运用“四种形态”,做到“四个突出”

运用“四种形态”,做到“四个突出”（共3篇）

运用“四种形态”,做到“四个突出” 篇1

运用“四种形态” 做到“四个突出”

监督执纪“四种形态”的提出，是在深刻把握党风廉政建设规律的基础上，对纪委履职理念的准确阐述。为贯彻落实新修订《中国共产党纪律处分条例》提出“纪严于法、纪在法前”的要求，指明了执纪的具体方式和路径，具有极强的实践性。

在纪律审查工作中，执纪审理工作“看似尾巴、实则龙头”，在用党章党规党纪这把纪律的尺子衡量违纪行为时，既要不偏不倚，又要不遗不漏，更要突出执纪特色和党内审查特点，充分体现出纪律检查的政治性。对此，各级纪委要自觉运用“四种形态”，从突出执纪要求、执纪特色、执纪效率、执纪效果等四个方面，不断创新完善执纪审理方法，改进监督执纪问责方式，促进纪律审查工作与时俱进。

1.突出执纪要求，拓展执纪审理的视野

监督执纪“四种形态”的核心和本质是全面从严治党，体现了抓早抓小的一贯执纪要求。各级纪检监察机关要在认真审核把关案件质量的同时，进一步拓展执纪审理视野，加强对纪律审查过程中问题线索处置情况的监督制约，切实做到无禁区、全覆盖、零容忍。

一方面，开展对被审查对象问题线索核查情况的倒查，防止初核定位不准。注重加强对个案初核阶段线索核查处置情况的审核力度，并在审理报告中进行说明。对未予核查或调查的重要违纪线索譬如串供堵口、不如实报告个人有关事项等违反政治纪律、组织纪律的线索提出进一步查证的建议，引导初核从“盯违法”向“盯违纪”转变，从以往重点初核涉嫌受贿、贪污等经济类违纪违法线索，转到同等重视核查“六大纪律”类问题线索，尤其把违反政治纪律、组织纪律等线索置于更加突出的位置。

另一方面，开展对涉及其他党员干部问题线索核实情况的倒查。对被审查对象交代的涉及其他党员干部违纪违法问题，包括行贿、送礼金、共同受贿、违规办理相关事项、“一案双查”等问题线索，不能因为涉及党员干部众多或被审查对象查实的问题已足以给予“双开”处分等因素，而对此类关系到当地政治生态的问题置之不理。这不符合“惩是为治”、辩证把握“树木”与“森林”关系的审查导向。

2.突出执纪特色，聚焦执纪审理的重点

监督执纪“四种形态”前三种都是违纪形态，只有极少数才是“严重违纪涉嫌违法立案审查”的形态。这说明当前我们的重点是“盯违纪”、“审违纪”，需要进一步强化纪律意识，提升审理违纪问题的能力。为此，各级纪委要转变观念，强化审理的纪律思维，聚焦执纪审理的重点，深入研究探索用党章党规党纪全面衡量党员干部违纪行为。

一方面，“纪在法前”，用纪律的尺子全面衡量党员干部的违纪行为。将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点。将“从旧兼从轻”的条例适用原则，具体到执纪审理工作中去，以新条例更严的构成要件来审核认定违纪行为;对于发生在过去的“对抗组织调查”、“不如实报告个人有关事项”等问题，据实述明，彰显纪律要求。对于定性有争议的违纪且涉嫌犯罪问题，在已有确实充分证据证明事实的基础上，不纠缠罪与非罪、此罪与彼罪的问题，先用更严的纪律尺子来评判，无论司法机关最终是否认定犯罪，以更严的纪律作为尺度标准的评价都是在践行纪在法前要求。

另一方面，“纪法各表”，用纪律的语言立体揭示党员干部的违纪特性。在审理报告的违纪事实部分，将违纪行为按“六大纪律”进行分类和表述、排序，同时严格把纪律问题和涉法问题分开表述，纪律问题在前，直观体现“破法必先破纪”的蜕变轨迹；改变查找违纪行为的思维方式，从违法犯罪行为的各个细节入手，将过程和手段中的违纪违规行为挖掘出来，譬如受贿行为中若存在卖官鬻爵、严重违反政治规矩和组织纪律的问题，一并描述和揭示该违纪特征；在审理报告的结论部分对违纪人员进行综合评价，用纪律语言为其“画像”，揭示违纪生成的典型性和特殊性，始终传递把纪律挺在前面的审查理念。

3.突出执纪效率，创新涉刑审查的方式

“四种形态”提出后，社会上有一种担忧，是不是纪委从此以后不怎么查大案了？其实这是一种误解，党纪要严、国法更要守。监督执纪“四种形态”绝不是对反腐败“高压态势”的“放松”和“退缩”等，更不是数量和力度上放缓反腐节奏。各级纪委要辩证、联系和发展地理解把握监督执纪“四种形态”的内在关系，把纪律和规矩挺在前面的同时，始终对贪腐问题“零容忍”，以快查快结快移送，提高执纪效率。

一方面，对“严重违纪涉嫌违法”形态的立案审查，在有限时间内，注重充分发挥党内审查优势，充分运用理想信念、政策水平、事实证据等，通过深入细致的思想政治工作去感化对方，促使其彻底讲清问题，以达到教育挽救目的。要着重对被审查人的违纪违法特点进行分析，与其职务职权、性格特征、交往范围进行比对，重点描述违纪违法问题的形成过程，以便全面掌握违纪违法问题的生成特点和规律，以此反映纪律审查的整体效果是否达到预期。

另一方面，教育挽救到位、交代问题彻底并不意味着一定要“查深查透”、取证到位，党内审查把主要违纪问题查清后，将被审查对象涉嫌犯罪问题和线索及时移送司法机关。过去在涉刑审查中，往往对涉嫌犯罪问题具体性质以及证据是否收集到位、能否达到司法认定的标准，进行认真审核和反复论证，实际上成了司法程序的“批捕起诉”。现在新《条例》将关于违法涉嫌犯罪的相关内容删除，只作衔接规定，说明党内审查阶段没有必要越俎代庖对违法犯罪问题进行具体性质确认。为此，在涉刑审查报告中严格区分出涉嫌犯罪问题和线索后，只审核是否涉嫌犯罪、达到移送要求即可，“盯违法”并不“定违法”，从而快查快结、快进快出。.突出执纪效果，丰富问责的处理形式

监督执纪“四种形态”系统全面地对党员干部不同程度违纪的问题提出了科学合理的处理原则，对处理的政治性和政策性提出了新要求。中央纪委对部分违纪者给予“断崖式”处理后，社会效果好、警示作用大。为此，各级纪委要切实把握宽严相济的处理原则，针对被审查对象的不同违纪性质、违纪情节，区分情形、区别对待，综合采取更妥当的处理形式，努力实现良好的政治、社会和纪律效果。

其一，综合考虑各种因素，在党纪处分上释放执纪必严的信号。在案件处理上，要始终围绕中心、服务大局，立足个案情节、体现个案特点，综合考虑违纪金额、违纪性质、违纪责任、违纪时间等提出恰当的处理意见，特别是对于不收手、不收敛，继续顶风违纪的党员干部从重或加重处理，体现“越往后执纪越严”的处理导向，与正风肃纪要求保持同频共振。

其二，综合运用多种手段，适应抓早抓小的问责导向。监督执纪“四种形态”要求抓细、抓实，突出抓问责，单一的党纪处分已不能适应这一形势需要。为此，在准确适用党纪处分同时，要强化所在党组织的主体责任意识，用足用好诫勉谈话、通报批评、调离、降职、责令辞职、免职等组织处理建议权，做到优势互补，综合运用多种方式稳妥处理，适应监督执纪“四种形态”的问责导向，寻求最佳处理效果。

其三，综合把握处理时机，放大纪律审查效果。在对党员干部的处理上，兼顾及时性和稳妥性。能及时尽快处理的，要及时尽快处理；涉嫌犯罪的，一般在移送司法机关之前作出党纪政纪处分，特殊情况下在司法机关提起公诉或一审判决之前进行处理。在作出处理后，第一时间对违反政治纪律、组织纪律以及违反中央八项规定精神的典型案件点名道姓、实名通报，下发违纪党员忏悔材料，不断放大纪律审查效果。

运用“四种形态”,做到“四个突出” 篇2

9月下旬，中央纪委书记王岐山同志在福建调研期间着重强调：发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”。“四种形态”的新提法，既接续了十八大以来监督执纪“抓早抓小”的方法论，又紧跟正风反腐当前形势，在执纪具体“攻略”上作出战术规划，彰显了高明的政治技艺。如何从思想认识、行动举措上将“四种形态”运用至炉火纯青，为全面从严治党供给核心动力，这将是纪检监察机关当前和今后工作的主打方向。

一、“四种形态”显明科学执纪的要义，提升党内治理现代化水平

“四种形态”，其本质是从操作层面织密执纪监督的笼子，是“把纪律和规矩挺在前面”的操作手册，主要目的是对破纪与违法现象进行全方位、综合辩证诊疗。具体而言：第一种形态解决的是党员干部破纪之初的思想意识问题。党内关系正常化，批评和自我批评经常开展，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，就能改变庸俗、“无原则的一团和气”式的党内关系，使党员干部未触线先警醒，把坏思想、坏想法消灭在萌芽状态，使小毛小病在事前就能得到监测并医治，护佑整片“森林”繁茂茁壮。第二种形态最为重要。当一些干部行为已然破纪，尚未铸成大错之时，这时该处分该处理就绝不要手软。如此，一方面能使轻违纪党员干部及时知止收手，切断由“好同志”陡跌至“阶下囚”的通道，起到惩戒警示作用；另一方面，轻处分和组织处理成为大多数，正表明党委、纪委正积极有效履行“两个责任”，让纪律通电并得到严格执行，没有使之处于“睡美人”状态。严重处分和重大职务调整的“第三形态”，体现了组织对干部的“最后挽救”，用类似“资格刑”的重处罚方式，让违纪情节严重的干部停职反思、悬崖勒马，防止其贻误终生。第四种形态的使用强调是“极极少数”，描绘出监督执纪的“理想型”，如果前三种形态得到最佳落实，那么第四种形态的运用一定是极极少数。

总之，“四种形态”深刻切中了违纪现象的共性规律，从违纪“起意”、违纪行为露头等各个节点，设置稳固的防火墙；同时予以分类诊疗、分层治理，为“纪律治本”构造基础，全面提升了党内治理体系、治理能力的科学化、现代化。

二、“四种形态”侧重惩防一体，凸显“爱护干部”的本意 “惩前毖后、治病救人”是党的一贯方针，多年来在管理干部上我们也一直有“严管就是厚爱”的认识，但往往缺乏具体的标准，对“严”没有一套精细化的落实流程，日常化提醒教育监督干部上力度薄弱。“四种形态”的提出，凸显了组织保护干部的“初心本意”。仔细分析前三种形态，其实是在给党员干部违法犯罪设置三重“带电的高压线”，只有冲破了这三道障碍，党员干部才会走上违法犯罪的不归路。把握运用好“四种形态”，可以有效阻断违纪进程，并以常态化严管干部的方式，做到“防病于未萌、治病于初起”。

从另一个角度来说，我们知道，全面从严治党绝不仅仅是事后式的重典治腐，不能仅仅停留于对贪污腐败问题的“末端打击”。强调监督执纪“四种形态”，就是要把监督执纪的关口前移，在惩防并举的同时更加注重预防，用最多的办法、尽最大的努力保护和挽救，使踏上不归路、最终身陷囹圄的党员干部成为极极少数，从而在预防腐败上构建立体防治体系。在这个意义上，“四种形态”真正体现与落实了全面从严治党要求。

三、“四种形态”的提出绝不意味着要放缓反腐节奏

有论者认为“四种形态”的提出意味着反腐败工作将要“转段”、进入“淡季”，中央要放缓反腐节奏。这些思想认识是极其错误与荒谬的。思想观念如果没有实践实证作为支撑，没有放宽“历史视野”，就是一种“虚假意识”。反腐放缓这种“虚假意识”，一是对我们党反腐败的认识欠缺“历史”纵深，没有看到十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对反腐败决心坚定、意志顽强，将其上升到“亡党亡国”的高度来认识，一以贯之地强调反腐败是输不起的斗争、永远在路上的战斗，重点强调要“不设指标、上不封顶”。最近总书记接受美国《华尔街日报》书面采访时再次重申：“我说过，反腐没有休止符。”反腐败不是一场战役、一次运动，它直接关涉党的人心向背，是基于公权私用、人性贪欲这一“生物学”特征所采取的永恒战斗。只要丑陋的腐败存在一天，党就会坚定不移反对一天。二是“四种形态”的提出其实就是要从“治本”层面反腐败。“四种形态”强调执行纪律要更为精细严格，通过层层设卡，让8700万党员筑牢纪律底线意识，从根本上减少乃至杜绝腐败行为的发生。应对腐败更注重从高压严惩到常态严管，在“不能”和“不想”上做足文章，将腐败行为表象和思想根源“一网打尽”，更有利于最大限度减少腐败存量、遏制腐败增量，进而助力反腐取得压倒性胜利，帮助我们从“依然严峻复杂”的形势中快步走出。（十堰市张湾区纪委

田富莲

运用“四种形态”,做到“四个突出” 篇3

近日，XX 省 XX 市对当前实践监督执纪“四种形态”现状及效果开展调研，梳理基层纪检监察机关在监督执纪“四种形态”实践过程中凸显的短板和不足，在分析问题基础上形成加强精准运用的思考。

一、基层运用“四种形态”存在的问题 （一）落实“ 纪在法前、纪严于法” 要求有差距。一些基层纪检监察机关在执纪审查工作中，还存在注重盯违法犯罪

问题线索，没有把违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神等作为问题线索分析排查的重中之重。

（二）党委（党组）主体责任意识还需加强。少数领导干部片面认为实践“四种形态”仅仅是纪检监察机关的事，用执纪审查代替批评教育，推卸主体责任，导致“算总账”的结局；还有的认为“第一种形态”难出成绩，重惩处轻教育情况仍然存在。

（三）相关工作制度落实不到位。纪检监察机关在落实“四种形态”中，内部机构之间沟通交流不够，在落实问题线索处置“日清、周转、月报、季结”的工作制度中，存在对制度内在要求理解执行不到位，数据统计出现问题的情况仍时有发生。

（四）谈话函询力度仍需加强。在第一种形态的运用上，有的纪检监察干部认识上存在偏差，很多时候都是轻教育重办案，不能体现“第一种形态”治病救人的宗旨。在对问题线索的处置上，习惯于直接核实，较少进行谈话函询，目前虽然在转变问题线索的处置方式方面作了很多努力，但还有待改进和加强。

（五）

基层执纪方式有待改进。大多数基层纪检监察机关执纪手段有待改进，特别是在开展监督检查、运用大数据

沟通共享、反腐败协作配合、收集研判问题线索、审查违纪行为等方面，现有的执纪手段比较单一。

（六）乡镇执纪审查工作薄弱。部分乡镇纪委的执纪审查工作仍然比较薄弱，且存在人手不足的现状，制约了落实“四种形态”的成效。同时，有的干部对政策研究不深不透，对“四种形态”运用一知半解，遇到复杂疑难案情时，显现出经验不足、业务能力不强的情况。

（七）队伍思想观念亟待转变。面对新形势新任务，部分纪检监察干部还不能及时转变思想观念和工作方式，习惯于老一套老做法。对实践“四种形态”整体把握和综合运用能力不足，找不到平衡点；对坚持“惩前毖后、治病救人”方针和严明纪律、把纪律挺在前面认识模糊，对“宽严相济”拿捏不好分寸；少数纪检监察干部担当意识不强，不愿瞪眼黑脸，在实践运用“四种形态”中有畏难逃避心理。

二、存在问题的原因分析 （一）认识不足缺乏担当。少数党组织主体责任意识仍然淡薄，长期以来形成的定势思维和惯性思维仍然没有彻底消除，转变观念、转变方式的自身意愿和动力不足，认为党委管的是“大事”，践行“四种形态”完全是纪检监察机关的事，出了问题直接推给纪检监察机关。

（二）履职能力亟待加强。践行“四种形态”，既要有敢抓敢管的勇气，更要有会抓会管的能力和水平，在全面从严和治病救人之间如何拿捏把握，需要广大纪检监察干部在实践中不断总结经验，提升能力素质。部分纪检监察干部未能认真研究吃透“四种形态”中每个层次的精神实质和深刻内涵，对每种形态之间的联系和相互转换把握不准，害怕出错，不敢大胆运用。

（三）统筹协调缺乏联动。践行监督执纪“四种形态”，不仅是纪委监委之职，更是各级党委（党组）之责，还需要各个职能部门之间相互协调配合。一些党委（党组）存在疏查疏管现象，一些地方职能部门存在各自为政现象，践行“四种形态”没能形成“党委统筹协调、部门联动实施”的责任链条和常态化工作机制。

三、精准运用“四种形态”的对策措施 （一）在提高“ 质效” 上下功夫。一要提升办案质量。问题线索按照动态清零、分类规范、突出重点、处置得当的原则，进行统一管理，结合各级监察委员会的成立，落实好纪法衔接工作，把违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的问题线索放在首位，提高分析研判质量，及时排查办理，做到件件有着落、事事有结果。二要加强谈话函询。要突出抓早抓小，实行批评教育、诫勉谈话由所在单位党组织主要负责人

落实的制度，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。要加大对谈话函询的再核查力度，对谈话函询后是否在本单位班子民主生活会上作说明要加强跟踪监督，提高谈话函询的权威性和严肃性。三要提高审查调查效率，坚持快查快结，在确保质量的前提下，严格控制审查调查时限。充分发挥纪委监委合署办公的优势作用，既要坚持“纪法分开”，又要做好“纪法衔接”，明晰审查调查界限。

（二）处理好“ 两个关系”。一要处理好党委主体责任和纪委监督责任之间的关系。实践“四种形态”，各级党组织是责任主体，主要领导和班子成员都是责任主体，践行“四种形态”特别是“第一种形态”，第一道关口就在各级党组织，各级党委（党组）要切实履行管党治党的责任，抓平时、平时抓，敢于红脸出汗、抓早抓小。各级纪检监察机关要做好问题线索的收集研判处置工作，协助党委（党组）做好教育提醒、诫勉谈话等工作，抓好谈话函询，切实负起实践“四种形态”的责任。二要处理好全面从严和“治病救人”的关系。“四种形态”是一个环环相扣的有机整体，必须坚持实事求是原则，按照错误性质和情节轻重把握准确、拿住分寸。面对依然严峻复杂的形势和依然艰巨繁重的任务，必须整体把握运用好“四种形态”，在政策把握、总体平衡、程序把关、历史连续等方面进行综合协调，既做好咬耳扯袖的提醒工作，又要力度不

减、尺度不松、节奏不变，坚决遏制腐败蔓延势头，实现惩处极少数、教育大多数的效果。

（三）明晰刻度把握边界。用好监督执纪“四种形态”，必须细化标准，明确监督执纪问责刻度，确保有理有据，不枉不纵。一是要分情况研判处理。坚持用纪律管住大多数的要求，在信访举报受理、问题线索管理、审查调查和案件审理等环节，都要以“四种形态”为标准，进行分类处理。二是要细化相关制度和标准，对各形态之间的转化情形予以明确；同时，制定负面清单，对不适用“四种形态”的情形以及各种情形之间的转化进行明确界定，以便于基层操作。三是建立配套制度，将“四种形态”贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，真正体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎。四是要加强信息化建设，建立信息共享机制，对于第二、三、四种形态的运用，要实现人员、信息、职能、平台、经验、成果共享，确保纪法衔接、纪律处分和组织处理的有效贯通。

（四）构建规范运用的责任体系。进一步探索建立“四种形态”规范化、具体化、制度化、常态化运用的相关制度，对每一种形态的运用方式、运用程序、实施部门、实施效果、责任追究等方面，做出明确规定，使各职能部门在“四种形态”的具体运用上履责有依、追责有据。同时，建立“四种形态”