基本农田保护区规划

基本农田保护区规划（通用8篇）

基本农田保护区规划 篇1

规划修编与基本农田保护

基本农田保护内容的制度演进

改革开放以来，基本农田保护经历了以下阶段：

１．１９９５年《基本农田保护条例》颁布后，国家在全国范围内开展了大规模基本农田规划编制、划定工作，９２０多个国家级商品粮、棉、油生产基地及城市周边、交通沿线的高产稳产耕地被划入基本农田保护区，各地还制定了一系列行之有效的措施进行后续保护工作。

２．１９９９年新《土地管理法》及配套法规中，将保护耕地和基本农田确定为法定的规划内容。在１９９７年～２０１０年全国土地利用总体规划纲要中，提出了“在保护和改善生态环境前提下，实现耕地总量动态平衡”的战略目标，通过省、地、县、乡土地利用总体规划体系，对耕地保有量、基本农田保护面积实行总量控制、逐级分解落实。并规定：各级规划都应明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求，县、乡镇土地利用总体规划必须划定基本农田保护区，在规划审批后予以公告。

３．自２０００年起，为深化土地利用总体规划，实现耕地占补平衡，国家又开展了全国、省、县级土地开发整理专项规划，确定土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，改善耕地生产条件、生态环境，提高农用地的综合生产能力。规划确定到２０１０年，全国土地开发整理补充耕地要达到２６７万公顷以上。

可以看出，随着社会的发展，保护耕地和基本农田的规划内容也发生着改变，从注重数量平衡逐步转向数量、质量保护和生态管护并重，从单一的耕地保护扩展到对全部农用地的有效保护，从某些重点区位的保护延伸到重点工程与项目的安排，保护中更注重社会、经济和生态效益有机统一。在规划体系中，保护耕地的内容分工更加明确，规划目标进一步细化，土地利用总体规划和专项规划既有指导又相互补充，使国家目标在各级规划中逐层落实。对于保护耕地，维系粮食安全和社会稳定起到了极为重要的作用。

土地利用总体规划中基本农田保护存在的问题及成因

１．基础研究工作不扎实，一些规划编制采用的基础数据和图件不实。编制中缺乏深入调查、评价、反馈、论证等规划步骤。上下级规划指导、沟通不够，相关规划衔接不力，使规划确定的耕地和基本农田保护数量不符合当地实际，一些地方的保护和承包面积也存在互不相符的情况。

２．侧重耕地的数量保护，而对质量保护、结构和布局规划，特别是生态管护等方面注重不够。有的基本农田保护区划定上存在“划远不划近”、“划劣不划优”的状况，保护指标也

未准确地落实在规划图上。同时，因缺乏对基本农田保护区周边环境影响的调查分析，一些土壤污染、水土流失严重、地质灾害频发区内的耕地也划入了保护区范围。

３．编制方法的“刚性”和“灵活性”结合不够。虽采用了“指标控制与土地用途分区相结合”，但偏重指标控制，忽视土地用途分区的空间管制作用。一些耕地和基本农田保护指标分解缺乏依据、方法简单，对基本农田保护区管制作用理解不深，普遍缺少可操作的管制细则。

４．一些规划编制和实施脱节。主要是实施措施未纳入规划方案，具体内容不够全面深入，缺少有效的保障机制。近年来，一些地方随意修改县、乡（镇）土地利用总体规划，频繁调整耕地和基本农田保护布局，为各类园区和建设占用耕地开绿灯，严重损害了规划的权威性和严肃性。

上述问题对耕地和基本农田保护工作产生了不利的影响。究其原因，既有目前体制、机制等深层次矛盾的作用，一些地方领导对经济发展和资源保护关系认识上的偏差，也有现行土地利用总体规划自身存在的问题。因此，在新一轮土地利用总体规划修编中，应对现有的规划基础研究、技术方法和实施保障进行改进与完善，提高规划编制的科学性、合理性，保障规划实施的严肃性、可行性，适应新形势下国家耕地保护政策的要求。

改进规划修编，切实加强耕地和基本农田保护

１．搞清基础数据，加强规划前期研究，做好调查评价工作

科学的规划需要科学的基础工作。要结合土地利用现状调查，获取真实、现势的土地数据和图件，要对耕地历史调查数据进行对比分析，查找差异及原因，就生态退耕、农业结构调整、建设占用和土地开发整理等方面，阐明耕地增减的实际。要防止借规划修编之际修改耕地基数。

充分运用耕地后备资源、土地退化、农用地分等定级评估、水土流失遥感监测、数字国土等调查评价成果，建立起规划修编所需的各类用地数据分析的信息平台。

２．改进规划编制方法和程序，合理确定耕地保护目标

一是推进规划编制程序的规范化、公开化、民主化，在规划的准备宣传、编制论证、协调衔接、审批公告中贯彻耕地保护的思想。基本农田保护、村庄整理复垦方案，应由具体承担保护义务和涉及分配利益的村民参与讨论，有关结果应及时公告。

二是继承发扬“自上而下，上下结合”、“指标控制和土地用途分区相结合”等规划方法，加强上级规划对下级规划的指导，建立上下级规划信息反馈的互动机制，合理测算、统筹确定符合实际的耕地保有量、基本农田保护面积，把落实国家目标和满足当地需求紧密结合。３．科学划定基本农田保护区，强化土地用途分区管制作用

可根据耕地地力分等定级标准或农用地分等定级成果，将粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地，有良好的水利与水土保持设施的耕地等农地划入基本农田保护区。为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地也可一并划入。乡（镇）规划编制中，确定为基本农田的土地应当全部划入基本农田保护区，其数量应符合上级规划的要求。

针对不同地区基本农田保护的实际，在符合国家基本农田保护区管制通则的前提下，细化保护区的管制规定和规划期内区内土地允许、限制和禁止用途，体现保护的刚性和实施的可行性。如区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可依市场需求进行农业结构调整活动，但调整后的用地必须依照基本农田保护区管制规则进行保护和管理。

４．重点落实基本农田保护的区位布局

充分发挥土地利用总体规划的空间引导作用，耕地特别是基本农田布局必须集中在自然条件好、农业基础设施较为完备的区域，国家级商品粮基地，粮食主产区，重要农产品基地，土地开发整理重大工程集中分布区，优质农产品物种保存地等必须纳入保护范围。

新一轮规划修编要从实际出发，对不符合生态建设和环保要求的基本农田分布现状进行调整，重点是中西部生态退耕地区，城市和独立工矿周边污染严重的基本农田。考虑到基本农田保护法律的严肃性，调整基本农田的数量和布局时，必须由相关部门出具不宜划为基本农田的证明文件，经上级规划确认后方可核减，有耕地后备资源和土地整理复垦潜力的地区还应在规划修编中进行补划。

严格规划审批中耕地和基本农田保护内容的审查，不仅要审查是否符合政策要求，更要审查图件、数据、质量和布局的具体落实情况，对于严重违背规划、违反政策，如占用大量基本农田进行绿色通道建设、农业结构调整中造成基本农田耕作层破坏、不符合生态退耕要求而实施基本农田退耕的做法应及时纠正。同时，还应考虑耕地保护与其他土地用途区的空间协调和落实问题

５．完善规划实施措施，建立保障机制

在规划行政职责管理范围内，将规划目标与具体实施措施挂钩。如耕地保有量、基本农田保护指标完成与当地行政领导责任制施行相结合，基本农田保护区管理与本区的土地用途管制细则相结合，耕地占补与土地开发整理复垦工程项目实施相结合等。

采取经济、技术手段，建立耕地和基本农田保护长效机制。其中，在经济手段上，应优先将资金、先进科技用于基本农田保护区域，尤其是通过土地专项规划的实施，使土地整理复垦项目投资向基本农田保护区倾斜，提高粮食综合生产能力和农产品的经济效益。同时，在技术措施上，注重基本农田地力和生态保护，推动高标准农田建设。在城郊区、工矿区、乡企密集区、污灌区内，对高产、稳产优质良田进行定期的环境质量监测，依法严格查处农

田环境污染事故；在工程项目建设中，可对原址耕地土壤层进行有效剥离，用于高标准农田建设与耕地后备资源开发。

６．采用高新科技，扩展监测内容，公告相关结果

在土地变更调查和卫星遥感监测工作中，建立耕地和基本农田的调查统计序列和保护监测系统，准确掌握资源的变化情况，建立预警预报机制，及时发现和制止违法行为。加强基本农田规划、划定、保护、监测等信息化管理工作，建立全国性基本农田的信息处理与管理系统平台。

突出监测重点，对于土地供应量较大的城郊结合部地区，应通过地价涨幅，了解用地扩张情况，防止这些建设敏感区内的土地投机行为，保护城市周边地区的耕地和基本农田。应定期向政府和社会公告耕地和基本农田的监测与评价结果，并与相关的目标责任考核制度挂钩，接受社会和广大公众的监督。凡是违法占用耕地和基本农田受到查处的重点案例，也应在全国通报，不断提高全社会的耕地保护意识。

来源：中国土地 作者：邓红蒂 编辑：潘宇

基本农田保护区规划 篇2

关键词：耕地,基本农田,利用和保护,乐安县

0 引言

耕地是最基础、最宝贵的资源，是生产粮食、解决吃饭问题的基础。离开耕地，经济发展将无从谈起。随着乐安县经济飞速发展、工业化和城镇化进程加快，必须明确耕地和基本农田保护目标，作好耕地和基本农田的保护研究，这对保护耕地，稳定农业生产，促进区域社会的稳定、经济的可持续发展具有重要的战略意义。

乐安县位于江西省中部，抚州市西南部。全县总人口33.94万人，其中城镇人口8.91万人。2005年全县生产总值完成131394万元，全社会固定资产投资完成42860万元，综合实力不断增强，经济结构更趋向合理。乐安县地形呈南北长、东西狭的不规则形状，境内群山环抱，丘陵起伏，地势南高北低，地形垂直高差变幅较大，主要地貌类型有山地、高丘和低丘岗地，并以低丘岗地为主。

1 乐安县土地利用现状

全县土地总面积241846.75公顷。2005年，农用地205936.67公顷，占全县土地总面积的85.15%;建设用地7452.91公顷，占全县土地总面积的3.08%;其他用地28457.17公顷，占全县土地总面积的11.77%。

1.1 耕地利用现状

2005年末，乐安县耕地面积33013.95公顷，占全县土地总面积的13.65%。耕地分为水田、水浇地、旱地三类，其中水田面积最大、分布最广，其次是水浇地和旱地。水田面积共计29947.73公顷，占全县耕地面积的90.71%;水浇地面积为1640.80公顷，旱地1425.43公顷，水浇地和旱地合计仅占全县耕地面积的9.29%。

乐安县耕地主要分布在戴坊镇、鳌溪镇、龚坊镇、山砀镇、招携镇、南村乡和增田镇等。它们的耕地面积分别为4303.30公顷、3222.28公顷、2665.14公顷、2508.40公顷、2375.76公顷、2362.78公顷和2295.06公顷。具体耕地数量见图一。

1.2 基本农田利用现状

截至2005年末，乐安县基本农田保护面积30038.67公顷，基本农田保护率达到90.99%，基本农田占土地总面积的12.42%，占农用地面积的14.59%，人均占有基本农田面积0.08公顷。

乐安县基本农田分布基本均匀，主要分布在戴坊镇、龚坊镇、山砀镇、公溪镇、鳌溪镇、南村乡、增田镇和招携镇等。具体分布情况如图二所示。

2 乐安县土地利用存在的问题

2.1 重点项目的建设对耕地和基本农田影响较大

乐安县耕地呈现逐年减少的趋势，由2005年末的33013.95公顷减少到2010年末的32673.33公顷，共减少340.62公顷。

而近几年来城镇化发展速度加快，各项基础建设不断加强，大力发展旅游业，使建设用地规模不断扩大，新增重点项目占用了大量的耕地，如表一所示。

其中交通项目中，抚吉高速公路规划用地84.67公顷，占耕地面积就达48.25公顷，涉及鳌溪镇、增田镇和大马头垦殖场。如图三所示。

2.2 土地后备资源丰富，须继续开发整理

2005年，乐安县共有其他用地28457.17公顷，占土地总面积的11.77%，其他用地比例较高，后备土地资源相对丰富。乐安县在规划实施期间也安排了很多土地整理复垦开发的项目(具体如表二所示)，共开发整理287.32公顷耕地，但仍不足以实现全县耕地的占补平衡。

在耕地开发整理过程中还发现以下几方面问题：一是乐安县人均耕地数量不足，后备土地资源主要是开发为耕地，需要使表层土壤适于作物生长，因此开发难度较大;二是后备土地资源的地貌、土质、石砾含量及地质构造等自然因素制约了土地开发难易程度;三是开发资金、技术水平和物力条件不足。复垦开发资金尚未实行专项管理。虽然各级地方政府每年都投入一部分资金用于土地复垦开发和农田整理，但是，资金的筹集、使用、管理和监督还未形成制度化和规范化。

2.3 土地监管系统不够完善，乱占滥用土地现象严重

耕地和基本农田的监管也是耕地保护的重要环节。耕地利用变化随着城镇发展速度也在不断加快，所以土地的用途变更，尤其是耕地的数量、质量变化也特别快。必须及时监测到耕地和基本农田的准确数据，才能更好地保护耕地和基本农田。现行的监测手段虽然也依靠了仪器，但是大部分仍旧是靠人力，不但工作量大，在获取土地、环境等方面的信息、数据上都受到了极大的限制。

以致对于乱搭乱建、乱占滥用土地现象也不能及时地掌握信息，未批先用土地。如2010年全县先后查处各类违法占用耕地案件36起，涉及耕地面积30余亩。

2.4 农民的耕地和基本农田保护意识淡薄，知识缺乏

通过访谈和实地考察表明，大部分的农民都意识不到耕地保护的重要性，甚至有的农民认为耕地归自己所有，政府不应干涉他对耕地进行处理;而对于《基本农田保护条例》和一些耕地保护的法律法规更是从未听说。

从乐安县耕地利用现状看，中低产田占的比重较大，而大部分农户对耕地重用轻养，进行掠夺式生产，致使耕地土壤肥力下降。大部分农民不知道肥料的使用会对土地质量有影响，还有少数农民在耕地及农田上烧砖瓦、建房，甚至产生撂荒现象。这些现象都反映了农民保护耕地和基本农田的意识比较淡薄，知识仍然比较缺乏，没有可持续发展的观念。

3 保护与利用对策

3.1 实行严格的耕地和基本农田保护制度

基本农田和耕地是确保国家粮食安全的基础，保护耕地的核心是对耕地可持续利用的保护，而保护耕地的最基本要求是耕地数量和质量保持平衡。所以要确保现有的耕地和基本农田不但数量不减少，质量也不能降低。严格控制非农业建设占用耕地，按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地，确需占用耕地的，尽量占用质量较差的耕地;合理引导农业内部结构调整，不因农用地结构调整降低耕地保有量。

同时，严格执行基本农田保护制度。对于上级多划的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，比如吉安至武夷山铁路、110千伏变电站、220千伏电网等。坚决不能突破多划的基本农田规模。

根据2005年乐安县各乡镇基本农田保护的现状，因规划期间建设用地占用部分基本农田，为确保规划期内基本农田保护面积不减少，质量不降低，对部分基本农田保护面积设置不合理的进行调整。并且要使调整后的基本农田数量不低于下达的指标;基本农田的平均质量等别略高于调整前的平均质量等别。

3.2 大力实施土地开发整理，实现耕地占补平衡

根据耕地后备资源调查数据，乐安县可复垦的土地潜力较小，所以要重点实施土地开发整理。乐安县要大力开展农地结构调整，综合整治道路、林网、沟渠等，建设高标准基本农田，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境。同时组织农村居民点用地整理，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度。利用低丘缓坡开发垦殖耕地，促进全县实现耕地占补基本平衡。

乐安县在积极争取国家、省土地开发整理资金投入的同时，要建立地方土地开发整理基金，专项用于耕地保护和土地开发整理;在保证土地开发整理专项资金专款专用的基础上，坚持土地开发整理与扶贫开发、农业综合开发、移民安置的有机结合。

3.3 完善耕地和基本农田的监管系统

同时，建立长效督查机制，采用遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等先进的技术手段对乐安县各级规划实施情况进行监督检查。及时将全县基本农田分布图、地块、位置、数量等相关数据汇总，建成全县基本农田保护区数据库，对基本农田的数量及质量变化进行动态监测。确保农田能有效利用而且不被非法占用。

加强执法队伍建设，进一步加大对违法用地的查处力度，坚决制止占用土地尤其是优质良田的行为。对于已经违反土地利用规划批地、用地的，依法追究责任，并公开曝光，对其他土地违法者起到警示作用。

3.4 进一步强化乡镇政府和农民的耕地和基本农田保护意识

近年来，抚州市不断加大对耕地和基本农田保护的宣传力度，乐安县更是应该通过教育使相关部门进一步提高依法用地、按规划用地的意识，在法律法规允许的范围内按照规划合理利用土地。尤其对执法部门及乡镇领导进行重点宣传。

而农民的保护意识也是很重要的一项工程，所以一定要做好土地法律法规和一些政策的宣传工作，强化农民对有关耕地和基本农田保护的认识。比如可以利用“地球日”、“土地日”和“法制宣传日”等有利时机，通过发放宣传册、张贴横幅标语等形式向乐安县社会各界广泛宣传有关耕地保护的法律法规，增强广大群众的耕地和基本农田保护意识。

4 结束语

随着乐安县的经济发展，基础设施建设，用地需求量不断增大，人地矛盾也随之越来越突出，耕地保护的任务也就更重要。所以，必须放眼未来，根据乐安县实际情况，耕地保护因地制宜，从控制耕地流失和加大补充耕地力度两方面强化耕地保护，确保耕地保有量不低于上级规划下达的指标。提高耕地的质量和利用率，保护好生态，从而实现乐安县经济的可持续发展。

参考文献

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[2]乐安县统计.乐安县统计年鉴(2006年—2010年)[Z].

[3]肖梯云,马斌,郑光伟.永丰县耕地和基本农田保护措施研究[J].现代农业,2010,(05):151-151.

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[5]徐艳,周申立,马祝敏.广安市耕地和基本农田保护研究[J].资源环境与发展,2008,(01):45-48.

土地规划与基本农田保护 篇3

【关键词】:土地 规划修编 农田保护

中图分类号:S2 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)06-0014-01

一、土地利用规划中基本农田保护存在的问题及成因

(一)基础研究工作不扎实

一些规划编制采用的基础数据和图件时效性不强,未能做到与时俱进。编制过程中缺乏广泛深入的调查、评价、反馈,细致科学的评估论证,未能取得真实、详细、可靠的第一手基础资料。相关规划衔接工作不力,上下级规划部门对接、协调、指导、沟通不够,使规划确定的耕地和基本农田保护数量不符合当地经济社会协调可持续发展的实际。

(二)耕地保护重点偏僻

侧重耕地的数量保护而对质量保护、结构和布局规划,特别是生态保护等方面重视不够、标准不统一。有的基本农田保护区的划定上存在着“划远不划近”、“划劣不划优”的状况,保护指标也未准确地落实在规划图上。同时,因缺乏对基本农田保护区周边环境影响的调查、评估、分析,将一些土壤污染、地下水、地表水源污染、荒漠化、盐渍化以及水土流失现象严重、地质灾害频发区域内的土地也划入基本农田保护区域进行保护,未能做到一切从实际出发,因此规划修编工作中一定要避免这种现象的发生,做到因时制宜、因地制宜,切实加强对基本农田的保护。

(三)编制方法的“刚性”和“灵活性”结合不紧密

“指标控制与土地用途分区规划相结合”是贯穿规划修编工作全过程的一项基本原则,但在实际修编工作中,偏重指标控制,忽视土地用途分区的空间管制作用。一些耕地和基本农田保护指标的确定和分解缺乏科学有力的依据、工作方法简单,对基本农田保护区战略作用、管制作用认识不深,普遍缺乏有依据、可操作性强的管制细则。

(四)一些规划的编制和实施严重脱节

主要是实施措施未纳入规划方案,具体内容不够全面深入,缺少有力、有效的保障机制。近年来,一些地方政府为了发展经济,加快城市化、工业化进程,随意修改县、乡(镇)土地利用总体规划,频繁调整耕地和基本农田保护布局,为各类园区和基础建设项目占用耕地大开绿灯,严重损害了规划的权威性和严肃性。

上述问题对耕地和基本农田保护工作产生不利影响的原因,既有目前体制、机制等深层次矛盾的作用,也有现行土地利用总体规划自身存在的问题。因此,在新一轮土地利用总体规划修编中,应对现有的规划基础研究、技术方法和实施保障大力改进与充实完善,全面提高规划编制的科学性、合理性,保障规划实施的严肃性、可行性,适应新形势下国家粮食安全和耕地保护政策的总体要求。

二、基于土地利用规划中的基本农田保护对策

(一)改进规划编制方法和程序,合理确定耕地保护目标

一要推进规划编制程序的规范化、公开化、民主化。在规划的准备宣传、编制论证、协调衔接、审批公告全过程贯彻耕地保护的思想。基本农田保护、村庄大环境治理,撂荒土地复垦等等,均应由具体承担保护义务和涉及利益分配的相关权利关系人参与讨论,有关结果应及时公告。有专家提出,规划不仅是技术问题,也是政策问题,修编规划在考虑技术层面的同时也要考虑提出相应的政策。

二要继承坚持“自上而下,上下结合”、 “指标控制和土地用途分区规划相结合”等规划原则,加强上级规划对下级规划的指导,建立上下级规划信息反馈的互动机制,合理测算、统筹确定符合实际的耕地保有量、基本农田保护面积,把落实国家土地资源保护目标、实现国家粮食安全战略和满足地方经济社会协调、可持续发展紧密结合,统筹兼顾。

(二)科学规划基本农田保护区,强化土地用途分区管制的作用

根据耕地地力分等级标准以及农田分等定级成果,将粮、棉、油、蔬菜、经济作物生产基地以及有良好的水利灌溉与水土保持设施的耕地、农用地划人基本农田保护区。将基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林网和其他农业设施以及农田之间的零星土地也可一并划入统一管理保护。乡(镇)规划编制中,确定为基本农田的土地应当全部划入基本农田保护区,其数量应符合上级规划的要求。

(三)重点落实基本农田保护区的区位布局

充分发挥土地利用总体规划的空间引导作用,耕地特别是基本农田布局必须集中在自然条件好、农业基础设施较为完备的区域,国家级商品粮基地,粮食生产主产区,重要农产品基地,土地开发整理重大工程集中分布区,优质农产品物种保存地等必须纳入保护范围。新一轮规划修编必须要从实际出发,对不符合生态建设和环保要求的基本农田分布现状进行结构调整,重点是中西部生态退耕地区,环境污染严重的城市和独立厂矿周边的基本农田。充分尊重基本农田保护法律的严肃性,调整基本农田的数量和布局,必须由相关部门出具不宜划为基本农田的证明文件,经上级规划确认后方可核减。有耕地后备资源和土地整理复垦潜力的地区还应在规划修编中进行补划。

(四)完善规划实施措施,全面建立保障机制

在规划行政职责管理范围内,将规划目标与具体实施措施相挂钩。采取经济、技术、科技、法律等手段,建立耕地和基本农田保护长效机制。其中,在经济手段上,应优先将资金、先进科技应用于基本农田保护区域,尤其是通过土地专项规划的实施,使土地整理复垦项目投资政策向基本农田保护区倾斜,提高粮食综合生产能力和农产品的经济效益。同时,在技术措施上,注重基本农田地力和生态保护,摧动高标准农田基础设施建设。

(五)采用高新科技,扩展监测内容,公告相关结果

通过土地变更调查和卫星遥感监测工作,建立耕地和基本农田的调查统计序列和保护监测系统,准确掌握资源的变化情况,建立预警预报机制,及时发现和制止违法行为。加强基本农田规划、划定、保护、监测等信息化管理工作,建立全国性基本农田的信息处理与管理系统平台。

政府要定期向社会公告耕地和基本农田的监测与评估结果,并与相关的目标管理责任考核制度挂钩,接受社会和公众的监督。凡是违法占用耕地和基本农田受到依法查处的重点案例,还应在全国通报,不断提高全社会的耕地保护意识。

参考文献:

[1]毕小曼,田春华.土地规划“精打细算”修编[J].瞭望,2007,(22).

[2]梁丰,曾刚.浅谈土地利用总体规划修编中的问题[J].科协论坛,2007,⑺.

[3]田春华.新一轮土地利用总体规划渐行渐明(下)——关于规划的最新话题[J].中国土地,2007,⑸.

作者简介:

基本农田保护工作报告 篇4

贵州省属于典型的内陆岩溶山区，是全国唯一没有平原支撑的省份。据20__年度土地变更调查，全省农用地2.22亿亩，占土地总面积的84.04%;建设用地913.5万亩，占土地总面积的3.46%;未利用地3301.5万亩，占土地总面积的12.5%。全省土地利用率为87.5%。全省耕地面积 6831万亩，占农用地的31%，占土地总面积的26%，人均耕地面积1.6亩(按全省4238万人计算)。全省五千亩以上的集中连片耕地仅有165块 (其中万亩大坝47块80万亩)175万亩，占全省耕地的2.5%;全省25°以上的坡耕地1227.76万亩，占耕地面积的17.94%。人多地少，宜农土地后备资源紧缺，人地矛盾突出是我省的基本省情。

近几年来，全省国土资源系统在省委、省政府的坚强领导下，在省人大的监督指导和国土资源部的大力支持下，积极主动服务，严格规范管理。坚持把保障发展作为第一要务，把保护资源作为第一责任。实行最严格的耕地保护制度，不断强化耕地保护特别是基本农田保护，规范促进土地整治，大力实施农村土地综合整治和高标准基本农田建设，全面推进非农建设占用耕地耕作层剥离利用，守住了耕地“红线”，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，改善了农业生产和农民生活条件，支撑了我省农村粮食基本自给和主要农产品有效供给，促进了生态文明建设，推动了全省工业化、城镇化、信息化、农业现代化建设，为加快实现贵州经济社会科学发展、后发赶超作出了积极贡献。

二、主要做法和取得成效

(一)建立健全法规制度，促进土地整治不断规范。20__年3月1日，《贵州省土地整治条例》正式施行，成为全国第一部土地整治的地方性法规。同时，先后制定了《贵州省土地整理复垦开发项目管理办法》、《贵州省基本农田划定实施细则(试行)》、《贵州省非农建设占用耕地耕作层剥离利用方案》、《贵州省新增耕地指标管理办法》、《贵州省土地整治从业单位备案登记管理暂行办法》、《贵州省土地开发整理工程建设标准(试行)》、《贵州省土地整治项目标识、标志牌制作规范(试行)》、《贵州省高标准基本农田建设标准》等一系规章制度和技术规范，我省土地整治和基本农田保护工作不断走向制度化、规范化。

(二)科学编制规划计划，明确土地整治目标任务。依据土地利用总体规划确定的耕地保护目标、土地整治任务、基本农田保护与建设任务等主要指标，完成了省、市、县三级土地整治规划、基本农田保护专项规划和百万亩土地整治工程建设规划编制。“十二五”期间，重点在我省乌蒙山、武陵山、黔南(黔西南)石漠化地区实施土地整治重大工程，通过土地整治建成旱涝保收高标准基本农田600万亩，新建万亩粮食生产基地20个，耕地质量等级平均提高1个等级以上，农村人均有效灌溉面积达到0.9亩。到，补充耕地48万亩，基本农田面积稳定在5426万亩以上，整治农村建设用地7.5万亩，损毁土地复垦率达到 35%以上。根据规划确定年度计划实施方案，将土地整治重大工程、高标准基本农田建设等目标任务，纳入年度重点工作安排，明确牵头领导和责任单位，并跟踪督办落实。

(三)加强政府统筹主导，形成协同整体推进合力。土地整治特别是高标准基本农田建设，紧紧农业产业结构布局调整，科学合理安排项目，与现代农业产业发展、示范小城镇建设、农田水利建设、烟草基地配套设施建设、农业综合开发、村村通公路、乡村旅游、新农村建设等实现有机结合。项目建设在地方党委领导下，地方政府统筹协调国土、住建、水利、农业、发改、财政(农发)、烟草、交通等相关部门，按照“全域规划、整体设计、功能互补、资金整合”的原则，聚合各类涉农专项资金，协同推进项目“田、水、路、林、村”综合整治。初步构建了“党委领导、政府统筹、国土搭台、各业共建、群众参与、整体推进”的土地整治工作新格局。近两年来，全省投资38.5亿元，安排土地整治161万亩，完成土地整治106万亩，新增耕地65万亩。建成高标准基本农田99万亩，新增粮食产能约2亿公斤，惠及农村人口过百万，项目区农民人均新增收入近千元。在白云、余庆、六枝、黄平、惠水、黔西、兴仁、江口等县 (市、区、特区)，参与建设现代高效农业示范园17个，总面积达8.97万亩。

(四)实施土地综合整治，促进全省生态文明建设。在项目实施中，始终把尊重农民意愿，维护农民权益摆在突出位置，贯穿项目立项、设计、施工、验收全过程，切实做到群众“整前知晓、整中参与、整后满意”。同时，土地综合整治通过与新农村建设、石漠化和坡耕地治理、城乡建设用地增减挂钩等方面相结合，优化了城乡用地布局，完善了农村基础设施，提高了农村公共服务水平，土地石漠化和水土地流失得到遏制，改善了人居环境和生态环境。通过当地农民参与项目建设，采取以工代赈方式，切实增加农民收入，增强发展意识，让老百姓享受实惠。近两年来，完成土地平整工程近72万亩，新建改建农田渠灌6.5万公里，完善了田间排灌系统，新增有效灌溉面积75万亩，新建改建田间道路9.7万公里，生产生活条件明显改善，农田水利排灌能力明显增强，耕地质量和土地利率明显提高，为农业生产机械化、规模化提供了有利条件，促进了我省 “三农”协同发展。

(五)狠抓项目实施监管，确保项目质量和资金安全。在立项环节，实行竞争立项制度;在设计环节，实行专家审查制度;在实施环节，实行法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制;在验收环节，实行质量评价制。在资金管理上，实行按进度拨款，“专款专用、专户储存”和资金审计、决算制度。在年度检查上，每年对项目的实施和资金使用情况进行不同类型的专项检查。

(六)严格耕地指标管理，保证区域耕地占补平衡。建立占补平衡台帐，并严格管理。通过清理和项目备案，建立健全了全省统一的新增耕地指标库和占补平衡台帐，将建设用地项目与补充耕地项目一一对应挂钩，做到新增耕地合格证原件由省国土资源厅集中管理，统一对每宗建设用地占用耕地的补充情况在合格证原件上进行核减，从源头避免了新增耕地指标重复使用。目前，全省在建设占用耕地实现占补平衡后，新增耕地指标节余68万亩，有力支撑了我省经济社会又好又快发展，实现了保障发展与保护耕地的双赢。

(七)强化政府目标责任，牢牢守住耕地保护“红线”。省人民政府将耕地保护工作纳入目标绩效管理，细化分解，明确责任，狠抓落实。每年年初，省、市、县、乡四级政府层层签订了《国土资源政府保护目标责任书》，签订比例达100%。政府把耕地保护的各项目标责任层层分解，落实到基层。每年年终对目标完成情况进行严格考核，根据考核结果兑现奖惩。同时，省、市、县三级均将耕地保护目标纳入了地方党政年度绩效考核，落实了土地违法责任追究制度，实际开展工作个数所占比例均为100%。部分市、县还开展了政府领导干部耕地保护和基本农田保护离任审计，确保耕地保护责任目标的落实，守住了我省6657万亩耕地红线，稳定了5426万亩基本农田保护面积，连续三年省级政府耕地保护责任目标考核名列全国前10位。

(八)创新耕地保护方式，形成贵州特色耕保格局。为摸清我省坝区耕地情况，加大坝区优质耕地保护和建设力度。在严格保护47块万亩大坝的基础上，完成118块五千亩以上坝区耕地调查评价。大力推进非农建设占用耕地耕作层剥离利用，实施“耕地搬家”工程，20__年6月，省政府办公厅转发了我厅耕作层剥离利用实施方案。今年，全省已完成耕作层剥离面积6160亩，产生土方123万立方米，利用区已利用量98万立方米，通过该项措施新增耕地3080亩，改良中低产耕地1380亩，临时存储 25万立方米耕作层土壤。有效解决“占优补劣”问题，提高基本农田质量，形成具有贵州特色的多元化基本农田保护格局。

三、存在的主要问题

一是基本农田保护共同责任机制还未形成，“保障发展、保护耕地”的压力愈来愈大;二是建设占用耕地尤其是优质耕地的问题突出。三是土地整治工作的制度化、规范化建设步伐还要加快，项目实施的监督管理还须加强;四是项目安排项目存在与区域经济发展、产业结构调整结合不够、项目聚合不足、发挥效益有限等问题;五是大规模推进我省农村土地整治资金不足，资金整合难度大。

四、下一步主要工作措施

下一步，切实加大我省土地整治和基本农田保护两个条例的实施力度，以建设“美丽乡村”为目标，围绕省委、省政府作出的重大战略部署，以实施“5个100工程”为重要“平台”和强力“抓手”，切实保障“十二五”期间各项土地整治和基本农田保护目标任务的完成，推进我省工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

(一)确保“十二五”期间高标准基本农田建设目标的完成。20__年，按照“先易后难、缺啥补啥”的原则，实施高标准基本农田建设160万亩。、20通过争取中央资金的加入，每年实施140万亩以上高标准基本农田建设。

(二)将土地整治与100个现代高效农业园区、100个示范小城镇建设有机结合。今年在100个现代高效农业园区中，择优安排已30个省级高效农业园区土地整治项目，打造符合现代高效农业园区需求的“田成方、林成网、路相通、渠相连”的土地平台。到2015年，完成100个高效农业园区土地平台的打造。同时，在30个省级示范小城镇已安排实施土地整治项目30个，建设规模30万亩，投资6亿元，将小城镇建设占用耕地耕作层剥离与土地整治统筹推进。

(三)加大资金整合力度和国家重大土地整治工程申报力度。一是拟在__县召开全省百万亩土地整治工程推进会，将__县复兴镇两路口村土地整治项目“全域规划、整体设计、资金整合、各业共建” 的整合模式向全省推广。二是进一步加大跑部力度，争取中央资金对贵州土地整治更多的支持。

(四)推进“百万亩土地整治工程”和“耕地搬家”工程结合。抓紧出台《贵州省非农建设占用耕地耕作层剥离利用管理暂行办法》，保障对建设占用的良田好土耕作层进行剥离，迁移到区位条件差的中低产田或新开耕地区域，重造百万亩高标准基本农田，将优势区位空间让位于工业园区、城镇建设和旅游等建设用地。

(五)划定基本农田，实行永久保护。目前，第二次全国土地调查、农用地分等定级、耕地地力调查、各级土地利用总体规划和基本农田保护规划修编已经全面完成，为划定基本农田实行永久保护提供了有力支撑。我省将抓住有利时机，划定基本农田，切实解决一些地区基本农田零碎分散、规划调整频繁、建设占用多、补划不到位等突出问题，提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，将基本农田保护工作提升到全新水平。

(六)探索建立基本农田保护补偿机制。对划定的基本农田，逐步建立基本农田保护补偿机制：一是实行基本农田工程投入补偿机制。按照“以建设促保护”的思路，将我省各项土地整治专项资金向基本农田保护区集中投入，并相应提高投入标准。二是实行土地整治区域补偿机制。通过经济落后地区加大土地整治为经济相对发达地区提供新增耕地指标，经济相对发达地区向经济落后地区输送土地整治资金，实现土地整治区域补偿。同时通过新增费分配因素调整，提高土地整治任务重地区的资金分配额。三是通过促进现代农业发展，增加农民收入，间接实现对农民的经济补偿。

(七)加强执法监管，加大非法占耕整治力度。认真贯彻落实省政府办公厅《关于开展违法违规用地专项整治行动的通知》(黔府办发电〔20__〕20号)要求，深入开展农村非法占耕建房整治工作。我厅将在前期工作的基础上，进一步细化工作措施，坚持集中整治，分类处理，强化监管，重点查处一批违法占用基本农田、坝区优质耕地建房行为案件。

(八)进一步强化基本农田质量监测工作。按照全国耕地质量等级监测工作试点会议精神，我省将围绕国家统一部署，全面开展这项工作，在确保全省基本农田数量的基础上，努力提升全省基本农田质量。

合肥市基本农田保护办法 篇5

第八条 在编制基本农田保护区规划时，应严格遵照国家土地管理局、农业部《划定基本农田保护区技术规程(试行)》。规划要上下衔接，并与城市规划、村镇规划及农业发展规划相协调。

基本农田保护区规划应预留交通、能源、水利、通信及城镇、村庄等规划建设用地。

基本农田保护区规划不得改变现行的农村土地使用方式。

第九条 下列耕地应当划入基本农田保护区：

(一)县级以上人民政府确定的粮、棉、油、麻生产基地和名、特、优、稀、新农产品生产基地;

(二)高产、稳产田和有良好水利条件与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造的中、低产田;

(三)城市和独立矿区蔬菜生产基地和拟建设的蔬菜基地;

(四)农业教学、科研、农业技术推广试验示范用地和农作物良种繁育基地;

(五)根据需要予以保护的耕地。

第十条 划入基地农田保护区的耕地分为三级。

一级基本农田：生产条件好，产量高，集中连片。一级基本农田长期不得占用。

二级基本农田：生产条件较好，产量较高。前不得占用。

三级基本农田：生产条件较差，产量较低。内不得占用。

全市一级基本农田面积不得低于基本农田总面积的90%。

第十一条 基本农田保护区划定后，由市人民政府组织市土地管理部门和农业行政主管部门按照划定基本农田保护区技术规程进行验收，验收合格的，由县级人民政府予以公告，设立保护标志。

第十二条 乡(镇)人民政府依据《基本农田保护区规划》，将基本农田保护面积分解到农户，落实到地块。

第十三条 县(区)人民政府在基本农田保护区片、块统一设置的永久性保护志牌上，应详细标定保护面积、等级、期限、四至界限、管理责任人姓名及有关规定。

第十四条 市、县(区)人民政府土地管理部门和农业行政主管部门必须建立基本农田保护区专项档案。

乡(镇)人民政府应对划定的基本农田保护区内耕地逐片、块登记造册，编制图表，并向市、县(区)土地管理部门报送以下档案资料：

(一)基本农田保护区规划报告;

(二)乡(镇)基本农田保护规划图;

(三)村分幅基本农田保护区片块图;

(四)基本农田保护面积分解表;

(五)基本农田保护面积汇总表;

(六)基本农田保护区地块登记表;

(七)乡(镇)各项建设预留地登记表;

(八)其它有关档案资料。

县(区)土地管理部门向市土地管理部门报送县(区)级基本农田保护区规划。

以上规划资料抄送同级农业行政主管部门，涉及城市规划区的抄送规划管理部门。

第十五条 市、县(区)人民政府应发布《基本农田保护公告》，公告应载明基本农田保护面积、保护措施及奖惩制度。

第三章 基本农田建设

第十六条 各级人民政府应有计划地对基本农田的水利、供电、道路、林网等基础设施进行建设，逐步做到能排能灌，沟、渠、田、林、路配套。

第十七条 各级人民政府、农业生产经营组织及个人应增加对基本农田建设的设入，农业、林业、水利等部门应从本部门掌握的专项资金中给予支持。

第十八条 各级农业行政主管部门应建立基本农田地力变化档案，促进土地使用者采用先进农业生产技术，提高基本农田综合效益，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业技术指导。

第十九条 基本农田的环境质量必须达到国家规定的标准。

市、县(区)人民政府环境保护管理部门及有关部门应对基本农田环境污染进行监测、评估，并定期向同级人民政府提交基本农田环境质量与发展趋势的报告。

第四章 基本农田保护和管理

第二十条 基本农田保护区划定后，任何单位和个人不提擅自改变或占用。市、县(区)人民政府应与下一级人民政府签定基本农田保护责任书，乡(镇)人民政府应与村民委员会或者农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。

基本农田保护责任书内容包括：

(一)基本农田的范围、用途、等级、面积;

(二)基本农田保护具体措施;

(三)双方当事人的权利与义务;

(四)奖惩事项。

个人或集体承包基本农田的，应在农业承包合同中载明对基本农田的保护责任。

第二十一条 基本农田保护区内禁止下列行为：

(一)擅自将耕地改为非耕地;

(二)闲置、荒芜耕地;

(三)建窑、建房、建坟;

(四)擅自挖沙、采石、采矿、取土;

(五)排放污染性的废水、废气，堆放固体废弃物;

(六)向基本农田施用不符合国家规定标准的肥料、农药;

(七)毁坏水利排灌设施;

(八)擅自砍伐农田防护林和水土保护林;

(九)破坏或擅自改变基本农田保护区标志;

(十)其它破坏基本农田的行为。

第二十二条 交通、水利、能源、通信等基础设施和其它建设工程应尽可能避开基本农田保护区，确需占用的，按下列程序申领《非农业建设占用基本农田保护区耕地许可证》(以下简称《许可证》)。

(一)建设单位或个人持建设项目的批准文件和经批准的选址报告及占地范围现状图，向县(区)人民政府土地管理部门领取并填写《非农业建设占用基本农田保护区耕地申请表》及《非农业建设占用基本农田保护区耕地意见书》(以下简称《申请表》、《意见书》);

(二)县(区)土地管理部门持《申请表》、《意见书》及拟被征地乡(镇)基本农田保护区规划图(含村基本农田保护区分幅图)报市土地管理部门审核;

(三)市土地管理部门审核同意后，报省土地管理部门，由省土地管理部门颁《许可证》。

建设用地单位或个人领取《许可证》后，方可依法办理用地审批手续。

第二十三条 经批准占用基本农田从事非农业建设的单位和个人，除依法缴纳有关税费外，还必须按下列标准缴纳基本农田造地费。

(一)占用一级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的2倍;

(二)占用二级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的1倍;

(三)占用三级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的0.5倍;

(四)占用蔬菜基地内的菜地，按照《合肥市蔬菜基地保护条例》的规定缴纳新菜地开发建设基金，不再交纳造地费。新菜地开发建设基金低于造地费的，按造地费标准缴纳。

第二十四条 各县占用基本农田3亩(含3亩)以下的造地费，由县人民政府土地管理部门征收，其余的均由市土地管理部门征收，收取的费用应及时解缴同级财政专户储存，并定期返还给被征地县(区)专项用于基本农田开垦和中低产田改

第五章 奖励与处罚

第二十五条 各级人民政府每年开展一次基本农田建设、保护和管理工作的评比活动，凡符合下列条件之一的，给予表彰和奖励：

(一)保护基本农田有显著成绩的;

(二)开发复垦后备土地资源作出显著贡献的;

(三)从事基本农田保护科学研究和技术推广获得显著成果的。

第二十六条 单位和个人经批准征用基本农田进行非农业建设，超过一年未使用的，由市或县(区)土地管理部门按每平方米5-10元的标准收取土地闲置费;超过两年未使用的，由市或县土地管理部门依法收回土地使用权，注销土地使用证。

第二十七条 个人承包经营集体所有的基本农田保护区内耕地弃耕撂荒的，由农村集体经济组织或村民委员会收回承包经营权。

第二十八条 有下列行为之一的，依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定给予处

(一)未经批准或采取不正当手段骗取批准，非法占用或超过批准面积占用基本农田保护区内耕地的;

(二)非法批准占用基本农田保护区内耕地的;

(三)非法买卖或以其它形式转让基本农田保护区内耕地的;

(四)临时占用基本农田逾期不归还的。

第二十九条 未办理《许可证》，擅自批准占用基本农田保护区内耕地的，批准文件无效，除责令退还非法占用耕地，限期拆除或没收在非法占用耕地上新建的建筑物和其它设施外，并处每亩500-3000元罚款。对负有直接责任的主管领导和责任人，由其所在单位或上级机关给予行政处分。

第三十条 擅自在基本农田保护区内取土、挖砂、建窑、建坟、采矿等严重毁坏耕种条件，以及将基本农田改为非耕地的，责令其限期治理，恢复耕种条件，并按被毁基本农田每平方米10-15元处以罚款。

第三十一条 人为造成基本农田水土流失、土壤沙化、盐渍化、地力退化责令其限期治理，恢复耕种条件，培肥地力，可并处每亩100-300元的罚款。

第三十二条 排放污染物造成基本农田损害的，责令责任者赔偿受损害单位或个人的损失，并由环境保护管理部门依照有关法律、法规予以处罚。

第三十三条 故意损坏和擅自移动基本农田保护区标志的，责令恢复原状，并可按每块300-500元处以罚款。

第三十四条 基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 本办法规定的处罚，除有专门规定外，一律由市或县(区)土地管理部门作出。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人在法定期限内不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第三十六条 本办法由市土地管理局负责解释。

基本农田保护区规划 篇6

经过20年实践, 基本农田保护制度已经成为维护国家粮食安全的重要基础, 全面实现了“保护耕地、保障粮食安全”的目标。中国国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元6月24日在“纪念基本农田保护20周年暨第19个全国土地日专家座谈会”上说, 20年来, 基本农田保护区从无到有, 基本农田比例达耕地总量80%以上、数量超过15.8亿亩 (1亩=1/15ha) , 基本农田质量稳中有升, 相关制度日益健全, 全面实现了“保护耕地、保障粮食安全”的目标。

基本农田保护制度的建立和发展, 成功探索了建设用地区、耕地保护区的分区规划, 为土地用途管制制度的确立提供了经验, 深刻影响和丰富了土地管理制度;划定基本农田保护区, 建立严格的基本农田保护制度, 对耕地实行特殊保护, 使广大农民吃了“定心丸”, 也进一步稳定了农村家庭联产承包责任制, 为农业发展、农村繁荣和社会稳定提供了坚实的基础;通过保护基本农田, 推动了耕地资源的可持续利用, 提升了土地利用的效率和集约化水平, 促进了产业结构的升级和经济发展的可持续性, 促进了经济和社会的又好又快发展。

王世元说, 国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要 (2006—2020年) 》明确, 到2020年全国的基本农田面积为15.6亿亩。当前, 永久划定和保护基本农田, 必须建立利益机制强化共同责任, 激发和调动各方保护的积极性和自觉性。

基本农田保护区规划 篇7

关键词：农田规划；问题；对策

中图分类号：S2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-03-0060-1

1 上一轮基本农田规划存在的问题

1.1 耕地保护空间布局不尽合理

上一轮规划在确定保护区时没有准确预测以后经济建设发展对耕地的占用，对土地利用空间布局、未来重大建设项目用地和城镇用地发展方向考虑不够；部分耕地空间布局零星，没有成片规划保护；有的基本农田保护区位于洪水淹没线以内；少数国有军林地和事用地也被划定为基本农田保护区；有的基本农田保护片（块）面积小、质量低、分布零散，不利于生产效率的提高和机械化规模农业的发展；基本农田保护区在地域上没有土地利用分区标志，缺乏空间布局约束，导致有些优质耕地被建设占用，难以对耕地形成有效保护。

1.2 基本农田保护制度执行不严

国家近几年相继出台了生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整等政策，一些乡镇在执行政策中没有很好地与基本农田保护制度和土地利用总体规划相协调，随意扩大生态退耕范围和绿色通道建设的宽度，违规占用基本农田植树造林、发展养殖业。生态退耕直接挤占了大量耕地和基本农田；农业结构调整也缺乏整体规划，土地利用存在盲目性，既破坏了土地利用结构，又浪费了基本农田资源。

1.3 基本农田总体质量不高

多数基本农田基础设施老化、不配套，基本农田抗灾能力低，高产稳产的标准粮田比例偏小；经济开发区和城镇建设的用地需求量旺盛，擅自将城镇周围优质高产的耕地规划为建设用地区，新补划的基本农田大部分位置偏远、质量不高，粮食生产能力有所减弱；普遍存在耕地重用轻养、补充耕地重工程建设、轻地力培肥等问题。

1.4 动态掌握基本农田变化状况的手段不足

每年的土地利用变更调查与土地利用现状严重脱节、土地利用图件更新缓慢、基本农田成果资料陈旧落后、基本农田变化状况缺乏动态监测。

2 新一轮基本农田规划修编的对策

2.1 科学合理地规划基本农田保护区

新一轮规划要确保实用、管用，统筹安排各业用地，留足建设用地规模，科学确定城市发展方向、目标和规模。基本农田保护区一定要将高产、稳产的耕地集中连片划入，科学划定永久基本农田。新一轮规划要确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

2.2 建立基本农田地力保护制度

对基本农田的地力進行分等定级，依据不同等级的基本农田实施不同的地力保护措施。

2.3 实行基本农田保护责任制

要层层签订基本农田保护责任书，把保护的责任落实到具体单位和个人的头上。

2.4 对基本农田实行严格的用途管制

任何单位和个人不得占用或者改变基本农田，并禁止闲置和荒芜基本农田。对于国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目，其选址无法避开基本农田保护区而需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。同时必须补充同等数量和质量的基本农田，以确保基本农田总量的平衡。

2.5 建立基本农田信息化管理体系

以构建基本农田信息化管理体系为目标，加快推进基本农田管理的计算机化、网络化，确保各级相关部门及时准确地掌握基本农田现状与变化情况；要建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，并逐步实现数据库联网互通，建立数据日常更新维护制度，图、表、册内容发生变化的，数据库相关信息要实时更新；要建立基本农田动态监测制度，充分利用“一张图”工程成果，动态掌握基本农田变化信息，加强基本农田监管，全面提升基本农田保护水平。

四川省基本农田保护实施细则 篇8

对基本农田进行保护，主要包括两方面：

①基本农田数量保护。a.基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用的，必须经国务院批准。b.经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。c.禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经批准占用的基本农田、满一年未使用而又可耕种并收获的，由原耕种的单位或个人恢复耕种，也可由用地的单位组织耕种;一年以上未动工建设的，按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续两年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有，交由原集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。承包经营基本农田的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位可以终止承包合同，收回发包的基本农田。

②基本农田质量保护。a.利用基本农田从事农业生产的单位和个人必须保持和培肥地力。国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。b.县级人民政府根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施，对基本农田地力分等定级，并建立档案，农村集体经济组织或者村民委员会定期评定基本农田地力等级。县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施。c.凡是向基本农田保护区提供肥料或城市垃圾、污泥的，必须符合国家有关标准，因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。