民办中小学校

民办中小学校（精选12篇）

民办中小学校 篇1

随着基础教育的蓬勃发展, 我国中小学教育主体之间的竞争日趋激烈。民办中小学作为其中的重要一员, 其发展对于我国基础教育系统的优化具有重要作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》 (以下简称“纲要”) 明确指出, “各级政府要支持民办学校创新体制机制和育人模式, 提高质量, 办出特色, 办好一批高水平的民办学校。”这在肯定民办中小学地位的同时, 也对民办中小学校竞争力的提升提出了更高的要求。所谓学校竞争力是指, 市场经济中的某一学校在获取稀缺资源 (生源、师资、投资、毕业生就业市场份额等) 的角逐中所表现出来的超越竞争对手的能力。[1]

一、民办中小学竞争力缺乏的表现

民办中小学教育的发展依赖于自身的竞争力。目前, 就民办中小学的竞争力发展状况而言, 竞争力的缺乏表现在以下几个方面。

1. 师资队伍不够稳定

一所学校竞争力的提升离不开稳定的师资队伍, 稳定的师资队伍是保障教学质量的重要条件。目前, 就教师队伍的建设状况而言, 民办中小学师资队伍的流动性非常高。究其原因, 从民办中小学教师的入职途径看, 主要有借调、应聘、兼职、招聘等, 而前三种形式具有很强的不稳定性。从教师应聘动机的多样性来看, 据一项调查结果显示, 在上海民办中小学教师的构成中:离退休教师 (34.6%) 有“合则留, 不合则走”的心态;招聘和毕业分配来的教师 (47.1%) 不少属于“观望型”或“求财型”, 抱着“试试, 看着办”的心理;兼职教师 (18.2%) 随时都有不干的打算。[2]此外, 教师职业社会地位的不平等, 包括民办中小学教师实际经济待遇低, 公、民校教师职业声望与社会权益事实上的不平等也是引发民办中小学教师流动的重要原因。[3]

2. 办学理念不够清晰

清晰的办学理念是学校定位发展目标的重要条件。办学理念不清, 容易导致学校发展目标错位。民办中小学是根据市场的需要诞生的, 应针对不同的群体提供不同的需求, 实行差异化教育。其目标应定位于增强办学活力, 彰显学校特色, 不断满足社会对多样化教育的需求, 成为人才培养模式改革的领航者。[4]但长期以来, 由于民办教育的政策、制度和法规方面, 以及法律定位严重缺位, 公办教育和民办教育的功能基本没有太大区别。当下, 中国的公、民办教育都在同质化上竞争, 走同质化的路, 搞唯分数的应试教育。这样下去, 民办教育的发展就等于找错了前进的道路, 会大大削弱民办教育本应起到的作用。因此, 民办中小学需要因校制宜, 进一步明晰办学理念。在此基础上, 坚持以生为本, 满足不同学生的多样化教育需求, 促进学生全面发展。

3. 管理方式缺乏特色

民办中小学作为独立的办学主体, 享有灵活的办学自主权, 这使其自主办学的空间比公办中小学大得多。在学校管理上, 民办中小学与公办中小学相比有共同的一面, 又有自身特殊的一面。但是, 从当前民办中小学的管理来看, 民办中小学教育的管理方式没有充分发挥民办学校的优势, 体现民办教育的特色。就大多数民办中小学的办学现状而言, 大多倾向于用公办中小学的管理模式来管理民办中小学。这一方面是因为不少民办中小学大都喜欢聘请曾在公办中小学任职的优秀管理者, 自觉或不自觉地沿用公办学校的管理方式;另一方面也是由于民办中小学的管理者对民办教育自身的特殊性认识不够, 没有充分利用办学自主权, 采用灵活的学校管理方式, 使其管理摆脱公办学校管理体制的束缚。

4. 文化建设缺少内涵

学校文化反映学校的价值观念, 体现学校的精神力量, 是培育民办中小学竞争力的源泉。哪一所民办学校的学校文化更能激发学校全体人员的意志、更能顺应教育现代化进程和教育改革发展趋势、更能满足社会对教育多元选择的需求, 就能更好地在持续的竞争过程中获得主动地位。[5]北大附中河南分校外国语小学校长王国平说:“当前的民办教育已然告别了草莽时代, 从规模化竞争走向了文化层面的竞争, 未来民办学校的生存之道, 一定是品牌立校、文化强校!”[6]然而, 由于不少民办中小学对学校文化功能的认识不到位, 还倾向于在学校的外延式发展层面打造学校竞争力, 而忽视学校的内涵发展。

二、民办中小学竞争力提升策略

随着公办中小学的崛起, 义务教育新政的落实, 基础教育改革初见成效, 民办中小学的生存空间受到一定的挤压, 其生存发展的外部环境日益恶化, “整体性走弱”已经成为一个不争的事实。[7]基于此, 民办学校想要谋得长远发展, 不能仅等国家的政策扶持, 还更加需要其“以校为本”, 不断提高自身竞争力。

1. 聚力———打造稳定的教师队伍

稳定、优良的师资队伍是一所学校发展的重要力量。当下, 从民办中小学师资队伍的发展情况来看, 要打造稳定的师资队伍, 需采取如下措施。

(1) 更新“民办”观念, 充实教师队伍。长期以来, 由于人们缺乏对民办教育价值及教育前景的正确认识, 通常认为“民办教育”就是一种低水平、低层次、非正规的教育。在这种错误观念的影响下, 社会对民办教育的认可度远远不够。这也导致在民办学校工作的教师感觉工作不够光鲜体面, 对事业前途感到迷茫。这种错误观念对民办教师的积极性和稳定性产生了消极影响。我们只有从教育的实质出发来正确看待公办与民办的差异, 才能够理性地认清民办教育的价值。因此, 要建设教师队伍, 必须尽快解放思想, 转变教育观念, 在公办、民办教育共同发展政策的引导下, 逐步提高民办学校教师的地位, 广泛吸纳社会教师资源来满足自身的不断发展。这是民办中小学教师队伍稳定的保证, 也是发展民办教育的关键。

(2) 增强教师归属感, 减少教师流失。民办中小学要办好, 教师队伍就要稳定。要稳定教师队伍, 需要增强教师的归属感和认同感。不少民办中小学视教师为“打工人员”, 对教师不够重视, 甚至简单地将学校和教师的关系看成雇佣关系, 对其“招之即来, 挥之即去”。这无疑会增强教师的不安全感, 给其情感需求带来负面影响。此外, 社会环境给民办中小学的发展带来的挑战和压力, 可能会使教师对民办学校的前景充满忧虑。民办中小学要减少教师流动, 需要进一步增强教师的心理归属感, 稳固其发展根基, 真正以教师的发展赢得学校发展。

2. 固本———促进学生全面发展

学校教育要以生为本。民办中小学在其相对较大的自主办学空间内, 要进一步充分利用办学自主权, 促进学生全面发展。

(1) 立德树人, 坚持德育为先。“道德教育即德育, 其效用在于和平地解决人际间的社会生活矛盾与冲突, 其目的在于构建与发展人际间和谐的共同生活关系。”[8]关于德育, 《纲要》强调“立德树人”, 主张把德育渗透于教育教学的各个环节, 贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。民办中小学在育人过程中, 可以凭借灵活的教育方式展开德育教学, 丰富德育内容, 化德育入生活, 不断提高德育教学的吸引力和感染力, 增强德育教学的针对性和实效性。

(2) 开启智慧, 提高知识素养。智育是指教育者有计划、有目的、有组织地向受教育者传授系统的科学文化知识与技能, 大力提高受教育者的科学文化水平, 为受教育者奠定比较完备的知识基础。同时, 积极开发受教育者的智力, 培育其勇于探索的精神, 并注意发展受教育者的兴趣和才能。关于智育, 朱永新在《新教育之梦》中指出, 理想的智育应该超越知识, 走向智慧, 激发创造, 健全人格, 为学生将来拥有终生幸福的精神生活打下坚实的知识能力基础。这要求民办中小学校要跳出应试教育的樊篱, 引导学生将知识化为智慧, 不断促进学生的成长。

(3) 加强体育, 确保健康第一。《纲要》要求“加强体育, 牢固树立健康第一的思想, 确保学生体育课程和课余活动时间, 提高体育教学质量, 加强心理健康教育, 促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。”中小学生正值身体发育的关键时期, 只有加强体育锻炼, 才能拥有一个健康的体魄, 为人生发展打下一个坚实的基础。这要求中小学校, 尤其是民办中小学更加需要认识到“加强体育锻炼”的重要性, 合理安排体育课程, 努力提高体育教学质量, 促进学生健康成长。

(4) 注重美育, 培养审美情趣。我国最早系统论述美育的是王国维, 他认为“必须在人生学习各阶段施以美育”。[9]“美育是一种以培养人的审美力和自由天性为目的, 借助美的形象之手段, 通过情感渗透和心灵修养的方式, 对受教育者所进行的整体的感性教育。”[10]目前, 民办中小学校进行美育的主要途径也是艺术教育, 但这并不是全部。其实对学生进行美育的途径是多样的, 既可以通过音乐、美术等艺术课程来进行美育, 又可以通过引导学生感知、认识自然美和社会生活的现实美来培养学生的审美情趣、审美能力和审美意识。

(5) 以劳育人, 强化能力培养。劳动教育能够培养学生热爱劳动和劳动人民的情感, 使学生明白“劳动创造财富”、“劳动光荣”的道理。同时, 还可以培养学生不怕吃苦、坚持不懈、勤俭节约、珍惜劳动成果等优良品质。目前, 民办中小学校的生源也多为独生子女, 这更加需要民办中小学校在注重优化学生知识结构的同时, 坚持能力为重, 强化学生的能力培养, 着实提高学生的实践能力、创新能力, 教学生学会知识技能, 学会生活生存, 学会做人做事, 促使学生主动适应社会。

3. 强基———增强学校竞争优势

在充实、稳定师资队伍的基础上, 民办中小学还需要采取相应措施, 进一步提高教师队伍的质量, 增强学校竞争优势。

(1) 加强校本培训, 提高教师技能。古人云:“师者, 所以传道授业解惑也。”这极大地肯定了教师在学生成长中的地位和作用。拥有一流的、高素质的教师队伍是保障教学质量的重要条件, 民办中小学在打造富有竞争力的师资队伍过程中需要不断加强校本培训, 促进教师成长。一方面要拓展教师业务学习渠道, 拓宽学习内容, 逐步建立终生教育学习体系, 不断夯实教师教学技能;另一方面在提高教师业务水平的同时, 也要注意加强教师的职业道德教育和教师创新素质的培养, 不断促进教师自身素质的提高。在21世纪, 只有培养本领强、素质高的教师队伍, 才能不断满足学生的发展需求, 适应教育的时代发展。

(2) 提高竞争意识, 培养特色教师。民办中小学要严格按照《民办教育促进法》及其实施条例, 依法办学, 公平竞争。把竞争的重心放在强化自身优势、提升办学质量及学生素质上, 避免自毁前途的恶性竞争, 为自身的长远发展留足余地。就民办中小学的竞争性发展而言, 师资队伍直接影响到民办中小学的办学质量和发展前景, 拥有一支竞争力强劲的教师队伍对于民办中小学校至关重要。民办中小学校在培养自己师资队伍的过程中, 首先需要清楚地认识到树立学校品牌的重要性, 逐步培养自己的特色教师, 提高师资的竞争力。其次, 要努力为自己的教师提供优质服务, 不断满足其成长需求。教师作为普通的社会个体, 拥有自己的梦想与职业生涯, 民办中小学校要能为其自我实现提供条件与平台。最后, 帮助教师树立其在民办中小学的“特色”, 为其“特色”的成长开辟道路。

4. 塑魂———打造特色校园文化

校园文化是一所学校的灵魂, 是学校持续发展的力量之源。坚持以生为本, 打造特色校园文化, 实现文化育人, 是提高学校竞争力的一条重要路径。2006年, 教育部颁发的《关于大力加强中小学校园文化建设的通知》指出:“校园文化是学校教育的重要组成部分, 是全面育人不可缺少的重要环节, 良好的校园文化, 对培养德智体全面发展的中国特色社会主义事业的接班人具有重要意义, 各地必须高度重视加强校园文化建设”。[11]然而由于诸多原因, 民办中小学校大都对校园文化的重要性缺乏正确认识。关于校园文化建设, 民办中小学校需根据其教育理念、教育目标、时空环境等情况, 打造出自己的特色。

(1) 加强校园文化建设, 发挥环境育人功能。优美的校园环境是优秀校园文化的物质基础, 对于学校的发展具有十分重要的作用。一方面优质的校园环境能够陶冶学生的情操, 促进学生身心健康发展;另一方面优美的校园环境也能够提升学校的竞争力, 满足学校的发展需求。在当前中小学竞争日趋激烈的情况下, 民办中小学校需要在硬件上投入必要的资金, 创造优美的自然环境, 增设人文景观, 改善文化场所的设施。通过建设文明、整洁、优美、有序的校园环境, 来营造浓郁的校园文化氛围, 实现人文环境和自然环境的融合, 充分发挥环境的育人功能。

(2) 注重精神文化建设, 打造特色校园文化。校园文化反映学校的价值理念, 凝聚学校的精神力量, 是培育民办中小学校竞争力的源泉。民办中小学校在其经营管理和教育教学实践中, 需要逐步形成体现时代特征、彰显学校特色的校园精神文化、制度文化和行为文化。其中精神文化是校园文化建设的核心, 是学校在长期的教育实践中积淀的最富典型意义的精神特征, 它既是对校园文化的实质和方向的彰显, 又是对学校整体面貌、办学水平、育人特色以及凝聚力、生命力与感召力的展现。因此, 在建设特色校园文化的过程中, 民办中小学校一定要根据自身的具体情况, 形成独特的精神文化, 以其强劲的力量来促进学校的发展。

参考文献

[1]李莉红.学校竞争力的理论研究[D].广州:广州大学, 2007:44.

[2]胡东芳, 蒋纯焦.“民办”咋办?[M].福州:福建教育出版社, 2001:127.

[3]刘琦艳.社会学视角下民办中小学教师无序流动的原因分析[J].教育发展研究, 2007 (1B) :15-18.

[4]张铁明.民办教育要走出“同质化”的误区[J].教育发展研究, 2011 (2) :6.

[5]刘达中.谈民办学校的竞争力[J].中国教育学刊, 2009 (8) :23-26.

[6]黄浩.民办教育赢在战略[N].中国教师报, 2012-05-30 (12) .

[7]何华宇.动态能力视角下民办学校的可持续发展[J].教育发展研究, 2009 (20) :73-77.

[8]张茂林, 李琼轶.论当代学校德育存在的问题及其对策[J].当代教育论坛:管理研究, 2011 (2) :15-17.

[9]王炳照, 阎国华.中国教育思想通史 (第六卷) [M].长沙:湖南教育出版社, 1994:160.

[10]卢政.实施美育应注意的几个问题[J].山东教育科研, 2002 (11) :33-34.

[11]郭婵英.现阶段中小学校园文化建设存在的问题与对策[J].教学与管理, 2007 (33) :16-17.

民办中小学校 篇2

第一条 根据《教育法》、《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《民办非企业单位登记暂行条例》和有关法律、法规，制定本章程。

第二条 学校名称： 学校

第三条 学校性质：自愿举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

第四条 办学宗旨：遵守法律法规，贯彻国家的教育方针，和谐育人，打好基础，培养能力，发展学生个性和特长。

第五条 学校自愿接受 教育局、民政局的业务指导和监督管理。

第六条 学校地址：。

第二章 办学机构

第七条 办学规模：学校占地面积 m2；建筑面积 m2。

第八条 办学层次：九年一贯制学校。

第九条 办学形式：招生对象为小学适龄儿童和初中学生，小学生的学习期限为六年，初中学生的学习期限为三年。

第三章 管理体制

第十条 学校设立董事会，董事会每届三年，董事会是学校的决策机构。

第十一条 学校董事会成员 人：由 组成，其中 均从事教育XX年以上。

第十二条 董事会成员热心教育事业，品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。

第十三条 首届董事、董事长由举办者推选产生；董事长的更换由董事会投票选举，全体董事半数通过。更换董事由董事长提名，经三分之二以上董事会组成人员同意通过。

第十四条 董事每届任期为三年。董事期届满后可连任。

第十五条 董事会行使下列职权：

（一）聘任和解聘学校校长；

（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；

（三）制定学校发展规划，批准年度工作计划；

（四）筹集办学经费，审核预算、结算；

（五）决定教职工编制定额和工资标准。

民办学校发展策略刍议 篇3

【关键词】 民办学校 发展 处理 关系

【作者简介】 石少波，湖北省宜昌金东方学校董事长、总校长。

【中图分类号】 G47 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）12-0027-02

目前，民办学校整体办学思路清晰，品质较高，态势健康，处于稳定增长状态，但是要想稳健长远发展，就必须主动适应政策的变化，适应新形势的变化，妥善处理好各种关系，积极研究和探索适合自身情况的发展之路。

一、处理好与主管部门的关系，主动适应政策变化

处理好学校与上级主管部门之间的关系，是每个民办学校生存和发展的基础。因为区域教育形势变化，双方的利益诉求时有差异，导致认识上的分歧在所难免，怨天尤人，奋力抗争，逆势而动，是不应该的，也是不能解决问题的。对教育主管部门应该做到尊重为先，理解为上，顺应政策变化，视政策挑战为发展机遇，变被动为主动。

近几年，宜昌经济发展较为迅速，公立学校投入巨大，管理部门需要民办学校解决学生有学上的问题已经不复存在。面对现实，宜昌金东方學校提出了差异化、优质化、特色化的办学思路，为有特殊教育需求的家长提供了选择机会。在民办学校的寄宿制、小班化、强硬件和精细服务等优势逐渐被公立学校追平的时候，宜昌金东方学校又推出国际教育、儿童立场、海量阅读、智慧课程、社团活动、学业质量监控等措施，主动寻求新的发展渠道。

宜昌市为解决义务教育均衡发展问题，逐步提高重点高中分配生比例，到今年已经达到60%，对此，学校提出用新的教育理念来推行真正意义上的素质教育，办孩子成长体验的训练营，不办重点高中升学的集中营。改变质量增长方式，寻求学校的真正生命力。不唯升学率，超越升学率，追求人的全面发展；不唯高考，赢得高考，走科学发展之路。目前，金东方小学每期开出四十余门校本课程，外小引进朗文英语、开发智慧课程，初中二十余个社团每周两次训练活动，组建了百人规模的标准双管制交响乐团，高中推行心理导师制，这些措施的实施，逐渐成为了家长选择学校的又一重要因素。

宜昌市从前年开始禁止小升初笔试，要求统一组织入学面谈。既然国家层面有导向，主管部门有要求，学校就按照上级要求认真做好，不断研究改进面谈方式，摸索出一套可以考察学生心理品质、人文素养和科学素养的甄选方法，逐渐取得了社会公信度，报名规模和生源质量不跌反升。

二、处理好与兄弟学校的关系，共同谋求发展空间

宜昌民办学校数量虽不是很多，但单体规模较大，办学品质较好，声誉和生源都不错。这得益于办学者有一个共同的认识：在一个区域内，同行是兄弟，不是冤家，可以有竞争，但绝对不搞恶性竞争，要向内使劲把自己的事做好，不要向外使劲把别人的事搞砸。更重要的是合作，共同把市场做大，遇到问题大家坐下来共同商讨，共同的利益共同争取，加强校际交流，哪所学校有活动就去到场站台，哪所学校有困难就相互声援，即使不能有具体的帮助，至少也在道义上支持。因为一所民办学校的衰败其实是区域内整个民办学校的失败。

一个区域内的学校最大的竞争在生源上，稍不自律就会伤感情。这些年在招生问题上学校做到了严格自律，招生工作中始终坚持“三不”。一不夸大其词。在介绍自己、回答家长或他人问题时，做到客观叙述，不用“最、很、非常”等等一些程度副词夸大自己学校。二不贬低他人。遇到家长或朋友问其他几所民办学校，回答是：每个学校都有自己的独到之处，十全十美只是一种愿景。不有意无意贬低他校，不用“唯一、仅有、绝对”抬高自己学校。三不虚假承诺。家长往往会要求学校对有些事项做出承诺，以便自己放心。学校能做到的就告诉做法，不能做到的就做好说明，绝不做虚假的承诺。

三、处理好与受教育者的关系，真正提升学生素质

民办学校的市场特性决定了家长是学校的衣食父母，学生是学校的生存命脉。办学以教师为本，育人以学生为本，这既是世界观，也是方法论。学校管理不能只把教师和学生作为管理的对象，更要把他们作为管理的主体和资源。只有把学生当做自己的孩子来待，想他们之所想，急他们之所急，给他们之所需，谋划他们的未来，才是负责任的教育。

宜昌金东方学校提出“三个不变”“三个转变”，都是建立在把孩子视同自己的孩子，为他们未来着想的基础上的。“三个不变”：一是“教育就是服务”的理念不能变。办学的目的就是为家长和学生服好务，让家长满意、学生喜欢。二是“自强不息，追求卓越”的校训不能变。这句话是学校培养孩子的精神气质所在，学生在学校要学的就是这八个字。学校之所以能走到今天就是靠的自强不息，就是在不断地超越自我。三是“把学生当作自己的孩子来待，把同事当作自己的亲人来爱，把学校当作自己的家来呆”，这个共同价值观不能变，这是办好学校的一大“法宝”。

“三个改变”：一是要用新的教育理念来取代过时的理念，真正让素质教育在学校落地生根。学生的成长重于成绩，学生的素质重于分数，学生的未来重于现在。学校考核、教师评价、学生选拔、活动组织等都应该按照新理念来设计实施。二是要探索培养高品质的人的内涵。时代在变，家长的需求在变，人才标准在变，那么教育方式就必须变，金东方学校坚持全面实施素质教育，从课程设置上大胆改革，实施五类课程（做人处世课程——养心；学科基础课程——植根；艺术修养课程——怡情；智慧开发课程——启智；体质健康课程——塑形），培养高品质的人。三是学校的经营方式，由数量规模型发展向内涵品质发展转变，由粗放型管理向精细型管理转变，由短期目标向长远规划转变。学校只有不断改变经营方式，才能保持健康长远发展。

四、处理好与社会各界的关系，回归教育公益本质

我们常常把学校形容成一户人家，是社会构成的一个单元。一所好的学校应该有社会教育力、影响力，应该是社会组织中的道德典范。民办学校从赚钱工具的社会形象回归到公益楷模的社会形象，这是事业常青、稳健发展的前提。

在体现学校社会公益本质上，宜昌金东方学校做了一些实效性工作。学校出资10万，和共青团宜昌市委共同举办宜昌市留守儿童夏令营，使宜昌五个偏远山区的56名留守儿童暑期来校参加全免费夏令营，同时为他们选择了56个“爱心家庭”，让他们享受不是父母胜似父母的关爱。学校连续两年资助西藏加查县一线教师30多人来校进行了20多天的免费教学培训。学校2008年以来资助贫困学生1373人次，资助学生学费877万元，生活费60多万元。为了让知识能改变贫困家庭孩子的命运，学校去年成立了基金会，安排专人走访各县（市、区）贫困家庭。今年接纳了26名来自各县（市、区）的贫困孩子，学校对他们所有费用实行全免，并有专人负责跟踪了解他们的学习生活状况，对他们进行专门的心理辅导。

这几年，宜昌市开展全国文明城市创建，学校积极参与，组织师生进行文明宣传和文明交通导引活动。学校交响乐团在广场举行“亲吻祖国”大型公益教学音乐会，应邀参加宜昌市教师节庆祝、宜昌市文化节展演，为打造宜昌特大城市文化品牌积极贡献力量。这些做法改变了人们对民办学校的偏见。

实践证明，民办学校要想稳健发展，就应该回归教育的公益本质，以办人民满意的教育为己任，妥善处理好各方面的关系，争取更多的支持，赢得更大的发展。

民办中小学校 篇4

一、营利性民办学校的合法性困境

长期以来，我国教育立法及政策秉持禁止以营利为目的设立教育机构的基本原则。1995年《教育法》第二十五条规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。1998年《高等教育法》第二十四条规定，不得以营利为目的设立高等学校。与上述法律表述相对应，社会各界通常把以营利为目的设立的民办学校称为“营利性民办学校”，把不以营利为目的设立的民办学校称为“非营利性民办学校”。

早期的民办学校规范性文件主要是1997年颁布的《社会力量办学条例》。该条例第六条明确规定，社会力量举办教育机构不得以营利为目的。2002年《民办教育促进法》第三条明确民办教育事业属于公益性事业，但是并未重申禁止以营利为目的设立民办学校。同时，其第五十一条还规定了合理回报制度，第六十六条更是承认了经营性民办培训机构的合法性。然而，《民办教育促进法》的出台并未使营利性问题尘埃落定，反而激发了更大规模、更加激烈的争论。

笔者认为，以法学方法论的解释基准或解释方法出发，对现行教育法律规范体系进行解释，应当得出民办学校不得具有营利性的结论。

首先，法律体系作为一个不同等级规范构成的规范体系，效力较低的低级规范不得与效力较高的高级规范相冲突。《教育法》是由全国人民代表大会制定的教育领域的基本法律，而《民办教育促进法》则是由全国人民代表大会常务委员会制定的规范民办教育领域的一般法律。根据《立法法》的相关规定及法律适用原则，一般法律不得与基本法律冲突。因此，尽管《民办教育促进法》并未重申不得以营利为目的设立民办学校，也应当理解为不得违反《教育法》第二十五条的原则规定。其实，《民办教育促进法》第二条本身就明确把宪法和教育法作为其据以制定的上位法根据。

其次，尽管《民办教育促进法》创造性地设立了合理回报制度，但该制度不应成为民办学校可以具有营利性的法律依据。一则，根据文义解释方法，合理回报属于鼓励、奖励性质，在含义上显然不同于利润，因此是一种奖励性回报而非投资性回报[1]。二则，合理回报制度的相关条文被设置在《民办教育促进法》的“扶持与奖励”章而不是“总则”章或者“学校资产与财务管理”章当中。根据体系解释方法，这一制度显然不是民办学校可以营利的总则性规定，也并非民办学校资产管理与处分的相关规定。因此，尽管“合理回报”在一定程度上具有收益分配的经济效果，甚至可以被理解为有限制的分配，但至少在既有的法律框架下，不应当被解读为允许民办学校营利的规定。

第三，《民办教育促进法》第六十六条明确了经营性民办培训机构的合法性。根据反对解释方法，不属于经营性民办培训机构的一般民办学校应当解释为不具有经营性。

此外，在法人登记管理实践中，民办学校被定性为民办非企业单位法人。教育部、民政部2001年联合制定的《教育类民办非企业单位登记办法(试行)》规定民办学校是民办非企业单位。而作为《教育类民办非企业单位登记办法(试行)》上位规范的1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》则明确，民办非企业单位不得从事营利性经营活动。尽管民办非企业单位法人制度本身存在重大缺陷，甚至民办学校获得这一定性也是“政出歧视”[2]，但根据这些相关规定，民办学校的非营利法定属性应当是没有疑问的。

综上可见，在现行法律体系下，从解释论的视角观察，营利性民办学校无疑面临着合法性困境。

二、“营利”及相关概念的法学阐释

如前所述，《教育法》等法律禁止以营利为目的举办学校。实际上，除了“以营利为目的”之外，以“营利”为核心的“营利性”、“非营利性”等概念均已经出现在法律文件中而成为正式法律用语，而且这些概念并非教育领域专有，也不是立法疏忽条件下诞生的可随意解释的模糊法律术语[3]。因此，厘清“营利”及相关概念的法律含义，有助于澄清一些脱离法律规定的空泛认识。

根据笔者检索，改革开放以来，我国第一部使用“营利”概念的法律是1979年《刑法》。1979年《刑法》把“以营利为目的”规定为如伪造、倒卖计划供应票证罪、赌博罪等一些犯罪的构成要件。刑法学者认为，“以营利为目的”是指行为人具有通过实施犯罪行为谋求利润的心理状态[4]。除刑法领域外，《民法通则》、《著作权法》等民事法律也把“以营利为目的”作为肖像权、著作权侵权行为的构成要件。概言之，上述“以营利为目的”的刑法及民法规定，着眼于规范人的具体行为类型，强调的是谋取利润的心理状态或动机。

以“营利”为核心的另一个常用法律概念是“营利性”。与“以营利为目的”相比，其着眼于规范社会组织，界定的是社会组织等行为主体的属性。比如，《反不正当竞争法》规定，经营者是指从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。又如，《合伙企业法》规定，合伙企业是指依照本法在中国境内设立的由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织。

在传统民法理论中，具有独立民事主体地位的社会组织被称为法人，法人分为营利法人与非营利法人，非营利法人又分为公益法人和中间法人。所谓营利，是指积极地营利并将所得利益分配于其成员，即非指法人自身的营利，而是指为其成员营利。所谓公益法人，是指目的在于发展社会一般利益，即不特定多数人的利益的法人。所谓中间法人，是指既不以营利为目的，也不符合公益性要件的法人[5]。我国民事基本法律《民法通则》在法人的分类上，并未采取传统民法理论的上述分类方法，而是把法人分为两类：一是企业法人;二是机关、事业单位和社会团体法人，后者统称为非企业法人。企业法人是以营利为目的、独立从事商品生产和经营活动的经济组织，大致相当于传统分类中的营利法人。在营利法人中，最为典型的组织形态是公司，公司法学者通常把营利性归纳为公司的基本特征之一。有学者指出，公司的营利性是指公司的存在目的在于追求超出资本的利润，并将利润分配于股东，公司的营利性体现为公司的营利性和股东的营利性两个方面[6]。两种营利性密切关联，舍弃或偏废其中之一，都将影响到对公司本质的准确理解。公司营利性是投资者营利性的前提和基础，投资者追求营利是公司实现利润的内在动力[7]。

公司法人及其他非公司企业法人设立的目的在于从事经营活动并为其成员谋利，自不待言，但某些非营利法人为实现公益目的也须从事经营活动以获取利益，并不因而失其非营利法人的属性。因此，法人是否营利，关键不在于是否从事经营活动和谋取经济利益，而在于所获利益的归属，在于是否能将所获利益分配给其成员[8]。可见，对于一个社会组织而言，其成员如果以营利为目的、即以谋取利润为目的设立该组织，该组织就是营利性组织。故而，前述着眼于规范人的具体行为类型的“以营利为目的”与着眼于界定社会组织属性的“营利性”，两种用法在实质含义上是统一的。

至于“非营利”、“不以营利为目的”、“非营利性”，则是一组以“营利”为核心的否定判断式词汇。其中，使用较为广泛的是“不以营利为目的”。我国《公益捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》等法律法规都有“不以营利为目的”的相关规定。对于社会组织而言，“非营利”与“不以营利为目的”大致是同义语。比如，《公益捐赠法》规定，公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。此外，“非营利”作为形容词使用时，是“非营利性”的简称，两者含义相同。比如，《著作权法》规定，著作权集体管理组织是非营利性组织。

与“营利”概念的核心特征是向成员分配利润相对应，法学界通常按照“目的-利润”范式定义“非营利”或“不以营利为目的”的社会组织或法人。具体的判断标准是“不分配利润规则”，即如果某组织(法人)不能将其获取的利润在成员内部分配，该组织就是非营利组织(法人)[9]。当然，法律禁止非营利组织向其成员分配利润，但并不禁止其获得利润。

根据上述对“营利”及相关概念的法学阐释，可以对营利性民办学校与非营利性民办学校进行如下界定：营利性民办学校是指可以向出资者分配办学结余(即利润)的民办学校，非营利性民办学校则是指不得向出资者分配办学结余的民办学校。这一界定与原国家教委政策法规部门曾经做出的官方释义是大致一致的：“划分以营利为目的办学标准，不在于学校或其他教育机构是否有收入，也不在于是否高收费，而在于是否将办学和其他经营活动获得的收入依法用于学校或其他教育机构自身的建设和发展。凡是用于教育机构自身的建设和发展的，不属于以营利为目的办学，而将其收益归举办者所有，或在举办者中进行分配，则属于以营利为目的办学。因此，在举办教育机构的过程中，任何组织和个人都不得对其所获收益进行分配。”[10]

三、营利性民办学校的正当性解读

营利性民办学校当前面临的合法性困境，与教育不得营利的传统观念有关。人们通常认为，对于教育而言，公益性与营利性之间天然存在着矛盾。作为崇高的公益事业，教育不应当以营利为目的，营利就意味着腐朽、肮脏。这种认识在我国由来已久，根深蒂固。我国有着悠久的非营利办学历史传统。古代的私学经费来源主要是国家支持和他人捐赠，开支也用于办学活动，组织形态基本可以概括为捐赠助学的非营利组织形态。近代，民国政府对私立学校一贯坚持非营利倾向，正规立案的私立学校几乎都是捐资模式形成的非营利组织[11]。

问题在于，禁止设立营利性民办学校的法律规定，忽视了我国当前民办学校尤其是民办高校中的大部分不是捐赠办学而是投资办学这一基本现实[12]。民办学校的办学资金主要是非国家财政性经费的民间投资，按照资本的逐利本性，既然是投资办学，就应该获利。禁止以营利为目的设立民办学校，必然严重挫伤民间资本投资教育的积极性。虽然《民办教育促进法》允许出资者在办学结余中取得合理回报，但合理回报无论在分配条件或分配程序上，都不能与办学利润或办学结余同日而语。非但如此，合理回报制度在实践中缺乏可操作性，加上其他一些原因，不能够得到很好的落实。多数民办学校由于难以获得财政资助和社会捐赠，收入来源主要靠向学生收取学费，这种“有来无回”的不对称财务效果，倒逼一些投资者减资、撤资，甚至使部分民办学校的运行举步维艰，陷入困境。与此形成对照的是，受投资逐利本性的驱使，加上管理与监督缺位，一些民办学校的举办人在民办学校享受各项优惠待遇的同时，采取机会主义行为，通过转移资产等手段获得控制权私利[13]，以公益之名行营利之实，规避营利的合法性困境。

当前，大力发展民办教育已经成为社会各界的共识。民办教育作为我国教育事业的重要组成部分，扩大了教育资源总量，增加了教育选择机会，促进了教育公平。而且，民办学校的发展与运营，使教育产品的提供产生了竞争机制，从而更有针对性、适用性和效率，由此促进了整个教育界教育投入体制和办学管理体制的改革与创新。正如学者评价美国营利性大学崛起时所言，营利性大学的意义不在于其本身规模或市场份额，而在于对整个高等教育体系的影响，对非营利大学提出的挑战。主流大学为了回应市场要求，必须重建自己的财政纪律，使经营更加理性化。教育体制应当多元化，高等教育不能以营利性大学为主，但营利性大学如果能够与传统体制下的非营利大学共同生长，则会促进高等教育的繁荣[14]。

在上述共识下，需要改变不得以营利为目的举办民办学校的思维定势，化解公益性与营利性之间的矛盾，进而为化解营利性民办学校的合法性困境提供理论上的正当化依据。总体来看，目前的主流观点对营利性民办学校持支持或者肯定态度，反对营利性民办学校的是少数观点。但主流观点在化解公益性与营利性矛盾的具体论证思路上并不相同，最具代表性的说法有如下两种：第一，办学目的多元论，认为民办学校的办学目的是多元的，可以兼顾公益性与营利性，一方面反对民办学校以营利为唯一目的，另一方面认为民办学校具有可营利性。第二，营利与盈利区分论，认为应当区分学校性质的非营利性与办学结果的可盈利性，民办学校是非营利性的，但办学结果可以有盈利，办学结果盈利不意味着民办学校就是营利性的。以上两种观点都有失妥当。首先，办学目的多元论不能逻辑自洽。营利性与非营利性是界定社会组织性质的一组矛盾概念，外延互斥。如前所述，所谓营利性，是指以获取并且向其成员分配利润为目的。与之相反，非营利性则指不以营利为目的，排斥成员的利润分配权，又可以进一步划分为公益性与中间性即互益性两种具体类型。可见，对于任意一所特定的民办学校而言，其不可能既是营利性又是非营利性或公益性的。至于营利与盈利区分论，正确区分了“营利”与“盈利”，认识到了特定社会组织向成员分配利润与其本身获得利润的差异，但并没有正面回答“民办学校是否可以以营利为目的”这一疑问。

实际上，如果正确区分了教育活动、教育事业与教育机构、教育产业[9]169，就会发现传统观念与理论中的公益性与营利性矛盾问题，本不是一个真正的问题。由于教育活动具有外溢效应与邻近影响等社会效益，教育事业在全世界范围内被普遍认为属于非营利的公益事业。但教育产业与教育事业是不同层面的范畴，教育产业作为经济部门之一，自然可以具有营利性特征。属于教育产业的微观组织、具体承担教育活动的教育机构，既可以是营利性的，也可以是非营利性的。从教育劳务产品的生产及消费过程看，收益具有明显的排他性。尤其是高等教育以及职业教育劳务产品，私人物品的属性更加显著。当然，不能否认，消费教育劳务形成的人力资本也具有外部正效应[15]。因此，无论民办学校是营利性的还是非营利性的，都不影响其从事的教育活动及其所属教育事业的公益性。传统观念与理论中的公益性与营利性矛盾，比较对象不属于同一范畴，公益性指向教育活动、教育事业，营利性则指向教育机构、教育产业。可以说，所谓的公益性与营利性的矛盾本来就不存在，因此也就无所谓化解。类似的观点认为，公益性是办学目的，是办学之后形成的社会影响;营利性则是关于办学行为和办学盈利处理的一种制度安排，两者既不属于同一范畴的一对矛盾，也不存在直接的对应关系[16]。但是，对于任一特定的民办学校而言，则其要么是营利性的，要么是非营利性的。此外，在我国，各级政府是教育服务的主要提供者，民办教育总量相对小得多，部分民办学校具有营利性，也并不等于整个教育行业的营利性。

还应当看到，尽管营利性与非营利性学校的性质区分非此即彼，但这种区分并不一定导致两者在教育产品提供等方面也存在重大差别。研究表明，非营利性与营利性教育机构尽管存在着差别，但正在经历趋同变化：首先，这些机构的收入来源正日益趋同;其次，政治经济的发展要求教育部门提高竞争效率，使它们的产出趋同;第三，对继续教育和有目的的成人教育的需求等一些新机遇，正在改变高等教育机构的竞争环境;第四，学术劳动力组织的变化，以及教师和学校管理者之间区别的加大，将促使它们的校务行政趋同;最后，尽管在非营利治理中有一些根深蒂固的结构和法律约束使得它们对环境变化的适应速度稍慢，但既然收入和产出趋同，治理结构和程序也可能趋同[17]。

因此，虽然营利性民办学校当前遭遇着合法性困境，但基于我国现阶段民办教育事业发展的客观现实，其存在却拥有正当性与合理性。

四、营利性民办学校合法性困境的化解

既然现行法律禁止营利性民办学校，那么，化解营利性民办学校的合法性困境，必须通过完善现有法律制度来实现。实际上，法律作为调整社会关系的规范，为实现社会调整的功能，本身就需要随着社会关系的变迁而相应调整。

首先，修订《民办教育促进法》、《教育法》及《高等教育法》等教育法律。为了最终树立民办学校可以以营利性为目的的观念，应当在时机成熟时修订《民办教育促进法》，明确允许营利性民办学校的存在。同时，应当修订《教育法》及《高等教育法》，取消学校及其他教育机构“非营利性”的划一规定，为《民办教育促进法》扫除上位法及周边法障碍，在整个教育法律领域确立营利性与非营利性教育机构分类管理的制度架构。

具体来说，把民办学校分为营利性与非营利性两类，进行分类登记管理，赋予民办学校出资人选择民办学校类型的权利。非营利性民办学校不以营利为目的，由民政部门按照民办非企业单位法人进行登记管理;营利性民办学校以营利为目的，由工商部门按照企业法人进行登记管理。其中，非营利性民办学校的出资人不享有办学结余及剩余财产的分配权，但有权在民办学校清算时要求返还或折价返还投入资产，剩余财产则由有关部门统筹安排或者收归国有继续用于教育事业。同时，非营利性民办学校出资人的财产权益可以依法转让和继承。至于捐资型的非营利性民办学校，其出资人已经放弃了投入资产的所有权，不享有办学结余及剩余财产的分配权，也无权在民办学校清算时取回投入资产。而登记为企业法人的营利性民办学校，按照市场机制办学，其出资人享有办学利润及剩余财产的分配权。当然，上述分配权的行使仍然应当遵守扣除社会捐助和国家资助的资产、预留发展基金以及提取其他必需费用等相关规定。在确立营利性民办学校合法性的同时，改造现行的合理回报制度，确认其利润分配的经济实质，把出资人要求取得合理回报的民办学校这一不伦不类的组织形态改造成利润分配受到限制的营利性民办学校。鉴于该类民办学校的营利性受到一定限制，为了鼓励、扶持其发展，可以给予相应的优惠政策。

民办学校章程 篇5

第一章总则

第一条为规范办学行为，促进健康发展，实现学校自我约束、自主办学，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》和《河北省民办教育条例》等的有关法律、法规的规定，制定本章程。

第二条：学校是学校举办者自愿举办的从事教育事业的民办性质学校，属于民办非企业组织。

第三条学校的审批机关：昌黎县教育局。学校依法接受审批机关及其他政府管理机关的业务指导与监督管理。

第四条 学校的举办者：××××。

第五条 学校名称：

第六条 办学地址： XX县XX街（路）XX号（邮编：XXXXXX，电子信箱：abc@126.com）。

第二章办学宗旨、规模、层次、形式

第七条办学宗旨：全面贯彻党和国家的教育方针和有关政策，坚持社会主义办学方向；学校以培养________为办学目标，遵循全新的教育理念，适应社会需求，注重学生综合素质和专业技能的培养，努力提高教育教学质量和办学效益。

第八条：学校的办学层次、办学范围和办学形式等

（一）办学层次

（二）办学范围

（三）办学形式

（四）招生对象

第九条学校近期在校生规模为XXXX人，长远规模为XXXX人。

第十条学校专业设置：根据市场需求，开设以下专业：××××、××××、××××等。

第三章学校资产的数额、来源和性质

第十一条学校资产总额为XXXX元。主要包括：房屋及建筑物XXXX平方米，价值XXXX元；仪器设备××××元；流动资金××××元；其他资产××元。

第十二条学校资产的来源：

（一）举办者投入××××元，包括：资金××元，实物××元；

（二）接受国家资助和社会捐赠××××元；

（三）银行贷款××××元；

（四）办学积累××××元等。

第十三条学校的经费来源：

（一）举办者投入；

（二）依法收取的学宿费。收费标准：学费为××元/年；住宿费××元/年；××费××元/年；

（三）政府资助及社会捐助；

（四）利息收入；

（五）其他合法收入。

第十四条经费支出范围、项目和基本比例：

（一）教学支出，占经费总支出的XX%；

（二）业务辅助支出，占经费总支出的XX%；

（三）行政管理支出，占经费总支出的XX%；

（四）后勤支出，占经费总支出的XX%；

（五）学生事务支出，占经费总支出的XX%；

（六）其他支出，占经费总支出的XX%。

第十五条学校依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度设置会计科目，建立帐簿，进行核算，编制会计报告。第十六条经费支出的审批和支付程序：

实行“一支笔”审批制度。XXXX元以下的零星开支，由经办人签字后，所在部门负责人审核后，报校长批准报销；XXXX以上，XXXX元以下的开支，由董事长批准报销；XXXX元以上的重大开支，由董事会研究集体决定后，董事长签字报销。

第十七条在每个会计年度结束时，学校从年度净收益中，按不低于年度净收益的××%的比例提取发展基金，用于学校建设、维护和教学设备添置、更新等。

第十八条学校建立健全内部控制制度，强化岗位责任，堵塞管理漏洞，确保资金安全。

第十九条出资人要求（或不要求）取得合理回报。回报比例的确定和取得的程序依照《民办教育促进法实施条例》规定操作。

第四章决策机构的产生、构成、任期、议事规则

第二十条学校的决策机构为董事会。首届董事会组成人员及董事

3长由举办者推选产生，以后产生办法为××××。

第二十一条学校董事会成员由X人组成（不得少于5人）。董事长为XXX，副董事长为XXX、XXX，董事为XXX、XXX、XXX。其中：举办者或者其代表X人，校长X人，教职工代表X 人；具有五年以上教育教学经验的董事X人，占总数的X %。

第二十二条董事的任期为X年。

第二十三条董事会议事规则。董事会每年至少召开X次会议。遇到特殊情况时，经1/3以上董事会成员提议，可召开临时会议。董事会会议由董事长召集并主持。董事会的议案由董事会全体成员提出。董事会讨论重大事项，应当有2/3以上的董事同意方可通过。董事会会议记录应当载明会议召开的时间、地点，并记载议事经过及结果，并由出席会议的董事和记录员签名。

第二十四条学校实行董事会领导下的校长负责制，校长对董事会负责并报告工作。

第二十五条董事会职责：

（一）聘任和解聘校长；

（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；

（三）制定发展规划，批准年度工作计划；

（四）筹集办学经费，审核预算、决算；

（五）决定教职工的编制定额和工资标准；

（六）决定学校分立、合并、终止；

（七）决定其他重大事项。

第二十六条校长的职责：

（一）执行学校董事会的决定；

（二）实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度；

（三）负责聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；

（四）组织教育教学、科研活动，保证教育教学质量；

（五）负责学校日常管理工作；

（六）董事会赋予的其他权力。

第五章 法定代表人

第二十七条学校的法定代表人______。其职责：

（一）负责召集和主持董事会会议；

（二）主持董事会日常工作；

（三）主持拟订或修改学校发展规划方案，并提交董事会通过；

（四）拟订学校岗位编制方案、人事调整方案、基建及设备投资方案和基本管理制度，并提交董事会通过；

（五）负责学校对外重要文件的签署工作；

（六）监督董事会决议的执行和落实；

（七）董事会赋予的其他权力。

第二十八条董事长由超过半数的董事选举产生和更换，任期与董事相同。

第六章学校自行终止的事由

第二十九条 学校有下列情况之一的，可以向审批机关提出申请，5要求终止：

（一）因不可抗力迫使学校停办的；

（二）办学规模在XXX人以下的；

（三）连续两年未开展教育教学活动的。

第七章章程的修改程序

第三十条董事会有权修改学校章程，但修改章程须在董事会上提出，经2/3以上的董事同意方可通过。

第三十一条学校修改章程，须在董事会通过的××日内报审批机关备案，并向社会公布。

第八章附则

第三十二条本章程经XXXX年X月X日董事会表决通过，报审批机关备案后生效。

浴火后的民办学校 篇6

2月19日，一场突然降临的火灾，让云南昆明官渡区荣华学校董事长刘正华为自己多年无私的奉献付之一炬——离荣华学校25日正式开学只剩下五天了，一切都来不及反应。

长期居住在学校教学楼三楼的六家住户，被认为是这场至今未查明原因的火灾的可能肇事方。火灾发生以后，除了在官渡区教育局、福德派出所以及官渡区消防大队之间奔走以外，刘正华还要苦口婆心哀求住户们搬离校园。当初盛赞“好心人”刘正华以极低价格将房屋转租给自己的住户们，并不情愿搬离。因为出了事，与刘正华龃龉不断的房东也不愿意把房继续租给她。

“给教育局的领导们添麻烦了，我对不起你们，我错了。只要再给我一次机会，我一定尽心尽力，把学校办好……”2月24日下午，刘正华拨通官渡区教育局的电话，一辈子没求过人的她，几乎是以她所能够的最低姿态向主管部门领导表明态度，说着说着，泪珠溢出眼眶，在她枯黄的脸庞上滑落。

这天，距离学校正式开学只剩下一天了，刘正华依然毫无头绪。荣华学校很可能无法正常开学。

2005年，事业有成的刘正华花数十万买下了位于官渡区福德村的这所荣华学校。之所以接手这个并不被看好的民办学校，源于她的一颗朴素的感恩之心。

从上世纪八十年代下海经商开始，颇具生意头脑的刘正华积累了百万家财。在经商过程中，刘正华在少管所接触了许多因早年失学而步入歧途的少年。“他们之所以犯错误，就是读书少了，我一直想办个学校，只要是来我学校读书的孩子，不管有钱没钱，我都收。”

另一个促使她开办民办学校的原因是，“要回报国家當年每个月五元的补助”。刘正华小时候是孤儿，受惠于国家的补助，她一直感恩在心。在办学之前，她也曾积极参加各种公益活动，资助贫困学生、到敬老院看望慰问老人等，用她的话说就是回报国家。

刘正华的家产说少不少，说多也不多。办学之后，由于她经常为学生减免学费，每个学年还要给全校数百名学生免费发放校服、教材等，学校长年入不敷出。刘正华“毫无原则”的慈善之举，让她的学校逐渐陷入难以为继的局面。为此，她卖掉了两个女儿的房子和自己的三辆货车，甚至连自己的首饰、保险单也被卖掉。因为这所学校，她和两个女儿几近反目。

2012年前后，刘正华的事迹引起了国内媒体的关注。经过媒体的善意提醒，刘正华开始反思自己的慈善之路。“我今后要少减免一点学生的学费了。即使要减免，也要先了解学生家庭的真实经济状况之后再减免。”

减少学费减免的同时，刘正华打算将学校的教学事务交给雇来的黄校长，自己在外做生意增加收入。在一系列的规划下，刘正华坚信，荣华学校将会重回正轨。但2月19日的火灾，几乎浇灭了刘正华对未来的希望。

2月25日，昆明市的民办学校开始注册入学，但荣华学校注定无法正常开学了。此前，官渡区教育局向荣华学校下达了暂停招生和收费的通知。当天下午2点，按照官渡区教育局的安排，教育局分管领导来到学校，向前来的家长们解释主管部门的安排，建议家长们将孩子送到福德村的另外三所学校就读，由家长们自行选择学校，分流出去的学生将享受公办学校学生待遇，同时，官渡区教育局将协同办好转学手续。

教育局开完会后，刘正华在会场上向家长们通报了她的方案：“家长们，我刘正华对不起你们，我在小街还有一个幼儿园，可以把那边的教室腾出来，孩子们可以去那边读书，我们有校车免费接送大家。”很多在场家长当即表示，愿意跟随刘正华。

经过整改，3月11日，荣华学校终于开学，95名学生准时来到学校，校园里又传出了孩子们的朗朗书声。

对刘正华来说，这场火灾似乎是一个隐喻，涅槃重生的不止是校园，还有办学理念的全面革新，她已坚定了将教学事务交给了黄校长的决心。“我考察了一家知名食品商，打算做他们的代理。今后，我就出去做生意，学校的事，全部交给黄校长。”

虽然得以开学，刘正华的荣华学校还将艰难度日。为了学校整改和发放教师工资，她又背上了十多万元的新债务。而且，校址问题依然没有解决。按照合同，荣华学校的租期将在今年下半年到期，房东不续签合同的态度十分坚决。“这把火又不是我刘正华放的，实在不行我就打官司！”虽这么说，但刘正华还是打算抽空出去寻找房子。“现在学生也少，要是有人能够在官渡区范围内给我提供个1000来平方米的房子就好了。”

此前打算注资30万与刘正华合作办校的投资人，目前已变得犹豫不决。刘正华做好了孤身奋斗的准备，她为了拿到那家知名食品商的代理权，已经将自己的住房抵押给了银行。

这将是她最后的一搏。（稿件来源：腾讯网《活着》）

民办学校特色发展路径研究 篇7

一、特色学校目标最终凝结为学生素质

关于特色办学众说纷纭,关键是对“特色”二字的理解。有比较才会有发展,一些大学特色在文科,例如北大;一些大学特色在理科,例如清华;还有一些特色在海洋渔业或者是航天航空,这些学校都有了自己的特色,找准了自己的定位,所以在长期的实践经验总结中发展起来,形成特色办学。当然现在的学生就业难,大部分可以归结为学校培育的人才质量不高,很多学校只是在完成教学任务,学生成为了学习的机器,对是否达到“育人”的目的,觉得无足轻重,这样就本末倒置了,达不到“育人”的目的。特色办学的最高境界是形成特色文化,在全校包括教师和学生间是否形成了一种特殊的校园文化,例如工作方式、学校氛围等,形成一种团结向上、互助友爱的教育力量,幸福指数节节攀升,人们在一种快乐、积极的氛围中生活。

二、特色办学的路径

特色办学的基本路径就是由点到面的经验提升,从特色项目出发,由点到面,而不是面面俱到;把某个专业、某个学院、某个课程,把它做好并且做大,成为兄弟院校所没有的特色,即归纳路径;演绎路径是由面到点,一系列配套的课程体系和运行机制,把培养目标逐步落实到教学与活动中,善于归纳总结,形成良好的教学教育氛围,促进师生更快更好地发展。在办学的过程中,不论采用哪一种方式,哪一种管理理念,作为学校的一校之长和领头羊,校长的思维和管理方式起着重要的作用。人才作为学校重要的资源,怎样培养,如何达到育人之目的,校长都要有自己的一套行之有效的思路和方法,是重视教学还是以科研来带动教学?抑或是发展应用型的教学管理模式?———这些都是校长自身要弄清的问题。当然现在也有一些学校挂着时下流行的“创新”的外衣,其实还是在走老路,并没有吸收其他成功院校的良好经验,也没有对学生或是学校管理有什么本质上的改变。可以概括为以下几点:(1)“点在项目”就是我们前面提到的办学路径;(2)“特在文化”就是全校包括教师和学生间是否形成了一种特殊的校园文化,形成一种团结向上、互助友爱的教育力量;(3)“贵在坚持”即是指发展办学的过程中肯定会遇到各种各样的困难险阻,事情也总是处于变化之中,要想办出特色,必须要有毅力去克服困难,找到解决问题之途径,才能形成所谓的特色;(4)“旨在育人”当然就是我们前面所提到的办学的基本目的,就是让师生得到良好的发展。所以这四句话是相辅相成、不可分割、以点带面的。

三、特色办学的意义是学校生存与发展的需要

对于学校的发展,软件和硬件两手都有抓,两手都要硬。资源也是有限的,比如说教职员工的数量、固定的财力、教室、实验室、图书馆、电脑设备、办公设备等在一定程度上都是有限的,而一个学校想要发展的好,除了管理好学生和教师,并使之在愉悦的氛围中健康良好的生活,学校可做的事情真是千头万绪,而且质量上不能有丝毫的含糊,而且不同学校也存在着地区和地域的差异,很多别人成功的经验也不能生搬硬套,需要因地制宜,发展总结出自己的管理模式,找到办学的突破口,才能在公办教育一统天下的局面中找到民办高校的立足之地,不同的地域文化,不同的教育差异,才能让学校有发展的机会。使学校形成特色,学生有自己的特长,才能在就业难的前提下找到自己的位置。

四、民办高校特色路径的对策

1.重塑学校与政府的关系。首先,要明确区分政府和学校的管理范围。政府的主要责任是做好统筹和监督工作,以及一些专业的答疑及支持,当然具体的管理工作还是由学校来负责比较好。学校的管理上包括有人事选拔、教职工工资、设备添置等,这些范围都要和政府进行权限的划分。其次,责任的划分也要清晰,政府也是“逐功近利”的,所以要把责、权划分好,以防止政府的越位及学校的管理不到位。

2.校长领导力的提升。特色办学对校长的基本要求是“知行合一”。在这里,“知”指的是在理论上对教育有深刻的理解,对国家的政策方针有很好的把握;“行”指的是在实践中把对教育的理解和对政策的把握,合理的运用到教育中。根据以上的种种,可把校长分为四大类:(1)重理论、轻实践型。这类校长属于“纸上谈兵”的理论型。面对他们,教育谈起来如数家常,头头是道,轻车熟路,在别人面前是一种口才极好的印象,但真正做起事情来却是无从下手。或者有一些校长是有自己的想法,但怕失败或背负责任,往往推三阻四,不敢前行。在对学校的宣传上不遗余力,做足了表面功夫,办学雷声大、雨点小,这类校长属于重理论、轻实践型的典型。(2)重实践、轻理论型。这是盲干型的校长,他们轻理论、重实践。对外校的办学“招数”采取“拿来主义”,觉得别人做的成功,自己照抄照搬,又省事又省心,肯定没问题,多多益善,来者不拒,结果是零散地堆砌、消化不良,或是互相冲突、水土不服,弄得师生手足无措、疲于奔命。没有考虑到学校自身的地域差异、学校的软硬件条件、学校的学生条件等,其结果是吃力不讨好,劳民又伤财。缺乏独立思考,必然“从众”、“跟风”,当前,“因为走得太急太远,所以不知为何出发”的校长不在少数。(3)实践和理论都不重视。这是摆设型的校长,他们要么是缺乏理论知识,对目前的形势和政策处于不甚了解或一知半解的状态,同时也缺乏创新的勇气,不敢想也不敢干,畏头畏尾;要么是没有办学主张和实践套路,不会想也不会干。停留在多年前自己的成功果实里不思进取,和社会脱离,没有跟上社会的发展节奏,原地踏步。(4)理论实践两手抓。这类属于有极大的个人魅力型的校长,他们既能说又会做,既有独到见解,又有独特做法,在理论上形成了清晰的办学思路,对国家的政策方针比较了解,善于分析问题,对成功的经验比较善于总结、归纳,在实践上找到了全新的突围之路,具有教育家的潜质。他们有高超的理论智慧,有充分的创新勇气,有宝贵的坚持精神,有强大的行动能力,有敏锐的观察能力,有务实的工作作风。特色办学应当依靠这类校长,只有通过教育、决策合法化的途径,学校特色发展才能获得高度认同,激发持久的承诺和投入。

民办中小学校 篇8

关键词：民办中小学,成本核算,政府补助资金

近年来,厦门市把民办中小学进行分级,在自愿的基础上进行委托管理,实行政府财政补助制度。这在一定程度上平衡了教育资源的供给,促进义务教育均衡发展方面发挥了重要作用,而且对扩大义务教育入学机会,改善和促进教育公平也发挥了积极作用。但是,随着政策的实施以及各种收费政策的规范和限制,政府补助成为了民办中小学唯一的资金来源,长期的政府补助资金得不到调整,资金已经成为了民办中小学发展的瓶颈。如何突破瓶颈,促进分级委托管理和政府补助机制的完善和民办中小学的可持续发展成为了当前亟待解决的问题。而所有的这一切焦点主要集中在民办学校对资金的需求和管理上,通过实地调研,我们从成本核算的角度入手,分析目前存在的问题,为规范民办中小学的发展和政府补助机制提供建议。

一、民办中小学进行成本核算的必要性

中小学教育成本不仅是一个经济学的概念,而且是一个社会概念,关系到政府、学校、家庭三方面对教育成本的负担问题,事关社会的和谐发展。关注教育成本、进行成本核算、实施成本管理,对提高学校效益和政府资金补助均有重要的意义。

(一)为政府对民办中小学补助资金的制定提供依据

纳入分级管理以后,民办中小学的经费来源主要是政府的补助资金,从本质上来看,政府的补助实际上代替了民办中小学的收费。就收费原则来看,主要存在两种形式:第一种是完全市场定价机制,政府不做硬性规定,学费完全由市场调控;第二种是强调在收费上政府给予干预。目前,厦门市采用的是第二种方式,而且完全由政府定价。针对政府如何定价,其中比较有代表性的观点认为应当采用“按成本定价”、“以支定收”的原则。“按成本定价”就是依据成本构成按照成本补偿原则进行;“以支定收”则是根据日常经费支出和投资回报支出来确定收费。这两种方式都离不开成本核算,因此,政府方面资金补助金额的标准主要是由成本决定的。

(二)有利于提高民办中小学的教学质量和办学效益

以往在经费的使用上存在一个盲区,即认为只要增加教育经费就能提高教育质量,所以,以往许多学校一味的要求加大教育投入,却忽略了经费使用效益的提高。通过总结以往的经验发现,义务教育成本应当有一个合理范围,如果成本过低,必然会降低教育质量;但成本过高,并不等同于提高教育质量,而要进一步分析成本的分配结构,看超出合理范围的成本是否用于核心的教学服务上。通过成本核算分析能够发现资金使用效率和教育自愿使用效率上的问题,从而为学校管理和教育宏观决策提供依据。

(三)有利于政府对资金的使用进行监督

目前,厦门市民办中小学的办学模式使得民办义务教育具有公共产品的性质,民办义务教育的提供属于公共决策,关系到政府在教育上的资金投入,因此,从政府的观点出发,有必要研究义务教育的成本。政府在资金投入预算上,主要沿用教师数和在校生数作为拨款基数。这在一定程度上造成了教育经费使用效益不高的问题。由于教育质量与教师收入、学生数量等并不挂钩,因而提高教育质量并不一定能得到改善,这从一个方面反映出提高教育质量的根本途径是改革现行的教育管理模式,实行绩效管理。而要实行绩效管理,最基本的问题是搞好教育成本核算。因而,义务教育成本问题实际上已经成为一项重要的政策问题。

随着2014年政策的实施,评估后接受委托管理的学校政府给予资金补助(这部分补助实际上代替了原有的学费收入),同时,政府对各种收费政策的进行规范和限制,各种代办费只能实行专项开支,多还少补,政府补助成为了纳入分级管理民办中小学唯一的资金来源。目前,中小学教育成本逐年增加,厦门市实施分级管理后,签订委托管理协议,协议时间为两年,在此期间,补助资金并未随着物价水平的上涨而有所变化,大部分的民办校获得的政府补助资金远远无法满足经营的资金需求。又由于政策所限,学校不仅没有其他收入来源,贷款也比较困难,导致民办中小学的经营受到很大的影响。政府补助资金的制定原则应该以合理的教育成本作为基础,同时,考虑按质论价和出资人应取得合理的回报,所有的这些都建立在成本核算基础上。

二、目前厦门市民办中小学成本核算的现状

(一)缺乏财务管理,核算资料等账务账目不规范,导致成本核算不准确

调研中发现,厦门市民办中小学普遍存在于城乡结合部,大部分接收的是外来务工子女,学校多分布在工业区或乡村,学校的校舍普遍为租赁,出租人基本为个人或者部队单位,举办者多为个人,以家庭作坊式的理念来经营,学校发生的各项支出名目大部分均未取得正规发票,即使有取得相关凭据也多为收据,更多的是收条等不规范的票据,票据的合法性和真实性都得不到保证。账务账目不规范成为了民办中小学成本核算的突出难点。虽然教育局等监督部门要求每年年检需要上报会计和审计报告,大部分学校为了应付检查,一般会有兼职的会计进行或者代理记账公司进行账务处理并聘请会计师事务所审计初具审计报告,但是,面对存在票据不规范等客观存在的情况,相应人员也只能按照不规范的票据进行分类处理。

大部分的学校没有设置会计岗位,出纳一般为办学人亲属或者办学者亲自兼任,基本没有财务人员,即使有也是由教师等非专业人员兼任,或者聘请兼职人员。财务人员素质相对较低,财务管理能力差,资金效益观念弱种种问题,导致了厦门市民办中小学成本核算的基本准确性都难以保证。未按照相关规定进行规范账务,大部分民办中小学财务处理仅停留在财务收支和单据的整理上面,对于学校资金使用和财务管理状况缺乏系统的认识和掌握,成为制约民办中小学成本核算的主要原因。

(二)财务核算制度不明确,导致成本核算不规范

为了适应中小学校教育管理体制改革的需要,2014年,新修订了《中小学校会计制度》,规定社会力量举办的中小学校可以参照本制度执行。因为在《促进法》和《实施条例》中都没有明确规定民办中小学校适用什么会计制度,然而国内尚未对现行会计制度进行统一,因此,各民办中小学在实际业务操作中使用了不同的会计制度,有的使用《企业会计制度》,有的使用《小企业会计制度》,有的采用《事业单位会计制度》,也有的采用《民间非营利组织会计制度》。由于没有同一规范的财务核算制度,导致各个民办中小学在进行财务核算时采用的标准参差不一,缺乏可比性。

从成本核算的要求看,民办中小学在会计制度存使用上存在两个方面的问题:一是不能全面地反映教育资源耗费。在现行学校会计核算体系下,资源的耗用不通过资产账户,即采用政府与非营利组织会计核算制度将其直接记入收支账户,不设“成本”账户,将“支出”和“成本”作为一个概念;二是现行学校会计制度与学校教育成本核算的要求相背离,不利于反映完全的教育成本。在会计处理基础的选择上,有的学校执行事业单位会计制度,按收付实现制进行收支核算,有的学校按权责发生制进行核算。在这种情况下,根据民办中小学校提供的财务报表无法合理确定学校的办学成本,更无法对各学校的办学成本进行比较。

在配比原则上,根据分级管理规定,政府的资金补助拨款一般是在学校上报当年学生数,必须通过政府审核符合补贴条件的学生才给以拨付。在资金的拨付上一般会存在时间差,导致会计报表里的收入与支出数据不是按配比原则得到的,仅仅是一种现金流入及流出的表象,并不能真正说明义务教育成本问题。

三、促进民办中小学可持续发展的建议

(一)政府管理层面的政策建议

1. 建立成本核算制度

通过民办中小学实际教育成本核算,把实际教育成本和成本最低标准及政府资助进行对比分析,才能真正弄清楚究竟政府的补助资金是否能够满足基本的教育成本需求,是否有短缺,短缺到什么程度,才有利于合理、高效地解决相关问题,为政府补助资金的确定和其他相关政策提供参考。

为了进行正常的教育成本核算,需要规范民办中小学的财务管理办法和财务制度,规范财务会计制度和财务会计行为,才能正确地核算民办学校的办学成本。根据义务教育特点,设计独立的义务教育成本核算制度,从会计准则、会计基础、会计账户等方面的设计上体现学校的属性以及这种属性对会计核算所提出的内在要求。通过设置制度,规范义务教育成本核算,规定学校采用权责发生制作为记账基础,固定资产要计提折旧,并考虑配比原则,建立学校专有的成本核算制度,有利于不同地区不同学校义务教育成本的比较,从而促进教育公平。

教育行政部门应当会同有关部门认真贯彻落实财政部制定的《民间非盈利组织会计制度》,要求所有民办学校统一实行《民间非盈利组织会计制度》做到统一会计制度、统一会计账簿、统一会计科目、统一会计核算、统一会计报表。

2008年10月,上海市教育委员会颁布了《上海市民办中小学校财务管理办法(试行)》和《上海市民办中小学校会计核算办法(试行)》(分别简称《办法》),成为我国首次颁布的专门针对民办中小学校的财务管理和会计核算的地方性规范文件。

《办法》首先要求民办中小学要加强法人财产权的管理;其次,结合民办中小学校的业务活动特点,借鉴公办学校的支出分类,对“业务活动成本”和“管理费用”进行了明细核算,便于财务信息使用者分析学校的办学成本;最后,会计报表的编制则体现了民办中小学校的资产来源和使用、偿债负担,有利于对民办中小学校的收入源、费用支出的使用、结余、各类专用资金的计提和出资人合理回报的提取进行分析,这同时满足了教育、民政、财政和税务主管部门的不同需要。

2. 明确成本核算范围

即规定民办中小学中哪些属于教育成本,哪些不能计入教育成本。教育成本应该是指实际已经发生且与学生的知识、技能、提高能力有关的直接成本和间接成本。与培养成本无关的支出如学生食堂等支出等则不能列入实际的教育成本。

民办学校可以采用两种方法核算教育成本:一是完全成本法,二是制造成本法。不管采用哪种核算方法,以下支出均不能计入教育成本:校办产业(一般的民办中小学都不存在这部分产业)和各种非独立核算的经营活动支出;附属幼儿园支出;民办学校发生的各类资产的盘亏、灾害损失、事故毁损、捐赠支出等非正常办学支出。

(1)完全成本法下,民办学校教育成本不仅要核算日常教学支出,如教师工资、福利费、奖金等人员费用,教学水、电、物料消耗、学生实习实验、教学房屋及建筑修缮、招生与就业宣传等公用费用;还要核算折旧费、长期待摊费用和管理费用、财务费用。民办学校教育成本实际上是在形成的当期得到补偿的,发生的管理费用和财务费用与学生的培养过程直接相关,由于没有产品储存,不存在像企业中生产费用在完工产品和在产品之间分配的问题,不会造成固定支出沉淀,另外,民办学校要核算完全成本,作为政府补助资金的依据。因此,应当将管理费用和财务费用计入教育成本,从经费来源中予以补偿,而不像企业从毛利中扣除那样从办学结余中扣除。

(2)制造成本法下,民办学校教育成本的核算内容包括人员费用、公用费用等日常教学支出、折旧费和长期待摊费用,不包括管理费用和财务费用。管理费用和财务费用作为期间费用直接从学校办学结余中扣除。

3. 进行生均教育成本的核算

民办学校进行生均教育成本的核算有两个目的:一是作为民办学校教育成本与最低标准成本对比的一个尺度,用来衡量学校的教育教学质量是否达到标准;二是作为政府确定民办学校补助资金的依据。以公办校为例,国家目前实施义务教育,由于成本内容上的模糊性和计算上的技术性问题,使得公办学校政府拨款经费标准和培养成本实际上并没有紧密的联系。但对厦门市民办中小学而言,由于纳入分级管理,实施政府补助资金经费替代原来应有的收费,政府补助资金是其最主要的资金甚至是唯一的经费来源,计算生均教育成本具有明确的目的性,成为确定补助标准的直接依据。

同时,应当建立包括生均义务教育成本在内的质量评价体系,并将其纳入各级政府绩效考核体系,规定政府的生均义务教育投入必须高于生均义务教育成本最低标准,以保证教师工资按时足额发放、保证学校能够正常运转、保证校舍安全无危房的等基本要求。要建立以生均成本为基础,与教育服务质量挂钩的绩效拨款模式。这一制度的核心是生均教育成本的核算。

(二)学校层面的政策建议

在目前激烈的市场竞争下,厦门市民办学校教师队伍很不稳定,加之政府补助资金是民办学校资金的主要来源,教师待遇不如公办学校稳定,为吸引、培养一支稳定的师资队伍,避免拖欠聘用教师的工资、奖金,缓解聘用教师的后顾之忧,设立工资基金以增强支付能力显得非常必要。目前,公办学校连年大幅度提高教职工工资,对民办学校的分配形成了一种压力,因此,为了稳定民办学校教师队伍,规范教育成本核算,政府管理部门可以要求民办中小学设置专门的基金账户核算教师的工资、福利等。根据教师工资福利判断检验学校的教学教育质量。

(三)政府监管层面的政策建议

民办中小学教育市场失灵的一个重要原因是信息不对称,解决信息不对称问题将有利于政府监督机制发挥作用。政府关心的信息问题主要是学校教育质量问题和政府拨付资金的使用情况。因此,政府需要建立相应的监管体系,要求民办中小学准确提供各校教育质量的信息和财务信息,并向社会、政府公布,为政府提供可靠的信息。

1. 教育质量的信息公开

行政管理部门可以建立统一的信息公开平台,要求各个民办中小学按照设定的格式和内容上报学校教学质量的基本情况,依据设置的指标结合评估标准进行动态管理,促进学校注重办学质量和教学水平的提高。教育质量的评价应该包含教师水平、学校设施、学生学业成绩和身心发展状况等多个方面,需要建立一系列评价指标,由地方政府或民办中小学行业组织定期对各校教育质量进行评价,并公布评价结果。

2. 财务信息公开

为了促进民办中小学的持续发展,倡导办学以绩效为导向,政府建立规范的财务信息公开体系,要求民办中小学进行信息公开,构建适应民办中小学信息披露的规范格式,内容详尽、既有财务信息又有非财务信息的披露,以信息公开的内容和信息公开程度等为依据,确定对民办中小学的具体补助方式、金额等内容。民办中小学通过核心信息公开,有利于吸收政府补助和其他资金投入,既可以解决办学的资金短缺,又能使政府补助和其他资金投入的效益最大化,同时还可以促进办学效益的提高。另一方面,政府等有关教育主管部门应不断强化财务信息公开的监督与激励机制。根据民办中小学财务信息公开的真实性、完整性、及时性等绩效考核指标,开展民办中小学财务信息公开的绩效考核,公开考核结果,引入激励机制。政府根据财务信息公开程度、绩效考核等级等方式,把财务信息公开情况作为政府补助的重要衡量因素。在政府下拨专项拨款等补助及教育主管部门核准的各项许可上,均可将财务信息公开情况作为主要的考核指标。

参考文献

[1]胡卫.规范收费的建议[J].民办教育动态,1999(04).

[2]渡边聪.私立教育在现代日本教育发展中的角色[J].教育发展研究,2005(05).

[3]谢华.中外民办教育政策比较研究[J].教育发展研究,2003(04).

[4]王倩.对民办学校教育成本核算的思考[J].教育财会研究,2004(02).

民办培训学校并购定价问题研究 篇9

关键词：民办培训学校,并购定价

并购一般包括制定并购战略、选择并购对象、制定并购方案、并购对象价值评估、谈判签约、股权转让、支付对价、并购整合等若干步骤, 并购对象价值评估即定价, 是并购过程中的核心环节。并购价格是否合理, 直接关系到并购双方是否满意, 以及在并购中能否实现双赢。

一、培训机构并购定价方法概述

(一) 三种主要价值评估方法及其适用范围

目前国际上通行的估值方法主要分为收益法、成本法和市场法三类。

收益法通过将被评估企业预期收益资本化或折现至某特定日以确定评估对象价值。主要方法包括贴现现金流量法、内部收益率法等。收益法关注企业的盈利潜力, 考虑未来收入的时间价值, 对于处于成熟期并具有稳定持久收益的企业较为适合。但收益法是以未来收益的预测和折现为前提, 操作不慎可能会导致评估结果的偏差, 损害并购相关方利益。

成本法是在目标企业资产负债表的基础上, 通过评估企业各项资产价值和负债从而确定评估对象价值。由于其主要考虑企业现有的资产负债价值, 因此适用于仅进行投资或仅拥有不动产的控股企业, 以及所评估企业为非持续经营的企业。成本法以企业要素资产的再建为出发点, 无法把握持续经营企业价值的整体性。

市场法是将评估对象与可参考企业或者在市场上已有交易案例的企业、股东权益、证券等权益性资产进行对比以确定评估对象价值的评估方法。市场法区别于收益法和成本法, 将评估重点从企业本身转移至行业, 完成了评估方法由内及外的转变。其本质在于寻求合适标杆进行横向比较, 较之其他两种方法更为简便, 在目标企业具备发展潜力同时未来收益又不易确定的情况下, 市场法的应用优势明显。但市场法缺少实质的理论基础作支撑, 这是市场法局限性所在。

(二) 民办培训学校并购应采取的定价方法

现阶段, 民办培训学校的普遍特点是固定资产存量少, 教室一般为租赁使用, 虽配备了一定的教学设备, 但金额不大。成本法需要考察企业资产, 但民办学校固定资产存量少, 无形资产涉及品牌、生源、师资力量等方面, 不易把控, 采取成本法对民办学校定价不具备现实意义。

收益法的关键是对企业未来收益进行预测, 该预测不仅涉及企业的有形资产评价, 更重要的是对不具有实物形态的无形资产在未来运营的潜力做出评价。采用收益法对民办培训学校估值, 评估者需了解教育培训行业, 并具备丰富学校定价经验及将涉及学校发展的各种因素进行有机结合的能力。现阶段, 由于评估者缺乏足够的经验积累, 同时, 民办学校的运营情况复杂, 会计基础薄弱, 因此在学校的评估实践中不宜单独采用收益法。

市场法是将目标企业与可比企业对比, 根据不同的企业特点, 确定某项财务指标为主要变量, 用可比企业价值来衡量企业价值, 即:

企业价值=目标企业相关指标×可比企业基本财务比率

在实际使用中经常采用的基本财务比率有市盈率 (市价/净利) 、市净率 (市价/净资产) 。在用市场法评估企业价值时, 关键的问题是选择可比企业和可比指标。虽然民办培训学校财务管理不规范, 但是通过尽职调查可以确定其最近年度的净利润、现金净流量等指标, 同时, 民办培训学校的可比企业如新东方、学大教育、学而思等相继在美国上市, 市盈率、市净率等指标可以从上市公司财务报告得到, 因此, 市场法可以作为民办培训学校估值方法。而在采用市场法对民办培训学校进行评估后还可采用收益法对市场法定价进行补充与检验。

二、民办培训学校并购定价案例分析

DK为新兴教育集团, 其通过加盟和直营方式, 在全国范围内开展英语、数学、科学等项目少儿培训业务。在2008年, DK接受了境外风险投资机构的注资。在2009年, DK通过其控制的内资公司, 对目标民办培训学校 (以下简称“目标学校”) 进行并购。

(一) 市场法在民办培训学校定价过程中的具体运用

通过制定并购战略、确定并购目标后, DK与目标学校签署收购意向书, 派出由财务人员、法务人员、业务人员组成的尽职调查小组, 对目标学校进行财务、法务、业务等方面的现场调查。

DK对目标学校的估值, 依照市场法中的市盈率法, 按照以下公式进行:

目标学校价值=上一年度净利润×PE

以上公式中的PE值, PE=Price/Earning Per Share是指某种股票普通股每股市价与每股盈利的比率, 即市盈率。DK关于PE值的确定, 一方面参考教育类上市公司相同时间内的市盈率;另一方面参考DK在接受投资前, 风险投资机构给予的PE值。公式确定的PE值要低于相关上市公司市盈率及风险投资机构计算的PE值, 一方面是要求DK寻找价值低估的培训学校, 另一方面维护现有投资人的利益。

如前文所述, 民办培训学校普遍存在会计基础薄弱、财务管理不健全等情况, 目标学校亦是如此, 财务人员在审计目标学校上年度净利润时, 需要按照相关法律法规的要求, 补提未据实缴纳的税费、社会保险及住房公积金;同时, 按照权责发生制度的要求, 确认收入及费用, 按期计提固定资产折旧、摊销无形资产及长期待摊费用。财务人员通过观察、询问、函证、重新计算及分析程序对目标学校的财务状况、经营成果和现金流量进行审计, 最终对目标学校上一年度净利润进行客观、公允的评价。

(二) 收益法在并购定价过程中对市场法的补充与检验

通过市盈率法基本确定目标培训学校的价值后, 财务人员可使用收益法中的内部收益率法 ( (Internal Rate of Return, IRR法) 进行检验, 以增加估值的可靠性、准确性。

通过尽职调查, 小组与目标学校经营者深入交流并进行现场调查, 分析了目标学校现有学生人数、课程单价、教室容量、教师数量及能力等因素, 以学校历史数据为基础, 评价学校发展规划, 预测学校的净利润增长率。以并购当年作为第1年, 财务人员测算目标学校第1年至第n年每年的资金流入金额, 该系列资金流入金额数据与目标学校估值 (资金流出现值) 一并排列, 通过EXCEL的IRR函数, 计算IRR。考虑到资金的时间价值, IRR一般应大于或等于10%, IRR越高, 说明投入的资金成本越少, 获得的资金收益越多。

基于目标学校并购当年、第2年、第3年的资金流入金额可以实现的前提下, DK与目标学校举办者在并购协议中增加了对赌条款 (又称估值调整条款) , 该条款以并购当年作为第1年, 如果目标学校第1年至第3年, 每年净利润实际数达不到预测数时, DK将对并购金额进行调整, 即不会对原学校举办者全额支付初始约定的并购定价。

三、结论及建议

首先, 使用市场法对民办培训学校进行估值时, 不能忽视对学校现有资产的审计及评估。市场法虽比成本法易于执行, 但只关注净利润及PE值, 无形中会使并购方在并购前期忽视学校资产。建议在并购前期签署收购意向书时, 必须增加资产保全条款, 对于学校的现金、货币存款、存货、固定资产等要一一确认保全。

其次, 应利用收益法对市场法进行补充检验, 采用对赌协议保障并购双方的公平交易权益。对赌协议是购买方与出售方在达成并购协议时, 对未来的不确定情况进行一种约定。对赌协议能够成功执行, 关键在于测算并购当年及以后年度的净利润要客观、公允, 也就是通过内部收益率法检验目标学校的评估值要客观、公允。

最后, 要大力提高财务人员的会计理论水平, 高度重视财务人员能力培养及经验积累。在并购中, 财务人员应理论联系实际, 熟悉会计准准则变化, 了解教育培训行业, 能科学分析涉及学校发展的各种问题, 从财务角度得出解决方案, 并能从并购事件中总结经验、汲取教训, 为再次进行并购打好基础。

参考文献

[1]程凤朝, 刘家鹏.上市公司并购重组定价问题研究[J].会计研究, 2011 (11) :40-46

[2]王康, 张阔.民办学校资产并购重组问题研究[J].中国民办教育研究, 2005 (Z1)

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[4]周军.企业并购定价的内部控制研究[J].价格理论与实践, 2012 (9) :86-87

民办学校的思想政治教育 篇10

1.部分学生思想政治素质较差, 态度不鲜明, 立场不坚定, 缺少应有的明辨是非的能力, 不能抵御各种不良思潮和腐朽思想, 不能正确认识改革开放和市场经济发展中出现的新情况, 不能正确对待全球化过程中带来的一些负面的影响, 远不能达到党和社会的要求。

2.“个人主义”在一些学生身上盛行, 集体主义观念淡薄。凡事从个人利益出发, 只讲权利, 不讲义务, 做事以自我为中心。

3.部分青少年学生, 缺乏信念。没有崇高的理想, 不思进取, 安于现状, 甚至信奉“学得好不如生得好、学得好不如嫁得好”;精神生活空虚, 迷恋网络游戏, 喜欢上网浏览黄色暴力的网站, 更有甚者羡慕“花前月下”, 早熟早恋。另外, 还有部分青少年学生, 拜金主义严重, 信奉“金钱万能”论。

二、民办学校出现思想政治教育问题的原因

1.办学方向不正确, 目的片面化。大部分民办学校倾向于非义务教育的产业化, 实行交费上学, 企业式管理, 按市场化模式运营, 追求经济利益的最大化, 容易忽视思想政治教育工作。

2.民办的管理和领导体制影响了对思想政治教育的重视。民办学校的董事会和聘任的校长是学校权力机关和行政负责人, 他们不是由组织或政府指派或委任的。这就造成了过多考虑学校的办学成本, 过多顾忌投资者的利益, 从而导致了对思想政治教育工作的轻视。

3.民办学校的党团组织不健全。民办学校大部分刚刚起步, 党团组织不健全, 无法发挥党委在思想政治教育中的核心作用, 也无法充分发挥共青团在对青少年学生的思想政治教育过程中的独特作用;并且党组织也无法充分发挥党在民办学校办学方向和维护各方权益中的保证和监督作用, 以及党组织在民办学校的思想政治教育中的监督和领导作用。

4.民办学校的教师队伍流动性过大而且任务繁重。民办学校企业式管理, 按市场化模式运行, 造成了教师队伍的稳定性较差, 流动性过大, 很多教师不安心在民办学校工作, 仅仅把它看成是“临时职业”或“在打工”, 有机会就转、有条件就“跳”的心态普遍存在, 并且学校基于办学成本的考虑, 对年轻辅导员 (班主任) 一般既要求从事思想政治教育工作, 又要承担其他教学工作, 从而进一步影响了思想政治教育工作的开展。

二、加强民办学校的思想政治教育的必要性

1.加强民办学校的思想政治教育, 是坚持以人为本, 全面贯彻落实科学发展观的需要。民办学校已经成为了社会主义教育事业的组成部分 , 必须坚持以人为本, 以科学发展观为指导, 为社会培养全面发展的社会主义建设者。

2.加强民办学校的思想政治教育, 是由青少年的特点决定的。青少年是民族的希望和祖国的未来, 毛泽东说:“世界是你们的, 也是我们的, 但是归根结底是你们的……希望寄托在你们身上。世界属于你们。中国的前途是属于你们。”并且, 青少年的人生观、价值观、世界观正在逐步形成, 很容易受到不良思想的影响。因此, 只有加强青少年学生的思想政治教育, 坚定其社会主义信念, 使社会主义事业后继有人。

3.加强民办学校思想政治教育, 是民办学校的学生的特殊性决定的。民办学校学生的来源比较复杂, 有的品学兼优, 有的家庭条件较好, 有的是被公立学校劝退的学生, 还有的是父母外出打工在家无人照顾, 甚至退学一段时间又复学的……在这种情况下, 如不对学生开展有效地思想政治教育, 学校的教育与管理工作就很难有效的进行, 更不能把他们培养成为合格的社会主义建设者。

4.加强民办学校思想政治教育是时代的要求。目前的青少年学生, 是上世纪末和本世纪初出生的人, 他们是在改革开放中成长起来的一代新人, 改革开放带来了经济的快速发展和社会的巨大进步, 同时也引起了广大青少年学生思想观念的深刻变化。在这种情况下, 只有加强思想政治教育, 才能抵制改革开放带来的消极影响, 确保改革开放沿着正确的方向顺利进行。

5. 加强民办学校思想政治教育, 是坚持社会主义方向的要求。“民办教育事业属于公益性事业, 是社会主义教育事业的组成部分”, “学校应当把德育放在首位”民办学校也是为社会培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的重要阵地。因此, 加强民办学校思想政治教育是教育法规的需要, 是为社会主义事业培养全面发展的建设者和接班人的需要, 是坚持社会主义方向的必然要求。

三、加强民办学校思想政治教育的措施

民办学校思想政治教育至关重要, 加强民办学校思想政治教育要采取多种措施。

1.加强科学发展观的学习, 增强民办学校落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强科学发展观的学习, 使民办学校的举办者“把科学发展观贯穿于想问题、做决策、干工作的全过程”, 使之能“以长远的目光谋发展, 以全局的意识统筹发展”, 正确对待和统筹安排民办学校的思想政治工作。

2.民办学校要明确办学目的, 端正办学方向。民办学校是社会主义教育事业的组成部分, 应该按照科学发展观的要求, 坚持以人为本, 严格按照有关法律法规运行, 坚持社会主义的办学方向, 把为社会主义培养德、智、体全面发展的建设者和接班人作为首要目的, 而不能把追求利益的最大化作为办学目的。

3.发挥党的政治核心作用。发挥党的政治核心作用是坚持社会主义办学方向、贯彻党和国家教育方针的需要。发挥党的政治核心作用, 就是坚持党在民办学校思想政治教育中的领导作用, 充分发挥党在民办学校办学方向和维护各方权益中的保证和监督作用。只有这样才能保证思想政治教育的实施, 保证党的方针政策的贯彻落实。

4.加强民办学校辅导员 (班主任) 队伍的建设。辅导员 (班主任) 既是一名教师, 也是一名管理者, 作为教育、管理青少年学生的主要力量, 他们与青少年学生接触的面最广、时间最长, 在育人过程中起着非常重要的作用。加强辅导员 (班主任) 队伍建设, 有利于加强思想政治教育和促进青少年学生健康成长。

5.保证思想政治教育教师队伍的稳定性和连续性, 为思想政治教育正常的开展提供保障。“思想政治工作和思想政治工作队伍必须大大加强, 绝不能削弱。”学校应尽量减少教师队伍的流动, 扩大并建立一支专职思想政治教育的工作队伍, 形成连续有效的思想政治教育机制, 以此来保证思想政治教育的有效开展。

6.发挥共青团优势, 加强民办学校的思想政治教育。共青团组织是学校思想政治教育体系中的重要组成部分, 加强学校共青团自身建设, 可以增强团组织在青年学生中的凝聚力、影响力和号召力, 引导和帮助广大青年树立远大的理想抱负, 加强自身道德修养, 发扬积极进取的精神。同时可以为思想政治教育提供更好的载体服务和组织保证, 促进思想政治教育有效的进行。

另外民办学校还可以通过心理健康教育和校园文化建设来进行思想政治教育。青少年学生正处于身心快速成长的阶段, 容易出现心理问题, 思想政治教育可以借助心理教育这种手段, 为社会培养具有人格健康、品德高尚的全面发展的人才;同时环境可以影响人, 也可以造就人, 更可以教育人。积极进行校园文化建设, 可以使思想政治教育达到“随风潜入夜, 润物细无声”的效果。

参考文献

[1]杨宗仁, 李旭畴.甘肃省民办中小学教育的现状和思考[J].教育探索, 2006 (10) :50-60.

[2]贺新元.强化民办高校党组织政治核心作用若干思考[J].思想教育研究, 2007, 12 (12) :46-47.

一所民办学校的特殊时分 篇11

这是一所民办中学校长的自述。自述中，他饱含委屈，对既成现状无可奈何的同时亦期待局面的改观。

20××年6月，招生时分，这所学校迎来报名的学生的同时，也迎来了防暴车。同时，每个班的前15名学生接到了来自公办学校的“劝转”电话。

在重重打击面前，这位校长一怒之下作出了一个惊人的决定：放弃自主招生。

三年前，我们的老校长光荣退休离职，我开始接任这所民办学校（E校）的校长兼董事长的职务。目前，E校开设有高中、初中、小学、幼儿园、职高，总共有7500多名学生，500多名教师。

最近，我们学校发生了两件大事。

第一件事，这三年来，经过全体师生的共同努力，学校克服了生源差（当地六所中学中排名后三位）、学生缺乏自信、老师没有作为等等困难，20××年高考有了重大突破，有30人考上重点学校，占比4.9%。

这个数字很难听，才30人，有什么好讲呢？大家不清楚，我们今年的高考超过了我们的公办学校二中，他们的生源要远远好于我们，二中的重点率却只有4.3%。

事实上，政府给我们的“培优目标”很低，能够上20个本科就算光荣完成指标任务了。我们完成了多少呢？271人！不仅仅如此，我们还夺得了当地的理科状元，在省里是201名！

这件事，在我们市里无疑是具有轰动性的，大家都对我们刮目相看，我们亦感到非常骄傲。

但是，第二件事，却让我难以启齿。

特殊时分

20××年高中段招生，对E校而言很不寻常。我们遇到的是教育、政府、公安、检察院、纪检、监察以及其他一些单位的100多名干事——用电视台的一句话来说，就是进驻校园，整顿E校招生秩序。甚至于，防暴警车满载14名防暴特警开进了我们的校园，门口还停了4辆警车，这对于我们学校的形象而言真是毁灭性的打击！

当时，我正在省城开会，准备参加厅长主持的招生政策座谈会。但是开会之前就听到了学校的紧急汇报，防暴车已经进驻学校，我只好赶回。当时，市里流言四起，有人说要抓校长，有人说这个学校肯定是有问题的。电视台则是这样说的：据相关部门负责人介绍，E校近年来招生秩序混乱，突破招生时间与指标，甚至招收了普高线以下的生源，极大地扰乱了招生部署，各部门进驻就是为了维护秩序——这就是官方的说法。这样的说法直到不久之前才在网络上被消除掉。

事实到底如何呢？是我这个董事长、校长目无法纪吗？有人也许会说，你这样的毛病没有，难道你那样的毛病也没有？我想，很多老百姓就是这样想的。

19日开始，我们的学校门口，就有上千名家长排队，有些都是通宵排队。这一年，教育局给了我们585个招生指标：其中200个是指令性计划招生，不收费的；385个是择校生，我们的自主招生名额，可以收费的。这里明显是供需不平衡的，上千名学生，我们自主招生只有385个，家长的焦急心情是可以理解的。

我们的市政府有规定，为了整顿规范招生秩序，要求监督进校园，招生有几个程序：第一，学校与家长、学生签承诺书，即意向就读的承诺；第二，由学校审查该生的就读条件、录取资格；第三，由监察局、公安、招办等部门严格审查，盖章，最后再给予学籍。

对于这套行政审批规定，我本人，乃至绝大多数民办学校校长应该都是强烈抵制的。这与自主招生相关规定是有出入的，并不妥当。

（当时我们学校准备了16个班的师资，打算招800名学生，而教育局只核给585个招生名额。名额少就少点吧，但至少也得招12个班。不然，面临着师资浪费。而且，20日上午，防暴车突然开进校园，给人感觉就像犯了什么大错似的，而且，还有其他执法部门工作人员进驻校园。影响了老师学生的情绪。更可气的是，有的公办学校居然打电话给我们学校班级前十五名的学生家长，第一志愿填报他们学校。因此，我们就停止了当天的自主招生，先把现有的孩子教好再说。）

至于防暴车开进校园，后来有相关部门解释，这是针对全部学校的……这种解释我并不完全认同，并掌握有证据。对于“近年来E校招生秩序混乱”，这顶帽子我可不敢戴，每年的数据都能为我们证明。事实上，我们的教育局，不说十年，就是这三年，都没有一年是按照自己制定的招生计划在执行！

按照往年的一般情况，我们计划招800名学生，教育局给585个名额，学校一般会多招100来名学生。为什么呢？因为学校自成立以来的这十几年时间里，每年开学后都会有100到200名学生要求退费，我们所谓的指令性指标实现不了一半，你招进来不放人，他要跟你拼命闹，只能放他走，也就根本招不齐总的指标。一般情况下，指标有500多个，我们最后留下的最多400多。学生去哪里了呢，大多数都去公办学校二中了。我掌握了数据，二中的招生指标是750多，高一期末成绩统计人数却有860多人，多招100多人！

目前，大家都知道对公办学校而言招生有三限，限人数，限分数，限钱数，指令性指标更是政府部门三令五申地强调碰不得。但是，我们的这几个公办学校就从来没有遵守过三限。我们也没有遵守啊，但大家要看清楚我们的指令性指标被别人欺负得可谓是惨不忍睹：前年，指令性指标200人，我们只留下60多人，走了130多人；去年，给我们230个指令性指标，我们只留下70多个。所以，怎么能把“搞乱招生秩序”的帽子戴到我的头上呢？而且以这顶帽子对我们学校实施“镇压”，虽然是带引号的“镇压”，我很气愤，非常不满意！

高调的回应

今年，我们学校临时决定放弃了自主招生，200个指令性指标我们留下196个，有4人还是消失了。

这些情况，我向很多部门都做出了反映，但至今没有下文。没有一位领导给予定性，我所说的是真，还是假，是造谣的还是我自己胡编的？有一些学校老师、学生说是要闹大些，我表示强烈反对，我们走正常的反映程序，不给领导添乱。

目前，我们采取了一些措施。

第一，继续向相关部门及领导申诉我们的情况，争取能够得到一些说法，尽量挽回我们的损失。

第二，通过司法途径，我们将当地电视台及一些相关部门告上法庭，要求挽回我们的名誉，给老百姓一个说法。

第三，我也不得不高调宣传自己。

我本来是一个非常低调的人，从来不做宣传，很少高调。我认为，我们把学校办好了，对市里是贡献，对老百姓是好事。对生源差这件事，我从不怨天尤人，就抱着一个信念，就是在这样生源的前提下仍然要办得超过公办学校。也许，超过一年，大家不知道，但是超过他两年、三年，老百姓还不知道吗？大家还会认为我们学校比公办学校差吗？

但是，现在必须高调！

今年的招生，可谓是历史最差。这190多个学生在中考里是排不上名次的。但是，开全校大会的时候，我必须高调地给大家鼓劲：就算是这样，我们也要全心全意地去教好这些学生，争取三年后实现重点本科30%的目标！

为什么敢这样说？我对我们学生们讲，你们之所以初中成绩差，只是因为你们学习习惯不好，人是一样聪明的，我们努力三年，绝对不会比其他人差！

所以，尽管眼前荆棘遍地，但是请大家放心，我们依然充满期望！

延伸阅读：相关政府领导在当地媒体上的解读表态

当地媒体：E校指出限制了其招生自由，您怎么看？

相关领导：民办学校有自主招生权，但自主招生不等于自由招生，政府确实会有一些限制，如只能在普高最低控制分数线以上选择生源。

一是时间上，要在指令性招生计划完成后，才开始民办学校的自主招生和公办学校的择校。往年，考试成绩一出来，各学校就一哄而上，高中段招生容易混乱。

为了一改以往的混乱，教育主管部门制定了新的招生政策，6月18日为一中指令性招生。6月19日为其他公办和民办普高指令性招生。20日，民办学校自主招生、公办学校择校。

从当日起到开学之前，如招生计划未满，都可以招，时间跨度比公办学校更大。而且，民办学校招生范围可以更广，还可以向市外的其他县市甚至全省招生。

二是学校招生数限制。由于初三毕业生源的自然减少，除了一中，其他公办学校都同比例核减，但对民办学校相对宽松。如公办学校，二中，今年720名，去年800名。E校今年核给585名，去年是600名，降幅相对较小。

与分批招生的“校校清”做法相比，我市指令性计划招生由市招生办同步录取，同时规定已被指令性计划录取的学生不能再到其他学校择校，为民办学校与公办学校提供了平等竞争的条件。

当地媒体：防暴车为什么进校园？

相关领导：考虑到今年是进一步规范高中段招生的第一年，此前，市政府发了文件，成立了高中段招生督导服务组等工作组，公安局是成员单位之一。

20日那天招生的四所学校，包括E校，都有防暴车在现场，主要是为了维持招生秩序。防暴车俗称运兵车，比普通警车坐的人多一些，因为每个点都安排了十多个警力。

督导组19日就进入校园，主要是协助维护招生秩序、政策解答、家长情绪疏导，同时监督学校是否存在提前招生或招收普高线以下学生的行为。

当地媒体：E校没招的385名学生怎么办？

相关领导：E校办学十几年，为当地教育做出了一定的贡献。E校办学有特色，相当一部分学生以及家长希望能进入E校。所以，我们还是希望E校能够向这些孩子敞开大门。只要招生名额未满，E校随时可以启动自主招生工作。

至于这385名学生，本地高中段其他学校完全能够容纳。为让家长们放心，已安排在21日下午下班前，给每位家长发信息告知；上了普高线的孩子都可以入读普高学校。

常见剧情（三）：公办校VS民办校

○ 民办校：升学率或学校教育特色优于公办校，以质取胜，是生存的基础；在起始生源处于劣势的情况下，做到升学率优于公办校，是最有说服力的招生利器。

公办校：强调公办学校品牌优势，尽最大可能限制生源尤其是“尖子生”的流失，确保升学基数，以量取胜。

○ 民办校：充分利用政策优势，在招生地域、招生时间、招生条件方面做好文章，在公办校无法触及的领域发挥优势。

公办校：充分利用政策惯性及其在政府相关部门的影响力，尽可能寻觅可能的招生空间，发挥强大的背景影响力以求占据有利形势。

○ 民办校：以优厚待遇吸引公办校优秀师资加盟，尽最大可能缩小差距甚至反超之，形成招生端的实际优势。

如何加强民办学校财务管理 篇12

近几年来, 我国的民办教育事业发展迅速, 已经成为教育事业的一支重要力量。民办学校的财务管理是民办学校管理工作的一个重要组成部分, 但是民办学校的财务管理中还存在着许多不足, 严重地制约着民办学校和民办教育事业的健康发展。民办学校必须认真分析财务管理中存在的不足, 加强民办学校财务管理, 保证民办学校和民办教育事业的健康发展。

二、理清民办学校内部财务管理体系

虽然按照《民办教育促进法》的规定, 民办学校是社会公益性机构, 但是民办学校出资人可以按照相关规定从民办学校的经营中取得合理盈利, 因此, 民办学校的经济活动也属于市场经济的一部分, 民办学校实质上已经是企业化单位, 因此, 民办学校应该根据企业的治理结构, 理清内部财务管理体系。民办学校应该设立会计、预算管理和财务管理三个职能部门, 加强财务管理, 保证民办学校的健康和有效运行。

三、统一民办学校的会计制度

教育行政主管部门应当与有关部门一起, 认真贯彻和落实财政部制定的《民间非营利组织会计制度》, 而所有的民办学校都应该统一实行《民间非营利组织会计制度》, 促使民办学校统一会计制度、会计账簿、会计科目、会计核算以及会计报表等。

四、规范民办学校财务管理制度

为了保证民办学校财务管理的健康有效, 民办学校必须健全财务管理制度。 (1) 民办学校必须按照《会计法》和《民办教育促进法》等法律法规的规定, 建立专门的财务机构, 并配备专业的财会人员; (2) 民办学校必须完善学校内部的监督制约机制, 建立学校董事会和教职工代表大会, 定期听取财务汇报, 决定学校重大的经费支出; (3) 民办学校必须实行科学、专业的财务管理制度, 避免家族式管理。民办学校规范财务管理制度, 具体有以下几个方面。

(一) 健全资金运用制度

1.民办学校必须明确学校经费开支的标准, 建立经费管理制度、审批报销制度和资金结算管理制度, 加强民办学校对经费支出的管理。

2.建立民办学校教职工工资管理制度, 切实维护教职工的利益。

3.建立民办学校基金管理制度, 基础建设管理制度和物资管理制度, 加强民办学校对学校固定资产的管理, 避免民办学校资产重购、闲置以及浪费。

4.加强民办学校投资管理制度, 加强对民办学校投资的管理, 促使民办学校的投资收益最大化。

(二) 健全民办学校其他财务管理制度

为了保证民办学校的财务管理有健全的制度保障, 民办学校还必须建立财务稽核制度、预算与结算管理制度、审计制度、效益分配制度、会计档案管理制度等。

1.加强预算管理。民办学校的资金来源有多种渠道, 包括社会捐助和出资人投资等。同时, 民办学校的资金支出也呈现出多样化, 民办学校经常出现大收大支的情况。因此, 民办学校必须加强预算管理, 促使预算管理全面化、公平化和透明化, 优化民办学校的资金分配结构。

2.加强会计核算。民办学校要想发挥财务管理的职能, 保证财务活动正常有效进行, 就必须加强会计核算。民办学校是企业化单位, 其会计核算与公立学校有所不同。因此, 民办学校在会计核算时要修正会计核算的确认基础和核算科目, 促使民办学校财务管理向企业化财务管理转变。

3.加强审计监督。目前, 我国的民办学校在审计监督方面都或多或少地存在着不足, 民办学校必须加强审计监督。审计监督包括内部审计和外部审计两方面, 内部审计是指, 民办学校建立内部审计委员会, 健全经济责任审计制度、专项审计制度、离任审计制度和年度审计制度等, 促使民办学校独立、客观地评价学校财务、会计及其他经营活动;外部审计是指, 教育行政主管部门对民办学校的审批和年审, 委托会计事务所对民办学校进行依法审计, 同时, 税务及物价管理部门也要对民办学校进行依法审计监督, 规范民办学校的经济行为。

五、规范民办学校的收费行为

为了规范民办学校的收费行为, 教育行政部门要按照《民办教育促进法》的规定, 依法审核与审批民办学校的收费标准。民办学校在收费之前必须向学生、家长以及社会公示, 接受社会的监督, 保证其按标准收费。民办学校不能跨学期或跨学年收费, 一经教育行政主管部门发现, 要被责令退回多收的学费, 并接受相应的处罚。此外, 民办学校的任何收费都必须具有合法的收费收据。

六、结语

民办学校的财务管理工作是民办学校以及民办教育事业管理工作中的一个重要组成部分。民办学校必须严格遵守《会计法》和《民办教育促进法》, 加强财务管理, 定期向教育行政主管部门报告财务状况, 主动接受教育行政主管部门和社会的监督。民办学校要通过理清内部财务管理体系, 统一会计制度, 健全财务管理制度, 规范收费行为, 切实加强对民办学校的财务管理, 维护广大教职工、学生和家长的合法权益, 促进民办学校以及民办教育事业健康可持续发展。

摘要：民办学校财务管理是民办学校管理工作的一个重要组成部分, 影响着民办学校以及民办教育事业的健康与可持续发展。民办学校必须加强财务管理, 促进民办学校的健康可持续发展。

关键词：民办学校,加强,财务管理

参考文献

[1]孙梦阳.民办学校财务管理中存在的问题及对策[J].辽宁教育研究, 2008, (8) , 第76-77页.

[2]赵雄辉.论民办学校财务管理政策的完善[J].当代教育论坛, 2010, (19) , 第65-68页.