政府采购信息管理办法

政府采购信息管理办法（共8篇）

政府采购信息管理办法 篇1

中华人民共和国财政部令

第 19 号

《政府采购信息公告管理办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2004年9月11日起施行。

部 长 金人庆 二OO四年八月十一日

政府采购信息公告管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范政府采购信息公告行为，提高政府采购活动透明度，促进公平竞争，根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)，制定本办法。

第二条 政府采购信息，是指规范政府采购活动的法律、法规、规章和其他规范性文件，以及反映政府采购活动状况的数据和资料的总称。

政府采购信息公告，是指将本办法规定应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。

第三条 采购人、采购代理机构应当按照有关政府采购的法律、行政法规和本办法规定，公告政府采购信息。

前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。第四条 政府采购信息公告应当遵循信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获得查找的原则。

第五条 县级以上各级财政部门负责对政府采购信息公告活动进行监督、检查和管理。但是，下列职责由省级以上财政部门履行：

(一)确定应当公告的政府采购信息的范围和内容；(二)指定并监督检查公告政府采购信息的媒体。

第六条 财政部负责确定政府采购信息公告的基本范围和内容，指定全国政府采购信息发布媒体。

省级(含计划单列市，下同)财政部门负责确定本地区政府采购信息公告的范围和内容，可以指定本地区政府采购信息发布媒体。

除财政部和省级财政部门以外，其他任何单位和个人不得指定政府采购信息的发布媒体。

第七条 政府采购信息应当首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。地方的政府采购信息可以同时在其省级财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

第二章 政府采购信息公告范围与内容

第八条 除涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及法律、行政法规规定应予保密的政府采购信息以外，下列政府采购信息必须公告：

(一)有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件；(二)省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准；

(三)政府采购招标业务代理机构名录；

(四)招标投标信息，包括公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等；

(五)财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定；(六)财政部门对集中采购机构的考核结果；(七)采购代理机构、供应商不良行为记录名单；

(八)法律、法规和规章规定应当公告的其他政府采购信息。

第九条 除本办法第八条规定内容外，省级以上财政部门可以根据管理需要，增加需要公告的政府采购信息内容。

第十条 公开招标公告应当包括下列内容：

(一)采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；

(二)招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；(三)供应商资格要求；

(四)获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；(五)投标截止时间、开标时间及地点；(六)采购项目联系人姓名和电话。

第十一条 邀请招标资格预审公告应当包括下列内容：(一)采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；

(二)招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或招标项目的性质；(三)供应商资格要求；

(四)提交资格申请及证明材料的截止时间及资格审查日期；(五)采购项目联系人姓名和电话。第十二条 中标公告应当包括下列内容：

(一)采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；

(二)采购项目名称、用途、数量、简要技术要求及合同履行日期；(三)定标日期(注明招标文件编号)；(四)本项目招标公告日期；

(五)中标供应商名称、地址和中标金额；(六)评标委员会成员名单；(七)采购项目联系人姓名和电话。

第十三条 采购信息更正公告应当包括下列内容：(一)采购人、采购代理机构名称、地址和联系方式；(二)原公告的采购项目名称及首次公告日期；(三)更正事项、内容及日期；(四)采购项目联系人和电话。

第十四条 采购代理机构、供应商不良行为记录名单公告，应当包括当事人名称、事由、处理机关和处理结果等内容。

第十五条 投诉处理决定公告应当包括下列内容：(一)采购人、采购代理机构名称；(二)采购项目名称及采购日期；(三)投诉人名称及投诉事项；(四)投诉处理机关名称；(五)处理决定的主要内容。第三章 政府采购信息公告管理

第十六条 公告政府采购信息必须做到内容真实、准确可靠，不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法必须公告的事项。

第十七条 在各政府采购信息指定发布媒体上分别公告同一政府采购信息的，内容必须保持一致。内容不一致的，以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告的信息为准，但法律、行政法规另有规定的除外。

第十八条 在各政府采购信息指定发布媒体上公告同一政府采购信息的时间不一致的，以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上最早公告信息的时间为公告时间和政府采购当事人对有关事项应当知道的时间。

第十九条 政府采购法律、法规、规章和其他规范性文件，集中采购目录、政府采购限额标准，公开招标限额标准等信息，由省级以上人民政府财政部门负责在政府采购信息指定发布媒体上公告。

第二十条 招标投标信息由采购人或者其委托的采购代理机构负责在政府采购信息指定发布媒体上公告。

第二十一条 对集中采购机构的考核结果以及采购代理机构、供应商不良行为记录名单等信息，由同级人民政府财政部门按照有关规定在政府采购信息指定媒体上公告。第二十二条 本办法第十九条、第二十条和第二十一条规定以外的其他信息，属于政府采购监督管理方面的，由同级人民政府财政部门进行公告；属于采购业务方面的，由采购人或者其委托的采购代理机构进行公告。

第二十三条 采购人、采购代理机构需要公告政府采购信息的，应当以传真、电子邮件等快捷方式将信息提供给政府采购信息指定发布媒体，也可经同级人民政府财政部门提供给政府采购信息指定发布媒体。

第四章 政府采购信息指定媒体管理

第二十四条 政府采购信息指定发布媒体负责承办本办法规定的政府采购信息发布的具体事宜。

政府采购信息指定发布媒体发布政府采购信息，应当体现公益性原则。第二十五条 政府采购信息指定发布媒体应当按照信息提供者提供的信息内容发布信息。但是，对信息篇幅过大的，政府采购信息指定发布媒体可以按照统一的技术要求进行适当的压缩和调整；进行压缩和调整的，不得改变提供信息的实质性内容。

第二十六条 政府采购信息指定发布媒体发现信息提供者提供的信息违反法律、法规、规章和本办法规定的，应当及时建议信息提供者修改；信息提供者拒不修改的，应当向信息提供者同级的人民政府财政部门报告。

第二十七条 财政部门指定的政府采购信息发布媒体中的网络媒体，应当在收到公告信息之日起1个工作日内上网发布；指定的报纸，应当在收到公告信息之日起3个工作日内发布；指定的杂志，应当及时刊登有关公告信息。

第二十八条 政府采购信息指定发布媒体应当对其发布的政府采购信息进行分类统计，并将统计结果按期报送同级人民政府财政部门。

第二十九条 政府采购信息指定发布媒体应当向社会公告本媒体的名称和联系方式。名称和联系方式发生变更的，应当及时向社会公告，并向负责指定其发布政府采购信息的财政部门备案。

第五章 法律责任

第三十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，由县级人民政府财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

(一)应当公告政府采购信息而未公告的；

(二)不首先在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告信息，或者不在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息的；

(三)政府采购信息内容明显违反本办法规定的；

(四)在两个以上政府采购信息指定发布媒体上公告同一信息的实质内容明显不一致的；

(五)未按规定期限公告信息的。

第三十一条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，采购无效，并由县级人民政府财政部门给予警告或者通报批评；属于政府采购代理机构责任且情节严重的，依法取消其进行相关业务资格：

(一)招标投标信息中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的；(二)公告的信息不真实，有虚假或者欺诈内容的。

第三十二条 政府采购信息指定发布媒体有下列情形之一的，由省级以上人民政府财政部门给予警告；情节严重的，依法取消其政府采购信息指定发布媒体资格；造成经济损失的，依法承担相应的赔偿责任：

(一)违反事先约定收取或者变相收取信息发布费用的；(二)无正当理由拒绝发布信息提供者提供信息的；(三)无正当理由延误政府采购信息发布时间的；

(四)发布政府采购信息改变信息提供者提供信息实质性内容的；(五)其他违反政府采购信息管理的行为。第三十三条 任何单位和个人非法干预政府采购信息公告活动的，由省级以上人民政府财政部门责令限期改正，给予以警告；拒不改正的，转送有关机关依法处理。第三十四条 任何单位或者个人发现政府采购信息发布活动不符合本办法规定的，有权向同级人民政府财政部门控告和检举，有关财政部门应当依法予以处理。

第六章 附 则

第三十五条 省级财政部门可以根据本办法，制定具体实施办法。

第三十六条 本办法自2004年9月11日起施行。财政部2000年9月11日颁布实施的《政府采购信息公告管理办法》(财库[2000]7号)同时废止。

中国政府采购网 2004年09月03日

政府采购信息管理办法 篇2

一、政府采购信息化管理的内涵及发展现状

政府采购信息化管理是随着信息技术和政府采购的不断发展而相应产生的。政府采购信息化管理, 本身是政府的一项职能和工作, 涉及政府对供应商的管理和审批, 属于电子政务范畴;同时, 由于政府采购是一种交易行为, 又涉及政府与供应商的交易, 所以也是电子商务行为。因此, 政府采购信息化管理与电子商务、电子政务之间具有密不可分的关系。

我国政府采购经过多年的改革和实践, 已经取得了比较显著的建设成效。从改革进程来看, 政府采购制度改革的重心已由改革初期的建章立制、扩面增量转向现阶段的程序控制、行为规范上。从实践中来看, 我国政府采购规模持续快速增长, 采购范围和采购构成逐步趋于合理, 采购分布逐步趋于均衡, 逐步形成以集中采购为主、部门集中采购和分散采购为辅的采购格局, 公开招标成为主要采购方式, 政府采购功能实现由管理向多政策目标转变, 采购队伍不断壮大, 政府采购信息化应用初见成效。

二、政府采购信息化管理中存在的主要问题

我国政府采购的信息化管理与应用水平与发达国家相比存在一定差距, 无论在广度还是在深度上都还有待进一步深入和加强, 突出表现为以下几个方面。

1. 政府采购法律体系建设滞后, 内在冲突明显。

目前, 我国政府采购法制建设明显落后于政府采购实践要求, 严重影响了政府采购工作的正常开展。虽然在《政府采购法》颁布前后, 分别出台了《政府采购管理办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等法律法规, 但仍不完善。作为我国政府采购法律制度重要组成部分的政府采购监督机制的法律程序设计还不合理。此外, 我国政府采购立法与《WTO政府采购协议》之间存在很多差异, 立法规定过于原则, 缺少与之相适应的实施细则, 实践中的随意性较大。

2. 采购规模和范围小, 缺乏统一、规范的管理制度与交易平台。

我国政府采购整体规模偏小, 与国际一般水平相比有着很大的差距。地区之间缺乏必要的联系和整合, 难以实现批量化采购。同时, 采购范围仍然过于狭窄, 一些法律规定的采购项目还未纳入政府采购管理范围。如工程项目采购迟迟未纳入政府采购制度管理的范畴, 货物类采购所占比重仍显偏大。同时, 政府采购信息发布和交易平台都相对独立和封闭, 不能进行全面统一规范。各地区之间政府采购信息化水平的差异, 给信息共享、形成全国统一的政府采购大市场带来不小的阻碍。

3. 竞争的缺失, 难以充分发挥市场效率。

我国各地区和行业在政府采购执行中人为进行地区封锁和行业限制, 导致全国性政府采购市场难以形成。市场的分割一方面体现在各地政府采购信息发布的地域性限制, 另一方面也体现在供应商准入资格与评判标准的不一致, 很多地方依照本地特定企业的产品规格设立招标文件的技术标准, 更有甚者强制本地区的采购单位购买本地区和本部门的商品和劳务。这些限制都不同程度地导致了竞争的缺失, 使政府采购效率赖以生存的土壤受到侵蚀。

三、完善我国政府采购信息化管理的对策

1. 建立健全相关法律、法规和制度建设。

针对政府采购工作中存在的突出问题, 应完善传统的政府采购相关法律, 让政府采购信息化有法可依。一是修订现有的相关政府采购法律法规, 二是建立电子政务、电子商务方面的法律体系, 三是明确电子招投标的相关标准。采用立法的形式, 明确电子招投标的行为标准, 包括招投标程序、环节、内容、操作方式、评审方法、结果公布等方面的标准化, 明确电子招投标安全级别的标准和安全评估、审计和管理的权利和义务。

2. 着力扩大政府采购实施规模和范围。

政府采购应围绕财政支出, 保障重点, 深化预算管理制度改革, 创造条件推进政府购买服务, 逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。在增量扩面的基础上, 提升服务类项目政府采购比重。一是增强政府采购制度的刚性约束力。对于纳入政府集中采购目录的项目, 必须由政府集中采购;二是进一步明确公共采购的范围。对满足于公共利益的公共产品和准公共产品的采购, 都应当纳入政府采购制度的约束范围内;三是规范工程采购, 尽快将工程项目纳入政府采购制度的管理范畴内, 强化对工程项目的管理和监督。

3. 加快政府信息化采购管理平台建设。

建立全国统一的政府采购管理交易平台, 逐步实现从申报到验收、从招标到评标、从支付到监督全方位电子采购流程。疏通采购信息的共享渠道, 整合基础信息的互通平台, 统一领导、统一规划, 为买方和卖方市场提供最新最快键的信息, 增强采购的公平性, 规范财政资金的利用。政府采购信息化管理统一平台建设应全局谋划, 稳步推进, 更需要制订由点到面, 协调各方的实施计划, 才能实现政府采购科学化、管理精细化。

4. 加强监管工作, 构建政府采购竞争机制。

政府采购信息化管理运行过程中需要建立多部门的协调机制。一是实现监督部门对政府采购的全程监督和采购活动的在线检查, 提高政府采购监督的日常化和长效化。二是建立协同认证网络服务, 建立与工商、税务、质检、信息工业、等职能部门和行业主管部门的数据共享和业务协同认证网络服务体系;三是建立社会监督机制, 通过建立采购结果和采购流程执行时间的网上公布机制, 提高社会各界对政府采购的监督, 将有助于形成内部和外部监督的合力, 促进立体化监督机制的建立。

四、结语

政府应急管理中信息公开研究述评 篇3

〔关键词〕政府应急管理；信息公开；突发事件

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2012.10.041

〔中图分类号〕G931.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2012）10-0171-03

，各种突发事件频繁发生，给政府应急信息公开工作带来严峻挑战。政府应急信息公开问题成为学界和实践界广泛关注的一个热点问题。学界对应急信息公开的研究日新月异，取得的理论成果也越来越多，有必要对研究现状进行统计分析，既能了解该领域的基本状况及最新发展，也能根据学者们的研究成果展望进一步研究的空间。

1 国外研究进展

笔者分别以“emergency information”、“government emergency information”、“crisis information”、“government crisis information”、“publicity of government emergency information”、“publicity of government crisis information”等为题名和关键词，检索了截至2010年12月的Academic Search Premier数据库、Science Direct数据库、ProQuest下的“Academic Research Library”和“Dissertations & Theses”数据库，找到了1 439篇与本课题相关的文献。通过对相关文献的筛选与整理，阅读摘要及部分全文，总体看来，国外对政府应急信息公开的理论研究主要集中在以下几个方面：

1.1 政府应急信息公开与公民信息自由及公民知情权 有学者站在充分保障公民信息自由与知情权的高度，阐明了政府应急信息公开的必要性与合理性。如Morehead，Joe认为，公众对政府信息的获取是一项国家宪法应予以承认的基本权利[1]。2003年，Zachary Sheaffer和Rita Negrin在“面向执行官的危机管理政策和实践指南”一文中谈到了企业危机管理人员的信息能力问题，强调需要对危机信息管理人员进行教育和培养等[2]。

1.2 现代信息技术与政府应急信息公开

部分学者认识到，随着信息技术的应用与推广，电子政务的发展，为政府应急信息公开提供了更为便捷的条件与渠道，极大地改进了政府应急信息公开。Ka-Ping Yee学者认为，在应急管理过程中，可以充分利用网络技术提供应急信息服务，通过建立信息中心，及时发布公众需要的信息，提供的信息要保证真实可信[3]。2004年，美国安全技术研究机构（Institute for Security Technology Studies）的一份报告《危机信息管理软件（CIMS）的互用性》指出了危机信息管理系统之间的互用性，并认为借助危机信息管理软件可以管理许多应急组织内的关键信息流[2]。

1.3 政府应急信息公开与国家公共政策

政府应急信息公开与国家公共政策是密不可分的关系。Sureshandar G.S.论述了政府公共信息沟通政策首先应使政府不仅要预见公众的信息需求，而且要有预见公众对突发事件可能的观点。Herman，E.分析了后911时代如何实现政府信息资源公共获取与敏感信息保护两者之间的平衡[4]；Charles R.McClure and Paul T.Jaeger简单介绍了政府信息政策研究的方法和现实意义[5]。

2 国内研究进展

笔者分别以“应急信息”、“政府应急信息”、“危机信息”、“政府危机信息”、“应急信息公开”、“政府应急信息公开”、“危机信息公开”、“政府危机信息公开”等为题名和关键词，检索了截至2010年12月的CNKI下的“中国优秀硕士学位论文数据库”、“中国博士学位论文数据库”和“中国期刊全文数据库”，检索出1 112篇相关文献，研究发现，政府应急信息管理的相关研究已经成为我国学界关注的一个热点问题，其研究特点主要有以下几个方面：

2.1 研究起步较晚，但发展迅速

20世纪八、九十年代，在政府应急信息公开的研究上，主要是围绕某一突发事件的应急信息公开展开，如谭春梅等作者在《广西校园内公共卫生突发事件原因分析及控制措施》一文中，便提出切实加强对各级公共卫生突发事件应急处理信息报告网的建设[6]。2003年“非典”危机以后，学界开始意识到政府信息公开对政府应急管理的重要性，逐步向突发性事件中信息公开的理论研究深入和拓展，柳莎[7]、李薇薇[8]、刘光亮[9]等学者对政府应急信息公开的作用及相关措施等进行了深入研究。

2.2 研究视角逐渐广阔

来自新闻学与传播学、法学、行政学等学科的众多学者对政府应急信息公开展开专门研究，研究视角呈学科多元化发展趋势。譬如：侯保疆等人[10]从传播学视角对政府应急管理的信息公开与大众传媒的关系进行了研究，指出政府与大众传媒在突发公共事件的信息公开上应建立良性互动合作关系；李琴等人[11]从行政法的角度，以汶川大地震为背景，分析了在公共危机背景下政府信息公开的可能性和必要性；石奎等人[12]基于政府管理视域对城市弱势群体公共危机信息管理机制的构建进行了研究，等等。

2.3 研究领域逐渐拓宽

学者们对政府应急信息公开的研究，由于学科背景广泛，研究的领域逐渐拓宽。有的学者对政府应急信息公开制度展开深入探讨。譬如：赵永新[13]、张占杰[14]、张昊[15]等学者以《条例》为参照，对我国信息公开制度的缺陷、问题进行研究并提出完善我国信息公开制度的对策措施。王守海[16]、齐丽文[17]等学者根据对中外信息公开制度进行比较研究，指出突发事件中政府信息公开制度的基本范畴。赵双阁[18]、于燕云[19]等学者关注政府应急管理的信息公开与媒体的关系。刘铁民[20]、陈安[21]等学者关注城市突发事件的应急信息管理和应急信息系统的研究。任冰[22]、周小鹏[23]、彭晖[24]等学者对政府应急信息公开的问题及对策进行专门研究。

3 研究述评

尽管学界的相关研究成果比较丰富，但是针对政府应急信息公开的基本要求、目标取向、影响因素、政府与媒体的关系、公开平台与发布机制等诸多问题的研究仍比较薄弱。概括起来说，目前学界对政府应急管理中信息公开的研究，主要还存在以下几个方面的不足：

3.1 研究内容不够深入

目前，学界主要围绕政府应急信息公开的作用、问题、对策等方面展开研究，这些研究成果还不能非常有效地指导政府在应对突发事件时怎样使公开的信息发挥出最大有用性，提出的解决策略仍处在一个较抽象和宏观的层面，有待进一步具体化和深入化。学界对于政府如何正确引导公众获取有用信息或是公众如何从公布的信息中获取有用信息并充分了解信息等问题的研究还处于初级探索阶段；在政府应急信息公开的制度以及我国信息公开相关法律制度存在的缺陷等问题的研究上，学术界在与信息公开的相关制度的建立、健全和完善上仍处于一个初步探讨的阶段，大多数学者均只是指出《政府信息公开条例》的局限性，但是对于信息公开法的研究并不深入，具体的可操作程序有待于进一步探讨。因此，研究的内容不能仅局限于制度、问题及对策等，对于政府应急信息公开的目标取向，基本要求、公开平台、行政问责等的研究亟待进一步深入。

3.2 研究视角比较狭窄

学界主要基于新闻与传播学、管理学、法学等学科视角对政府信息公开的相关制度、存在问题及解决对策等进行研究，缺少从系统科学、信息资源管理科学、社会学、心理学等不同学科视角研究的成果，没有形成系统的研究领域，跨学科、跨领域、跨行业、跨系统的综合研究十分稀少，缺少综合性、交叉性研究成果，致使目前在政府应急信息公开研究中存在实践超前、理论滞后的问题。理论研究的当务之急主要在于：开展跨学科的综合、整合与融合研究，为政府应急信息公开工作提供必要的理论支撑；开展多视角的理论研究，借鉴多学科的相关理论研究成果，推动政府应急信息公开工作健康发展。

3.3 研究方法略显单薄

工欲善其事，必先利其器。研究方法的有效运用有利于促进研究工作的顺利开展以及研究成果的有效获取。目前学界对政府应急管理中信息公开问题的研究，主要运用了调查法、文献研究法、经验总结法、描述性研究法等。笔者认为，政府应急管理信息中信息公开工作是一项复杂的系统工程，涉及的问题多，除了上述研究方法以外，还应该进一步加强各种研究方法的综合运用，以求获得理想的研究效果。譬如：加强系统方法的应用，在进行问题研究时，既在微观上注重对政府应急信息公开工作的内容进行系统研究，也应该从宏观角度对政府应急信息公开工作与其他应急管理工作及社会环境之间的联系进行综合研究。运用平衡计分卡法、层次分析法，对政府应急信息公开工作进行统计分析，通过建立政府应急信息公开绩效测评模型对信息公开工作绩效进行实证研究。

4 进一步研究的空间

学界对政府应急信息公开的研究方兴未艾。笔者认为，在未来一段时间里，对政府应急信息公开的研究，需要重点把握以下几个方面的研究内容：

4.1 政府应急信息公开法制建设

政府应急信息公开的实践性非常强，学界对政府应急信息公开的研究主要集于对政府应急信息公开的制度研究，不少学者对我国政府信息公开条例进行了一定的解读，并且指出信息公开法制建设的必要性，但对应急信息公开的法律可操作程序的研究甚少。目前，我国并没有一部真正意义上的信息公开法，信息公开的法制建设研究有待于进一步加深，研究主题应该主要集中在政府应急信息公开法律建设中可操作程序、法制建设的意义、作用以及基本内容等方面。

4.2 政府应急信息公开内容

政府应急信息公开的研究内容不应该只局限于原因、问题对策与制度等方面。除了这些研究内容，政府应急信息公开的价值取向和目标原则的研究也是十分必要的，有利于更进一步加强政府应急信息公开的规范化建设，增强政府应对各种突发事件的能力，提高政府公信力。此外，在突发事件应急管理过程中，哪些信息需要公开？哪些信息不宜公开？怎样公开？什么时间公开？由谁公开？对谁公开？等等，这些问题的研究也应该亟待加强。

4.3 政府应急信息公开机制

目前学界关于应急信息公开机制的研究主要关注新闻发言人制度、信息发布机构等内容，而对政府应急信息公开机制建设进行系统研究的成果比较少。笔者认为对于政府应急信息公开机制的研究，需要加强以下3个方面的研究：一是政府应急信息的上报机制；二是政府应急信息的对外披露机制；三是政府应急信息公开工作的绩效评估机制。

4.4 政府应急信息公开平台

政府应急管理的有效实现，需要构建起统一高效的信息平台。信息公开平台建设是政府应急管理的一项基础工作，对于建立健全政府应急管理机制、提高应急决策的时效性、保障公众的知情权、有效应对各种突发事件等均具有重要的现实意义。目前学界主要是从微观角度，研究突发事件信息公开平台建设的重要性、功能需求、体系结构等内容，较少地从宏观视角研究政府应对突发事件信息公开平台建设的内外环境、基本动因、框架体系、技术支持、政策建设等内容，应该立足于我国政府应急管理实际，积极借鉴国外成功经验，基于应急管理流程，从宏观视角系统研究应对各种突发事件信息公开平台建设的相关问题，为我国应对突发事件信息公开平台建设提供一套科学的理论支撑体系和可行的政策建议。

参考文献

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[10]侯保疆，吕玉姣.政府应急管理的信息公开与大众传媒[J].太平洋学报，2009，（4）：1-6.

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[21]武艳南，陈安.构建城市应急信息系统[J].信息方略，2008，（22）：19.

[22]任冰.我国政府信息公开制度建设、问题与对策研究——基于中美信息公开制度比较视角[D].西北大学，2009：1-64.

[23]周小鹏.政府在突发公共事件中的信息公开问题研究[D].天津大学，2007：1-44.

[24]彭晖.突发公共事件的信息公开问题研究[D].江西师范大学，2009：1-43.

政府采购信息管理办法 篇4

沪采管办[2004]2号

第七条 供应商在信息库登记基本信息后，取得用户名和口令，凭用户名和口令参加本市政府采购活动和进行信息维护。

第八条 供应商在参加政府采购活动期间，凡是涉及工商、税务、经营资质等重要事项发生变更的，应从变更发生之日起七个工作日内在信息库中自行维护，并向市采购中心提供有效的书面材料以备核对。

第九条 供应商发生经营状况重大变化以及重要担保、重大合同纠纷或诉讼、信用等级和资质变化等可能影响履约能力的重大事项，应及时向市采购中心提供书面报告。

第十条 供应商应在信息库中及时更新其主营和兼营的产品信息。

第三章 供应商诚信档案

第十一条 参加政府采购活动的供应商应当遵守政府采购法律、法规和规章制度，遵守诚实信用和公平竞争原则。

第十二条 在信息库中建立供应商诚信档案，记录供应商参加政府采购活动的诚信状况。

供应商诚信档案记录的内容包括：

（一）供应商积极响应政府采购的情况，包括参加公开招标的投标次数和表现，以及接受邀请参加投标、竞争性谈判的表现；

（二）供应商在参加政府采购活动中的行为规范，是否存在违法、违规行为；

（三）供应商履行政府采购合同的状况，是否全面履行合同义务，是否提供良好的售后服务。

第十三条 供应商有下列情形之一的，由市采购中心报经市采管办批准后记录在案：

（一）提供虚假材料参加政府采购活动谋取中标、成交的；

（二）开标后擅自撤销投标，影响招标继续进行的；

（三）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（四）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）中标、成交后无正当理由拒绝签订政府采购合同的；

（七）无正当理由拒绝履行合同的；

（八）故意提供假冒伪劣产品或走私物品的；

（九）拒绝提供售后服务，给采购人造成损害的；

（十）恶意投诉，给采购人或采购代理机构造成损害的；

（十一）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；

（十二）市采管办认定的其他有违诚实信用的行为。

第十四条 本市各区县政府采购中心和经市采管办认定的政府采购代理机构，在政府采购活动中发现供应商有本办法第十三条所列行为之一的，应及时向市采购中心反馈，也可以直接向市采管办报告，经市采管办批准后记录在案。

第十五条 市采管办应当对信息库和供应商诚信档案进行经常性的检查，指导市采购中心规范信息库和诚信档案的管理。

第十六条 供应商有本办法第十三条规定情形之一，由本市政府采购监督管理部门依法予以处罚。情节较轻的，予以警告；情节严重的，列入不良行为记录

名单，在一至三年内禁止其参加本市政府采购活动，并在上海政府采购网予以公告。

第四章 附则

政府采购信息管理办法 篇5

暂行办法

第一条为做好主动公开政府信息移送工作，发挥各级政府信息公开查阅场所功能，为社会公众提供全面、便捷、有效的查阅服务，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《镇江市政府信息公开办法》等有关法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的机构和组织（以下简称单位），从事主动公开政府信息移送活动。

第三条凡主动公开的政府信息移送工作应当遵循“各负其责、完整准确、及时规范”的原则。

第四条市人民政府办公室负责全市主动公开政府信息移送工作的协调、指导和督促、检查；各辖市区人民政府办公室、镇江新区管委会办公室负责本地区主动公开政府信息移送工作的协调、指导和督促、检查。

第五条 各单位信息公开工作机构应将政府信息移送工作纳入本单位政府信息公开的日常工作中，指定专人负责主动公开政府信息移送工作，及时向本级政府信息查阅场所移送主动公开政府信息。两个以上单位共同生成的政府信息，由主办单位负责移送。

第六条市人民政府分别在镇江市档案馆、行政服务中心、图书馆、民间艺术馆设置政府信息查阅场所；各辖市区人民政府、镇江新区管委会应当分别在本级国家档案馆、公共图书馆和行政服务中心设置政府信息查阅场所。

各级政府信息查阅场所要制定相关政府信息接收和利用管理制度，做好接收政府信息登记、整理、编目、保管和使用工作，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

第七条各单位政府信息公开工作机构应当将本单位政府信息在其主动公开政府信息形成或变更后的20个工作日内，向本级政府信息公开查阅场所移送政府公开信息电子文本；纸质文本于每月10日前将上月形成或变更的政府公开信息移送至本级政府信息查阅场所，同时将相关移送明细登记表送交政府信息查阅场所核实确认。各级政府信息查阅场所应制定相应的交接制度，规范交接手续。

第八条《政府信息公开指南》、《政府信息公开工作报告》、列入政府信息公开目录的政府信息全文均在移送范围之列。各单位对已移送的政府信息作出修改或废止的，应在规定的时间内，将被修改或废止的政府信息函送本级政府信息公开查阅场所。

第九条移送的主动公开政府信息应为纸质文本和电子文本两种形式。移送的纸质文本（原件）应不少二份，电子文本各级查阅场所应当备份保存。

第十条对不及时移送或移送的主动公开政府信息不完整、不准确、不规范的单位和个人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《镇江市政府信息公开工作过错责任追究实施细则》等有关规定追究责任。

第十一条各单位移送主动公开政府信息的工作情况纳入本单位政府信息公开工作考核体系。

第十二条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、通信、邮政等与人民群众利益密切相关的社会服务公共企事业单位主动公开信息的移送工作，参照本办法执行。

政府采购信息管理办法 篇6

引言

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，现公布吉林市住房公积金管理中心政府信息公开报告。本报告内容由政府信息公开工作概述、主动公开政府信息情况、依申请公开情况、申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开的收费及减免情况、政府信息公开工作存在的问题及改进措施、需要说明的事项与附表等七部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本报告的电子版可在我中心网站（http://）下载。如对本报告有任何疑问，请与吉林市住房公积金管理中心政府信息公开领导小组办公室联系（地址：船营区越山路11号，邮编：132011，电话：0432-64805078）。

一、吉林市住房公积金政府信息公开工作概述

推进政府信息公开是加强中心自身建设、促进依法行政和便民服务的一项重要举措，是强化民主监督、提高政务公开的一项重要内容。2009年，中心坚持“公开为原则，内容为核心，制度为抓手，信息化为依托”的工作思路，进一步强化组织领导，完善制度机制，大力推进政府信息公开工作的基础建设和渠道建设，在扩大信息公开度、提升行政透明度、确保工作规范度等方面取得了新的进展。

（一）加强政府信息公开的组织建设。中心对政务公开工作高度重视。2009年，由于中心党组成员变动及分工情况变化，中心及时变更了政务公开领导小组及其办公室成员，进一步明确了中心政务公开工作责任体系和工作分工，逐级完成了政务公开领导机构、责任部门、分管人员的业务、制度和责任对接，进一步强化了住房公积金政务公开工作一把手亲自抓，主管领导具体抓，其他班子成员协同抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。2009年，中心从事信息公开的工作人员有4名，全部是兼职人员。

（二）建立健全政府信息公开的工作机制。为规范政府信息公开各项工作，我中心建立了严格的信息公开工作制度、考核制度和责任追究制度。针对规范政府信息公开工作，中心制定了《主动公开和依申请公开制度》、《应急信息处理办法》、《住房公积金网站管理办法》等制度；针对信息公开监督工作，制定了《政务公开评议制度》、《政务监督检查制度》、《政务公开责任追究制度》等制度； 针对政府信息发布工作，制定《中心信息发布保密审查制度》等，将政务公开工作纳入中心工作目标考评范围。2009年，中心从工作实际出发，对各项制定进行梳理，其中修订、完善39项，创新制度21项，初步形成了比较完善的住房公积金制度体系，为公积金事业的科学发展提供了制度保障。

（三）及时更新《政府信息公开指南》和《目录》。按照市政府要求，2009年，组织运用政府信息公开指南和目录填报系统进行信息录入，形成标准格式的《指南》和《目录》，对新产生的信息及时录入。同时，根据实际工作需要，对包括组织机构、领导信息、重大事项、统计数据、工作目标及公告等需要对外发布的资料，及时收集整理，以住房公积金网站等方式对外发布相关信息。

（四）组织做好学习、宣传和业务培训工作。按照年初工作安排，中心认真组织开展相关法律法规的学习和宣传工作，营造出落实政府信息公开条例的良好氛围。一是及时组织信息公开工作人员的培训。中心利用周五“学习日”的时间对《中华人民共和国政府信息公开条例》和《吉林市主动公开和依申请公开政府信息工作规则》进行了认真学习，提升工作人员做好信息公开工作的能力和水平；二是加强了各处室、管理部负责人对政府信息公开工作的认识，了解政府信息公开是一项社会性工作，需要广大干部职工的积极参与和配合，引导大家关心政府信息公开，依法、有序、积极参与政府信息公开工作。2009年，中心举办培训班2次，参加人员16人次。

二、主动公开政府信息情况

2009年，中心严格按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开范围，做到积极、完整、准确、及时把应公开内容全部公开，并根据群众需求，明确对内、对外公开重点。

（一）主动公开政府信息的数量

2009年，中心利用多种载体主动公开包括住房公积金便民措施等各类信息69条，其中，在市级以上媒体刊发文章6篇。对属于主动公开的信息内容，全部在住房公积金网站上予以发布，使住房公积金政府信息公开和行政权力透明运行工作全面加强。

（二）主动公开政府信息的内容

吉林市住房公积金管理中心将主动公开的政府信息分为两类，即对社会主动公开的政府信息和对系统内部主动公开的政府信息。

1、对社会主动公开的政府信息内容主要包括基本概况、内设机构及职责、公积金政策法规、规章制度、行政权利、应急处理、专项计划、工作部署、公告、承诺事项等十大类。2009年，对社会主动公开的信息总数69个。其中，规范性文件类信息数2个，分别是《吉林市住房公积金归集管理办法》（吉市房金字【2009】38号）和《吉林市住房公积金贷款管理办法》（吉市房金字【2009】39号）；规划计划和完成情况类信息数1个，是《吉林市住房公积金运行情况公告》；机构调整和人员变动类信息数2个；其它类信息数64个，与公众利益密切相关事项类31个。

2、对系统内部主动公开的信息包括：中心人员调整、职位聘任、政绩考核、奖罚；中心业务管理各类制度；党组民主生活会主题及整改情况；中心党建管理相关制度； 中心财务预算报告；中心各项工作业务流程；机关“四防安全”等内部行政管理事宜等内容。

（三）主动公开政府信息的形式

在突出重点抓好增强政府信息公开的实效性的同时，中心因地制宜，注重实效，采用多种形式进行政务公开。具体做到：对固定性工作，长期公开；经常性工作，定期公开；新的政策出台，或需要临时告知的事项，随时公开。

在对外政务公开上，主要有以下几种形式：一是完善住房公积金网站，实现各类信息资源及时公开。2009年，通过中心网站发布信息数63个，涵盖业务培训、政策调整等多个类别；二是利用办事大厅、固定场所进行公开。通过在办事服务厅设立电子触摸屏、显示屏，为社会各界群众提供高效快捷的信息公开服务；三是利用广播、电视、报刊等进行公开。2009年，中心在《江城日报》发表文章1篇；在《吉林市信息报》、《吉林省住房公积金管理与研究》等刊物上发表文章5篇；四是建立标准化的住房公积金服务窗口。严格落实《中心工作人员行为规范》和《中心窗口服务行为规范》，建立标准化的政务信息公开板、服务指南、示范文本、意见箱、公开服务咨询热线以及其他便民服务设施；五是利用公开信、公示、公告、函告等进行政府信息公开。

在对内政务公开上，主要采取三种方式：一是建立资料查阅室，专门为中心职工查阅各类相关信息；二是主要通过会议通报、下发文件等形式，向内部人员公开相关事宜；三是通过《公积金之窗》等内部简报方式传递各类信息。

三、依申请公开政府信息办理情况

（一）依申请公开政府信息情况。为拓展服务渠道，保障群众对公积金有关问题的知情权、参与权、监督权，中心在自己的网站《热点问题》专栏中开设了《留言与提问》栏目，欢迎关心中心发展的社会各界的人士提出与公积金有关问题，并定期进行答复。同时，在服务大厅，设立了咨询台，有专业人员接听咨询热线电话，现场解答群众关心的问题。2009年，共回复47期580个网上留言，现场接待群众15800人次，接听咨询电话24000次。

（二）受理处理情况。2009年，中心通过自己的网站受理政府公开申请信息数（主要是群众在公积金网站提出的问题数）580个，主要涉及公积金贷款、缴存、提取等业务问题，实际答复580个，全部在规定的时限内完成，处理情况100%。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况 2009年，市住房公积金管理中心认真依法开展政府信息公开工作，截止目前没有发生涉及信息公开的行政复议和行政诉讼案件。

五、收费和减免情况

中心对外开展各类业务无收费项目，因此2009年及历年对公民、法人和其他组织的收费和减免情况均为零。

六、政府信息公开工作存在的问题及改进措施

2009年是《条例》实施的第二年，我中心在政府信息公开工作中做了大量工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求还有差距，主要表现在：信息质量还不够高，信息量还不够大；信息发布不够及时，更新速度不快等。针对以上存在的不足，今后，我们将采取以下措施加以解决：

（一）进一步深化政府信息公开认识。按照《条例》要求，进一步增强做好政府信息主动公开的意识，加大公开力度，凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，以及需要社会公众广泛知晓或者参与的事项信息都要主动公开。

（二）进一步规范政府信息公开管理。加强监督检查，规范管理信息公开程序，增强府信息公开工作的针对性和有效性，做到以公开促廉政，以公开树形象，进一步推动中心文化建设工作的开展。

（三）进一步提高政府信息公开水平。组织相关信息工作人员进行政府信息公开工作业务培训，对政府信息公开工作内容、流程、要求进行统一和规范。落实信息公开制度，建立长效机制，强化责任意识，不断提高信息公开工作水平。

七、需要说明的事项与附表

（一）主动公开情况说明。无情况需要说明。

（二）依申请公开情况说明。中心产生的依申请公开的政府信息数量为不完全统计数目。

（三）附表。

吉林市住房公积金管理中心

政府对信息资源的管理分析 篇7

信息资源成为新兴产业是科学发展,知识普及,以及社会进步的结果。作为社会资源,信息资源需要政府的管理。政府作为社会公共管理的组织者,做好信息资源的管理,责无旁贷。

1.信息资源是政府科学决策的判断基础。政府决策是政府依照法规行使管理职能,对某项事物作出的决定或选择。政府决策大事如规定国民经济调整政策,确定国家宏观发展规划,制定国家人口发展计划,决定国家对外事物的方针和基本原则;政府决策小事可以具体至对普通居民的困难补助,按市场猪肉价格的变动而采取的措施等。尽管政府决策的事项有大有小,但其决策的程序相同,都会以对决策事项的调查为第一前提,通过信息分析,取得相关的数据为支持。政府决策的科学性,就表现在是否能全面正确掌握信息,是否能认识到信息反映的真实现状。

2.信息资源是政府工作业绩的检验标本。我国的政府是人民的政府,政府工作的目标是提高人民的生活水平,其工作的成果要接受人民的评判。人民评判的内容,必然要以某时某地经济发展的实际,做前后对比。无论是各项建设的效益、市容市风的变化,还是文化教育的普及、收入水准的增减,都必然表现出具体的实例数据,而实例数据均由信息资源构成。我国的经济发展是在改革中实现,改革是变革,难免会有失误。失误的教训更有认真总结的重要意义,失误的实例数据,更加应是信息资源的重要构成。

3.信息资源的管理是政府行政能力的客观反映。信息资源是一把双刃剑,管理好可以获得巨大的经济效益,反之,则损失惨重。例如PX项目(即对二甲苯化工项目)在多地发生居民群众和政府的对立,足以说明政府对信息资源管理不到位,会阻碍经济的发展。政府拥有丰富的信息资源,又拥有发布信息的各式渠道,如能组织好,宣传好,则会促进当地的经济建设。运用信息资源是管理信息资源的基本构成,对信息的收集、整理,其根本目的就是为了运用。运用好自可帮助政府的管理顺利实施,加强政府威信,自然是政府行政能力的表现。

二、政府对信息资源管理的内容

1.制定相关法律法规。政府通过立法明确信息收集、发布以及利用等各环节相关人员的权、责、利。我国的信息管理立法,虽然起步并不算晚,但至今尚未出台一部完整的实体法,不过全国人大已通过《著作权法》、《专利法》、《商标法》、《反不当竞争法》等四部专项法律,,以及与四部专项法律相配套的,由国务院发布的实施条例,如《计算机软件保护条例》、《知识产权海关保护条例》、《植物新品种保护条例》、《集成电路布网设计保护条例》等多项行政法规,共同构成初步的法律法规体系。至此,我国信息资源管理的法规建设,已初见成效。。2005年,在国家层面,还成立知识产权战略制定工作领导小组,已有国家的信息资源的顶层设计机构。

我国信息资源法规建设上,要求完善出台信息资源综合性的整体法律,已经是当务之急。并且面对信息行业不断产生的新主体,新对象,也需要有应对的预案,以便及时做好产生后的管理。在信息行业的现实管理上,更有许多工作要做。如规范互联网络管理,统一信息资源的分类,明确电子商务的社会定位,现均处于法律的空白。原则上讲,法规的制定有其相对滞后的一面,毕竟人们对于信息资源管理的相互关系上,需要有一认识过程。但政府的管理只能依法而行,,若没有法规及时跟进,必将影响到信息资源行业的有序发展。所以政府可以发布暂用管理办法,明确信息资源行业各主体,规范各参与者的行为,坚决禁止不良危害。

2.制定对信息资源开发利用的远期规划。近年来,电子商务的迅猛发展,大有取代传统商业经销的趋势。然而,到目前为止,还只是电子经营者的个体行为,还不见有行业发展规模,更无从谈及总体规划。信息资源行业现涉及电子计算机工程、网络通信工程、信息资源收集发布系统和物流系统,如何建立协调配合,同步发展机制,在国民经济中有较大作为,只有依靠行业规划。行业规划可统筹考虑国际国内及区域间经济态势,确定行业发展的总体目标,划定产业相关体系,布局空间产业结构,统一产业链利益。好的规划,是行业发展的保障,必使全行业的积极性充分调动,共同奋斗。

政府制定的信息资源产业发展规划,更可明确政府的扶持政策。。在指导思想、发展原则、发展目标、发展策略和重点任务中,加强核心技术研发、加快标准体系建设、注重实用需求培养、大力推广应用。信息资源行业的市场潜力巨大,前景十分广阔。发展规划还可确定影响信息资源的不利因素的克服措施,使中国的信息资源行业在世界范围内,走出有特色的路来。

3.加强对信息资源基础设施的管理。国家对信息基础设施的管理应表现在对人的管理和对运行机制的管理。信息基础设施由信息设备、信息网络、信息资源和人力资源四部构成。国家对其的管理,无论是纵向,还是横向,任何部位都需置于国家监管的范围内。政府对信息基础设施的管理的主要原则是:

(1)分级分类专项管理。由于基础设施的投资主体不同,特别是国家作为其中的一类主体,对不同主体的管理的要求必然不同。国家建设的项目,是着眼于公共利益的需要。其他投资主体建设的项目,,则主要用在商业经营。信息基础设施的另一特点是,其为跨区域,跨行业运行,时空垄断占用性强,与我国政府现行的按行政区域管理制度有所区别。且管理的相对人分散、流动,对违规违纪及时纠正追责难。因此,应有较适度的政府管理机制。

(2)全过程做好对就业人员的培训及适宜的监管制度。信息基础设施从业人员的专业技术水准较高,要求有工程施工、设备维护、网络保障、经营管理多方面有较好素质人员。不断提高所有从业人员的专业技术是一个方面,加强思想教育,端正从业人员忠诚岗位意识,更为重要。信息资源的经济效应,很容易使人迷失方向。且我国信息基础设施虽然能够保证设备、技术一流,但从业人员却只为二三流,致使先进的基础设施,不能正常使用的现象时有发生。

(3)对信息基础设施运行过程的管理要公平公正。信息基础设施的建设,虽是为服务大众,但毕竟是以商品出售为目的,只不过其出售的商品是服务。政府的管理是要维护商品交易的双方合法权益。政府通过制度的建立,规范交易行为,使交易的参与者自觉做到,形成尊规守纪的良好风尚。政府的管理,还表现在基础设施的建设过程中,在其图纸设计布局时,就严格执行城镇建设总体规划和国土使用总体规划,避免建成投产后的改动将会产生的损失。

4.政府要做好对信息技术的管理。信息技术,现阶段应设定为是指通信工程、信息处理工程、控制技术工程三项。所谓的管理,是指政府对其实施的管理活动和管理过程。信息技术是高科技的突出代表,核心技术电子计算机发明在20世纪30年代,至今虽然不足百年,却带动全球创造了无法计算的财富,使人类社会快速迈进现代文明社会,这其中政府的全力支持至关重要,一直被优先发展。

政府对信息技术的管理,首先要在三项工程的工艺设计、主体施工、设备采购、设施安装、试行运转、运转维护、竣工验收和商业运转各环节,设置完善监督机制,严格要求工程项目参与者,在各个工序完成时,实行交接互检责任制,严守质量标准和技术标准,做好各自的任务,并有明确的奖惩规则,做到不达标不可接转,及时解决存在的科技缺陷和质量问题。其次,政府要设置好信息技术档案的保管、存放、查询、使用制度,确保信息技术的完整和可查。信息技术必须有扎实的基础资料,特别是信息技术中相当多的无形资产,是不以实物形态表现,以及在实用中建设的相关设施和专用设备,存在的隐蔽项目,其相关资料能否详细齐全,完好无损则意义更大。信息技术档案存放地,需提高防火灾防菌害的意识和措施。再次,政府对信息技术的管理,还可表现在普及、推广方面,通过积极开展组织宣传教育工作,帮助全社会各个团体,社会各阶层人员,都能更快认识、接受和运用信息技术。特别是对信息技术的科研,应制定相应的扶持政策,形成有越来越多的信息技术的科研人员争做发明创造的良好氛围,帮助信息技术不断提高。以普及,推实用;以提高,促发展。

5.政府对信息安全的管理。信息技术的安全性,影响到信息技术的生存和发展。信息资源的安全,主要表现在能够实现网络安全、应用安全、系统安全。政府对信息安全的管理,表现在要通过颁布法规,制定规划,健全安全使用制度,强化监管行为多种方式方法,做到防患于未然,尽量不发生人为的破坏活动,减少自然灾害的影响。美国发生的棱境门事件,就从正反两方面,深刻说明做好信息安全的极端重要性。美国政府不择手段,侵犯他人权益的收集信息,受到全世界的一致反对。而美国情报局工作人员斯诺登,利用其工作的方便,将掌握的信息资料,自行发布,给美国政府造成极大的政治和经济损失。虽然斯诺登有其维护正义事业的一面,但就其随意发布信息而言,也不足取。确保信息资源的安全,需要政府的强力作为。并且,我国已于2014年4月召开的国家安全领导小组第一次会议中,明确规定网络安全关乎到国家安全。

摘要：作为新兴产业的信息资源,因其公共属性,政府需要给予明确的规划和指导。本文试图通过论证政府对信息资源管理的必要性及梳理政府对信息资源管理的内容,说明政府对信息资源管理的科学性及系统性。

政府采购信息管理办法 篇8

关键词：突发事件 政府信息 信息公开

一、突发事件管理中政府信息公开的重要意义

（一）有利于安定社会稳定民心

当重大突发事件发生时，群众的心理普遍恐惧，社会普遍荒乱，人们的精神状态容易诱发错乱，进而引发社会的灾难性全面伤害。在“第一时间”告诉公众发生了什么事情以及政府采取了什么样的措施。“谣言止于公开”，信息及时公开，民众对危机的知情权便会得到及时的满足，心理上的相关压力会得到及时的释放，谣言和猜疑会得以抑制，社会的稳定也就得到了维护。一个具备完善的应急处理机制的政府，在重大突发事件发生后，通过及时、全面、准确地发布相关信息，能够稳定人心，增强政府的凝聚力和公信力。

（二）有利于保障公民知情权，激发公众参与热情

政府信息公开是现代政府的一项基本义务,同时也是公民知情权的基本内容和重要体现,我国《宪法》明确规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。各级行政机关必须切实保障人民群众所拥有的知情权,不得以任何借口或理由影响这种权利的实现。政府工作的公开性和透明度的发展水平，是现代民主与法制是否健全的一个重要标志，是实现依法治国的一项基础性工程，为公民参政议政疏通了渠道。

（三）有利于塑造政府良好形象，提升政府公信力

政府能否取信于民,需要有公开的承诺和实现承诺的行为。政府信用是社会信用体系的核心,也是获得民心、取得公众信任的前提[5]。在没有足够的公共信任，就不会有充分的社会动员能力，政府就难以组织社会共度危机和难关。

二、突发事件管理中我国政府信息公开存在的问题

（一）对突发事件的信息发布缺乏常设的应急管理机构

我国缺乏应对突发事件信息发布的常设管理机构,在遭遇突发事件时,国家常常根据突发事件的类别成立一个临时指挥部负责信息的发布,这种突发事件信息发布主体的多样化不仅导致对突发事件的预警关注不够,也导致在突发事件应对中,由于部门之间权限不清、关系不顺,经常出现部门分割、职权交叉,不利于统一的发布信息规范的建立,也不利于信息发布的权威性的树立。所以，一个常设的突发事件管理应急机构的完善，显得极为重要，它弥补了临时应急小组的间断性以及应急经验不容易保留等缺点。

（二）政府信息公开缺乏法律制度环境支持

国务院《政府信息公开条例》颁布前，我国没有专门的政府信息公开法律，缺乏统一的紧急状态法、突发公共事件应急法以及特殊性的程序规范，对紧急情况下行政越权和滥用权力的监督机制也不健全。另外国务院针对突发事件应对制定的《国家突发公共事件总体应急预案》等，虽然也对政府信息公开作出了规定，但是仍然存在着信息发布可操作性不强、规则不够细化等弊端，即法律仅仅规定相关单位应当及时公布信息，而对于应该公布什么信息、信息应该如何公布、什么时间公布、由谁公布、是否应该向媒体尤其向海外公布信息以及相关责任制度和救济措施等未涉及或者不完整。

（三）政府部门之间信息流动不畅，共享程度低

中国政府危机信息管理制度不完善，表现为信息相互割裂，不成系统，与此同时，由于对政府信息的控制、拥有甚至成为权力和利益的体现。由于这样的组织结构，使得危机决策质量和决策效率受到严重影响。

三、完善我国突发事件管理中政府信息公开的建议

（一）加强突发事件管理常设应急机构建设

由于突发事件具有突发性、不确定性和危害性等特点，应当建立常设的独立的突发事件应急机构，全面收集信息，并对它进行统计、研究，及时为政府决策提供信息与咨询。从我国实际情况出发，突发事件发生后，为了保证公众享有信息的一致性和权威性，这种关于突发事件的管理协调机构的主体应该且只能是政府机构，任何社会组织对危机信息的研究、预测、公告应经由政府渠道。由于突发事件的影响范围广，危害性大，仅有中央的管理常设机构还不够，省、市都需要建立常设的、统一的危机管理应急机构负责本省、市范围内的信息发布。

（二）加强政府信息公开法制化建设

由于目前政府信息公开的范围偏于狭窄，在《政府信息公开法》中应明确规定政府应主动公开的信息范围、依请求人公开的信息范围以及政府有权保密不予公开的信息范围。《政府信息公开法》以法律的形式明确信息公开是政府的法定义务，将使我国公民的知情权法制化、具体化，可以协调信息公开立法与其他法律的关系，减少法律适用中的矛盾冲突；就制裁措施而言，法律可以规定对国家工作人员各种形式的制裁，甚至包括刑事责任，公开是原则，不公开是例外，对于违反公开义务的，则要承担相应的法律后果。只有这样，才有利于信息公开的推行，公民的知情权才能真正得以落实。

（三）加强政府部门之间信息流通

我国的行政组织结构是“条块”形式，这样的组织结构横向上信息不直接流動，造成的结果就导致了平行组织之间信息不对称；从纵向上政府信息是从上至下或自下而上的单向流动，造成的结果就是信息的内容容易失真。这就使信息在条块的政府部门之间的流通不畅，也致使各个政府部门的信息公开发展不平衡。因此，一方面，应优化政府组织结构，实现“扁平化”的组织结构；另一方面应建立“数字化”政府，完善危机时期各级政府网站的建设，推进政府信息资源的垄断均衡向共享均衡状态转化。

参考文献：

[1]严丹霖.突发事件信息公开案例研究—以汶川大地震为例[J].学术探讨，2009(1):3-5.

[2]李德平.政府危机管理中的信息公开问题[J].江西社会科学，2007(5):2-4.

[3]张昭国.从汶川大地震看信息公开与谣言的社会控制[J].社会科学期刊，2008(4):21-24.