政府采购售后服务机构

政府采购售后服务机构（精选10篇）

政府采购售后服务机构 篇1

华发建司〔2016〕号 签发人：白雪峰

华蓥发展建设有限公司

关于采购造价咨询服务机构备选入库的请示

市政府：

因华蓥发展建设有限公司承建的市政工程项目多数无财政控制价，根据国家相关规定要求政府投资建设项目须具备财政控制价方可实施。但我司不具备工程造价资质，工程量清单及控制价需具有专业资质的服务机构进行编制，加之我司工程建设项目较多，为了更加公平合理选择服务机构，特请示市政府同意我司通过市交易中心公开采购造价咨询服务机构备选入库。采购具体要求如下：

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确定2-3家社会中介机构，建立备选库，提供项目编制或审核服务，有限期3年；备选机构编制或审核费用：入库备选服务机构的下浮比例报价平均数×付费率标准。

华蓥发展建设有限公司

2016年6月7日

（联系人：曾均 ***）

信息公开选项：不予公开

华蓥发展建设有限公司 2016年6月7日印发

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政府采购售后服务机构 篇2

一、政府机构膨胀既是内部利益分化扩张的需要, 更是应对外部环境需求的客观选择

21世纪以来政府机构膨胀是世界各国政府都面临的一大难题。学术界对于政府机构膨胀的原因主要有以下几种解释:

(一) 政治多元化解释

社会由一系列相互竞争的利益集团组成, 这些利益集团有广泛的利益, 其中有的利益可以彼此相容, 有的则不能。在此过程中, 一个集团的利益往往以牺牲另一个集团的利益为代价。在利益集团竞争中首先要保障某个利益集团或某个个人的基本人权不被这些竞争所摧毁, 而政府正是社会委托保护这些权利的机构。在社会经济增长或税源扩大时, 政府可以满足更多的需要, 而无需重新配置资源。因此, 相互竞争的利益集团越来越依靠政府提供资源是客观上引起政府机构膨胀的内在动力之一。

(二) 经济替代解释

经济学家解释政府机构膨胀的假设是:政府希望花更多的钱, 公民不希望交更多的税, 政府应该充分注意公民的需求。社会动荡不可避免政府开支的持续增加。当动荡结束时, 人民适应了新的可以容忍的税收水平。而政府的经济活动上了新台阶, 并得以维持下去。这个现象被称为替代现象。

(三) 官僚制度解释

官僚制度是对技术以及与技术社会相关的复杂事物的一种不可避免的政治表述。技术的发展导致的一系列社会政治问题需要由政府公共政策来解决, 而公共政策需要将这些复杂艰难的技术问题通过适当的方式告知给最广泛的公众, 这项任务的承担着就是技术官僚。因此, 技术官僚的需要和壮大是客观上引起政府机构膨胀的重要内在动力。

这些理论从政治、经济、公共行政的角度从一定意义上解释了政府机构膨胀的原因。

服务型政府实质是强调政府的公共服务职能, 突出组织管理方式的变革, 其基本理念主要有“顾客至上”、“服务至上”、“积极行政”等等。主要观点有:首先界定政府公共服务的职能是维护市场经济秩序, 起到“掌舵”作用。其次, 对社会性公共服务坚持多元方式理念和手段的有效性, 规制、政策、资源成本、公平效益等都以提供优质的公共服务为导向。最后突破传统的官僚制组织结构和体制的束缚, 创新管理方式以求高绩效管理目标的实现。

基于服务型政府的理念, 政府机构规模的有效控制应该以内部组织关系的调整和外部职能定位的转换为核心目标。

二、组织内部关系调整的分权化是政府机构控制的重要途径之一

(一) 政府组织纵向机构应进行扁平化改革

新公共管理途径主张组织结构将扁平化, 并且各个分工单位也具有了更多的自主性。

从宏观层面来看, 我国现有的中央-省-市—县—乡镇的五级政府层次需要进一步改革来提高中央政策落地基层政府的执行效率。2005年以来, 在全国一些地区试点实践的“省直管县”改革受到了社会公众的广泛关注。但由于改革涉及利益的重新调整和权力的重新分配, 而这场自下而上的改革缺乏中央在原则方向上的统筹和相关配套措施, 地方各级政府既有“强县扩权”模式, 也有“弱县扶贫”模式的探索, 这些做法不一、效果也各不相同。未来改革的重点应放在反馈地方的实践经验总结, 加强省直管县改革的顶层设计和规划, 推动我国政府宏观层次的减少, 激发地方经济管理的活力。

从微观层面来看, 通过“授权”等方式合理激励基层公务员的工作积极性和责任心。这样的话组织内部的协调问题不再仅仅是由层级间的命令指挥产生效率不高, 而有可能是由于部门间或个人间竞争所导致, 通过信息对称等高效方式来快速解决和避免。

(二) 政府机构及公务员应对公民的需求有更大的回应

知识经济时代一个基本特征就是组织与外部环境的融合, 边界将越来越模糊。政府的核心价值观在于实现社会公共利益, 通过公共政策的出台和实施来具体的实现。在公共政策的制定、实施、监督的各个环节中都必须加强与公民的信息沟通, 对公民需求的进行回应。21世纪信息技术的发展为电子政务的建设打下了坚实的技术基础, 行政听证制度的制度化, 以及政府网站建设、政务微博的推广等等措施使我国各级政府和公务员对公民各方面的需求有了更好的回应。现阶段我国政府及公务员在提供公共服务的过程中应注重利用大数据、信息化, 通过协商与监督等具体手段来实现政府工作效率和廉洁的促进。

三、外部职能定位的市场化是政府机构有效控制的重要实现方式。

现代系统理论认为, 组织与外部环境之间是一个开放的关系, 组织的目标来自于外部环境的需要。因此, 要想控制政府机构规模仅仅从组织内部变革是远远不够的, 还必须从政府与市场、社会的关系入手, 转变政府的职能, 从行政权力的减少来实现组织规模的精简。

政府与市场的关系问题, 既是一个重大的理论问题, 也是各国政府管理改革面临的一个重大实践问题。在现代市场经济中, 政府和市场是两种基本的制度安排。政府职能的通过不同治理工具的选择来实现。自20世纪80年代以来, 面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧, 以及社会问题和政府不可治理性的增多, 西方主要国家纷纷开始了大规模的、以政府治理工具创新为核心内容的政府再造运动政府治理工具是指政府的行为方式, 以及通过某种途径用于调节政府行为的机制, 具体可分为供应、补贴、生产与管制四种。

(一) 加强公共服务的民营化与市场化

20世纪初期传统公共行政认为, 政府最重要的职能之一就是提供社会公共产品。但是随着政府管理实践的深入, 我们发现, 在社会资源的配置中, 不但市场有其固有的缺陷会失灵, 政府一样也会出现过度干预和无效干预的失败。因此, 从实现公共服务供给的效率角度, 需要在公共服务提供者之间增加竞争, 建立多元化的公共服务市场模式, 来增进社会公共服务的效率。同时市场经济体制中, 政府的职能改革的重点应强调放松管制, 强化社会信息沟通机制和行政指导等等。

(二) 充分发挥社会组织在提供公共服务中的作用

社会组织在资源配置的体系中, 具有公益性、灵活性和有效性, 能最大程度的利用社会公益资源来解决一些市场和政府都很难完善解决的社会问题。2016年我国新出台的《慈善法》中对我国社会公益组织的相关界定为我国社会组织的发展起到了积极的促进作用。另外国务院也出台了一系列政府购买社会组织公益服务的行政文件, 促进了在教育、文化、科技、社会保障等多领域的公共服务中吸纳社会组织的力量, 更好的提升公共服务的质量。现阶段, 社会组织参与公共服务的提供还主要集中在文化、慈善、社会保障等领域, 今后还应该继续拓宽社会组织参与公共服务的范围。同时, 社会组织自身的能力建设也应该加强, 才能更好地实现其组织目标。最后, 对于社会组织参与公共服务提供的过程和效果应加强绩效监督, 确保其资源的有效利用和公共利益的真正实现。

只要从以上内部组织环境和外部社会环境两个方面入手, 才能真正实现政府规模的控制, 行政成本的降低以及有效政府的实现。

国际检验认证机构进军采购服务业 篇3

面对国际采购商如潮的在华采购热情，多数中国制造商的不为人所熟知，以及全球性及地方性的产品法规层出不穷，给跨国买家在华采购增添了不小的难度，也阻礙了中国制造商的国际化发展。针对这一问题，参会的国际著名检验认证集团BureauVeritas(法国国际检验局，简称BV)的代表，以“供应商质量评估”为演讲主题，同与会专家分享了供应商质量的概念和内容，供应商评估的维度和方法。值得关注的是，这家以符合性评估、质量控制和产品检验为核心业务的第三方机构也同时为国际买家提供全方位采购服务支持(其中包括从采购初期的风险分析、供应商搜索到后期的产品检验、供应商维护)。这一服务的出现，标志着国际检验认证机构开始向采购服务业拓展。

据了解，检验认证机构进军采购服务业有着自身的优势。首先，检验认证机构拥有强大的供应商数据库。BV在全球拥有28万客户，其在中国认证、检验过的客户也超过3000家，其中大部分是以出口为导向的供应商。BV向这些供应商提供过ISO管理体系认证、工厂审核以及产品检验等服务，对他们非常熟悉，因此众多国际买家经常向BV索要认证过的供应商名单。

其次，检验认证机构在质量管理、工厂审核、产品测试和检验方面的专业技术能够帮助采购商选择最合适的供应商。BV中国区业务拓展经理菜勇先生介绍说：“对供应商的评估既要体现综合性，也须具有深度，我们在供应商评估中综合考虑供应商的质量管理、生产能力、外贸能力、供货能力、研发能力、技术服务、社会责任、持续发展战略等多方面，并派遣专业工程师进行工厂现场审核。”

再次，检验认证机构的独立性和公正性受到国际采购商的青睐。国际买家希望在选择供应商时掌握全面的供应商信息，尽管收集信息的渠道有多种，比如网站、电话访谈等，但如何确保信息的真实性，以避免由于信息不对称所造成的成本和风险，是他们需要慎重考虑的问题。通过第三方机构对所获信息进行验证或者直接通过第三方收集这些信息就变得十分必要。由此看来，国际检验认证机构进军采购服务业顺应了国际市场的需要。

据BV中国国际采购服务经理李迅吉先生介绍，正是基于国际检验认证机构的自身优势和跨国公司在中国采购业务中的需要，BV特地推出了第三方“全球采购服务”(GSS，Global SourcingService)。该服务的内容涉及采购全过程，包括采购品所须满足的法定要求及进口目的地法规咨询、帮助寻找潜在供应商、对供应商进行资格审查、对采购品进行工厂监造、供货进度控制及装船前检验以及供应商发展及资格的管理和周期性审查等方面。

虽然中国供应商能够在一定程度上达到以上标准的要求，但中国供应商与国外买家的要求仍然存在差距。在3月的中国采购峰会上，一些跨国公司表达了他们在华采购的顾虑，比如语言沟通、诚信、规范化、运输包装、知识产权等等。因此，中国供应商的国际化发展还有一段路要走。

政府采购售后服务机构 篇4

政府采购是一项伟大的不断发展的事业。在西方发达国家已有 200 年的历史，在我国只有短短几年时间，但却取得了非常明显的成效，2004 年全国政府采购规模突破 2000 亿元。节约财政资金数百亿元。全国集中采购规模占总采购规模的 60%, 其中地方集中采购规模占地方总采购规模的 70%（我市集中采购规模占总采购规模大约 50%），这种格局基本上确定了集中采购在现阶段作为政府采购主要形式的地位。另外，政府集中采购越来越发挥着重要作用。

一、提高政府集中采购工作重要性的认识，充分发挥政府集中采购机构的作用

党中央国务院非常重视政府采购工作，国家领导人在廉政工作会议上指出：“ 要扩大政府采购的范围和规模，在国家机关、事业单位和团体组织，逐步全面实行政府采购制度 ”；充分发挥政府集中采购的重要作用，由于长期以来的分散采购方式，缺乏制度约束和监督机制，采购的随意性大，采购行为透明度低，形不成规模效益，也容易滋生腐败。而集中采购可以有效弥补分散采购的缺陷，通过集中招标，可以减少采购次数，降低采购成本；采购事务集中，透明度高，方便监督，降低监督成本；集中使用采购资金，可以获得规模效益，有利于实施国家有关政府采购的政策目标。因此，加大政府集中采购工作力度，是解决政府采购工作中存在的一些突出问题的有效途径”。作为依法承担这项功能的政府集中采购机构，更是备受各界关注。目前，很多人对这一新生机构还不了解，甚至有人把政府集中采购机构等同于社会中介机构，这是一个很大的误区。实际上集中采购机构与中介机构有着本质的区别。政府集中采购机构是由各级政府批准设立的政府集中采购的执行机构，其非营利事业法人性质、法定的价值取向、比较健全的监督管理机制等，决定了他与社会中介代理机构有着本质的区别”。通过以上有关法律文件我们知道集中采购机构不是社会中介机构。所以，提高对集中采购工作重要性的认识，充分发挥集中采购机构的作用，是解决政府采购中一些突出问题的有效途径。•

政府集中采购机构与招标代理机构的区别

（一）目的不同

《政府采购法》规定：“ 集中采购机构是非盈利性事业法人 ”。该机构的人员工资是国家开支，所说的吃“皇粮”，它的运行和从事集中采购活动的费用都由财政承担，不需要在招投标活动中收取各种费用来维持。它的工作性质是为党政机关服务，不以营利为目的。目前长春市政府采购中心在承担采购计划招标时不收取任何费用。招标文件都是免费发放了。这就决定了该机构在招投标活动中不受任何采购人和供应商左右，为供应商创造一个公开竞争的平台。容易在采购活动中做到公开、公平、公正。而招标代理机构是社会中介机构，是非生产经营性企业法人，它作为一个市场经济条件下的理性经纪人，追求利润最大化是其根本目的。由于收取采购人招标代理费，对于采购人不合理的要求很难公正处理，很难像政府集中采购机构那样，处理好经济效益和社会效益的关系，公平、公正地对待所用供应商。

（二）属性不同

政府集中采购机构是各级政府依据《中华人民共和国政府采购法》的规定成立的，负责本级政府机关、事业单位和社会团体纳入集中采购目录项目采购的非营利性事业单位。政府采购活动是政府行政职能的延伸，政府集中采购机构实际上是一种准行政组织，即行政性事业单位，它不具备国家行政机关性质，但实际上是经政府设立和授权，承担着一定行政管理职责的机构。国外的政府集中采购机构属于政府行为。中央国家机关政府采购中心是 2003 年 1 月由中编办批准成立的中央国家机关政府集中采购执行机构，是经注册的独立事业法人。经国家人事部、财政部和中编办批准，中央国家机关采购中心列入 依照公务员管理范围，这就是说中央国家机关采购中心虽然是事业单位，但其基本管理制度与国家公务员并无原则区别。

在《中介服务收费管理办法》中对社会中介代理机构的定义，是指 依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公正性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构。《招投标法释义》中指出：“从性质上说，招标代理机构既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而属于社会中介组织，社会中介组织，是指那些本身不从事生产经营和商品流通活动，而专门为从事生产和商品流通的市场主体提供各种服务的组织。其中大部分是盈利性质的企业单位、法人实体，独立经营、自负盈亏、自我发展、自担风险”。招标代理机构不具备准行政组织的属性。从法律角度来说，政府集中采购执行机构是事业法人，而社会中介代理机构是非生产经营的企业法人，二者法律基础完全不同，不能同日而语。

（三）职能不同

集中采购机构的职能作出明确规定：“ 集中采购机构要接受委托，认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制定集中采购操作规程，负责集中采购业务人员培训 ”。集中采购机构的采购活动，不仅仅是招标，还包括采购计划的落实、组织招标、制定采购操作规程、集中采购人员培训、催促合同履约、采购效益评估分析等。这些职能是一个有机的整体，环环相扣不能分开，哪一个环节做得不好都影响整个招标结果。而招标代理机构则不具备这些职能，它和采购人之间是一种单纯的民事主体关系，委托代理行为是建立在完全平等自愿基础上的，它只需在委托代理人的授权范围内，以代理人的身份办理招标业务，是通过民事合同来约定双方权利和义务；《政府采购法》规定：“ 采购人采购纳入集中采购目录中的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购 ”这是具有法律强制性的，采购人没有选择权，不能擅自将纳入集中采购目录的项目委托社会中介机构办理，任何单位或个人都不能以“特殊要求”为由规避集中采购而由社会招标代理机构采购，否则属于违法行为。

（四）作用不同

强调集中采购的地位和重要作用，要求各级政府“ 要充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用 ”。政府集中采购是深化财政支出体制改革的组成部分，它能够有效规范采购行为，防止腐败，提高采购资金使用效益，有效地实现国家宏观调控目标，其意义十分深远重大。特别是现在，美国和欧盟一再要求我国兑现入世承诺，尽快开放政府采购市场。这就使得政府集中采购的作用更加重要。《政府采购法》规定，设区的市、自治州以上人民政府要设立集中采购机构，由该机构办理集中采购事宜，服务对象是本级机关、事业单位和社会团体组织。他的设立为政府采购制度改革提供了组织保障。而社会中介代理机构面向社会上各类市场主体，更多的是为企业和个人提供代理服务。行为准则是参与市场活动，遵守市场活动基本原则。可见社会招标代理机构不具备政府集中采购机构的功能和作用，二者差别明显。

（五）价值取向不同

政府集中采购机构在财政体制改革中发挥着重要作用，长春市政府集中采购六年 采购规模累计达到 149778 万元，节约资金 23487 万元，有力推动了政府采购事业的健康发展，把政府采购的阳光洒满了春城。该中心在实施政府采购招投标活动中不收取任何费用。而招标代理机构在委托人做业务时按国家有关规定收取各种费用。以采购 1000 万元工程项目为例，采购人和供应商需额外花费如下费用：交招标公司代理服务费： 65500 元；交工程造价咨询公司的标底制作费 42000 元；交建委交易中心服务费 12000 元和招标公告费 800 元；供应商交招标代理公司购买标书费 1000 元，共计 121300 元。羊毛出在羊身上，这笔钱无论是采购人出还是供应商出，最后都得财政出，因为供应商不可能做亏本的买卖。所以政府集中采购机构和招标代理机构在价值取向上是截然不同的，一个是以为政府机关服务为目的，一个是以盈利为目的。

二、政府集中采购机构的主要作用 •

有利于充分发挥规模效益

采购规模是检验《政府采购法》实施效果的重要标志。政府采购宏观调控功能的实现，财政资金节约率的提高都要以一定的规模为基础。有规模才能有效益，规模上不去，政府采购制度的优越性就不能充分发挥。集中采购机构作为政府采购的主要组织形式，更有利于实现采购的规模效益。政府集中采购机构可以将各部门采购需求会总整合，制定统一采购方案，“化零为整”，集中批量采购，减少采购数量，降低采购成本，提高财政资金使用效益。•

有利于发挥政府采购的政策功能

政府集中使用财政性资金采购，有利于国家宏观调控目标的实现。可以利用政府集中采购的优势，发挥政策功能，例如，加大节能和环保产品集中采购的力度；优先采购国产软件，扶持国内软件产业的发展；扶持地方中小企业发展；在汽车采购中，坚持排气量和价格标准，坚持购买国产汽车等。就长春市的政府集中采购而言，可以向制定扶持中小企业发展，坚持购买一汽轿车等政策。•

有利于政府机关的廉政建设

实行集中采购，将原来的多个部门分别实施的采购性为集中由一个专门机构统一组织实施。监督部门只需对集中采购机构实行监督，就可以有效地实现对政府采购行为监控的目的。监督对象相对集中，可以通过公开透明的采购程序、严格有效的监督管理机制和约束制衡机制，有效地规范采购行为，抑制政府采购活动中的腐败现象发生。我国每年公共部门的消费支出占社会总消费比例非常大，如果没有有效的制度规范和监督制约机制，由于信息的不对称和公共权力委托代理失灵，寻租行为在所难免。正如市长祝业精曾说过，在政府采购问题上监督多家有困难，但是集中监督一家就容易多了。由此可见，政府集中采购一方面可以促进政府机关的廉政建设，抑制腐败；另一方面可以大大节约监督成本，有效提高监督效率。•

招标代理机构的作用

政府采购售后服务机构 篇5

政府采购招标代理机构的执业管理是什么？

政府部门在进行日常的政务活动时，有时会购买一些必要的物品，政府也会需要购买社会资源来对公共服务工程进行建设，对于大型的公共服务工程政府会通过代理公司来进行招标。那么政府采购招标代理机构的执业管理是什么？下面律伴为您做了简要的解答。

政府采购招标代理机构的执业管理

第一条 凡符合政府采购法及其实施条例规定的社会中介机构,均可以在中国政府采购网或其省级分网站上免费登记进入代理机构名录。代理机构名录登记的代理机构均可获取政府采购管理交易系统中的专家抽取、信息发布等操作权限。

第二条 代理机构应当具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施，建立完善的政府采购内部监督管理制度。

第三条 代理机构应当提高确定采购需求，编制采购文件，拟定合同文本和优化采购程序的专业化服务水平，依法做好信息发布、评审组织等采购工作，评审活动应当全程录音录像。

第四条 代理机构接受采购人委托办理采购事宜，应当与采购人签订委托代理协议，明确采购代理范围、采购方式、委托权限和期限等具体事项，约定双方的权利义务。

第五条 代理机构应当按照《中华人民共和国价格法》的有关规定合理收取代理费用。代理费用收取标准应当在采购文件中明示，并接受社会监督。

第六条 代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。音像资料应作为采购文件组成部分一并存档。

第七条 采购人、评审专家应当在采购活动或评审活动结束后5个工作日内，在政府采购信用评价系统中记录代理机构的职责履行情况。

代理机构应当在评审活动或采购活动结束后5个工作日内，在政府采购信用评价系统中记录评审专家或采购人的职责履行情况。

第八条 县级以上人民政府财政部门应当加强代理机构名录中代理机构信用评价管理，信用信息全国共享。

信用评价管理应包括代理机构执业情况和执业能力、政府采购处理处罚、不良行为记录、守信联合激励和失信联合惩戒等信息。

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第九条 代理机构有下列情形的，列入不良行为记录：

(一)提供虚假登记材料;

(二)本办法第十八至二十条规定的情形。

第十条 采购人可根据采购项目的需求和代理机构专业化特点，优先选择代理机构名录内信用良好的代理机构代理有关采购业务。

对于政府采购招标代理机构的管理是很严格的，代理机构要进行完善的记录，只有具备相应的条件设施政府才会认定代理机构，在政府需要建设大型工程师通过代理公司进行招标从而找到最好的公司来建造工程，它关乎着国家的财政运用使用情况。

文章来源：律伴网 http://www.lvban365.net/

政府采购售后服务机构 篇6

山东省财政厅文件

鲁财采〔2013〕41号

关于印发《山东省2013政府采购代理机构考核工作方案》的通知

各市财政局、各政府采购代理机构：

现将《山东省2013政府采购代理机构考核工作方案》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题和建议，请及时向我们反映。

山东省财政厅 2013年12月31日

山东省2013政府采购代理机构考核工作方案

为加强对政府采购代理机构（以下简称代理机构）监督管理，促进代理机构依法合规开展政府采购活动，提高代理机构工作效率和服务质量，根据《山东省政府采购代理机构考核办法》（鲁财采〔2011〕39号）规定，制定本考核工作方案。

一、考核对象

已批准设立的省内注册代理机构（以下简称省内代理机构）；省内代理机构在注册地以外的设区市设立的分支机构（以下简称省内分支机构）；在省财政厅备案的省外注册代理机构的分支机构（以下简称省外分支机构）。2013年12月，新认定的代理机构暂不参加本次考核；2013年12月或之前，代理机构因资质延续、资质升级或名称变更重新认定政府采购资质的，应按照本方案参加考核。

二、考核期限

2013年1月1日至2013年12月31日。

三、考核内容及评分标准

本次考核包括代理机构的营业场所、内部管理、队伍建设、制度执行、采购文件、信息公告、专家使用、采购业绩、采购效率、持证上岗、质疑投诉、信息报送、廉洁自律等内容。具体考核内容和评分标准见附件。

四、考核等次

考核结果分为优秀、良好、一般和不合格四个等次。考核实行量化打分，满分100分。90分（含90分）以上为优秀；80-89分（含80分）为良好；60-79分（含60分）为一般；59 分（含59分）以下为不合格。

五、计分方法及加（扣）分因素

（一）计分方法

1、省内代理机构单独计分，其考核内容应包括代理机构及其分支机构的所有考核内容。

2、省内分支机构不单独计分，其考核成绩作为其所在代理机构考核的重要参考依据：有1家省内分支机构考核不合格的，其所在代理机构不得考核为优秀等次；有2家以上（含2家）省内分支机构考核不合格的，其所在代理机构直接考核为不合格等次。

3、省外分支机构单独计分，省外注册代理机构在山东省设立多家分支机构的，其考核成绩分别计算。

（二）加（扣）分因素

1、根据《关于开展政府采购规范化研究的通知》（鲁财采函〔2013〕4号）有关要求，省财政厅将依据评审结果，对课题成果被采纳的代理机构，在最终考核成绩的基础上给予1-10分的适当加分；对占用课题不报研究成果或对报送成果敷衍了事的代理机构，在最终考核成绩的基础上给予1-5分的适当扣分。

2、代理机构及分支机构自查总成绩与财政部门考核总成绩相差15分以上（含15分）的，其最终考核成绩再相应扣减5分。

六、考核组织及要求

考核工作由省财政厅和各市财政部门共同组织实施。各市财政部门具体负责本行政区域内代理机构和分支机构的考核工作。省财政厅将在考核工作核实检查阶段，从各市财政部门抽调人员组成考核工作联合检查组，分赴17市抽查复核已考核代理机构，抽查复核情况将作为对市级政府采购监管部门年终考核的重要内容，并对考核工作较好的予以通报表扬。对于不认真、不履职、不负责以及弄虚作假的，坚决予以通报。在组织考核过程中，应注意以下几个方面：

（一）各市财政部门要成立代理机构考核工作组，成员不得少于3名，有关考核表须经工作组成员和主要负责人签字确认。工作组成员与代理机构有利害关系的，应主动回避。

（二）考核工作组应通过社保部门或代理机构缴纳社保用户终端，核实被考核机构专职人员2013年7-12月社保缴纳的明细，甲级代理机构专职人员缴纳社保人数应达到30人，乙级代理机构专职人员缴纳社保人数应达到10人。

（三）营业场所、开评标场所、电子监控设备、档案管理、专家告知录音、持证上岗等情况应现场核查；其他考核内容，以书面审查为主。

（四）对制度执行、采购文件、信息公告、专家使用、采购效率、持证上岗、信息报送七项考核内容，考核工作组要从被考核机构代理的政府采购项目中，随机选择10个项目进行审查；代理项目不足10个的全部审查。

七、考核工作安排

考核工作分为五个阶段，时间安排在2014年1月1日至4月30日。本次考核将取消补充考核。

（一）自查填报阶段（1月1日至1月25日）

被考核代理机构要按照考核方案要求进行自查自评，如实填报《山东省省内代理机构基本情况表》（附件1）或《山东省省内（省外）分支机构基本情况表》（附件2）、《山东省代理机构从业人员基本信息表》（附件3）、《2013山东省政府采购项目情况表》（附件4）、《2013省内代理机构考核自查表》（附件5）或《2013省内(省外)分支机构考核自查表》（附件6），与“2013代理机构考核自查证明材料”（附件7）一并装订成册。

被考核代理机构及分支机构应于1月25日前，将装订成册的考核自查材料（相关表格同时报送电子版）报送负责考核的市财政部门。代理机构及分支机构未按要求在规定时间之前提交考核自查材料的，视同放弃考核。

（二）核实检查阶段（2月10日至3月20日）

本次考核采取先核查代理机构专职人员缴纳社保的情况、专职人员中具有中级以上技术职称人数和固定营业场所情况，再核查其他考核内容的方式进行。对于代理机构专职人员缴纳社保或具有中级以上技术职称人数达不到资格认定条件，或无固定营业场所的代理机构的，停止考核其他内容。省外分支机构无固定营业场所的，也要停止考核其他内容。对于专职人员缴纳社保、中级以上技术职称人数和固定营业场所达到资格认定条件的代理机构，或省外分支机构有固定营业场所的，其书面审查的内容，考核工作组应核对所报送的相关证明材料和有关原件；对现场核查内容，考核工作组应实地进行查看，并填写《2013代理机构考核现场核查证明》(附件8)。考核工作组进行现场核查的，要提前2日以书面或电话、传真等形式通知被考核代理机构。考核工作组要按照考核内容和评分标准进行打分，并填写《2013被抽查政府采购项目情况评价表》（附件9）、《2013省内代理机构考核评价表》（附件10）、《2013省内（省外）分支机构考核评价表》（附件11）、《2013代理机构考核被撤销政府采购资格和不予备案评价表》（附件12）、《2013代理机构直接考核不合格等次评价表》（附件13）。

（三）汇总上报阶段（3月17日至3月31日）核实检查工作结束后，各市财政部门要在3月31日前将考核工作报告、《2013省内代理机构考核评价表》、《2013省内（省外）分支机构考核评价表》、《2013代理机构考核被撤销政府采购资格和不予备案评价表》、《2013代理机构直接考核不合格等次评价表》、《2013省内代理机构考核汇总表》（附件14）、《2013省内（省外）分支机构考核汇总表》（附件15）、《2013代理机构考核现场核查证明》报送省财政厅（附件14、15和考核报告同时上报电子版）。

考核工作报告要注重对查找出的问题及原因进行深入分析，并提出解决问题的意见和建议。在此基础上，各市财政部门要对政府采购监管工作进行更深刻的思考和研究，形成专题报告一并报省财政厅。

（四）抽查阶段（4月1日至4月20日）

本次考核，省财政厅考核工作联合检查组将分别到17市，对代理机构考核情况进行抽查。关于抽查工作的有关事项另行通知。

（五）复核确认阶段（4月21日至4月30日）

省财政厅对各市上报的考核情况进行复核，确认代理机构考核等次，并对考核为优秀、良好、一般等次的省内代理机构和省外代理机构分支机构进行公示。

八、考核处理

（一）考核中经核实发现代理机构有下列情形之一的，属于政府采购甲级资格的报财政部进行处理，属于政府采购乙级资格的由省财政厅撤销其政府采购资格。省外分支机构在山东省行政区域内无固定营业场所的，省财政厅不予备案。

1、省内代理机构专职人员缴纳社保情况达不到资格认定条件的；

2、在山东省行政区域内无固定营业场所的；

3、省内代理机构政府采购专职人员中，具有中级以上技术职称人数达不到资格认定规定人数的。即政府采购甲级达不到18人，政府采购乙级达不到4人。

（二）考核中发现代理机构及分支机构有下列情形之一的，一律考核为“不合格”：

１、省内代理机构政府采购专职人员中，参加省级以上财政部门政府采购培训人数达不到资格认定规定人数的。即政府采购甲级达不到20人，政府采购乙级分别达不到7人（通过山东省政府采购代理机构从业人员考试取得从业资格证视同参加过政府采购培训）；

２、供应商对代理机构及分支机构有效投诉2次以上（含2次）的；

3、代理机构及分支机构在考核内因违规执业被县级以上财政部门通报批评2次以上（含2次）或受到行政处罚的；

4、代理机构及分支机构未按照规定参加考核的；

5、代理机构及分支机构有2项以上（含2项）考核内容均不得分的；

6、代理机构及分支机构在考核中提供虚假证明材料且情节比较严重的；

7、考核中发现代理机构及分支机构有其他严重违法违规行为的。

九、考核应用

（一）省财政厅将考核结果为“优秀”、“良好”、“一般”的代理机构纳入《山东省政府采购代理机构名录》，并在《中国山东政府采购网》公布。

（二）县级以上人民政府无集中采购机构和省直部门单位通过招标等形式选择代理机构承担政府采购代理业务的，应优先从考核等次为“优秀”的代理机构中确定。

（三）采购人应优先委托考核等次为“优秀”的代理机构代理政府采购计划在500万以上的政府采购业务。

（四）采购人不得委托考核等次为“不合格”的代理机构或分支机构代理政府采购业务。采购人违反规定委托考核“不合格”代理机构或分支机构代理政府采购业务的，一经发现，由同级财政部门予以通报。

（五）在考核中，代理机构被撤销政府采购资格或考核为“不合格”等次的，在下一内，不得再以同一法人或相同半数以上的专职人员实体重新申请政府采购代理资格；省外分支机构考核为“不合格”等次的，在下一内不得再重新申请备案。代理机构被撤销政府采购资格或考核为“不合格”等次及省外分支机构考核为“不合格”等次的，也不得变相以其他代理机构的名义设立分支机构。

本方案涉及的相关表格可登陆《中国山东政府采购网》（）下载。

附件：

1、山东省省内代理机构基本情况表

2、山东省省内（省外）分支机构基本情况表

政府采购售后服务机构 篇7

工信部党组成员、总工程师朱宏任为四川省中小企业公共服务平台揭牌。参加揭牌仪式的有国家工信部中小企业司郑昕司长、工信部中小企业发展促进中心秦志辉主任、四川省经信委党组副书记、副主任伍丕光。30余家中小企业服务机构及企业家代表, 共计80余人参加了此次揭牌仪式。仪式由四川省经信委党组成员、副主任张国斌主持。

朱宏任总工程师在致辞时指出, 大力发展中小企业是我国的一项长期战略任务, 建立健全中小企业服务体系是促进中小企业发展、加快转变发展方式的重要措施。他希望四川在中小企业公共服务平台建设中要做到三个“更加注重”:更加注重全省服务资源的统筹;更加注重公共服务平台网络的资源共享和服务协同;更加注重对社会服务的引导和带动。

伍丕光副主任代表四川省经信委向省中小企业公共服务平台的圆满落成表示热烈的祝贺, 向国家工信部的领导莅临揭牌仪式和检查指导工作表示欢迎和感谢。要求省平台一定要搭建好中小企业与社会化服务机构交流合作的平台, 实现政府、企业和服务机构三方互动共赢的长效机制, 为推动我省中小企业的发展作出更大贡献。

四川省中小企业发展中心主任廖禄华代表省平台和平台服务机构作出承诺, 要加强队伍建设, 创新服务形式, 集聚服务资源, 增强服务功能, 规范服务行为, 提升服务水平, 通过创立服务品牌, 把省平台建设成为全国一流的综合性服务平台。

依法设置专职（集中）采购机构 篇8

实行政府采购是一场革命，是波及全社会的变革，会有很大阻力，因此，各公职人员特别是单位负责人要充分认识政府采购的作用，要将政府采购有关内容纳入干部培训的内容，组织学习政府采购政策，统一思想，深化对实行政府采购制度的重大意义的认识。

一、设置隶属于政府管理的专职(集中)采购机构

从世界各国看，政府专职(集中)采购机构的设置是多样的。政府专职(集中)采购机构是一个服务平台，作为政府连接人民的窗口，既为政府提供保障，又为人民购买和建设公共用品，同时也为企业的产品进入政府采购市场提供服务。因此，采购什么，怎样采购，直接反映政府部门的作风，但由于受多方因素的影响，我国实行政府集中采购遇到各方的阻力。而现时，我国的行政体制，若不建立行政隶属关系，就不可能形成有效的监管，就不受《中华人民共和国行政监察法》的监察。所以从我国的实际出发，依法设置专职(集中)采购机构，经政府授权，代表政府行使采购权。建设设区的市、自治州以上人民政府设立直属政府的政府采购局，中央政府采购局在业务上指导全国政府采购局的工作；县级人民政府根据工作需要可设立市、自治州政府采购局的分局，实行市、县联合采购。

二、明确职能与责权

经济的市场化必然带来财政的公共化，只有将公共化作为公共财政的建设方向并据此对包括收入、支出、政策、体制在内的整个财政制度做革命性的变革，形成以财政部门为主体的预算编制体系，以政府采购局为主体的预算执行体系，以人大为主体的预算监督体系，我们才有可能将人民的愿望，进而将“立党为公，执行为民”融入党和政府工作的血脉中，切实做到“为民、务实、清廉”。

按照建立公共财政的要求，结合我国实际，财政部门要把编制部门预算和财政资金的管理作为主要任务，履行对政府采购活动的监督管理职责。

政府采购局的职责是：代表政府行使采购权，会同有关部门执行经批准的部门预算。依据批准的部门预算，根据各主管部门编制的政府集中采购实施计划，制定政府集中采购方案，报政府批准后实施。按照电子政务的要求，建立同级政府采购信息平台，并实行电子化采购，按照全国统一的规则，负责政府采购当事人的培训，中央政府采购局负责组建全国统一的政府采购市场。

三、理顺采购程序

负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。

主管部门(单位)依据批复的部门预算在规定的时间内编制政府采购实施计划，通过网络传送同级政府采购局，政府采购局依据经批准的部门预算和主管部门(单位)的政府采购实施计划，制定政府集中采购方案，报同级政府批准后执行。采购方案经批准后在全国统一的政府采购信息平台上发布并实行电子化采购。中央政府采购局可组织全国联合采购。

确定中标(成交)供应商后，政府采购局应在规定的时间内组织项目单位(使用人)、中标(成交)供应商和政府采购局签定政府采购合同，明确三方的权利和义务。采购合同报同级财政部门备案。

中标(成交)供应商按合同约定履行后，提出申请，经合同三方按有关规定确认后，由财政部门按国库管理制度的规定将资金由国库通过“政府采购资金专户”直接支付给中标(成交)供应商。

采购项目完成后，信息平台将有关数据自动传送给单位和财政、国有资产管理等相关部门。

四、发挥政策功能

(一)统一市场和制度，实现宏观调控

我国政府采购市场现在是一个分散的市场，市场效率难以实现，这对于政府采购政策功能的发挥和国内产业在政府采购市场上的竞争力都十分不利，考虑到未来的国际竞争，我国应整合国内市场，统一国内市场。市场效率实现的前提是政府采购建立在统一高效的全国性市场的基础上。市场统一的基础，是法律制度的统一。我国现时由于各政府专职(集中)采购机构的设置不统一，造成了制度上的不统一，因此，必须统一机构设置，才能制定统一的法律制度，继而建成统一的市场。

政府采购属于购买性支出，占GDP的10%左右，在社会总需求中占重要地位，具有明显的乘数效应，是经济宏观调控的重要工具，使产业结构调整、环保、节能、保护国内产业、促进中小企业发展、支持企业自主创新等等政策能得以落实。分散的市场，降低了该功能的发挥。

(二)适应国际竞争与挑战

加入WTO使我国的政府采购市场面对更为开放的环境，我国并于年底开展加入GPA的谈判。因此，我国政府采购机构专业化并培养一支专业队伍是市场开放前准备的重要内容。由于机构设置问题，我国政府采购人员对政府采购制度的了解、执行还有差距。政府专职（集中）采购机构专业化水平不高，影响了政府采购活动的开展，影响了公平竞争秩序。而面对国际化采购的挑战，对国外采购惯例、国际市场规则、国外企业评判、国际信用衡量以及国际争端解决等问题更是知之甚少，甚至无所适从。因此，必须由中央政府采购局牵头培养一支专业化队伍来适应工作需要，并建立相应机制，达到上行下效。

（三）充分利用网络平台，提高行政效率

实行电子化政府采购，不仅消除了时间和空间的障碍、提高采购效率、降低采购成本、提高透明度、抑制腐败现象的发生，而且能将行政后勤管理与财务管理有机结合起来。单位对纳入集中采购目录的项目，由政府采购局采购，而未纳入集中采购目录的项目，由政府采购局实行定点采购的办法，由单位持采购卡到定点网点采购，发卡机构（银行）即时将有关数据资料传输至政府采购平台服务器，资料包括办公常用品、办公自动化易耗品、会议接待、差旅住宿、机票、办公用通信及汽车的购置、保险、加油、维修、索赔、报废等等。由系统按预先设计方案自动分送相关点。单位通过CA认证，使用物理电子密钥来查看本单位的相关资料，以便于加强行政后勤管理工作。

通过药品政府采购平台系统，使入选药厂与医院药房对接，减少中间环节，将公立医院的全部药品及收入纳入管理范围。药品按照设定的进出差价比例，使用电子系统进行管理，彻底解决医院药价高的问题，让百姓得到实惠。通过土地拍卖系统，潜在购买方在按规定办理有关手续后，在办公室即可上网拍得中意土地，减少潜在购买方相互串通的现象，使拍卖公平、公正。

政府采购局的全部工作均在信息平台上进行。实现网上采购，网上办公，通过各类定点系统、智能卡系统、远程评标系统、视频监督系统等和政府采购资金的网上汇缴、网上支付和网上清算管理等功能，实现政府采购的全电子网络化服务，防止资金被挪用等现象的发生，保证专款专用。同时通过信息平台，领导能随时查看分管单位的情况，为领导决策提供真实可靠的信息，提高行政效率。网上采购，按设定的程序运转，杜绝了人为因素的干扰，并通过视频监督系统监督，是从源头上抑制腐败的重要措施，也是治理商业贿赂长效机制的有效途径。

五、打造阳光政府、服务人民

任何公民都可上政府网查看政府的采购情况和为人民提供服务情况，增强人民对政府的了解和沟通。要充分发挥政府采购在建设社会主义新农村中的作用。在新的历史条件下，政府采购工作必须坚持科学发展观，从党和人民的利益考虑，从全局出发，克服部门观念，解放思想、实事求是，改变不适应我国实际的工作体制，打造阳光政府、服务人民。为促进生产力的发展、构建社会主义和谐社会、推动建设和谐世界做出贡献。

六次政府机构改革 篇9

1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。

1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。

1988年

1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。

通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1．5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。

1993年

1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减少20％。1993年4月，国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。

1998年

1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的有3个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

从1998年开始，国务院机构改革首先进行，随后中共中央各部门和其它国家机关及群众团体的机构改革陆续展开；1999年以后，省级政府和党委的机构改革分别展开；2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。

2003年

2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。

根据方案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，其任务是研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。

国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。设立国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指导推进国有企业改革和重组；设立中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”），以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。

2008年

浅析政府办公机构行政主体身份 篇10

关键词：行政主体；政府办公机构；行政授权；行政委托

行政主体资格的确定无论在实践上还是理论上都有重要地位，而政府办公机构在各级政府的日常管理活动中不仅能够承上启下，而且还具体负责实施政府领导指示的各项工作，协调各部门的事务，由此确定政府办公机构的行政主体身份也具有有益性。

一、行政主体的定义和特征

（一）行政主体的内涵

对于行政主体内涵的界定在我国有诸多不同的表述，但都认为行政主体必须是能够独立行使行政管理并且承担由此产生的义务和责任的主体。成为行政主体的必要要件是具有国家行政权，其也是行政主体实施行政管理活动的资格和依据。

（二）行政主体的特征

1.行政主体必须享有行政权力

这表明作为个人不可能成为拥有行政权力的主体，而且并非所有的行政机关都享有行政权，即行政机关并不等同于行政主体。

2.行政主体必须以自己的名义行使行政权力

我国法律、法规在确认行政主体享有行政职权的条件下还要求行政主体以自己的名义实施行政行为以此对外表明其具有独立的法律人格。

3.行政主体能够独立承担行政责任

行政主体在实施行政职权时相伴而生的就是行政责任，国家的权力来自于我们每个人的权力让与，所以行政机关在行使行政职权时必须要维护保障行政相对人的合法权利，并承担因为不适当行政行为而产生的不利后果和責任。

二、行政主体的分类和主要职责

（一）行政主体的分类

因行政职权的来源不同行政主体可以分为职权性行政主体和授权性行政主体。

职权性行政主体。根据宪法的有关规定，人民政府与生俱来的法定职权就是实施国家行政管理，而无须经其他国家机关对其作出授权。依据法律形成的行政机关一经形成，就享有机关组织法所规定的行政职权。这种权力随组织的成立而自然形成，从中央行政机关到地方各级行政机关大体都属于职权性行政主体。

授权性行政主体。与职权性行政主体与生俱来的权力不同，授权性行政主体的行政职权不是因组织的成立而产生，而是来自于有关机关授予，如果没有相关的授权机关，该类行政主体就不具有行政主体资格，不能从事行政管理活动。授权方式又分为两种：一种是法律、法规直接对某一非行政机关的组织授权让其行使某项行政职权，从而让该组织独立实施行政管理活动承担相应责任。另一种是行政授权。具有法定行政职权的行政主体在履行自己的职权实际实施行政活动中，应为相关行政管理活动产生的事务逐步增多，自己不能合理高效公平便民的实施职权，就把自己的职权授予给选定的适合的组织以求能够更高效的行使行政管理职能。

（二）行政主体的主要职责

我国行政主体因为其级别不同所拥有的职权和履行的职责也不相同，但大体包括以下方面：制定规范性文件、行政许可、行政确认、行政检查、行政奖励、行政救助、行政处罚、行政强制、行政合同、行政指导、行政委托、行政征收、和行政复议。

三、政府办公机构行政主体身份分析

（一）政府办公机构不能独立的行使行政权力

政府办公机构是政府的内设机构，负责政府办公室的文电处理工作，草拟、审核和印发以相关政府的名义发布文件，组织安排政府重大活动，根据政府的工作部署和政府领导的指示，组织开展调查研究，及时反映情况提出建议，为政府领导提供决策参考，并且组织协调政府有关部门对有关问题提出处理意见，同时检查、督促政府各项工作部署和政府领导重要批示的贯彻执行情况，公开政府信息，协助政府领导处理突发事件和重大事故以及相关应急管理工作，由此我们可以看出政府办公机构并不具有独立的法律人格，其不具有独立行使行政职权的权利，在对外实施行政活动时多是以政府的名义，而且从事的管理活动都是辅助性的内部事务，不会对行政相对人产生相应的约束，从而可以认定政府办公机构不能独立行使行政权。

（二）政府办公机构不能以自己的名义行使行政职权

政府办公机构以政府的名义发布文件，组织安排活动，听从领导的指示从事相关事项的管理，开展相关活动，并且提出有用的意见，政府办公机构的管理活动和所实施的行政活动都是具有辅助性的，为了帮助政府更好的完成管理，向政府负责报告，而不具有以自己的名义独立行使行政职权的可能。

（三）政府办公机构不能独立的承担行政责任

因为没有独立的行政职权，没有权利也就不会有相对应的责任和义务，由以上政府办公机构参与的活动，可以看出他是代办政府交给其的事项，而不是自己的决定，也不是自己依照自己的行政职权做出的行政行为，相当于政府委托给政府办公机构完成一些行政事项，真正的行政行为的做出者是政府，所以其也不是行政责任承担的适格主体。

由以上分析，我们可以看出政府办公机构不能独立的行使行政职权，不能以自己的名义实施行政行为，也不能独立承担行政责任和具体实施行政主体能够实施的职权性行为，它相当于政府的内设机构，协助政府处理日常工作，所以政府办公机构不具有行政主体的资格。

参考文献：

[1]《行政法学原理》张焕先、胡建森主编劳动人民出版社1989年版.

[2]《行政法学新论》应松年主编中国方正出版社1988年版.

作者简介：

陈梦，女，（1991.09-今）江苏徐州人辽宁大学法学院在读研究生。