关注弱势群体做好信访工作的调研报告

关注弱势群体做好信访工作的调研报告（精选10篇）

关注弱势群体做好信访工作的调研报告 篇1

关注弱势群体做好信访工作

——如何在新形势下关注弱势群体保持社会稳定的调研报告 中共方城县委群工部

自改革开放以来,我国经济发展突飞猛进,人民生活水平也得到极大的提高,但与此同时,随着市场经济带来的日益明显的利益多元化格局,围绕资源分配这一核心问题产生的各种社会不公现象也日趋突出。一个不容回避的事实是,无论是从政治、经济、社会等角度来看,还是从法律和文化等角度来看,在社会上目前已经形成了一批以城乡贫困人口为主要组成部分的弱势群体,他们或者因为经济转型和体制改革所产生的巨大冲击,或者因为自身的政治和行政参与能力不足以及渠道不畅,或者因为个人或家庭的经济及健康等方面原因,处于一种不利的经济和社会地位。他们不仅难以过上体面的和有尊严的生活,而且往往很难完全依靠自身的力量摆脱这种不利的地位。这就要求我们的社会以及每一位公民必须关心这些人的生存状态,最终通过整体性的制度设计以及整个社会的人文关怀来为这一群体提供必要的支持和帮助。

一、弱势群体解析

弱势群体,也叫社会脆弱群体、社会弱者群体,其特征有以下三点:其一,社会弱势群体一般来说是其个人及家庭生活达不到社会认可的最基本标准的有困难的群体;其二,社会弱势群体依赖自己的力量无法改变目前的弱势地位;其三,改变变弱势群体的生存状况,需要国家和社会力量给予帮助或支持, 也就是说,他们是一些需要他人帮助、支持、甚至是救助的群体。

弱势群体由以下6类人员构成:(1城乡贫困人口,贫困人口是构成社会弱势群体的主体部分,一般因收入极低或无收入来源造成,包括传统的城镇“三无”人员、乡村“五保户”以及人均收入低于城市最低生活保障线或乡村贫困线的贫困人口;(2经济结构调整过程中的失业、下岗人员,(3残疾人,我县现有残疾人一万六千多人;(4农民工,农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者,是中国传统户籍制度下的

一种特殊身份标志,是中国工业化进程加快和传统户籍制度之间的冲突所产生的客观结果;(5老龄与高龄人口,(6天灾人祸中的困难者,中国是一个多灾国家,每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达两亿多人次,还有数以百万计的意外事故受害者,作为方城而言,每年的交通事故、溺水、火灾等事故也频频发生。

弱势群体产生的原因有以下三个方面:(1体制建设的不完备及改革中的不平等导致弱势群体不断增大,中国正处于经济和社会的快速转型期,一切社会资源配臵和重新安排都是以经济资源在社会成员、社会各群体之间的配臵或重新安排为基础的,它是中国目前整个社会利益格局调整的核心部分或支配力量;(2经济的快速发展,不可避免地产生了弱势群体,改革开放初期,劳动收入成为人们主要的收入来源,各种因素的综合影响,使得财富不断地积累在少部分人手中,财富已不同程度地作为生产要素,即资本在发挥作用;(3社会经济活动中不

同领域的不同分配使弱势群体的产生成为必然,由于市场经济按要素分配起作用,使市场经济在有效地解决效率的同时,还具有分化生产、经营者的倾向。

二、目前弱势群体形势

我国在外部面临着全球化进程的加快,国际政治、军事和经济形势日益复杂多变的严峻环境,同时在内部还不得不承受经济转型期的阵痛。在这种情况下,整个国家和社会只有高度团结,形成强大的凝聚力,才能确保我们顺利地渡过难关,理顺各种内外部关系,而不是在外部压力极大的情况下,由于内部的不和谐而去自我削弱甚至自我毁灭。一言以蔽之,关注和帮助弱势群体,维护社会公平,不仅是构建社会主义和谐社会的必然要求,同时也是当前国际和国内形势下我们必须做出的选择。党的十六大以来,新一届党中央、国务院提出了“立党为公、执政为民”的理念,指出要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,构建和谐社会”。党的十七大报告在改善民生方面提出了明确的目标要求。信访稳定工作是联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。

目前我国弱势群体的规模已达1.4亿—1.8亿人,约占全国总人口的11%—14%。就方城而言,全县户籍人口97万人,城乡低保对象4.275万人,残疾人1.615万人。作为一个人口大县,农业大县,弱势群体问题格外突出:工业企业改制遗留、流通企业改制无政策、城市建设用地及历史欠账、燕山水库涉及的杨楼乡移民等问题。关注弱势群体,搞好信访工作,就目

前来说显得尤为重要。

三、方城信访局着力做好以下工作

(一依法依政策解决群众诉求,坚定不移地维护弱势群体合法权益

全县各级各部门不断转变工作理念,树牢群众观点,把解决弱势群体合理诉求作为信访工作的首要任务和工作重点,在“百日老户息访”行动中牢牢抓住解决问题这个核心,按照有理推定的原则和“四个到位”的要求科学合理处理信访事项。在实际工作中,坚持以“五包”责任人为主体逐案成立专门工作组,重新审视案情,根据案情,由责任单位主要领导主持,集体研究,一案一策,对症下药,制定具体解决方案,对疑难案件采取召开县委信访领导小组、联席会议各专项工作组、县党政联席会研讨等办法逐级会诊加以解决,对研究的案件形成纪要,督促责任单位限期落实,使有关民生问题的17起弱势群体信访案件得到了妥善解决。对问题虽经处理但信访人仍未息诉息访的,在坚持做好思想教育和疏导化解工作的同时,落实“三公开一评查”。为加强案件评查工作,我县成立了由15名县党政领导任主任委员,27名县职能部门“一把手”任副主任委员,108名各阶层专业人士任评查员的案件评查委员会,强化对非访案件、疑难案件、终结案件的评查,促进案件妥善解决,实现案结事了人稳的目标。目前,我县弱势群体信访案件按时办结率保持在100%,群众满意率达到95%以上。

(二认真落实中央和省市要求,不断创新信访接待工作,着力畅通信访渠道 我县立足实际,不断优化接访方法,提高接处效果,确保弱势群体诉求有地方反映、诉求能及时反映、诉求反映后能够得到有效解决。一是严格落实县级领导干部定期接访制度。县委群工部逐月排出县“四大家”领导接访顺序并提前向社会公示，县委书记、县长每月一次接待群众来访,其它副县级领导轮流接待,保证每天有一名县级领导到县接访中心值班接待群众来访。二是抓好乡镇和县直单位领导定期接访制度的落实。乡镇党委书记、乡镇长、县直单位“一把手”保证每周接待一次,其他班子成员每月轮流接待。县委群工部采取分包督查、暗访督查、视频网络督查、定期通报等方法,形成上下贯通的接待网络。三是继续坚持分类归口联合接待。我们把群众来访的主要问题归纳为涉法涉诉、土地城建、科教文卫、组织人事、农业农村、工业流通、民政涉军等九大类,根据领导分工实行领导分类接待、部门联合接访、群众对口来访,努力提高接访的针对性。四是建立首接首办责任制。凡领导接待的信访案件,所反映问题是接访领导管辖范围的,由接访领导直接包案,负责到底;非接访领导管辖范围的由接访领导督办。县级接待中心接待案件,坚持每天形成纪要,直报县委书记,书记批示后交办当日接访领导,群工部跟踪督查。这样做,增强了领导责任,提高了接访实效。五是继续推行信访“一线工作法”,推动领导干部下访。六是把信访接待日深化为信访工作日,有访接访,无访说案,进一步提高案件办结率和办结满意率,确保有访必接、有接必立、有立必办、有办必果。

(三不断完善各项规章制度,用制度落实保障全县信访工作规范运行 县委群工部按照上级要求,结合方城实际,建立和完善了

一系列工作制度，包括定期接待来访群众制度、定期研究群众 工作制度、社会矛盾定期排查调处制度、“一岗双责”制度、阅 批群众来信制度、重大案件包案处理制度、“三公开一评查”制 度、信访评估制度、信访代理制度、信访救助制度、督查督办 制度、联席会议制度、责任追究制度等，用制度规范工作、推 动工作，取得较好成效。譬如：我们建立的社会矛盾排查调处 制度，采取综治、信访、司法三家联动，县乡村例会三级联动，人民调解、行政调解、司法调解三调联动，构建了统一协调、上下联动的矛盾纠纷排查化解工作网络，把大量的社会矛盾化 解在了基层。又如：我们建立的信访评估制度，对涉及群众利 益的重大决策事项严格落实信访评估，从决策环节减少信访问 题的发生。去冬今春，在县城老城区吴府街综合拆迁改造工程 中，由于较好地实施了信访评估，拆迁 500 多户没有发生一起 县以上上访。再如：我们建立的“三公开一评查”制度，对一 些无理

缠访老户采取公开告知、公开听证、公开答复、组织评 查的办法逐个化解消除，两年来，共组织听证会、评查会 20 多 次，23 个信访老户得到彻底化解。

四、工作成效 通过以上几个方面的努力，近两年来，我县通过信访渠道 解决弱势群体信访案件 458 件，共计 1458 人，结案率 100%，满 意率 95%。通过信访专项救助资金，对符合条件的信访人实施救 助，共筹措信访专项救助资金 200 多万元，对 30 多起信访个案 实施了救助，98%以上的救助对象实现了停访息诉。通过对弱势 群体问题的解决、关怀、救助，使这一部分人生活稳定，安心 生产，有力地促进了方城社会大局和谐稳定。6

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近年来，随着我国经济的飞跃发展和综合国力的不断提升，人民的物质生活也得到了很大提高，同时也引发了各种社会矛盾的产生，特别是有代表性的群体性事件也呈上升的趋势。不少重点群体性事件发生后规模较大，突发性很强，行为激烈，处臵难度大，危害后果非常严重，同时，给处臵工作带来越来越严峻的挑战。实践证明，在处臵群体性突发事件中注重策略，做到指导思想明确、职能定位准确、处臵方法正确，群体性突发事件是可以得到妥善处臵的。

一、我区重点群体基本情况

（一）原8023部队退役人员。

原8023部队，正式名称为原国防科工委第21核试验基地，位于大西北荒凉的罗布泊。原8023部队是现在的总装备部第21核试验训练基地，即马兰基地的前身。从1964年第一颗原子弹爆炸开始，数十年中，8023部队的指战员们在极端艰苦的条件下，自己动手建造营房，扎根西北，从事了数十次核试验的安装、取样、填埋等工作。由于当时的防护条件有限，许多人受到了放射性沾染。

我区现有原8023部队人员xx人，其中办事处辖区有xx人，xx乡政府辖区有xx人，主要要求：

1、请求国家特殊经济赔偿。

2、请求对“8023”参核人员落实中央关于“完善曾参加核试验退役人员生活补助政策”的政策。

3、请求按《职业病防治法》的规定进行体检、诊断、治疗。

4、请求落实《军人抚恤优待条例》第27条“退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金”的规定。

5、请求对8023部队退役7-10级残疾军人实行特殊医疗政策。

6、请求落实民发[2006]32号文件关于“经体检确认患病但达不到评残条件的原8023部队退役人员，有工作单位的，在治病期间，视同所在单位工伤人员，享受相关的工伤福利待遇”，这一政策规定至今没有落实兑现。

7、请求给原8023部队退役人员残疾子女发放生活补助。

（二）民师、计划外代课教师

上世纪六、七十年代，国家为普及农村小学教育，面对师资严重不足的实际，起用了一大批民办教师，当时，国家的生产力水平还比较低，缺乏足够办学资金，只能让这些民办教师拿工分，一个月发给几元钱。但后来随着专业学校毕业教师的增加，这些民办教师逐步被辞退，服从学校当权者的决定，无怨无悔地回家种田去。此后的形势发生了巨大的

变化，历史进入二十一世纪，国家通过改革开放，生产力突飞猛进地向前发展，经济壮大，人们的物质生活水平提高，在职和退休的公办教师的工资一提再提，每月收入达三千元之多。而那些被无端辞退的民办教师们却没有一分钱的待遇，老无所养，老无所依，有的陷入极困苦的境地。这是在特殊历史条件下形成的一种特殊性社会问题。

现我区有民师、代课教师共计xx人，主要反映问题：

1、对辞退的民师，按有关规定给予一次性的生活补贴，并给予解决养老保险。

2、对当时组织抽调到村任职的离岗民师，按现在公办教师的退休待遇对待。

二、重点群体人员稳控措施

为促进我区社会经济稳定发展，强化信访稳定形势，进一步构建“和谐吉利”、“平安吉利”，我区主要通过七项措施加强群体稳控：

(一)高度重视、统一部署。对我区存在的重点群体，区委、区政府领导高度重视，多次召开协调会议，明确县级领导包案制度，明确责任单位，要求各责任单位对本部门管辖范围内的重点群体做好稳控工作，主要领导同志亲自抓，负总责，认真倾听、解决合理诉求，指导、组织、制定符合本地实际的稳控措施，督促、检查相关部门及人员按要求抓紧落实。从讲政治、顾大局的高度出发，加大稳控工作力度，摒弃畏难、倦怠和厌烦情绪，把重点群体稳控工作纳入重要工作的议事议程中。

（二）层层建立重点群体稳控工作责任制。在对重点群体人员进行稳控时，我们的做法是，对重点群体内的每一名人员（主要针对农村无工作，无固定收入人员）我们要求政府乡都指定一名责任心强的乡包片领导、包村干部和村委干部包干，任务要落实到位，责任要落实到人，平时定期要和当事人见面，了解其思想动向，在国家重大节日和敏感时期要求包村领导、干部和村委干部每天都要和当事人见面，防止发生漏管出现群体性信访事件。

（三）信息畅通，及时掌握人员动向。在平时的工作中，我们及时建立信息员队伍，要求信息员定期上报稳控人员的思想动向，针对每个人员采取不同的工作方式，在重大节日和敏感时期重点人员思想和行动出现异常情况时，在第一时间能准确掌握其行动，及时将各种不稳定苗头化解在萌芽状态。在近几年的工作中由于我们建立了稳定、及时、准确的信息渠道，确保各种信息畅通无阻，及时掌握和化解了多起重点群体人员上访苗头，确保了社会大局的持续稳定。

（四）实行重点群体稳控工作及时报告制度。在平时的工作中区重点群体工作领导小组办公室要求，各责任单位向区信访局一月一报告重点群体人员稳控情况，在“八一”节、4

教师节、“十一”及“两会”等特殊敏感时期，各单位要实行每日零报告制度，确保重点人员不发生信访等问题。

（五）进一步加强政策宣传。对重点群体、重点人员的稳控宣传工作要切实有效，要长期进行有效地的政策宣传，解决其实际的生活困难，对出现的信访事件要做好劝访和息访工作。对串联、煽动、组织群体上访的重点人员，要组织人员重点做好宣传教育工作，及时掌握动态，加大教育力度。

（六）做好重点人员家庭情况调查。在做好重点人员思想工作的同时，重点做好对重点人员的基本情况了解，特别是家庭情况的熟悉，通过委派人员对重点人员的家庭情况进行排查、摸底，了解掌握他们的生活情况，并分类调查，把他们的家庭情况统一造册，建立档案，逐一分析研究。对合理诉求要积极研究解决，对生活确有特殊困难的，要通过生活救助救济、扶持农业生产、再就业、子女就业等办法，切实解决好重点群体人员的生产、生活困难问题，从而达到做好这类群体的稳控工作。

关注弱势群体做好信访工作的调研报告 篇3

当前，我国正处在改革发展的关健时期，信访稳定工作非常重要，尤其是处臵好群体事件难度更大，从当前形势来看，世界金融危机蔓延，还未走出谷底，国家外贸出口形势严峻，国内就业压力增强，国庆60周年等政治活动频繁，这些确定因素和不确定因素，使许多矛盾凸显出来，给我们做好当前信访稳定工作带来了非常大的压力，特别是当前我国的一些群体性事件的发生处臵不当，引发的大的矛盾，还在产生不良影响，这就是需要我们加大力度，进一步做好群体事件的处臵工作，邓小平同志说过“中国的问题，压倒一切的是需要稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”。因此，做好当前的维稳信访工作特别是处臵好群体事件的发生显得尤为重要。

拿我们街道来讲，总的来说，在我们全体街道、社区干部和驻区单位的共同努力下，整体形势还是比较稳定的，没有发生赴京访事件，但群体事件不断发生，从群体事件发生的种种表现来讲，有些是可以预见的，有些是不可以预见的，如天佑国际公寓纠纷是可以预见的，丁公路8.13杀人案、三江宾馆自杀案、良茂大酒店倒墙压死人案等又是不可预见的，即使我们各项工作都做了很大的努力，也不可能完全避免，处臵得力，还是可以变被动为主动，变危机为机遇。下面我就如何积极稳妥地处臵好现阶段群体性事件的措施手段，结合参加学习实践科学发展观活动的体会谈点个人的认识，所述观点，谨供参考。

一、冷静分析，沉着应对，变坏事为好事。

大量的群体性事件是可控制的。因为它属于人民内部矛盾的占绝大多数，那种像新疆分裂主义分子操纵的暴力毕竟是少数，这

应该是我们的一个基本认识。调研中，我们了解到，有些群众性事件看似“意外”，但实际上只是与我们的陈旧观念相冲突而已，但以现代的眼光来分析都是预料之中的事情，毛泽东同志就曾指出：“在我们这样大的国家里，有少数人闹事，并不值得大惊小怪，倒是足以帮助我们克服官僚主义”。各种群体性事件实际上也暴露出我们体制和工作中的某些不完善之处。一些群众为什么要闹事呢？拿我们街道辖区发生的几件事来分析，尽管他们中可能会夹杂着不良的，不正确的因素，也可能有个别害群之马，但就多数人而言，确实是为自己的权益而来，为自己的不平而呼。天佑国际公寓业主“闹事”，其主要的原因，大多数业主是因为自己购买住房中一些自己应该得到的权益没有得到合理的解决，如房产证、房屋质量、环境设施等。他们的申诉没有引起有关职能部门和领导的足够重视，这些问题一旦得到解决和处理，他们就趋于平静了。但也有个别人挑头闹事带有个人的利益、目的，一旦被揭穿，大多数人就不会上当，像天佑国际公寓上访事件，有其合理的地方，但也有不合理的要求，当这些问题和事情出现的时候，我们作为基层的干部，首先要冷静分析，换位思考，将心比心，这样才能抓住问题的关键，有利于化解矛盾，并善于化被动为主动，适时抓住解决问题的契机，既能稳控好事态的变化，又能促使问题解决。如天佑国际公寓业主到市上访，他们的诉求我们基层干部解决不了，虽然他们到市上访我们要千方百计做工作加以避免，但一旦去了，我们就要抓住机遇，既要安排帮助协调解决他们的合理要求，又要指出他们的错误做法，通过上级领导和部门解决好他们合理的权益诉求。同时，通过谈心做工作，使他们在思想上认识到有些做法是错误的，是不能再出现的。又如三江宾馆自杀者家属闹事，其上马路游行，堵路是极其错误的，是违法违规的，我们就要采取应有的强硬措施，迅速瓦解，并做好思想疏导工作，坐下来谈清道理，决不能引起新的矛盾，并做好思想疏导工作，坐下来谈清道理，决不能引起新的矛盾，合理解决好、控制好事态的发展，因势利导，除弊兴利。

纵观全国大量群体性事件，每当社会矛盾引发大的事件时，很容易导致政策上的大中角度摇摆，造成不必要的社会紧张，特别是一些不明事件甚至别有用心的人趁机闹事，使事态进一步发展，这个时候，如果我们不冷静分析，很可能使局面难以控制。作为我们街道、社区基层干部这个时候就要沉得住气，要始终保持实事求是和积极向上的精神状态，既要按程度立即向上级领导和部门反映，积极争取他们的领导和支持，又要沉着应对，因势利导，对事态作出恰如其分的分析，使上级领导和部门形成对事态的正确研判，不致于作出过度反应而导致整个事件失控。同时，又使闹事者通过做工作看清事件的本来面目，看清事件的本质，不致于做出过头的、违法违规的事情来。

任何处臵群体性事件的措施，都不能危及改革开放的基本国策，都不能改变以经济建设为中心的基本路线，都不能损害安定团结的大好局面，这是基本原则，深入学习实践科学发展观，要求我们正确理解这是第一责任，有时是压倒一切的。处臵群众性事件的措施不能影响改革和发展的进程，这是我们的基本前提。在我国结构转型和改革攻坚之际，根据社会政治学的观点和几代领导人对科学发展的精辟论述，我们可以理解，社会矛盾中难免会出现这样那样的问题，比如说，今天大门被堵，明天交通被堵，其实都是比较正常的，出现这样的事情，首先是我们要临危不惧，处变不惊，学会在上街游行中，在上访请愿中寻找时机，寻找突破口，迅速控制局面，采取有效措施，化解矛盾和问题，只有这

样，才能稳控一方，稳定一方，否则，那种表面的、被动的、慌乱的处理问题，迟早还会出大问题。

二、程序规范，讲究方法

今天，我们转型到市场经济，人们自立自主的意识增强了，“代替型”民主就不行了，光凭简单的行政命令也不行了，有些事，群众会希望党和政府给自己措供良好条件，但另一些事情，群众则希望自己来解决，如果还要大包大揽，群众就会反感，就会不满意，还会产生逆反心理。政府做对了，那是应该的；一旦做错了，则会怨身载道。市场经济是法制经济，讲究规则和程序。就拿居民自治的情况来看，大家更注重直选的形式，先看是不是符合程序，是不是公开，透明，不然的话，既使你组织推荐的候选人不错，可能就是不投你的票。

说到规范程序，大家会问：这跟处臵群体性事件有什么关联？其实，遵守规范和程序，是在新时期，新形势下，各级党委、各级政府、各级领导干部执政能力的体现。实事求是地说，这种规范和程序是我们缺乏和需要改进的，因为我国搞政治建设的注意力长期没有放到这上面，而时下群体性事件的大量问题都与此有关。比如，居民对拆迁有不同意见，相当一部分的上访、匿名信、告状甚至群体性事件就这种畸形的方式表现出来。又比方说，铁路医院的医患纠纷，就是因为缺乏必要的程序的规范，才会造成有空子可钻，才会酿成群体性事件发生。所以，在这种情况下，程序的规范就非常重要。我们街道、社区干部做工作，就更需要精巧、科学的方法按照程序来体现，以保障尽可能不出事，或不出大事，即使出了事也能及时解决。因此，在工作中，我们更要尽可能的使工作程序规范，既方便群众办事，又使自己的工作不出差错或少出差错。

三、吃透下情，摸清情况

说到吃透下情，就是要我们沉下身子，到群众中去，走千家门，访千家事，解千家难，了解群众的疾苦和需求。群众工作是党同人民群众保持联系的一个重要渠道，毛主席说过：“共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要脱离群众，党群关系如鱼水关系”，又说：“一定要每日每时关心群众利益，时刻想到自己的政策措施一事实上适合当前群众的觉悟水平和当前群众的迫切要求。凡是违背这两条的，一定行不通，一定要失败。”所以说，吃透下情，做好群众工作，是我们做好工作，防止和化解群体性事件的一个重要方法。

说句实在话，对我们来讲，成天忙于文山会海，迎来送往，各种应酬，完成各种经济和社会任务指示，疲于奔命，真的没有花多少时间在联系群众上。群众工作的薄弱环节是居民。居民群众在想什么，他们的愿望是什么，出现了问题和矛盾怎么去教育引导？这些一定要引起我们街道、社区干部的重视。我们街道社区干部就工作在居民当中，如果对居民群众的这些问题熟视无睹，麻木不仁，如何能当一个合格的社区干部？在当前这种市场经济条件下，在结构调整矛盾日益突出的情况下，我们要积极主动而不是被动应付，停留在空喊口号和一般性要求上做居民群众的工作。

吃透下情，要善于发现问题，研究问题和解决问题。从我们街道、社区来看，一些干部甚至领导干部没有问题意识，不善于发现问题，眼睛看不到情况，头脑没有分析，手里没有措施，以至于小事闹成了大事，甚至群体性事件。因此，各个街道、社区干部一定要有问题意识，特别是在当前街道各方面工作形势较好的时候，更要看到存在的问题密切关注社会问题，特别是开展深

关注弱势群体做好信访工作的调研报告 篇4

一、节目背景

在现在的社会中，当我们把太多的关注投向财富500强，投向影，视，歌的明星时，当我们把太多的钱财花到去肯德基、专卖店，当我们心安理得的享受父母给予我们的优质的生活时，我们可曾关注过社会边缘的一个特殊群体。他们在社会资源的占有上始终处于劣势，他们的生活远远的游离于社会主体以外，他们就是弱势群体，在这样的群体中，有一个更加特殊的群体，更需要我们的关注，他们就是——大学生弱势群体。

二、节目宗旨

关注大学生弱势群体，呼吁社会对大学生弱势群体的关注。

三、节目定位

围绕主题展开，把大学生的精彩生活再现出来，起到给人们深刻的思考。

四、节目内容

首先是主持人介绍嘉宾和冠名的赞助商和节目参与单位。主持人嘉宾在演播室里面现场聊天与交流，向现场的嘉宾和场外的观众提出问题，后进行影像的解说来说明在贷款等问题的时候出现的问题，在播放影像时进行互动交谈结束后进行分析和评论。

五、播出时间

每周六19：:3——20:00

六、人员设置

社会流动群体党建工作的调研报告 篇5

一、流动群体党建工作命题的提出

流动群体党建（本文的流动群体主要是指具有地理区位流动或社会地位流动特征的各种社会群体，包括进城务工创业的农民工群体、大学生群体等，流动党员是流动群体的重要组成部分）是区别于固定群体党建的一种新模式，以非固定单位的“社会人”为主要对象，以区域性分块管理为组织原则，以社会化管理服务为基本手段，把“社会人”培养成“组织人”为根本要求的“非单位”党建模式。流动群体党建的核心思想是：通过党的工作把“社会人”培养成“组织人”,把“社会人”团结凝聚在党的周围。当时提出这个命题，主要基于以下三点考虑：

1、这是推动发展的需要。xx作为民营经济先发地，涌现了大量新经济组织，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了为数众多的“xx人”在外谋生创业。据统计，全市现有非公企业13万多家，占全市工业企业总数的98.8%,有175万多“xx人”在全国各地务工经商，近300万“新xx人”来xx创业谋生。比如，我们xx人在xx有40多万人，其中武汉的就有17万人。xx省在我们xx有48万人，其中武汉就有5万人。据初步统计，xx人在全国各地创办工业企业1.88万家，其中规模以上工业企业2960家，产值超亿元工业企业180家，创办商品交易市场240个，成立市级xx商会149家。“新xx人”遍布xx各行各业，有76%的以进城务工为主，为xx发展提供了充足的劳动力保障；“新xx人”已经成为促进xx城市建设与繁荣、支撑xx持续发展的重要生力军。如何使这些“在外xx人”和“新xx人”更好地服务于xx发展，迫切需要加强流动群体党建工作。因此，对xx来说，加强流动群体党建工作，具有十分重要的现实意义。

2、这是凝聚人心的需要。流动群体是工人阶级和新的社会阶层人员比较集中的地方，团结凝聚其他社会阶层人员，把流动中的优秀人才集聚到党组织周围，就必须加强流动群体党建工作。“在外xx人”中聚集了大批创业人才和经商能人，其中有的担任各级人大代表、政协委员等社会职务。“新xx人”中聚集了大量经营管理和实用技能人才，相对学历较高、年龄较轻、素质较好。这些流动群体中的先进分子，正是流动群体党建的重点工作对象。在外xx人和新xx人，两者加起来500多万人的群体，集中了大量精英分子和先进分子，是巨大的党建资源宝库。因此，要从加强党的执政能力和先进性建设的高度，充分认识到流动群体党建工作的重要性，把流动群体党建工作放到重要位置抓紧抓好。

3、这是促进和谐的需要。由于户籍制度等原因长期形成的城乡二元分割，客观上难以对流动人员一视同仁、公平对待，非国民待遇、非同城待遇的情况时有发生。流动群体的流动尽管是自由的，但所带来的问题却相对集中，而且带有普遍的社会性。比如，农民工工资过低、劳动时间过长、劳动强度过高，社会保障缺乏，子女入学难，医疗缺乏保障，拖欠工资等问题，这些问题严重影响了他们的生存发展和社会的和谐稳定。对社会稳定和谐而言：一是可能失去缓解社会内部矛盾的一支重要力量，社会发展就会平添许多不稳定因素；二是将制约流动群体融入当地政治、经济和文化生活的深度，客观上减损流动群体对当地社会的贡献度；三是可能诱发各种非正常的利益团体和“自发组织”,甚至出现帮派势力，加剧社会的不可控性。因此，加强流动群体党建工作，对构建和谐社会有着十分重要的现实意义。

二、流动群体党建工作的几个特点

1、要看到流动群体党建工作对象的特殊性。与传统体制中的固定单位人相比，流动群体是一个非常特殊的群体。流动群体大致有以下特点：一是流动群体的个体经济趋利性十分明显。流动群体价值观呈现多元化，经济趋利性明显增强，对经济利益看得比较重；相反，流动群体对精神的追求和政治上的进步相对不太重视，入党愿望比较淡薄，是党员的也不愿亮明身份。二是流动群体内部的个体差异较大。具体表现在个人素质上，既有文化水平较低的农民工群体，也有高水平的柔性流动人才；在从事行业上，以制造业、建筑业、服务业为主，也有文教卫、自由职业者等；流动党员在对党的感情上，既有刻意回避组织管理的，也有有心纳入新的组织管理却又苦于缺乏途径的。三是流动群体的工作稳定性较差。他们所从事的一般是一些流动性较强的工作，所以一个地方的流动群体在数目和分布上处于动态变化之中。具体表现为“候鸟式”迁移，多为“钟摆式”和“兼业式”周期性流动。四是流动群体对党组织的认同感普遍不强。目前各地对流动群体的管理服务基本处于无序状态，加上传统党组织重制度管理、轻人性关怀，使流动群体对党组织的认同感普遍不强，党组织的吸引力普遍不高。如我市共有流出党员大约26000多名，占全市党员总数的7.5%左右。他们具有以下特点：一是人员素质相对较好。外出党员文化程度相对较高、年龄较轻、创业致富能力较强。在外出党员中，经商、办企业占53.1%,高中以上学历占26.2%（目前xx市农村党员队伍中高中以上学历占16%），45岁以下的青壮年党员占61.3%.二是流动区域分散性。xx市外出党员遍布全国各个地方，其中在省外占51.9%.三是人员构成多样性。既有农村党员、复退军人和机关企（事）业单位外流人员中的党员，近年来又出现大量返乡大（中）专毕业生党员外出流动。从以上流动群体和xx流动党员的特征分析，可以看出流动群体的自身特殊性和共性特点。

2、要看到流动群体党建工作的艰巨性。由于流动群体的流动性、复杂性和综合性，其党建工作与传统单位党建工作相比有明显的不同之处，需要长期不懈的努力探索。如果不从根本上去改革创新，现有状况将难以得到真正改变、难以有实质性作为，具体表现为：一是覆盖面不够。随着社会转型和市场发展，大量“社会人”频繁流动，“支部建在连上”传统党建理论的基础条件已经发生很大变化，如果党建工作仅局限于传统体制“单位”之中，显然已不能适应迅猛发展的形势需要。如何使党建工作领域从“单位”向“社会”延伸，是实现全面覆盖的必然要求。二是有效性不足。在计划经济条件下，党组织是建立在行政化的垂直隶属关系的基础之上的，表现为“以条线为主”的党的组织架构。在市场经济条件下，各类经济、社会组织不依附于某个“上级单位”,流动群体不依附于某个“固定单位”,而是按市场经济规则进行重新整合。这就需要探索一种以“区块为主”新的组织设置，弥补现有组织体制的不足，增强党建工作有效性。三是影响力不大。从“直接领导和行政控制”到“间接领导和管理服务”,流动群体党建的管理方式面临创新。在新形势下，如何依靠非权力的、社会化的管理服务方式，在流动群体中树立起党组织的“非权力性权威”,从而实现间接领导和协调管理，是流动群体党建必须调整和创新的难题。因此，面对这样一个特殊的工作领域，我们必须做好长期作战的思想准备，从流动群体的实际出发，大胆探索实践，创新工作思路，改进工作方式，拓展工作覆盖，开辟崭新天地。

3、要看到流动群体党建工作的服务性。流动群体分布在各行各业，流动群体所在组织，大多属于“两新”组织和基层组织，而这些组织中的党组织又大多不掌握行政资源、财力资源等方便开展工作的优势，流动群体党建工作如果不能为这些组织的发展服务，不能为维护流动群体的合法权益服务，不能为维护社会和谐的公共利益服务，其地位只能被“边缘化”,为流动群体所抛弃。我们知道，传统党建理论偏重于制度管理、思想教育，强调自上而下管理和服从，在制度性安排之外基层党组织、党员不能向党提出任何个性化的要求。但在市场经济条件下，制度性安排利益缺失的情况下，这种注重管理和服从的工作思维已经不适应新形势的需要，必须切实加以改变。随着政府、社会和企业职能的分离和变动，越来越多的“单位人”转换成“社会人”,有的还成为纯粹的“经济人”.这就更加需要坚持以人为本，强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，通过以人性化的关怀服务，把党员和群众凝聚到党的周围。因此，流出地和流入地要联合起来，改变传统的工作方式，树立“服务第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地为主、流出地为辅的管理服务新格局。

三、流动群体党建工作的基本思路

按照“运行联动化、组织网格化、服务人性化、载体品牌化、整合社会化”的要求，以流动群体为主要对象，以区域性分块管理为组织原则，以社会化管理服务为基本手段，通过党的工作把“社会人”培养成“组织人”,把“社会人”团结凝聚在党的周围。

（一）运行机制联动化。这是实现流动群体党建有效对接的机制保证。按照以流入地党组织为主，流出地党组织和流入地党组织共同管理的原则，加强跨省、市、县合作，强化流出地和流入地党组织的共同责任，改变地域之间、城乡之间相互隔离的工作状态，加强联系沟通，互相协调配合，共同做好流动群体党建工作。

（二）组织体系网格化。这是实现流动群体党建有效覆盖的组织基础。要打破固定单位党建的组织管理模式，形成以“区块”为组织设置基础，以综合党组织为领导核心，各类组织和党员共同参与的，跨地理区位、跨所有制、跨行业、跨部门、跨隶属关系的新型组织形态，实现全面覆盖，做到哪里有群众，哪里就有党的工作。

（三）管理服务人性化。这是实现流动群体党建有效凝聚的根本保证。要改变传统的教育管理方式，坚持以人为本，把服务放在第一位，大力推进服务中心（站点）建设，从党员实际需求出发，科学设置服务载体，拓宽服务内涵，提供有效服务，维护合法权益，以服务渗透管理，以关怀实现凝聚，把各类先进分子集聚在党的事业中来。

（四）载体措施品牌化。这是实现流动群体党建有效影响的重要推手。要按照“工作主题化、主题载体化、载体具体化”的要求，注重党建品牌建设，不断丰富主题内涵，创新载体措施，大胆探索实践，集中解决重点难点问题，形成具有本地特色的经验做法，树立一批“叫得响、推得开”先进典型，以点带面向纵深推进。

（五）资源整合社会化。这是实现流动群体党建有效推进的重要途径。要通过着力完善资源整合机制，改造资源整合流程，统筹发挥行政资源、市场资源、社会资源、党组织资源、信息资源、网络资源等作用，实现网络内外资源更广泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流动党建工作的有效性上来，聚焦到服务流动群体上来。

四、加强流动群体党建工作的对策建议

（一）运行机制上-实行联动化的合作方式，有利于形成流动群体党建双向互动的新格局。

在运行机制上，基本方针是“以合作求发展”.流动群体党建工作涉及面广、政策性强、工作难度大，必须树立“全国一盘棋”理念，建立完善城乡一体化、区域一体化的流动党员教育管理新机制，实行“双联双管”,建立纵横联系，做到开放协调、兼容并包，实现一视同仁、平等对待，形成双向互动、共同管理的工作格局。

学校制定关注弱势群体制度及措施 篇6

为切实关注弱势群体的工作，保证残疾学生、家庭困难学生、学习困难学生和外来务工子女完成学业。学校制定了相关的文件制度及措施如下：

一.加强领导，提高认识，克服困难，确保各项工作顺利进行

二.理清工作思路，把握工作重点，努力实现各项指标稳中有升

本期的工作重点是：全面核实我村村民的文化状况，特别是适龄儿童、少年的入学就读情况；建立健全工作制度；进一步抓好保学控掇工作；努力完善在外就读学生和十五周岁、十七周岁完成率印证材料的收集；进一步加强校园文化建设，努力构建“三园”式学校；进一步加强教师队伍建设；进一步强化学校内部管理；进一步做好扫盲工作。

三.工作措施

1.完成对文化户口册的进一步核实工作。

9月5日-8日，全体教师进村入户，进一步完成对各片文化户口册的核实工作，核实内容包括人口的生添死减；举家外出和返回情况；新增户；全村人口文化状况；适龄儿童、少年入学情 1

况和辍学情况；文化户口册的滚动情况；户口册的填写情况；四签字手术等。核实要求：规范准确地进行更改，并将更改情况用书面形式向学校汇报。

2.切实做好保学控掇工作。

“保学控流”是普及九年义务教育的关键。为了使学生进得来，留得住，学得好，学校要根据实际，切实抓好以下工作。

（1）加强与镇人民政府相关职能部门和村委会的联系，对七至十五周岁未完成九年义务教育又未入学的少年儿童进行认真清理，并责任到人动员入学，确保入学率达标，（2）加强对在校学生学籍管理，做好未入学学生的动员工作和交叉入学学生印证材料的索取工作。

（3）做好对已经毕业的学生追踪管理工作，确保小学毕业学生进入初中学习的入学率达98%以上。

3.关注弱势群体少年儿童的入学控掇工作

（1）关注留守儿童的保学控掇工作，学校要建立留守儿童帮扶制度，深入细致的做好留守儿童思想教育工作，关心爱护留守儿童的健康成长，建立留守儿童个人档案，定期召开留守儿童座谈会，深入了解留守儿童家庭、生活、学习情况。建立代理家长制，把留守儿童纳入教师视线管理。学校还要建立留守儿童帮扶制度，通过向留守儿童发放“致留守儿童的一封信”，教育留 2

守儿童坚强留守，铸就辉煌。开展“手拉手”活动，让留守儿童在老师、同学群体中成长，对已缺失的家庭温暖进行补偿，使他们走出孤独和忧郁，确保留守儿童的学额巩固。

（2）要关注“双困生”的保学控掇工作。对于部分家庭经济比较贫困的学生，学校要实行免费就读，并给予适当的物质帮助。还要开展“手拉手”活动，向学生捐款捐物，给予适当的减免，减轻学生家庭经济负担，使其感受到学校的温暖，确保学生不辍学。对于学习有困难的学生，要求教师要做深入细致的思想工作，做到“三个优先”，即课堂上优先提问、课堂外优先辅导、活动中优先照顾，多鼓励、多表扬，努力挖掘学困生的闪光点，培养学生的学习兴趣，提高学生的学习质量，真正实现学生进得来，留得住，学得好。

（3）关注残疾儿童

全校师生都要关爱残疾儿童，要尊重残疾儿童，不歧视残疾儿童，来嘲笑残疾儿童。要关注残疾儿童的生活，要给予残疾儿童生活上的帮助。要关心残疾儿童的学习，要成立残疾儿童互助组，要定期帮助残疾儿童辅补由于体残而欠的功课。

4.加强师资队伍建设，努力提高教学质量。

全面推进素质教育，就是要提高广大劳动人民的素质，实施义务教育，重在学校教育，关键在教师，加强教师队伍建设，提 3

高教学质量，是普及九年义务教育的保证。

（1）学校要加强教师政治理论和教育理论的学习，提高教师政治思想素质，切实转变教育观念，明确自身职责，增强依法治教，依法从教的自觉性，调动教师工作的积极性。

（2）要切实加强教师的业务学习，提高教师的业务水平。有步骤、有计划地组织教师学习《教育学》、《教学大纲》和各地教学先进经济，使广大教师教学理论水平不断提高，提高教学质量。

（3）继续加强教师基本切训练和教学法律法规的学习，使我校教师继续教育得到进一步巩固和提高。积极组织教师参加小学教师第二阶段继续教育培训，努力提高教师基本素质。

关注弱势群体做好信访工作的调研报告 篇7

作者：成效西 新闻来源：蔡桥镇中心小学 点击数：0 更新时间：2011-1-18

蔡桥镇中心小学全面关注社会孤儿、单亲孩子这一弱势群体，该校自2005年起就把这一弱势群体纳入学校“春雷计划”,自“春雷计划”实施以来，在各级党委、政府、妇联的重视支持和社会各界的积极参与下，其工作得到省青少年扶贫资金会大力帮助和中国安利公司的鼎力资助。通过结对资助、社会妈妈扶助、春蕾资金援助等形式，几年来该校共收到募集资金用于贫困儿童10余万元，资助帮扶了全镇50名春蕾儿童，让他们顺利完成小学教育阶段的学业。尤其是该校春蕾班姜俏伊、凡玲玲、夏书巧、张成、孙立红、刘娜娜、赵军等同学，在中国安利公司职工王寒茹、李亚明、吴雪琴、刘国生、夏梅玲等阿姨、叔叔结对资助帮扶下，都以优异的成绩进入了初中部读书学习。几年来的工作实践证明：“春蕾计划”，是一项民心工程、是提高全民素质的工程、是促进社会和谐发展的奠基工程。该校春雷班工作效果十分显著。

一、加大宣传力度，营造良好环境。在“春蕾计划”的实施过程中，该校通过各种形式，广泛宣传、营造关爱贫困儿童的社会氛围。2005年6月，该校通过摸底了解后，把全镇二年级50名社会孤儿、单亲孩子集中到中心小学定为“春蕾班”，通过向社会各界发出“捐资助学倡议书”、制定小学阶段资助教育目标、开展“十佳春蕾儿童”评选活动、举办“春蕾儿童成长汇报会”、举行“春蕾儿童“社会实践活动、每年举办一次“春蕾儿童”公益性夏令营活动等形式，有效地扩大了春蕾计划的社会影响。

二、整合社会资源，拓宽帮扶渠道。近年来，随着社会文明程度的不断提高，许多机关、企事业和个人把回报社会、奉献爱心作为一种文化加以弘扬，我县妇联、省青少年扶贫资金会为我校“春蕾班”把握机遇，牵线搭桥，精心运作，将春蕾计划作为单位和个人奉献爱心的平台，整合各方资源，形成全民参与共同帮扶的良好工作环境。尤其是中国安利公司，伸出援助之手，奉献出无私的爱心和该校春蕾班学生结对，资助帮扶该校春蕾班学生。几年来，中国安利公司每年都向该校春蕾班资助2万元，帮助50名春蕾班学生读书生活。与此同时，许多社会慈爱人士也纷纷向该校春蕾儿童伸出援助之手，奉献一片爱心，为“春蕾计划”增添了活力和光彩。

三、完善管理制度，加强教育管理。为确保“春蕾计划”工作有序进行，该校以认真负责的态度，不断加强规范管理，建立完善各项规章制度：一是调查摸底制度。该校制订了《“春蕾儿童”登记表》下发到各村小学校，对本试教区的贫困儿童进行全面摸底上报，为实施“春蕾计划”掌握第一手资料；二是资金管理制度。为管理使用好来之不易的资金，把好事办好，实事办实，该校对每笔资金收入和支出情况进行详细登记，每个儿童的使用经费都要经本人或班主任、学校校长及校关工委主任三方签名，核对无误后方可支出，保证了资金按时足额发放到儿童手中；三是沟通联系制度。每年该校都要对春蕾班儿童进行走访调查，与班主任对接，重点了解他们的学习生活情况，要求“春蕾儿童”每学期向捐资人汇报学习成绩。每年“六一”节该校都召开“春蕾儿童“与捐资人共同参与的座谈会及其相关活动，加强他们之间的交流与沟通；四是正常活动制度。该校每年都组织部分春蕾班学生进行夏令营活动，带领他们去南京雨花台烈士陵园、淮安周恩来纪念馆参观等，对他们进行革命传统教育和前途理想教育；去扬州、连云港等地观赏祖国的美丽风景和社会实践，对他们进行爱祖国、爱家乡和热爱大自然的教育。

关注弱势群体做好信访工作的调研报告 篇8

我们已经踏入大学校门，慢慢的适应了大学的生活，成了人们羡慕的大学生，我们的生活充满了阳光与欢乐，但不知我们有没有意识到身边还有许多有不幸的人，许多弱势群体他们的境遇是我们难以想象的，福利院的老人和孤儿们就是其中的一部分，当然像他们那样的弱势群体还有很多，作为社会的一员，我们有没有责任和义务来帮助他们呢？

4月10日晚在校团委老师的组织和领导下，我们土木建筑工程系开展了以“关注福利院和弱势群体”为主题的民主生活会，这次会议生动、活泼、而又感人，使我们系的同学们进一步了解了弱势群体的生活，很好的唤起了同学们的爱心，更加深刻地认识到的确需要帮助他们，增强了同学们的社会主人翁意识和社会责任感。

活动中，同学们积极踊跃参加，并且用真情描述了自己的经历感受，大家认清了弱势群体的生活现状，他们很多都没有生活自理能力和社会劳动能力，自然也无生活来源，靠社会公益事业来资助他们，生活环境条件和质量是相当的低，不仅如此，他们的精神世界更是荒芜，很多内心感到孤寂，感到荒凉，需要心灵上的沟通与抚慰。说到这里同学都纷纷发表感慨，想想与他们相比自己是多么幸运是多么幸福，同学们的爱心交织在一起，产生了共鸣，激发了同学们的激情，唤起了同学们的爱心，而且同学们积极讨论，都体会到爱是一种力量，它势不可挡！可以驱散老人和孤儿们内心的孤寂。同学们纷纷表示要真正的帮助他们，要为他们捐钱捐物，还表示要定期去看望他们，陪他们聊天，消减他们内心的孤寂。会后同学们纷纷献出了自己的爱心，并向系里申请到周末去福利院看望他们。总之，对于这次民主会来说，是一次唤起同学们爱心，增强了同学们的社会主人翁意识和社会责任感的真情会。这次“关注福利院和弱势群体”民主生活会的举办，相对比较成功，并且更具意义。我们土建系的全体学生更深刻的了解了弱势群体，激发了同学们的爱心，增强了同学们的社会责任感，我们以后会更尽力的找这种关于社会各种人群的主题，使民主生活会更加精彩，更好的配合和完成院里的各项活动。

土木建筑工程系团总支

关注弱势群体做好信访工作的调研报告 篇9

残疾人是一个特殊的群体，需要格外关心、格外关注。省委、省政府对残疾人事业高度重视，把残疾人事业发展纳入经济社会发展大局，把解决残疾人基本需求问题纳入重点民生工程，各级、各部门特别是残疾人组织全面贯彻落实省委、省政府决策部署，残疾人权益保障制度不断完善、基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况显著改善，有效推动了残疾人事业与经济社会同步协调发展。

为关怀残疾人，改善残疾人的健康状况，20XX日XX医院开展了为残疾人免费体检活动。体检项目包括心电图、量血压、测血糖等，并为肢体残疾人提供功能恢复指导。此次体检活动走访了XX村、XX村、等30多个村庄，共约400名残疾人，对于行动不便的残疾人入户体检，预计再一周的时间此项活动才得以圆满结束，在寒风刺骨的冬日XX医院为残疾人送上一丝温暖。

关注弱势群体做好信访工作的调研报告 篇10

目前我监狱乃至整个监狱系统都处在转型期，在这过程中全监上下都承担着很大的压力，经历着变革带来的痛苦。落后的管理方式与新时期监管形势的矛盾进一步加深，而这种矛盾冲突在基层一线尤为突出。监狱基层一线是监狱工作的落脚点，上级指示精神是否能传达到位，监狱基础工作是否牢固扎实，执法工作是否规范合法，罪犯改造质量是否稳定高效，主要看基层干警贯彻力和执行力。我监狱基层年轻干警占绝大部分，是基层一线的主力。因此了解基层年轻警察的现状，帮助基层年轻干警解决当前的困惑和问题，才能使监狱基层年轻警察能安心于基层，立足于基层，奉献于基层。继而加速我监狱的改革步伐，使我监各项工作走在分局乃至省局的前列。

我监狱领导十分重视我监狱基层干警尤其是年轻干警的成长和培养，我受XXX政委的指派，经过一周时间的调研，同其他同志交流探讨，并结合自身工作所遇到的一些问题和困惑，提出以下几点我监青年干警较为突出的问题，有些观点可能有些激进或不成熟的地方欢迎批评指正。

一、工作风险性大。

基层工作风险大主要指两方面：

首先是人身的安全。监狱是国家刑罚执行机关，对罪犯的管理教育和劳动生产是强制的，这导致干警与罪犯的对立、矛盾会一直存在，而基层干警则是这种矛盾的直接承受者。罪犯无论有什么样的不满，他们的发泄报复对象只能是基层的监狱警察；罪犯想要脱离监管达到某种目的也只能在基层干警身上做文章。去年监狱已经发生多起袭击警察、辱骂警察、诬告纠缠警察的案例，许多罪犯出监后无理纠缠、打击报复的事也屡见不鲜。这极大地影响了基层干警的工作热情！许多家属为了亲人自身安全也起到了一些消极作用。

其次是职业的风险。执法环境的严格，文明执法的推行，导致过去以往的管理方式已经无法应对现在的改造形势，但我监制度上的建设和软硬件的建设还相对滞后，这导致基层干警执法难度加大。在工作中必须谨小慎微、如履薄冰，因为一次失误就可能意味着一次监管安全事故，意味着严肃的纪律处分，甚至意味着个人职业生涯的结束直到严重的刑事责任！因此许多基层年轻警察都“各扫门前雪”、“多一事不如少一事”、“干的越多，错的越多！”成为了口头禅，缺少了工作积极性。

二、劳动强度高。

目前我监狱干警缺编严重，警力资源配置不科学，监狱基层押犯单位警囚比严重失调。由于警力不足，为了确保监管安全稳定，很多监区警察不得不放弃正常的休息，长年累月连续工作。以我监区为例，我监区干警XX人，罪犯XXX人，为保证警力充足，每天保证X人执勤、下号，每三天就得加个班，平均每人每周工作60个小时以上，休息不足，工作没精神，干警感到身心疲惫。再加上基层的岗位业务较繁杂琐碎，点多面广，每名分监区长平均带XX多名犯人，监管、安全、生产、质量全都落在分监区长头上，每天还要带罪犯出收工、组织生产现场管理、处理罪犯的违纪、在劳动生产上要收发劳动工具、组织安排生产、检查产品质量、清查“三箱”、进行个别教育、检查监舍卫生、加强三餐的现场管理、带罪犯接见看病等等。还要经常开会学习，经常要接受检查参观，导致基层干警应接不暇，顾此失彼，使原本超负荷工作的监区警察颇有怨言。

三、工作环境差。工作环境差也分两方面：

首先是监狱基础建设的不完善。虽然我监狱对办公环境较以前有很大的改观，但仍然有许多需要改进的地方，以我监区劳动现场为例：

1、办公室缺乏隐私性，几乎透明，干警一举一动生产线上罪犯都能看见，个别教育，给罪犯布置任务时都十分不方便。

2、办公面积不足，缺少谈话室，罪犯档案室等必备场所。

3、噪音偏大，使长时间置身其中容易情绪紊乱，分散注意力。

4、夏季室内温度偏高，到了夏天，室内温度能达到32~35度，干警都不愿在监区长时间驻留。

5、是污染严重，服装生产车间毛尘和纤维满天弥漫，许多警察都患有不同程度上的呼吸道疾病。

6、办公自动化设备不足，常常是一台电脑几个人抢着用，缺少打印机、复印机等办公设备。

其次是学习交流面狭窄。由于工作时间长，劳动强度大，很难挤出时间进行系统的学习培训，导致基层干警不同程度出现了“吃老本”现象教育罪犯的手段单一，跟不上时代发展要求；每天两点一线，缺乏开阔视野，增加社会阅历和经验的机会，接触业务较贫乏，信息接触面狭窄；缺乏轮岗调换机制，使得基层警察得不到更多岗位锻炼，对监狱管理的环节搞不懂，摸不透；由于脑子空空，心里没底，在处理狱内罪犯改造的矛盾，解决一些具体问题时往往感到束手无策。

四、缺少成就感。

基层干警尤其是年轻干警，都有一颗上进的心，渴望得到别人的肯定和尊重。然而，监狱警察的职业性质决定了基层警察的工作价值不容易被及时发现和重视。基层工作简单、枯燥，日复一日重复相同的工作，很难体验到成就感。几乎所有的基层干警都听到过类似这样的话： “你们工作是不是就一天天看报纸喝茶水？”、“你们工作还累？不就看犯人不跑就行了吗?”更有甚者说：“你不就是个狱卒吗？”。面对种种的善意的、恶意的不理解、轻视甚至侮辱许多年轻干警都自我怀疑过，迷茫过，恐惧过，我记得曾有一名年轻干警说过这样一句话：“当早晨看见提工的白发苍苍的老干警时，心中总是莫名的恐慌，我仿佛看见了30年后的自己，害怕自己就这样过一辈子……。”自我的不认同和社会的不理解，极大的挫伤了年轻年轻干警的自尊心、自信心，逐渐的满足于消极应付，对工作的漠不关心。由于基层警察很少能得到肯定，基层警察绝大多数是很难出类拔萃的。许多监狱基层干警都认为在机关工作更能得到大家的认同和尊重，如果谁能上机关说明谁有本事。因此，不少监狱基层干警都把进机关作为自己在基层奋斗的目标。导致基层警力进一步不足，基层干警常常“身在曹营心在汉”。并没有把心思放在工作上。

五、心理压力大。

监狱基层警察在这种高风险，高强度，环境差，少认同的工作环 境下，随之而来的压力是可想而知的。而除了工作上的压力外，由于很少能照顾到家里，年轻干警在家庭上也面临着孩子、老人、婚姻等巨大的压力。据调查统计：80%基层警察都产生过恐惧、焦虑、烦躁、易怒等不良心理反应；99%以上基层干警都因为工作情绪与家人吵过架，发过脾气；70%左右的基层干警都表示其工作压力过大，甚至感觉到难堪重负。更为可怕的是在受感压力人群中50%左右的干警不懂得如何排解压力，甚至没意识到压力带给其身心上的伤害！而监狱也缺乏针对干警，尤其是基层干警的心理干预、矫正；基层监区缺少释放压力，减轻负担的有效途径。许多基层干警都有感觉抵抗力下降，容易感冒、上火、头疼等疾病，心理卫生状况令人堪忧。