遵义市规划调研报告

遵义市规划调研报告（共8篇）

遵义市规划调研报告 篇1

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《遵义市妇女发展规划》

《遵义市儿童发展规划》

（2016 — 2020 年）

目

录

遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市妇女发展规划（2016—2020年）》和《遵义市儿童发展规划（2016 — 2020 年）

》 的 通知……………………………………（1）

《 遵 义 市 妇 女 发 展 规 划（2016 — 2020年）》……………（2）

《遵义市儿童发展规划（2016—2020 年）》…………（35）

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遵府办发〔2016〕9 号

市人民政府办公室关于印发

《遵义市妇女发展规划（2016 — 2020 年）》和

《遵义市儿童发展规划（2016 — 2020 年）》的通知

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市政府有关部门：

《遵义市妇女发展规划（2016—2020 年）》和《遵义市儿童发展规划（2016—2020 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

遵义市人民政府办公室文件

2016 年 2 月 18 日

遵义市妇女发展规划

（2016 — 2020 年）

前

言

男女平等是我国的一项基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现男女平等的重要途径。妇女占我国人口的半数，是经济和社会发展不可替代的重要力量。妇女事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对促进社会全面进步具有重要意义。

市委、市政府历来高度重视妇女事业，始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。2011年，市政府颁布了《遵义市妇女发展规划（2011－2015年）》（以下简称《妇女规划》）,确定了妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与法律、妇女与环境等七大优先发展领域的主要目标和策略措施。“十二五”时期，市政府

将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。在各级党委、政府的积极努力下，在社会各界的大力支持和广大妇女的积极参与下，我市妇女事业取得了长足进步。截止 2015年底，《妇女规划》确定的主要目标基本实现。妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提高；妇女参政比例和层次逐步上升，参与决策和管理的能力增强；妇女受教育水平明显提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女健康状况明显改善，平均预期寿命延长；保护妇女权益的执法力度持续加大，妇女合法权益得到较好维护；男女平等基本国策的普及程度提高，妇女发展的社会环境进一步优化。《妇女规划》的实施，对促进妇女发展和男女平等发挥了重要作用，为“十三五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。

由于我市属经济欠发达地区，经济社会各项事业仍处于较低水平，导致整个妇女事业的发展水平仍然偏低。我市在妇女发展和男女平等方面仍然存在诸多问题：法律规定的男女平等权利在一些领域还未得到完全实现；妇女在社会分工和资源占有方面仍处于相对弱势, 各阶层妇女利益需求呈现多元化，城乡和区域妇女发展不平衡状况还较为明显；妇女参与决策和管理的水平有待提高；妇女的健康需求有待进一步满足；妇女的社会保障水平有待进一步提高；妇女发展的环境需要进一步优化。

“十三五”时期是全面建设小康社会、全面脱贫、实现富民强市新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经济的快速发展，社会结构的深刻变化，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。全面促进妇女发展和男女平等任重道远。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律规定，遵循《消除对妇女一切形式歧视公约》、《北京宣言》、《行动纲领》、《千年发展目标》等国际公约和文件的宗旨精神，按照《中国妇女发展纲要（2011—2020 年）》和《遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划》的总体规划和目标要求，结合我市妇女事业发展实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领妇女事业发展，以守底线、走新路、奔小康为总要求，以后发赶超为主题、全面小康为主线、脱贫攻坚为重点, 积极适应新常态，抢抓新机遇，谋求新突破,切实做到经济效益社会效益生态效益同步提升。以我市第十三个五年规划为契机，紧紧围绕我市经济社会发展大局，贯彻男女平等基本国策，严格施行妇女权益保障法，全面实施《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》，把密切关系妇女与健康、教育、就业、参政、社会保障、法律、环境和扶贫作为全市妇女发展的优先

领域，提高妇女社会地位，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，促进男女两性协调发展，实现妇女和妇女事业与经济社会的同步发展。

（二）基本原则。

1.坚持以人为本，促进妇女事业全面发展。着眼妇女发展需求，解决关系妇女切身利益的现实问题，维护妇女合法权益。

2.坚持男女平等，促进男女和谐发展。注重社会公平，进一步缩小两性社会地位差距，促进两性协调发展。

3.坚持统筹兼顾，促进城乡和区域妇女协调发展。加大对贫困地区和少数民族地区妇女发展的支持力度，通过制度建设、资金投入、项目布局等措施，缩小城乡和区域之间妇女的差距。

4.坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利，引导和支持妇女围绕后发赶超和率先全面建成小康社会的要求，围绕“全面小康”“全面脱贫”两大任务目标中建功立业，在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身的进步与发展。

二、总目标 到 2020 年，遵义妇女事业发展总体水平与经济社会发展水平相适应，努力在妇女健康、教育、经济、社

会保障、妇女参与决策和管理、获得法律保护、环境、脱贫等方面达到全省最好水平。贯彻男女平等基本国策，将社会性别意识纳入法律体系和社会公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。妇女普遍享有公共卫生保健服务，健康水平明显提高；平等享有教育资源，整体素质提升迈上新台阶；平等分享经济资源和获得就业创业机会，经济地位得到新提高；广泛参与社会事务管理与决策，参政议政比例达到新水平；全面享有社会保障，社会福利状况实现新改善；合法权益得到及时有效维护，保护妇女权益的法制建设实现新发展；普遍享有生活和生产的良好条件，生存保护和发展环境的可持续状况出现新面貌。公平分配资源，城乡和区域之间妇女在收入水平、生活质量、文化教育、医疗服务、社会保障和福利方面的差距明显缩小，推进妇女全面可持续发展、与男性平等和谐发展、与经济社会同步发展。

三、发展领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与健康。

主要目标

1.妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务，妇女的人均预期寿命延长。

2.孕产妇死亡率控制在 20／10 万以下，逐步缩小城乡区域差距。

3.孕产妇系统管理率城市达 90%以上，农村达 85%

以上。

4.孕产妇住院分娩率达 99%以上，农村达 98%以上。

5.妇女常见病定期筛查率达到 85%以上。

6.提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率，降低死亡率。

7.妇女艾滋病和性病感染率得到控制。

8.降低孕产妇中重度贫血患病率。

9.保障妇女享有避孕节育知情选择权，减少非意愿妊娠，降低人工流产率。已婚育龄妇女避孕率达 95%。

10.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

策略措施

1.强化法律监管，依法开展母婴保健服务。严格执行《中华人民共和**婴保健法》、《中华人民共和**婴保健法实施办法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省母婴保健条例》、《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规，制定落实以公共卫生和妇女健康为主要内容的规章和相关政策，强化卫生行政执法监督力度，保障妇女的生命健康权利。

2.加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置，增加农村妇幼卫生经费投入，改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺的状况；加强农村妇幼保健网络建设，完善基层妇幼卫生服务体系；县级妇幼保健机构80%以上达到二级甲等标准，80%以上的县（区、市）创建并达到国家级妇幼健康优质服务示范县标准，健全

完善全市产前诊断（筛查）服务网络。充分利用县、乡镇（社区）、村（居）卫生服务网络开展妇幼卫生服务。

3.保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，提高产科服务能力和质量；进一步推进农村孕产妇住院分娩补助政策，加强健康教育，推动农村孕产妇住院分娩；促进自然分娩，减少人为干预，制定可行措施，切实降低非医学需要剖宫产率。

4.抓好妇幼卫生项目工作，不断提高妇女儿童健康水平。通过实施增补叶酸项目、基本公共卫生服务项目、宫颈癌、乳腺癌筛查项目、儿童营养改善项目等妇幼卫生项目，降低孕产妇死亡率、宫颈癌、乳腺癌死亡率、出生缺陷发生率等，提高我市妇女儿童健康水平。

5.加强急危重症孕产妇急救中心和急救网络建设。进一步规范市、县孕产妇急救中心建设，完善急救网络，健全急救机制，保障急救绿色通道顺利畅通，提高救治能力和水平。

6.提高婚前医学检查率。加强婚检知识的宣传普及，提高对婚检重要性的认识；加强婚检服务机构的管理，提高服务水平；加大专项资金投入，逐步实行免费婚检；全面开展孕前优生健康检查，确保孕前优生健康检查覆盖率达到 85%以上。

7.加大妇女常见病普查普治力度。宣传普及妇女常见病预防知识；加强基层妇幼卫生人员业务培训，提高

妇女常见病防治水平；确保妇女定期享受妇女疾病检查；加大妇女乳腺癌和宫颈癌检查专项资金投入，扩大妇女疾病普查范围，对贫困、重症患者的治疗给予救助。

8.做好流动妇女的卫生保健工作。完善流动人口管理办法，逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务；有针对性地开展卫生保健知识宣传，增强流动妇女自我保健意识和能力；将流动孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考核内容；制订扶贫医疗救助方案，保证流动人口中贫困孕产妇得到救助。

9.抓好艾滋病、性病防治工作。完善艾滋病、性病防治工作机制，针对重点人群加强宣传教育，推广有效干预措施；强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶现象，有效控制传染途径；强化预防艾滋病母婴传播综合服务；积极实施医疗救治，落实“四免一关怀”政策。

10.提高妇女营养水平。加强健康和营养知识的普及教育和宣传，提倡科学合理的膳食结构；面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性的干预；加强对强化食品生产、流通的监督管理。做好精神卫生工作。加强精神卫生防治网络建设，建立社区康复服务模式；建立患精神疾病妇女健康档案，提供社区随访管理；加强精神卫生队伍建设和培养，为妇女提供心理咨询、辅导和干预。

11.保障妇女享有生殖健康优质服务。大力宣传避孕

知识，推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法；推行避孕节育知情选择，扩大计划生育优质服务覆盖面，预防控制非意愿妊娠和人工流产；强化男女共同承担避孕节育的责任意识，引进男性避孕节育产品，提高男性避孕方法使用比重；推行计划生育家庭生殖系统疾病普查普治，提高生殖健康水平。

12.引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强指导，积极推动群众性体育活动进社区、进单位、进乡村；在社区和人口较集中的村寨建设和完善体育活动场所和设施，为妇女健身活动提供必要条件；加强对老年、残疾妇女体育活动的指导和服务。

（二）妇女与教育。

主要目标

1.在教育法规、政策及规划的制定、执行和评估中，落实性别平等原则。

2.高中阶段在校男女生比例大致均衡。

3.高等教育毛入学率达 40%以上，女性高等教育在校学生比例逐年上升。

4.提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例。

5.提高少数民族妇女受教育水平。

6.大力发展各类教育，提高妇女终身教育水平。

7.加强妇女教育培训基地建设，为妇女人才学习培训提供条件。

策略措施

1.贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等法律法规，保障女性平等接受教育。

2.将妇女教育纳入教育规划、计划和工作考核范围；改善教育管理者的性别结构，提高教育决策和管理层的女性比例；增加教育管理者及师资社会性别意识培训，提高学教双方的社会性别意识；均衡中、高等教育各学科领域学生的性别结构，弱化性别因素对学生专业选择的影响。

3.加快学前教育的发展。加大投入，确保每个乡镇有一所公办幼儿园；在人口聚集的村寨设立幼儿园；鼓励社会力量参与学前教育办学。

4.继续加大义务教育投入力度，合理分配教育资源，保障女童平等接受义务教育；完善资助政策，确保少数民族、贫困家庭女童和残疾女童接受义务教育。

5.保障女性平等接受高中阶段教育。大力扶持农村、边远贫困地区女性接受高中阶段教育；进一步完善中等职业教育资助政策，2020 年以前，农村中等职业教育资助范围达到 100％；多渠道资助贫困家庭女性接受高中教育。

6.提高妇女接受高等教育的水平。提高高校在校女生比例，培养女性专业人才；完善大学生入学贷款保障体系，落实贫困女大学生资助政策，提高农村妇女接受

高等教育的比例；通过成人教育、在职教育等举措，提高青壮年女性接受高等教育的比例。

7.满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举；为失业妇女提供多种形式的职业教育和技能培训；扶持边远贫困地区妇女接受职业教育；为失学大龄女童提供补偿性教育，增加职业技能培训的机会；合理设置残疾人职业教育专业，为残疾妇女接受职业教育提供机会。

8.确保少数民族妇女接受教育。加大扶持、资助力度，继续深化双语教学，帮助少数民族地区妇女接受教育。

9.加强对农村妇女的技能培训。帮助农村妇女掌握先进的农业生产技能；女性接受技术技能培训的比例不少于 30%。

10.促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源，发展多样化社区教育模式，丰富社区教育内容，满足妇女个性化的学习和发展需求；大力发展社区老年教育，为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

11.完善妇女人才培养的政策环境。完善人才培养政策，建立多层次、多渠道的妇女人才培养体系，加大对女性科技工作者支持力度。

12.提高妇女终身教育水平。建立完善大众化、社会化的终身教育体系，鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会，提高妇

女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。

（三）妇女与经济。

主要目标

1.消除就业性别歧视，促进妇女平等就业。

2.妇女占从业人员的比例保持在 42%以上。

3.城镇单位女性就业人数逐步增长。

4.男女非农就业率和收入差距缩小。

5.高级专业技术人员的女性比例逐步提高。

6.保障女职工劳动安全，保障女职工享有特殊劳动保护，降低女职工职业病发生率。

7.技能劳动者中的女性比例逐步提高。

8.提高农村妇女的经济收入。

9.确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

策略措施

1.加大妇女经济权利的法律保障力度。完善保障妇女平等参与经济发展的政策措施，严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规，加大劳动执法检查力度，确保妇女获得经济资源和有效服务。

2.消除就业性别歧视。除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外，任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准，不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生

育；采取优惠政策和措施，鼓励支持用人单位吸纳妇女就业；加大执法监察力度，禁止用人单位和人力资源市场中的性别歧视行为。

3.扩大妇女就业渠道，加大对妇女就业创业的扶持力度。大力推进旅游、文化、家庭服务业等第三产业的发展，为妇女创造更多就业机会和岗位；不断提高劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力；有效推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。进一步完善妇女小额信贷等有利于妇女就业、创业的扶助措施，完善扶持政策，采取全程培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施，支持帮助妇女成功创业。

4.促进女大学生充分就业。加强就业指导、培训和服务，引导女大学生树立正确的就业择业观；引导用人单位转变用人观念，自觉承担社会责任；完善女大学生自主创业扶持政策，开展女大学生自主创业培训，满足女大学生创业需求。

5.全面落实男女同工 同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度，用人单位对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者，支付同等劳动报酬。

6.提高妇女非农就业率。加快城乡一体化进程，多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业转移。

7.为就业困难妇女创造有利的就业条件。公益性岗位安置向大龄、残疾、下岗等就业困难妇女倾斜；落实针对失业妇女的岗位补贴、社会保险补贴、就业培训补

贴、小额担保贴息贷款等就业扶持政策。帮助、支持农村贫困妇女实施扶贫项目，着力改善农村贫困妇女基本生产生活条件，对丧失劳动能力的特殊困难妇女予以长期社会救助，保障其生存发展权益。

8.改善妇女的就业结构。完善国家技能人才的培养、评价、激励等政策，加强针对妇女的各级各类职业培训，提高初、中、高级技能劳动者女性比例；创造条件，引导和推动妇女积极参与科学研究与技术研发。

9.提高农村妇女的经济收入。推动并规范农民专业合作社、农业生产互助合作组织的发展，提升农业产业化水平和经营收益；围绕农产品深加工和市场需要，发展特色优势产业，增加农产品附加值；发挥女能手的示范带动作用，帮助农村妇女实现多种形式的创业；支持金融机构、企业等与妇女组织合作，面向农村妇女开展金融服务和相关支持。

10.落实农村妇女土地承包经营的各项权益。完善保护农村妇女土地承包政策，建立健全资产承包租赁出让、承包租赁合同管理等制度，确保妇女与男性同等的土地承包及其收益权。

11.保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育，提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识；加强职业病危害的管理与监督，减少妇女职业病的发生。

12.保障女职工的特殊劳动权益。加强对女职工劳动

保护法律政策的宣传教育及培训，提高女职工自我保护意识；提高企业劳动合同签订率，推进已建工会的企业严格签订女职工权益保护专项集体合同；将女职工劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督重点内容，依法处理侵犯女职工权益案件。

（四）妇女参与决策和管理。

主要目标

1.逐步提高女性在全国和地方各级人大代表的比例。

2.逐步提高女性在全国和地方各级人大常委的比例。

3.确保县、乡（镇）党委政府领导班子中有 1 名以上女干部，并逐步增加。

4.市、县政府工作部门领导班子中女干部数量逐步增加。

5.县级以上各级政府领导班子中担任正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

6.县级以上各级政府工作部门领导班子中担任正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

7.国有及国有控股企业董事会和监事会成员及管理层人员中的女性比例逐步提高。

8.职工代表大会中女代表比例逐步增加。

9.村委会主任、成员中女性比例逐步提高。居委会成员中女性比例保持在 50%左右。

策略措施

1.制定完善促进妇女参与决策和管理的政策。对人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中女性比例及候选人中的女性比例作出明确规定，为妇女参与决策和管理提供政策支持。

2.加大培养、选拔女干部的力度，拓宽女干部培养渠道。出台培养、选拔女干部相关政策，确保市、县（市、区）各级领导班子中女干部要有一定的比例；通过培养、挂职、交流等形式让一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务；拓宽女干部选拔渠道，注重从基层、生产一线、高校选拔女干部；同等条件下优先选拔女干部。依托各级党校、行政学院、干部学院、以及其他培训机构有计划地开展女干部培训，选派女干部到经济相对发达地区挂职。

3.加强女后备干部队伍建设。县级政府领导班子后备干部中女性要占一定的比例，各部门要把列入后备干部名单的女干部重点培养。

4.推动妇女参与企业经营管理。深化国有及国有企业人事制度改革，坚持公开、透明、择优的选拔任用原则，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，让更多的妇女进入国有及国有控股企业的董事会、监事会和管理层。

5.推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村、居委会等基层民主选举制度，为妇女参与基层民主管理创造

条件；完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

6.完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、聘用、晋升要切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，保障妇女不受歧视；加强对公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各环节的严格监管，保证妇女享有平等的竞争机会。

7.拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时，充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建议。

8.重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见建议。

（五）妇女与社会保障。

主要目标

1.生育保险覆盖城乡所有用人单位，妇女生育保障稳步提高,女性参保人数达 19 万人以上。

2.基本医疗保险制度覆盖所有城乡妇女，医疗保障水平稳步提高。

3.妇女养老保障覆盖面逐步扩大。大幅度提高新型农村社会养老保险妇女参保率，提高妇女的养老服务水平。

4.妇女参加失业保险的人数增加，失业保险待遇水平逐步提高。

5.提高女职工工伤保险覆盖率。

策略措施

1.加强社会保障的法制建设。加强社会保险法制建设，为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法律和政策支持。

2.提高妇女生育、医疗保障水平。完善城镇职工生育保险制度，将灵活就业和进城务工妇女纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险基金支付范围，提高城镇居民的生育医疗费在居民医保基金中支付的比例。完善新型农村合作医疗保险制度和落实生育救助政策，为农村妇女提供生育保障。

3.建立健全覆盖城乡的医疗保险制度。完善城镇职工医疗保险制度，继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围；完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度，为提高城镇灵活就业妇女、农村妇女医疗保险参保率提供制度保障。

4.提高妇女的医疗保障水平。将妇女的常见病、多发病门诊医疗费以及城镇妇女和农村妇女孕产期保健等费用纳入医疗保险报销范围，提高报销比例。

5.完善覆盖城乡的养老保险制度。建立城镇居民基本养老保险制度，完善城镇职工养老保险制度；大力推进新型农村养老保险制度，加大各级财政投入，重点解决边远地区、民族地区老年妇女养老保障问题，提高妇女养老保险享有率。

6.保障老年 妇女得到必要的关怀和照料。建立健全养老社会服务体系，加大老龄事业投入，发展公益性社区养老机构；加强养老服务队伍的专业化。提供社会化老年服务，提高社区养老照护能力和服务水平。

7.完善工伤保险制度。不断扩大工伤保险覆盖面，对职业危害性较大的行业或岗位的女性职工给予关注，在制度上保障女职工与男职工工伤待遇的一致性；规范企业用工行为，积极督促用人单位将有劳动关系的女职工纳入工伤保险覆盖范围，保障女职工的合法权益。

8.完善失业保险办法。扩大失业保险覆盖范围，严格执行政策法规对失业保险的参保范围、缴费基数和比例、待遇支付的规定。加强失业基金管理，积极开展失业人员培训和再就业介绍，促进失业人员再就业。

9.完善最低生活保障制度和工作机制。完善最低生活保障标准与经济发展及物价水平同步增长的制度，探索实施最低生活保障与扶贫开发两项政策的有效衔接，提高贫困妇女最低生活保障与扶持的工作水平。

10.倡导社会力量参与救助。制定优惠鼓励政策，完善相关救助制度，支持和规范社会组织和公民的救助活动；多渠道发展社会救助事业和社会慈善事业，鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金，为特困妇女提供救助。

11.为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活；加强残疾人康复服务机构建设，市、县普遍建立残疾人综合服务设施；开展残疾人社区康复示范区培育活动，推进残疾妇女社区康复。

12.加快家庭服务业的发展。坚持政府扶持引导，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的家庭服务体系，为减轻妇女家务劳动负担提供支持。

（六）妇女与法律。

主要目标

1.加强和保障妇女权益法规的执行和监督。

2.建立完善法规、规章和政策的性别平等审查机制。

3.增强妇女依法维护自身合法权益的意识和能力。

4.严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

5.预防和制止针对妇女的家庭暴力。

6.保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

7.保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

策略措施

1.保障妇女合法权益的法律、法规有效执行。针对妇女权益保障中的突出问题，制定和完善相应的保障措施，保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面的权利。

2.加大对保护妇女权益的相关法律、法规、规章的

执法检查力度。各级人大及常委会和有关部门定期对维护妇女权益相关法律法规开展执法检查，深入了解维护妇女权益相关法律法规执行中的问题，并提出解决问题的意见和建议。

3.提高妇女在执法和司法中的影响力。提高执法、司法部门中的女性比例；鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员；鼓励民主党派及无党派人士中有法律专业背景或法律工作经验的女性申请担任人民检察院特约检察员。

4.广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度，将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入精神文明建设规划、全民普法规划，提高妇女权益法律知识普及率；面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动，提高妇女维护自身合法权利的意识和能力。

5.依法保护妇女的人身权利。有效预防、严厉打击强奸、拐卖等各种侵害妇女人身权利的违法犯罪行为；加大反对拐卖妇女的工作力度，坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识；加强综合治理，严厉打击拐卖妇女的犯罪行为；加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

6.预防和制止针对妇女的家庭暴力行为。完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、法律救助一体化工作机制，设立家庭暴力救助站或庇护所，为受害妇女提供救助和保护。建立诉讼绿色通道，公正高效

审结家庭暴力损害赔偿纠纷案件。

7.有 有 效预防和制止性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰机制，将性骚扰行为列入侵害人格权纠纷案件进行审理，加大对性骚扰行为的打击力度。

8.维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚和继承案件中，体现性别平等；在离婚案件审理中，考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。

9.维护农村妇女在村民自治中的合法权益。严格执行村民委员会组织法，保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利；村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得有歧视妇女或侵害妇女的各项合法权益的内容。

10.维护妇女在司法活动中的合法权益。及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉；对涉及妇女个人隐私的案件，在诉讼过程中采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施，使受害妇女免受二次伤害。

11.依法为妇女提供法律援助。进一步提高法律援助的社会知晓率，鼓励妇女申请法律援助并为其提供便利；扩大法律援助范围，充实和完善法律援助机构，设立法律援助专项资金；鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律服务和援助。

12.依法 为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助，实行诉讼费缓交、减交或免交；对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助，保障受害妇女的基本生活。

（七）妇女与环境。

主要目标

1.落实男女平等基本国策，形成两性和谐发展的社会环境。

2.性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等相关政策中得到充分体现。

3.完善传媒领域的性别平等监管机制。

4.提高妇女运用媒体的能力，促进妇女平等参与媒体的管理、制作、教育、培训和研究。

5.推动妇女参与优秀地方文化和民族民间文化的保护、传承和推介。

6.建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

7.降低环境污染对妇女健康的危害程度。

8.解决农村饮水安全问题。集中供水率达 90%，自来水普及率达 87%。

9.农村卫生厕所普及率提高到 85%。

10.城镇公共设施建设中充分考虑两性的不同需求。

11.倡导妇女参与节能减排，践行低碳生活。

12.提高妇女应对气候变化和预防灾害风险的能力，满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。

13.积极为妇女健身娱乐创造条件。县以上建妇女儿童活动中心全覆盖。

策略措施

1.加大男女平等基本国策的落实。加强对男女平等基本国策的理论研究，构建先进的性别文化；将男女平等基本国策的宣传培训纳入各级党校、行政学院的教学计划和各级干部的培训规划；多渠道、多形式开展社会宣传，提高全社会男女平等意识，创建两性和谐发展的社会环境。

2.将社会性别意识纳入环境保护与经济社会发展政策和规划。制定环境保护与经济社会发展政策和规划时，充分考虑性别因素，从环境影响、妇女平等参与环境决策和管理等方面对其进行性别分析、评估，促进更多的妇女参与环境决策和管理以及规划的制定、实施。

3.制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策，反映男女两性的不同影响和需求，对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估，禁止性别歧视。

4.加强对传媒的引导与管理。加强传媒领域的社会性别意识培训，提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识；监督新闻媒体和广告机构严格自律，禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象；在新闻媒体、文艺作品和广告中大力宣传妇女杰出人物，充分展示妇女参与和推动经济发展和社会进步的成就、价值和贡献；规范对文化、娱乐场所的监管。

5.提高妇女运用媒体的能力。为不同阶层妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会，支持和促进少数民族地区、边远农村和流动等妇女使用媒体和通讯传播技术；加强对媒体从业妇女的培训，提高其传播、管理、制作和研发的能力；鼓励民间机构和企业等运用各类信息通讯技术帮助边远和少数民族地区妇女获得信息和服务。

6.鼓励和支持妇女参与地方和民族特色传统文化的保护、传承和推介。发挥女性在地方和民族特色传统文化保护中的作用，采取特殊政策，投入专项资金，传承地方和民族传统文化；加强对外宣传、交流学习，提高妇女在地方和民族文化传承中的影响力。

7.加强家庭文化建设。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，倡导文明、健康、科学的生活方式，营造和谐的家庭环境。

8.减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库，分析评估环境污染对妇女健康的危害；加强对环境污染的控制和治理，有效减少大气污染、水污染、噪声污染、固体废物污染及电磁辐射污染等对妇女造成的危害；提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，城市（县城）生活垃圾无害化处理率达 100%，城市生活污水处理率达 95%以上；加强清洁能源的开发利用，改善家庭

能源结构；加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

9.加强农村饮用水安全工作。健全农村饮用水安全保障体系，加强集中供水系统建设，提高饮水工程和供水量标准；强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

10.提高农村卫生厕所普及程度。大力宣传改厕的重要意义，鼓励农民自觉改厕。各级政府要将改厕纳入新农村建设规划，加大经费投入，加强对改厕工作的技术指导和服务，提高农村改厕的社会、环境和卫生效益。

11.城镇公共设施建设充分考虑男女两性不同需求。城镇公共设施建设与实际需求相适应，充分考虑男女两性的不同特点；在城镇场馆、商场等公共场所的建设规划中，充分考虑妇女的生理特点，确定合理的男女厕位比例；在场馆、商场、车站等公共场所设置哺乳室或育婴室。

12.组织动员妇女积极参与生态建设与环境保护。开展多层次、多形式的环保宣传教育，增强妇女的生态文明意识，提高妇女参与环境保护的能力；支持妇女参与生态农业和绿色产业，引导促进妇女主动参与节能减排、绿色消费和低碳生活。

13.加强应对气候变化和减灾中的性别工作。把性别统计纳入应对气候变化和灾情统计工作；通过宣传培训，提高妇女预防和应对气候变化和灾情的能力；加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

（八）妇 女与扶贫。

主要目标

1.增加妇女公共产品和公共服务的供给，资金调度、资源配置、项目安排向贫困妇女倾斜。通过发展产业来加快贫困妇女脱贫步伐。

2.加大贫困地区妇女的教育培训力度，提高贫困妇女整体素质，保障贫困妇女平等接受教育的权益。

3.加强对贫困妇女的技能培训、转移就业培训、再就业培训，提高贫困妇女的自我发展能力。

4.强化健康关爱，解决贫困妇女因病致贫的困扰。

5.加大对适龄贫困妇女“两癌”免费检查力度，对建档立卡的“两癌”患病贫困妇女实行每人 1 万元的救助全覆盖。

6.解决残疾贫困妇女因病致贫、因病返贫的问题。对残疾贫困妇女大病进行兜底扶贫。

7.认真落实妇女优先原则，在每年脱贫人口计划安排中确保贫困妇女全覆盖。

8.及时将符合城乡最低生活保障条件的妇女及家庭纳入城乡最低生活保障,实现社会救助全覆盖。

策略措施

1.依托扶贫项目带动，促进农村贫困妇女脱贫增收致富。市县两级进一步加大贫困妇女扶贫开发工作力度，在扶贫项目的安排上，向符合条件的建档立卡贫困妇女倾斜。

2.提高贫困妇女的基本素质。继续把提升妇女整体素质和现代农业意识作为帮助贫困妇女脱贫致富的基础性工作。

3.创新扶贫模式。加大贫困妇女中持家女、家政女、巧手工程的培训，发挥她们的示范带动作用。开展种植养殖、乡村旅游、家政服务、、农村电商等适合贫困妇女特点的培训项目，增强妇女脱贫致富本领和自我发展能力。增强妇女小额担保贷款财政贴息政策和扶贫小额信贷政策的叠加效应，提高贫困妇女贷款的可获得性。在集中连片特困地区新建巾帼现代农业科技示范基地、“三八绿色工程”示范基地等。通过巾帼家政服务机构和中介机构为各级各部门组织培训的贫困妇女提供就业岗位。通过妇联网+她计划、特色旅游业发展，培育巾帼致富带头人。引导扶持经营水平高、市场前景好的巾帼示范基地成为龙头企业。

4.要面向贫困地区妇女大力宣传“两癌”免费检查政策，开展“健康与美丽同行”宣传活动、健康知识讲座，提高妇女政策知晓率和群众参与面。大力实施“关爱贫困患病母亲”、“生育关怀行动”和“农村贫困两癌母亲救助”等公益活动。加大对适龄贫困妇女“两癌”免费检查力度，做到应检尽检、早诊早治。动员社会力量，重点救助“两癌”患病贫困妇女，做到精准帮扶、应救尽救，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。

5.加大对贫困残疾妇女的扶贫力度。加强对贫困残疾妇女的教育和实用技术培训，提高贫困残疾妇女劳动技能。发展贫困残疾妇女种植、加工和种养业基地，尽快使更多的贫困残疾妇女脱贫。从资金、技术和物资上给予资助，多形式、多渠道安排贫困残疾妇女就业，建立健全贫困残疾妇女最低生活保障制度。使贫困残疾妇女的基本生活得到长期的保障。

6.动员社会力量，形成共同推动强大合力。市县两级定点扶贫单位要从本部门、本行业职能出发，积极主动为贫困妇女发展生产寻找门路、开展创业培训、生产帮扶、心理辅导、法律援助、健康教育等服务。依托已有的“母亲水窖”“母亲健康快车”“春蕾计划”“安康计划”“贫困地区儿童营养改善项目”等品牌优势，瞄准重点地区、重点群体，确保最贫困的妇女儿童得到优先扶持。争取各类社会慈善项目资金向贫困地区、贫困妇女倾斜。要继续组织动员党政机关、企事业单位领导干部和女党员、女科技示范户、女能手、女企业家等参与“手拉手”扶贫活动，结成帮扶对子，形成帮扶网络，明确帮扶目标，落实帮扶措施。

四、组织实施 （一）加强对规划实施工作的组织领导。市、县人民政府负责实施本规划，政府各部门、相关机构和社会团体结合各自的职责，承担落实规划中相应的目标任务。市、县妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组

织、协调、指导和督促。

（二）制定县级妇女发展规划和部门实施方案 。县级以上人民政府依据本规划，结合实际制定本地区妇女发展规划。市、县人民政府各部门、相关机构和社会团体结合各自职责，按照任务分解，制定实施方案。

（三）将规划纳入国民经济和社会发展总体规划及专项规划，统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。

（四）优化规划实施的政策环境。制定完善促进妇女发展、充分体现男女平等基本国策的政策，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障妇女各项合法权利的实现。

（五）保障妇女事业发展的经费投入。市、县人民政府应加大对妇女事业发展经费的投入，增长幅度应与同期财政预算支出的增长幅度相适应，将实施规划所需经费纳入财政预算，保证目标如期实现。加大扶持贫困地区和少数民族地区妇女事业发展的力度。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持妇女事业的发展。

（六）建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制，共同做好规划实施工作。建立目标管理考核问责制，将主要目标纳入市、县人民政府、相关部门机构和社会团体的目标管理和考核体系，纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度，市、县人民政府每年向

上级政府报告实施规划的工作情况，各有关部门每年向本级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的情况。健全会议制度，定期召开市、县妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议，汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度，成立由各级统计部门牵头的监测组，负责组织规划实施情况的监测工作；成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责组织规划实施情况的评估工作。加强妇儿工委办公室建设，确保机构、编制单设，配置专职工作人员，工作经费纳入同级财政预算。

五、监测评估

（一）监测评估是实施规划的重要手段和必要环节。对规划执行情况进行统计监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映规划目标进展情况和变化趋势。对规划执行情况进行评估是指在统计监测的基础上，系统分析和评价规划目标实施及达标状况，衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益，预测规划目标实现程度和妇女发展趋势。通过统计监测评估，能够比较客观地掌握妇女发展状况，制定妇女发展政策，推动规划目标如期实现，为妇女事业的发展奠定基础。

（二）规划实行监测评估，第三年进行中期评估，第五年末进行终期评估。

（三）监测评估工作机构和职责。

市、县妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门牵头负责，由承担规划目标任务的同级成员单位和有关机构业务人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训；研究制定监测方案；收集、整理、分析数据和信息；各成员单位每年负责提供相关统计监测数据和资料，撰写本单位统计监测报告，提交统计监测组，由监测组组织完成全市综合统计监测报告等。

评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的有关机构业务人员和专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

（四）监测评估工作步骤。

科学设计规划统计监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标，区分定性指标和定量指标，明确指标定义，明确判断标准等。

制定统计监测方案和评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

开展监测评估工作并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据，通过调查等方法了解工作信息；对收

集到的数据和信息进行质量审核；及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效；撰写监测报告和评估报告。

（五）监测评估工作要求。

市、县政府要重视规划监测评估工作。市、县监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展，取得实效。市、县人民政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。政府及有关部门要及时研究监测评估结果，加强规划实施工作。

完善监测评估相关制度。逐步完善分性别统计指标，纳入常规统计和统计调查。建立并完善市、县级性别统计数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。

实行监测评估工作报告制度，加强工作指导。有关部门每年按要求向统计部门报送监测数据及本部门监测报表，向同级妇女儿童工作委员会提交本部门评估报告；市、县监测组向同级妇女儿童工作委员会提交监测报告，市、县评估组向同级妇女儿童工作委员会提交评估报告；市、县妇女儿童工作委员会分别向同级政府和上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。市妇女儿童工作委员会对下级规划的监测评估工作进行指导，对规划实施情况进行检查和督导。

名词解释：

①妇联网+ 她计划：妇联网+传统工作。

②三八绿色工程：

1990 年初，根据当时我国林业面临的严峻形势，遵照党中央、国务院关于全社会办林业，全民搞绿化的指示，为发动城乡亿万妇女参与林业发展，改善生态环境，全国妇联、林业部共同倡导，在全国城乡妇女中开展了“三八绿色工程”活动。

③两癌：宫颈癌和乳腺癌。

④巧手工程：促进妇女就业的同时，打造地方特色手工旅游商品。发展手工来料加工、手工食品、特色手工制品。

⑤四免一关怀：对农村和城镇经济困难的艾滋病病人免费提供抗病毒治疗；对农村和城镇经济困难的艾滋病病人适当减免抗机会性感染的费用； 向接受艾滋病咨询检测的人员免费提供咨询和检测； 向感染艾滋病病毒的孕产妇免费提供母婴阻断药物； 对艾滋病病人的孤儿免收上学费用，对生活困难的艾滋病病人进行经济救助，扶持有生产能力的病人开展生产活动。

遵义市儿童发展规划

（2016 — 2020 年）

前

言

本规划所指儿童年龄为出生至未满 18 周岁。

儿童事业的发展水平是社会进步的重要标志。儿童的生存、保护与发展是人类未来发展的先决条件，儿...

遵义市规划调研报告 篇2

与此同时, 我国城镇化水平从2001年底的35%上升到2006年底的43.9%, 根据建设部预测, 到2020年将发展到60%左右。但是城镇化加速引发了社会变迁, 建设用地的蔓延造成人地关系紧张, 城乡空间交错。因此, 统筹城乡发展, 统筹区域布局, 落实和谐的发展观成为城乡规划面临的重大挑战。基于上述背景, 针对现阶段出现的问题, 提出了遵义市与区域, 南白———龙坑片区新城与遵义市相协调的规划策略。

一、区域协调发展的理论

19世纪初, 为缓解由于现代工业迅速发展所导致的“城市病”, 出现了以城乡协调、区域协调的空间发展模式探索为基础的现代城市规划和区域规划。这些探索是对城市发展过程中的集中与分散规律、城乡职能互补规律以及建立新型城乡关系所进行的一系列辩证思考过程。西方国家从19世纪末开始就从区域整体协调发展的观念来解决地区空间发展的问题, 并处于不断探索研究中。霍华德的花园城市理论、卫星城和新城理论、芒福德的城市和区域整体发展理论都是对此研究的典型代表。

19世纪末, 霍华德在其名著《明日:一条通向真正改革的和平道路》中, 创造性的提出“田园城市”理论。这是一种将城市和乡村的优势融合为一体的全新生活环境。霍华德在对城市持续发展需求等问题的考虑上又提出“社会城市”的设想, 其中包含了重要的区域发展思想内容, 不仅有利于大城市极具扩展性问题的解决, 同时也有利于乡村地区的发展。同期, 英国生态学家盖迪斯在其出版的《演进中的城市》一书中, 预见性的提出郊区扩散将导致城市发展在更大范围内的集聚和连绵, 进而明确提出将乡村纳入城市研究的范畴。美国城市学家芒福德在《城市文化》中从人类文化的角度论证了城市整体发展和区域整体发展理论。芒福德的区域城市并不排斥大城市的发展, 而是提倡分割、限制以及重新组合的方法, 使城市功能在更广阔的地域范围内得到发挥, 保留城市集中以及地区扩散两种做法的优势, 将无限制的单中心的集聚转化为多中心的区域整体协调发展。

二、项目背景

(一) 区域概况

遵义市位于贵州省北部、赤水河以东、乌江以北, 全市总面积30781平方公里。东临铜仁地区和黔东南州, 南接贵阳市、毕节、黔南等地区, 西与四川省交界, 北同重庆市接壤。遵义市中心城区北距重庆308公里、南至贵阳153公里, 向南到达西南出海口———防城港直线距离约700公里。遵义市2007年GDP为566.4亿元, 居贵州省第二, 而且遵义市计划“十一五”期间将继续确保经济保持两位数增长并高于全省的增长速度, 到2010年使地区生产总值超过800亿元。遵义市是衔接贵州和长江上游的结合点, 也是传递南贵昆经济区和长江上游地区经济梯度的节点, 在区域中占据着较为重要的地理位置。

遵义市南白———龙坑片区为现遵义县县城所在地, 距遵义市区仅18公里, 现城市建设用地为8.56平方公里。根据遵义市的城市总体规划, 南白———龙坑片区与南宫山片区、忠庄片区、董公寺片区以及红花岗片区 (遵义市政区) 均划为遵义市的中心城区 (见图1) 。

(二) 区域发展态势评价

遵义市是贵州省开发较早的地区, 在建国以来的几十年里经济社会发展水平一直处在贵州省前列, 城市建设水平较高。西部大开发明确了将建设长江上游成渝经济带和南 (宁) 贵 (阳) 昆 (明) 经济区, 而遵义市处于两个重点区域之间的桥梁地带, 承北启南的区位优势赋予了城镇体系发展新的内容 (见图2) 。

基于以上条件, 遵义市的发展应立足于充分利用区域空间资源、合理组织生产力布局、协调发展城镇体系以及统建共享基础设施等方面的内容, 以适应开放的环境。

三、新城建设的必要性———矛盾与问题

在当前高速发展的知识经济时代, 技术进步消除了经济和社会活动空间布局的时空障碍, 促使城市发展从大城市向小城市、从城中心区向城郊疏解和蔓延, 城市功能开始在区域和地方两个层面上重新整合, 在形态上更多地表现出多中心的结构特点。

城市群是未来城市发展的主导方向。国际上的成功经验让我们认识到组团式城市群是未来城市发展的方向。通过大、中、小城市的“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的城镇体系以寻求资源利用的最大化。遵义市作为川、黔咽喉、黔北重镇, 实际城镇化水平却很低, 是一个典型广大贫穷山区和农村包围着的大城市。为了避免城市继续以摊大饼式的单极化扩展, 对以组团式的发展形态进行探索显得尤为重要。

新城区是城市向外延伸扩展的必然结果。大城市地区的整体城镇化水平的提高、城市功能的调整不断地加速城市产业结构的调整、拓展新的城市发展空间, 继而推动了城市空间在郊区的扩展, 给新城的产生和发展提供了机遇与空间。根据2006年遵义市体系规划, 遵义县南白———龙坑片区将划为遵义市的中心城区, 并确定为近期重点发展区域之一。南白———龙坑片区具有较为宽松的用地条件, 发展存在较多方向性的选择。但由于行政区划的多次变动, 长期以来遵义县城对应的城市建设与发展方向游移不定, 出现南白、龙坑“双城”格局, 造成城市建设低水平扩张和现状城市建设用地分散。村镇建设用地和大大小小的工业小区散布于城市建成区之间, 呈现城乡蔓延的空间态势, 造成土地、区位优势潜力难以充分发挥。所以在论证研究了新城的整合发展、机遇与障碍、现实与可能的基础上, 对南白———龙坑片区新城的发展做出了中长期发展研究。

四、新城规划的方法

在当前知识经济快速发展和全球网络化的经济体系下, 城市地区成为全球竞争中新的地理单元之时, 城市的发展必须摒弃“以城论城”的狭隘观念, 应代以宏观的区域观念。南白———龙坑片区新城的发展则应从区域的角度考虑如何协调新城与区域、新城与主城之间的合理发展关系。

未来的几十年将是遵义市城镇化进程的加速发展时期, 更多的人口向都市区聚集, 拥挤的人口、恶化的城市环境以及日益增长的住房价格必然导致居民逐步外迁至郊区。南北——龙坑片区新城要主动担当起“反磁力”作用, 形成新的区域极核, 吸纳产业、疏解人口、防止城市郊区化蔓延, 完善遵义市城镇体系。

五、总体思路

(一) 新城与区域功能协调

1. 处理好与母城的关系

大城市的空间扩展与新城的发展是紧密联系的, 是新城发展的动力源。作为大城市产业转移、空间扩展的先导地区, 新城与母城之间的产业关联与空间关系将在很大程度上影响新城空间拓展的方向。南白———龙坑片区作为遵义市中心城区未来重点向南拓展的地区, 协调好与遵义市主城之间的关系成为首要考虑的问题。南白———龙坑片区新城在未来的城市发展中将承担疏解遵义市老城区人口的功能, 并集聚新的产业, 带动区域规模化发展, 通过高品质、高标准建设各项公共服务设施, 提高吸引力, 促进新城的发展。

2. 处理好在城市带上发挥的作用, 以增强区域的国际竞争力

城市带以及都市圈处于全球竞争网络的节点位置, 是参与全球竞争的基本组织体与空间单元。全球的经济与社会的竞争在极大程度上表现为这些大都市圈之间的竞争, 所以地方政府应该改变狭隘的地方观念, 积极应对全球化的挑战。南白———龙坑片区居于贵州的北部, 是衔接贵州和长江上游的结合点, 也是南贵昆经济区和长江上游地区间的节点, 川黔铁路、渝黔高速公路、国道326、国道210等多条交通联系线都在此交汇。这对于南白———龙坑自身的发展有着较大的区位优势, 但同时更应该着眼于大区域的发展, 在地理、生态、经济、社会等方面积极与大区域联系, 形成整体。因此, 南白———龙坑片区新城在配合中心城功能疏解的同时提出“借助遵义市作为泛珠三角地区、南贵昆经济区和长江流域上游地区等区域交汇城市的辐射能力, 建立全新交通体系、城镇体系和基础设施体系”, 积极推进几大区域的经济合作与协调发展, 成为贵州北部服务渝黔经济走廊、面向泛珠三角以及南贵昆经济区的综合服务中心。

3. 处理好新城与周边地区在用地、重大基础设施方面的布局

在城市功能的设置上, 充分发挥新城的优势, 发展周边地区所欠缺的城市功能, 以此确立自己的职能特色和优势, 发挥促进地区交流和空间联合的积极作用。充分利用相邻城镇的设施来为本地区的发展服务, 以降低新城发展的成本。南白———龙坑片区新城的发展方向应定位于商贸物流中心、铝工业及新材料研究、基础教育、生态旅游等职能, 而避免发展遵义市主城区内已经比较发达的高档文化娱乐设施、商务中心等, 以形成自己的特色优势, 避免重复建设。

(二) 新城与区域空间协调———构筑整体空间

城市是经济活动的空间载体, 城市间经济联系不断加强, 城市体系呈现出协作关系上的网络化特点, 城市体系结构关系由以前纵向规模等级正逐渐被横向的功能关系所取代。这样既可使城市自身享受区域的整体优势, 同样也使区域的整体效应远远高于城市个体的简单叠加, 使区域的整体效应加大, 综合竞争力得到增强, 最终形成网络化的城市地区。遵义市目前面临的区域空间发展不平衡、地域差异日益增大等问题也只能通过区域整体协调发展才能得以解决。

基于以上分析得出, 遵义市绝不能仅仅单核心发展, 城区将分为四个组团, 其中南白———龙坑片区新城的定位就是遵义市的一个片区。充分利用山体、水面等自然地形地貌, 划定规划建设区及外围生态保护带, 将绿色楔入城市, 形成结构清晰、定位鲜明、联系便捷的组团式城市 (见图3) , 加快构筑一个大遵义市健康发展的空间平台。

(三) 新城与区域交通协调

在遵义市未来的城市发展中, 应改变以前形成的单中心结构, 并在中心城区为核心的城市结构中纳入轴向发展理念, 即通过铁路、道路干线沿带状组团开发, 逐步形成网络格局, 进而通过铁路、高速公路与泛珠三角城市群以及长三角城市群相联系, 积极参与到珠三角和长三角的发展中去。位于遵义市南北轴上的南白———龙坑片区新城在现有的交通系统上需继续完善铁路、公路有机结合的综合交通运输体系, 建设遵义市货运站场、仓储物流中心、对外交通客运中心, 从而形成区域的交通枢纽。

(四) 新城与区域产业协调

在遵守经济中心与吸引范围相结合、专业化与综合发展相结合、适当照顾行政区划完整性等原则的基础上, 通过对南白———龙坑的历史分析、环境分析、比较分析以及发展的优势和限制因素的评价, 对南白———龙坑片区新城做出的定位是:突出南白———龙坑在贵州北部地区的地位, 强化南白———龙坑在贵州北部地区的“纽带”作用, 带动全市城镇的发展和黔北地区旅游经济的发展, 争取成为黔渝经济走廊与黔北地区的中转枢纽。

根据表1分析, 调整产业结构, 促进优先升级, 逐步形成“三、二、一”的产业格局是南白———龙坑片区新城产业调整的宗旨。南白———龙坑片区新城应以发展商贸物流、园区项目开发、机械加工制造、无公害农产品加工、旅游观光度假、绿色人居环境为功能定位, 承接市区城市规模外扩、经济圈外延和市区企业外迁, 扩大对接领域和对接半径, 促进发展要素向优势区域集聚, 集中发展商贸物流经济、新型加工业、现代服务业和文化教育产业。在龙坑集中建设机电产品、生产资料、建材家居、绿色农产品、日用品仓储超市等五方面的商铺。承接遵义市区和周边县市区的人流、物流、资金流和信息流, 打造为遵义现代物流中心。

(五) 新城与区域生态协调

自然生态保护空间不仅具有重要的生产、生态、人文和景观价值, 更重要的是对抑制城市无序蔓延、保持合理城市形态具有重要作用, 是城市发展必不可少的用地储备。对自然空间的有效保护可以避免大城市的发展出现各个方向连续地、均匀地“摊大饼”现象, 从而利于形成自然空间和人工空间相互穿插的格局。南白———龙坑片区新城的规划根据新城所处的自然条件, 从城市与自然有机融合的思想观念出发, 在外围生态保护圈的基础上, 通过对沟谷、山头等自然区域的界定和改造, 形成有强烈地域特色的城市形态与景观, 成为城市建设发展的生态景观背景和前提, 从而对以后南白———龙坑片区新城的建设和发展形成约束, 城市的开发建设被控制在这些区域之外。这些区域将成为城市的非建设用地且融入城市之中, 为新城提供良好环境和休憩空间。

六、结语

我国的新城建设与区域整体的健康协调发展相辅相成, 因此, 在积极强化和完善大城市中心功能的同时积极发展新城、完善城镇体系尤为重要。结合已有的中小城镇, 有助于形成以大城市为中心、有序发展的城镇群, 充分发挥不同等级的城镇在区域经济和社会发展中的作用, 实现城乡协调、区域协调。通过人口和经济活动的空间布局及优化调整, 有利于形成生态良好的人居环境, 完善区域城镇体系, 从而提高区域的整体素质。

在城市强化中心城区功能的同时一方面要疏解中心城市的产业, 另一方面又需要提高城市的整体竞争力, 所以, 新城建设应该从区域整体协调出发, 结合大城市区域内整体产业结构布局的调整统筹考虑重大项目的建设, 避免重复建设。区域协调的根本内涵就是分工协作, 鼓励城市最大限度地发挥比较优势, 从而提高整个区域的发展效率, 增强区域的综合竞争力。

参考文献

[1].顾朝林.都市圈规划——理论.方法.实例.中国建筑工业出版社.2007

[2].刘健.基于区域整体的郊区发展——巴黎的区域实践对北京的启示.东南大学出版社.2004

[3].张捷赵民.新城规划的理论与实践——田园城市思想的世纪演绎.中国建筑工业出版社.2005

[4].沈磊.无限与平衡——快速城市化时期的城市规划.中国建筑工业出版社.2007

遵义会议张闻天作“反报告”真相 篇3

总结教训

在遵义会议上，张闻天当选为中共中央总负责人。1934年12月17日，中央纵队进入黎平。次日召开了中央政治局会议，张闻天和毛泽东一起与博古等展开了激烈的争论，会议最后接受了毛泽东的意见，通过了《中共中央政治局关于在川黔边建立新根据地的决议》（又称《黎平会议决议》），否定了博古、李德等要中央红军在湘西与二、六军团会合建立根据地的方针，指出要在“川黔边区地区，在最初以遵义……为中心之地区”，建立新的根据地。12月19日，军委作出了《关于执行中央政治局十二月十八日决议的决议》，总政治部也发出了关于执行黎平会议决议的训令，实质上否定了博古、李德的军事领导，为遵义会议的召开准备了条件。1935年1月1日，中央政治局在猴场召开的会议上，再次肯定了黎平会议的决议，批评了博古、李德的错误，决定渡乌江取遵义，随后又停止了李德的军事指挥权。

反报告震惊会场

1935年1月7日，红军智取遵义，将十几万“追剿”敌军甩在了乌江东南地区，获得了十二天休整时间，为召开遵义会议提供了寶贵时机。1935年1月15日，中共中央政治局扩大会议在遵义召开，会议的主要议题是“总结在反对五次‘围剿’中与西征中军事指挥上的经验与教训”。会议由中央总负责人博古主持，与会者有20人。首先是博古作“主报告”。他在第五次反“围剿”的总结报告中，主要强调了第五次反“围剿”失败的客观原因，过分强调敌人强大，革命力量弱小，因而第五次“围剿”不能被粉碎。对于主观方面的错误却轻描淡写，甚至避而不谈。在他作报告中间，毛泽东不时在卡片上记着什么，张闻天等人在认真听，不时微皱眉头，李德坐在门口，听着伍修权的翻译，脸上显不出什么表情，会场气氛虽比较平静，但却给人透不过气的感觉。

时任中革军委副主席、红军总政委的周恩来开始作报告。他着重谈了军事问题，认为第五次反“围剿”失利，军事指挥上的错误应负主要责任，他的讲话使大多数与会者长舒了一口气。这一报告又称“副报告”，与博古的主报告有明显的不同倾向，这一点连李德也感觉到了。李德在《中国纪事》中指出：“博古把重点放在客观因素上，周恩来则放在主观因素上……”周恩来的“副报告”讲完后，博古提议与会者对“主报告”、“副报告”加以讨论。博古话音刚落，张闻天就站了起来。他手里拿着提纲，很有条理、很有系统地讲起来了。张闻天开篇即称博古关于第五次反“围剿”的总结报告基本上是不正确的。他的发言一下子震动了会场，尤其超出博古的预料，博古脸上露出了不易察觉的紧张与不安，毛泽东和王稼祥却十分平静地听着。

张闻天指出，博古把第五次反“围剿”失利的主要原因归之为敌人力量的强大，人民力量的薄弱，这样必然会得出第五次反“围剿”不能取胜的机会主义结论。事实上，“左”倾军事路线和军事指挥上的错误，是第五次反“围剿”失败的主要原因。张闻天还批评博古的重大失误：拱手让权于李德，破坏了军委的集体领导，给红军造成了巨大损失。张闻天的报告与博古的报告针锋相对，将博古、李德推向了审判席。因而，毛泽东在后来曾称张闻天的报告是“反报告”，而张闻天“反报告”的提纲，则“实际上是毛泽东、张闻天、王稼祥三同志的集体创作而以毛泽东同志的思想为主导的”。

张闻天发言结束后，毛泽东接着发言，他主要分析了“左”倾军事路线的症结所在。据周恩来回忆说，毛泽东的发言主要用三个“主义”概括了博古、李德的军事错误，即“先是冒险主义，继而是保守主义，然后是逃跑主义”。随后，王稼祥发言。他明确表示支持张闻天、毛泽东的发言，要求取消李德、博古的军事指挥权，解散“三人团”，并提议毛泽东出来指挥红军。随后的两天会议上，陈云、刘少奇、朱德、周恩来及各军团负责人都从不同角度谈了“左”倾军事路线的错误，纷纷表示支持张闻天、毛泽东的发言。其中，朱德的发言很重要。朱德指责李德不仅把根据地弄丢了，还牺牲了很多人，并且表示如果继续这样的领导，“我们就不能再跟着走下去。”博古、李德处境虽尴尬，但是，据陈云同志回忆，“博古同志没有完全彻底的承认自己的错误，凯丰同志不同意毛、张、王的意见，A同志（即李德）完全坚决的不同意对于他的批评”。但是，遵义会议的天平，毕竟是向正确的一方倾斜了。1月17日，遵义会议作出了下列四项决定：一、选毛泽东同志为常委；二、指定洛甫同志起草决议，委托常委审查后，发到支部中去讨论；三、常委中再进行适当的分工；四、取消三人团，仍由最高军事首长朱周为军事指挥者，而周恩来是党内对于军事上下最后决心的负责者。这一决议使中国革命的航程，驶向了正确的轨道。

胜利结束

遵义会议上，被取消了军事指挥权的博古，显然不再适合担当中央总负责人的职务。可是，该由谁来接替博古呢？张闻天等人都力荐毛泽东担任党中央总负责人，但是毛泽东却提议让张闻天接替。1972年，周恩来谈到过这一情况：“洛甫那个时候提出要变换领导，他说博古不行。我记得很清楚，毛主席把我找去说，洛甫现在要变换领导。我们当时说，当然是毛主席，听毛主席的话。毛主席说，不对，应该让洛甫做一时期。毛主席硬是让洛甫做一做看，人总要帮嘛，说服了大家，当时就让洛甫做了。”这样，1935年2月5日，红军在由遵义出发到威信的行军中，中央政治局常委进行了分工，“决定以洛甫同志代替博古同志负总的责任。”

张闻天后来回忆说：“当时政治局许多同志推举我当书记。”戏称：“我是被抬出来代替了博古的工作。”张闻天接任中共总负责后，着手起草决议，并于1935年2月8日在扎西镇主持召开了政治局会议。会议通过了《中共中央关于反对敌人五次“围剿”的总结决议》，即遵义会议决议。

（据《团结报》）

遵义市规划调研报告 篇4

按照省农业厅重点工作安排，我市畜牧综合执法大队组织力量对我市１４个县（市）区的畜牧业在当前推进城乡一体化、建设社会主义新农村和县级畜牧体制改革的新形势下，为推进畜牧综合执法体系的规范化建设，提升综合执法的能力、开展农业综合执法等方面的情况进行了调研。现报告如下：

一、机构队伍状况

２００4年以来，结合国家畜牧兽医行政管理体制改革的情况，我市着力推动区（市）县畜牧部门实行全面的综合执法、即将法律、法规、规章赋予的涉及畜牧业的行政执法职能（行政处罚和行政强制措施）统一由综合执法机构集中承办，并印发了实施意见，明确了“机构法定化、队伍专职化、手段现代化、管理正规化”的要求。市畜牧局于２００５年４月成立综合执法支队，目前除红花岗区，汇川区是农牧综合执法大队，其他１２个县（市）相应成立畜牧综合执法大队。达到了实行全面综合执法的要求。１４个区（市）县的畜牧综合执法大队经編制部门核定统一了机构名称，现共有专职畜牧综合执法人员55人。

二、装备能力状况

市畜牧局将执法经费列入年度预算，进行内部统筹，加强执法硬件装备建设，提升综合执法能力，现有执法车一辆（由局统一调配），计算机３台，传真机1台，数码照相机１部。其他１４个区（市）县的畜牧综合执法大队有基本的执法专用设施设备

及办公场所。办公用房650平方米（各县的办公室在25平方米左右）。各县（市）区执法办公经费没有专门预算，由局统一协调。１４个区（市）县的畜牧执法专用车辆只有１辆（在正安县畜牧局）。其他的都没有专用畜牧执法车。在工作中由局统一协调保证用车。计算机14台（各县畜牧执法大队相应办公用具）都可以网上作业。摄像机1部在桐梓县畜牧执法大队，录像机1部在风冈县畜牧执法大队，照相机2部（正安县畜牧执法大队、道真县畜牧执法大队）各1部，其他各县（市）区都没有相应的办案设施。

三、开展工作情况

畜牧综合执法业务工作主要是具体办理兽药、饲料及饲料添加剂、种畜禽、农产品质量安全等方面以及其他畜牧部门交办的市场整治、案件查处等。２００５年以来，全市畜牧综合执法工作始终把服务于推进城乡一体化，建设新农村和依法维护农民合法权益作为出发点和落脚点，深入实施农资打假。一是加大涉及农资的法制宣传的力度，增强农资生产、经营者的法制意识和农民群众辩假识假能力。近几年共集中宣传３６７２次，发放宣传资料１０余万份（册）举办培训班137期，培训农资经营人员１５６６６人次，培训执法人员１３６７人次。接受群众宣传人数１９７８万人，制定行政执法监督活动次数５７８次，受理行政复议案件３起，办理行政应诉案件数２起。二是依法对各类兽药生产，经营主体进行全面清理，按兽药、饲料、饲料添加剂等类别建立了农资生产 经营企业档案，加强动态管理。全市对每

个经营兽药、饲料的经营户建立诚信经营档案，发放诚信经营牌。三是着力源头治理，规范农资市场秩序。着重抓关键环节与动态环节相结合，常抓常治理，从关键的春秋两防用药到防控禽流感用药，与今年的高致性蓝耳病的防控等入手，杜绝周边染病体的猪，牛，羊的进入。重点打击制售假劣农资产品等违法行为。四是加强对兽药，禽药等农业投入品经管和使用环节的监管，查处经营、使用违禁禽药、兽药的 行为，保障农 品质量安全。近几年来，全市畜牧综合执法机构共开展农资执法检查11882人（次），到每个乡镇平均监管次数４４１次。清理市场９５３个（次），检查经营户７５１９户（次），检查生产企业９３个（次），捣毁制假窝点４个，查获违法产品４３５７３.５７公斤，渔机渔具１８台，涉案货值共３２.９７万元。涉案人员５０９人，共使用简易程序办案４８７起，一般程序立案查处３４８件，结案３２５件，共计没收违法所得和罚款５０.５２万元（其中没收违法所得９７６９８元、罚款４０２３５４元）。为群众挽回经济损失５１５万元，受理群众举报和投诉１３２起，案件查处和结案率均达到１００％。

四、取得的经验与体会

通过这几年综合执法工作，我们深深的体会到，建立专门的畜牧综合执法机构，实行畜牧综合执法，培育一支高素质，能打硬仗的畜牧综合执法专职队伍是重要和必要的，主要体现在：１、有利于提高农业部门的执法地位，通过专门的综合执法机构，有力打击各类农业违法案件，在社会上逐步树立起农业部门作为执

法部门的形象。２、有利于加强与其它部门的协调，在实行农业综合执法的几年，畜牧综合执法在与其它部门的配合下，加强了对生产经营主体整治，惩劣与扶优相结合；加强综合执法，提高执法效能；加强大要案的查处，有力打击生产经营假冒伪劣农资产品等行为。使我市农资市场逐步走上了规范化管理的轨道。

五、存在的主要问题

一是对畜牧综合执法的认识和重视不够。历年来，市（区）县的畜牧局领导班子在不断调整，一些新任领导对农业法制、农业依法行政和农业综合执法工作认识不足，不够重视，也就不够支持。如部分区县的执法人员偏少，如风冈畜牧综合执法大队仅落实２名专职执法人员，余庆畜牧综合执法大队人员仅有２名女同志，所有１４个市（区）县的编制都没有全部落实。

二是执法经费得不到保障，只有遵义市的综合执法经费是有市局报市专项报批，１４个市（区）县都没有专项经费，在工作中由局协调，不能全面地展开工作。

三是执法装备和执法手段落后。多数畜牧综合执法大队没有专用车辆，１３个市（区）县有大部分由局协调办案车辆，有的要租车辆来办案，１２个市（区）县没有摄像设备，不能及时直观获取证据，给办案带来不便。

四是综合执法人员业务素质欠缺。基层执法人员的执法业务功底有待提高。目前基层现有的畜牧综合执法人员大部分是“半路出家”，没有经过专门的培训，有的区县在不断调整人员，执法人员轮换频繁，末能系统掌握农业法律法规知识，无法适应新

形势下的农业行政执法工作的需要。

五是执法人员保障机制不完善。执法人员没有相应的岗位补贴，没有意外伤害保障，少数执法人员末落实行政执法人员身分编制。一定程度上影响了工作积极性和队伍的稳定性。

六、下一步工作重点

（一）严格落实领导专门负责制。我市推进农业综合执法体系规范化建设的目标、措施和标准已经明确，关键是落实，而区（市）县畜牧部门一把手是关键点。要紧紧围绕“发展城乡经济，推进城乡一体化，”在畜牧行政管理体制改革，强化区（市）县畜牧部门一把手的依法行政意识，在畜牧综合执法体系建设和行政执法责任制方面深入落实领导责任制，加强督查，加强指导。

（二）积极争取领导重视和支持。积极争取市委、政府领导的重视和关心，争取政府法制、人事、编制、财政和市畜牧局对执法部门的支持，努力解决好我市畜牧综合执法体系规范化建设方面的机构编制、职能配置、人员身分，经费保障等具体问题。完善农业畜牧部门与工商、质监、公安等行政执法的协调机制。

（三）完善内部运行机制。要健全畜牧部门内部法制工作机构、综合搜救机构、专业管理机构检验检测机构鉴定机构之间的协调运行的工作机制，规

范工作流程。完善市农村工作领导小组对农业综合执法工作的监督、指导、协调和考核机制，全面落实农业行政执法责任制。依托遵义畜牧信息网建好畜牧法制信息和执法动态专栏，加强农业法制和综合执法工作的宣传。

（四）大力开展执法业务培训。每２年举办１次农业综合法制方面的培训，学习《畜牧法》，《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《农业行政执法程序规定、《农业执法文书规范》等内容，重点培训新上岗执法人员和综合执法人员的在培训。结合培训完善执法人员资格认证制度，加强专职畜牧综合执法人员队伍的管理。

（五）争取财力支撑加强执法能力建设。积极争取省综合执法领导和市畜牧局领导的支持，在畜牧综合执法体系规范化建设上实行示范项目运作，加强农业综合执法的办公场所、专用车辆，取证设备，人员培训设施、信息平台等基础设施投入，提升农业综合执法能力。

七、畜牧综合执法工作的几点建议

１、成立定编定员定责的畜牧综合执法机构，配备足够的执法人员的执法队伍。达到名符其实的综合执法。

２、积极创造条件，为依法行政提供经费保障，以确保畜牧综合执法及时办案，解决其必要的工作费和执法经费，为畜牧综合执法提供必要的物质保障。

遵义市规划调研报告 篇5

遵义五中系全国德育先进学校，省级示范普通高中。学校创办于1969年，坐落在凤凰山北麓，空气清新，环境幽静，占地面积40753.15 m2。学校以“厚德、博学、创新、求真”为校训，以创新为基础，改革为动力，形成了自己的办学特色。学校设备一流，拥有现代化的信息技术教育设备及先进的理化生实验室、多媒体微机室、多功能网络教室、语音室、体育室、图书室、阅览室，并于2003年与北师大图书馆合作，建成遵义市首家电子图书阅览室。学校师资力量雄厚，学科结构合理，现有高中34个教学班，在校学生1975人，教职工153人，全校师生励精图治，树开拓求实之风，走改革创新之路，努力争创黔北名校。学校管理先进，2003年通过了ISO9001—2000国际标准质量体系认证，正向着“管理国际化、质量品牌化、设施现代化、校园园林化”的发展目标迈进。

实验教学普及自查情况

一、实验教师队伍建设、配备情况：

全体实验教师均已学历达标、持证上岗。

1、物理实验教师（专职）三名： 曹增祥，大专，中学一级教师；

王益明，大专，中学一级教师。

申学忠，本科，中学高级教师

2、化学实验教师（专职）两名： 李德瑞，大专，中学一级教师。

邓正林，本科，中学一级教师。

3、生物实验教师（专职）两名： 蔡少红，本科，中学一级教师。

黄 跃，本科，中学二级教师。

4、兼职实验教师：物理12人、化学8人、生物4人。

5、计算机及电教教师4名： 饶永宽 , 本科，中学一级教师。

张 波，本科，中学一级教师。

赵成都，本科，中学二级教师。

贺成常，本科，中学二级教师

遵义五中实验教师基本情况统计表

实验教师姓名

性别

年龄

职称

学历

任教学科

专（兼）职

是否持有上岗证

吴晓霞

女

42

高级

本科

生物

兼职

有

张映鸿

男

39

高级

本科

生物

兼职

有

黄 跃

女

27

初级

本科

生物

专职

有

蔡少红

女

39

中一

本科

生物

专职

有

李 颖

女

28

初级

本科

生物

兼职

有

任显芬

女

39

中一

本科

生物

兼职

有

黎光金

男

59

遵义市规划调研报告 篇6

团队详细活动计划

一、活动背景

为响应中央民族大学校团委的号召，结合“责任在手，党在我心”的社会实践主题，加强大学生社会实践经验，让大学生走出校门、接触社会，使学到的理论知识与实践相结合。我们“青红”团队拟定于2012年暑假期间（即7月中旬）赴贵州省遵义市开展红色旅游地现状调研活动。

遵义位于贵州省北部，北依娄山，南临乌江，是自黔入川的咽喉。地势险要，历来是黔北的军事重镇。遵义辖2区2市10县和新蒲新区，人口752万，中心城区建成面积达60平方公里。1935年，中国共产党在这里召开了著名的“遵义会议”，遵义也因此被国务院列入首批公布的24个有历史文化名城之一。遵义是1981年国务院公布的第一批国家历史文化名城之一，又是近代革命的圣地。1935年1月，中国工农红军到达遵义，中国共产党在这里召开了举世闻名的遵义会议，使中国革命转危为安，走上正确的航道。全国解放后，国家重新整修了遵义会议会址、毛泽东长征在遵义驻地、红军烈士陵园和娄山关的纪念点。

在《纲要》中,将遵义列为国家重点培育的12个“重点红色旅游景区”，同时，贵州省旅游局与遵义市人民政府就“十二五”期间进一步促进遵义旅游业发展达成了合作共识，于2011年4月17日在贵阳举行了《合作备忘录》签字仪式。

遵义，是中华人民共和国的红色革命史册上，浓墨重彩的一笔。所以我们决定前往遵义市开展红色旅游地旅游业现状调研活动。并努力通过本次调研活动，感受党对革命老区社会经济发展的影响与推动，并弘扬和传承革命精神。

二、活动的意义和目的为了响应学校的大学生暑期社会实践的号召，我们11级理学院的5名同学，与经济学院、管理学院各1名同学决定组队前往贵州省遵义市开展红色旅游地旅游业现状调研活动。

我们通过大量的网上搜索和查阅文献资料，发现目前遵义地区存在以下问题：①革命遗物（如纪念地，会址等）陈旧、分散，且内容、场地、线路等方面存在局限性；②客流量易受纪念日影响，普通时间段游客较少；③旅游形式单一；

④客源市场单一。故我们团队此次的暑期社会实践活动主要是针对红色旅游地的旅游业发展情况，了解革命地区文化，并提出相关建设性的意见。

在此过程中，我们将运用所学的统计学专业知识熟练地运用计算机分析数据，在当地从事统计调查，从一个大学生的视角，对当地有关部门提出可行性建议，来促进当地旅游事业及经济社会发展。活动结束之后，我们将整理活动期间的活动记录及相关资料，分别撰写相关的社会实践报告以及此次调研活动的总结，并将活动期间队员的记录的日记与拍摄的照片汇集整理，制作出此次活动的成果册、影集，在新学年开学后向各同学展示宣传，展示实践成果以及红色旅游地所特有的革命历史文化气息。同时，因红色旅游是一本很好的文化教材，是建立在红色资源基础之上的一种精神文化产品，我们也能够更好地传播社会主义先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气。

三、实践课题

关注红色旅游地经济发展动态，继承老一辈无产阶级革命精神

四、课题研究方法

1、参考文献法：采用网络调查的形式收集一些必要的信息供我们参考和分析。

2、走访调查法：走进遵义市旅游局，走访红色旅游地的相关人员，深入了解有关信息，同时可解决网络信息资料不全的问题，咨询相关人员，全面了解相关信息。

3、问卷调查法：对当地居民（包括从事服务业的相关人员）、游客进行问卷调查，调查遵义红色旅游业发展前后的当地人民生活经济状况变化，以及游客对遵义及红色旅游业的认识与意见。

4、材料归类分析：把面向不同人群调查的不同内容所得数据及查阅的材料进行归类分析。

5、统计分析法：对调查结果和所得材料进行统计学分析，以得出科学的结论，提出可行性建议。

五、预期结果形成撰写调研主题报告

我们团队会根据我们的调查研究结果统计分析得到的资料和数据，撰写调研

报告和论文，反馈到当地政府部门的同时，到各大媒体投稿，争取发表。

在这次暑期社会实践的调研活动之中，我们会全力做好准备工作，完成前期的申报工作以及申报后的完善细化工作，中期的调研工作，后期的总结和报告撰写工作，最终写出高质量的调研报告。

六、实践前准备工作

1、完成团队建设，认真选题，安排工作。

经过几番讨论后，我们团队拥有了属于我们的团队名称及口号：

团队名称：“青红”团队

团队口号：寻红色足迹，展青春风采

在团队信息交流畅通的前提下，我们团队分为四个小组，每个小组负责一个模块，例如有小组负责计划书的撰写，有小组负责经费预算的制作，每个小组的成果出来之后大家一起讨论修补，最后通过。

2、全面了解背景知识，国家相关政策，查询去往目的地的路线。

在期刊网上查找资料，了解人们在红色旅游地的经济社会建设方面的研究已经进行到哪一层次，哪些方面又还有待加强和改进。同时也登陆当地政府门户网站，了解当地的有关于红色旅游地的政策以及当地的一些其他信息。

3、完成实践活动策划，写出完善、可行、实用性强的实践计划。

4、为了能让每一位队员深入了解调研地，更好地完成调研任务，特此，我们将集体进行调研学习培训。

培训内容：

（1）红色旅游地（遵义）的现状及相关文献阅览；

（2）深刻领会本次调研的思路、意义、背景、流程以及相关注意事项；

（3）认真学习社会调研方法、听取学长、学姐经验，交流感想；

（4）进行素质拓展，培养克服困难的信念，互帮互爱的团队氛围培养集体协作的团队意识；

（5）加强安全意识教育，提高户外行动能力。

5、联系各有关部门，制作通讯录，联系当地政府及村组，做好信息沟通。及时与政府部门以及文化相关部门联系，做简单的电话访谈，了解当地的相关情况，也为我们今后的调查研究提供便利。

6、相关材料准备：制作、印刷调查表，设计采访稿，相机等材料准备。

7、其他物品准备：药品、生活用品等实践生活必需品的准备。

七、实践期间完成的任务

1、充分准备，实地调研，完成调查问卷，完善资料，实地采访工作。

2、形成论文，主题报告、PPT、视频等调研成果。

3、实践完成后向当地政府部门提交调研成果，为当地经济发展提出可行性建议。

八、详细计划安排

1、实践前期

时间：2012年7月2日—7月7日

1）撰写策划书，整理资料。

2）制作调查表，设计采访稿。

3）整理相关器材，准备前往实地考察。

2、实践中期

时间:7月8日—7月13日

具体安排：

7月8日，坐火车前往贵州省遵义市，与此同时，展开网上调查活动。为了尽快了解遵义当前旅游业现状，我们一行决定先进入遵义市旅游局——综合科及遵义市统计局了解相关数据，以便为接下来的调研做准备。为扩大调查范围，我们决定展开网上调查活动，即通过网络平台发放调查问卷。

7月9日，走进遵义会议会址。

一方面，在了解遵义会议的现场及过去的同时，我们可以对正在参观会址的游客、以及在会址旁开设的纪念馆的工作人员分别发放已设计好的不同调查问卷进行调查。

7月10日，参观遵义红军烈士陵园。

对正在参观者发放大量调查问卷，进行调查。

（备注：备好雨衣，下雨不影响行程。）

7月11日，深入街道，进行调查问卷及实地采访。

调查以拦截访问的形式进行，主要调查地点为街道中的超市、写字楼、车站、停车场等人员密集区，调查对象包括当地居民与游客。就当地居民而言，我们主要调查在遵义开展红色旅游前后其生活状况发生的变化，对游客来遵义的真正目的及他们对当地的红色旅游发展有什么意见进行调查。

7月12日,整理各类信息，提出可行性建议。

对问卷调查地区中了解的情况和调研内容进行总结，回收第一天在网上发放的调查问卷，并进行整理，再对出现的问题和现象给出总结。

7月13日，各自收拾行囊，从遵义坐车到贵阳，然后在由贵阳转车回家。注：（每晚必须开队员会议，总结当日的实践进展情况，反馈当日意见，每日记实践日志，并再次详细安排次日计划）

3、实践后期

时间：2012年7月14日—7月20日

1、阶段性小结，整理，分析所得材料。

2、撰写论文及主题实践报告，制作PPT、视频。

3、补充总结，形成成果。

4、将调研结果反馈给当地政府，为遵义地区经济发展提出可行性建议。

九、人员工作安排

本次暑期社会实践的队员分宣传小组、后勤小组、通讯小组、安全小组。队长：刘芳

主要工作：负责全队各项事宜，具体安排人员分工，统一行动。

宣传小组：李章 赵铮

主要工作：准备宣传海报、横幅；行程中照片的采集和整理，向 当地居民进行宣传，与当地有关部门进行协调。

后勤小组：陈兴茂

主要工作：做好出发前的准备工作，主要负责成员的食宿安排和物品的供应，管理财务，做好组织交代的其他任务。

通讯小组：彭孟棠

主要工作：负责联系有关媒体，书写通讯稿，提供新闻通稿和报道线索，组织力量起草有关的言论、评论。对每次的全体会议进行记录。

安全小组：保晟 朱鹏

主要工作：负责到达每地，以及离开每地时核对队员人数；每天晚上就寝前核对人数；对队员有事需暂时离队情况进行记录登记，并负责到时召回该成员等。

十、实践相关说明

1、队员要求：

1）求真务实，勇于开拓。

2）乐于奉献，吃苦耐劳。

3)组织能力较强，善于思考。

4）有团队合作精神，集体意识较强，纪律观念较强

5）尊重当地少数民族地区的风俗习惯与民族宗教信仰。

2、规章制度

1)遵守组织纪律，发扬团队合作精神，按时完成实践内容。明确活动目的，积极主动配合工作需求。

2）实践队伍每结束一个分支点任务后召开一次总结交流会议，每个队员上交每日日志。

3）各分队要有团队行动的意识，不得单独行动，或在一分支点自行逗留。如有特殊需要，需经批准后方能行动。

遵义市规划调研报告 篇7

1 研究对象与研究方法

1.1 研究对象

以遵义市两城区10所幼儿园为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

根据课题的研究目标,通过在学校图书馆和互联网cnki查阅最近几年的多种体育学术期刊以及相关书籍等文献资料进行分析,为本课题的研究提供理论依据。

1.2.2 问卷调查法

针对所研究的问题,设计了“遵义市两城区学前体育教育调查研究”的调查问卷.问卷包含学前体育教育的开展现状、影响学前体育的因素以及如何促进学前体育教育健康持续开展的建议三方面。共发放问卷12份,回收12份,回收率100%,其中有效问卷10份,有效率为83%。

1.2.3 逻辑分析法

把回收的问卷进行整理、归纳和简单统计,统计出数据后进行分析。

1.2.4 访谈法

通过与幼儿园园长、老师及家长进行交流,了解幼儿园开展幼儿体育活动的相关信息,为论文研究提供多维参考。

2 研究结果与分析

2.1 遵义市两城区学前体育教育开展现状分析

2.1.1 幼儿园对学前体育的重视程度

调查研究显示,遵义市两城区幼儿园对学前体育重视的占60%,重视程度一般的占10%,不重视的占30%。说明遵义市两城区幼儿园对学前体育还是比较重视的,少数幼儿园对幼儿的体育教育不重视,其主要原因在于他们重智育、轻体育的认识误区,从孩子上幼儿园大班开始,就热衷于给他们报各类兴趣班,这些兴趣班多是绘画、英语、钢琴、奥数等坐着不动的活动,而学前体育对儿童身心社发展的作用、意义还没引起足够重视。

2.1.2 幼儿园所开设的课程现状

从表1显示,遵义市两城区幼儿园所开设的课程大多是以语言、数学、艺术、健康等为主的幼儿课程;很少幼儿园所把体育作为专门的学科,大多都是以保健的形式纳入幼儿园所开设的课程中,经访谈还得知,多数幼儿园为了应付学前教育部门的检查和遮掩家长耳目仅仅是虚设健康、科学、体育等课程,对所开设课程根本没有落实到位,这对幼儿身心社健康发展是不利的。特别是健康课程,它应该让幼儿知道和了解系统的健康常识,往往事与愿违,在所调查幼儿园中,虽有90%的幼儿园开设有健康课程或户外运动课程,也仅在语言、数学等课程中捎带有日常健康小常识,离健康课程相差甚远。

2.1.3 活动内容及活动时间

本次问卷共设计了20个活动内容,其中包含体操类活动内容5个,田径类包含10个活动内容,球类包含5个活动内容。从表2看出,在设计的20个活动内容中,多数的幼儿园所的活动内容在4~6个之间,但从形式来看不算单一,但对于活泼爱动的幼儿来说,活动形式应该再丰富一些以满足幼儿体育兴趣培养的需要。另外,体操类教学内容占很大比例,对球类教材的开发相对较少,走、跳、投等发展幼儿基本运动能力的方法基本已涉及,只是形式可以再丰富些。

国家教育委员会于1996年颁布的《幼儿园工作规程》中明确提到“积极开展适合幼儿的体育活动,每日户外体育活动不得少于1h”。在调查幼儿园中90%的幼儿园的活动时间都达到了1h。幼儿天性是活泼爱动的,给幼儿提供适当的活动场所和宽裕的活动时间,可以让幼儿在活动中充分张扬自己的个性,既锻炼了身体增强了体质,还可以提高个体与同伴和谐相处的能力。

2.1.4 幼儿园专业师资配备情况

表3显示,目前遵义市80%的幼儿园没有配备专业的幼儿体育教师,在调查的幼儿园中,只有紫荆花幼儿园和龙华幼儿园配备了专业的学前体育教师,多数体育教师是由保健老师、班主任兼任或临时聘用的教师来担任。大部分幼儿体育教师专业化程度不够,经访谈发现多数学前体育教师在接受培养与培训的过程中,对体育方面的相关知识掌握不够,对幼儿身体机能的发展与心理需求没能够深入理解,所以在教授儿童体育知识或进行体育活动时,对幼儿的行为规定把握不到位。

2 . 2影响遵义市两城区学前体育教育正常开展的因素分析

2.2.1师资力量薄弱

学前体育教育课程的实施对幼儿教师来讲不仅要求具备一定的专业水平还得具备一定的专业能力。虽然多数幼儿园的体育教师的学历水平已达标,但大多数的体育教师都不是体育专业的,很少有幼儿园公派他们去进修学习,多数教师仅凭自学或在实践中积累经验而开展教学,导致现在的学前体育教师队伍的整体专业化水平不强,从而影响学前体育教学的质量。大部分学前教育课程很少涉及到体育与健康知识,就算涉及到业仅把体育当做“体育游戏”。良好的行为习惯离不开“园丁”的引导,体育“园丁”专业素质的高低在一定程度上都会影响到学前儿童参与户体育活动的积极性和主动性。

2.2.2幼儿体育活动场地和器材缺乏

调查分析统计出遵义市两城区有30%的幼儿园室外活动场地基本满足活动需要,20%的幼儿园是活动场地是宽余的,50%的幼儿园室外活动场地情况是拥挤。由于幼儿园所领导重视程度、经费多寡、投入倾向性及师资力量等原因,这些幼儿园的体育场地和器材的不够充足,利用率不高,不能满足幼儿的活动需要。多样性的器材是发展幼儿灵敏性和协调性的物质基础,是开展趣味幼儿活动的前提,但目前遵义市多数幼儿园的大型体育设备器材就是滑梯组合,比较单调。大多数幼儿园还存在器材种类较少和老化现象较严重的情况,教师在组织教学时不能按计划实施和依据幼儿年龄特点有效利用这些器材。

2.2.3安全问题使家长担心,幼儿园驻足

通过与幼儿园园长和教师以及家长的交谈中了解到,影响遵义市两城区学前体育教育正常开展的另外一个因素就是家长的反对及孩子的安全问题。我国家庭独生子女的特有现象,使得幼儿园和社会对幼儿安全的关注度过高,特别一些家长的过度保护,会阻止幼儿进行一些具有一定难度的体育活动,幼儿园为了满足家长的要求和本着“安全第一”的原则,也会取消一些具有挑战性的体育教学内容,或开设其他教学活动来代替体育运动。还有就是年轻家长对孩子的期望较高,他们更注重孩子的智力开发和艺术特长的培养忽视体育对幼儿身心的促进作用。而且,对于幼儿体育的重视大多都滞留在观念上,很少在行动中表现出来,这些都不利于幼儿体育兴趣的培养。

3 结论与建议

3.1 结论

通过对遵义市两城区学前体育的调查,研究结果表明:遵义市两城区60%的幼儿园对学前体育还是比较重视的,但是多数幼儿园开设的课程不够丰富,80%的幼儿园没有配备专业的学前体育教师,师资情况不容乐观,多数幼儿园的体育活动场地场地不够宽阔,器材也比较缺乏,但值得欣慰的是90%的幼儿园还是开设有体育与健康之类的活动,能够保证幼儿体育活动的需要。

3.2 建议

3.2.1 幼儿园和家长应树立正确的观念

园长和家长必须充分认识到幼儿运动兴趣的培养和良好锻炼习惯的养成,不仅会增强幼儿的身体素质,还会对儿童良好心理品质的形成、较高人际交往能力和合作能力的培养具有积极意义,并为其今后形成健康的生活方式和向上进取的生活态度打下基础;要明确学前体育不仅可以促进幼儿的身体健康和体质的增强,同时还能够在幼儿的智力、道德、社会交往、个性发展和创造性等多方面起到积极的作用。幼儿园及家长不能片面重视幼儿智力的开发,更应该了解幼儿成长的一般规律,科学合理地组织安排趣味性强的体育活动,充分调动幼儿参与体育锻炼的主动性和积极性,让体育锻炼既能强身健体又能促进幼儿身心平衡发展。家长与幼儿园要主动沟通相互配合,对幼儿在体育锻炼过程中的积极表现,应及时给予表扬,强化幼儿主动锻炼的意识。

3.2.2 加强学前体育的规范管理

相关的教育管理部门应加强对学前体育工作的监督、评估和指导。在专业性的业务指导下,提高幼儿园的学前体育教学质量,幼儿园可以按年或学期开展集文艺汇演、幼儿运动会为一体的活动,以活动为载体,既可以让幼儿在活动中得到健康成长,又可以让教师的综合素质得到提高。各幼儿园应将学前体育教学的评价纳入园所评估的重要组成部分,通过制定科学的评价标准,形成对学前体育的有效评价指标,由上级主管部门组织专家组成评估组,公开、公正、科学地评估幼儿园体育活动开展的状况,从而综合评定幼儿园的办学质量。

3.2.3 加强幼儿体育教师专业性的培养

首先,提高幼儿体育教师的入职标准。幼儿体育教师的专业标准不仅包括专业学历要求,还应具备高尚的人格,并掌握一定的幼儿教育学和心理学、卫生学知识。其次,在现有专业幼儿体育教师不足的条件下,应增设幼儿体育教育专业,或在体育专业学生中加强对幼儿体育知识与技能的培训,增加学前体育人才的培养和输入,加强对幼儿园体育教师专业知识与技能的培训。最后,也可以通过听课以及组织一些幼儿体育教师进行经验交流等方式来促进幼儿体育教师的业务素质,进而提高学前体育教育质量。

3.2.4 加大幼儿体育场地器材、设施的投入和建设

教育部门应该加大对幼儿体育场地建设与器材配备的资金投入,完善幼儿园的硬件建设。个别幼儿园在经费有限的情况下,应多渠道吸引社会资金,利用企事业单位、社会团体、个人资助等方式加大对幼儿园体育领域的建设。提倡教师充分利用幼儿园现有条件,保证幼儿体育开展的安全性,发挥能动性与创造性,研发幼儿游戏与活动的室内外器材;鼓励教师利用幼儿园现有器材,在保证幼儿安全的前提下,开展丰富多彩的教学活动,多形式、多角度发挥器材的实用性。

摘要：采用文献资料法、问卷调查法、访谈法、数理统计法等方法,对遵义市学前体育教育的开展现状,影响因素等方面进行分析。研究结果表明:遵义市学前体育教育教学内容基本能满足幼儿活动需要,但仍存在师资力量薄弱、幼儿体育活动场地和器材缺乏、家长反对及孩子安全等问题,论文针对其存在问题提出建议,希望能为遵义市政府部门和学前教育机构提供参考依据。

仁怀二合山歌与遵义市民歌的对比 篇8

关键词：仁怀 原生态 遵义市 民歌

中图分类号：C912.4 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）05（a）-0186-02

仁怀位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，背靠历史名城遵义，属云贵高原向四川盆地过渡的典型的山地地带，是黔北经济区与川南经济区的连接点，是红军长征“四渡赤水”战斗过的地方，是驰名中外的国酒—— 茅台酒的故乡，2004年7月，被中国食文化协会正式认定为“中国酒都”。该地居住着汉、苗、布依、仡佬、彝、白等9个民族。仁怀于北宋大观三年（公元1109年）建县，比贵州建省还早300余年，2005年撤县设市后，经济得到突飞猛进的发展，至今GDP以县域单位排名列全省第一，西部第32位。发源于云南省镇雄县豆戛山箐的赤水河，在仁怀境内又称为茅台河（美酒河、英雄河），她被仁怀人亲昵地称为母亲河，一是因盛产茅台酒，二是以红军长征四渡赤水摆脱国民党数十万敌军的围追堵截而著名。

原生态民歌，是仁怀市特有的民族文化现象，在这里繁衍生息的各族仁怀人民，对生活的向往和爱情的追逐，创造了喜闻乐见的本土民间歌舞，演绎了博大精深的仁怀民族文化。包括山歌、小调、花灯、号子、田歌、舞歌、渔歌、牧歌、礼俗歌、儿歌、生活音调等。一些精品曲目已纳入非物质文化遗产保护。青山绿水、四季如春的仁怀，人们的生活习俗、语言、气质和性格都接近四川，汉族大量进入这一带主要在元代以后。这里有着悠久的文化传统，由于远离近一千年来历代封建王朝的首都，又有多種少数民族的影响，使得这里汉族的民歌带有边远地区的山野风味：自然、坦率并且色彩丰富。该地区的地貌与西北高原很相近，但两地气候却不同。

赤水河不仅是一条美酒河、英雄河，她也是一条“唱歌”的河，居住在赤水河流域仁怀怀北地区的茅台、二合、合马、沙滩、大坝、三合、高大坪、火石岗等乡镇的人民，勤劳朴实，民风淳朴，流传着许多脍炙人口的民间歌曲，有高亢激昂的山歌、宛转悠扬的小调，让人荡气回肠的劳动号子，歌词琅琅上口，通俗易懂，真实地反映出丰富多彩的田园生活，是黔北地区民间音乐的瑰宝，是一朵绚丽的音乐奇葩。可是，自20世纪80年代以后，受我国改革开放的影响，该地区的许多青壮年到外地打工，接受着流行音乐的洗礼，对本地音乐认为是“老土”，因而不愿意去学习和了解本地区民间流传音乐。目前，这一音乐奇葩正面临着凋谢和后继无人的窘境。在该地区进行采风期间，许多音乐都是年近古稀之人才能演唱或演奏，接近老年的人只有绝大部分能够演唱一两首，采访中年一点的人说比较熟悉但都不能演唱或演奏，青年人就一问三不知了。面对如此状况，如果不去关注这一民间音乐，让其自然消失，将会留下遗憾。因此，为能让这一音乐奇葩能够得以保存，并让其重新发扬光大，我们应该竭尽所能去收集整理这些民歌。仁怀市怀北地区的二合镇柏杨村原生态山歌《望着“娇门”无丈夫》如图1所示。

山歌是指劳动号子以外的各种山野歌曲，它是人民在劳动生活中自由抒发内心思想感情的一种抒情小曲，是为劳动人民所十分喜爱的一种极为普遍的一种民歌体裁。这首贵州仁怀市二合镇柏杨村原生态山歌《望着“娇门”无丈夫》，记录时间：2011年2月6日；记录地点：贵州仁怀市二合镇柏杨村；演唱者：当地84岁（男）村民张家胡老人。仁怀二合地区山高路险，是我国典型的西南方高原地区，这首歌演唱时高亢、嘹亮、粗犷有力；歌中的“娇门”是指当地未结婚的女子。据张家胡老人说他在解放以前就唱过这首歌，演唱时可以无拘无束地抒发自己内心的情感，其节奏自由，音调悠长而又粗广，往往可以根据歌唱者当时的情感需要，时而伸长、时而缩短它的节奏；此歌曲属不规则的四乐句曲式，这种曲式特别是在南方各省的山歌中是很普遍的，它是一种基本的曲式。此曲属我国民族五声商调式；第一乐句为“起”句（第1～3小节）：“清早起来哟-----------把-----门-----开----哟------”，曲调在第一小节围绕着“商”音，第二小节转入“徵（zhi）”音与“羽”音交替出现，而重心在“羽”音上，并带有下滑音；第三小节又完全回到主音—— “商”音上，尾音同样有下滑音。第二乐句为“乘”句（第4～5小节）：“后檐的斑鸠啊------叫咕---咕啊------哎------”；这句曲调非常特别，前面是幺号性的喊句，接着进入音调“羽”音转入“宫”音再进入“徵（zhi）”音，构成半终止。第三乐句为“转”句（第6～7小节）：第6小节是幺号性的喊句“什么东西叫得怪嘛------”，紧接着歌词“哎--------”，进入音调“商”音，这个音也是这首歌曲的最后一个调式音，此乐句通过一个问句，充分体现了“转”的因素，发挥了“转”的作用；第四乐句为“合”句（第8～9小节）：“望着‘娇门’（塞）无丈夫呕-------”，此句很特殊，全句都是幺号性的喊句，不带任何音调，歌词内容回答了第三乐句的问句，是整首歌曲的情感归属，充分体现了“合”的因素，发挥了“合”的作用。整首歌曲共9小节，第一乐句“起”句为第1～3小节，第二乐句“乘”句为第4～5小节，第三乐句“转”句为第6～7小节，第四乐句“合”句为第8～9小节；由此可见，此歌曲属不规则的四乐句曲式，并且在演唱过程中情绪和节奏都随时在发生改变。再者，此歌曲幺号性的喊句占据了整首歌曲一半的内容，这是十分罕见的。

遵义地处中国西南腹地，是中国西部的重镇之一，贵州省第二大城市，这里气候宜人，风景优美，国土面积30762平方公里，年平均气温15.1℃，全市森林覆盖率49%，是人类宜居城市之一。属于国家规划的长江中上游综合开发和黔中产业带建设的主要区域。地理位置在东经105°36′～108°13′、北纬27°8′～29°12′之间。市域东西绵延247.5公里，南北相距232.5公里。东面与铜仁地区和黔东南自治州相邻，东南面与黔南自治州相邻，南面与省会贵阳市接壤，西南面和毕节地区相邻，西面与四川省交界，北面与重庆直辖市接壤。中心城区南到省会贵阳市144公里、北达重庆市239公里。市人民政府驻地在汇川区人民路。遵义辖2区2市10县和新蒲新区，人口752万。1935年，中国共产党在这里召开了著名的“遵义会议”，遵义也因此被国务院列入首批公布的24个有历史文化名城之一。遵义蕴藏着巨大的发展潜力。一是资源优势明显。现已探明的矿产有60多种，水能资源、煤炭储量、旅游资源都比较丰富。二是农业基础较好，粮食、油菜、烤烟、茶叶、畜禽等主要农产品产量占全省1/4至1/3，是贵州省着力打造的“名烟名酒名茶”基地。三是工业初具规模。初步形成能源、原材料、化工、机电、制药、食品加工六大工业基地框架。遵义是中国著名的酒乡，出产包括茅台酒在内的很多名酒。四是文化底蕴深厚，拥有丰富的历史文化，民族民间音乐文化更是丰富多彩。遵义中心城区的遵义民歌《摘菜调》如图2所示。

五声音阶、五声调式是中华民族最有特色的音阶及调式。五声音阶是按五度相生的方法相生四次而得来，即：宫、商、角、徵、羽。在我国的民族音乐中，这五个音每个音都可以构成一个调式，称为：宫调式、商调式、角调式、徵调式、羽调式。这首《摘菜调》是五声民族调式中的F徵调式歌曲，歌词中的“幺妹”指姐妹排行中年龄最小的妹子，“海椒”指辣椒。最后一句歌词：“吃（ce）都吃（ce）不（be）完。”中的“吃”和“不”都要用方言演唱。第一乐句：“清（哎）早起----来-----轻轻把门开-----嘛-----”，如果把速度放慢后演唱，就与《望着“娇门”无丈夫》极为相似：“清早起来哟-----把门（的）开------哟-----”，而且音调也极为相近，都是围绕着商音开头。再进行对比更有意思的：《摘菜调》“幺妹走出来-----幺妹去摘菜嘛----走（哎）进我家的菜园嘛----哎呀呀何塞-----”； 《望着“娇门”无丈夫》“后檐的斑鸠啊-----叫咕咕啊-----塞-------，望着‘娇门’（塞）无丈夫呕--------”；两首歌曲都有幺喊性衬词。从曲调上对比，把《望着“娇门”无丈夫》的最后一个音去掉，则与《摘菜调》音调几乎一致：《望着“娇门”无丈夫》“叫咕咕啊----哎-----”， 《摘菜调》“吃都吃不-----完----”；都由宫音到羽音再结束在徵音，构成了徵调式。因此，遵义中心城区的遵义民歌《摘菜调》是否来源于仁怀二合镇柏杨村原生态山歌《望着“娇门”无丈夫》，还有待进一步考证。

参考文献

[1]江明惇.汉族民歌概论[M].上海：上海音乐出版社，2004：98.