县绿色矿山实施方案

县绿色矿山实施方案（通用6篇）

县绿色矿山实施方案 篇1

吉安市全面推进绿色矿山建设实施意见

为加快我市国家生态文明试验区建设进程，贯彻落实•国家生态文明试验区（江西）实施方案‣工作任务，实施全市矿产资源总体规划（2016-2020年），全面推进我市绿色矿山建设工作，根据•江西省国土资源厅 江西省财政厅 江西省环境保护厅 江西省质量技术监督局 中国银行业监督管理委员会江西监管局 中国证券监督管理委员会江西监管局关于印发†江西省全面推进绿色矿山建设实施意见‡的通知‣（赣国土资规„2017‟8号）文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、现状与形式

吉安市成矿地质条件优越，矿产资源丰富，全市共发现各种有用矿产55种（含亚种），查明有资源储量的47种，矿产地290个。截至2015年底，吉安市矿产资源储量占全省30%以上的有：铁、硅石（粉石英）、饰面用石材、石膏、保温材料用粘土、陶粒用粘土，具有较好的资源潜力与开发利用基础。矿产资源的开发，促进了我市经济社会发展，为国民经济发展做出了重要贡献。2015年，矿业及其延伸产业总产值达675.94亿元，占全省工业总产值的22.42%。

矿产资源是我市社会发展和国民经济建设的重要基础，矿产资源及相关产业在全市国民经济发展中具有十分重要的地位。但我市在矿产资源开发利用中仍然存在一些问题。一是小型矿山

开放、共享”的发展理念，认真落实国家生态文明试验区建设的决策部署，坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位，通过采取“政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监督，落实责任、激发活力”等一系列措施，推动全省绿色矿山建设由点到面全面发展，逐步建成绿色矿业发展新格局，实现矿产资源开发规范有序、高效利用、环境友好、社会和谐的绿色矿业发展目标。

（二）基本原则

坚持生态保护，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，促进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。

坚持统筹规划，突出重点。实施各级矿产资源总体规划任务目标，将绿色矿山建设落到实处，有计划、有步骤地全面推进，选择重点地区建设绿色矿业发展示范区。

坚持示范引领，整体推进。选择大中型及有代表性的矿山企业进行试点，总结经验探索出一条绿色矿山建设的有效途径，整体推进我市绿色矿山建设工作。

坚持政府引导，企业负责。加强政府及相关部门对建设绿色矿山、发展绿色矿业的倡导和引导作用，坚持矿山企业在建设绿色矿山的整个过程中的主体地位和作用，强化矿山企业创建绿色矿山的责任和义务。

坚持动态监管，优胜劣汰。矿山企业应严格按照绿色矿山标

（三）建立绿色矿山发展工作新机制

切实推动各级矿产资源总体规划实施，统筹安排矿业活动，从源头推进绿色矿业发展。建立绿色推进机制，建立政府引导，四级联创，企业主建，第三方评估，社会监督的绿色矿山建设工作体系，细化绿色矿山建设要求。建立绿色矿山建设激励机制，强化监管，落实责任，达到激励促进先进，约束淘汰落后，提升矿产资源开发利用水平的目的，构建绿色矿业发展长效机制。

四、重点任务

（一）因地制宜，完善标准。在国家和省制定各行业绿色矿山建设要求及建设标准的基础上，结合实际，开展我市各行业绿色矿山建设标准研究工作，明确矿山环境面貌、资源开发利用、生态环境保护与恢复、现代化矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标，逐步完善后形成市级绿色矿山建设标准，研究绿色矿山建设条件、评估标准、监督管理体系等，制定符合我市实际的绿色矿山建设管理细则。

（二）生态优先，绿色勘查。坚持“生态保护第一，尊重群众意愿”的原则，优化找矿突破战略行动工作布局。大力倡导绿色勘查理念，严格落实生态保护红线，矿产勘查项目全面退出自然保护区，坚决不在生态保护红线范围内新设探矿权，切实做到依法勘查、绿色勘查。大力推广绿色勘查的新技术、新方法、新设备和新工艺，最大限度地减少对环境的影响或扰动。以项目管理为抓手，从各类矿产勘查项目的立项论证、设计编写、经费预

绿色矿山建设任务的，相关采矿权审批部门按规定及时追究相关违约责任。

（六）示范引领，整体推进。上级鼓励我市开展绿色矿业发展示范区建设，集中连片推动绿色矿业发展。绿色矿业发展示范区建设要着力推进技术体系、标准体系、产业模式、管理方式和政策机制创新，探索解决布局优化、结构调整、资源保护、节约综合利用、地上地下统筹等重点问题，健全矿产资源规划、勘查、开发利用与保护的制度体系，完善绿色矿业发展激励政策体系，积极营造良好的投资发展环境，全域推进绿色矿山建设，打造形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区。

五、进度安排

我市力争到2020年，建设27个绿色矿山。依据矿产资源总体规划，各县（市、区）按照建设目标任务，合理安排本辖区绿色矿山建设进度。

（一）前期准备阶段（2017年12月—2018年6月）主要开展我市绿色矿山建设试点总结，编制绿色矿山建设示范区建设方案，学习调研绿色矿山建设经验。

1.根据全市已实施绿色矿山建设试点单位建设情况，开展绿色矿山建设经验总结工作。

2.由市人民政府按照区域矿业发展特点编制绿色矿业发展示范区建设工作方案，有条件的县（市、区）按需求开展方案编

在土地利用总体规划调整完善中，将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排，并在市县土地利用计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。

对于采矿用地，依法办理建设用地手续后，可以采取协议方式出让、租赁或先租后让；采取出让方式供地的，用地者可依据矿山生产周期、开采年限等因素，在不高于法定最高出让年限的前提下，灵活选择土地使用权出让年限，实行弹性出让，并可在土地出让合同中约定分期缴纳土地出让价款。

支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，并与新增建设用地相挂钩。将绿色矿业发展示范区建设与工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境治理恢复、矿区土壤污染治理、土地整治等工作统筹推进，适用相关试点和支持政策；在符合规划和生态要求的前提下，允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡。

对矿山依法开采造成的农用地或其他土地损毁且不可恢复的，按照土地变更工作要求和程序开展实地调查，经专报审查通过后纳入变更调查，其中涉及耕地的，据实核减耕地保有量，但不得突破各地控制数上限，涉及基本农田的要补划。

（三）加大财政政策支持力度

优先推荐符合条件的绿色矿山申请国家地质矿产调查评价资金，鼓励绿色矿业发展示范区积极争取地质矿产调查评价等中央专项资金。各级财政部门在用好中央财政资金的同时，统筹安

工作目标考核内容，制定计划，分解任务目标，提出具体工作措施，督促矿山企业实施绿色矿山建设，做好日常监督管理，扎实推进绿色矿山建设工作。

（二）推动科技创新

鼓励各矿山企业、技术单位、行业协会、科研院所、咨询机构等共同参与绿色矿山建设及绿色矿业发展工作，充分依靠科技进步，推动技术升级，加强方法研究，提高绿色矿山建设效率和水平。

（三）大力宣传推广

在市国土资源局门户网站公布全市绿色矿山名录、绿色矿山建设标准规范，宣传各地绿色矿业进展和典型经验等，接受社会监督，强化行业自律，加强信息共享和宣传推广。

本实施意见自印发之日起施行，有效期至2022年。

附件：江西省绿色矿山考核办法（试行）

1第八条 各省级主管单位根据提交的总结报告、佐证材料等开展考核工作，于每年12月中旬前完成考核工作，并形成考核报告。

第九条 综合考核结果由各省级主管单位通报各考核单位，并纳入部门的绩效评价体系中。

第十条 考核工作中存在弄虚作假、瞒报、虚报等情况的，将予以通报。

第十一条 各单位应根据本办法，结合工作实际，对本地本系统绿色矿山建设推进情况开展督导考核，对工作突出、成效明显的单位及时总结经验、宣传推广；对工作不到位、任务未完成的单位予以通报。

第十二条 本办法由文件印发单位共同负责解释，自 2018年1月1日起试行。

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县绿色矿山实施方案 篇2

1.1 森林资源现状

全县土地总面积87.4万hm2, 其中:林业用地面积55.9万hm2, 占全县国土面积的63.96%。在林业用地面积中, 有林地49万hm2;疏林地2400hm2;灌木林地4.04万hm2;未成林地2900 hm2;无立木林地2300 hm2;宜林地1.45万hm2;其他林地51 hm2。森林覆盖率58.51%;林木绿化率60.05%。在两类林划分中, 生态公益林面积15.8万hm2, 占28.27%;商品林面积40.1万hm2, 占林业用地面积的71.73%。全县活立木总蓄积量4833.483万m3, 森林年净生长量273.5万m3, 平均净生长率5.66%。

1.2 后续资源及产业培植现状

为建设完善的森林生态体系, 在切实保护好现有森林资源的同时, 以重点工程建设为依托, 积极推进林业建设项目, 扎实做好各类营林造林, 大力培育和发展森林后备资源, 林业资源培育和产业培植工作取得了显著成效。2002~2014年, 全县完成各项营造林项目11.6万hm2, 义务植树2674万株。先后组织实施退耕还林、荒山造林、木本油料特色经济林建设、速生丰产、低产林改造、防护林建设、植被恢复造林、封山育林、陡坡地生态治理、森林抚育、国家造林补贴等营造林项目。通过加大营造林力度, 全县森林覆盖率提高到60%, 增加了4%, 活立木蓄积增加了800多万m3, 实现了年生长量大于消耗量的目标, 为生态建设与保护发挥了极其重要的作用。

2 林业经济发展优势

2.1 拥有优越的自然条件和丰富的自然资源优势

(1) 澜沧县是一森林资源大县, 现有林业用地面积53.7万hm2, 其中公益林面积15.7万hm2, 占林业用地面积的29.3%。有原始林及其它天然林面积13.3万hm2, 其中万亩以上连片原始林有6.96万hm2, 常绿阔叶林占全县有林面积的60%以上, 森林覆盖率达60%。 (2) 有优越的自然条件和气候条件。澜沧县地处亚热带季风气候区, 属亚热带常绿阔叶林区域-西部常绿阔叶林亚区域-高原亚热带南部季风常绿阔叶林地带。境内海拔悬殊较大, 地形地貌十分复杂, 适宜多种植物生长繁殖, 林地上的自然资源极为丰富, 种类繁多。全县年平均气温19℃, 无霜期300天, 年降雨量1700mm, 年光照时数2053.6h, 明显的立体气候, 湿润的林下环境, 为发展多种林业经济创造了得天独厚的自然条件。 (3) 具有保护良好的森林生态环境。辖区内的惠民景迈芒景古茶园、南岭野阔原始森林、发展河大叉河原始森林和糯扎渡水电站库区等资源为发展森林生态旅游奠定了良好基础, 是澜沧县发展森林生态旅游产业重要资源。

2.2 具有有力的林业政策保障机制优势

县委、政府把绿色经济产业建设摆在突出的战略地位来推进, 将其纳入国民经济和社会发展总体规划, 制定实施了“绿色经济强县”战略, 着力抓好森林资源保护和林业产业发展, 正确处理好保护与开发问题。县人大先后制定出台了《澜沧拉祜族自治县林业发展条例》、《澜沧拉祜族自治县古茶树保护条例》、《关于保护景迈古茶园的决定》、《关于保护邦崴千年过渡型古茶树王的决定》、《关于保护野生茶树的决定》、《关于保护铁力木树的决定》、《关于保护景迈芒景古茶园的决定》及《关于对野生竹实行隔年采笋的决定》等11个保护森林资源地方性法规及决定。

2.3 基础设施建设日趋增强

在国家的大力帮助支持下, 全县的交通、通信、通电等方面都有力非常大的改善, 与外县连接的公路实现了“国家二级”路面, 20个乡 (镇) 和168个村民委员会全面完成了“村村通油路”建设, 民用机场和高速公路及通往缅甸的境外公路正在规划建设, 预计5年内可建成使用;通信设施实现全覆盖;电力完成并网。这些基础设施项目的建成和完善, 有力地推动着澜沧县绿色经济产业的发展。

3 林业经济产业发展中存在的问题

3.1 林业体制建设不够完善

(1) 在发展资金投入、宣传、技术指导服务、林业科技推广应用、资源利用转换等方面与林业发展地区相比还存在很大差距。 (2) 投入分配有待进一步完善。长期以来, 为了解决农村温饱问题, 国家不断加大广大山区的资金投入, 大量资金投入到农田水利建设中, 对林业的投入相对极少, 大量的林地缺少强有力的资金开发, 林地的经济效益没有充分显现, 广大山区农民群众的经济发展仍然缓慢。

3.2 林业经济市场运行滞后

(1) 林业市场狭小单一, 林木交易变现微薄, 制约了林业市场的发展。林业市场狭小单一, 林业企业少, 没有林产品精深加工, “大资源、小产业, 高消耗、低产出, 经营加工粗放”的情况长期存在。 (2) 由于林业资源变现能力低, 造成广大林权所有者的伐造意识、荒山造林意识、提高林地生产力意识不强, 生态保护观念淡薄, 许多地方只伐不造或应付式更新造林现象普遍存在。 (3) 森林资源评估市场未形成, 林地林木流转、盘活缓慢, 山区丰富的森林资源难以变现, 全社会参与办林业的积极性不高, 林业经济得不到充分发展。

4 林业经济产业发展中需要解决好的问题及对策

4.1 科学认识, 准确把握, 确立林业产业发展地位

林业产业的特殊性决定了林业事业是一项系统工程, 涉及面广, 任务艰巨。澜沧具有丰富的林地资源储备和得天独厚的自然条件, 为林业产业发展奠定了充足的物质基础。

4.2 因地制宜, 分类实施, 发展特色产业

按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的总体目标和要求, 因地制宜, 科学布局, 发展产业基地。 (1) 加大林竹材基地建设。以公司造林、大户造林、农户造林、公司+农户造林等多种经营模式营造速生林竹材基地。 (2) 稳步推进木本油料林建设。把木本油料产业建成山区农民群众脱贫致富的重要经济产业。 (3) 积极争取国家和省级的项目支持, 科学合理地开发利用林下资源, 主要以发展草果、砂仁、刺竹、森林药材、藤条 (竹) 、林下养殖等为主。

4.3 积极争取林业建设项目, 提高林业经营能力

项目是增加社会投资的载体, 是调整林业产业结构的基础, 是提升林业功能与发展的支撑。没有项目建设就没有林业的发展, 要确保林业经济出成效, 关键要看如何抓林业项目建设。抓林业项目建设, 要学会经营林业, 跳出思维定势发展林业, 用市场经济观念和企业经营理念经营林业, 通过申报项目, 争取资金;通过实施项目建设, 发展林业。

4.4 培育龙头企业, 不断延伸林业产业链

在林业产业链延伸的同时, 着重考虑资源开发利用率, 深入了解市场需求, 结合县域资源的可利用情况。以利用率高, 科技含量高, 市场发展潜力大的林浆、林化、林板、林副产品作为突破口, 按照“节能环保”和资源、资产、资金相对集中统一的原则, 引进、培育、壮大林业特色企业。

5 结语

澜沧县在实施“绿色经济强县战略中优势与困难”并存, 时遇与挑战同在。全县要在县委和政府的领导下, 团结一致, 同心同德, 克服和战胜发展中出现的各种问题和困难, 为实现“绿色经济强县”的战略目标, 造就文明、富裕、秀美的拉祜山乡而踏实工作。

摘要：阐述了澜沧县当前绿色产业的发展状况;论述了澜沧实施“绿色经济强县”的潜力优势和存在问题;论述实施“绿色经济强县”需要解决好的具体方法和措施。

关键词：林业,经济,产业,发展

参考文献

[1] 澜沧拉祜族自治县地方志编攥委员会.澜沧县情[M].云南科技出版社, 2003

[2] 中共澜沧县委党史研究室.县情教育读本——美丽澜沧[M].云南民族出版社, 2006

县开展矿山安全大检查情况的报告 篇3

***安委办： 根据州人民政府传真电报的布置和要求，县人民政府高度重视，立即组织有关部门在全县矿山企业内开展以XX年9月6日***吕合镇石鼓煤矿发生的重大安全事故为教训的矿山安全生产大检查，现将检查情况汇报如下：

一、检查的重点内容 一是全县范围内的煤矿、非煤矿山立即组织开展安全生产大检查，重点对事故隐患排查和各项规章制度的建立及执行情况进行全面系统的检查；二是认真对照有关安全生产的条件、逐项检查落实，对不具备安全生产条件的矿井一律停产整顿，待申请验收合格后进行生产；三是依法设立的非煤矿山企业，凡不具备国家《关于加强非煤矿山安全整治工作意见》规定的四条基本安全生产条件，一律限期整改，经整改仍达不到要求的坚决予以关闭。

二、检查情况 总体上看，我县各乡镇政府、县直有关部门在贯彻实施《安全生产法》深入开展专项整治，建立长效机制等方面作了大量工作，取得了一定的成效。

（一）安全生产责任制得到强化，各乡镇人民政府主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导协助抓，部分乡镇与矿山企业签订安全生产责任状，各乡镇人民政府以“政府统一领导，站所长依法监管，矿山企业负全责，社会监督支持”的安全生产工作格局逐步形成。

（二）安全生产专项整治取得新的进展，各乡镇对辖区范围内的各类个体 私营小矿山和小采砂采石场加大整治力度。对容易发生重大安全生产事故的矿山企业严加整治，对产品质量低劣、浪费资源、污染环境不具备安全生产条件的小厂、小矿坚决依法关闭。对无证生产的小矿山企业，坚决依法取缔。全县在检查中共炸封非法小煤窑53个，发出整改通知5份，发出停产通知一份。

三、通过检查发现的主要问题

（一）“落实不下去，严不起来”。个别乡镇为应付检查，临时编造材料，个别地方在责任制问题上很不严肃。检查中存在着拖延现象，隐患整改不到位。

（二）非煤矿山存在的主要问题：一是我县非煤矿山点多面广，个别乡镇无证私挖滥采的小采矿采石厂有所抬头；二是对依法设立的矿山从业人员不按规定穿戴劳动防护用品和使用劳动工具，矿山没有完整的技术资料；三是露天矿山的阶段高度、平台宽度和边坡角未满足作业安全和边坡稳定的需要；四是安全管理人员持证上岗率不高。

（三）井下开拓煤矿、非煤矿山存在的主要问题，一是个别矿存在一证多井，无证开采现象，未按规定严格进行各项安全记录；二是“一通三防”工作中存在通风系统不合理，风门关闭不严，有主扇风机停开现象；三是从业人员未进行上岗培训，井下盲巷封闭不严，警示、指示牌未按规定悬挂。

四、下步工作重点

（一）抓整改、抓落实，发挥舆论监督和社会监督作用，督促整改，对检查出的隐患整改加强督促；进一步总结推广各乡镇各矿山企业在安全生产工作中的好做法、好经验。

（二）突出重点，继续深化矿山安全生产专项整治，认真贯彻国务院办公厅《关于深化安全生产专项整治工作的通知》坚持标本兼治，重在治本，有针对性地采取措施，把整治工作进一步推向深入。

绿色矿山讲稿 篇4

一、为什么要建设绿色矿山？

（一）什么是绿色矿山？

绿色矿山的概念，国土资源部、矿业联合会还有地方政府早在很多年前就提出来过，但是一直没有作为一项系统的工程去操作。

2007年，党的十七大提出建设资源节约型、环境友好型矿业，基本原则就是要着力保护和合理开发资源，提高矿产资源利用率，减少废弃物的排放，有效地保护生态环境，以最小的资源消耗和环境代价，实现资源最大的经济效益、社会效益和环境效益。它的本质就是要以资源的可持续利用促进经济又好又快发展。其实，绿色矿山就是指矿产资源开发利用与经济社会环境相和谐的矿山,其中要符合以下几个要求：矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化。一会儿如果有时间，我会就这几个要求展开讲。“绿色”贯穿于矿产开发的全过程。坚持矿产资源开发与生态环境保护相同步，长远规划，合理布局，实现矿山开采科学有序；坚持依靠科技进步，强化依法管理，实现开采技术水平高，工艺设计新，“三废”处理好，资源利用率高；坚持“谁开发，谁保护”，“谁受益，谁补偿”的原则。

（二）“绿色矿山”对于矿山企业的意义所在

乍一看起来，绿色矿山这不是对矿山企业提出了很多标准和要求嘛，考核指标还有一大堆。我们为什么还要申请“绿色矿山”的称号啊？这不自己给自己上套，自己跟自己过不去嘛。其实，前面也有领导讲过了，“绿色矿山”申请之后是很多实实在在的优惠的。说形象一点，可以说“绿色矿山”好比驰名商标或ISO体系认证，只有符合一定标准的企业才能获得这样的荣誉。但是申请驰名商标也好，ISO体系认证也好，既费时又费力，但是还有那么企业抢着去申请。关键是就在于拥有驰名商标或得到ISO体系认证之后，这个企业可以从中得到有形或无形的切实好处。下面，我就从“品牌建设”和“财税方面优惠政策”两个方面简单介绍一下。

第一个方面，“绿色矿山”是一个很好的品牌，是国家、社会、业界对一个矿山企业的认可，标志着一个企业的标准和层次。

首先，国务院、国土资源部以及很多地方政府多次提到要建设节约资源的和谐社会，鼓励节能降耗，进而提出建设“绿色矿山”的概念。这是企业加强同政府部门沟通合作，及时了解政府监管态度是一个好的机会。而且关注环境，节约能源，有助于提升一个企业的社会形象，在社会责任承担方面较为容易得到公众和媒体的认可。在河北省，甚至明确规定省级新闻媒体将加大绿色矿山企业的宣传力度，提升企业在社会的知名度，美誉度和影响力。再举个最近的反面例子，前些天，紫金矿业发生了重大的环境污染事件，引起多方监管部门的关注和问责，股票甚至一度跌停。这就看紫金矿业如何和监管部门解释和沟通了。再加上唐 骏野鸡大学博士学位的事情，估计这些天陈发树陈总够烦心的。

其次，绿色矿山既然有助于企业的社会公众形象，那么自然容易得到投资者的青睐。对于投资者来说，除了企业良好的业绩、较大的潜力之外，良好的口碑和品牌也是非常关键的一个因素，因为它代表着一个企业的综合实力。试想想，我们上商场或超市买东西的时候，往往都喜欢买一些名牌或者有第三方公证认证的物品。其实，矿山也一样。对于投资人来说，如果他了解绿色矿山的标准以及优惠政策的话，肯定是会优先考虑的，这也是矿权或矿山企业股权转让方谈判议价的一个有利砝码。此外，对于绿色矿山来讲，在一定程度也会优先得到银行等金融机构的青睐，相对一般矿山企业来说，比较容易融资。还有一点就是，由于申请绿色矿山需要准备一些列的文件，包括矿山企业日常声场经营过程当中的方方面面。因此，这些材料的积累与体系化，可以极大的便于投资人在收购矿山过程中的尽职调查活动或者便于银行放贷过程中的审核。

再次，绿色矿山既然是一个标准，是只有符合标准的矿山企业才能申请，那么毫无义务，绿色矿山就在一定程度上表明了政府的认可，含着政府的信誉在里面。这对于矿山企业招聘员工、采购设备、销售矿产品等等都是有无形的品牌效益的。

还有就是，目前很多矿山企业也在运作融资尤其是上市融资的事情。对于监管部门来讲，环境保护、安全生产、职工保护等等都是需要重点审核的地方。绿色矿山企业无疑会增强监管部门的好感，同时也有利于协调环保、安监、劳动等诸多部门的关系，从而有助于审核通过。

第二个方面，如果矿山企业被认定为“绿色矿山”的话，能够享受一些税收和财政优惠。鉴于目前国家层面还尚未正式出台关于绿色矿山政策扶持的问题，下面我就几个地方已经出台的优惠政策大致讲一下。

第一个好处是，如果被认定为“绿色矿山”的话，企业可以申请获得当地政府的矿山生态环境治理资金的财政补贴。目前，我国对于矿山治理非常重视，不仅国家拿出相应资金对矿山进行补贴，各地方政府也有财政补贴。当然，每个矿山的具体情况不同，可能补贴标准也不一样，而且各地标准肯定也会有所差异。对于绿色矿山的项目，资金补助标准通常是项目实际总投资的一个比例，浙江省为20%，但是单个项目资金补助一般不会超过80万元。这个补助，通常只有在经过“绿色矿山”验收之后才能申请。此外，这笔资金必须专项用于绿色矿山创建项目的相关支出。还有的地方会给绿色矿山企业给予矿地复垦补助。

第二个好处是，在资源条件允许时，可以协议出让的方式优先获得利用原有生产系统扩大开采范围的毗邻区域的采矿权。在座的从事矿业投资的老总可能都知道，咱们国家的矿业权一级市场交易，其实就是政府出让矿业权，主要有三种方式，招拍挂、协议和申请在先三种方式，其中招拍挂属于主导方式，后两者属于辅助方式。大部分都必须得经过招拍挂的方式，只有少数符合条件的情况才能采用协议或申请在先的方式。其中，协议出让的条件很高。但是现在如果你这个企业是“绿色矿山”的话，那么就能优先通过协议方式获得矿区范围附近的采矿权了。此外，在矿区矿产资源储量和生态环境承载能力允许的情况下，绿色矿山企业还可以申请增加开采规模。

第三个好处是，被认定为“绿色矿山”的企业可根据矿山生态环境治理进度，按比例提前返还矿山自然生态环境治理备用金或保证金。矿山生态环境治理保证金制度是国务院在 2 2005年提出来的，是建立矿山生态环境恢复补偿制度的一部分，基本原则定为“谁破坏，谁恢复”； 2006年，财政部联合国土资源部、环保总局建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，并以煤炭等行业为试点；2009年，国土资源部正式出台《矿山地质环境保护规定》，明确规定了矿山地质环境保证金的缴存标准和缴存办法，各地的具体操作上还有一些不同。对于很多企业来说，这笔钱可能不是一个小数字，但是如果申请了“绿色矿山”之后，企业就可以要求提前返还这个备用金或保证金。

第四个好处是，绿色矿山企业经依法申请和审批，可以申请矿产资源补偿费减免政策。甚至在有的地方，绿色矿山企业缴纳的采矿权出让金、排污费、水土流失费和森林植被恢复费，在扣除上缴国家、省得部分后，将按一定的比例返还给企业，当然返还一般都会有封顶，不回无限制返还。此外，对于一些地方政府要求上交的综合保证金可以申请免缴。

第五个好处是，对一次性缴纳出让金确有困难的矿山企业，经批准，出让金可在采矿权有效期内按合同分期缴纳。

第六个好处是，简化程序。绿色矿山企业在原矿区重新受让采矿权时，在开采规模增加量不超出原开采规模一定比例（比如说30%）情况下，可不再重新编制矿产资源开发利用方案、水土保持方案和环境影响评价报告等。

第七个好处是，在遇到国家和地方调整矿山企业税费、电力供应及企业扩大再生产时，各级行业行政管理部门将给予绿色矿山企业政策上的支持。省级相关部门还会负责推荐省内各大商业银行及投资公司，加快金融企业和冶金矿山企业的对接和扶持力度。

上述这些政策还是在国家层面没有出台具体文件的前提下，由各地方政府颁布执行的。如果国家正式出台相关政策之后，相信会有更多的地方财政扶持政策。

二、如何建设绿色矿山？

—从法律的角度

上面讲完为什么要建设绿色矿山之后，现在简单介绍一下怎么建设绿色矿山，也就是建设绿色矿山，到底需要什么条件，相关监管部门如何考核，申报程序是怎么样的。

（一）基本条件以及考核标准

可以肯定的是，并不是所有的矿山企业都能申请“绿色矿山”的。目前，根据几个地方的规定，可以看出，申请绿色矿山首先要符合几个最基本的条件：

第一就是要证照齐全，具有营业执照、采矿许可证、矿山安全生产许可证、民用爆炸物品使用许可证、排污许可证等等。涉及占用林地或砍伐林木的，还需要具有林业主管部门批准的征（占）用林地手续和伐木批准。此外，还需要通过环境部门环保“三同时”验收以及水行政主管部门水土保持“三同时”验收，并具有经批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告和水土保持方案。

第二就是对于矿山的生产能力和开采年限提出一定要求，例如浙江省规定：露采矿山年生产能力50万吨以上，地下开采矿山年生产能力5万吨以上；矿山设计开采年限不少于5年，而且正常开采要满1年以上。当然，有的地方可能提出了更高的标准和要求。

第三就是要做到合法安全经营，申报绿色矿山前两年或三年内没有被国土、环保、公安、安监、水利、林业等行政主管部门给予行政处罚的记录，并且不存在因矿山企业方面原因而引发的群体性事件和纠纷。

第四就是已经按照有关法律法规及时缴纳矿山企业所涉及的各种税费。关于税费问题，一会儿有时间还会专门介绍一下。

上述几个方面是申请矿山企业最基本的条件，监管部门在评定一个矿山企业是否符合绿色矿山标准时，会提出很多的考核指标。

首先是资源利用集约化，具体是指要满足以下几个标准：符合国家产业政策和《浙江省矿产资源总体规划》，矿产资源开发利用方案科学规范；吨耗资源产生的经济效益（税、费、利）居全省同类矿山先进水平；矿产资源利用率高，居全省同类矿山先进水平；能耗指标低，居全省同类矿山先进水平。

其次开采方式科学化，具体有这么几点：严格实施矿产资源开发利用方案；采用先进的采矿方法，居全省同类矿山先进水平；制定科学的矿山生态环境保护和治理方案并严格实施，矿区绿化覆盖率达到全省同类矿山先进水平。

再次就是生产工艺环保化，要求矿山企业要严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，认真落实各项污染防治措施；采、选、运生产达到清洁要求；废碴、废水、粉尘、噪声、震动五害达标排放。

还有就是企业管理规范化，怎么才算规范化呢？组织健全，分工明确，责任落实；规章制度完善，各类报表齐全，台帐、档案资料完整；矿容矿貌整洁，秩序井然；照章缴费，依法纳税，足额交纳矿山自然生态环境治理备用金。

最后一点就是要做到闭坑矿区生态化，有完备的矿山闭坑后矿地利用方案，预设闭坑后矿地功能；无地质灾害隐患；努力营造闭坑矿区生态和谐。

（二）申报程序

目前，绿色矿山认定的主管部门主要是国土资源管理部门。基本程序为，拟建绿色矿山的企业准备材料，先到区县国土资源部门进行初审，然后上报给市局进行审核，市局出具预审意见之后，再上报省级国土资源厅，由省厅组织来自各个监管部门的专家组成专家组到矿山企业进行现场审查，专家小组按《绿色矿山评分分值》对申报矿山逐项进行评分，80分以上的由专家小组形成考核结论，最终报省国土资源厅审批。有一点需要注意的是，在评审过程中，矿山企业必须委托具有矿产资源开发利用方案编制资质的单位，按照有关法律法规和当地绿色矿山创建相关文件，编制省级绿色矿山创建方案。

同擦汗那个情况下，绿色矿山是有有效期的，各地可能不太一样，浙江省为三年。期满后将由国土部门或者联合环保部门进行复查，复查通过的，再延三年；复查不合格的，给予半年的整改期；经整改仍不合格的，会被取消绿色矿山称号。

三、“绿色矿山”建设过程中的法律服务

通过上面的介绍，可以看出绿色矿山的建设是一个系统的工程，需要方方面面做工作，既涉及到专业的技术问题，也涉及到经营管理问题，当然不可避免也会涉及很多的法律和产业政策问题。我们律所不仅有专业的律师，同时还有很多行业顾问和技术专家。在过去的几年里，我们的团队在“绿色矿山”领域进行了深入细致研究，也为很多地方企业提供过相应的咨询服务，积累了一些实践经验。那在这个过程中，到底我们律师能提供什么法律服务呢？ 深化企业法律服务工作，组成国土资源律师团队在江苏省国土资源厅、江苏省矿业协会部门负责人带领下，会同地方各级主管部门及地质、经济、法学等相关领域专业人士，先后前往南京、徐州、镇江、连云港、淮安等地，对宝钢梅山铁矿公司、镇江台泥水泥集团公司、南京冶山铁矿公司、连云港锦屏磷矿有限公司、徐州大屯煤矿公司、淮安井神盐矿公司等不同类型矿山企业开展调研，在更广的视角下为各类矿业单位提供法律法规宣传和专业法律服务，帮助江苏矿山企业在自身发展过程中注重环保发展绿色经济，加强对环境保护及节能减排的关注和投入，已显现为江苏矿企转型升级和发展的新特点。

全球经济危机背景下，矿产品的销售及运输未受太大影响，销售方面矿产品未积压；运输方面也未存在运输不畅情况。在资本运作方面，经济危机后复苏时代，江苏矿业企业资金紧张融资难问题较少出现，表现为融资渠道多样，企业上市成趋势。

江苏天淦律师事务所针对矿业企业出现的老问题新难题，成立专业课题组，建立矿业政策法律信息平台和专业网络，与国土资源部厅局及各大矿山企业对接，利用矿山企业募集矿山治理基金、发展矿山经济循环产业链等多种手段，为矿山开发治理创建募集更多的资金渠道，建立循环经济评价指标体系、绿色矿山创建标准及考评指标、矿山资源利用优化指标、国际矿业权流转术语对接体系等方法，形成由经济学、法学、金融学、矿产资源学等多重专业组成的矿业循环经济优化产业链，从而使矿山企业在一个新的标准和平台上抓住矿业商机。同时，帮助矿山企业对绿色矿业理念的研究和总结，不仅是在技术和环境层面提倡科学开发，有效利用，更是在迎合国家政策导向的同时，使更个产业得到利益最大化，效率最优化，资源共享化。

（一）代表投资方调查被收购矿山是否符合“绿色矿山”标准

在工作中，经常会有矿山企业收购或矿权转让的项目，这时候投资者为了规避风险，往往会找我们律师做法律尽职调查报告，为拟被收购的矿山企业把把脉，找找毛病，开点药方，也为双方进行谈判议价做一个准备。如果被收购方是当地认定的绿色矿上企业，我们通常会到相关主管部门去调取有关绿色矿山的资料和档案，很显然，“绿色矿山”对投资者来说还是很有吸引力的，更能引起投资者的兴趣和关注。我们的律师也会利用我们在绿色矿山领域的前沿性研究，在做尽职调查时对此进行重点关注。

（二）受矿山企业委托进行自查，看是否符合“绿色矿山“标准

绿色矿山的建设和申请是一个很复杂的工程，涉及到方方面面工作。在实践中，有一些中小型矿山往往无从下手。在这时候，有些企业会委托以及我们的专家队伍对于矿山企业是否符合“绿色矿山”标准进行自查。这样，一方面是增加矿山企业在对外合作谈判中的谈判筹码，另一方面是也可以使拟申请“绿色矿山”的企业对企业现状与“绿色矿山”标准之间的差距有一个底。此外，我们的律师和专家还可以根据自查的结果，为委托企业提供的建议方案，使它更快更有专对性的加以改进，从而增加通过“绿色矿山”评审。

（三）代为申请“绿色矿山”及其相关优惠政策

鉴于我们的专家团队对于申请程序、提交材料文件等比较熟悉，一些矿山企业为委托我们代为申请“绿色矿山“。当然，在申请下”绿色矿山“之后，有些企业还会委托我们代为申请税收优惠，资金支持等。

（四）处理 “绿色矿山”建设及申请过程中的各种法律政策问题

在进行绿色矿山建设及改造过程中，矿山企业可能面对诸多的法律和产业政策问题，那么我们的律师可以为广大企业提供相应的法律服务。下面，我挑企业比较关注的几个点简单介绍一下。

1、矿山企业融资

实践中，有些矿山企业要想申请“绿色矿山”，必然要对现有开采技术和生产线进行省级和更新改造。然而，因为各种原因，很多矿山企业的资金流并不十分宽裕。在这个时候，矿山企业要想达到目的，就必须得通过融资来弥补自有资金匮乏的问题。融资有很多中方式，我们的律所有专门的矿业融资部，专门为矿山企业融资提供法律服务。在以往的积累中，我们已经同大量金融机构、私人投资者、投资公司等单位建立了良好的合作关系，因此能够保证为客户提供优质的融资服务。对于矿山企业来说，既可以采用银行借贷、股权转让还有融资租赁等传统融资方式，也可以采用合同能源管理甚至煤矿企业还可以采用CDM项目来获取大量资金。

（1）银行信贷

矿业公司以其资产和矿权抵押向银行或其他非金融机构借款，本利偿还给资方后，解除抵押。采用这种方式最大的好处就是不影响公司的控制权，股权不用分给别人，利息还可以可从应税收入中扣减，实际上由银行承担了大部分风险。但是这种方式也有很大的缺陷，银行的审查标准非常严格，贷款难度大，常要求以矿业权或其他资产担保，这样很可能使得公司经营受限制。还有就是如果以矿权作抵押的话，肯定需要对矿权进行评估，需要经过国土资源管理部门的备案，需要准备各种税费证明等等，这些都需要时间的。

有一点需要注意的是，到目前为止，公司与公司之间的借款仍是违法的，约定的利息是不受法律保护的，会被国家没收。当然，拥有资金的一方企业也可以将资金存放在银行，然后委托银行将款借给有需要的矿业公司，由银行代收代付，这是可以的。

（2）股权融资

股权融资其实就是矿业公司在生产经营发生困难或者因为某种原因缺乏资金时，向具有资金的单位或个人出让股份，这样矿业公司的股东通过转让股权的方式获取了一定资金，这时候既可以单方对矿业公司进行增资，也可以协议让受让方增资扩股，从而使得矿业公司有资金来进行绿色矿山的建设。当然股权融资也包括矿山企业通过公开发行股票或者私募的方式增加资本，借以融资，这样无需还本付息，但需要分配红利。股权融资的优势主要在于矿 6 业公司股本返还甚至股息支出压力小，不用负担巨额利息支出，增强了公司抗风险的能力。若能吸引拥有特定资源的战略投资者，还可通过利用战略投资者的管理优势、市场渠道优势、政府关系优势、以及技术优势产生协同效应，迅速壮大自身实力。但是股权融资最大的风险就在于股份稀释可能失去公司的控制权，甚至老股东和新股东在矿山经营上会有重大分歧，从而对公司的发展增添很多障碍。

（3）融资租赁

如果在绿色矿山建设过程中，矿山企业需要采购大型设备资产但又缺乏资金的话，可以采用融资租赁的方式来进行融资。就是委托有资金的专业融资租赁公司采购矿业公司本身需要的矿山设备，设备所有权融资租赁公司，然后由融资租赁公司出租给矿山企业使用，当然租赁费用可能会比较高一些，但是租赁期满双方可以约定由矿山企业享有设备的所有权。（可以做一些具体比例的介绍）（4）合同能源管理

这个虽然不是一个新概念，但是在座的老总和领导当中可能有一些人还没有听说过。这个一点也不奇怪，就连很多律师同行也不知道合同能源管理这个概念。简单来讲，合同能源管理是指专门从事能源服务的企业通过与我们矿山企业签订节能服务合同，为矿山企业提供包括能源审计、项目设计、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认等一整套的节能服务，然后从矿山企业节能改造后获得的节能效益中，收回投资和取得利润的一种商业运作模式。采用合同能源管理模式的企业，还可以向政府申请财政补贴。当然，合同能源管理项目也其自身的不足之处，它不见得适用每个矿山企业。据了解，北方铜业、云磷化项目都采用了合同能源管理的模式。如果矿山企业适用于这种模式的话，对于企业来说是有百利而无一害的，矿山企业甚至不需要一分投入。

（5）煤矿CDM项目

对于很多煤矿企业来说，在产煤过程中会产生大量的煤矿瓦斯。因为瓦斯爆炸事故而倒霉的企业实在太多了。很多煤矿企业对煤矿瓦斯都采取了直接排空或白白燃烧的方式，不仅污染了环境，也可以说浪费了资源。目前，国家已经制订了新的煤矿瓦斯排放标准，对于煤矿企业也提出了更好的要求。那么有没有好的方式来解决这个问题呢？肯定有，比如说CDM项目，也就是所谓的清洁能源发展机制。简单介绍一下，《联合国气候变化框架公约》强制要求某些国家减少温室气体的排放量，这个任务被分配到很多大型企业巨头上。但是这些企业本身无法减排或者减排量不能达到标准，这样就允许他们向其他国家能减少温室气体排放的企业购买减排量，也有很多的投资者会购买减排量。中国很多企业已经成功申报CDM项目，然后把减排量卖出去。而且，CDM项目过程还可以利用国外的资金以及技术。不过，国际上对该种方式的审核越来越严，项目会存在很大程度上的不确定性，而且周期性很长。目前，国内已经有多家煤矿企业申请了CDM项目。

2、“绿色矿山”综合方案设计咨询

在绿色矿山建设过程中势必会涉及到很多法律方面的问题，而我们的律师还有专家顾问团队可以群策群力，为矿山企业涉及矿山企业建设以及改造过程的架构和具体方案，并对其中涉及到的各种法律问题进行咨询。

3、矿山企业技术改造项目

在绿色矿山建设过程中，很可能会涉及新建项目或扩建项目或改建项目，这些都需要发改委部门核准或备案，需要环保部门批复，需要土地或林业部门办理相关手续，需要起草各种法律文件以及合同等，这些都可以由专业的律师去做，从而在最大程度上控制风险，提供项目成功的可能性，避免时间的浪费。

四、矿山企业日常经营法律风险范围

（一）矿山企业所涉税费

矿山企业在开采经营过程中，会涉及到很多种类的税和费。税简单一些，无非就是企业所得税、营业税、增值税、资源税、城镇土地使用税几个主要税种。

1、企业所得税

企业所得税，顾名思义，只有取得所得，才需要缴纳，税率为25%。对于矿产资源勘查企业来说，如果接受委托对外提供勘查服务，则应缴纳营业税，税率为5%。

2、增值税

只要在境内销售货物，就是增值税的纳税人，就应当缴纳增值税，普通税率为17%，如果销售的产品为煤气、石油液化气、沼气或者居民用煤炭制品，税率则为13%。当然有些矿产品是免征增值税的，例如黄金等。

3、资源税

根据法律规定，从事特定矿产品或者生产盐的单位和个人，都需要缴纳资源税，征收范围包括：原油，天然气，煤炭，其他非金属矿原矿，黑色金属矿原矿，有色金属矿原矿，盐等。现行政策对上述不同的矿种实行不同的税率政策，从量征收，销售产品的量越大，需要缴纳的资源税越多。最近已经在新疆开始了资源税改革的试点，将资源税计征方式由从量计征变为从价计征，当然现在还不好说什么时候会将试点推广到全国范围。

4、城镇土地使用税

根据法律规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人。其中，工矿区是指工商比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地。当然，使用不同区域内的土地，缴纳城镇土地使用税的交纳税额亦不相同。

此外，国家对矿山企业使用某些土地免征或暂免征收城镇土地使用税。例如矿山的采矿场、排土场、尾矿库、炸药库的安全区、采区运矿及运岩公路、尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税；对矿山企业采掘地下矿造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，8 暂免征收土地使用税；低于矿山企业的其他生产用地及办公、生活区用地，应当征收土地使用税。当然，还有专门针对煤矿企业、盐矿企业的城镇土地使用税优惠政策。

除了上述向税务机关缴纳的税之外，矿山企业需要缴纳大量费。

1、矿产资源补偿费

在我国境内开采矿产资源，采矿权人应当按照矿产品销售收入的一定比例缴纳矿产资源补偿费。

矿产资源补偿费的征收范围广，几乎涵盖了大部分有色金属矿，黑色金属矿以及非金属矿，不同的矿种征收的费率标准亦有所不同。不过，在符合特定条件的情况下，矿山企业可以享受免缴或减缴矿产资源补偿费的优惠政策

2、探矿权和采矿权使用费

根据现行规定，探矿权使用费以勘查计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查至第三个勘查，每平方公里每年缴纳100元，从第四个勘查起每平方公里每年增加100元，最高不超过每平方公里500元；采矿权使用费按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准是固定的，即每平方公里每年1000元。

对于在我国西部地区、国务院确定的边远贫困地区和海域从事国家紧缺矿产资源的勘查开发，运用新技术、新方法提供综合利用水平的矿产资源开发，可以享受探矿权采矿权使用费减免政策，不同勘查或矿山投产，使用费减免幅度有所变化。

探矿权采矿权使用费由国土资源部门收取，缴入财政部门开设的专户，探矿权采矿权人凭相应的缴款凭证办理登记手续，领取勘查、开采许可证。

3、探矿权采矿权价款

按照《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》的规定，对于国家出资勘查形成的探矿权或采矿权出让给探矿权人或采矿权人，需要向其收取价款。根据有些地方规定，不需要或只需进行简单地质工作即可开采的非国家出自勘查形成的矿产地、矿业权空白地，探矿权或采矿权申请人同样应当缴纳相应价款。探矿权采矿权价款以国土资源部门确认的评估价格为依据，一次或分期缴纳；但探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限不得超过6年。显然，非国家出资勘查形成的探矿权以及采矿权转让时，矿权人无需向国家缴纳上述价款。

4、矿区使用费

在我国境内从事合作开采陆上和海上石油资源的中外企业，应当按照每个油气田日历原油或总产量缴纳矿区使用费，费率采用超额累进税率方法，石油和天然气的具体费率存在一定差异。同其他税费征缴的主要不同在于两点：其一，矿区使用费征收范围仅限于石油和天然气的开采，开采其他矿产资源无需缴纳；其二，矿区使用费需要以实物缴纳。

5、矿山地质环境治理恢复保证金

这个在前面已经替过了，在这里再简单说一下。2009年，国土资源部颁发了《矿山地质环境保护规定》，明确矿山地质环境保证金的缴存标准和缴存办法按各省、自治区、直辖市的规定执行，但是其数额不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。

根据上述国家规定，各地省级政府纷纷制定了各自的矿山环境治理和恢复保证金管理办法，具体征收标准、征收方式等可能存在些许不同。以新疆为例，自治区人民政府于2008年制定了《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》，要求采矿权人进行矿山建设前，应当向国土资源部门缴存矿山地质环境治理恢复保证金：采矿许可证有效期3年（含3年）以内的，采矿权人应当一次性全额缴存；采矿许可证有效期3年以上的，可以分期缴存，其中10年（含1年）以下的，首次缴存金额不少于保证金总额的40%，10年以上的，首次缴存金额不少于保证金总额的30%，余额部分逐年平均缴存，并在采矿权许可证届满前1年全部缴足。根据《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金缴存使用管理办法》（新财建[2008]483号）规定，矿产资源不同，保证金的缴存标准亦不相同，基本计算公式为：保证金缴存金额=采矿许可证矿区面积*缴存标准*采矿许可证有效期（年限）。

6、勘查登记费、采矿登记费

根据国家有关规定，申请办理勘查许可证以及开采许可证，需要缴纳一定数额的登记费：勘查登记费为50—100元，其中变更勘查项目的工作范围、工作对象、工作阶段以及延续登记时间换取勘查许可证均收费50元；采矿登记费为200—500元，变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式以及换领采矿许可证，均收费100元。

除上述应缴纳的税费外，针对不同的矿产资源，国家主管部门或地方政府可能会征收其他种类的非税费用。例如，山西省于2007年起向煤炭开采企业征收的煤炭可持续发展基金和煤矿转产发展基金。所以，投资者在投资前，除应了解按照国家税收相关法律、法规规定需缴纳的税费外，还应与拟投资的地方政府部门及时沟通，随时关注地方政府的相关规定，以便对拟投资企业的应缴纳的费用及利润做出合理预计。

在矿山企业并购时，也会涉及一些税费。矿山企业并购主要分为两大类，即股权并购或资产并购。就股权并购来说，各项资产并不发生实际转移，产权主体并不发生变化，因此无需作为销售处理，房屋、土地等无需办理过户手续，避免转让方的流转税、所得税、契税等财产税。例如，《财政部、国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税【2003】184号）规定：在股权转让中，单位、个人承受企业股权，企业土地、房屋权属不发生转移，不征收契税；两个或两个以上的企业，依据法律规定、合同约定，合并改建为一个企业，对其合并后的企业承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。如果是部分股权并购时，可以采用无形资产和不动产投资方式，可以免交营业税，而且大多数情况下还可以免土地增值税。

就资产并购来说，并购方的税务风险相对较小，无需对并购资产进行过于详尽的税务尽职调查，资产计税基础也比较容易确定，对于取得增值税专用发票的资产，还可以抵扣进项税金。不过，资产并购过程中，被并购企业实质上是转让其资产，为此，被并购企业需要交纳资产转让的流转税及由此产生的企业所得税。此外，资产并购时，房产、土地等要办理过户手续，比之股权收购来说需要交纳契税。

（二）矿山企业承包出租与矿权承包出租

在矿山的是经营过程中，矿山企业或矿权的承包或出资是很常见的。但是法律是不是允许呢？根据国务院相关规定，国家是不允许采矿权承包的，矿权承包的法律后果为“责令改正，没收违法所得，处10万以下罚款，情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。”不过国务院办公厅也下发过文件，规定说在合同中明确安全生产职责的前提下，是允许煤矿企业承包的。因此，可以看出国家是允许矿山企业承包的，但是不允许单纯的矿权承包。但是有些地方已经在实践中突破了国家的规定，例如在山西，当地就规定经过山西省国土资源厅以及煤炭工业厅的批准，矿权可以承包，河南省也有类似的规定。

不过，经过国土资源管理部门的批准，矿权是可以出租的。

（三）矿山安全与职工保护

矿山安全问题历来是矿山企业天大的问题。因为一旦出现安全事故的话，没有人能承担责任。目前，我国矿山安全立法已经出具体系，以《矿山安全法》和《安全生产法》等为主干,以《煤炭法》、《矿产资源法》等法律中的相关规定为辅助，各地也有自己的地方性规定。安全生产许可证是矿山企业必备证件之一，近年来，对于有安全隐患的矿山企业，国家采取了越来越严厉的态度。矿产资源整合在一定程度上也是为了避免更多的安全事故发生。为了避免矿山安全事故，矿山企业必须重视矿山职工的安全保护问题，必须给某些岗位的职工配备劳保设备，而且定期进行职业病检查和申报，合理安排矿工的劳动时间，按照劳动合同法跟矿山职工签订劳动合同，缴纳社会保险。去年我做过的一个案子，按照规定几年加起来应为职工缴纳的社会保险也不过几十万元，但是因为一直没有缴纳，后来交滞纳金和罚款就交了好几百万。在资本市场，甚至有企业因为这个原因无法通过证监会发行部门的审核而无法顺利上市。

（四）矿山环境问题与土地问题

现在有很多矿山企业排污排的厉害，但实际上并没有排污许可证或临时排污许可证。刚才也提到紫金矿业的案例，这时刻提醒着矿山企业一定要达标排污，不然后果不看设想，对于尾矿库更是要严格管理，避免出现塌陷事故。

在我国，矿业用地属于建设用地，取得矿业用地应该办理建设用地的手续，即取得矿业用地必须申请使用国有土地，对于原来属于集体土地的，必须经过征收或征用变为国有土地；属于集体经济组织自营或联营的矿山企业除外。如果使用林地的话，还要办理占地手续或者伐木手续。

（五）隐名股东问题

现在很多企业，实际出资人是一方，但是在工商局登记的却是另外一方，双方之间只是签一个委托持股或代为持股的协议。有的是公务员为了规避法律和公务员内部规定而采取这种方式，有的是在企业改制中出现的员工名义持股现象，还有的是股东发生变更后没有及时到工商局办理变更登记手续，也没有及时将新的股东记载于股东名册和相应地修改公司章程 11 的现象大量存在，只是事实上由新的“股东”来行使公司股东的权利和职责，导致了实际出资股东与股东名册或工商登记的有关材料不相符。当然，投资人不愿意公开自身的经济状况而出现的隐名股东而不在少数。

根据法律规定，出资人与他人约定以该他人名义出资的，其约定不得对抗公司。只有在公司半数以上的其他股东明知实际出资人的出资，且公司已经认可以其以股东身份行使权利的，如无违反法律强制性规定的情节，人民法院可以认定实际出资人对公司享有股权。

当然这其中还有很多问题，鉴于时间的关系，在这里就不一一进行分析了。

（六）联合探矿纠纷案例分析

在实践中，由于矿产资源勘查风险太大，所以很多探矿权人选择了风险合作勘探。但是如果合同约定得不清楚，又很容易发生争议和纠纷。在去年，笔者就做过两起因为联合勘探发生纠纷的案子，有的是合同没有备案，对合同效力双方之间产生分歧，有的是对双方究竟如果申请采矿权产生争议。

根据《矿业权出让转让管理暂行规定》，探矿权人可以同他人合作勘查，合作勘查是指矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查矿产资源的行为。合作但是不成立公司来勘查矿产资源的，在签定合作合同后，应当将该合同向国土资源部门备案。不过，法律对未进行备案的合作勘查合同是否有效，没有明确的规定。根据最高人民法院关于《合同法》的司法解释，如果法律、行政法规规定应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续，并不影响合同效力。不过在实践中，目前已经有很多地方国土资源部门明确表示对这种未备案的合同不予认可，不保护双方约定的权益（例如吉林，西藏）。

在合作勘探中还可能会涉及很多其他问题，在这里就不再一一分析了。

五、闻泽律师事务所

（一）部门设臵

并购重组部 矿业合规部 矿业融资部 矿业诉讼部 矿业国际部 矿业综合部

（二）服务内容

可以照着公司简介到时候随便说两句就可以。

（三）曾经客户

加快环保治理 建设绿色矿山 篇5

习近平同志在十九大报告中指出，要构建市场导向的绿色技术创新体系，壮大清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

发展是第一要务，绿色、环保是发展的第一通道。要做到绿色、环保，就是要不断地提高企业环保治理的质量，使之符合十九大和习总书记提出的各项要求。近年来，山西中煤华晋能源有限责任公司认真做好环保治理各项工作，根据实际情况，突出煤矸石治理重点，通过三项措施，取得了显著的环保治理新成绩，树立了华晋能源的社会良好新形象。

一、用制度完善治理标准。为适应国家对于环保工作的新要求、新目标，规范矸石的处置工作，中煤华晋能源公司根据《中华人民共和国安全生产法》、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》、《煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见》等国家相关安全、环保法律法规的精神和技术规定，制定下发了《中煤华晋能源公司煤矸石排放、处置管理办法》、《中煤华晋能源公司煤矸石排放、处置技术规定》等，对煤矸石的排放、处置工作从技术工艺、管理层面提出了更明确、细致的要求。同时不断提高矸石山治理标准，矸山治理的目标也从最初无明火、无冒烟的要求提升到了绿化、美化和效益上来。为防止矸山内部矸石温度的积聚，降低矸石自燃几率，公司要求矸石需要分层碾压后用黄土间隔，矸石每排放至5m后间隔黄土0.5m。新排矸时坡面坡度不小于1∶2，并根据地形合理修建排水系统，真正实现“废弃一块，治理一块”的目标。这些制度的制定实施，明确了矸山生态恢复工作的施工标准，形成了从排矸到治理的系统化、专业化、标准化工作模式。

二、用考核验收治理成效。要保证矸石排放及矸山生态恢复工作的专业化，就必须统一管理、统一标准，这样才能促使矸石排放及生态恢复工作更加有序、规范发展。为此，中煤华晋能源公司委托第三方单位公司，对煤矸石进行了综合治理，并建立了单位工程月度验收制度，要求基建处、经营管理部、选煤厂代表公司对矸山生态恢复工作情况组织月度验收。验收内容包括：实体工程进度、是否符合设计要求、工程质量是否合格、是否符合工期要求、工程报量是否符合批准的预算、上次验收中发现问题的整改情况等。验收组成员按照职责分工对矸山生态恢复工作月度完成情况进行把关，并形成验收结论。通过定期、不定期的验收，确保矸山生态恢复工作每一个阶段的施工质量、完成进度都符合公司要求。

三、用工艺提高治理成效。煤矸石是煤炭采掘过程中的伴生产物，治理不当便会发生自燃，产生大量有毒有害气体和烟尘，给大气环境和周围生态造成严重的污染。为此，华晋公司在成立伊始就着重对煤矸石治理工作进行探索研究，减少对大气和生态环境的破坏。根据“由下向上、分层碾压、黄土覆盖、恢复植被”的治理方针，华晋公司一方面对标国内外先进治理成果和经验，结合自身实际，逐步形成了“对标-追标-创标”的闭环治理模式，全面提升治理水平。

在距公司五公里的老新盘荒沟内，沿自然山势，进行了清表处理，铺设了HDPE防渗土工膜，上方设淋滤液收集管道，管道沿沟心布置，最终煤矸石淋滤液通过塑钢排污管引出排矸场。这套治理工序杜绝了对下游可能造成的环境污染。同时在矸石场低洼处铺设直径两米的防洪管，遏制了水量激增时淋滤液外泄的风险。另外公司根据每碾压5米煤矸石覆0.5米黄土的原则，直至累叠到设计标高，最上方覆盖不少于1米的土壤，便于种植刺槐、草灌进行绿化，边坡按照设计坡度顺势平整，用毛石错缝咬合砌筑而成，并每隔2m交错嵌入生态种植袋，提高了后期种植爬山虎的成活率。

近六年来，中煤华晋能源公司秉持“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，始终坚持生态环境保护和煤田开发并重，大力开展绿化美化和生态再造，通过探索治理煤矸石生态，截止到2017年底，公司在矸山治理方面累计投资约8000万元，治理矸山面积约600余亩，先后完成615、655、680平台绿化，绿化面积达4.10万平方米。

公司借助国家环保政策的东风，坚持生态优先，绿色发展，不断加大环保的投资和环保的治理力度，依靠科技进步，实现管理创新，工艺创新和技术创新，大力开展绿色经济和资源能源的高效利用，达到低碳环保。让绿色成为利源的底色，走绿色发展可持续发展之路，实现了优质企业经济效益和社会效益的双丰收。

现在，随着治理工程的不断推进。站在公司的矸石山上，曾经的荒沟变成了一层层错落有致的梯田，整齐划一的刺槐、密密麻麻的爬山虎、草灌在荒山中显得尤为夺目，到处都是一片生机盈然的绿色景象。

绿色矿山成就开磷发展梦想 篇6

黔中崛起绿色矿山

在开磷工业园区, “管道”有如人的血管遍布全身, 为生态工业园区的正常运行提供各种“血液”。矿浆输送管道、合成氨输送管道、井下涌水输送管道、黄磷尾气输送管道、硫酸余热蒸汽输送管道。这一条条管道, 使工业园区内包括“三废”在内的各种资源实现了循环利用。循环经济所追求的“资源—产品—废弃物”向“资源—产品—废弃物—再生资源”物质循环模式的转变, 在这里变成了现实。

在用沙坝矿自动化控制中心, 投资6000万元的数字化系统已经使用了2年。记者看到, 大屏幕上矿井内外所有主要工作点的情况都清晰反映到控制中心的微机上。这个有45年历史的矿井在1995年全部建成时, 年产矿石仅50万吨, 而今年底, 将形成年产200万吨的能力。矿井内全部实现了轨道皮带运输, 代替原来的汽车运输, 实现井下废气零排放, 从根本性改变了井下工人的作业环境。而大型无轨采掘设备、皮带运输、微机操作控制等一系列绿色矿山改造设备的投入, 大大降低了劳动强度, 为井下工人的安全提供了强有力保障。“1995年, 在矿井下工作的人员达到1600人, 现在只有380人。下一步, 我们还将逐步实现无人值守。争取开停设备、供水供风都全面实现地面微机操作。”用沙坝矿矿长李凯介绍。

“边采矿边充填”, 荣获“国家科技进步二等奖”的“磷化工全废料自胶凝充填采矿技术”在开磷的矿山得到充分利用。“我们用改性磷石膏和采矿废渣不断注入、填充到采掘后的矿井里, 避免了山体开裂、地表塌陷, 使采矿安全性大大提高, 每年还可综合利用磷石膏达200万吨。”李凯说。矿山井下涌水随着管道汇集到大水工业园, 净化处理后作为化工生产用水, 仅此一项每年可减少新鲜水取水量550万立方米;曾经露天堆存占用土地、影响环境的尾矿渣, 在制砖生产线上变成了一块块矿渣砖。曾经随处可见的尾矿库, 在开磷矿区正逐渐淡出人们的视线。

在大山另一头的息烽磷煤化工基地, 走进位于第二套合成氨右侧的花卉园艺中心, 一幅醒目的标语映入眼帘:“工业中的‘农业’, 鲜花盛开的工厂”。转个弯, 16个塑料大棚里种植着红的玫瑰、黄的百合、白的满天星、彩色的马蹄莲, 还有翠绿的柳树、夹竹桃、万年青, 七八个种类数十个品种。那些鲜艳欲滴的鲜花真的隐藏在这个拥有50多年历史的化工企业里。

开磷集团物业公司经理杨进兴致勃勃地带领记者四处参观, 大棚里安装着暖气片和洒水喷头。“这是利用工厂的余热制热的, 浇花用水是经过环保处理的工业废水。仅这两项, 每年可以消耗工业废水10余万吨, 余热蒸汽15余万吨。”杨进说。

杨进介绍, 目前这些鲜花主要是供应内部各公司、车间和班组, 有少量销往息烽、开阳、贵阳等地。下一步, 物业管理公司将组建科研小组, 专门攻克花卉和苗木培植技术, 并通过“公司+基地+农户”的形式, 带动周边农民种植积极性, 争取把花卉产业做大做强。

“我们创办这个花卉基地, 就是想展现现代化化工企业的风貌和发展循环经济的成果, 改变化工厂在人们心目中浓烟滚滚、异味刺鼻的可怕形象。”杨进说。“通过发展循环经济, 废水和余热滋养的花朵回到机关和车间, 不仅可以改善空气质量, 还可以愉悦身心, 让企业在鲜花盛开的工厂里不断转变发展方式, 提升发展品位。”

“全国首批循环经济试点企业”、“开磷集团实施循环经济领跑者——贵州改革开放30年最具影响力事件”、“工业中的农业, 鲜花盛开的工厂”, 这些称号和美誉无不昭示着开磷走绿色工业化道路所取得的斐然成绩。

科技支撑下的绿色矿山才是真正的“绿色”

新世纪以来, 开磷在不断改进采矿工艺的同时, 着力推进信息化与工业化的融合, 加快矿山现代化建设。如今, 一座“矿山数字化、装备现代化、管理信息化”的现代化矿山基本形成。井下打眼、装药、锚喷支护实现机械化;固定操作设备、皮带运输系统、机械供风系统实现远程控制;地质勘探、工程设计等基本实现数字化、信息化、模型化, 开磷矿山正向实现生产和管理控制一体化大步迈进。

2001年至2010年, 开磷磷矿石生产能力从每年200万吨提高到500万吨, 从业人员从4634人下降到1569人, 人均劳动生产率提高了8倍, 百万吨死亡率从2.86下降到0.25。

乱采滥挖导致的环境破坏, 随着《开磷矿区地质灾害综合治理规划》的实施, 正逐步得以恢复。自1995年发生洪灾以来, 开磷投入6000多万元用于地质灾害治理。疏浚河道、修筑拦渣坝, 对矿山崩落区、塌陷区进行土地复垦, 开展矿区绿化。与地方政府一道投入巨资, 对受地质灾害影响的当地群众和职工实施生态移民。如今, 矿区绿化面积占可绿化面积90%以上, 工业废弃场所变成了现代化的养殖场。随着矿区生态环境的逐步恢复和现代化矿山的建设, 开磷适时启动了矿区工业旅游。

磷石膏的综合利用因其遇水软化成为世界公认的技术难题, 这似乎成为磷化工行业可持续发展一道难以逾越的鸿沟。开磷每年六百万吨磷石膏的综合利用, 更是开磷实现可持续发展必须破解的难题。

经过10多年数千次锲而不舍的攻关试验, 开磷突破了磷石膏遇水软化这一世界技术难题, 开发出国际首创、采用“一步法”生产工艺生产新型高强耐水磷石膏砖的专利技术。所生产的高强耐水磷石膏砖可用作建筑物的外墙和承重墙, 成为贵州省重点推广替代粘土砖的新型建材。

利用这一专利技术, 开磷已形成10亿块/年新型磷石膏砖生产能力, 开发出新型磷石膏砖、建筑石膏粉、干混砂浆、发泡石膏等一系列新型建材产品。每年可综合利用磷石膏、黄磷炉渣300万吨, 减少占地500亩;利用黄磷尾气近5000万标准立方米, 节约6万吨标煤;减少二氧化硫排放量85吨、二氧化碳排放量8.6万吨。开磷啃下了摆在实现绿色发展道路面前的硬骨头。

经过多年不懈努力, 开磷努力把工业生产过程中产生的“三废”吃干榨尽的目标正在不断实现, 节能减排成效显著。每万元工业产值综合能耗已从2005年2.56吨标煤下降到0.96吨;核心产品磷酸二铵万元产值综合能耗仅为0.5吨标煤, 大大低于1.16吨标煤的全国平均水平;磷化工二氧化硫排放量低于400mg/L, 远低于960mg/L的国家标准, 实现了化工生产的低能耗、低排放, 为开磷可持续发展创造了十分有利的条件。

绿色成就发展蓝图

“绿色是发展的灵魂, 环保是企业的生命”。为实现可持续发展, 建设资源节约型、环境友好型企业, 开磷以科学发展观为统领, 坚持用生态经济理念改造提升传统产业, 以实现资源的高效利用和循环利用为核心, 以形成资源综合利用、共生耦合、互为促进、协调发展为目标, 提出“抓好两头, 做强做大中间”的绿色发展思路。“一头”抓磷矿资源的保护和集约利用, “一头”抓“三废”资源化、再利用, 在此基础上大力发展深加工, 不断做强做大开磷, 谱写开磷绿色发展新篇章。

绿色发展, 核心仍然是“发展”。抓好了“两头”的开磷, 甩开双臂大发展。经过10年的奋力拼搏, 开磷集团实现了跨越式发展, 建成了500万吨/年磷矿石生产基地和350万吨/年高浓度磷复肥生产基地, 形成了以矿业为根基、磷煤化工产业配套及“湿热并举”的磷肥生产和磷煤化工产业格局, 建立起以主业为龙头的“磷—煤—电—建材”工业产业链和以辅业为支撑的“贸易物流—建设建材—塑编制品—物业服务”为主体的市场体系和服务体系, 成为以“磷煤结合、矿肥结合、矿化结合”的大一型磷煤化工企业集团, 成为我国最大的磷矿石地下开采化学矿山和磷肥行业的前三强企业。