遵义市县际道路旅客运输班线及旅游运输“十二五”发展规划(2011-2015)

遵义市县际道路旅客运输班线及旅游运输“十二五”发展规划(2011-2015)

遵义市县际道路旅客运输班线及旅游运输“十二五”发展规划(2011-2015) 篇1

遵义市县际道路旅客运输班线及旅游运输“十二五”发展规划（2011-2015）

“十二五”时期是全市经济社会提速赶超、转型跨越的重要时期。“十二五”期间，随着产力结构调整升级，城乡一体化发展提速，交通基础设施建设日趋完善，旅游市场全面开发，道路客运需求将日益增大。根据市委、市政府编制“十二五”规划的要求，市交通运输局编制了《遵义市县际道路旅客运输班线及旅游运输“十二五”发展规划（2011-2015）》。通过规划的实施，将进一步增强运输组织能力和市场调控能力，加快行业经营体制改革和运力结构调整，实现全市道路旅客运输业又好又快、更好更快的发展。

一、规划思路和目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以“三个服务”为宗旨，以实现“增比、进位、突破”为主线，紧紧抓住“十二五”期间战略发展机遇，统筹规划，加强宏观调控，优化资源配置，强力推进城乡客运一体化发展进程，构建平安和谐、规范有序、全面发展的道路运输市场。

（二）预期目标。以满足广大人民群众安全、舒适、便捷的出行需求，促进城乡客运一体化快速发展为总体目标。合理布局客运班线，科学调整运力结构，最大限度地保持运力、运量平衡。深化客运班线经营权体制改革，打破客运班线经营权终身制。实现安全监管、公共服务、应急保障能力显著增强。

二、规划编制原则

（一）城乡统筹发展的原则。加快推进城乡客运一体化发展，对距市中心城区50公里以内的部分县际客运班线实行公交化改造，以安全、便捷和票价低廉的运输方式让群众得到实惠。

（二）干支连接原则。为优化城乡客运网络衔接，有利于中心城区至县城主干线的改造和发展，有利于县、区（市）境内农村客运区域化发展和公交化改造的布局。实行节点运输，中心城区至乡（镇）客运班线在规划中不新增车辆。

（三）优化资源配置原则。为确保客流高峰期和特定条件下应急运输需求，对中心城区至县城主干线班线规划时，按照社会保障运力储备需求，通过增大车型和等级、适当增大运力数量等方式优化运力结构，合理配置运力资源，增强运载能力，保障社会需求。

（四）安全保障原则。根据客运线路的道路通行状况和讫点地发车的安全保障情况，此次规划不再设置中心城区至村的客运班线，“十一五”期间已经运行的中心城区至村的客运班线，此次规划全部作出调整，调至村所属的镇（乡），使车辆尽可能地进车站发车，确保车辆在源头地的安全监管。

（五）坚持节能减排原则。在编制县际班线和旅游运力规划时，根据市场需求，科学配置运力数量和类型。通过推行公司化、股份制的经营模式，统一调度运力，安排班次，实现节能减排的目标任务。

（六）规模化发展原则。市中心城区至县城客运班线，按一线一公司的原则，对运力过剩的个别二类客运班线，进行科学整合和改造，一条班线原则上不超过两家经营企业。

（七）车型适当、稳步发展原则。道路旅游运输市场在“十一五”时期发展基础上，根据定线旅游和包车旅游的市场发展需求，科学规划运力结构，合理配置车辆类型，鼓励公司化经营、规模化发展。旅游车辆的档次应与遵义历史文化名城、中国优秀旅游城市的城市名片相符。

（八）运力留有余地原则。在规划县际客运班线特别是旅游客运运力时，结合应急运力的储备需求，适当增大运力数量，使运力留有余地，保障应急运力需求。

（九）经营权优先和质量信誉招投标相结合原则。对经营行为规范、服务质量良好、无安全和不稳定隐患的经营者，经营期满后申请延续经营或申请新增客运班线、车辆的，可以不通过经营权质量招投标程序直接实施行政许可。对原线路上经营主体多，同一线路申报企业多或需要进行资源整合的，通过客运班线经营权质量信誉招投标方式实施行政许可。

三、规划编制依据

（一）《中华人民共和国行政许可法》；

（二）《中华人民共和国招标投标法》；

（三）《中华人民共和国道路运输条例》；

（四）《贵州省道路运输条例》；

（五）交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》；

（六）交通部《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》；

（七）《贵州省道路旅客运输班线经营权招标投标管理办法》；

（八）《遵义市交通运输“十二五”发展规划》。

四、规划期限及范围

（一）规划期限。本规划期限与“十二五”经济社会发展规划相衔接，即为2011-2015年。本规划的县际客运班线、车辆数量和旅游运输企业数是指“十二五”期间的发展规模，可在“十二五”期间内按规划实施。

（二）规划范围。1.本规划包括两部分：一是遵义市中心城区发往各县城、部份乡（镇）的县际客运班线；二是本市行政区域内县城至县城的县际客运班线。毗邻县际农村客运班线按照放开经营的原则，不作运力规划，按市场需求投入运力。2.旅游运输业发展规划包括专业旅游运输企业的组建、旅游线路的开发、车辆投放、车型选择和旅游车站规划建设。

五、规划实施

（一）实施主体。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定，县际客运班线由市级道路运输管理机构实施行政许可，即遵义市道路运输管理处是本《规划》的实施机构。

（二）实施规划措施和办法。一是在“十一五”期末规划新增的县际客运班线和车辆，按照经营权质量信誉招投标的办法实施。投标人数不足三人的，终止招标。有三人以上报名的，严格按招标程序评标，中标企业为经营主体。二是原经营企业在安全生产、服务质量和维护社会稳定方面没有过失行为，符合优先许可条件的，其原经营的班线经营期限到期后，可以按法定时限申请延续经营，由市道路运输管理处按照有关规定和程序优先许可，不再采取服务质量招标的方式确定经营人。三是对毗邻市中心城区，又不途经县城，距中心城区50公里以内的部分县际客运班线实行公交化改造。该类线路经营的车辆经营满8年自动退出市场后，重新按市场需求进行公交化改造。

六、规划结论

（一）至“十二五”期末，市中心城区发往县城、部分乡镇的县际客运班线从108条增至123条，比“十一五” 期间增15条，车辆总座位数比“十一五”期末的19870座增加到27621座,运输能力大幅提高。

（二）中高级客车拥有率达90%。市中心城区至县城除改造为公交的线路外，中心城区至县城班线车辆等级均达到高一级，县城至县城班线车辆等级规划为中级以上，由经营企业根据路况、等级和客流量选择车型。普通级客车从“十一五”期末的30%降至10%，车辆档次普遍提高。

（三）旅游运输企业由“十一五”期末的5家发展至30家，旅游运输车辆从89辆发展到685辆，座位数从1820座发展至22980余座，旅游运输能力提高，旅游车作为储备运力，应急

2500020000***0000企业数（家）车辆数（辆）2011年-2015年旅游客运发展情况201***9220***2352520***座位数（座）企业数（家）768012480车辆数（辆）1684022980座位数（座）运输能力得以保障。

（四）基本形成以市中心城区为依托，连接县城、乡镇（村）干线网络和干支相连的县际客运网络基本完善。

（五）交通运输城乡一体化发展快速推进。凡城郊线路和公路等级、客流量等指标均达到条件的县际班线全部公交化，为群众提供安全、方便和票价低廉的城市公交车辆，满足群众出行需要。

七、规划修改说明

根据全市经济社会发展、行政区划调整或道路条件改造的具体情况，如需在本《规划》外新增班线或对已规划的运力结构进行适当调整时，由市级道路运输管理机构进行市场调查，报经交通运输主管部门研究同意方可实施。