中小学校采购

中小学校采购（共14篇）

中小学校采购 篇1

学校物品采购制度 为进一步规范学校的采购行为，加强学校的物资采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，结合我校实际情况特制订本制度。

1、物资采购遵循公开透明和诚实守信原则，依照学校有关物资采购规定，秉公办事，廉洁采购，维护学校利益。

2、学校成立物资采购领导小组，组长由校长担任，副组长由分管副校长担任，成员由相关科室负责人、会计、采购专干等同志组成。领导小组下设物资采购办公室，设在校办公室，采购办主任由校办公室主任兼任主任。

3、办公室是学校负责采购物资的职能部门，学校各种办公用品和劳保用品由办公室统一购买。普通用品安排两人购买，贵重物品安排3人以上购买。

4、日常办公用品、学校生活用品、各部门活动用品、招待用品和奖品等购置，由相关科室根据需要向总务处提出申请，批准后，由采购办购买。填写申购单（办公室留存一份，会计报账一份），经校长批准，安排专人购置。大宗物品购置要经相关会议研究，再安排专人购置。

5、采购人员应认真把好物品质量关，做到所购物品物美价廉、票实相符。重要物品要索要质量保证书等相关证件。

6、用品采购后，采购人员须在第一时间将物品交总务处验收登记，并在购货申请单上签字，采购人在发票上签写经手人。购货申请单、发票一并交校长签字再及时交会计。

7、遇特殊情况，各科室确需要自行采购物品的，须事先向校长申请，经同意后方可购买，事后补填申购单，否则所购物品，一律不予验收入账，不予报销。

8、办公用品由办公室管理，其他用品由总务处管理，并实行专人管理，建立物品领用记录。分管校长不定期检查，期中、期末集中清查。

9、学校电费、水费、电话费由会计按时支付。

附：购物流程:

1、需现金结算的：

填写购物申请表→校长签字→交采购人→采购人从财务打条暂支现金→购置→物品交申购人签收（总务签收入库、建账）→购物申请、发票报校长签字→购物申请、发票给会计（现金结清）。

2、需记账结算的：

填写购物申请表→校长签字→交采购人→购置→采购人在申请表填写清数量、金额等→物品交申购人签收或（总务签收入库、建账）→采购人月末汇总报校长→结算时（采购人凭留存单和采购地点核对清账目）→购物申请、发票报校长签字→购物申请、发票给会计。

中小学校采购 篇2

一、明确后勤采购管理的宗旨, 改变目前的行政管理风格

在后勤社会化改革中, 必须坚持义利兼顾的原则, 既不能只讲经济效益而不讲社会效益, 也不能只讲社会效益而忽略了学校后勤的持续发展。当经济效益与社会效益发生矛盾时, 应坚持“先义后利”。在后勤经营活动中还应“得利思义”, 充分认识到师生的需求就是后勤的市场, 只有良好的服务才能获得社会效益和经济效益的双丰收。

学校后勤以服务为宗旨, 属于公共事业, 但并不能完全按照机关的行政管理体系运作, 必需把企业化运作和政府采购监管相结合, 达到管理高效, 公平合理两个目的。目前后勤实行的行政管理组织结构和管理风格与后勤内部推行的企业化管理相矛盾, 后勤内部应参照现代企业采购管理制度建立科学严谨的组织结构, 逐步改变目前的行政管理风格。学校管理机构应该建立统一完善的政府采购管理体系, 加强对后勤采购管理的监控和评估。

二、借鉴企业采购的管理制度, 应用现代采购管理技术

采购战略的制定、采购组织机构的设置、采购的人力资源管理、采购的绩效考核与评估, 供应商关系管理等方面应按照企业采购管理的理论逐步完善。目前后勤实体实行的采购管理制度缺乏科学的采购成本的核算、采购绩效评估、采购项目结束后的定量分析考核。管理成本偏高, 实际效率不高。与采购绩效相关联的资产管理、财务管理、设备管理水平还有待提高。

在后勤实体内部, 推广集中采购, 建立完善的企业采购管理体系;学校采购管理机构或后勤处层面, 要建立专门的采购管理机构, 无论是后勤实体自筹资金还是学校拨款, 都应强化实体采购绩效的报告制度, 保证采购的公开、公正、公平, 接受师生的监督反馈, 加强对总办后勤处和后勤实体采购管理的监督。还应推广使用采购管理信息系统, 扩展系统功能, 透过信息技术整合后勤内部各实体或实体内部各分支机构资源, 改造采购流程。

三、建立完善的后勤人力资源管理体系

(1) 明确后勤采购从业人员素质要求

才能方面要具备:价值分析能力、预测能力、表达能力、专业知识。

品德方面要具备:临财不苟得, 敬业精神, 虚心与耐心。

(2) 建立完善的人力资源管理体系

重点是加强人员招聘、绩效考核、选拔晋升制度, 建立科学的绩效考核标准与制度, 改革目前单纯的学校干部行政考核及任命体制。

(3) 利用市场机制, 改变人事制度弊端

就是要求后勤部门的人力资源开发和管理依据市场规律进行配置和经营, 实行灵活的市场配置, 改变人事制度弊端, 相对弱化行政权利配置, 让市场机制在人力资源配置中起主导作用, 充分发挥“市场”的调节作用。

(4) 引入竞争机制, 优化人员结构

从社会企业引进具有现代企业管理经验和采购物流专业背景的复合型人才, 把后勤实体自身培养与直接从社会引进有丰富经验的管理人才结合起来。

对一些不能适应岗位要求或根本上不了岗的富余人员要考虑妥当的办法安置职工, 同时, 后勤企业有一定比例的下岗分流人员, 可增加现有职工的紧迫感和爱岗敬业精神。

四、建立培训机制

实行全员培训是人力资源总量增加、质量提高、组织持续发展的重要途径。通过培训, 能全面提高职工的素质, 后勤部门应从发展的战略眼光上把培训制纳入后勤发展规划中, 制定有效的制度和措施。

结语

针对目前学校后勤采购的管理的现状、特点以及存在的问题, 本文仅从明确后勤采购管理的宗旨, 改变目前的行政管理风格、借鉴企业采购的管理制度, 应用现代采购管理技术、建立完善的后勤人力资源管理体系以及建立培训机制等方面提出了一些建设性的对策。这些结论还需要在实践过程中不断的检验并完善。

参考文献

[1]徐声和:《对高校后勤饮食物资实施订单式采购模式的探讨》, 《黄冈职业技术学院学报》, 2010, 12 (4) 106-108。

[2]徐惠根:《打造阳光采购机制, 保障师生受益上海高校后勤配货管理中心十年的探索与实践》, 《高校后勤研究》, 2009, (4) 38-40。

[3]赖绍甫:《泸天化后勤是靠什么扭亏为盈的——介绍一个集中收银集中采购的管理办法》, 《经营管理者》, 2003, (10) 52-53。

[4]邱林、戴强、胡柏:《基于供应链管理的后勤物资采购问题探讨》, 《中国储运》, 2010, (1) 121-122。

中小企业的联合采购研究 篇3

摘 要 随着世界经济的不断发展，物流作为“第三利润源”正在引起我国物流业界和理论界人士的重视和关注。而联合采购是随着物流理论与实践不断深入发展而出现的新的物流形态，本文探讨了我国中小物流企业的联合采购与物流发展的基本问题及相应的发展策略。

关键词 中小企业 联合采购 物流 研究

一、物流联合采购基本概念

（一）物流的基本概念

物流译自英文Physical Distribution（实体分配），它来源于美国，20世纪60年代中期为日本所引用，在我国曾一度叫做“商品储运”。由于各国经济环境和研究方法的不同，目前各国对物流的定义没有一个统一共同的概念。所谓物流就是指通过有效地安排商品的仓储、管理和转移，使商品在需要的时间到达需要的地点的经营活动。

（二）联合采购

联合采购是委托中心城市代理政府采购活动，或者相邻若干个县（市）实行区域联合集中采购，使不同地区零散项目集合起来，形成大规模采购，以此来实现提高规模经济效益和降低采购成本的目标。

二、我国中小物流企业发展现状

我国中小物流企业发展现状20世纪90年代以来，物流在国外已经成为一个重要的经济增长点，而在中国才刚刚起步。各个企业之间的竞争已经体现在生产经营、市场运作的各个方面，不仅是在技术、人才上展开，同时也在物流和供应链方面展开，而企业物流服务之间的竞争将会更加激烈！以江西九州通藥业有限公司的物流发展状况为例：

江西九州通药业有限公司成立于是2008年7月，它是一家以医药商业为主，以药品批发、物流配送和医药电子商务为核心业务的大型医药产业公司，由全国排名第三的医药商业集团九州通集团和江西江中药业股份有限公司合资组建。目前，江西九州通已全面采用了先进的计算机物流管理系统，能够实现药品分区、分类、入库、上架、出库、配送信息以及精细化的仓储药品定置定位管理。根据江西九州通药业有限公司未来发展规划，在医药流通领域对内、对外日益开放的新形式下，必须加快建设以现代信息技术为依托、具有可持发展的潜力的大型现代医药物流周转库，以适应市场需求。在青云谱昌南工业园区建设的江西九州通药业现代医药物流周转库项目，将建设成为该地区功能最健全、规模最大、技术最先进的现代物流中心，可有效支持年销售额人民币25亿元的规模。

三、我国中小企业采购现状分析

采购部门企业是一个重要的部门，采购工作也是一项非常重要的工作，采购人员通常是由综合素质比较高，责任心比较强，能够鉴别商品优劣，懂得商品相关知识的人去担任。目前企业采购工作还存在这一些问题，有待于改进和完善。

（1）生产计划的制定要依据一定的决策信息，决策的信息来自两个方面，一方面是需求，另一方面是资源。（2）采购人员素质低、采购手段落后。主要表现为从业人员使用现代化办公设备的能力较差，缺乏利用现代化手段编制采购计划的能力。（3）中小企业根据顾客订单进行产品设计，组织原材料采购和生产，受企业规模、销售额、资金的限制，企业采购较为谨慎，采购方式比较原始、零散，无法获得规模采购带来的效益。（4）订单式生产方式使得企业对顾客需求缺少前瞻性，往往根据往年的销售情况、采购经验编排采购计划。

四、中小企业联合采购的可行性

企业的采购管理是企业全面控制成本，提高效率，优化供应链管理的重要部分。传统的中小企业采购与联合采购的的比较：

传统采购的缺点：传统采购存在市场信息不灵、库存量大、资金占用多、库存风险大的不足，经常可能出现供不应求，影响企业生产经营活动正常进行，或库存积压、成本居高不下，影响企业的经济效益。（1）物料采购与物料管理为一体。（2）业务信息共享程度弱。（3）采购控制通常是事后控制。

联合采购的优点：（1）管理环节。管理落后是我国企业的普遍现象，而管理的提高需要企业付出巨大的代价。（2）采购环节。企业间联合采购，可合并同类器材的采购数量，通过统一采购使采购单价大幅度降低，使各企业的采购费用相应降低。（3）运输环节。企业在运输环节的联合，可通过合并小重量的货物运输，使单次运量加大，从而可以较低的运费率计费，减少运输费用支出。（4）仓储环节。通过实施各企业库存资源的共享和器材的统一调拨，可以大幅度减少备用物资的积压和资金占用，提高各企业的紧急需求满足率，减少因器材供应短缺造成的生产停顿损失。

五、中小企业联合采购的绩效评价体制

随着经济全球化与网络化成为一种潮流，现代商业越来越呈现出几大特征：供货能力不断增长，客户需求更加苛刻，全球竞争日趋激烈。联合采购能将多个不同企业的分散订单集合起来，形成一个统一体向外界采购产品，积小单为大单，使采购方拥有更大发言权。联合采购适合中小企业众多的中国国情。

（1）联合采购成为中小制造企业的救命稻草。（2）联合采购使中小制造企业的采购力量变强大。（3）联合采购适合中小制造企业众多的中国国情。

六、小结

中小企业要科学地推进企业物流管理的建设与企业物流的重组，必须按照企业物流发展的一般规律，在分析企业生产、经营、管理现状的同时，认真为中小企业“量身订做”一套属于企业自身的采购管理方法。参考企业长远发展目标，循序渐进推进中小企业采购管理的发展。

参考文献：

[1]JohnGottorna.供应链管理手册.电子工业出版社.2009.

[2]张仁侠.现代企业生产管理(第2版).首都经济贸易大学出版社.2008.8.

[3]蒋妍苗.物流产业对经济发展影响的研究.浙江工业大学出版社.2008.12.

学校食堂采购合同 篇4

乙方：

甲方为服务学生需要，决定向乙方采购蔬菜，经双方协商，达成协议如下：

1、甲方有选择地从乙方订购新鲜蔬菜，价格由甲乙双方根据市场价格确定。

2、乙方所供蔬菜必须符合国家相关部门卫生质量安全标准，不得三无、糜烂、变质、过期等不合格商品送进学校。如因乙方供货卫生质量等原因造成不良后果，一切经济和法律责任均由乙方承担。甲方对乙方提供的所有商品都有检查验收权利，凡是不合格商品有权拒收和拒绝付款。

3、甲方每次提前订好次日所需货单，如市场短缺，甲、乙双方可作适当调整，但未经甲方同意乙方不得擅自更改货单内容，否则甲方有权拒绝付款。

4、乙方必须确保按合同要求在每天上午8时前将食堂当天所需商品免费送货上门。所送商品必须经过校方食堂管理人员检查、过称、验收、签名后，方可进入结账程序。否则，学校不予认可和付账。

5、如乙方不能按本协议认真履约，甲方有权单方面解除合同。

6、结账方式：每星期结一次帐，现金付款。

7、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，自签字之日起生效。

甲方：

乙方：

学校食堂大米采购合同 篇5

甲方： 昆山市xx学校 乙方：

经研究乙方（）为我校（甲方）食堂大米定点采购单位，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国食品安全法》等文件，甲乙双方本着平等自愿和诚实信用的原则，经相互协商，签订本合同并遵守以下条款。

1、甲方向乙方采购学校食堂学生营养餐用大米，大米品牌：，单价：。（如市场变化，甲乙双方再协商价格）

2、供货方式为乙方送货上门，每批食堂大米面油采购时，甲方提前1—2天通知乙方，乙方须按期按质按量供应。

3、乙方所供米面油须取得有关生产许可证、营业执照、食品流通许可证等，同时要提供该批大米的检验报告单，并承诺向甲方供应的大米不过期、不变质、不变味、无杂质、无毒无害，符合国家食品卫生有关规定。否则，由此产生的经济损失由乙方负责承担，并负相应的法律责任。

4、结算方式

经双方协商，甲方所购大米货款的结算方式为 结。乙方开出正式发票，到甲方报帐结算。

5、违约责任：

（1）供应商送交的货物必须是定量包装，要求称量必须与包装袋上标明的重量一致，甲方验收时抽样5％过秤，如发现有不足秤的（偏差3‰视为正常误差），则当批货物按抽样平均重量计算，如累计出现三次不足秤的，按该批货不足额的2倍扣除。

（2）乙方未能按期按质按量送交大米或所送大米不符合合同规定的，甲方有权拒收。

（3）由于乙方所供大米的质量问题导致甲方所在学校学生发生食物中毒事件时，乙方必须承担相应的法律责任和经济赔偿责任。

6、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。具有同等法律效力，从甲乙双方签订之日起生效。

中小学校采购 篇6

1 中小机械制造型企业采购业务常见问题

1.1 采购分散,丧失规模效益

部分中小机械制造企业,特别是一些小型外发加工型企业,订单规模小、获得订单的稳定性差,以订单拉动式的紧急生产和物料采购较为频繁。这种突发式采购,时间短、规模小、成品供应地不确定,企业无法获得规模效益。

1.2 采购相关成本及费用占总收入的比例较高

按照传统型生产模式进行生产的中小机械制造企业,一方面企业采购批次多、采购周期不固定、采购品种多样化,使企业难以享受到规模采购带来的优惠折让,增加了产品采购成本;另一方面企业为保证最低限度的客户服务水平,必须维持一定水平的生产资料及成品库存,形成消化库存周期长、占用资金额度大、损耗及维护成本高等问题。

1.3 与供应商关系有“竞”无“合”,采购理念单一

与供应商的关系基本上停留于较为简单的“买”和“卖”的对抗关系。缺乏对供应商供货业务事前及事后行动的干预,缺乏深层次企业层面或部门层面的沟通与合作,常因市场波动形成传递风险并难以形成有效风险规避措施[2]。

1.4 部门本位主义严重,采购流程僵化

采购模式僵化,采购审批手续繁琐,采购监控难以实施。许多中小型制造企业仿照大中型国有企业的组织结构,采购、仓储、财务、质量检验和生产、销售、运输等一应俱全。量少、价低的采购需求信息在传递过程中,必须经过手续繁多的部门确认,导致其采购效率低下,久而久之形成一股官僚作风。各部门本位主义严重,各自从部门利益出发,彼此缺乏信任。业务信息在部门间流转不畅,极大地影响着采购决策。采购监控不到位,出现采购监控盲点。部门之间推诿扯皮、责任不清、冲突频繁发生,影响企业产出效率[3]。

1.5 采购计划性不周,采购业务执行困难

在市场竞争中,中小机械制造型企业的产品成本较高、销售队伍规模小、素质低、市场反应能力等因素,削弱了企业市场竞争能力,使订单的稳定性变差。以订单拉动式生产型企业,受前述因素影响,缺少必要市场预测基础数据,往往仅能依据往年的销售情况、采购经验编排采购计划。缺乏充分、周密的采购计划,必将导致采购业务执行困难。

1.6 缺乏科学供应商评价机制

中小型机械制造企业由于规模小、频次低、回款信誉差,导致其供应商选择无法采用大型企业成熟的供应商评价机制或模型。适合中小企业、特别是小型机械制造企业的供应商选择模型缺乏,供应商的选择和判断多数情况下仅凭采购业务人员的经验,缺乏科学、合理的依据,缺乏规范的供应商的认定程序,缺乏对供应商质量的考核和监督,导致企业采购风险巨大,出现采购商品交货不及时、售后服务不及时、产品数量和质量与采购合同不一致等问题。

1.7 采购执业人员素质普遍较低

采购部门是企业里较为敏感的部门,执业人员时时刻刻都在经受金钱、美色、升迁承诺及其他物质条件的诱惑,因而企业管理者偏好选择自己认为可信之人来领导采购部门,造成任人唯亲的现象。这一点在民营企业尤为突出。中小机械制造企业管理者的固有观念认为采购业务缺少技术含量,无需过高学历及职称等要求。因所选可信之人素质较低,导致采购业务问题百出:有不顾企业利益,千方百计捞取好处的采购蛀虫;有英文不识、电脑不懂的,更无法提及其是否有能力驾驭现代化办公手段,有效实施采购业务跟踪、采购信息分析和采购结果评价。企业采购模式和方式较为单一。电话询价采购、亲赴厂家采购较为普遍;运用比价采购、电子商务、招标采购等采购方式的较少。

1.8 忽视协调采购业务中各方关系,影响采购渠道的良性建设

物资采购是一项系统工程,中小型机械制造企业在采购业务中常忽视协调业务中的各方关系:原料采购中,忽视企业内部各部门之间相互协调,要么出现过量采购,造成资金积压和浪费库存空间;要么出现需要大量购进所需原料时,却因为市场现货容量有限、生产周期无法满足订单提前期,面临高价竞购的风险;或在付款计划上缺乏与财务进行及时沟通,导致供应商反复催款。这样既损害了采购一方的商业信誉,也使供货渠道遭到一定程度的破坏[4]。

1.9 信息共享性差

中小机械制造企业各类采购数据载体以纸质居多,或仅保存于制定者的个人电脑中而无法通过网络传递。这两类信息共享性都很差。同时信息分散,查询极不方便,信息延时严重。生产部门无法及时掌握物料库存信息,仓库无法了解订单信息,采购部门无法及时掌控在途、在库物资详细信息。这严重影响企业各项生产活动执行的准确性和效率[5]。

2 联合采购模式为中小机械制造型企业提供了一种全新战略思考方式

2.1 联合采购模式的含义

联合采购指在同质性企业里,把需要购买同一产品的客户联合在一起,使其产品的数量达到可以取得价格折扣的规模,向供应商提出采购的行为[6]。

2.2 联合采购的基本模式

2.2.1 战略层面的联合模式

采购战略联盟是指两个或两个以上的企业出于对整个世界市场的预期目标和企业自身总体经营目标的考虑,采取一种长期性联合与合作的采购方式。此种联合是自发的,非强制性的,联合各方仍保持本公司采购的独立性和自主权,彼此依靠相互间达成的协议以及经济利益的考虑联结成松散的整体[7]或具有独立法人资质的采购业务主体。对于具体的实施可以采用合资第三方或引进第三方来完成。

2.2.2 战术层面的联合模式

在外购原材料、零部件等方面具有共同交叉需求时,除了战略联盟形式以外,还可以建立战术联盟。相对战略联盟的企业层次,战术联盟实施主体是部门及更低的业务单位,彼此间通过业务合约形式,将通用材料、零部件等的采购统一合并采购,从而带来规摸采购的高折让、低物流低费用等好处。合作的组织策略主要分两类,即虚拟运作策略和实体运作策略。虚拟运作策略的特点是组织成本低,可不断强化合作各方最具优势的功能并弱化非优势功能。

2.3 联合采购模式为中小机械制造型企业提供了一种全新战略思考方式

中小型机械制造企业如其他中小型企业一样,其寿命短、运营成本高、政府扶持少。要能走出困局并稳步成长,开源节流、技术创新是一条必由之路。工业机械产品中采购价值约占50%以上,产品平均利润在5~8%左右。降低1%的采购成本及费用一般会带来2%甚至更高的盈利能力。由此看来,联合采购降低采购成本是中小型机械制造企业战略实施首先要解决好的环节,是企业生存、发展的基础。

3 中小机械制造型企业联合采购模式的实现

3.1 建立地区行业协会采购中心

由行业协会负责组建的联合采购联盟,不区分企业规模大小。在采购业务操作过程中,大中型企业占据绝对话语权。中小企业因采购份额较小,难以参与具体采购操作过程,无法及时掌握所需采购信息。同时,大多数行业协会存在着“官僚作风”,办事程序复杂、效率低下,影响采购效率,难以有效应对中小企业市场的多变性。

中小机械制造企业,应该充分利用本地行业协会的独特协调能力,主动联合协会内中小企业,建立由中小机械制造企业自发组成的地区性中小企业行业协会采购中心,管理负责人由中小企业选聘,挂靠在采购协会之下。行业协会只负责企业与政府部门沟通,不能干预采购中心运作。该采购中心可为各成员企业带来明显效益:市场竞争日趋激烈,市场信息量增长迅速、真假难分,仅凭单一中小企业独自完成原材料采购信息的搜寻、甄别工作,强度大,时间长,成本高。如能借助中小企业行业协会采购中心,就能有效、及时、低成本完成采购信息搜寻、甄别任务,集成分散物资形成规模运输,优化配送线路,降低企业采购总成本[8]。

3.2 中小企业采购战略联盟运作形式

中小机械制造企业在企业层面通过一定的形式(相互持有股权、联合生产平台、联合市场平台等)建立起战略联盟。这种联盟有些稳定性较强,例如相互持股形式;有些联盟的稳定性较差,比如联合市场平台。这些联盟企业将共同业务拓展到采购领域,就形成联合采购。参与联合的中小企业数量应该有所限制,不宜数量过多,如此采购业务才能在联合组织里进行有效分工。在产品分类的基础上,利用共同的供应商资源及交易平台由各企业完成相应分配的采购业务,并按照预订结算形式及时回款。

3.3 中小机械制造企业采购业务单位合作形式

该合作定性于战术层面,中小机械制造企业的采购部门根据各自采购需求,形成采购订单。将采购订单按采购规模汇总,交由采购量最大的企业来完成。采购任务一旦完成,相互之间不再存在其他业务往来。

3.4 第三方采购外包形式

在前述战术与战略采购的基础上,引申发展起一种全新供应保障模式——采购业务第三方外包形式。这种外包业务根据业务发起方可以分为第三方主动联合采购形式和第三方被动联合采购形式。由第三方发起并主动召集形成集中采购业务的模式为第三方主动联合采购形式。由众多中小机械制造企业发起,在共同意愿的基础上主动寻找可以独立运作共同采购业务的第三方的联合采购称为第三方被动联合采购形式。这种第三方企业类型目前最为合适的应该是第三方物流公司,这也符合现代物流向供应链整体发展的趋势。

作为一个专门从事采购业务的第三方赢利性组织,可以利用其专业化的知识和能力,向中小机械制造企业提供从业务咨询到采购实施等各个环节的整体服务。但是第三方联合采购模式中的第三方是一个赢利性的组织,中小企业在委托其采购之时会产生如此疑虑:通过第三方所采购的原材料价格是否为最低、采购的产品质量能否得到保障等,从而造成一些中小机械制造企业一时难接受这个新型的采购模式[9]。

4 总结

中小机械制造型企业运作联合采购模式虽然能够为企业利润作出重要贡献,这点在目前的经济危机中尤为重要。但是在联合采购过程中,以下问题如果不能够妥善解决好,再好的构想也难以变为现实。

4.1 成本与风险如何分摊

联合采购存在企业之间采购管理费用、采购成本负担比例问题,如果相互之间不能达成一致,联合采购形式最终将会夭折。采购订单规模较大的中小型机械制造型企业,物流及其他费用较高,但在供应商谈判中话语权最大。采购产生的成本与费用如何在各个企业间公平分摊?中间如果产生风险,风险又如何分摊?大企业往往由于更具有支配权,会要求费用支付少一点,风险共担;小企业无法承担风险,也不愿意分摊更多费用。这些问题无法解决,联合采购就缺乏可操作性的基础。

4.2 联合采购应该建立在哪一层面

采购业务成功的关键是要在联合采购实施过程中彼此准确、及时地分享来自需求各方及各供应商的与采购业务相关的一切信息资源。在企业层面,信息的交换可以交由企业高层利用制度权力解决;在业务单位层面,采购部门首先考虑企业内部各部门利益,披露的信息不完整、不及时。所以联合层面的高低,将影响采购业务执行的效率及效果。

4.3 联合采购会触动部分人的既有利益

许多中小机械制造型企业已经形成了相对稳定的采购资源和利益链条,联合采购不免触动一些人的利益,可能遭到他们各种各样的抵制[10]。

4.4 联合采购的质量管理

中小企业特别是小型企业联合采购会遇到联合采购组织的管理问题。这些企业(特别是小型企业联合)管理水平有限,缺乏产品质量控制手段及经验,难以保证采购产品的质量符合既定的质量标准。

摘要：文中从中小机械制造企业采购业务中存在的问题入手,提出在中小机械制造企业中引入联合采购模式,并详细阐述了该模式实施的方式及要求,以及需要进一步研究的若干问题。

关键词：中小制造企业,采购,战略层面,战术层面,采购外包

参考文献

[1]赵前斌.第三方物流联合采购攻略八策[J].物流技术,2008,(7):29-31.

[2]黄志杰,张迪英.中小型制造企业采购管理系统的研究与实现[J].科教文汇,2006,(10):143-144.

[3]孙敬延.中小制造企业采购管理策略探讨[J].财会月刊(综合),2008,(2):76-78.

[4]王学军,郭来军,赵礼强.一种动态组合评价方法及其在供应商选择中的应用[J].管理评论,2005,(12):40-43.

[5]胡冬伟,刘聆哲,王佳,周跃进.中小离散制造企业采购管理系统研究[J].工业控制计算机,2007,(12):62-64.

[6]郝渊晓.现代物流采购管理[M],广州:中山大学出版社,2003.

[7]杨念梅,曹晓虎.企业联合采购机制研究[J].航空工程与维修,2001,(2):33-35.

[8]蒋葭林.行业协会:产业集聚的助推器[J].企业改革与管理,2006,(1):7-8.

[9]郑采.如何搞好区域联合采购[J].开放潮,2003,(10):47.

政府采购如何助力中小企业发展 篇7

陕西省省级政府采购中心通过近年来的采购实践发现:制约中小企业参与政府采购的因素主要有三点:一、获取采购信息的能力不强,特别是一些小企业,设施简陋、管理手段落后、人员不足、捕捉信息能力差。二、经营范围过小,难于满足政府采购的要求。三、规模小、资质低、資金不足,履约能力差。

如何解决上述问题,笔者建议:

一、明确标准。首先要明确中小企业的标准,给中小企业一个明确的定位。在对中小企业的界定中,应该考虑到企业的性质,扶持中小企业发展并不是简单的“扶弱”,而是要把重点放在对创新型中小企业的扶持上。

二、降低门槛。对政府采购项目要制定合理的资质标准,杜绝人为提高资质等级和简单地以注册资金为门槛排斥中小企业的现象发生,同时国家应出台一些操作性强的扶持政策。如美国的《小企业法》就规定:“在联邦政府采购中,必须保证小企业获得23%的采购份额。”“所有预期不超过一万美元并属于小额购买的政府采购或服务合同都必须留给小企业。”

三、提供融资平台。融资难是困扰中小企业发展的最大问题。为此,应当加强政府和银行之间的合作,建立为中小企业融资的平台,从根本上解决中小企业贷款难的问题。

北京市政府采购服务手册公务车分册已推出

近期,北京市政府采购中心与《经济》杂志社政府采购编辑部联合推出了第一本《北京市政府采购服务手册》,这是国内集中采购机构工作的重大创新和转变,改变了以前政府采购“重招标过程,轻标后服务”的传统观念,真正将北京市政府采购中心提出的“服务采购人、服务供应商、服务财政管理”的三服务理念落到了实处。

本分册为公务用车分册,分为公务用车购置、公务用车维修、公务用车加油和公务用车保险四项内容。主要包括中标通知书、中标供应商信息、中标价格、服务网点及办事流程等。本手册图文并茂,方便使用,既便利了采购人使用,也为供应商提供了展示自己的平台和机会。

早在2005年,为进一步做好北京市行政事业单位公务车的实物调拨工作,按照减少工作环节、加快办事速度、提高工作效率的指导思想,北京市政府采购中心就在全国率先推出了行政事业单位购置公务车的“一站式”服务。“一站式”服务使采购人在2个小时内可办理完提车、上牌照等事宜,真正做到了优质高效、良好服务、规范管理、持续改进的服务宗旨。

据北京市政府采购中心有关工作人员介绍,按照计划,政府采购服务手册的其他分册也列入了编辑计划,第二本为会议定点酒店分册,也将会为采购人选择会议地点提供诸多信息和便利。 (韩倩)

各界人士为广东省招标采购献计献策

广东招标投标诚信规范高峰论坛暨广东省招标采购诚信自律综合服务平台开通仪式于2010年1月18日在粤圆满落幕,本次高峰论坛由广东省机械设备成套局和广东省招标投标协会、广东省采购协会共同举办。

参与此次论坛的领导、专家对广东招标采购公共服务平台建设给予了充分的肯定并提出建议。广东省人大财经经济委员会、省监察厅、省经济和信息化委员会等行政监管部门领导对广东省招标采购的创新探索表示肯定与鼓励。国际关系学院刘慧院长指出,服务平台建设的原则与现行政府采购法律和政策一致,并且是对现行法律法规在实践层面上的探索与补充。中国物流与采购联合会戴定一副会长建议,希望广东省机械设备成套局向国家相关部门申请,让广东招标采购公共服务平台成为我国加入GPA谈判工作中数据统计分析的重要载体。

学校食堂肉采购合同 篇8

供货方(乙方)：

地 址： 联系人： 联系电话：

甲乙双方在自愿平等、诚实信用、协商一致的基础上，根据《合同法》等法律规定，就甲方向乙方购买食堂所需鸡、鸭等肉食品，达成以下条款，供双方共同遵守，严格执行：

第一条 合同期限： 1月 1 日至 2015 年 12月 31 日。

第二条 供货方式：乙方须“按时、按质、按量”将货物送达册亨县弼佑乡政府食堂，货物运送由乙方负责。

第三条 质量验收要求及规定：

1、乙方所有货物都应有合格，符合国家的相关规定，保证所有资料报告真实、合法、有效。“散装”货物应外观正常，无霉变腐烂，无异味。

2、如乙方因供应货物的质量原因，给甲方造成食品质量问题或不良影响，乙方承担由此给甲方造成的所有损失及法律责任。同时按情节轻重罚款作为对甲方的赔偿。

3、对于已通过验收的货物，甲方在使用或政府部门检查过程中，发现有质量问题，乙方必须无条件退换货，并在甲方规定期限内补足合格的货物，否则乙方自行承担由此造成的所有责任和损失。

4、乙方必须严格遵守国家法律法规，不得添加或非法添加“添加剂”，否则承担由此造成的所有损失及法律责任。

第四条 付款方式：每月月末结清当月货款(如遇节假日顺延，寒暑假期间按甲方通知要求)，结账时由乙方提供正式票据(税款由乙方承担)。

第五条 违约责任

1、乙方如果不能“按质、按量、及时”供应产品，负责赔偿因此给甲方造成的一切损失(含经济损失及社会影响)，且甲方有权中止合同。

2、合同期内，若因乙方质量问题对甲方造成损失的，则乙方承担全部责任，同时甲方有权解除本合同。

第六条 本合同一式三份，甲方贰份，乙方一份，具有同等法律效力。

甲方(盖章) 乙方(盖章) ：

甲方代表： 乙方代表：

公立学校采购管理制度 篇9

1、各科教师凡要采购教学用品、教学设备等，均应填写物品采购申请表。特殊情况应事先征得校长或总务主任同意后，并及时补填物品采购申请表。

2、各班主任一般应在开学初制定采购计划，报总务主任统筹安排。

二、审批

凡请购学校办公用品者，均应由学校校长审批。

三、采购

1、购买仪器、设备、材料等各种物品，由总务处按计划统一购买，各使用科室不得自行购买。在特殊情况下，必须自已购买时，须经校长批准，由总务处验收入库。

2、采购员必须凭领导审批的物品采购申请表采购，特殊情况，如：教学仪器设备可选派内行的同志协助采购，并办理交接验收手续。

3、采购员必须认真负责，确保采购用品的质量，采购的用品必须交总务人员验收、登记、保管。

4、采购员不得将未进库的物品交请购者使用。

四、验收

保管员必须严格审核物品采购申请表、发票与采购的物品是否相符，然后验收签名，并登记造册。

五、报销

采购员向出纳报销时，发票应有采购员的经办签名，保管员的验收签名及学校领导的签批，同时要把物品采购申请表一齐上缴，出纳员方可给予报销。

六、领用

1、所购物品，必须实行登记入帐制度，属固定资产类要填写固定资产增加凭证，属低值易耗品要由学校保管员登记入帐后再领用。所购物品要切实做到帐帐相符，帐物相符。

2、凡属易耗物品，以不浪费为原则，根据工作需要，由使用者经总务处批准向保管室办理领用登记手续。

七、借用

凡属耐用性物品，都应填借条或借用物品登记表，期限一到应及时归还。

1、校内教职工或科室借用，由校长审批出借。

2、校外单位或个人借用，须经学校领导审批，保管室方可出借。

3、若出现人为损坏或遗失，应照价赔偿。每学期结束时，教职工向保管室借用的东西应全部归还，否则不得办理离校手续。

八、维修

1、各科室、年段(班级)应在期初和期末按时把财产损坏情况书面报送总务处(或保管员)，以便及早统一安排维修。

2、学校财产的大宗维修一般安排在假期进行，特殊情况另行安排。

中小学校采购 篇10

中国社科院中小企业研究中心主任罗仲伟在接受SMEIF记者专访时表示：“这是中国政府第一次在采购政策中比较明确、具体地提出要面向中小企业，表明了中国政府对促进中小企业发展的一个积极态度，并为促进中小企业发展创造出了更加宽容的发展环境。从这个意义上而言，无疑是一个很大的进步”。

根据相关资料显示，2010年全国政府采购的资金规模为8422亿元，按此计算，三成份额就是2526.6亿元。“这个数额相对于中国的4000多万中小企业而言并不算太大，但在中小企业发展遇到困难的年头，显然拥有很大的现实价值。当然前提是这个政策要得到很好的贯彻落实”。

向中小企业倾斜的采购新规

“其实这个政策，已经酝酿了很久。相关条文则更是直指中小企业发展的关键环节，如《暂行办法》旗帜鲜明地指出，任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。这也暗合了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国中小企业促进法》中的相关精神，而‘三成’份额明确要求留给中小企业，则有很强的指向性，为有效执行这个政策增强了动力”，财政部财政科学研究所副所长苏明向SMEIF记者分析说。

不仅如此，《暂行办法》还对中小企业参与非专门面向中小企业的政府采购活动进行了扶植性规定，如对小型和微型企业竞标非专门面向中小企业的项目要给予6%-10%的价格扣除；与此同时为了增强中小企业的竞争能力，还鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其它组织与小型、微型企业组成联合体，共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。

罗仲伟强调，小、微企业在为大、中企业做配套方面，具有优势。这也有望促使大中型企业与小微企业组成联合体共同参与政府采购招标。

“纵观整个采购新规，不仅赋予了中小企业在政府采购中的权利，还想方设法增强中小企业参与政府采购的实力并提供参与路径及保障。其中最突出的体现之一就是规定在中小企业参与政府采购过程中，要引入信用担保手段，为中小企业在融资、投标保证、履约保证等方面提供专业化的担保服务。而期间各级财政部门和有关部门适当加大对中小企业参与政府采购的培训指导也自然成为应有之意”，苏明一一向SMEIF记者点评着《暂行办法》的内涵，并为政策的有效落实不断支招。“当然，中小企业在新政策面前，要想抓住机会，需要不断地在提高自己的竞争力上下功夫”，罗仲伟也提醒中小企业说。

需进一步细化才能落地

几乎所有接受SMEIF记者采访的业界人士，都看好《暂行办法》对中小企业发展的前景，但也无不明言，这项政策在具体落实的过程还存在着多方面的障碍。其中一个原因就是《暂行办法》的执行势必触动既有利益格局，在没有具体实施办法的情况下，《暂行办法》的实施会打很多折扣。

另外，中小企业在政府采购中仍然处于弱势的地位，以往主要面向大企业采购的惯性改变也需要时间。北京市政府采购中心副主任任京萍也认为，此次《暂行办法》的要求还不够细化，具体操作起来会面临不小的难度。

“政府采购的大量资金用于公共建设以及办公设备采购，中小企业大多不具备承接大项目的实力，即便是把政府采购针对中小企业的预算提得再高，也不能改变目前中小企业举步维艰的现状”，罗仲伟表示说。

对此，苏明认为，中国应该建立一个国家级的中小企业参与政府采购的数据收集系统，“只有把政府采购的信息公开化、透明化，才能全面弄清中小企业参与政府采购的具体情况。有了基本认识，才能校对、改正，才能出台有针对性的政策”。

而SMEIF记者了解到，目前政府采购部门主要有两种形式，一是政府自己的采购中心，二是政府委托的招标代理公司。另外，政府采购又分为集中采购和部门采购，集中采购有比较严格的程序，而部门采购是国家部门自行完成的采购。这些复杂的采购体系中30%的配比如何分配、又如何执行确实是一个引起广泛争议的地方。

对此，罗仲伟则表达了不同的看法：“政府采购，因不同的政府部门、不同的事业机构甚至不同的区域，都有着不同的要求，既不能一刀切，也不能一概而论。在这种情况下，要全面细化，成本会很高。各部门要根据中小企业自己的特点，制订出符合自己部门、区域的细则才是上策，而中小企业的发展归根到底要靠造血，而不是输血”。

尚未引起中小企业的重视

在政府采购中对中小企业进行扶植，在中国是一个新事物，但在国际上，则是一种惯例。如美国政府采购中中小企业的份额为23%，欧洲中小企业中标金额占各国政府采购金额的平均额为40%。

对于这样的利好政策，中小企业是一个什么样的反应呢？SMEIF记者随机采访的一些中小企业主甚至不知道有这个政策，也没参与政府采购的想法。深蓝快线是一家做环保设备的公司，目前已经在全国好多地方成功推广了其生产的垃圾处理设备。但谈到政策采购，其董事长陈阵还是直摇头：“里面的环节太复杂了，应一个标，费时、费力不说，到头来往往还会莫名其妙地就被淘汰了”。

像陈阵这样的企业主还有很多，他们在政府采购中，更看重的是招标门槛的降低以及细则的简单明了。所幸的是他们一向关注的经营资质、销售收入限制等已经在新规中得到了改变。

相关资料显示，中小企业在政府采购活动竞争中存在的问题表现在“三低”：生产制造类中小企业中标比例低；中小企业直接提供服务的中标金额在采购总额中所占比例低；参与政府采购的中小企业占企业总数比例低。

正是缘于此，中小企业对政府采购的感受就是既爱又恨。在抱有幻想的同时，也时常要接受残酷的现实。由于中小企业天生对政策的获取能力与把握能力低，不善于与政府打交道，他们很少有人能够时刻关注国家针对他们的相关政策，并缺乏对政策的解读。

所幸的是，《暂行办法》出台以来，各级政府的相关部门已经加大了对这项政策的宣传力度，并在新的招标中，凸显了中小企业的份量。再加上中小企业的研究部门以及媒体的广泛介入，开始有越来越多的中小企业加入进来。陈阵就明确向SMEIF记者表示，他们将密切关注政府采购在环保设备上的招标，并积极参与其中。

与此同时，政府把中小企业参与政府采购的指标完成情况作为一项要求提出来，并要求相关监管部门和审计部门及时核查，更是坚定了中小企业对政府采购新规的认可。（绘图/SMEIF美编 汪彩敏）

中小学校采购 篇11

一、公办学校政府采购工作中存在的问题

(一)政府采购管理不合理

政府集中采购机构都设在财政部门,采购管理办公室与集中采购机构两块牌子,一套人马,这种集裁判员与运动员于一身的操作模式,缺乏相互制约的机制,难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。

(二)政府采购制度不健全

《中华人民共和国政府采购法》出台后,各地纷纷出台了相应的实施细则,但大多侧重于政府采购的实现,监督制约方面还不是很健全,在具体执行过程中容易出现漏洞,从而滋生一些腐败行为。虽然国外已有较完善的政府采购制度,但要建立适应我国国情的政府采购制度,还需要不断探索。目前,从本地区实行的政府采购情况来看,政府采购工作基本上是由采购中心包办,使采购中心既当裁判员,又当运动员,从而容易引发一些腐败行为。同时也缺乏有效的监督机制,看起来有很多部门都可以进行监督,但反而导致没有一个部门能有效监督,往往无法将监督落到实处。

(三)政府采购落实不得力

政府采购制度在实施过程中,会涉及到许多部门的既得利益,包括采购单位、财政部门、政府主管机构、定点供应商。各部门如果从本单位利益出发,对政府采购的认识模糊会影响采购制度的推进。比如,一些政府采购主管机构在利益的驱动下,采取先斩后奏或先斩不奏的方式,把应进行集中采购的项目自行采购,不委托集中采购机构或采购代理机构,或者直接指定基层学校到某供应商公司采购;再如基层学校将大宗采购目标化整为零,规避政府招标采购,或者不从实际出发,自行提高采购标准,采购的商品都要高档配置,浪费了大量的财政资金,从而使政府采购工作难以落到实处。

(四)政府采购信息不够透明

制度公开、透明是政府采购工作的重要原则,是达到采购效果的基本保证,同时也是有效限制权力滥用的必要手段,能保证政府采购工作达到预期目标。但在具体操作过程中,由于受到各种因素的影响,有些单位在政府采购中“暗箱操作”,比如,应采取公开招标方式的政府采购项目不招标,而采取其他采购方式;采购信息不在指定媒介发布,人为缩小受众媒介的范围;对有投标机会的信息故意加以限制,使供应商不能平等获取;将机密的竞争信息向特定的供应商提供等等。

二、加强公办学校政府采购工作的建议

政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。目前,公办中小学的办公经费是按学生人头拨付的,政府采购中如果不能杜绝政府部门采购官员与经销商之间的腐败现象,造成采购单价超过市场价格,只会导致学校经费更加窘迫。

(一)加大政府采购制度的宣传力度

政府采购是一项牵涉面很广的工作,它涉及到学校的正常运转与许多部门关系的协调,如果相关部门的负责同志对政府采购的认识模糊,甚至抵制政府采购,或者不明白政府采购应该注意的一些问题,就会影响采购制度的推行。因此一方面要加强对领导层政策、法规的宣传力度,尤其要加大《中华人民共和国政府采购法》的宣传,使他们明白政府采购制度的意义的必要性,以及政府采购的严肃性。另一方面要转变学校领导的思想观念,使他们自觉地站在市场经济的角度参与到政府采购中来。

(二)规范政府采购的过程操作

一要建立审批制度,各学校根据工作需要和财力情况,向教育局主管部门申报采购计划,财务部门根据资金支付能力,并区分轻重缓急提出意见,上报分管局长批准后实施。二要建立规范运作,明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务,规范采购过程中的各个环节,即公开招标、网上定购或合同定购、验收、付款、核算、决算岗位,工作人员明确分工,严禁串岗、代理,预防采购风险。三要建立核算制度,设立集中支付专户,将批准人员与执行人员分开,执行人员与会计人员分开,会计记录人员与出纳人员分开,有效堵塞管理中的漏洞。

(三)完善政府采购的监督机制

学校超市采购管理制度 篇12

二、严禁销售、出租、淫秽书刊和音像制品，禁止各种不文明、不健康和欺诈性的经营行为和经营活动，如有发现有此类情况将交由相关执法部门处理。

三、超市经营范围要符合合同要求，不得经营无包装或自行加工的食品、饮料，不得经营白酒，不得经营药品及其他需要特别许可证的商品。

四、杜绝强卖现象，所有商品实行明码标价，超市所售商品价格不得高于市场其他同类型超市价格，

五、超市员工患病期间不得上岗，在工作时间要仪表端庄、着装整齐、干净、禁止在店内喝酒、吸烟，保持良好的形象。

六、禁止在承租范围外经营、严禁乱堆乱放，并保持店内及周边3米范围内的环境卫生，保持店内商品的摆放整齐。盛放垃圾的容器保持清洁卫生，并及时清运，积极采取防鼠、防蝇措施。

七、不准超负荷用电和乱拉乱接电线、电源开关等。因工作需要接电时必须经学院有关部门同意。

八、超市在营业期间内禁止电、气焊等明火作业。设备维修等特殊情况确需动火作业的，应由学院负责消防安全管理的责任部门批准，并采取严密的防范措施，确保用火安全。

九、超市内柜台、货架应合理布置，不得遮挡消防设施，并保证疏散通道、安全出口畅通。安全出口应按规定设置灯光指示标志。

十、在经营服务过程中，必须要杜绝消防安全事故和意外事故的发生，如果出现安全责任事故，校园超市相关人员必须承担全部责任。

学校政府采购管理轨度 篇13

为加强对单位采购活动的内部控制和管理，防范采购过程中的差错和舞弊，加强国有资产的管理，根据财政部《政府采购货物和服务招标管理办法》《行政事业单位资产核实暂行办法》等相关法规制度、通知，结合单位实际，特制定本制度。

一、岗位责任 1．总务处负责按照采购预算实施采购活动，包括确定采购方式、询价议价、拟定采购合同、完善采购文件。

2．仓库保管人员负责所购货物的验收与入库，并完善相关记录。

3．园长室负责对采购合同协议的审核。

4．学校验收小组负责对货物、工程验收的审核。

5．学校验收小组负责审核采购价格、验收入库和监督完善采购文件。

6．学校验收小组负责对采购合同、付款的审批。

7．总务处负责审核确定采购方式、发票真伪、支付货款。

二、采购活动流程 1．各科室根据实际所需填写“申购单”，经科室负责人审批同意后，定期报办公室。

2．办公室将各科室申购单汇总后，每月统一提出申购计划，先报园长室审核审批同意后交由总务处实施采购。大宗物品须经学校中层会议研究同意后实施采购。

3．单项 1 千元（含）以上的大宗物品必须通过政府采购途径购买；单项 1千元以下的小额零星物品可以自行购买，并索要正式、合格发票。对小额零星采购，按照“比质比价、货比三家”的询价原则，确保公开透明，降低采购成本。

4.对到货物品，由总务处仓库保管人员进行验收入库，出具验收证明。对重大采购项目或维修工程要成立验收小组。对验收不合格的物品要及时上报处理。

三、其他相关控制措施 1．单位应当确保办理采购业务的不相容岗位相互分离、制约和监督，并根据具体情况对办理采购业务的人员定期进行岗位轮换，防范采购人员利用职权和工作便利收受商业贿赂、损害单位利益。

2．加强采购业务的记录控制。由档案室负责妥善保管采购业务的相关文件，包括：采购预算与计划、各类批复文件、招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明、投诉处理决定等，完整记录和反映采购业务的全过程。

政府采购支持中小企业发展的思考 篇14

关键词：政府采购,中小企业,发展

根据社科院的研究报告发现,在金融危机后,只有五分之一的中小企业没有受到影响,继续按照之前的经营方式进行生产运行,五分之二的中小企业受金融危机影响而倒闭, 还有五分之二的中小企业受到金融危机的冲击。我国中小企业普遍存在生产规模小、资金不足、管理水平较低的问题, 这些问题的存在使得他们很难应对市场的变化。因此,如何发挥政府调控功能、引导中小企业的发展成为国家政府机构研究的重点。本文将从政府采购支持中小企业发展的依据入手,分析中小企业缺位政府采购市场的原因,并提出政府采购支持中小企业发展的措施。

1政府采购支持中小企业发展的依据

1. 1理论依据

政府采购支持中小企业发展的理论依据主要是从以往的科研结果中得来的。第一,在亚当·斯密的 《国富论》中曾指出政府在进行财政收入安排时应以实现资源最优配置为目标,按照市场机制引导的原则,实现个人利益和社会利益的统一。要对在市场竞争中处于弱势地位的中小企业进行扶持。第二,福利经济学中明确说明了在政府采购时要充分考虑社会效益最大化问题和公平原则,而通过政府采购扶持中小企业就是实现社会效益最大化和遵守公平原则的一种方式。第三,政府采购是政府调控经济市场和经济发展的一种方式,政府利用财政收入进行采购就是为了确保经济的稳定性。而对于中小企业的扶持是政府宏观调控的一种体现,具有一定理论依据。

1. 2法律依据

政府采购支持中小企业的发展不仅有很强的理论性,同时也是有法律支持的,即存在法律依据。《政府采购法》是关于我国政府采购行为的法律,其中明确规定了政府采购的方式、政府采购适用的条件、政府采购行为的实施者、政府采购的原则、政府采购的合同和管理方法等。其中,第九条款更明确规定了政府采购支持中小企业发展的合理性,认为这种行为能有效促进国家经济和社会的发展。此外, 《中华人民共和国中小企业促进法》中也有相关内容的规定,例如第三十四条款规定政府采购应优先安排中小企业采购商品或服务。由此可见,政府已经将政府采购支持中小企业发展作为政府采购制度的一个重要目标,由法律条款监督实施。

1. 3现实依据

中小企业在国民经济中占有的比重较大,并有强烈的参与政府采购的意愿。从1978年实施改革开放政策以来,我国中小企业的数量逐年上升,现在已经形成一个庞大的中小企业队伍。根据相关资料显示,现阶段我国的中小企业数量大约在4500万户左右,占我国企业总数的99. 7% 以上,创造的价值占国内生产总值的60% 左右。同时,中小企业还是中国科技创新、新产品研发的主力军,促进了我国科学技术的进步。此外,中小企业主要集中分布在农村地区和中小城市,中小企业的存在一方面为当地居民提供了大量的就业机会,解决了一大批人的就业问题,另一方面也对城镇和农村经济的发展起到了一定的促进作用,是实现城镇化的重要途径。正是由于中小企业的存在对于经济的发展、技术的进步以及社会的稳定都有很大的帮助,基于这种现实情况国家政府更应通过政府采购支持中小企业的发展。

2中小企业缺位政府采购市场的原因分析

2. 1制度缺失

目前,我国虽然有关于政府采购支持中小企业发展的法律法规,但 《政府采购法》和 《中小企业促进法》只是对于政府采购的合法性进行了说明,没有明确规定如何将这些法律条款落实到实处,没有操作规程自然就会影响法律条款的具体落实情况。很多地方政府都是根据自身实际情况来确定哪些企业具有扶持的资格,但由于各地情况不一样就会造成具体落实时的矛盾,相关配套制度缺失就无法对于政府采购扶持中小企业政策进行统一化的管理,从而使得政府采购市场的劣势凸显。

2. 2观念障碍

观念障碍主要表现在三个方面: 第一,就是很多负责政府采购的工作人员对于如何落实政府采购支持中小企业发展政策认识不到位,只知道埋头做好自己的工作,不懂得如何以战略的眼光看待政府采购行为,使得相关政策难以落实到具体工作中去。第二,工作人员对于政府采购的公平性原则认识存在偏差。很多工作人员认为公平性原则就是要对所有企业一视同仁,采用同等对待的态度,但实际上公平性原则是指根据中小企业的实际情况进行扶持,而不是单纯考察中小企业的资金投入、经营规模等内容。第三,很多人将政府采购支持中小企业发展视为地方保护主义。很多优惠政策的实施只针对本地的中小型企业,这种排外的思想严重影响了中小企业的发展。

2. 3低风险选择

中小企业相比于大企业而言,具有资金投入少、科研能力弱、人员素质低、资信水平低等劣势,所以在和大企业的竞争中,政府采购部门还是更愿意选择大企业作为合作的对象,这样可以降低风险发生的可能,这种出于控制风险的选择就会影响政府采购支持中小企业发展政策的实施,甚至有很多地方政府为了控制风险,在和中小企业合作时都会提出巨额保证金的条件,这无疑加大了中小企业的资金负担,使其在市场竞争中处于不利地位。

3政府采购支持中小企业发展的措施

3. 1完善政府采购支持中小企业发展的配套制度

第一,要出台政府采购支持中小企业发展政策的具体落实制度,明确政府采购支持的中小企业类型、支持力度、支持范围等; 第二,将政府采购对于中小企业的支持列入政府相关人员绩效考核中,从而促进相关人员工作的积极性,保证相关政策落实到位; 第三,明确规定中小企业参与政府采购的比例数量; 第四,对于采购数额低于一定标准的项目要实施优惠政策,具体的优惠幅度要根据实际情况而定。

3. 2创建中小企业和大企业合作的平台

创建中小企业和大企业合作的平台要从两个方面出发, 第一,要鼓励大企业和中小企业联合进行投标。但要对二者应承担的责任、应获得的收益、具体的合作内容等进行明确规定。这种合作模式既能充分利用二者的优势,确保合作项目的质量,又能最大限度地降低成本,增加双方的收入。此外,通过和大企业的合作,中小企业能发现自身的不足,吸取大企业发展中的成功经验,有利于自己以后的进一步发展。第二,还可以鼓励大企业在获得合作项目后将其中部分子项目分包给中小企业,这种合作方式也能达到第一种合作方式的效果,且还能减少一些合作摩擦。

3. 3提高中小企业经营的外部环境质量

第一,要大力宣传中小企业,让更多人认识到中小企业的存在,帮助中小企业建立良好的公众形象; 第二,建立统一的政府采购信息发布平台,让中小企业能更快了解到相关的信息; 第三,帮助中小企业建立信用评级制度,让信用等级较高的中小企业获得更多的政府采购支持。

4结论

总之,政府采购支持中小企业发展具有一定的理论依据、法律依据和现实依据。目前,由于受到各种因素的影响,政府采购支持中小企业发展的政策还没有全面落实到实处,因此应加强相关政策的研究工作,确保政府采购真正能实现支持中小企业发展目标。

参考文献

[1]吴晓妮.政府采购支持中小企业发展的研究[J].中国科技纵横,2014(3):225-227.