民办学校用地优惠政策

民办学校用地优惠政策（共7篇）

民办学校用地优惠政策 篇1

中华人民共和国民办教育促进法

第三条 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。

第五条 民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。

第六条 国家鼓励捐资办学。国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。

第四十四条 县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

第四十五条 县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。

第四十六条 民办学校享受国家规定的税收优惠政策。

第五十条 新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。

第五十二条 国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。

中华人民共和国民办教育促进法实施条例

第六章 扶持与奖励

第三十八条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。

四川省《中华人民共和国民办教育促进法》实施办法

第四条 民办学校与公办学校具有同等的法律地位。民办学校的办学自主权及其他合法权益受法律保障。

第二十六条 县级以上地方各级人民政府应当设立专项资金，用于资助民办教育事业的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

第二十七条 国有企事业单位可以将闲置的房产和设备设施等资源以国有资产投入形式与民办学校合作办学或依法优先出租、转让给民办学校使用。

第二十八条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收以及其他优惠政策。

第三十一条 民办学校在水、电、气等公用事业性收费方面，执行与同类公办学校同等的价格政策。

第三十三条 民办学校的法人财产权受法律保护。

四川省人民政府关于大力促进民办教育发展的决定

（川府发[2003]43号）

三、实行平等待遇，强化政策扶持

8.各级政府、部门要按照公平、公正的原则，认真清理各种政策文件，废除和修订带有所有制差别的对民办学校在征地、建设、税收、用人、办学、社会待遇等方面的不平等待遇和政策规定。

9.各级政府要加大对民办教育的扶持，调整财政支出结构，大力支持民办教育的发展。从2004年起，省级财政每年设立民办教育专项资金，市（州)、县(市、区)政府也应设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。经国资部门批准，允许公办学校及其他企事业单位将闲置的校产、房产和设备设施等资源以国有资产投入的形式与社会力量合作办学或优先优惠出租、转让给民办学校使用，涉及划拨土地的经批准可以保留行政划拨，不得擅自改变教育用途。县级政府可以采取拨付相应教育经费的方式支持民办学校承担义务教育任务。

10.民办学校建校用地和基本建设享受与公办学校同样的优惠政策。新建、扩建民办学校按公益性事业用地实行行政划拨并优先安排。教育用地不得改变土地用途，土地使用权及地上建筑物转让、出租的，应按有关法律、法规办理。民办学校的水、电、气价格与当地公办学校实行统一价格。

11.民办学校与公办学校一样享受国家规定的税收优惠政策。经教育行政部门批准的实施学历教育的学校按物价、财政部门和学校审批机关批准的项目和标准收取的教育劳务收费收入免征营业税。企业、公民个人和社会组织通过国家指定机构向民办学校捐赠财物的，其捐赠支出允许在企业所得税、个人所得税税前列支。民办学校接受的捐赠收入免征企业所得税。

31.本决定自下发之日起执行。各地、各部门凡与本决定精神不相符合的文件及规定同时作废。省级有关部门要依据本决定精神制定具体配套措施并报送省政府。

民办学校用地优惠政策 篇2

1 城乡建设用地增减挂钩政策

1.1 政策的由来及内涵

2000年11月30日, 国土资源部在《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》 (国土资发[2000]337号) 明确提出:“县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城镇, 可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标, 用于实施建新拆旧, 促进建设用地的集中。”

2000年12月27日, 国土资源部下发的《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》进一步明确提出:“为妥善解决小城镇建新拆旧过程中的建设用地指标问题……对国家和省级试点小城镇, 单列编报下达一定数量的建设占用耕地周转指标。”

2004年10月21日, 国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》中, 第1次明确提出:“鼓励农村建设用地整理, 城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”

2005年6月4日, 《国务院办公厅关于转发<国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见>的通知》中指出:“按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求, 提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施”。

2005年10月11日, 《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》 (国土资发[2005]207号) 的通知, 提出在全国部分省市部署开展“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”工作。

2006年4月, 国土资源部确定天津市等5省 (市) 的9个项目区成为第1批“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”。

2007年7月13日, 《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》 (国土资发[2007]169号) , 进一步规范就挂钩试点工作的有关问题。

2008年6月27日, 国土资源部印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》, 明确挂钩内涵:“本办法所称城乡建设用地增减挂钩 (以下简称挂钩) 是指依据土地利用总体规划, 将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块 (即拆旧地块) 和拟用于城镇建设的地块 (即建新地块) 等面积共同组成建新拆旧项目区 (以下简称项目区) , 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施, 在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上, 最终实现增加耕地有效面积, 提高耕地质量, 节约集约利用建设用地, 城乡用地布局更合理的目标。”

1.2 增减挂钩运作模式

1.2.1 政府主导模式。

指由政府来组织和管理城乡建设用地系统的协调运行, 从规划执行到验收都由政府来组织控制, 政府作为组织策划者, 负责项目选址立项、编制划设计方案、筹措资金、监督工程执行情况, 承担项目运行风险;企业是政府意志的具体行者, 负责安置公寓的建设和原农村居民点的复垦整理工程的实施, 保障项目的最终竣工验收。

1.2.2 市场主导模式。

指通过发展和完善城乡土地市场建设, 运用市场机制, 按照需求来组织农村居民点建新和复垦工作, 实现资金筹集运作与政府脱钩, 通过政府政策引导与活跃市场、调节价格、降低风险以及有效管理来规范市场秩序、确保工程质量;政府主要起到监督、引导、协调的作用, 不直接参与项目的具体运作, 实现项目运作的市场化、企业化。

1.2.3 村集体自主型城乡建设用地协调互动运作模式。

指建新复垦的整个过程主要由集体土地所有者控制的一种运作模式。采用该类模式的地区一般集体经济实力比较雄厚, 支付能力较强, 当地农民生活水平较高, 农民进城入城镇或者对居住环境改善的愿望相当强烈。

2 研究进展

从目前收集的文献资料看, 在挂钩中存在问题和意义方面, 胡传景等[1], 陈桂玲等[2], 王伟宏等[3], 吕寒[4], 郭若成等[5]分别结合调研或实践, 提出挂钩中尚需解决的问题及实施挂钩的意义, 共性较大。胡建生[6]就“城乡建设用地增减挂钩”模式的法律问题, 农用地转用审批、用途变更登记问题, 挂钩中的土地征收和出让或划拨问题、审批权限的变化及影响进行了解释。苏高华等[7]针对农村居民点如何建设发展提出相应对策, 认为农村居民点建设理论及实践必须纳入到区域城乡整体框架内考虑, 要根据区域经济实际适时、适度逐步推进, 农村居民点建设要注意体现“共性”和“个性”特征, 需要制定一系列具体的、针对性强的国家以及地方相关指导制度、法律法规、技术标准支撑体系, 农村居民点建设要采取多元化参与的运作模式。李旺君等[8]提出在增减挂钩项目实施过程中, 应该协调好城乡关系, 注意保护好农村利益, 同时避免为了取得城镇建设用地指标, 只注重耕地数量而忽视耕地质量保护现象发生。

在实践研究方面, 徐卫东等[9]结合新一轮土地利用总体规划中城乡建设用地控制指标, 提出全省可用于挂钩的农村建设用地整理潜力, 并采用双因素分级法, 提出城乡建设用地增减挂钩的重点区域。甘立彩等[10]研究了在城乡建设用地增减挂钩下的农村建设用地整理“三效益”, 特别通过层次分析法研究经济效益。袁敏等[11]对地处丘陵地区的重庆市北碚区静观城乡建设用地增减相挂钩项目区的可行性进行研究。买晓森等[12]以重庆市沙坪坝区为例, 对城乡建设用地增减挂钩的潜力进行了测算, 提出了促进城乡建设用地增减挂钩的对策和建议。赵婷婷等[13]以行政村为单位, 构建“土地自然生产能力评价体系”和“区域经济发展潜力评价体系”, 并应用Arc GIS6.5和SPSS11.5的分析功能, 将2套评价结果空间叠加, 生成高生产能力高发展潜力、高生产能力低发展潜力、低生产能力高发展潜力和低生产能力低发展潜力的4个类型区域, 并分别提出城乡建设用地指标的配置方向。

在挂钩交易的研究方面, 胡传景[14]提出应取消政府配置城乡用地增减指标规定, 全面建立出让城乡用地增减指标制度, 显化市场配置资源的主体地位。罗溢[15]介绍了成都市建立的“挂钩项目信息管理系统”, 并投入运行, 在全国开展挂钩试点的省市中属首创, 填补了挂钩项目无法运用计算机系统进行统一审批、管理的空白, 但该系统仍需要进一步完善, 同时做好与部、省挂钩工作的衔接, 进一步开发相关模块, 力求提高运用效率和运用范围。

从文献参阅可以看出, 目前的研究多针对城乡建设用地增减挂钩项目实证分析、挂钩效益、农村居民点整理潜力及挂钩实施中的问题, 而对制度建设方面的研究不多。另外, 从作者单位看出, 专家学者针对此发表学术文章的并不多, 而地方国土部门人员讨论较为热烈。

3 局限性

从目前城乡建设用地增减挂钩内涵及研究现状来看, 笔者认为其存在一定的局限性, 限制了有效市场竞争。

3.1 区域局限性

城乡建设用地增减挂钩的内涵中提到, 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施, 在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上, 最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。即拆旧地块和建新地块提前捆绑在一起且在同区域要求面积相等, 不利于跨行政区的操作, 在空间上存在一定的局限性。

3.2 市场局限性

目前, 增减挂钩试点的实施均以建新拆旧项目形式开展, 即拆旧地块和建新地块一对一固定, 反映不出拆旧地块的潜在价值, 也剥夺了农村建设用地进入城乡统一市场的权利, 不利于农民增加集体建设用地的收入, 限制了市场机制运行范围。

4 内涵创新

从统筹城乡建设用地空间布局和统一城乡建设用地市场2个角度, 阐述城乡建设用地增减挂钩的涵义, 笔者将其内涵定义为:“依据土地利用总体规划, 将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块 (即拆旧地块) 和拟用于城镇建设的地块 (即建新地块) 共同组成建新拆旧项目区 (以下简称项目区) , 或将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块 (即拆旧地块) 扣除安置村民用地后的指标, 通过城乡建设用地统一市场交易, 用于城镇建设的地块 (即建新地块) , 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施, 在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上, 最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。”

5 结语

在总结城乡建设用地增减挂钩研究现状基础上提出新的内涵, 从形式上可以通过项目区进行同一地区内挂钩, 也可以通过指标交易进行远距离、大范围的城乡建设用地增减挂钩。一是可以在保证农用地特别是耕地不减少、甚至增加的前提下, 增加城镇建设用地;二是在城乡建设用地总面积不增加的前提下, 实现城乡建设用地的布局优化;三是将分散的农村集体建设用地相对集中利用, 在提高土地利用效率的同时, 提高农村基础设施、公益设施利用效率;四是通过交易所内市场化的流转, 体现指标货币化的价值, 增加农民收入, 具有创新意义和指引作用。

摘要：城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩是国家推出缓解城镇建设用地压力、促集约、促统筹的一项重要管理措施。介绍了城乡建设用地增减挂钩政策, 对其研究进展进行总结, 提出存在的局限性, 并作出新的内涵解释, 以期指导其未来的发展方向。

民办学校用地优惠政策 篇3

这些措施覆盖电影投资制作、税收，以及影院投建和市场规范等多方面。除了成立产业发展基金，国家将延续电影税收优惠政策，电影院放映收入按般纳税人3%征收增值稅政策已获批，农村电影放映免收增值税。

中小城市影院建设补贴政策将继续执行每厅40万元的标准，最高补贴120万元。电影主管部门将对电影发行放映网络化信息化建设项目进行支持，补助密钥制作、卫星传输、NOC系统等公共服务和监管体系。

此外，国家土地资源部将出台影院建设用地的相关支持政策：第一，将老俱乐部、文化馆等单体影院改造纳入文化场所建设改造范畴，给予政策支持；第二，国土资源部关于影院建设用地的优惠政策即将出台，老的国有电影院改造可以增加商业用地；老的工厂仓储改造成电影院，土地性质可变更为文化产业用地；第三，未来在多功能商业设施内建设影院，政府可先收购再反租给放映单位。

他还透露，《电影促进法》草案争取早日上报给国务院相关部门。电影主管部门鼓励差异化经营，支持特殊放映、多轮放映等模式，避免多部影片竞争同一档期等现象。今年五一前计算机售票系统将完成软件升级，加大对计算机售票系统及设备供应商和软件的升级管理。

毛羽表示，发展生产和规范市场秩序是电影主管部门接下来的工作重点，在电影法中将会加强规范管理的内容。此外，毛羽还特别推荐张艺谋的《归未》以及在柏林电影节斩获金、银熊两项大奖的《白日焰火》，称这两部文艺片的票房表现将是“民族希望的试金石”。（何东平）

《白日焰火》3月21日上映

2月27日，刚在第64届柏林国际电影节上斩获大奖的《白日焰火》在北京举办首次新闻发布会，导演刁亦男携廖凡、王学兵、王景春等主创亮相。在当天的活动上，影片发布了三款海报，并宣布将于3月21日在国内影院上映。

《白日焰火》由江苏幸福蓝海影视文化集团，香港的博雅德中国娱乐和中国电影集团共同出品。该片在之前的柏林电影节上举夺得了最佳影片金熊奖，这也是自2007年《图雅的婚事》之后，华语电影再度在柏林电影节夺得最高荣誉。此外，影片的男主角廖凡得到了最佳男演员银熊奖。

斩获金熊、银雄奖，《白日焰火》迅速成为国内观众和媒体关注的焦点。在当天的发布会上，导演刁亦男表示，自己在创作中力图兼顾个人风格与观众的欣赏习惯，“希望影片的票房能够超过以往的海外电影节获奖电影”。此外，制片人万娟和幸福蓝海集团董事总经理洪涛均表示，对影片的市场潜力和票房前景充满信心。（马巍）

导演吴天明离世

3月4日中午，被誉为第五代导演精神领袖的著名导演吴天明因心梗离世，享年75岁。吴天明曾执导过《没有航标的河流》《老井》《人生》《变脸》等经典影片，是原西安电影制片厂厂长。他在任职期间，大胆起用张艺谋、周晓文、黄建新、顾长卫等批有艺术造诣的新人，堪称“第五代”导演的伯乐。

此前，吴天明在出席由中国文联文艺研修院举办的“剧本创作与时代精神”座谈会上，痛斥中国电影“娱乐至死”的不良现象，并认为高片酬会把电影搞垮。

2014年以来已有11位影视名人相继离世，其中邵逸夫、午马等8人是“病逝”，路学长、袁牧女等3人均为猝死，短短段时间内多位影视人接连离世，凸显国内影视行业亚健康问题严重。（何东平）

30余部影片福州“放映”“归来"等大片齐聚

2014·全国电影院线国产影片推介暨市场研讨会3月30日举办

3月30日—4月3日，“全国电影院线国产影片推介暨市场研讨会”将在福州举办。本次活动由全国电影院线公司共同主办，《综艺报》和福建中兴电影院线共同承办，福建恒业电影发行公司全程协办。该活动是前七届全国电影院线季度国产影片推介会的延续。

至截稿时，共有30多部国产影片报名参加本次推介会。其中既有张艺谋执导的《归来》，徐峥担纲主演的《催眠大师》，徐克任监制的《白发魔女之明月天国》等备受期待的大制作影片，也有被普遍看好的“潜力股”《闰蜜》《朝内81号》《同桌的你》等。

由于本次推介会吸引了各大片方和电影院线公司高层的参与，主办方决定把主题论坛聚焦于“档期”。

部影片制作完成后，档期成为影响其最终市场表现的重要因素。“全国电影院线共同打造的这个平台，为制作发行和放映三方建立起很好沟通的协商渠道，希望借此机会，对今年重要档期的重要影片进行专门的市场研讨，以让大家都从中受益”中国电影发行放映协会副会长、中影南方电影新干线总经理赵军表示。

此外，本次推介会将践行“精品推介”，不仅为每部推介影片量身定制推介方案，还会在市场调研、院线代表反馈机制等方面进行革新，挖掘每部影片的市场潜力，尽可能让每部影片的推介效果最大化。

“2013中国电影国际影响力”调研数据发布

中国电影的国际地位仍需提升

2月27日，“2013中国电影国际影响力全球调研数据发布会”调研的结论指出，国外观众对中国类型电影的评价比较一般。除了动作片和功夫片，其他电影类型难以吸引海外观众。但功夫片创新能力不足，吸引力有所下降。外国观众对中国国家形象的评价主要是“神秘””古老”“发展”“独特”等中性词，正面评价和负面评价都比较低，说明他们对中国文化的了解不多。

调研报告显示，网络是外国观众获取中国电影信息、观看中国电影的主要渠道。受访者汉语水平越高对中国电影和中国文化的接受能力越强，因而应当加强汉语在海外的传播。

“中国国际电影节距离真正国际化尚有定距离”，调研显示，超过57%的受访者表示不了解中国的任何国际电影节。中国文化国际传播研究院院长黄会林呼吁中国电影仍需进一步提升国际地位：“调研结果表明，虽然成龙、李小龙依然是最有影响力的中国影星，但2013年在国内市场表现抢眼的中国电影新生代力量尚未正式登上国际舞台。”（喻若然）

《我在路上最爱你》3月28日上映

采用3D拍摄的中韩合拍电影《我在路上最爱你》，将以2D、3D版本同步上映。3月6日，该片在北京举行首场新闻发布会。出品人、总制片人杨子，导演金丰起，主演黄圣依、池珍熙共同亮相。发布会上，片方公布了一组主演人物海报，同时曝光了一段充满浪漫旅行气息的角色片花视频。

《我在路上最爱你》以黄圣依饰演的崔水晶为主要人物线索，讲述了一段发生在旅行中的浪漫爱情故事。影片中，她与文章、池珍熙有爱情纠葛。在《大长今》中扮演闵大人的韩国演员池珍熙，继《如果爱》之后再次出演华语电影。在影片中，池珍熙再次延续“暖男”风格，饰演位温情脉脉的韩国旅人。

临时用地政策法规 篇4

宣 传 手 册

四川省人民政府办公厅 关于进一步做好铁路和高速公路 建设用地保障工作的通知

川办发„2010‟88号

各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为全面实施•西部综合交通枢纽建设规划‣，加快构建西部综合交通枢纽，全省一大批铁路和高速公路相继开工建设，用地保障工作将面临繁重任务。为切实加强铁路和高速公路建设用地保障工作，进一步明确责任，规范管理，切实维护被征拆对象的合法权益，确保我省铁路和高速公路建设依法顺利进行，经省政府领导同意，现就进一步做好铁路和高速公路建设用地保障工作通知如下。

一、统一思想，强化落实，充分认识用地保障工作的重要性

建设西部综合交通枢纽是省委、省政府重新审视四川省情、着眼创造和发挥区位优势作出的重大战略决策，是我省建设西部经济发展高地的基础性战略。铁路和高速公路建设是西部综合交通枢纽建设的关键，关系四川当前和今后百年发展，是重中之重的工作。全省上下要抢抓机遇，把铁路和高速公路建设放在更加突出的位置，切实增强责任感、紧迫感和主动性，攻坚破难，再鼓干劲，加快建设步伐。

用地保障工作是铁路和高速公路开工建设的前提和基础，事关沿线企事业单位和被征地农民的切身利益，事关社会和谐稳定。各地、各部门要按照省委、省政府建设西部综合交通枢纽的工作部署，牢固树立大局意识，充分认识加快铁路和高速公路建设对建设西部综合交通枢纽和西部经济发展高地的重要意义，扎实做好用地保障工作。省直有关部门和市(州)、县(市、区)人民政府要加强组织领导，健全协 2

调机制，及时研究解决重大问题。要按“提前介入，程序不变，缩短周期，绿色通道”的要求，加快办理铁路和高速公路建设项目前期工作相关手续，为用地保障工作创造条件，确保铁路和高速公路建设项目依法顺利实施。

二、明确责任，规范程序，全力做好铁路和高速公路建设用地保障工作

市（州）、县（市、区）人民政府是征地拆迁的工作主体、责任主体和实施主体，对本辖区内征地拆迁工作负总责。要加强领导，强化督促检查，依法按程序组织征地拆迁和补偿安置工作；负责与项目公司签订征地拆迁协议，组织征地拆迁，按计划提供建设用地，足额兑付补偿资金；负责用地报批材料组卷、上报和权限范围内临时用地审批；负责本地区铁路项目征地拆迁补偿费用测算并上报省国土资源主管部门；负责协调处理相关问题。

项目公司是建设用地主体。负责向市（州）、县（市、区）人民政府提出征地拆迁申请，与市（州）、县（市、区）人民政府签订征地拆迁协议，明确用地拆迁范围，提供建设用地红线图；负责提供项目用地申报材料，参与项目征地拆迁补偿费用测算，与地方政府共同核实征地拆迁数量，确认补偿费用；负责按征地拆迁工作计划和进度及时拨付资金；负责工程占用或损毁的水利设施、道路的还建和修复；负责配合地方政府解决涉及拆迁补偿其他问题。

省发展改革委、省铁建办、交通运输厅负责协调解决铁路和高速公路建设征地拆迁中的有关问题，研究提出推进征地拆迁工作的措施，确认铁路建设项目经省国土资源部门审核后的征地拆迁补偿费用概算。

国土资源厅负责用地保障工作的总体指导和监管。负责优先保障铁路和高速公路项目用地年度计划指标；负责指导、审查用地报批材 4

料，并组卷上报，跟踪协调国土资源部审批情况；负责审批或审查报批控制性工程先行用地；负责审核铁路和高速公路项目地方政府和项目公司共同测算的征地拆迁补偿费用概算；负责统筹耕地占补平衡；负责协调处理征地拆迁的政策性问题。

林业厅负责占用林地的指导和协调。负责指导和审查占用林地报批材料并上报，以及控制性工程占用林地报件的审核、审批或审查，跟踪协调国家林业局审核、审批情况。负责协调处理占用林地的政策性问题。

省财政、审计、监察部门负责征地拆迁资金的监督和跟踪审计工作，及时查处违规违纪违法行为。

省环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、广播电视、文物、铁路、电力、电信、石油等部门（单位）要大力支持并按照各自职责做好相关协调配合工作。

三、严格执行征地补偿安置标准，进一步加强征地拆迁管理

（一）铁路和高速公路项目征地拆迁补偿安置按照同地同价原则，依法补偿安置。

1.铁路和高速公路项目征地按照国土资源部•关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知‣(国土资发„2008‟135号)规定，按照当地征地统一年产值标准实施征地补偿。位于同一年产值区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。以统一年产值覆盖范围，依据全国第二次土地调查数据和农业人口统计数据计算人均耕地面积。

2.土地补偿费和安置补助费的计算倍数按照•四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅†关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见‡的通知‣(川办函„2008‟73号)的规定执行。

3.地上附着物和青苗的补偿标准按照•四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅†关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见‡的通知‣(川办函„2008‟73号)的规定和各市(州)人民政府制定并经省人民政府批准的标准执行。涉及住房拆迁的，可以采取统建还房或实行货币补偿、农民自建房方式安置。实行统建还房安置的，提供的基本住房建筑面积不得少于每人30平方米，实行农民自建房方式安置的，应按相关政策规定及规划要求落实宅基地。铁路和高速公路建设征地涉及城镇规划区外拆迁农村宅基地的，新划安置宅基地要尽量利用非耕地或少占耕地，不得占用基本农田;占用耕地的，其补偿标准按征收耕地的土地补偿和安置补助费标准给予补偿，并落实占补平衡。被征用土地上的违法建筑物、构筑物原则上不予补偿，征地公告后抢种抢栽的作物和临时搭建的建筑物不予补偿。凡杆管线或道路委托迁改 7 的，要按照只计直接费、不计间接费的原则，编制工程预算，经双方审查认可后，签订委托迁改协议，由被委托单位限时完成。

4.铁路和高速公路建设涉及被征地农民安置的，原则上采用农业安置，但征地后人均耕地少于0.5亩，且主要从事种植业的，按征收耕地面积除以征地前被征地集体经济组织人均占有耕地的数量确定被征地农民在城镇安置的数量，并将被征地农民纳入城镇就业保障体系，建立相应的社会保障制度，确保生活水平不降低，解决好长远生计问题。

（二）加强临时用地管理。临时用地原则上不得占用耕地和有林地，特殊情况确需占用的，要切实做好补偿和恢复工作。临时用地使用单位应按照法定程序和规定向当地市、县国土资源管理部门或林业主管部门提出临时用地申请，期限一般不超过2年。市、县国土资源管理部门对经审查符合临时用地条件的，则组 8

织用地单位与土地所有权人签订临时用地补偿协议，依据法定权限办理临时用地批准手续。临时用地占用耕地、园地的补偿标准可参考以下标准协商确定：半年按每亩统一年产值的2倍计算；l年按2.5倍计算；l年半按3倍计算；2年按3.5倍计算(超过下限年限、不足上限年限的按上限年限计算)，占用其他非耕地的补偿标准原则上减半计算。临时使用国有土地，由临时用地者与国有土地使用权人签订临时用地补偿协议，其补偿标准可参照上述标准办理。

按照“谁损毁、谁复垦”的原则，用地单位是临时用地复垦的责任人，临时用地使用耕地、园地前应依法缴纳复垦保证金。在临时用地结束后按照经审查通过的临时用地复垦方案实施土地复垦。用地复垦后由市、县国土资源管理部门组织有关部门验收，验收合格的退还其复垦保证金。临时用地复垦后耕地面积少于原耕地面积的，对减少的耕地面积应按征地补 9

偿标准实施补偿，并缴纳相应减少的耕地面积的耕地开垦费。临时占用林地的，占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。临时用地单位对在施工中损毁的道路、水利等基础设施要及时组织修复，恢复其原使用功能。

（三）认真履行耕地占补平衡义务。铁路和高速公路项目业主必须认真履行耕地占补平衡法定义务，依法缴纳耕地开垦费。占用耕地的，由项目业主直接向国土资源厅缴纳耕地开垦费，开垦费的收缴标准为每亩1万元，由国土资源厅负责耕地占补平衡。国土资源厅要优先安排项目区的土地开发整理项目，及时补充耕地，确保耕地占补平衡的落实。

（四）严格控制征地拆迁规模。要严格依据经批准的项目设计范围组织征地，原则上不得对用地范围外进行征地。确需征地的，必须经项目业主和地方政府共同确认。其中，因铁路建设形成的夹角（心）地，按照节约用地的 10

原则，大块夹角（心）由建设单位采取工程措施解决当地农民耕作通道或出行问题；零星分散夹角（心）地不具备采取工程措施解决耕作通道或出行条件的，由地方政府会同项目业主共同认定，纳入铁路征地范围。多条铁路项目同时建设产生的夹角地的处置，由项目业主共同承担；分期建设的，由后建的业主承担夹角地的拆迁补偿费用。纳入征收的夹角（心）地原则上控制在征地总量的2%以内。

涉及住房拆迁的，原则上按项目设计红线范围进行拆迁，红线以外临近道路的房屋应根据环评要求，采取相应环保措施，如果仍然不能达标，应由地方政府会同项目业主共同认定，纳入拆迁范围。

四、规范征地拆迁行为，切实维护被征地农民权益，创建和谐建设环境

市(州)、县(市、区)人民政府要切实履行项目征地补偿安置和拆迁工作的主体责任。各 11

地要按照建设用地计划制定供地时间表，按时提供建设用地。严禁违法用地，要规范征地拆迁行为，按照规定的征地程序进行，认真履行征地告知、确认、听证程序和落实“两公告、一登记”制度，确保群众的知情权、参与权、申诉权和监督权。要切实维护群众合法权益，坚决纠正征地拆迁中侵害群众利益的行为，严格依法依规制订和实施征地拆迁补偿安置方案，依法足额和及时支付补偿费，不得随意降低或提高标准，不得随意乱开口子，切实做好征地拆迁安置补偿各项工作。

市(州)、县(市、区)人民政府要妥善安排好铁路和高速公路建设项目施工区人民群众的生产生活，要认真做好相关法律法规和政策的宣传解释及项目建设动员工作，使施工区广大群众理解和支持项目的建设。要公开办事程序，建立有效的群众信访处理机制，畅通群众诉求渠道，对群众反映的问题要认真梳理，妥善解 12

决好群众提出的合理合法要求，依法认真解决被征拆对象提出的安置补偿问题，有效化解矛盾，不得违法强行实施征地拆迁。对乱收费、乱罚款、无理刁难施工单位、设障拦截施工车辆、阻碍施工等违法、违规行为，要及时制止和处理。各方要加强协调，共同建立和谐项目建设环境，确保铁路和高速公路建设顺利进行。

五、加强资金筹集和管理，及时到位建设资金和兑付征地拆迁安置补偿费用

省直有关部门要研究制定资金筹集的有关政策、办法和措施，促进项目建设资金来源的良性互动和投融资平台的可持续发展。

规范和加强征地拆迁资金管理，设立专用帐户，严格收支两条线，确保资金专款专用。参加共建的地方政府和项目单位要确保所承担的项目建设资金及时筹集到位。铁路建设中，凡市（州）委托省铁路投资集团作为四川省出资方代表的，市（州）要按协议和计划将所承 13

担的资金拨付到省铁路投资集团；凡承诺和已明确承担的资本金或征地拆迁经费，均应按年度出资计划将所承担的资金按时拨付到项目公司，再由项目公司拨付到征地拆迁工作实施主体，确保征地拆迁和项目建设需要。

铁路建设项目要按照“总额控制、规范使用、勤俭节约”的原则，根据各项目的具体情况按一定比例合理确定征地拆迁工作经费额度并纳入概算，专项用于征地拆迁工作开支，要加强监督和管理，做到专款专用。

各县（市、区）要为被征地拆迁对象开设专用帐户，减少中间环节，及时足额将征地拆迁补偿费用直接兑现到被征拆对象手中。

各级审计、监察部门要加强征地拆迁资金的跟踪审计和监管，严禁任何单位和个人挤占、挪用、截留征地拆迁资金。

六、建立征地拆迁工作奖惩机制，推动铁路和高速公路建设顺利实施

各地要加强对征地拆迁、资金到位情况的督促检查。省铁建办、交通运输厅要加强项目征地拆迁、资金到位情况的收集并定期通报，对在征地拆迁工作中表现突出的单位和个人，予以表彰。对因工作推诿敷衍、相互扯皮、措施不力的，要进行通报批评。对不按规定程序进行征地拆迁，没有按期完成征地拆迁任务，影响项目推进的，要实行问责并限期整改。对在征地拆迁工作中利用职权徇私舞弊、贪污受贿，截留、拖欠和挪用征地拆迁补偿款的，要严肃查处。对因工作方法简单粗暴引发群体性事件，造成恶劣影响的，要严肃追究责任。

本通知自印发之日起施行，有效期5年。

二○一○年十一月八日

中华人民共和国土地管理法

第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

临时使用土地期限一般不超过二年。

中华人民共和国土地管理法

实施条例

第二十八条 建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。

第四十四条 违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。

土地复垦条例

第三条 生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。

第十条 下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：

（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；

（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；

（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。

第十一条 土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。

第十八条 土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。

确定土地复垦费的数额，应当综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。土地复垦费的具体征收使用管理办法，由国务院财政、价格主管部门商国务院有关部门制定。

土地复垦义务人缴纳的土地复垦费专项用于土地复垦。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第十九条 土地复垦义务人对在生产建设活动中损毁的由其他单位或者个人使用的国有土地或者农民集体所有的土地，除负责复垦外，还应当向遭受损失的单位或者个人支付损失补偿费。

损失补偿费由土地复垦义务人与遭受损失的单位或者个人按照造成的实际损失协商确定；协商不成的，可以向土地所在地人民政府国土资源主管部门申请调解或者依法向人民法院提起民事诉讼。

第二十九条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在接到土地复垦验收申请之日起60个工作日内完成验收，经验收合格的，向土地复垦义务人出具验收合格确认书；经验收不合格的，向土地复垦义务人出具书面 19

整改意见，列明需要整改的事项，由土地复垦义务人整改完成后重新申请验收。

第三十条 政府投资的土地复垦项目竣工后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当依照本条例第二十八条第二款的规定进行初步验收。初步验收完成后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当按照国务院国土资源主管部门的规定向上级人民政府国土资源主管部门申请最终验收。上级人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门及时组织验收。

土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门会同有关部门进行验收。

第三十一条 复垦为农用地的，负责组织验收的国土资源主管部门应当会同有关部门在验收合格后的5年内对土地复垦效果进行跟踪 20

评价，并提出改善土地质量的建议和措施。

四川省林业厅

关于印发《四川省林地保护管理办法》的通知

第二十六条 临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位应当恢复林业生产条件。

占用期满后确需继续使用的，应按照占用林地管理规定重新办理使用林地手续。

第二十九条 经批准占用、征用林地或临时占用林地的项目建设单位和个人，应当依法向林业主管部门缴纳森林植被恢复费，并按国家相关规定向被占用、征用林地的林权权利人支付林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费（临时占用林地无安置补助费）。

第三十条

林木及附着物补偿费按以下标准计算：

（一）零星林木补偿按各市（州）人民政府制订并报省人民政府批准的地上附着物和青苗的补偿标准以及各市（州）人民政府按规定进行相应调整的标准执行。

城乡建设用地增减挂钩政策解读 篇5

政策解读

（一）一、城乡建设用地增减挂钩的涵义

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。

二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程 2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于规

范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。

目前，全国增减挂钩工作开始进入了有序开展、严格管理、规范操作的轨道。经批准开展城乡建设用地增减挂钩试点的地方要严格按照有关规定，坚持“局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控”，不得扩大试点范围。农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。对未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用计划指标。

湖北省大部分市州先后开展了增减挂钩试点工作，我市是湖北省第三批增减挂钩试点地区。

三、已出台的相关政策文件

中央、部委出台了如下文件：（1）国发〔2004〕28号《关于深化改革土地管理的决定》；（2）国发〔2010〕47号《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》；（3）国土资发〔2005〕207号《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》；（4）国土资发〔2007〕169号《国土资源部关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》；（5）国土资发〔2008〕138号《国土资源部城乡建设用地增减挂钩管理办法》；（6）国土资发〔2009〕27号《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》。

省委、省政府、省国土资源厅出台了如下文件：（1）鄂发〔2011〕7号《中共湖北省委湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》；（2）鄂土资办文〔2011〕24号《关于认真做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作的通知》；（3）鄂土资发〔2011〕71号《省国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》；（4）鄂土资发〔2011〕77号《湖北省城乡建设用地增减挂钩项目竣工验收办法（试行）》；（5）鄂土资办文〔2011〕95号《省国土资源厅办公室关于城乡建设用地增减挂钩建新区用地报批有关问题的通知》。

四、城乡建设用地增减挂钩试点有关政策解读

（一）周转指标的理解。城乡建设用地增减挂钩周转指标是指开展增减挂钩工作置换出来的新增的建设用地面积，也就是扣除了还建区之后的建新区的面积。另外，挂钩周转指标按计

划管理模式进行管理，每年下达周转计划指标，周转计划指标不能滚动使用。

（二）基本程序。

1、申报项目。首先申报拆旧还建实施方案，明确归还指标的期限，由省厅批复后，下达增减挂钩周转指标。

2、申请使用周转指标。在挂钩指标归还期内，可以先期使用周转指标的80%。

3、拆旧复垦。要求及时实施拆旧复垦工作，归还周转指标，对未能按时归还挂钩指标的试点县市，停止下达下一挂钩周转指标，情节严重的，停止试点县建设用地审批。

4、验收。由市（州）国土资源行政管理部门依据相关规定, 组织农业、水利、财政、交通、环保、林业等部门及省级专家库中的专家等共同组成验收工作小组对项目区内的还建和拆旧区实施情况进行验收。

（三）资金筹措。城乡建设用地增减挂钩工作是一项全面、系统的工程，是实现城乡统筹发展的平台，各种惠农政策可以通过挂钩试点项目的顺利推进而发挥更大的惠农益农效益。县（市、区）人民政府可有效整合中小水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。开展增减挂钩试点工作的资金来源主要包括:（1）使用增减挂钩周转指标报批新增建设用地应收取的相当于耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的价款;（2）使用增减挂钩周转指标出让新增建设用地产生的土地增值部分的收益;（3）城镇土地出让平均纯收益中用于农业土地开发的资金;（4）各部门配套的涉农项目资金;（5）项目实施企业投入的资金;（6）各县（市、区）通过挂钩指标融资或其它方式筹措的资金。

（四）资金使用。通过增减挂钩置换的建新区用地报批，不需要向省、中央缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。开展增减挂钩工作的资金来源主要是建新区土地增值收益和通过项目的惠农资金。挂钩指标土地出让增值收益用于拆旧、复垦和依法补偿，剩余资金可用于新村和小城镇基础设施、公共设施建设。按照鄂土资发〔2011〕71号《省国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》的规定，用于农村拆旧补偿、土地复垦整理、农村基础设施建设的投入不得少于耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费之和。结合我市的实际，耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费加起来每亩达3万元左右，拆迁补偿后，可以将剩余资金返还农村，用于还建区基础设施、农村道路改造、医疗卫生环境改善和教育设施等公益事业方面的投入。建新区上缴的耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费部分，要足额返还或用于项目区建设。

（五）可以有效地解决“三大指标”问题。城乡建设用地增减挂钩工作实质是将建设用地、耕地在城乡之间实现空间上的置换、数量上的平衡。我们在开展增减挂钩的工作中，要求建新区、还建区新增的建设用地不得大于拆旧复垦区面积，占用的耕地不得大于复垦整理出来的耕地面积。这里面就包含了耕地占补平衡和建设用地总量平衡的关系。通过挂钩试点置换的建设用地，不占计划指标，也不增加规划期内新增建设用地规模指标。开展挂钩试点工作可以解决建设用地规模、用地计划和耕地占

补平衡三大重要指标制约。

一是挂钩试点工作可以有效解决城镇建设用地规模指标问题。在土地利用总体规划确定的城镇村有条件建设区内的建新区可以随建新区建设用地一并报批土地利用总体规划局部调整方案，这样可以适度地扩大建设用地规模。在不突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的前提下，通过农村建设用地的减少来增加城镇建设用地规模。

二是挂钩试点周转指标是新增建设用地计划指标的有效补充。拆旧还建实施方案报批后，可以使用80%的挂钩周转指标用于建新区的建设，验收后可以全额使用挂钩周转指标。

三是挂钩试点工作可以有效解决耕地占补指标不足问题。各项建设占用耕地需要通过土地开发复垦整理增加的耕地，实现占用耕地与补充耕地的平衡。目前正处于跨越式发展时期，各项建设占用的耕地数量在不断加大，单一的、原始的土地开发复垦整理增加的耕地远远不能补充建设占用减少的耕地。挂钩试点工作内涵之一就是项目区内部实现了耕地占补平衡，所以建新区用地的报批不需要编制耕地占补平衡方案，有效地解决了耕地占补指标不足的问题。

（六）复垦标准。在拆旧区土地复垦过程中，我们要因地制宜，结合复垦区周边环境，优先复垦为耕地，但不是必须将拆旧区复垦为耕地，可以复垦为园地等其它农用地，要结合实际情况，灵活处理。复垦的标准由市国土资源局参照有关政策另行规定。最基本要求是要达到耕种的基本条件。

五、开展挂钩试点的意义

挂钩试点是一项含金量极高的工作，从一定程度上解决了耕地保护“缺动力”，工业化城镇化“缺土地”，建设用地“缺计划”，新农村建设“缺资金”，统筹城乡发展“缺抓手”等诸多现实难题，尤其是对作为传统农业大市、经济欠发达的黄冈而言，具有极强的现实意义。

（1）开展挂钩试点，破解土地规划、计划瓶颈制约，为我市经济社会发展拓展新的空间。

（2）开展挂钩试点，加大国土整治力度，有利于增加耕地数量、提高耕地质量。

（3）开展挂钩试点，充分挖掘土地潜力，有利于提高农村土地的节约集约利用水平。

民办学校用地优惠政策 篇6

国土资源部部长徐绍史11日在全国国土资源工作会议上说，2013年将加强和改善土地宏观调控，促进经济平稳健康发展。坚持控总量、稳增量、挤存量、放流量，进一步拓展建设用地新空间，保障经济社会发展合理用地需求，促进土地市场平稳发展。要坚持房地产用地调控政策不动摇，根据房地产市场形势，普通商品住房用地供应要确保不低于过去5年年均实际供应，保持土地市场平稳运行。加强对闲置土地和各类违规违约用地行为的查处，促进已供土地开发利用。各地要对房地产大企业和大地块名单加强监督并实现制度化、常态化。

徐绍史说，积极稳妥推进城镇化要求进一步优化城乡用地布局。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，积极稳妥推进城镇化是实现全面建成小康社会的重大战略举措。我国正处于城镇化快速发展和转型发展的关键阶段。总体上看，城镇化过程也是节约集约用地的过程，也是城乡建设用地结构和布局优化的过程，更是城乡统筹发展、互动融合过程。既要保障城镇化发展合理用地需求，也要防止城市“摊大饼”式外延扩张。同时要统筹新农村建设，切实维护农民土地权益，促进城乡一体化发展。

民办学校用地优惠政策 篇7

为充分发挥规划引领作用,破解用地制约难题,合理配置土地资源,提高土地管理效益,我国各地均出台了不少土地管理规章制度。如合肥包河区政府联合区规划分局、国土分局召开会议引导区域内建设项目转型升级工作顺利展开;杭州、上海、重庆等市依次推行了征地留用制度,规定了留用地的划拨方式及比例或面积等等。纵观上述为解决规范用地问题采取的政策措施,主要可分为四大类,即规范土地规划和管理工作,加强留用地的管理,规范土地征收和补偿制度,从严整治违法用地建设等。

各地方政府均制定了不少规范用地的政策措施,为探究这些政策措施的执行效果,本文以广州市某区为研究对象,采取调查问卷及实地走访的方式对规范用地政策措施的执行效果进行了分析论证。广州正处于快速城镇化进程中,用地需求与日俱增,由此带来的土地利用和管理问题较为严重,是我国土地问题较为突出的地区之一。本文对广州某区各村村长和国土员进行了访谈,并在各村镇实地走访,同时发放了1600份调查问卷,回收了1321份,回收率为82.6%,其中有效问卷为1281份。本次调查问卷的对象均为该区域的常住居民,以25-65岁(84.7%)、普通村民(52.62%)为主,具有一定的代表性。

1 土地规划及管理工作日趋规范

在土地利用规划编制、建设项目审批等工作中,各政府部门之间的职责多有相似之处,而各部门之间的沟通和协调不够充分,加上在利益的驱使下产生的违章建筑,土地规划混乱、建设项目质量良莠不齐的现象多有发生。虽然根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的,原则上由一个行政机构承担;行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。但在实际管理活动中,各级政府部门之间时常推脱责任,尤其是引发重大社会问题的项目更是如烫手山芋一般无人敢接手。

经调研发现,广州某区为解决土地规划及管理不规范、各部门之间沟通不充分的问题,特设立了规划国土管理联席会,就城乡规划管理和国土资源管理的重大问题定期进行审议,审议内容包括土地利用计划、重大建设项目规划选址、土地征收补偿方案等。与会成员包括与规划和国土资源有关的政府各主要部门领导,及区交通局、区工商局、供水供电部门等与当次会议审议议题相关的单位。

在对广州某区的调研中发现,该区域近50%的建设项目用地在规划选址前都需要经过联席会议会审。但仍有39.5%的村民对联席会议的开展情况并不知情,说明联席会议制度在基层民众中的认知程度稍有欠缺。

联席会议的召开与村民的实际利益息息相关,完善的土地管理程序为村民办理土地手续提供了便利,合理的土地利用规划能提高村民的生产生活环境。联席会议制度并不只是政府部门为规范土地管理而设立,更应作为基层民众及时了解政策走向、申报项目进展、本村未来规划等问题的重要途径,因此应让民众参与进来,以旁听或公告等形式对民众公开,做到以人为本、执政为民。

2 留用地虽按比例划拨,但落地困难

留用地是指政府在对集体土地进行征收的过程中,在规定范围内划定一定比例土地,留给被征地村集体从事生产经营,以确保失地农民的利益得到长远保障。但在各地留用地划拨实践中,不按比例、不按程序划拨等问题多有出现,这就要求各地方政府制定符合地方实际的留用地管理政策,切实维护被征地农民的合法权益。

通过调研了解到,在广州某区的土地征收过程中,留用地是按照10% 的比例予以划拨的,但尚有35.8% 的村民不清楚留用地的划拨是否按照当地的相关规定执行。而在没有划出留用地的村庄里,92.3%的村民表示没有相应的放弃程序,或放弃程序不公开以致村民并不清楚本村是否执行过该程序。同时,村民们一致表示留用地的审批程序过长,落地困难,有些留用地从2008年到现在都没审批完成,留用地划拨手续也较为繁琐,阻碍了留用地的正常使用(见图1、图2)。

作为货币补偿的一种重要补充形式,留用地的及时划拨有利于保障被征地农民的切实利益。村集体按照土地利用规划对留用地进行开发利用,不仅能提高村集体的经济实力,也可从一定程度上解决农民的就业问题。因此,相关部门应把留用地的审批工作作为优先解决的问题之一,实行限时办结,确保留用地及时落地。

3 土地征收有序进行,征地补偿标准偏低

随着大量的集体所有土地被征收,征地补偿成了农民们最为关注的问题之一。我国关于征地补偿的范围、标准,征收的程序等,在《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中均有具体的规定。但在实际的征地过程中,征地程序和过程缺乏透明度、征地补偿标准较低等问题层出不穷,导致农民对政府的不满情绪日益积累,引发了一系列严重的社会问题。因此,规范土地征收程序、充分尊重农民意见成为当务之急(见图3、图4)。

根据调研显示,广州某区内67%的村庄在土地征收之前会召开村民大会,听取被征地村民的意见。同时,征地补偿资金也能按照相关政策的规定发放及分配,并没有出现截留或乱用的现象,但大多数村民(75.64%)认为征地补偿标准偏低。

作为全体村民关注的重点问题,征地及补偿工作按规定程序公开有序地进行是保障村民利益的有效途径,这就要求在实施土地征收时应充分听取被征地村民的意见,按照规定执行征地程序,确保征地过程公正、公开、公平。同时,政府相关部门应加强对征地补偿款的管理和监管,适当提高征地补偿款。

4 违法用地得到严格整治

违法用地的产生是由多方面的原因共同造成的,例如合法用地供需不平衡,土地管理制度不够完善,用地审批程序繁琐,违法用地中存在较大的利益空间,用地主体的法律意识淡薄等。针对日益严峻的土地违法问题,我国在《土地管理法》和《土地管理法实施细则》中明确规定了处罚程序,各地方政府也出台了相应的政策对其进行管控,但违法用地仍屡禁不止。

在走访过程中笔者了解到,前些年广州某区的违章建筑多数仅是处以罚款,但近年来建立了“拆控”的新管理模式,对违章建筑的打击力度有所增加,半数村庄(49.5%)有因违法用地被拆除的建筑物,并且没有新增的违法用地现象发生,说明违法用地得到了严格的管制。同时,村民们表示各村均有在山地、林地上建造房屋的情况,并且如果宅基地不够用时,几乎都会在耕地上建房,这些违章建筑被发现后基本会被拆除,但是建造的房屋是用于居住的,会视实际情况区别对待。

违法用地不仅对我国的耕地保护目标有所危害,更损害了农民的应得权益,进一步影响了社会的和谐安定。因此,在土地管理过程中应严厉打击违法用地现象,从违法用地的成因入手,从严整治。同时,还应加强违法用地的预防监管工作,强化日常巡查,早发现、早制止,争取早日杜绝违法用地的现象。

5 结论及建议

在长期的土地利用与管理过程中,其问题不断显露,各级政府采取的解决措施也并非完全解决了这些弊病。通过上述对广州某区土地利用和管理政策措施执行效果进行的调研分析,我们得出了以下结论,同时针对土地管理出现的诸多问题,提出了若干建议。

5.1 提高执行力度,确保政策措施按程序进行

虽然规范用地的政策措施在广州某区的执行效果较为良好,但执行的力度仍有待加强,部分留用地的选址和划拨、征地及补偿等没有按照相关规定进行,这不仅降低了政府的政策在基层民众中的权威性,也损害了农民的实际利益。因此,确保政策措施按程序进行是解决土地利用和管理问题的根本所在。首先,应简化各项工作的程序,缩短工作环节,如留用地的审批、划拨程序,征地的程序等,实行限时办结制。此外,要求各级政府部门按章办事,互相监督,同时开放工作进度查询系统,使政策的执行更加透明、公平。

5.2 加大基层宣传力度,提高群众法律意识

规范用地政策措施在民众当中的认知程度较为不足,部分群众对这些政策几乎完全不了解,发挥不了群众的监督作用,阻碍了群众对这些措施执行效果的反馈。因此,在政策措施发布时,可将其可视化、图表化,做出流程图,写明工作程序、相关部门、审批时限,张贴在村镇公告栏,加强基层宣传工作。同时,应定期对建设项目的规划选址意见进行公布,并在基层开展土地管理知识专题讲座,加大在群众中的法制宣传力度,提高群众的法律意识。

5.3 建立部门、群众联动机制,抑制土地违法现象

虽然广州某区的违法用地现象近年来得到了一定的缓解,但仍有不少土地违法的现象存在。违法用地现象并不是单靠一个部门或机构就能完全解决的,必须与各有关部门相协调、相配合,土地管理部门应发挥牵头作用,并联合建设、法院、纪检、公安以及税务、银行、电力、供水等机关部门,同时制定切实可行的举报奖励制度,提供电话、网络等平台,充分发挥群众的监督作用,建立部门、群众联动机制,对违法用地早发现、早报告、早处理,遏制土地违法现象的蔓延。

摘要：随着我国城镇化进程不断加快,土地的使用和管理问题逐渐显露,各地方政府均制定了一系列的政策措施用以规范用地秩序。为探究这些规范用地政策措施的执行效果,以广州某区为研究对象,通过调查问卷和实地走访的形式进行了调研,问卷涉及规范土地规划和管理工作、留用地划拨政策、征地及补偿政策、违法用地整治等。调研结果显示这些措施的执行效果虽然良好,但也存在诸如执行力度不够、基层民众认知度不足等问题,应在政策执行的过程中加大政策宣传力度、建立联动机制、确保政策措施按程序执行。

关键词：规范用地,政策措施,执行效果,调研分析

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