予认可。

翠峰小学政府采购自查报告 篇5

自查报告

为贯彻落实政府采购领域治理商业贿赂专项工作，切实开展好我校专项检查工作，按照《江川县财政局治理商业贿赂专项工作实施方案》的统一部署和要求，结合我校实际情况，针对政府采购活动中容易发生商业贿赂的主要环节和岗位进行自查：

一、自查的主要环节包括：

（1）编制采购文件环节；（2）采购信息公布；（3）供应商登记、资格预审；（4）标前专家抽取及其保密工作；（5）采购评审环节。

二、采购数据统计情况：

从2006年6月至2007年10月，我校共进行了6次采购，采购预算总金额8.315万元，实际采购金额8.015万元，节约财政资金3000元，平均节约率为3.6％。

二、政府采购评审专家的抽取：

采购中心指定一名工作人员在开标前24小时内负责邀请有关专家评委并组织评标、谈判委员会（小组），对邀请的专家评委情况严格保密。从2006年6月开始，我校严格按照《江川县财政局政府采购评标委员会管理暂行办法》的要求，采用全县统一评标项目进行公开采购，不存在学校工作人员人为操纵。

三、预防商业贿赂采取的主要措施

（一）加强队伍建设，加强宣传，统一思想，提高认识，建立防控和治理商业贿赂长效机制

1、严把商业贿赂防线，制定我校防范和治理商业贿赂的长效机制。一是弱化学校采购人员权力。校长不参加评标，标前不审核评委组成人员名单。二是建立职业道德约束机制，广泛开展职业道德教育，深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，汲取已往受贿案件的教训，增强自觉抵制商业贿赂的意识；三是建立内部监督制约机制。增强廉政是政府及学校采购生 命线的意识，把开展治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐工作的重点，将廉政制度建设与政府采购工作有机结合；四是树立防范自律意识，建立健全自律机制。以促进预防商业贿赂工作。在政府集中采购实践中注重发挥政府功能，充分发挥集中采购机构优势，“廉洁采购”、“阳光采购”、“绿色采购”等政策功能要贯穿和充分体现今后政府集中采购工作始终和落实在具体采购活动中。

2、加强宣传，充分认识治理商业贿赂的重要意义。采购中心利用网站宣传渠道，加强对党和国家有关政府采购的政策法规的宣传和教育，使学校工作人员、采购人以及供应商弄清政府采购领域中商业贿赂的概念及严重性。

（二）大力抓好规范化建设，完善内部管理制度和运行机制，建立积极有效的预防商业贿赂机制

一是进一步健全、完善政府集中采购内部各项管理制度和运行机制，完善政府网上采购招投标系统，对内部操作规程、各类文件编审、与预算单位沟通、评审专家的使用和评价管理、供应商质疑处理等重点环节和过程用文件进行全过程规范控制，进一步提高集中采购活动的规范化水平；二是加强法制观念，认真学习，正确理解和把握政府采购法，规范采购操作管理，对每种采购方式制定出详细明确的工作流程，严格依照执行，确保采购人员依法依规实施采购活动，避免出现程序方面的低级错误；三是大力推进网上招标和电子评标制度，减少专家评审自由裁量幅度，确保评标结果的客观公开；四是严格标书制作，进一步提高标书编制质量，研究制定有利于扶持企业自主创新和节能环保产品中标的资质条件和评标标准，在更多采购项目中采用国际通用的评分标准等，切实保障政府集中采购工作在规范的轨道中运行。

通过此次反商业贿赂自查自纠工作，对采购中心工作人员提高对商业贿赂危害性和严重性的认识，深刻领会治理政府采购领域商业贿赂的必要性和紧迫性，自觉增强预防、抵制政府采购领域商业贿赂的意识。通过深入的自查和加强制度建设，建立健全防治政府采购领域商业贿赂的长效机制，使学校采购 工作向制度化、规范化迈出坚实的一步，真正成为阳光下的采购。

翠峰中心小学

中小学政府采购管理制度 篇6

第一条

为了发挥政府采购的政策功能，促进符合国家经济和社会发展政策目标，产品、服务、信誉较好的中小企业发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条

本办法所称中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件：

（一）符合中小企业划分标准；

（二）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本办法所称中小企业划分标准，是指国务院有关部门根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标制定的中小企业划型标准。

小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

第三条

任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。第四条

负有编制部门预算职责的各部门（以下简称各部门），应当加强政府采购计划的编制工作，制定向中小企业采购的具体方案，统筹确定本部门（含所属各单位，下同）面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%。

采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。

第五条

对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。

参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》（见附件）。

第六条

鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受本办法第四条、第五条规定的扶持政策。

组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与小型、微型企业之间不得存在投资关系。

第七条

中小企业依据本办法第四条、第五条、第六条规定的政策获取政府采购合同后，小型、微型企业不得分包或转包给大型、中型企业，中型企业不得分包或转包给大型企业。

第八条

鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。

大型企业向中小企业分包的金额，计入面向中小企业采购的统计数额。

第九条

鼓励采购人在与中小企业签订政府采购合同时，在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予中小企业适当支持。采购人应当按照合同约定按时足额支付采购资金。

第十条

鼓励在政府采购活动中引入信用担保手段，为中小企业在融资、投标保证、履约保证等方面提供专业化的担保服务。

第十一条

各级财政部门和有关部门应当加大对中小企业参与政府采购的培训指导及专业化咨询服务力度，提高中小企业参与政府采购活动的能力。

第十二条

各部门应当每年第一季度向同级财政部门报告本部门上一面向中小企业采购的具体情况，并在财政部指定的政府采购发布媒体公开预留项目执行情况以及本部门其他项目面向中小企业采购的情况。

第十三条

各级财政部门应当积极推进政府采购信息化建设，提高政府采购信息发布透明度，提供便于中小企业获取政府采购信息的稳定渠道。

第十四条

各级财政部门会同中小企业主管部门建立健全政府采购促进中小企业发展的有关制度，加强有关政策执行情况的监督检查。

各部门负责对本部门政府采购促进中小企业发展各项工作的执行和管理。

第十五条

政府采购监督检查和投诉处理中对中小企业的认定，由企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责。

第十六条

采购人、采购代理机构或者中小企业在政府采购活动中有违法违规行为的，依照政府采购法及有关法律法规处理。

第十七条

本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。

第十八条

本办法自2012年1月1日起施行。

附：中小企业声明函

附：

中小企业声明函

本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的规定，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时满足以下条件：

1.根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。

2.本公司参加______单位的______项目采购活动提供本企业制造的货物，由本企业承担工程、提供服务，或者提供其他______（请填写：中型、小型、微型）企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

企业名称（盖章）：

日

中小学政府采购管理制度 篇7

这股“绿色浪潮”也已逐步进入我国,朱庆华等人[1]在针对我国500家大中型企业的调查中发现,很多大中型国有企业已经实施了绿色采购,并且在采购招标过程及采购后的评价环节都逐步形成规范的制度。但在这股“绿色浪潮”中却极少见到中小企业的身影。为何中小企业在“绿色”之前止步不前?究其原因,除了中小企业承受的环境管制较大中型企业少之外,是否还有其他因素阻碍了中小企业披上“绿色的外衣”?如何才能让占我国企业数量绝大部分的中小企业也能步入绿色采购的队伍,使我国的经济得以可持续发展?本文的研究尝试解答上述问题。

1 绿色采购的含义

理论经常是对实践的总结。绿色采购的相关理论也是在企业逐步重视环境问题并将环境改善活动纳入日常企业运作及战略规划中之后发展起来的,其起源大致可追溯至1996年美国制造研究协会进行的一项研究中首次提出“绿色供应链”的概念[2]。随后部分文献的研究将“绿色供应链”管理问题分解为绿色采购问题、企业内部环境管理问题和绿色营销3个部分[3],这才出现了我们所称的“绿色采购”。

对于什么是绿色采购,文献中存在着不同的解读。一些文献仅仅从采购环节对供应链管理的作用来解读绿色采购,认为“绿色采购是以源头控制的方式通过减少企业后期治理成本、减少责任风险、保护自然环境、提升公司形象等提高企业绩效[4,5]”。另一些文献侧重于对绿色采购作用的描述,典型的如Carter (1998)的定义:“所谓绿色采购,是指包含在供应链管理中的考虑环境因素的采购行为,以利于再循环、再使用和资源减少。”[6]朱庆华和耿勇(2002)的定义较为全面:“绿色采购是企业内部各个部门协商决策,在采购行动中考虑环境因素,通过减少材料使用的成本、末端处理成本、保护资源和提高企业声誉等方式提高企业绩效[2]。”综上所述,我们可以发现,虽然不同的文献描述的侧重点不同,但我们可以总结出绿色采购的定义中包含的要素:考虑环境因素、减少后期成本及提升公司形象(业绩)。可见,绿色采购概念的提出是新的环境压力和经济形势下有利于企业发展的重要创新。

2 制约中小企业实施绿色采购管理的因素

对于大部分的中小企业而言,绿色采购仍然是比较时髦的事物,是大中型企业在日趋严格的监管下的应急举措。至少对于很多的中小企业来说,绿色采购并未纳入短期规划之中。这一点与国外的情形有大不同。

我们认为,制约我国中小企业实施绿色采购管理的因素有以下几个方面。

2.1 外部因素

2.1.1 中小企业所需承受的来自政府的压力较小

从我国的实践来看,2008年我国开始加大环保工作的力度,先后在北京、上海等城市试点将环保指标纳入各级政府考核工作之中,即“绿色GDP”考核体系。各级地方政府陡然面对激增的环保压力,只好将指标分解下放至地方企业,使得企业不得不采取环境改善活动以达到环保指标。其中,国有企业、大中型企业因其规模庞大且很多企业处于环保重点监控行业之中,例如钢铁、化工等重工业领域中就集中了大量的国有企业或大中型企业而受到政府较为严格的监控,不得不积极开展绿色供应链管理,以实现变被动为主动、变压力为动力的转型调整。

相比之下,中小企业所承受的来自政府的压力要小得多。虽然中小企业的数量众多,团体规模大,但长期的分散化、零散化,以及与政府关系较为疏远,都使得地方政府难以将环保压力分解至中小企业。大量的中小企业游离于政府的环保监控体系之外,并不会主动地开展绿色管理研究和实践,这是导致中小企业在“绿色浪潮”前止步不前的重要的外部环境因素。

2.1.2 中小企业较为零散的供应商管理阻碍了绿色采购管理的实施

在绿色采购管理中,非常重要的一个环节是对上游供应商的管理。企业如果希望能从供应链的上游处降低成本、提高环保表现、提升产品质量,就必须积极地选择合适的供应商,并与之形成长期的战略合作关系,以强化自身的竞争优势。因此,我们在绿色采购的理论和实践研究中都非常重视供应商的选择问题。

对于大多数的中小企业来说,由于受成本、规模及自身市场话语权的限制,在与上游供应商的交往中往往采取较为短期和零散化的合作方式。供应商更换频率较高,企业选择供应商的标准不统一,难以与上游供应商建立长期的合作关系,这些问题在中小企业中长期存在。要求中小企业在选择供应商时严格执行环保标准是不太现实的。

此外,从供应商和销售商的角度来看,绿色采购意味着企业在编制采购预算、制订采购计划时要向绿色产品倾斜,绿色产品的环保标准会增加制造过程中的其他费用,使得供应商和销售商的短期成本有所增加。这会降低中小企业短期的价格竞争力,因此有些供应商和销售商会反对企业开展绿色采购管理。

2.1.3 部分中小企业尚未建立起品牌形象与企业绩效之间的关联

与很多相对成熟的大中型企业相比,很多中小企业尚处于起步期和发展期,企业的品牌形象和企业形象意识不高。对于很多企业而言,由于市场竞争激烈,企业不得不时时考虑提高销量、减少库存、增加现金流等短期问题,尚未建立起产品品牌形象。企业短期绩效的提升更多地依靠产品的“短、平、快”增收模式,并不依靠品牌形象或者企业形象。因此,旨在提升企业形象的绿色采购管理模式无法得到这些中小企业的青睐。

2.2 内部因素

2.2.1 中小企业的组织结构较为松散

中小企业的一个典型特征就是拥有松散的组织结构,这是适应中小企业小规模、“短、平、快”生产模式的组织结构。在这样的组织结构中,实行的管理模式更多为解决问题的导向型或“消防型”[8],在这样的组织结构和管理模式中实施绿色采购需要企业内跨部门的协同合作,这将增加部门工作的难度和复杂度,容易引起员工和管理层的不配合。

2.2.2 中小企业主缺乏长远的战略规划

大部分的企业会依据自身所处的外部环境、企业自身条件及未来可能面对的机遇和挑战来制定及实施企业战略,这就是企业的战略规划。企业也会根据战略的实施过程及实施结果、客户的评价、员工的反馈来调整战略规划,从而制定新的战略。对于大部分的中小企业来说,战略规划的制定更重视短期绩效,缺乏长远的战略规划。因此,大多数中小企业虽然可能认识到绿色采购的重要性和价值,但却由于短期成本的上升或者短期中可能遭遇的种种困难,而没有能够将绿色采购融入战略规划中。缺乏企业战略规划的支持,绿色采购就难以形成明确的实施计划和实施步骤,企业各部门之间也可能互相推诿,难以协同开展工作,导致企业难以实施绿色采购管理。

2.2.3 实施绿色采购所增加的成本难以获得补偿

目前,实施绿色采购所增加的成本主要集中在3个方面。第一类成本是选择和更换供应商带来的成本,包括评估和选择供应商、更换绿色原料、重新建立和维护合作关系等。第二类成本为技术和设备升级成本,包括为购买和投入新技术、新设备,以及相关人员的培训成本。第三类成本是相应增加的管理成本,例如为提高环保标准而增加的其他费用,以及部门之间协同配合产生的信息共享、管理协同之类的成本。前两类成本的增加需要企业在短期投入足够的资金,但资金投入产生的收益却需要经历多个生产周期。第三类成本的多少与企业前期的组织结构、管理模式及战略规划息息相关,是在较长一段时期当中都存在的,其收益同样难以在短期内得到体现。从“成本一收益”的角度考虑,企业自然不愿投入资金实施绿色采购管理。

3 相关对策及建议

针对上述谈及的制约中小企业实施绿色采购的相关因素,我们认为地方政府和企业可以从以下方面制定措施,以改善目前中小企业实施绿色采购管理过程中举步维艰的局面。

首先,应当尽快制定行业绿色采购实施和考核标准。每个行业应当以行业面临的外部环境及具体情况为基础,在绿色供应链管理的环节安排、选择和评估环保供应商、绿色采购机制的组成、环境成本核算及绩效评估方面制定统一的行业标准。企业在实施绿色采购管理过程中,能够从行业标准中获得依据和指导,更为积极、有效地控制成本和收益,打消顾虑,主动投入绿色采购管理的实施中。

其次,建议地方政府针对重点行业制定严格的惩罚和奖励措施。由于我国法律法规在对企业环境污染行为的处罚较轻且缺乏有效监督,因此建议地方政府制定严格的惩罚措施,从末端控制企业的环境污染行为,使得更多的企业面对环保压力,主动实施绿色改善活动。同时,对于大多数难以监管到的中小企业而言,要实施绿色鼓励机制。可以由地方政府对符合环保标准的制造商和供应商给予补贴,例如技术补贴、税收优惠、进出口退税等,使这些企业在市场竞争中更具竞争力;对主动实施绿色采购和绿色供应链管理的企业给予补贴,积极帮助这些企业解决实施绿色采购中的各种困难,使企业顺利度过适应期;也可以通过表彰鼓励的方式提高企业商誉及帮助企业提升形象。

最后,完善产品质量检测体系和检测程序,加强对产品终端市场的监管。与企业实施绿色采购管理的种种顾虑相比,市场对于传统非绿色产品的容忍是造成企业迟迟不上马绿色供应链管理的重要原因。在产品终端市场建立监管机制,目的是为了从末端掐住传统产品的咽喉,使得这些非绿色产品无法上市,或者无法获得消费者的青睐。使得符合环保标准的、重视企业形象的企业产品能够获得更大的市场占有率。只有这样,企业才会变压力为动力,积极地投入绿色采购管理的研究和实践中。

参考文献

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[3]但斌,刘飞.绿色供应链及其体系结构研究[J].中国机械工程,2000,11(11):1233-1236.

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[6]Carter C R,Carter J R.Interorganizational Determinants of Environmental Purchasing:Initial Evidence from the Consumer Products Industry[J].Decision Sciences,1998,29(3):659-684.

政府采购向中小企业倾斜 篇8

首个政府采购扶持中小企业发展的这一细化政策于2012年1月1日起正式实施。

中小企业被青睐

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。

如何在政府采购中扶持中小企业发展？《暂行办法》提出，面向中小企业采购的预算应当占政府采购项目预算总额的30%以上。为了突出对小型和微型企业的扶持，在面向中小企业采购的政府采购项目预算中，预留给小型和微型企业的份额不能低于中小企业采购预算总额的60%。

有关负责人表示，这两个比例的确定主要是考虑了以下因素：美国联邦政府支出中的中小企业政府采购份额目标是23%，欧盟中小企业中标金额占欧盟政府采购金额约40%。考虑到国际上对中小企业政策的接受程度和我国中小企业较多的实际情况，我国将该比例设定为30%。

依据新的中小企业划型标准，小型、微型企业主营业务收入占中小企业主营业务收入的比例约为50%左右。为了体现对小型和微型企业的扶持，将中小企业份额中预留给小型和微型企业的比重设定为60%。

对于非专门面向中小企业的项目，《暂行办法》要求对小型和微型企业产品的价格给予6%—10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。《暂行办法》鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合体参加政府采购活动时，在联合协议中约定，小型、

微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%—3%的价格扣除；联合体各方均为小型、微型企业的，联合体被视同为小型、微型企业，享受有关扶持政策。

为了给中小企业创造更多的市场机会，根据《政府采购法》、《中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的规定，两部门制定了暂行办法，通过采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，促进中小企业发展。

从我国政府采购的实践来看，很多获得较大份额政府采购合同的中小企业，代理的往往是国内外大型企业产品，由中小企业本身直接制造产品或提供服务的较少，中小企业中标而大企业获利的情况非常普遍。

为了更好地发挥政府采购政策促进中小企业发展的作用，暂行办法明确规定，享受政策扶持的中小企业必须同时满足两个条件：一是符合中小企业划分标准；二是提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物，不包括使用大型企业注册商标的货物。

政策细化是亮点

“将政策措施细化是《暂行办法》的最大亮点。”中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员李真真表示，由于以往扶持中小企业的政策不明确，相关支持中小企业的政策无法落实到位，导致中小企业在政府采购中处于不利地位。《暂行办法》对政府采购支持中小企业发展作出进一步明确规定，对众多的中小企业来说是一件好事。

李真真说，《暂行办法》规定政府采购份额超三成必须面向中小企业这样一个明确的标准，使政府采购支持中小企业发展有了可操作性。2010年全国的政府采购规模为8422亿元，按此计算采购规模的三成是2000多亿元，这么大规模的采购量对于中小企业来说，将在其持续发展和解决就业方面起到很大的作用。

中国民营科技实业家协会秘书长陈庆振告诉记者，在政府采购这块“大蛋糕”中，中小企业能分得多少直接关系着中小企业的发展。中小企业较之于大企业，虽然规模小、实力不足、专业水平欠缺，但中小企业的创新能力和活力往往是大企业无可比拟的，加上中小企业对发展国民经济和增加就业岗位等方面的积极作用已逐渐成为国民经济不可或缺的重要组成部分，目前，无论是发达国家还是发展中国家，扶持中小企业发展已经成为各国政府的共识。如何帮助中小企业争取政府采购订单，已经成为各国政府发挥采购政策功能的一个重要方面。

我国《政府采购法》第9条明确规定要“促进中小企业发展”，立法也一再强调其重心是保护供应商的利益。然而，从以往的情况来看，中小企业参与政府采购的情况差强人意。一方面，一些政府部门在组织采购时往往求大求洋，青睐一些大企业和“洋品牌”，另一方面，一些政府部门往往会在参与采购的资格条件上设置资金、规模等门槛。“在当前的环境下，中小企业要想踏入政府采购的大门，确实不是一件容易的事，所以需要政府的特别支持。”陈庆振说。

为确保中小企业在政府采购中受益，《暂行办法》明确规定，任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额以及供应商规模条件等对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

选择性扶持

“与《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》、《关于国家中小企业公共技术服务示范平台适用科技开发用品进口税收政策的通知》以及《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》一样，《暂行办法》是政府支持中小企业发展的又一项具体有力措施。”陈庆振表示。

此前财政部、国家税务总局已联合发布通知称，为了进一步支持小型微利企业发展，经国务院批准，就小型微利企业所得税政策进行明确规定。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

而宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长齐天生认为，政府采购也是在鼓励先进、淘汰落后，政府采购扶持中小企业，并不是要采购一些价格、质量经不起市场考验的产品。

南开大学法学院教授何红锋也表示：“扶持中小企业不应是简单的‘扶弱’，政府采购应支持中小企业创新，做中小企业发展创新的‘孵化器’。”

“国家在认定政府采购应扶持的中小企业时，首先应该认定那些符合国家产业导向、具有发展前景以及信誉良好的中小企业。”国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长、副教授赵勇如是说。

在业界专家看来，在政府采购中，需要把对优秀的鼓励和对落后的惩罚结合起来，一方面要限制落后产能企业进入政府采购市场，另一方面要建立中小企业供应商队伍动态更新机制，这样才能很快地建立起一支优秀的政府采购供应商队伍，进而也为优质中小企业的快速成长提供更多的机会。

“随着一系列扶持中小企业发展政策措施的施行，中小企业将迎来发展的春天。”陈庆振说。（资料来源：《中国高新技术产业导报》、《人民日报》、《政府采购信息报》）

学校政府采购业务管理制度 篇9

1、采购人员应当廉洁自律，严守工作纪律，严禁利用职权和工作之便接受供应商礼金、礼品及宴请。

2、采购部门所有采购必须按预算计划、组织进行采购，确定采购方式、询价议价、拟定采购合同，按照采购流程、规范采购活动和验收程序。

3、对重大采购项目或维修工程要成立验收小组，特殊性、临时性急需购买物资需申报调整预算，并完善相关手续。

4、对大宗设备、物资进行采购必须由单位领导班子集体研究决定，并成立由单位内部资产、财务、修建等部门相关人员组成的采购工作小组，形成各部门相互协调相互制约的机制，加强对各个环节的控制。

5、对小额的零星采购，按照“比质比价、货比三家”询价原则确保公开透明，降低采购成本。

6、分管领导负责审核采购合同、采购价格，监督验收入库和完善采购计划。

7、单位领导负责对采购合同付款的审批。

8、财务科负责审核采购方式、发票真伪并执行付款结算。

9、采购完毕必须做好采购资料的存档、备份工作。

行政事业单位政府采购管理制度 篇10

一、政府采购的范围

市财政局核定使用财政预算内外资金，在市场购置的各类设备及服务项目，列入政府统一采购范围。

(一)设备采购

1、小汽车、大客车、货车、摩托车、其他用车;

2、电梯、锅炉、食堂炊具、空调;

3、微机、复印机、电传机、打印机、音响和摄像编辑设备、照相机及镜头;

4、农机、林业、水利机械设备;

5、建筑施工工程机械设备;

6、其他设备及备品材料等。

(二)工程采购

由财政拨款的基建项目、市政建设项目一律由政府采购管理办公室组织招标。

(三)服务采购

市直党政机关和财政拨款的事业单位的各类服务项目支出。

1、机动车辆定点维修;

2、机动车辆定点供油。

二、政府采购管理

在市财政局设立阜新市政府采购管理办公室(以下简称管理办公室)，并根据政事分开的原则，组建市政府采购中心。管理办公室主要职责：制定有关政府采购政策、管理制度和办法;指导全市政府采购工作;审核批准招标代理机构，负责供应商的资格审查和批准，处理采购投诉;负责对政府采购实施全过程监督管理;其他有关政府采购的行政事务。市政府采购中心职责：编制本级政府实行集中采购的计划和目录;设立本级政府采购资金专户，负责政府采购资金专户的会计核算与管理;确定采购方式，组织集中政府采购业务，组织培训采购管理人员和技术人员;承办政府采购管理办公室委托的其他有关政府采购事务;日常管理工作。

三、政府采购程序

(一)政府采购程序

1、货物采购：

(1)市直单位采购金额在1000元以下(含1000元)的小数目采购，只要“货比三家”，采购人认为价格合理，并能满足需要，填报有关《政府采购审批表》，报送财务主管部门审查。财务主管部门审查同意后，报送市政府采购中心备案，可以自行直接向任何厂商采购。

(2)市直单位采购金额在1000元以上，货物单位价值5000元以下(不含5000元)，一次性批量采购总值50000元以下(不含50000元)的中等金额采购，各有关采购人必须进行采购报价，至少必须邀请3家厂商投标，对他们的报价进行比较后，择定供应厂商，填报有关《政府采购审批表》，报送市政府采购中心备案，可以自行直接向选定的厂商采购。

(3)市直单位采购货物单位价值5000元以上(含5000元)，一次性批量采购总值在50000元以上(含50000元)的较大金额采购，必须由市政府采购中心组织统一实行招标采购。

下列货物采购应当由市政府采购中心集中采购，不受前款限制：公务用机动车辆;办公自动化设备;医疗、教学和通讯设备;政府采购中心认为应当集中采购的其他货物。

2、工程采购：一般由管理办公室组织统一实行招标采购。

3、服务采购：

(1)市直单位合同价值10万元以下(不含10万元)的服务项目，各有关采购人必须进行采购报价，至少必须邀请3家厂商投标，对他们的报价进行比较后，择定供应厂商，填报有关《政府采购审批表》，报送财务主管部门审查。财务主管部门审查同意后，报送市政府采购中心，市政府采购中心协助向共同选定的厂商采购。

(2)市直单位合同价值10万元以上(含10万元)的服务项目，必须由市政府采购中心组织统一实行招标采购。

下列服务采购应当由市政府采购中心集中采购，不受前款限制：公务用机动车辆维修和供油;政府公用物业的管理;政府采购中心认为应当集中采购的其他服务。

(二)政府采购方式

凡经管理办公室审查批准的采购项目，均应根据实际情况确定采购方式。

1、对没有竞争性、供货途径单一的货物采购、工程采购或者服务采购，由采购中心或委托有资格的采购实体组织集中或询价采购。在采购过程中，要吸纳有关专家或部门的专业人员参加采购工作，以确保采购的质量和良好的售后服务。

2、对具有市场竞争性的货物、工程和服务的大额采购，由政府采购中心委托招标机构实行招标。其方式可以采用公开招标或者邀请招标的方式。管理办公室要加强对招标机构的监督和检查工作，以确保招标采购工作的公开、公平和公正性。

(三)采购原则

在实施政府采购过程中应遵循以下原则：

1、凡购置符合政府采购范围的货物，应在质量、价格和产品功能大体等同的情况下优先选购本市企业生产的产品;

2、凡购置符合政府采购范围，但本市不能制造或本市产品质量和功能不能满足需要的货物，可在其他省、市选购;

3、凡购置符合政府采购或者委托招标采购范围，但在国内不能制造或国内产品的质量和功能不能满足需要的货物，须将外购商品购货单经同级政府经贸部门审查同意后，方可在国际选购。

(四)招标管理

经财政部门和有关部门批准的招标采购项目，政府采购中心直接或委托依法获得资格的专职招标机构向社会招标。管理办公室负责对招标机构的执业资格，资信及技术力量等方面的综合考评与监督。

1、市政府采购中心根据核准的书面文件与招标机构签订招标采购委托合同书。委托合同书主要内容应包括：招标项目名称、项目所要达到的技术要求、项目预算、交货期、付款方式等。

2、受委托的招标机构要会同有关专家在对委托合同书中采购项目进行市场调查，充分论证的基础上，制定招标文件，并在所制定的招标文件向有关供货商发标前，将招标文件送达市政府采购中心进行审核。如市政府采购中心对招标文件提出合理要求，招标机构应对招标文件进行修改，经市政府采购中心同意后，招标机构方可将修改后的招标文件向有关供货商发标，并进行其他环节的招标工作。

3、招标机构与有关专家、主管部门、公证部门和项目单位组成评审委员会，根据经济性、有效性、公开性、公正性的原则，参加开标、评标及定标过程，并对投标价格、设备质量和售后服务及投标商(供货商)的资格进行评审，形成评标报告报市政府采购中心和管理办公室。

管理办公室与市监察局对招标全过程依法进行监督。对招标机构违反《委托合同书》和招标投标法律法规规定而确定的招标结果，有权予以否决。

4、由招标机构负责组织中标的供货商与采购实体签订合同书。合同书要报送采购中心、财务主管部门备案。

5、凡中标的供货商所出售的商品，如采购实体在实际运行中，发现存在质量问题或其他欺诈行为，按有关法律、法规规定，除要求其赔偿由此所造成的经济损失外，应将有关情况上报给采购中心和管理办公室;管理办公室在2年内不允许其参加政府采购招标活动，并通过新闻媒体予以曝光。

6、管理办公室在管理工作中要提高办事效率，简化工作程序，高效、优质、快捷、主动地为采购实体服务，清正廉洁、自觉维护国家的利益，树立政府职能部门良好的形象，保证政府采购工作的顺利实施。

7、受委托的招标机构在招标工作中，应严格遵循招标立项、标书制作、招标发标、厂商投标、揭标中标、商务谈判、合同签约等规范程序，公正地对待委托方和投标方，切实维护国家利益，对受委托的招标机构在招标过程中出现不公正对待委托方和投标方的问题，采购中心除终止其委托招标外，可通过一定形式向社会曝光，情节严重的要诉诸法律。

四、政府采购资金管理

(一)财政预算内外支出中能够实行政府采购的专项资金，由市财政局按核定的财政专项资金(预算外专户拨款比照办理)预先拨入政府采购专户。

(二)实行政府采购的专项资金，如资金来源属财政和采购实体自筹资金配套的采购项目，采购实体必须将自筹资金部分在采购启动前存入财政专户。

(三)上述资金来源全部落实后，由政府采购中心根据《评审委员会对专项招标采购核准表》和最终审定的中标价格，按项目标书确定的定金额度拨付给供货商，待对所购置的专项设备按合同要求验收合格后，采购中心直接将其余款拨付给供货商。

(四)政府采购节省的资金，按来源不同分别处理。属全额财政补助资金部分，由市财政局统一调剂使用，同时调整单位预算;属财政部分补助和采购实体自筹资金的项目，节省资金由采购中心按财政、采购实体自筹资金所占比例的份额进行划分;属财务主管部门和采购实体节省的资金予以返还，并按市财政局指定用途使用。

(五)采购实体要建立设备到货验收、安装、使用及效益的各项记录台帐，并按规定上报项目使用情况反馈表。

五、其他事项

(一)采购实体每年随年度决算上报《市直行政事业单位招标设备使用情况反馈表》，管理办公室与主管部门每年要对政府采购执行和设备运行情况进行检查。

(二)对应实行而未按本办法执行政府采购的采购实体，按违反财经纪律论处。

(三)政府采购实施过程中遇到的其他问题，由管理办公室、采购中心会同主管部门、采购实体、招标机构等协商解决。

中小学政府采购管理制度 篇11

要：政府采购是国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。作为一项具有多种功能的管理制度，政府采购制度有二百多年的发展史，它是随着市场经济的不断发展逐渐成熟起来的。

关键词：政府采购制度 采购资金 管理

1 政府采购制度的作用和意义

1.1 政府采购是宏观调控的重要手段。政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右。政府采购决策，不仅影响供应商，而且影响整个国民经济。政府可以通过减少采购规模，实行缩紧财政政策，防止经济过热，也可以通过增加采购规模，刺激萧条的经济。政府还可以通过采购导向，引导产业结构调整，也可以通过购买国内企业产品，来保护民族工业，从而实现政府重大政策目标。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规范的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可规划的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。

1.2 政府采购是节约财政支出的有效目的。我国的财政支出中办公设备、车等支出占有较大比重，控制财政支出必须大力压缩购买性支出。政府采购通过市场公开竞争的办法，采用规模采购、择地采购等手段，可以使政府获得价廉物美的商品和劳务，从而达到节省开支的目的。

1.3 政府采购是开拓国内外市场的必然趋势。各国加入世贸组织谈判的重要文件之一就是政府采购协议，现代市场经济的发展，使国际经济一体化的趋势更加显现。因此，推行和完善我国的政府采购制度刻不容缓。它有助于利用从现在到正式开放政府采购市场的时间差锻炼和培训国内企业，逐步适应国际贯例，以开放的姿态迎接国际的挑战。同时有助于我国从国际市场中获得更好的产品和服务，实现国际贸易中的比较优势。

1.4 政府采购制度是规范财经秩序的重要途径。政府采购制度其核心就是通过招投标方式，在财政、审计、供应商和社会公众等全位监督的机制当中，在公开、公平、公正、透明的环境中运行，将有效抑制采购工作中的各种腐败现象，重塑廉洁之风尚。

2 政府采购制度的基本内容

2.1 政府采购的原则。我国《政府采购法》明确规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用原则。

2.2 政府采购的主要方式。①公开招标。包括招标、投标、开标、评标、决标；②邀请招标；③询价采购；④单一来源采购方式。

2.3 政府采购的组织管理。《政府采购法》中明确规定各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责，主要包括有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能等。这对于提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益、促进廉政建设、保护政府采购当事人的合法权益等方面起到了重要作用。

3 继续完善我国的政府采购制度

3.1 协调好集中与分散采购的关系。我国的政府采购制度中，已经基本形成了以集中采购为主体和分散采购等多种采购模式并存的格局。在集中采购模式方面,我国政府在强化政府集中采购的同时大力推行了部门集中采购模式，成效显著。两者所占的比重逐年增长，已经确立了它们的主导地位。包括政府集中采购和部门集中采购在内的集中采购模式有很大的优势：程序正规，流程规范；权责明确，易于管理；采购规模大，效益显著；质量好，效率高。因此凡是政府集中采购目录所规定的项目都应进行集中采购，并加大实施力度，做细做精。而分散采购简便灵活，易于操作；成本低，门坎低，可以更多地照顾中小企业。

3.2 进一步加强招标方式的透明度。政府采购是一项阳光工程，公开招标方式的普及程度事关政府采购的性质、质量和形象，尤为重要；而且由此从根本上也决定了进一步加强政府采购的透明度建设的必要性、重要性和紧迫性。目前我国已确立了公开招标方式的主导地位，应该继续巩固并进一步普及。

3.3 处理好效率与效益的关系。政府采购是市场经济下的一个强大的经济调节杠杆，对国民经济有强大的宏观调控作用，有熨平经济周期的作用。因此在政府采购过程中，要最大限度地贯彻执行国家的各项产业政策和战略方针。应该优先考虑采购本国的货物、工程和服务，促进经济和社会的全面发展。这样我国的政府采购事业才能取得更大的经济和社会效益。我国大力推行的政府采购事业，除了能节约大量财政资金用于按计划促进经济和社会发展以外，最重要的还是要充分发挥政府采购的各种积极作用和政策功能。后者也是我国大力推行政府采购制度的出发点和立足点。在保障政府采购质量和规范的前提下，通过进一步简化政府采购各项工作程序、运行规程和行政流程，改进工作方法，加强规范化管理等措施提高政府采购效率。在强调“抓机制，上规模”的同时，也要全面发展。想方设法提高政府采购效率，不断地降低政府采购成本，千方百计增大政府采购效益。

3.4 进一步加强宣传培训和调查研究工作。在我国大力推进政府采购事业的过程中，各地势必会出现很多新情况和新问题，而且为了解有关政府采购的方针政策和制度体制的贯彻执行情况和效果，就必须进一步加强调查研究工作。我国的政府采购制度与西方发达国家二百多年的政府采购发展史相比非常短暂。同时从我国国情出发，结合我国社会主义市场经济体制的内在要求，势必会陆续颁布一系列具有中国特色的有关政府采购的方针政策和制度体制，而且我国的政府采购事业要想获得全社会的大力支持，就必须进一步加强宣传培训工作。

3.5 提高采购人员的业务素质，建立一支合格的政府采购队伍。《政府采购法》规定，要进一步加强队伍建设，因为政府采购对工作人员的综合素质要求很高，业务素质也要过硬。不仅要具备扎实的专业理论知识，还要具有很强的业务操作能力的复合型人才。所以在加强队伍建设的时候，必须高度重视并大力加强思想道德和价值观的学习教育工作；可以通过学习、培训、总结实践工作中的经验教训和参加学术交流活动等多种形式大力提高采购人员的业务素质。

3.6 强化政府采购制度改革与其他财政改革的关系。推行政府采购制度改革不是孤立的改革，而是整个财政制度改革的有机组成部分，部门预算、政府采购和建立国库集中收付制度是财政支出管理改革的三个环节，各有侧重，又互为一体。三者既有相对的独立性，又是相互联系、相互依存和相互促进的。只有把上述三个环节都搞好了，我国的财政制度改革才能取得更突飞猛进的进展。

4 政府采购的资金管理

政府采购支持中小企业发展的思考 篇12

关键词：政府采购,中小企业,发展

根据社科院的研究报告发现,在金融危机后,只有五分之一的中小企业没有受到影响,继续按照之前的经营方式进行生产运行,五分之二的中小企业受金融危机影响而倒闭, 还有五分之二的中小企业受到金融危机的冲击。我国中小企业普遍存在生产规模小、资金不足、管理水平较低的问题, 这些问题的存在使得他们很难应对市场的变化。因此,如何发挥政府调控功能、引导中小企业的发展成为国家政府机构研究的重点。本文将从政府采购支持中小企业发展的依据入手,分析中小企业缺位政府采购市场的原因,并提出政府采购支持中小企业发展的措施。

1政府采购支持中小企业发展的依据

1. 1理论依据

政府采购支持中小企业发展的理论依据主要是从以往的科研结果中得来的。第一,在亚当·斯密的 《国富论》中曾指出政府在进行财政收入安排时应以实现资源最优配置为目标,按照市场机制引导的原则,实现个人利益和社会利益的统一。要对在市场竞争中处于弱势地位的中小企业进行扶持。第二,福利经济学中明确说明了在政府采购时要充分考虑社会效益最大化问题和公平原则,而通过政府采购扶持中小企业就是实现社会效益最大化和遵守公平原则的一种方式。第三,政府采购是政府调控经济市场和经济发展的一种方式,政府利用财政收入进行采购就是为了确保经济的稳定性。而对于中小企业的扶持是政府宏观调控的一种体现,具有一定理论依据。

1. 2法律依据

政府采购支持中小企业的发展不仅有很强的理论性,同时也是有法律支持的,即存在法律依据。《政府采购法》是关于我国政府采购行为的法律,其中明确规定了政府采购的方式、政府采购适用的条件、政府采购行为的实施者、政府采购的原则、政府采购的合同和管理方法等。其中,第九条款更明确规定了政府采购支持中小企业发展的合理性,认为这种行为能有效促进国家经济和社会的发展。此外, 《中华人民共和国中小企业促进法》中也有相关内容的规定,例如第三十四条款规定政府采购应优先安排中小企业采购商品或服务。由此可见,政府已经将政府采购支持中小企业发展作为政府采购制度的一个重要目标,由法律条款监督实施。

1. 3现实依据

中小企业在国民经济中占有的比重较大,并有强烈的参与政府采购的意愿。从1978年实施改革开放政策以来,我国中小企业的数量逐年上升,现在已经形成一个庞大的中小企业队伍。根据相关资料显示,现阶段我国的中小企业数量大约在4500万户左右,占我国企业总数的99. 7% 以上,创造的价值占国内生产总值的60% 左右。同时,中小企业还是中国科技创新、新产品研发的主力军,促进了我国科学技术的进步。此外,中小企业主要集中分布在农村地区和中小城市,中小企业的存在一方面为当地居民提供了大量的就业机会,解决了一大批人的就业问题,另一方面也对城镇和农村经济的发展起到了一定的促进作用,是实现城镇化的重要途径。正是由于中小企业的存在对于经济的发展、技术的进步以及社会的稳定都有很大的帮助,基于这种现实情况国家政府更应通过政府采购支持中小企业的发展。

2中小企业缺位政府采购市场的原因分析

2. 1制度缺失

目前,我国虽然有关于政府采购支持中小企业发展的法律法规,但 《政府采购法》和 《中小企业促进法》只是对于政府采购的合法性进行了说明,没有明确规定如何将这些法律条款落实到实处,没有操作规程自然就会影响法律条款的具体落实情况。很多地方政府都是根据自身实际情况来确定哪些企业具有扶持的资格,但由于各地情况不一样就会造成具体落实时的矛盾,相关配套制度缺失就无法对于政府采购扶持中小企业政策进行统一化的管理,从而使得政府采购市场的劣势凸显。

2. 2观念障碍

观念障碍主要表现在三个方面: 第一,就是很多负责政府采购的工作人员对于如何落实政府采购支持中小企业发展政策认识不到位,只知道埋头做好自己的工作,不懂得如何以战略的眼光看待政府采购行为,使得相关政策难以落实到具体工作中去。第二,工作人员对于政府采购的公平性原则认识存在偏差。很多工作人员认为公平性原则就是要对所有企业一视同仁,采用同等对待的态度,但实际上公平性原则是指根据中小企业的实际情况进行扶持,而不是单纯考察中小企业的资金投入、经营规模等内容。第三,很多人将政府采购支持中小企业发展视为地方保护主义。很多优惠政策的实施只针对本地的中小型企业,这种排外的思想严重影响了中小企业的发展。

2. 3低风险选择

中小企业相比于大企业而言,具有资金投入少、科研能力弱、人员素质低、资信水平低等劣势,所以在和大企业的竞争中,政府采购部门还是更愿意选择大企业作为合作的对象,这样可以降低风险发生的可能,这种出于控制风险的选择就会影响政府采购支持中小企业发展政策的实施,甚至有很多地方政府为了控制风险,在和中小企业合作时都会提出巨额保证金的条件,这无疑加大了中小企业的资金负担,使其在市场竞争中处于不利地位。

3政府采购支持中小企业发展的措施

3. 1完善政府采购支持中小企业发展的配套制度

第一,要出台政府采购支持中小企业发展政策的具体落实制度,明确政府采购支持的中小企业类型、支持力度、支持范围等; 第二,将政府采购对于中小企业的支持列入政府相关人员绩效考核中,从而促进相关人员工作的积极性,保证相关政策落实到位; 第三,明确规定中小企业参与政府采购的比例数量; 第四,对于采购数额低于一定标准的项目要实施优惠政策,具体的优惠幅度要根据实际情况而定。

3. 2创建中小企业和大企业合作的平台

创建中小企业和大企业合作的平台要从两个方面出发, 第一,要鼓励大企业和中小企业联合进行投标。但要对二者应承担的责任、应获得的收益、具体的合作内容等进行明确规定。这种合作模式既能充分利用二者的优势,确保合作项目的质量,又能最大限度地降低成本,增加双方的收入。此外,通过和大企业的合作,中小企业能发现自身的不足,吸取大企业发展中的成功经验,有利于自己以后的进一步发展。第二,还可以鼓励大企业在获得合作项目后将其中部分子项目分包给中小企业,这种合作方式也能达到第一种合作方式的效果,且还能减少一些合作摩擦。

3. 3提高中小企业经营的外部环境质量

第一,要大力宣传中小企业,让更多人认识到中小企业的存在,帮助中小企业建立良好的公众形象; 第二,建立统一的政府采购信息发布平台,让中小企业能更快了解到相关的信息; 第三,帮助中小企业建立信用评级制度,让信用等级较高的中小企业获得更多的政府采购支持。

4结论

总之,政府采购支持中小企业发展具有一定的理论依据、法律依据和现实依据。目前,由于受到各种因素的影响,政府采购支持中小企业发展的政策还没有全面落实到实处,因此应加强相关政策的研究工作,确保政府采购真正能实现支持中小企业发展目标。

参考文献

[1]吴晓妮.政府采购支持中小企业发展的研究[J].中国科技纵横,2014(3):225-227.