《浙江省基本农田保护条例》

《浙江省基本农田保护条例》（精选8篇）

《浙江省基本农田保护条例》 篇1

基本农田保护区的划定有效地保护了耕地。为了更有效地保护优质耕地, 必须进行耕地保护理论和实践上的创新。为此, 将基本农田保护区进一步划分保护等级, 实行分级管控, 以广西全州县为例, 探讨基本农田保护区分区的内涵、类型、方法及保护对策。

1 基本农田保护区分区的内涵及类型

按照系统管理学原理, 要想对复杂的系统实施有效的管理和控制, 必须是管理体系与系统组织结构相匹配, 即采用分级管理模式。我国自然保护区、饮用水源保护区等保护区都实行了分区保护, 自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区, 饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。“基本农田保护区分区保护”是系统管理学中“分级管理”思想在基本农田保护实践中的具体应用。

基本农田保护区分区是根据基本农田的质量情况、集中连片程度将基本农田保护区划分为不同等级的保护区域, 实行分级管控。为了切实有效地保护好基本农田, 特别是能切实永久地保护好优质基本农田, 将基本农田保护区分为核心保护区和一般保护区。基本农田核心保护区是指基本农田保护区内耕地质量高并且集中连片的区域。核心保护区内的耕地实行永久保护, 是真正意义上的永久基本农田。核心保护区除了按照《基本农田保护条例》保护外, 在进行土地利用总体规划修编时, 要禁止将基本农田核心保护区调整为建设用地区, 只有这样才能从源头上保护好优质基本农田。根据各地的实际情况, 核心保护区面积应占基本农田保护区总面积的60%~80%。基本农田一般保护区是指在基本农田保护区中核心保护区以外的区域。一般保护区内耕地质量一般, 零星分散不连片。一般保护区按照《基本农田保护条例》进行保护, 在进行土地利用总体规划修编时, 根据实际需要可将部分基本农田一般保护区调整为建设用地区。

2 基本农田保护区分区原则与方法

2.1 核心保护区划定的原则

基本农田核心保护区以县级行政辖区为单元进行划定, 在划定时要遵循如下4个方面原则:一是核心保护区面积应能满足本行政辖区未来应对人口高峰年最低粮食需求。二是耕地质量优良。根据各地耕地质量等别的实际情况, 将耕地质量等别高的耕地划入核心保护区。三是耕地集中连片。连片面积大小根据各地实际情况而定, 平原地区的连片面积大, 山地丘陵区的连片面积可相对小一些。四是地势相对平坦。根据各地地貌的实际情况, 将地势相对平坦的坡度小的耕地划入核心保护区。

2.2 核心保护区划定的方法

(1) 确定核心保护区面积。根据人口发展趋势, 预测人口高峰年全县最低粮食需求量;根据粮食需求量、粮食单产、粮食作物复种指数等指标来计算耕地需求面积, 该面积作为人口高峰年最低粮食需求所需要的最低耕地面积, 以此作为核心保护区的最小面积。

(2) 划定核心保护区分布范围。采用空间叠置法划定核心保护区分布范围。空间叠置法又称专题图叠加法, 是通过分析影响保护区分区的相关因素, 选取能反映这些因素的专题地图, 如土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护区分布图、耕地质量等级分布图、耕地坡度图、地貌类型图等, 运用GIS软件的空间分析功能对这些专题图进行叠加分析, 以产生新的数据和图层信息, 并对这些综合信息进行分析来划定核心保护区范围。通过专题图叠加分析, 将基本农田保护区内质量等别高、集中连片、坡度小的耕地地块划为核心保护区, 然后量算面积, 划定的面积要适当大于前述计算的核心保护区最小面积。核心保护区划定后, 剩余的部分即为一般保护区。

3 全州县基本农田保护区分区

3.1 全州县概况

全州县位于广西东北部, 地处北纬25°29′36″~26°23′36″, 东经110°37′45″~111°29′48″, 土地总面积3 967.31 km2, 地形复杂, 有山地、丘陵、岩溶山地、岩溶丘陵、平地、河滩等地貌, 山地面积大。2013年, 辖18个乡镇, 人口63.32万人;耕地面积7.10万hm2, 耕地平均利用等别为7等。全州县是农业大县, 农业以种植业为主, 种植业以粮食生产为主, 盛产大米、玉米、红薯等, 素有“桂北粮仓”的美称, 是全国100个商品粮生产基地县之一。全州县是国家级基本农田示范区和基本农田划定试点县, 在基本农田保护方面经验丰富。

3.2 现有基本农田保护区情况

2013年, 全县基本农田面积6.73万hm2 (表1) , 基本农田保护率为94.87%。基本农田质量较好, 且分布较为连片。基本农田中的耕地利用等包括6~11等, 其中以7等、8等、9等为主, 分别占58.67%、14.3%、13.67%。基本农田分布区域较为平坦, 小于等于6等的地块占基本农田总面积的83.65%。

3.3 全州县基本农田保护区分区方案

3.3.1 分区依据。

(1) 人口高峰期全州县耕地需求量。根据相关统计预测, 到2030年, 全州县人口为83.79万人, 粮食自给率按照历年平均数为0.67, 人均用粮采用略高于国家食物与营养咨询委员会提出的我国人民食物消费和营养的基本目标435 kg, 粮食播种面积占总播种面积比例和复种指数采用全州历年平均数, 分别为0.54和2.02。通过测算, 预计高峰年全州县耕地需求面积最少为4.51万hm2。因此, 全州县划入基本农田核心保护区的耕地不能少于4.51万hm2。

(2) 相连耕地地块距离。耕地斑块之间主要是由各种线状地物以及各种非农用地利用类型切割所形成。耕地的连片程度与地块在空间上相隔的距离有关, 2个地块在空间上相隔的距离越小, 其相连程度越高, 当距离小于一定的阀值时候, 则可认为其是连片的[2]。按照《土地利用现状分类 (GB/T 21010—2007) 》, 耕地中包括南方宽度<1.0 m, 北方宽度<2.0 m固定的沟、渠、路和地坎 (埂) ;农村道路宽度为2~6 m。这些可以不作为农田基础设施不予以考虑。而从其他道路、水利和管线等分割来看, 一般高速公路和一级公路的行车道、中央分离带以及路肩的总宽度达到20 m以上, 一般低等级公路对耕地地块造成的分割对耕地连片程度的影响相对较小。综上, 相连耕地地块之间空间距离在20 m以内, 即可以认为其具备一定的空间相对相连性, 可认为地块是相连的。

(3) 连片耕地地块区最小面积规模。有关耕地连片性的计算, 国内已有研究[2,3]。综合国内外各方面规模门槛的分析与比较, 广西实行“小块并大块”耕地整治要求最少13.33hm2的规模标准符合全州县耕地利用的实际情况, 因此将13.33 hm2作为连片耕地地块区或地块群的面积最低值。

(4) 优质耕地标准。广西耕地平均利用等别为8等。在全州县, 综合考虑坡度和耕地等别水平, 选择地形坡度小于15°、耕地利用等别高于8等水平的耕地作为优质耕地。

3.3.2 分区方法。

以Map GIS为平台, 编制比例尺为1∶1万的全州县土地利用现状图、全州县土地利用总体规划图、全州县基本农田保护区分布图、全州县耕地质量等级分布图、全州县地貌类型分布图, 通过对这些专题图叠加分析, 将基本农田保护区内质量高于8等水平、集中连片面积13.33 hm2以上、坡度小于15°的耕地地块划为核心保护区, 然后量算面积。核心保护区划定后, 剩余的部分即为一般保护区。

3.3.3 全州县基本农田保护区分区方案。

以2013年全州县基本农田划定成果为基础, 采用前述指标和方法, 确定了2013年全州县基本农田核心区和一般区的布局和数量。通过测算, 全州县全县基本农田面积6.73万hm2, 划入核心保护区的耕地数量为4.86万hm2, 占基本农田总面积的72.32%;划入一般保护区的耕地数量为1.86万hm2, 占基本农田总面积的27.68%。各乡镇基本农田保护区分区面积见表2。同全州县人口高峰期生产粮食需求4.51万hm2耕地相比较, 核心保护区数量可以满足耕地需求。

4 基本农田保护区分区的保护对策

4.1 实行差别化管控

基本农田核心保护区内耕地质量高且集中连片, 是确保粮食安全的关键区, 除了按照《基本农田保护条例》进行保护外, 应确实实行永久保护, 严禁通过土地利用总体规划修编、修改调整为建设用地, 要通过立法永远禁止占用。城镇扩展要走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展之路。耕地具有生产、生态、景观和间隔的综合功能, 城镇在扩展过程中遇到基本农田核心保护区时, 将具有生态功能的耕地作为城市中的“绿心、绿带”, 与建设用地穿插布局, 使城镇建设与高质量耕地保护有机统一。基本农田一般保护区按照《基本农田保护条例》进行严格保护, 在进行土地利用总体规划修编、修改时, 也要严格控制调整为建设用地区。

4.2 建立基本农田保护补偿机制

基本农田保护特别是基本农田核心保护区的保护为粮食安全做出贡献, 国家、省、市、县都应分别建立基本农田保护补偿制度, 甚至建立跨区域补偿制度。通过制定基本农田补偿制度[4,5], 从基本农田评估、补偿资金管理到监督和违规处罚制度化。做到有章可循, 严格按制度办事。明确奖惩原则, 补偿对象的资金使用要重点考虑基层管理者和农民。

4.3 加强宣传教育

要充分利用各种媒体, 开展多层次、多形式的宣传, 营造有利于基本农田保护环境和舆论氛围, 促进有关部门齐抓共管、齐心协力, 共同做好基本农田保护。

参考文献

[1]国务院新闻办公室第二次全国土地调查主要数据成果发布会[EB/OL]. (2013-12-20) [2016-01-20].http//www.china.com.cn/zhibao/2013-12-30/.

[2]周尚意, 朱阿兴, 邱维理, 等.基于GIS的农用地连片性分析及其在基本农田保护规划中的应用[J].农业工程学报, 2008, 24 (7) :72-77.

[3]郭姿含, 杨永侠.基于GIS的耕地连片性分析方法与系统实现[J].地理与地理信息科学, 2010, 26 (3) :59-62.

[4]刘苏珍.基本农田保护的经济补偿机制研究[D].宁波:宁波大学, 2013.

基本农田保护浅论 篇2

关键词：耕地；基本农田；土地利用规划；土地开发

耕地是十分宝贵的资源，是我们人类生存和发展的基础。由于人口数量的不断增长，我国人多地少，耕地质量差，耕地后备资源短缺、土地利用低下等矛盾突出显现。

我们面临的耕地保护形势

（一）人均耕地少，分布不均衡。我国国土面积有960万平方千米，但由于人口众多，分配到人头上不及世界平均水平。再加上我国山地多，平原少，荒漠和耕地以外的其它土地面积大，可耕种的土地就愈显得弥足珍贵。

（二）耕地质量差，土地退化严重。就耕地的分布来说，有百分之六十六在山地、丘陵和高原地区。另外，还有九千一百万亩耕地坡度在二十五度以上，需要退耕还林。

（三）后备资源不足，耕地的利用率较低。我国现在还有二点零四亿亩荒地，但出于生态保护的需要，又不能全面开发，这样可补充的耕地就少之又少。

耕地保护形势异常严峻，我国耕地利用的现状迫使耕地保护必须加强。但我们究竟怎样才能在如此严峻的形势下更好的做好耕地保护工作呢？

做好耕地保护这项工作，我认为我们要做的主要在以下几个方面。

一、建立完善建设用地节约集约利用机制，控制建设占用耕地的规模

（一） 深化土地使用制度改革，建设用地节约集约利用.

（二）优化规划模式，协调与土地利用规划的关系.

二、加强规划计划管控，从源头上严格保护耕地。加大土地利用总体规划管控力度。按照新型城镇化发展要求，依据第二次土地调查成果，合理调整土地利用总体规划，严格限定城市开发边界。城市建设用地不得超出规划确定的城市建设用地规模边界。村庄建设控制在规划确定的村庄建设用地范围内。土地利用总体规划的调整，要与扩大环境容量、生态空间相适应，确保耕地保有量和基本农田保护面积。

三、科学依法划定基本农田，实行永久保护和高标准建设。严格划定并永久保护基本农田。根据土地变更调查和农用地分等定级成果，将土地利用总体规划确定的基本农田落实到地块，将保护责任落实到农户。建立基本农田数据库，进行全程监管。设立基本农田标志牌，接受社会监督。基本农田一经划定，实行永久保护，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途。大力推进高标准基本农田建设，根据全省基本农田分布，合理分解基本农田建设任务。通过实施农田平整与培肥、农田灌溉与排水、农田防护与生态、田间道路等工程，加强农田基本建设，提高耕地产能，改善生态环境，建设旱涝保收的高标准农田。设立高标准基本农田建设专项资金，满足高标准基本农田建设的资金需要。

四、坚持數量质量并重，切实加大补充耕地力度。

（一）努力增加补充耕地面积，开展耕地后备资源调查评价，准确掌握耕地后背资源状况。按计划及时完成补充耕地任务，确保各类建设对补充耕地的需求，优先满足国家和省重点项目的补充耕地需要。加强土地整治项目的建后管护，防止边整治边撂荒和土地整治后又被建设占用。

（二）切实提高补充耕地质量。完善耕地质量等级评价制度，后备资源优先开垦为耕地，具备条件的优先开垦为水浇地，新增耕地质量等级要不低于周边原有耕地质量等级。开展现有耕地改造，通过土地整理提高耕地等级。实行耕作层剥离再利用制度，建设占用耕地需剥离耕作层，用于补充新的耕地。

（三）各地统筹耕地占补平衡。各地要立足于本地后备资源的开发利用，自求平衡，但允许跨区补充耕地。支持建设用地单位履行法定职责自行补充耕地，鼓励社会资本参与补充耕地项目的工程建设。

《重庆市基本农田保护条例》 篇3

第十三条基本农田的所有者和承包经营者应当遵守下列规定，保护和合理利用基本农田：

(一)维护和改善基本农田生态环境，防止水土流失;

(二)合理使用化肥、农药，增加使用有机肥料，改良土壤，提高地力，防止基本农田地力衰退;

(三)合理利用基本农田发展农业生产，不得弃耕抛荒。

第十四条严禁污染基本农田。不准向基本农田排放不符合国家环境保护排放标准的有毒有害的废水、固体废弃物等。已经造成污染的，必须按照国家规定限期治理。

第十五条严禁占用基本农田建坟、取土打坯、建砖瓦窑等。

在基本农田内已建的砖瓦窑和布局不合理的企业、房屋等，应当按照村镇规划分期分批搬迁，复垦还耕。

第十六条严格控制非农业建设征(占)用基本农田。国家建设和乡(镇)村建设应当利用基本农田保护区以外的土地，必须征(占)用基本农田的，应当向区(市)县人民政府专题报告，经同意后，再按照用地审批权限报经批准，办理用地手续。

第十七条乡(镇)村建设占用的基本农田面积，乡(镇)人民政府应于次年内调整补足，并报经区(市)县人民政府备案。

第十八条国家建设征用的基本农田面积，由市或区(市)县人民政府调整补足。用地单位除按土地管理法规支付有关规费外，还应缴纳基本农田建设基金，专项用于基本农田的建设和改造。任何单位和个人不得减免和挪用。其具体的收取、使用和管理办法由市人民政府制定。

第四章 奖励与处罚

第十九条执行本条例，符合下列条件之一的单位和个人，由市、区(市)县、乡(镇)人民政府予以表彰和奖励。

(一)组织划定基本农田，落实保护面积成绩显著的;

(二)落实基本农田保护措施，控制非农业建设征(占)用基本农田成绩显著的;

(三)开展科学研究，提出合理化建议，对保护和合理利用基本农田有重大贡献的;

(四)检举或制止破坏基本农田行为，避免损失成绩显著的。

第二十条违反本条例第十三条第(一)项规定的，由水行政主管部门依法处理。

第二十一条违反本条例第十三条第(二)、(三)项规定的，由农业综合管理部门按《重庆市农村合作经济组织承包合同条例》的规定处理。

第二十二条违反本条例第十四条规定的，由环境保护管理部门会同农业管理部门依法处理。

第二十三条违反本条例第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定的，由国土管理部门依法处理。

第二十四条国家工作人员违反本条例规定，造成基本农田损失和破坏的，由其主管机关依法追究行政责任。

第二十五条违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第二十七条市人民政府可以根据本条例和国家有关规定，制定实施细则。

第二十八条本市行政区域内国有农(牧)业企业农业生产用地的保护，参照本条例执行。

第二十九条本条例具体应用中的问题由重庆市国土局解释。

基本农田保护工作报告 篇4

一、农田保护工作基本情况

(一)广泛宣传土地管理法律法规，提高广大干部群众对加强农田保护重要性的认识，增强法制观念

为了增强广大干部群众对农田保护工作的认识，我局大张旗鼓宣传有关土地管理法律法规，通过召开各类会议，翻印宣传小册子，出版报、宣传栏，派宣传车，悬挂横额，张贴标语以及报刊、广播、电视等形式，广泛深入宣传农田保护的重要意义和作用;每年“6·25”全国土地日，都开展了各种形式的土地法规、知识的宣传活动，特别是今年“6·25”全国土地日期间，我局与市委宣传部联合举办“大地飞歌”文艺晚会，并与原恩平报社举办了《土地管理法》知识有奖测验，上街派发宣传单和流动宣传车宣传，设摊解答群众咨询等活动，使《土地管理法》及农田保护法律法规家喻户晓、深入人心。通过多形式、多渠道、多层面广泛深入的宣传贯彻，加深了广大干部群众对农田保护的重要性的认识，增强了保护农田的自觉性。

(二)切实加强领导，强化督促检查，确保农田保护工作措施的落实

各级政府及相关职能部门，认真学习中央关于加强耕地保护、保证国家粮食安全的一系列重要指示，充分认识农田保护工作的重要性和必要性，将其作为一件大事来抓，成立了恩平市基本农田保护工作领导小组，由市政府主管领导负总责，亲自抓。今年初，根据省政府办公厅《转发省国土资源厅农业厅广东省基本农田保护检查工作方案的通知》(粤办明电[20__]119号)和江门市政府办公室《转发市国土资源局农业局江门市基本农田保护检查工作方案的通知》(江府明电[20__]20号)精神，今年4月下旬以来，在全市范围内开展了基本农田保护检查工作。我局和农业局根据我市的实际，制定了《恩平市基本农田保护检查工作方案》，并从有关部门抽调人员组成检查工作小组，分别深入各镇(办事处)进行检查，确保农田保护工作落到实处。此外，设立了基本农田保护区举报电话和土地执法监察热线电话，严肃查处违反农田保护法规案件。

(三)落实耕地保护措施，严格保护耕地

1、编制土地利用总体规划。，我市根据《土地管理法》有关规定及省和江门市政府的统一部署，依照《江门市土地利用总体规划》下达的耕地保有量、基本农田保护区几项控制性指标，组织编制了《恩平市土地利用总体规划》，并将各项控制性指标下达到各镇(办事处、场)。，组织完成了原全市所辖的18个镇、场的土地利用总体规划的编制工作。

同时，开展基本农田保护区调整增划工作。在1994年已划定的基本农田保护区基础上，结合今后经济和社会发展对土地的需求，坚持以“增划为主，个别调整为辅”的原则，将江门市政府下达我市划定总任务543700亩基本农田保护区面积落到镇级土地利用总体规划图和各类田块上。

2、建立了农保区的长效管理机制。全市依法划定基本农田保护区1020片(块)，面积545000亩，占20全市耕地总面积90.73%，其中水田431690.2亩，旱地85582.1亩，菜田地5062亩，其他22665.7亩(含水田改果等面积)。绘制基本农田保护区面积分布图187幅，建立石质及铁质永久保护标志牌123块，签订保护责任书187份。市级做到“四有”：有基本农田面积分布图(镇土地利用总体规划图)、分镇划定面积统计表、调整划定工作总结、保护措施;镇级做到“五有”：有基本农田保护区面积分布图(镇土地利用总体规划图)并附有各村委会的面积分布图、有镇人民政府与村委会签订的保护责任书、有调整划定工作总结、有划定面积汇总表、保护措施及保护标志牌;各村委会做到“三有”：有村委会基本农田保护区面积分布图、有保护区地块登记表、有保护措施。由于建立了长效的管理制度，我市调整划定基本农田保护区工作，于11月19日经江门市政府调整增划基本农田保护区验收领导小组检查验收，总分评为104分，为优秀等级。

3、加大对基本农田的保护力度。基本农田保护区依法划定后，我市各级政府和土地行政主管部门切实履行职责，把保持基本农田稳定作为耕地保护的重中之重来抓，将基本农田日常管理和保护工作列入政府年度考核目标，并进一步加强对基本农田动态监测，及时掌握基本农田面积和质量变化情况，强化领导任期保护目标责任制，对基本农田实行特殊保护。同时，为确保土地资源的可持续利用，保护有限的耕地资源不受侵害，有效防止破坏耕地特别是基本农田行为的发生，我市建立和完善土地执法监察网络，形成了市、镇、村和村民小组四级土地执法监察网，有效防止土地违法案件的发生。

在政府审批行为上，坚决执行保护基本农田“五不准”，即不准占用基本农田进行植树造林;不准占用基本农田进行严重破坏耕作层的经营活动，禁止在基本农田取砂、取土、采矿、建砖瓦窑、修坟墓;不准违法占用基本农田建设绿色通道和城市绿化隔离带;不准以退耕还林为名，违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围;不准占用基本农田进行非农建设。由于市政府从严把关，目前，全市未出现以建设现代农业园区的名义占用基本农田、变相搞房地产开发，或以进行农业结构调整，搞现代农业或设施为名，在基本农田保护内建设永久性建筑等现象。在政策上，引导农民合理调整农用地结构和布局，发展适应市场、优质高效的农产品，保持基本农田面积、位置相对稳定，确保面积只增不减。

4、大力开展土地开发、复垦和整理，确保耕地总量动态平衡。几年来，我市耕地保持总量动态平衡，在很大程度上得益于坚持重视开展土地开发、复垦和整理工作。我市依法开发未利用土地和整治废弃地、砖厂地，把未利用地和闲置地开发为耕地，到目前止，我市开发补充耕地并经省国土资源厅验收确认的补充耕地面积共326.7公顷。去年，我们积极争取国家对我市土地开发工作的支持，在横陂镇同升庙整理开发土地290公顷，预计增加耕地面积30.2公顷，目前，该项目已进入紧张施工阶段。

我市在基本农田保护工作中，虽然取得一定的成绩，基本农田得到有效保护，但工作中仍然存在一些问题：

一是基本农田保护区面积大，占耕地比例高，淡化了群众对基本农田保护的意识。我市是丘陵地区，不少是旱地、望天田、丘陵山坡地，只适宜种植番薯、木薯等旱地作物。即使是水田，还有相当部分是山坑田、浅脚田。为完成上级政府下达的基本农田划定任务，大部分旱地、山坑田、浅脚田都划入农田基本保护区，群众对此不理解，淡化了农田保护意识。

二是基本农田保护与农业结构调整政策有冲突，仍然存在利用基本农田保护区农田种果、养鱼的情况。《土地管理法》和《基本农田保护条例》规定，不得在基本农田保护区内挖塘养鱼破坏耕作层。但是，近几年上级提出要调整农业结构，增加农民收入，提高农民生活质量。大面积调整农业结构，必须改变种植方式，改种产值高的经济作物。经深入群众了解，群众普遍认为种粮食效益不如养鱼、种果，不少群众准备通过改变传统种植方式来提高经济收入，改善生活质素。

三是存在基本农田撂荒现象。我市基本农田撂荒情况不算严重，但依然存在。究其原因，主要是部分基本农田质量差，没有经费投入改善耕地质量。一些山坑田、浅脚田由于地力差，水利设施差，收成难保证，加上前几年粮食价格不高，一些农民干脆弃耕。另外，一些划入农田保护区的旱地，只能种植甘蔗、木薯等旱作物，每亩地年总收入仅200—300元，除人工、肥料等成本外，所剩无几，加上这些地分散在集体组织多个成员手上，不利于大规模耕作，造成弃耕。

二、今后加强农田保护工作的措施

(一)坚持可持续发展战略，树立和落实科学发展观，进一步强化农田保护工作。要坚持把为发展服务作为各项工作的首要任务，积极探索正确处理农田保护与经济发展关系的新机制、新途径、新方法，做好建设用地协调和指导工作，为我市经济和社会发展提供用地保障和优质服务。深入落实农田保护工作，加大土地开发、整理工作力度，确保全市耕地的占补平衡。

(二)进一步加大宣传力度。通过电视、报刊等新闻媒体和印发宣传资料等形式进行日常性的宣传教育，利用“6·25”全国土地日,围绕土地日主题，组织多形式、多层次、多渠道的宣传活动，进一步增强全市干部群众的农田保护意识，为依法管理土地、保护农田营造良好的环境。

(三)强化农田基本建设，抓好低产田改造，改善耕地质量和耕作条件，克服撂荒弃耕现象。

合肥市基本农田保护办法 篇5

第八条 在编制基本农田保护区规划时，应严格遵照国家土地管理局、农业部《划定基本农田保护区技术规程(试行)》。规划要上下衔接，并与城市规划、村镇规划及农业发展规划相协调。

基本农田保护区规划应预留交通、能源、水利、通信及城镇、村庄等规划建设用地。

基本农田保护区规划不得改变现行的农村土地使用方式。

第九条 下列耕地应当划入基本农田保护区：

(一)县级以上人民政府确定的粮、棉、油、麻生产基地和名、特、优、稀、新农产品生产基地;

(二)高产、稳产田和有良好水利条件与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造的中、低产田;

(三)城市和独立矿区蔬菜生产基地和拟建设的蔬菜基地;

(四)农业教学、科研、农业技术推广试验示范用地和农作物良种繁育基地;

(五)根据需要予以保护的耕地。

第十条 划入基地农田保护区的耕地分为三级。

一级基本农田：生产条件好，产量高，集中连片。一级基本农田长期不得占用。

二级基本农田：生产条件较好，产量较高。前不得占用。

三级基本农田：生产条件较差，产量较低。内不得占用。

全市一级基本农田面积不得低于基本农田总面积的90%。

第十一条 基本农田保护区划定后，由市人民政府组织市土地管理部门和农业行政主管部门按照划定基本农田保护区技术规程进行验收，验收合格的，由县级人民政府予以公告，设立保护标志。

第十二条 乡(镇)人民政府依据《基本农田保护区规划》，将基本农田保护面积分解到农户，落实到地块。

第十三条 县(区)人民政府在基本农田保护区片、块统一设置的永久性保护志牌上，应详细标定保护面积、等级、期限、四至界限、管理责任人姓名及有关规定。

第十四条 市、县(区)人民政府土地管理部门和农业行政主管部门必须建立基本农田保护区专项档案。

乡(镇)人民政府应对划定的基本农田保护区内耕地逐片、块登记造册，编制图表，并向市、县(区)土地管理部门报送以下档案资料：

(一)基本农田保护区规划报告;

(二)乡(镇)基本农田保护规划图;

(三)村分幅基本农田保护区片块图;

(四)基本农田保护面积分解表;

(五)基本农田保护面积汇总表;

(六)基本农田保护区地块登记表;

(七)乡(镇)各项建设预留地登记表;

(八)其它有关档案资料。

县(区)土地管理部门向市土地管理部门报送县(区)级基本农田保护区规划。

以上规划资料抄送同级农业行政主管部门，涉及城市规划区的抄送规划管理部门。

第十五条 市、县(区)人民政府应发布《基本农田保护公告》，公告应载明基本农田保护面积、保护措施及奖惩制度。

第三章 基本农田建设

第十六条 各级人民政府应有计划地对基本农田的水利、供电、道路、林网等基础设施进行建设，逐步做到能排能灌，沟、渠、田、林、路配套。

第十七条 各级人民政府、农业生产经营组织及个人应增加对基本农田建设的设入，农业、林业、水利等部门应从本部门掌握的专项资金中给予支持。

第十八条 各级农业行政主管部门应建立基本农田地力变化档案，促进土地使用者采用先进农业生产技术，提高基本农田综合效益，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业技术指导。

第十九条 基本农田的环境质量必须达到国家规定的标准。

市、县(区)人民政府环境保护管理部门及有关部门应对基本农田环境污染进行监测、评估，并定期向同级人民政府提交基本农田环境质量与发展趋势的报告。

第四章 基本农田保护和管理

第二十条 基本农田保护区划定后，任何单位和个人不提擅自改变或占用。市、县(区)人民政府应与下一级人民政府签定基本农田保护责任书，乡(镇)人民政府应与村民委员会或者农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。

基本农田保护责任书内容包括：

(一)基本农田的范围、用途、等级、面积;

(二)基本农田保护具体措施;

(三)双方当事人的权利与义务;

(四)奖惩事项。

个人或集体承包基本农田的，应在农业承包合同中载明对基本农田的保护责任。

第二十一条 基本农田保护区内禁止下列行为：

(一)擅自将耕地改为非耕地;

(二)闲置、荒芜耕地;

(三)建窑、建房、建坟;

(四)擅自挖沙、采石、采矿、取土;

(五)排放污染性的废水、废气，堆放固体废弃物;

(六)向基本农田施用不符合国家规定标准的肥料、农药;

(七)毁坏水利排灌设施;

(八)擅自砍伐农田防护林和水土保护林;

(九)破坏或擅自改变基本农田保护区标志;

(十)其它破坏基本农田的行为。

第二十二条 交通、水利、能源、通信等基础设施和其它建设工程应尽可能避开基本农田保护区，确需占用的，按下列程序申领《非农业建设占用基本农田保护区耕地许可证》(以下简称《许可证》)。

(一)建设单位或个人持建设项目的批准文件和经批准的选址报告及占地范围现状图，向县(区)人民政府土地管理部门领取并填写《非农业建设占用基本农田保护区耕地申请表》及《非农业建设占用基本农田保护区耕地意见书》(以下简称《申请表》、《意见书》);

(二)县(区)土地管理部门持《申请表》、《意见书》及拟被征地乡(镇)基本农田保护区规划图(含村基本农田保护区分幅图)报市土地管理部门审核;

(三)市土地管理部门审核同意后，报省土地管理部门，由省土地管理部门颁《许可证》。

建设用地单位或个人领取《许可证》后，方可依法办理用地审批手续。

第二十三条 经批准占用基本农田从事非农业建设的单位和个人，除依法缴纳有关税费外，还必须按下列标准缴纳基本农田造地费。

(一)占用一级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的2倍;

(二)占用二级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的1倍;

(三)占用三级基本农田的，为征地补偿、补助费用总额的0.5倍;

(四)占用蔬菜基地内的菜地，按照《合肥市蔬菜基地保护条例》的规定缴纳新菜地开发建设基金，不再交纳造地费。新菜地开发建设基金低于造地费的，按造地费标准缴纳。

第二十四条 各县占用基本农田3亩(含3亩)以下的造地费，由县人民政府土地管理部门征收，其余的均由市土地管理部门征收，收取的费用应及时解缴同级财政专户储存，并定期返还给被征地县(区)专项用于基本农田开垦和中低产田改

第五章 奖励与处罚

第二十五条 各级人民政府每年开展一次基本农田建设、保护和管理工作的评比活动，凡符合下列条件之一的，给予表彰和奖励：

(一)保护基本农田有显著成绩的;

(二)开发复垦后备土地资源作出显著贡献的;

(三)从事基本农田保护科学研究和技术推广获得显著成果的。

第二十六条 单位和个人经批准征用基本农田进行非农业建设，超过一年未使用的，由市或县(区)土地管理部门按每平方米5-10元的标准收取土地闲置费;超过两年未使用的，由市或县土地管理部门依法收回土地使用权，注销土地使用证。

第二十七条 个人承包经营集体所有的基本农田保护区内耕地弃耕撂荒的，由农村集体经济组织或村民委员会收回承包经营权。

第二十八条 有下列行为之一的，依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》的有关规定给予处

(一)未经批准或采取不正当手段骗取批准，非法占用或超过批准面积占用基本农田保护区内耕地的;

(二)非法批准占用基本农田保护区内耕地的;

(三)非法买卖或以其它形式转让基本农田保护区内耕地的;

(四)临时占用基本农田逾期不归还的。

第二十九条 未办理《许可证》，擅自批准占用基本农田保护区内耕地的，批准文件无效，除责令退还非法占用耕地，限期拆除或没收在非法占用耕地上新建的建筑物和其它设施外，并处每亩500-3000元罚款。对负有直接责任的主管领导和责任人，由其所在单位或上级机关给予行政处分。

第三十条 擅自在基本农田保护区内取土、挖砂、建窑、建坟、采矿等严重毁坏耕种条件，以及将基本农田改为非耕地的，责令其限期治理，恢复耕种条件，并按被毁基本农田每平方米10-15元处以罚款。

第三十一条 人为造成基本农田水土流失、土壤沙化、盐渍化、地力退化责令其限期治理，恢复耕种条件，培肥地力，可并处每亩100-300元的罚款。

第三十二条 排放污染物造成基本农田损害的，责令责任者赔偿受损害单位或个人的损失，并由环境保护管理部门依照有关法律、法规予以处罚。

第三十三条 故意损坏和擅自移动基本农田保护区标志的，责令恢复原状，并可按每块300-500元处以罚款。

第三十四条 基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 本办法规定的处罚，除有专门规定外，一律由市或县(区)土地管理部门作出。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人在法定期限内不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第三十六条 本办法由市土地管理局负责解释。

浅议洛阳市基本农田保护问题 篇6

关键词：洛阳,基本农田,保护

1 研究背景与意义

1.1 研究背景

近年来, 我国耕地保护面临耕地资源相对短缺、经济发展对耕地需求不断增加、后备资源不足、耕地退化严重等问题, 形势十分严峻。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作, 先后制定了一系列重大方针、政策, 一再强调要加强土地管理, 切实保护耕地。1986年, 党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》;1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》;1994年发布《基本农田保护条例》;1997年, 中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理, 保护耕地的通知》 (11号文件) ;1998年, 耕地保护写进了《刑法》, 增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。1999年发布新修订的《基本农田保护条例》。

我国的基本农田保护工作始于20世纪80年代后期, 进入90年代, 尤其是1999年1月1日, 为配合新修订的《中华人民共和国土地管理法》的实施, 国务院同时发布实施了新修订的《基本农田保护条例》。在《基本农田保护条例》中, 基本农田定义为“按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求, 依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地”。基本农田是“保命田”、“饭碗田”、“子孙田”, 是耕地保护的重中之重, 然而, 我国作为耕地保护重心的基本农田保护形势却不容乐观。2005年度全国土地变更调查结果表明:1997~2005年, 我国耕地面积净减少0.08亿hm2。中国国土资源部公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示:截至2006年10月31日, 全国耕地面积为1.218亿hm2, 比上年度末净减少30.68万hm2, 全国人均耕地面积0.09267hm2, 不到世界平均水平的40%, 总量已逼近1.2亿hm2 (18亿亩) 的红线。

洛阳市在改革开放尤其是河南省政府提出构建中原城市群, 加快发展大城市, 带动全省经济社会持续快速健康发展的战略以来, 城市经济和城市建设得到了迅猛发展, 城市规模也有了较大的扩张, 同时城市人口大量增加, 城市建设对非农用地的需求加大, 导致建设占用耕地数量大大增加, 同时由于农业结构调整、生态退耕、灾害毁损等, 人均耕地面积持续减少, 低于全国及全省平均水平, 土地资源尤其是耕地资源稀缺, 耕地与基本农田保护面临巨大压力。在此背景下, 深入研究洛阳市基本农田保护问题, 积极探索基本农田保护的新机制, 对确保洛阳的粮食安全、社会稳定及缓解经济建设与粮食安全的矛盾等方面都将具有相当重要的作用。

1.2 研究目的与意义

洛阳市作为中原城市群发展战略的重要一员, 必将迎来其城市建设和经济发展的大飞跃, 要发展就离不开占用土地尤其是耕地, 这就要求在发展过程中, 必须协调好耕地保护尤其是基本农田保护与发展建设的关系, 通过加强耕地保护尤其是基本农田保护, 实现保障发展与保证粮食安全的“双保双赢”。在此形势下,

研究基本农田保护问题具有重要的理论和现实意义。首先, 基本农田保护对于促进社会经济持续快速健康发展, 维持必须的基本农田数量和质量动态平衡, 保存农业生产力, 尤其是粮食生产力具有相当重要的作用;其次, 基本农田保护为建立合理基本农田利用模型, 促进基本农田资源可持续利用, 以取得社会、生态、经济效益最大化提供农产品保证;最后, 基本农田动态管理, 为政府在保护基本农田决策和完善相关法律法规提供科学依据。

2 研究区域现状及存在问题

2.1 研究区域现状

洛阳市地处河南省西部, 横跨黄河中游两岸, 是全国历史文化名城和重要的工业城市。现辖1市8县6区, 面积15208km2, 市区面积544km2。建成区面积107.69km2, 总人口650万, 城镇人口190万, 市区人口143万。洛阳位于暖温带向亚热带过渡地带, 地貌形态以山地、丘陵为主, 约占总面积的86.2%, 国土利用结构为, 耕地占30.8%、园地占0.7%、林地占36.6%、城乡居民点及工矿用地占6.5%、交通用地占1.3%、水域面积占3.9%、未利用地占20.1%。全市耕地保有量为42.34万hm2, 其中基本农田38.82万hm2, 基本农田保护率达91.7%。全市人均耕地680.034㎡, 低于全国及全省人均水平, 土地资源十分紧缺。

2.2 研究区域基本农田保护所存在的问题

(1) 舆论宣传力度不够, 公众的基本农田保护意识有待进一步加强。目前, 尽管基本农田保护形势十分严峻, 国家也一再出台相关政策法规来解决这一问题, 但耕地保护问题并未深入人心, 人们没有意识到形势的严峻, 甚至有人根本就不知道什么是基本农田, 在次情况下何谈保护?因此, 只有大力开展基层的舆论宣传工作, 才能使人们从内心深处感受到保护基本农田的重要性, 使人们认识到保护基本农田就是保护我们的生命田、饭碗田。

(2) 土地利用规划的频繁调整严重损害了基本农田保护的严肃性。由于上一轮土地利用规划修编时, 多种原因导致规划的超前性不强, 加上近年来正值中国经济快速发展的时期, 项目多, 用地量大。基本农田保护区虽经过调整划定, 仍然不能满足经济发展的用地需要。各地凭借行政区划调整, 使大量质量较好的基本农田被占用。虽然在国务院第31号文下发后, 各地已经不存在调整规划占用基本农田, 但是这种现象未能从根本上得到遏制, 很多乡镇道路、新建宅基地、电网和通信网布线基座、畜牧林果业等均占用基本农田, 这些用地均不符合土地利用规划。

(3) 特殊用地占用基本农田无法报批, 国土资源部门面临较大压力。《土地管理法》和《基本农田保护条例》规定, 除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外, 其他非农建设一律不得占用基本农田。但有些特殊用地, 如垃圾填埋场、污水处理厂、监狱、火葬场等建设项目要远离城市建成区, 在远郊选址有可能涉及占用基本农田。而上述用地未列入符合法律规定却需占用基本农田的非农建设项目, 无法按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收, 因此这些建设项目的用地审批非常困难, 地方国土资源部门面临比较大的压力。

(4) 农业产业结构调整与基本农田保护的矛盾日益突出。随着我国市场经济体制日益成熟, 农民增产增收的愿望日益强烈, 在基本农田里种牡丹、杨树、果树、花卉、烟叶、养殖水产, 甚至建设专门的养殖小区、搞农业观光园、农家乐等项目。尽管国家出台了“五不准”等政策, 但是, 农民增收的愿望和地方政府出政绩的愿望是无法控制的。因此, 农业结构调整与基本农田保护工作的矛盾日益突出。如何使基本农田保护与农业结构调整、农民增产增收、新农村建设、区域经济发展相协调是亟待研究和解决的重要课题。

(5) 基本农田保护地深层次问题尚未根本解决。一是基本农田保护的责任体系尚未真正建立。虽然在国务院第28号文件和第31号文件中都有明确规定, 要建立耕地保护责任的考核体系, 严格土地管理责任追究制, 地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。2005年国务院办公厅印发的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》进一步明确, 各省 (区、市) 人民政府应对《全国土地利用总体规划纲要》确定的本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责, 省长、主席、市长为第一责任人。这对于进一步完善和强化耕地保护目标责任制度起到了作用。但是从调研的三个县 (市) 的实际情况来看, 在众多的考核指标中, 耕地保护指标所占权重过小, 而招商引资、经济增长等指标排在前头, 被放在突出重要的位置。

二是保护基本农田的经济机制还未建立。对于各级国土资源部门来说, 落实建设与保护的相关经费有相当大的部分还未落实;对于农户来讲, 保护耕地及基本农田还没有得到一定的经济收益或补助;对于用地者成本而言, 国务院28号文件和31号文件提出的征占基本农田按最高标准征收土地开垦费和征地补偿费的规定各地还未落实, 基本农田的补偿标准与一般耕地还没有区分开来, 也是基本农田被轻易占用的重要原因。

三是各地存在管理体制不顺、执法手段软弱问题。目前在管理体制上, 局领导归上级国土资源部门管理, 而基层干部、财务经费都归地方政府管理, 这种半垂直的管理体制, 人员没有管到位, 工作经费受政府控制, 国土资源部门难以做到监管工作到位。同时, 执法手段软弱使本来就难度很大的土地执法难上加难。

(6) 以先进技术手段为支撑的基本农田保护动态检测体系尚未建立。目前, 虽然已完成了农用地分等定级估价工作, 但其成果还未完全应用于基本农田保护动态监测之中, 另外以GIS、GPRS等先进技术为支撑的基本农田动态监测体系也未建立。

3 完善研究区域基本农田保护的措施

(1) 加强基本农田保护的舆论宣传, 提高社会各界保护基本农田的法制意识。

(2) 科学编制规划, 严格实行土地利用总体规划, 强化规划的法律地位。

(3) 建立农地保护激励机制, 调动农民保护农田的积极性。

(4) 基本农田保护要由重“数量”向重“数量、质量, 兼顾生态”的转变, 大力提高基本农田质量。

(5) 健全体制加强土地执法监察力度, 严厉打击土地违法违规行为。

(6) 积极盘活存量土地, 促进土地节约集约利用。

(7) 将农用地分等定级成果应用于基本农田保护中, 合理确定基本农田的数量、空间布局及实现基本农田的分级管理。

(8) 基于GIS技术的基本农田保护, 实现基本农田的动态监控。

参考文献

[1]《洛阳市统计年鉴》, 2006.

浙江省文物保护管理条例 篇7

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）、《中华人民共和国文物保护法实施条例》（以下简称文物保护法实施条例）及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内文物的保护、利用和管理，适用本条例。

具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石同文物一样受国家保护。

第三条文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

经济开发建设及文物利用等活动，必须遵循文物工作的方针，不得对文物造成损害。

第四条各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。

第五条县级以上人民政府应当将文物保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和风景名胜区规划，并建立文物保护责任制。

第六条县级以上人民政府应当将文物保护事业所需经费列入财政预算，使文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。

县级以上人民政府应当根据文物抢救、修缮、征集和安全设施建设等需要，设立专项经费。

第七条文物保护事业可以吸纳社会资金投入，具体办法由省人民政府规定。

公民、法人和其他组织对文物事业的捐赠，享受国家有关优惠待遇。

第八条一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。

鼓励公民、法人及其他组织参与文物保护工作。县（市、区）、乡镇人民政府、街道办事处应当对文物保护志愿者开展活动给予支持，县级以上人民政府文物行政部门应当对文物保护志愿者进行培训、指导。

第九条县级以上人民政府文物、文化、教育、科技、规划、建设、新闻出版、广播电视等有关行政部门和媒体，应当加强对文物保护法律法规和历史文化遗产保护的宣传教育工作，提高全社会的文物保护意识。

第十条对文物保护工作中有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者文物行政部门给予表彰、奖励。

第二章管理职责

第十一条省人民政府文物行政部门（本条例指省文物局）主管全省文物保护工作。设区的市、县（市、区）人民政府文物行政部门依法承担本行政区域内的文物保护工作。

县级以上人民政府其他有关部门，在各自的职责范围内，做好有关文物保护工作。

第十二条文物行政部门应当加强文物行政执法工作，并根据国家和省的规定建立或者明确文物行政执法队伍，履行下列职责：

（一）宣传贯彻文物保护法律、法规、规章，督促相关单位、个人履行文物保护义务；

（二）监督、检查不可移动文物的保护、利用和管理，并协同有关部门监督、检查历史文化名城、街区、村镇的保护、利用和管理；

（三）监督、检查馆藏文物的保护、利用和管理；

（四）依法受理与文物保护相关的举报、投诉；

（五）依法查处文物违法行为。

文物流通中的执法活动按照国家、省有关规定执行。

第十三条上级文物行政部门应当加强对下级文物行政部门执法活动的指导、监督，发现下级文物行政部门查处的案件有错误的，应当责令及时纠正，必要时可以依法直接处理。

第十四条县级以上人民政府文物行政部门建立的有关文物保护管理机构，在文物行政部门领导下具体承担文物的日常保护、收藏、展示、研究等工作。

第十五条省文物行政部门依法成立的文物鉴定机构，按照其职责负责文物的定级鉴定、司法鉴定和其他鉴定工作。有条件的设区的市文物行政部门可以设立文物鉴定组织，受省文物鉴定机构委托，承担相关文物鉴定工作。

从事文物鉴定服务的社会中介机构的设立、审批及其鉴定工作的开展按照国家和省的规定执行。

第三章不可移动文物

第十六条县级以上人民政府文物行政部门应当按照文物保护法规定的职权将本行政区域内具有相当历史、艺术、科学价值的不可移动文物，在征求所有人、使用人和相关主管部门意见后，分别确定为省级、市级和县级文物保护单位，报同级人民政府核定公布，并依法报上级人民政府备案。上级人民政府文物行政部门可以选择下级文物保护单位或者其他不可移动文物，确定为本级文物保护单位。

文物行政部门选择的不可移动文物报请人民政府核定时，应当附具说明材料和专家意见。

规模较大的文物保护单位应当制定专门的保护规划。

第十七条尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由所在地县（市、区）人民政府文物行政部门予以登记，并作为文物保护点予以公布。

在城镇房屋拆迁、危房改造等过程中，发现尚未登记公布的不可移动文物及其附属物，应当立即停止施工，保护现场，及时报告当地文物行政部门。文物行政部门应当在二十四个小时内赶到现场，并在七日内提出处理意见。

第十八条省级、市级和县级文物保护单位不得擅自撤销。因自然或者意外原因损毁的，应当实行遗址保护。确需原址重建或者撤销的，必须经专家论证后依法报经省人民政府批准。

第十九条不可移动文物实行原址保护原则。未经依法批准，不得迁移、拆除。

第二十条修缮、保养、迁移、使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状原则，不得损毁、改建、添建。

文物保护工程施工应当按照文物行政部门批准的工程设计方案进行。如需变更已批准的工程设计方案中的重要内容，必须经原审批机关批准。

第二十一条新发现重要的不可移动文物，文物行政部门应当根据文物保护需要，提出修改、调整土地利用总体规划和城乡建设规划的建议，县级以上人民政府应当按照规划编制程序予以修改、调整。

历史文化名城、街区、村镇专项保护规划的制定和实施，按照《浙江省历史文化名城保护条例》的规定执行。

第二十二条县级以上人民政府应当自核定公布文物保护单位之日起一年内划定其保护范围；根据文物保护需要，可以在文物保护单位的周围划定建设控制地带。

文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定，必须确保文物本体安全和历史风貌的完整，划定前应当征求文物保护单位有关主管部门及相邻利害关系人的意见。

文物保护单位保护范围和建设控制地带划定的具体办法，由省文物行政部门会同省规划行政部门制定，报省人民政府批准后实施。

第二十三条确需在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位安全，并严格按照文物保护法的规定办理审批手续；未办理上述手续的，有关部门不得办理土地使用和生产、建设许可。

对危害文物保护单位安全、污染文物保护单位及其环境、破坏文物保护单位历史风貌的已建设施、建筑物、构筑物，文物保护单位所在地县（市、区）人民政府应当责令限期治理或者依法拆迁。

第二十四条经依法批准，迁移文物保护单位、文物保护点的，其迁移方案必须报经相应的文物行政部门批准。文物行政部门应当对移建工程实施监督并组织验收。

第二十五条非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养并承担相关费用。

非国有不可移动文物有损毁危险，所有人难以承担修缮义务的，可以向县级以上人民政府申请修缮资助，县级以上人民政府应当予以资助；所有人有能力承担修缮资金而拒不履行修缮义务的，所在地人民政府应当组织抢救修缮，所需费用由所有人承担。

基本农田保护示范区建设指导意见 篇8

为贯彻落实《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）、《关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知》（国土资发〔2005〕197号）和《关于开展设立省级基本农田保护示范区工作的通知》（湘国土资办发［2007］32号）等文件精神，促进全省基本农田保护示范区建设，现就示范区建设有关工作提出以下指导意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地的有关精神，通过基本农田保护示范区建设，建设高标准基本农田，加强基本农田保护基础工作，建立健全基本农田保护监管体系，创造新鲜经验，探索建立长效机制，发挥典型示范作用，以建设促保护，全面提升基本农田保护与管理水平。

二、基本原则

（一）因地制宜，突出特色。开展基本农田整理要因地制宜，突出地方特色，稳定基本农田数量，提高基本农田质量，增强农业可持续发展能力。

（二）规范有序，探索创新。建立健全基本农田保护制度，使日常管理规范有序。提高基本农田保护管理工作的科技含量，积极研究探索基本农田保护的新办法、新途径，提高工作的有效性。

（三）示范引导，稳步推进。合理布点，以点带面，积极稳妥地推进示范区建设，为全面实行基本农田的科学规范管理积累经验。

（四）均衡发展，齐头并进。统筹安排基本农田整理、基础工作建设、机制建设和监管信息化建设工作，做到均衡发展，齐头并进，全面建设好示范区。

（五）加强领导，公众参与。示范区建设工作涉及面广，时间跨度大，必须加强组织领导，调动各方积极性，引入公众参与机制，争取基层特别是广大农民群众的密切配合。

三、目标任务

通过4—5年的努力，全省建成5个国家级基本农田保护示范区、9个省级基本农田保护示范区，并在示范区全面实现“四化”建设目标：

（一）基本农田标准化。优先安排示范区基本农田整理项目，切实加大投入，大力建设高标准基本农田，提高基本农田的农业综合生产能力。国家级示范区基本农田整理面积不少于10万亩。省级示范区基本农田整理面积不少于5万亩。基本农田整理标准达到本省同等条件下的最高水平。

（二）基础工作规范化。进一步加强基本农田保护基础性工作，做到档案资料完整齐全、数据资料及时更新、保护标志统一规范。

（三）保护责任社会化。建立基本农田保护的监管责任体系，建立健全基本农田保护制度，探索建立基本农田保护的利益激励机制和基本农田建设的多方投入机制。

（四）监督管理信息化。完善基本农田保护数据库，建立基本农田保护管理信息系统与运行环境，制订系统运行与维护、数据更新、信息发布等制度，开设基本农田保护信息网上公开专栏。

四、工作要求

（一）建设高标准基本农田。示范区要以基本农田整理项目为载体，按照国家和省土地开发整理标准要求，大力开展基本农田整理，因地制宜建设高标准、有特色的基本农田。项目区基本农田集中连片，整理后无废弃地、无闲散地。基本农田田块规整，有利耕作，平原区宜修建矩形条田，水流方向田块长度不得超过200米。丘陵山区宜修建梯田，梯田田块规模应根据地形条件、灌排条件、耕作方式等确定，田坎沿等高线布置。水田田面坡度不超过1/1000，格田田面高差不超过±3厘米；水浇地地面坡度不超过1/500。项目区水利设施建设要配套，平原地区基本农田无串灌串排现象，丘陵山区基本农田串灌串排面积少于5%。水田灌溉保证率不低于90%，水浇地灌溉保证率不低于80%。平原区水田排涝达到20年一遇暴雨三天暴雨三天排完，水浇地排涝达到20年一遇暴雨一天暴雨一天排完；丘陵山区排涝达到10年一遇暴雨一天暴雨一天排完。农田抗旱能力达到50天以上。项目区田间道路布局合理、通畅，满足农业机械作业需要。示范区要切实加强基本农田整理项目实施管理，建立健全后期管护制度，保证项目建成后能长期、稳定、有效地发挥项目效益。

（二）加强基本农田保护基础工作。示范区应根据土地利用总体规划，将基本农田落实到图斑、地块、村组和农户，做到面积和区位与规划相符合，图、表、册与地块相符。基本农田保护图件应做到清晰准确反映基本农田现状。示范区应以土地利用现状和基本农田数据库成果为基础，依据经修编的土地利用总体规划，编绘1﹕1万村级、乡级和1﹕5万—10万县级基本农田保护图。示范区基本农田要以村为单位按图斑逐一登记造册，并按户逐一登记造册。按基本农田数据库建设相关表格建立统计表格。完善基本农田保护管理台帐，建立变更统计制度，及时更新基础数据，做到图表卡册等与现状一致。对涉及基本农田调整和补划的，应进行规划调整并在用地批准文件下发后及时更新。

（三）统一基本农田保护标志。经划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告。应在主要交通沿线、城市和村庄、集镇周边集中连片的基本农田保护区明显位置竖立永久性基本农田保护标志牌，原则上每个村至少有一块基本农田保护标志牌。原有标志牌已破损的，要进行维修和翻新，新建的标志牌要符合部颁布的标准和规范。每个乡镇至少建一块高标准基本农田保护公示牌，公示牌应在明显位置公示乡镇基本农田保护图、保护面积和范围、保护制度和举报电话等内容。应在县境入口或者主要交通沿线竖立高标准基本农田保护示范区标志牌，标志牌内容包括示范区所在县（市）名称、示范区建设目标、保护措施等。基本农田整理项目区应设立部统一规范的土地整理标志牌。要建立标牌的管护制度，明确专人，落实管护责任，对标牌定期进行管护。

（四）规范基本农田档案和数据资料管理。示范区基本农田基础信息资料、调整变更资料以及有关图表册等档案和数据资料，必须按规定做到逐级备案。示范区建设资料要根据建设进度及时归档。乡镇国土资源所要建立乡镇基本农田保护档案，包括乡镇基本农田保护规划、乡镇及各村基本农田保护图、登记统计表册、基本农田调整变更原始资料、与县政府及村组签订的基本农田保护责任书和相关文件等资料。县（市）国土资源局要建立县（市）基本农田保护和示范区建设档案，包括县级基本农田保护规划、各乡镇基本农田保护规划、县级基本农田保护图、各乡镇村基本农田保护图、登记汇总表册、调整变更资料、与乡镇签订的基本农田保护责任书、示范区建设资料和相关文件等资料。

（五）落实基本农田保护责任。完善县、乡、村各级基本农田保护目标责任制。县级人民政府应当与乡镇人民政府签订基本农田保护责任书；乡镇人民政府应当与村民委员会、村民小组或农村集体经济组织签订责任书。基本农田要落实到地块和农户，并在农村集体土地所有权证书上注明，明确基本农田保护面积、责任人和保护措施。要逐村发放基本农田保护证书，证书内容包括责任人、图幅号、基本农田总面积、各基本农田保护地块面积和四至、村级基本农田保护图、注意事项等。应向农户发放基本农田保护责任卡，落实农户的基本农田保护责任，保护责任卡内容包括户主姓名、承包耕地、基本农田面积、所在图幅号、图斑号、保护责任等。

（六）建立基本农田保护动态监督管理体系。示范区应制定基本农田保护动态巡查和社会监督制度，建立县、乡、村三级动态监察网络，在各乡、村设立基本农田保护巡查员和信息员，开展动态巡查，及时发现、纠正和查处涉及占用和破坏基本农田的违法行为。

（七）建立健全基本农田保护制度。示范区要建立健全基本农田保护目标责任制度、用途管制制度、公示制度、档案管理制度、变更统计制度、联席会议制度、建设占用基本农田听证制度、基本农田调整和补划制度、动态巡查制度、信访举报制度等。各项制度应提请县级人民政府颁布，并严格执行。

（八）更新和完善基本农田保护数据库。示范区应根据部基本农田保护数据库标准，在目前基本农田保护数据库成果基础上，进一步做好与土地利用总体规划、土地利用动态监测、第二次土地调查的衔接，收集示范区基本农田保护相关信息，更新和完善包括示范区区域矢量图、示范区的相关属性信息、整理项目相关信息在内的基本农田保护数据库。基本农田保护数据库基本信息不得擅自更改，经批准变化的信息应及时变更入库，保持数据库的现势性。

（九）建立基本农田保护管理信息系统。示范区应按照部、省统一的技术平台和技术标准建立基本农田保护管理信息系统，实现保护手段由传统向现代化的转变。要制定信息系统运行与维护、数据更新、信息发布、更新上报等日常更新和维护制度，明确办事程序和责任，配备相应的技术力量，对数据库和管理信息系统进行长期的运行维护，对数据库进行日常更新，定期向上一级国土资源部门报送基本农田基本信息和变化信息。示范区应在基本农田保护数据库及管理信息系统的基础上，充分利用现有国土资源网站，开设基本农田保护信息网上公开专栏（县级国土资源局没有网站的，专栏在市州国土资源局建设），公布基本农田保护和管理信息，实现公开查询和检索，接受社会监督。

（十）探索基本农田保护新机制。积极探索基本农田保护与促进社会主义新农村建设、发展现代农业、促进农业增效和农民增收的做法和经验；进一步探索“以建设促保护”的有效途径，探索建立基本农田保护的激励机制，充分调动各方力量保护、管理、投入基本农田的积极性；总结新形势下基本农田建设与保护的好做法，为全面推进基本农田保护工作提供示范经验。

五、保障措施

（一）加强组织领导，实现部门联动。示范区所在县（市）应成立以政府领导挂帅、由有关部门组成的专门领导机构，并建立部门联席会议制度，各部门围绕示范区建设目标和任务，切实履行职责，抓好相关工作的落实。示范区所在县（市）国土资源局要充分发挥主导作用，积极争取当地党委、政府的支持，多为示范区建设创造良好的外部环境。

（二）落实建设资金，保障资金投入。各级分成的新增建设用地土地有偿使用费应优先安排给示范区实施基本农田整理项目，并保证基本农田保护的基础性工作、信息化建设、监督管理等工作经费。各示范区应统筹考虑土地开发整理、农田水利建设、农业综合开发、耕地质量建设、农村路网建设等有关资金，积极争取财政支持，多渠道筹集资金，建立资金集中投入机制，实现统一规划、同步实施、集中建设，不断提高基本农田建设水平。

（三）加强标准研究，规范示范区建设。各示范区要根据所在县（市）自然、经济、社会条件，研究制定示范区建设的具体标准，深化示范区“四化”建设的具体内容和要求。各示范区建设的具体标准不得低于本指导意见的要求，并报省厅核准后执行。要加强我省各示范区之间、与外省示范区之间的交流，互相学习，取长补短。

（四）加强检查督导，确保工作落实。示范区应建立定期检查报告制度，加强与上级国土资源部门的沟通和联系，重大问题及时向省厅汇报。示范区每年年底要对示范区工作进行检查总结，每年11月底前向市州国土资源局和省厅书面报告示范区建设进展及来年工作设想。省厅将制定示范区建设监督考核办法，定期组织对各示范区建设进展情况进行监督检查。对达不到示范区建设要求，难以完成建设任务和目标的，将取消其示范区资格。